2008-03-05
三月五日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
两会专递：
1、人民网环保频道： 温家宝：加大节能减排和环境保护力度
2、中国青年报： 我国全球环境排名下跌 委员建议发展低碳经济
3、中国环境报： 政协委员提案呼吁:调整环保领域财税优惠政策
4、新京报： 汪啸风:重庆天气不属异常 三峡生态问题未超预期
环境资讯：
5、中国新闻网： 专家谈开凿胶莱运河必要性 称反对声音不是主流
6、中国环境报： “两会”调查结果表明公众环境意识明显提高
地方信息：
7、人民网： 山西临汾关闭引发群众争议事件的化工厂
8、新华网： 山东9600万元资金“直补”生态公益林
重大水事：
9、长江商报： 南水北调导致汉江水位下降
人物访谈：
10、中华英才： 潘岳：建立环保大协调机制
专题报道连载故乡的河－巢湖：
11、巢湖 大雪何妨？
深度报道：
12、浙江在线－今日早报： 分类垃圾箱沦为“摆设” 多个城市无奈取消
13、河北青年报： 河北再次将黄河水引入白洋淀(图)
环境时评：
14、新京报： 村民集体下跪是一种控诉
15、新华社： 环保塑料袋将如何开拓市场？
1、温家宝：加大节能减排和环境保护力度
来源：人民网环保频道2008年03月05日
http://env.people.com.cn/GB/6959523.html
人民网北京3月5日专电 （记者张莉）：上午9时，十一届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大节能减排和环境保护力度，力求取得更大成效。
温家宝说，一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保产业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放标准。五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。六是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。
2、我国全球环境排名下跌 委员建议发展低碳经济
来源：中国青年报2008年03月05日
http://env.people.com.cn/GB/6958182.html
“根据最近耶鲁大学在世界经济论坛上发布的《2008年世界环境绩效指数报告》，中国的环境绩效指数从2006年的第94名下降到第105名,与上一次相比后退10多位”。4日下午，全国政协委员吴晓青向前来参加政协联组讨论的全国人大常委会委员长吴邦国这样讲述。
由于在气候变化方面表现欠佳，美国环境绩效从2006年的第28名下降到了第39名，澳大利亚从2006年的第39名下降到第46名。
吴晓青的另一个身份是国家环保总局副局长。他介绍说，全球经济发展中这样的新排名模式必须让我们警醒，中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上或许取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国必须尽快采取行动积极应对以低能耗低污染为基础的低碳经济全球挑战。
对普通百姓来说，低碳经济无异于天方夜谭，就是在有些专家那里，这也被认为是超前的事物，甚至对此存有质疑——现阶段提这个话题会不会太早？
吴晓青解释说，对未来经济发展的模式应该做超前的准备，比如，十多年前，当全国人大环资委联合国家环保总局引入循环经济理念的时候，很多人绝对也没有预测到循环经济在中国会有这样的地位，今天，我们甚至要为循环经济立法。
在4日的讨论中，吴晓青建议，为避免我国经济建设和能源基础设施建设等在其生命周期内的资金和技术锁定效应，低碳经济发展必须尽快被提到重要议事日程，并着手开展技术攻关和试点的研究工作。
在吴晓青看来，首先要制定国家低碳经济的发展战略，开展社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。全国人大和全国政协联合国务院有关部门，加强协作，共同推动我国早日加入世界低碳经济转型国家行列。
吴晓青还希望，有关部门能出台相关的经济政策推动低碳经济发展。他的调研结果表明，近期在中国征收低税率碳税对经济的影响并不大，但对抑制二氧化碳排放和促进低碳经济的发展作用明显。
3、政协委员提案呼吁:调整环保领域财税优惠政策
来源：中国环境报 2008年03月05日
http://news.xinhuanet.com/environment/2008-03/05/content_7722477.htm
