来源：中国环境报2007-7-24

  有一位基层环保执法人员曾对笔者这样说，“环境污染现象到处可见，有许多地方都冲破了‘警戒线’，环保执法难，成了天下‘第一难’！”这种说法并非言过其实。

  从2006年来看，我们不但没有完成既定的污染物排放量削减目标，反而出现了“不降反升”的被动局面。2006年严重环境污染事故发生161起，平均每两天一起。国家环保总局副局长潘岳说，2006年是中国环境形势最为严峻的一年，环境问题已经成为制约我国经济社会发展的主要瓶颈。而今年污染形势依然严峻，节能减排的任务更加艰巨。国家发改委有关负责人日前提醒说，我国节能减排形势依然十分严峻，如果不能及时扭转，不仅今年节能减排的任务不能完成，“十一五”节能减排的总体目标也难以实现。不久前，国家环保总局检查组到安徽蚌埠鲍家沟检查，由于当地老百姓对地方政府部门污染治理失去信心，一群当地百姓跪倒在检查组面前，请求检查组督促地方政府切实解决污染问题。

  无数实例都无可争辩地说明，环境污染正在无情地吞噬着改革发展的成果。污染难治，越治越污，导致因污致贫或因污返贫的现象，实在令国人痛心和遗憾。

  目前违法排污企业无法无天、肆无忌惮，他们一贯奉行的是“三不怕”:一不怕环境监察，二不怕环境处罚，三不怕给老百姓造成损害。他们的胆量和底气从何而来？就是地方政府给撑腰壮胆。而一些地方政府又习惯于“三不查”:老百姓不上访不查，媒体不揭露不查，高层领导不批示不查。这种“失职避责”的工作作风，与那些违法企业不谋而合甚至同流合污，最终受害的是百姓，倒霉的是子孙，遭殃的是国家。对这种不堪设想的恶果，我们还能容忍、麻木和无奈吗？对此，笔者提出如下建议:

  治污应直指官员官帽。对那些无视法律法规、治污不力、顶着不治、弄虚作假、欺上瞒下、祸国殃民、充当违法企业“保护伞”的所谓“政绩官员”，要依法惩处一批，敢于挪他们的位子，摘他们的官帽子，追他们的责任。让他们也领教一下“污染既坑了百姓、也毁了自己前程”的滋味。

  对污染企业“斩草除根”。对那些危及群众健康安全的污染企业，不管效益多好、上缴利税多大，都要果断进行停产和关闭。可通过整顿和整改达到环境标准的，可继续生产。但对那些应付环保执法监督、蒙混过关的违法排污企业，要“罪加一等”地进行严厉查处。

  实施釜底抽薪的考核机制。现行的干部考核机制确实有一定的缺陷和弊端。正是因为考核的主要标准是看重经济指标，所以一些地方官员都有“经济要发展、污染难避免”和“经济能上去就是个人政绩”的扭曲执政理念。实施釜底抽薪的考核机制，不是简单意义上的警告，也不是口头上的“一票否决”，而是问责和追责并重。也就是说，污染治理不达标，经济发展多快也不能以“功大于过”来论处。

  全面实施“治脑工程”。广泛深入进行环境教育活动，不断增强全民环境意识和法制观念，营造一个“污染可耻有罪，保护环境光荣”的和谐氛围，以科学发展观武装人民的头脑，牢固树立经济建设与生态建设协调发展的理念，为建设和谐社会提供强大的精神动力和制度支撑。（许贵元）

  治污“不能用手枪打坦克”

  执法手段不够强，处罚办法不够多，就相当于用手枪打坦克一样，环保部门的工作实在不好做，环境也很难得到根本改善。违法成本与守法费用相比，实在微不足道，所以企业能够达标但却选择了超标排放。我们有理由认为，节能减排工作，应该而且必须要有一套完善的制度来保证落实，就像战场上打坦克一样，需要有火力强大的大炮和导弹，而不能只依靠手枪。 (宁夏回族自治区环保局长邸卫国)

  环境监管难敌恶性循环

一些地方政府只顾当前经济利益，纵容甚至保护一些污染大户企业违规排放，导致这些企业环境违法行为屡屡发生、屡禁不止。同时，一些地方环保部门的工作总是“浮在水面”，对存在污染隐患的企业疏于监管，客观上纵容了一些惟利是图的企业违规操作。而一旦发生污染，便会“按图索骥”，查找到污染来源，罚款了事，这种滞后的监管模式，不仅劳民伤财，还会陷入“治了又污”的恶性循环。 (甘肃省社会科学院研究员郑本法)