【本报北京新闻中心记者文翰5日电】「一方水土养一方人」，官方有关智囊引用这句中国俗语指出，每一块土地在一定时期承载的人口和经济活动是有限的，如果超过了这个限度，势必对当地资源和生态环境带来巨大的压力，甚至造成破坏，而中国的局部地区已经出现了这种情况。中国环保总局副局长潘岳坦言：中国的人口、资源、环境容量已到支撑的极限，环境和生态问题已经不是甚么「隐约逼近的危机」，而是一个已到眼前的危机。


划分有待「十一五」定案

　根据有关方面的建议，当前中国经济区域可分为四类主体功能区：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。珠三角、长三角等地区属于优化开发区域，天津渤海新区、西部成渝地区等属于重点开发区域，北方农牧交错地区等属于限制开发区域，青海三江源就属于禁止开发区域。另有建议将功能区划分为三类：保护区、控制区和发展区。


　功能区究竟如何划分，政府部门提出了多种方案，最终要待「十一五」规划定案。不管采用何种布局，对于那些限制开发和禁止开发的地区，国家将通过财政转移支付，建立生态环境补偿机制，以支持生态脆弱和资源丰富地区的发展，加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度。


　有关专家指出，不同的功能区域和经济区，自然条件差异很大，经济和社会发展的基础不同，因而应该建立不同的考核标准，建立动态的监管和调控指标体系，并根据区域发展和功能变化及时反馈和调整，保持对空间开发秩序的有效监控。如「生态保护区」应重点考核生态建设和保护方面的指标，「老工业基地」应该把增加就业、培育接替性产业作为考核的重要内容。逐步摒弃以往不同区域均采用单一的经济增长、税收增长、招商引资等考核标准，过去地方诸侯唯GDP是从的政绩怪圈有望打破。


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四大功能区的划分和处置
本报北京新闻中心记者　文翰

　■一、优化开发区域。对于那些经济开发密度较大，资源环境压力日益突出的区域，如珠三角、长三角等地区，重点是提高工业化和城市化的质量，提升经济发展层次和综合竞争力，优化和改善空间结构，创造良好的人居环境，防止经济过度集聚，避免出现「膨胀病」，促进区域可持续发展。


　■二、重点或潜在开发区域。对于那些资源环境承载能力较强，经济开发密度不大，目前已具备大规模开发条件的区域，要大力推进工业化和城市化进程，实行优先重点开发，引导人口、要素和产业合理集聚，形成新的产业和城镇密集带。对于那些资源环境承载能力较强，但近中期尚不具备大规模开发条件的区域，重点是搞好基础设施建设，加强资源和环境保护，合理控制经济开发强度，为今后大规模开发创造条件。


　■三、限制开发区域。对于那些生态环境脆弱，不具备大规模开发条件的区域，应按照保护优先、适度开发的原则，实行退耕还林还草，加强生态环境整治，鼓励生态性移民，大力发展特色经济，实现人与自然的和谐发展。


　■四、禁止开发区域。对于那些依法设立的各种自然保护区，要实行强制性保护，有的还要实行抢救性保护，严禁从事不符合其发展方向的各类开发活动。