在全国政协十一届一次会议上，全国工商联政协委员的一项集体提案提出，由财政部会同国家发改委、税务、环保等相关部门，尽快调整环保领域财税优惠政策方向。
重建设轻运营的财税政策亟待改变
目前，我国环保事业已从初期的建设期进入建设与运营并重
期。而国家对于环境领域的财税优惠政策尚不适应这种变化，仍停留在“重设备制造、重工程建设、轻运营管理”的观念上，对运营环节关注不够，致使很多环保设施在建成之后因无法支撑运行成本而被迫闲置，造成严重的投资浪费。建设部调查统计，2006年底全国700多座城市中，只有不足40％的污水处理厂运营负荷达到70％以上，许多已建污水处理厂不能正常运行或停运。
随着环境领域市场化改革的不断推进，环境服务领域专业化、社会化是大势所趋。清华大学的研究报告显示，2010年仅污水运营环节的产值就将达1000亿元。同时，运营环节也是直接产生减排效果的环节，过重的运营环节税赋将给本来就微利或无利经营的运营服务业形成了更大压力。重建设轻运营的财税政策还体现在国家的财政资金补贴上。
由建设前期补贴转变为运营期补贴
在节能减排的社会大环境下，制定以减排为目的的优惠政策和财税激励机制，发展专业化、品牌化的运营服务有特殊的作用和意义。因此，提案建议相关部门应尽快调整环保领域财税优惠政策，首先，改变环境领域“谁污染，谁治理”的原则为“谁污染，谁负责”。污染者可以委托第三方专业环境治理服务商对其造成的污染进行治理，而污染者必须对末端的污染治理结果负责。其次，环保补贴由建设环节为主转向兼顾运营环节，改变国债等政府资金的使用方式，由以往的环境设施建设前期补贴转变为设施建成后的运营期补贴，即根据环境设施实际处理的达标污水和垃圾的处理成效状况给予补贴，切实发挥环境设施建成后的功能。第三，对环保运营环节实施优惠税收政策。制定以减排为目的，针对环境基础设施和企业环保设施专业运营服务的税费优惠政策，减轻运营企业的成本负担，提高运营服务企业的积极性，以确保环境设施和设备的高效运行，真正达到减少污染、保护环境的作用。第四，鼓励环保运营商通过特许经营方式参与基础设施建设。（丁品）
4、汪啸风:重庆天气不属异常 三峡生态问题未超预期
来源：新京报 2008年03月05日
http://news.xinhuanet.com/misc/2008-03/05/content_7718830.htm
全国政协委员、国务院三峡工程建设委员会办公室主任汪啸风4日接受记者采访时表示，到目前为止，三峡工程可能引发的生态环境问题并未超过官方的最初预期。
他同时强调，重庆这两年的天气并不属异常，同时从原理以及实践监测的情况来看，三峡工程作为一个特大型水库，“影响非常有限，对气温的影响不会超过两度，人体基本不能感觉”。
去年9月，汪啸风曾警示三峡工程存在隐患，但汪啸风昨日对本报记者强调，对于三峡工程的隐患，之前的科研报告就明确提出“利大于弊”，“既然这样表述，并没有说是毫无弊端，就说明中国政府对三峡可能存在的隐患非常重视，科研报告上也有反复论证，现在出现的问题可以说都没有超出这个科研报告”。
但是汪啸风也确认，三峡办目前正在密切关注可能带来的比如水质问题和地质灾害问题，“毕竟从理论上讲，抬高蓄水位，必然会对地质产生影响，这是客观存在的，我们也不会否认”。
在三峡移民方面，汪啸风则称目前尚有四万多人还没有完成迁移，“主要集中在重庆开县、万州等地，湖北也还有几千人”，这部分人口之所以迟迟未迁，是因为“移民政策的界限问题，人员过于分散等遗留问题还没有解决”。（记者 李静睿）
5、专家谈开凿胶莱运河必要性 称反对声音不是主流
来源：中国新闻网 2008年03月04日
http://news.sina.com.cn/c/2008-03-04/191315074478.shtml
中新网济南3月4日电 (记者 王鲁平) 韩国驻中国青岛总领事金善兴、领事姜亨植、副领事金灿源、吴昌植一行，日前专程赶到山东省城济南，就开凿人工运河一事拜访请教中国最早提出开通现代胶莱人工海河构想的山东省海洋与渔业厅副厅长王诗成教授。
拜会中，韩国驻青岛总领事金善兴说，我们知道王诗成先生是知名度很高的学者型官员，尤其是王先生提出的开通“胶莱人工海河”无论是在中国还是在韩国反响都十分强烈。韩国也有半岛大运河计划，这次我们按国内要求专程就开凿运河到济南拜访王先生，请王先生就中国的古胶莱运河、现代胶莱人工海河提出的背景、工程的主导功能，主要设计指标、专家意见、面临的主要问题以及进展情况作一下介绍，对韩国大运河计划提供有益的借鉴。
王诗成向金善兴总领事一行介绍了重新开通胶莱运河的背景。他说，改革开放以来，作为发展中国家的中国也和发达国家一样，在经济快速发展的同时，生态环境也付出了沉重的代价。渤海生态环境持续恶化，莱州湾、胶州湾的污染治理已迫在眉睫。从破解半封闭海湾治理的最大难题——水体交换能力差出发，我在经过长时间调查思考的基础上，提出了由传统单一的治理转向治理与疏导相结合、保护与发展相统筹的思路，将山东半岛的胶莱河开通成为一条贯通黄渤海和胶莱两湾的人工海河的战略工程，以加快半封闭海湾水体交换，改善海洋生态环境，促进区域经济发展。
王诗成介绍，人工海河与古胶莱运河的作用有质的区别，主要表现在主导功能上，人工海河确定为两大主导功能：一是生态修复整治功能。再造碧海蓝湾，建设海洋生态文明；二是区域开发功能，开通黄金海运大动脉，建设国家级海河走廊经济开发区。工程的主要设计指标是，在胶莱河基础上拓宽、拓深，形成长约一百五十公里，宽一千米，其中主航道宽三百米，水深十二米，副航道各宽三百五十米，水深三至五米，长度仅次于苏伊士，位居世界第二。在海河两岸各规划五公里宽的经济开发区，全面进行两湾生态整治修复。初步估算项目总投入在一千亿元人民币左右。
王诗成坦诚地说，胶莱人工海河构想提出后，反对声音尽管不是主流声音但一直没有停止过，提出的问题主要集中在污染扩散、土壤盐碱化、入海口淤积、水动力、弃土存放、一千亿投入值不值、能否危害到生物多样性等几个方面。他认为，对这样一个涉及多学科、多层面的海岸带系统工程和惠及子孙后代的大事，必须科学论证，慎重决策。社会各界对这一工程有争议、有意见，是一件好事，也是正常的。大家争议越多、讨论越多，说明大家对这一工程的重视和关注程度越高。但工程能否实施，最终取决于科学论证。
据了解，胶莱人工海河经过近四年的多方努力，到目前已迈出实质性步伐，国家发改委已初步确定将莱州湾水动力纳入《渤海环境保护总体规划》的科技支撑部分先期研究，山东省发改委也表示要同步进行工程流路选线，经济社会生态效益评估。(完)
6、“两会”调查结果表明公众环境意识明显提高
来源：中国环境报2008年03月05日
http://news.xinhuanet.com/environment/2008-03/05/content_7722859.htm
据新华网统计数据表明，在今年全国“两会”召开之际，我国公众的环境意识有了明显提高，积极主动参与环保成为众多网民的心声。
回顾以往的“两会”民声调查，环境保护并不总是百姓关注的热点话题。随着2006年“十一五”节能减排约束性目标的提出，公众对环境保护和节能减排的关注日益升温。新华网今年“两会”调查的网友投票结果显示，16项需要“两会”重点讨论解决的工作中，环境保护位列第七。
在新华网2007年“两会”专门针对环保问题的系列调查中，在“哪些措施对于治理环境污染和防止能源浪费最有效”4个选项中，有近50％的网民选择了“完善立法，加大执法力度，赋予环保主管部门更多实权，集中打击环境违法行为”，排在第一位。在“谁应当在今后的环保工作中担负更多的责任”的4个选项中，近65％的网民选择了“地方政府和地方环保部门”，排在第一位。
在新华网今年“两会”关于环境问题的调查中，对于“应采取哪些措施保护我们的环境”的提问，选项“倡导全民环境观念”的投票率超过“政府加大环保投入”，位列7个选项中的第四位。（步雪琳）
7、山西临汾关闭引发群众争议事件的化工厂
来源：人民网 2008年03月05日
http://news.sina.com.cn/c/2008-03-05/012315075109.shtml
资料图片：山西临汾村民集体下跪要求化工厂停产
人民网太原2008年3月4日电(记者安洋) 山西省临汾市山海化工有限公司，企业污染造成群众抗议事件发生后，临汾各级政府高度重视，采取果断措施，对该企业予以关闭，目前，群众情绪稳定，相关责任人正在调查处理中。
临汾市山海化工厂于2006年8月经立项环评开始建设，主要产品是二氯苯胺。2008年元月初，该厂在没有得到相关部门试产审批的情况下对设备进行调试，并擅自投入试生产。试产中散发出有异味的气体，对周边群众的身体健康造成严重威胁。接到群众举报后，2008年1月10日，临汾市尧都区魏村镇政府对该企业下达了安全检查意见书，但该厂却仍不时偷偷进行试产。2月14日临汾市尧都区环保局派员进入该厂调查，责令该厂立即停工整顿。
2008 年2月29日，魏村镇吴家庄部分村民围堵在工厂门口，并集体下跪，要求工厂立即停产。事件发生后，临汾市委、市政府高度重视，在京出席全国两会的市委书记夏振贵专门打电话作出指示，市委副书记、代市长刘志杰迅速果断作出批示，责成分管副市长赵建民亲自督办。临汾市尧都区委、区政府快速反应，成立了以区委副书记、区长陈怀生为组长的事件处理工作组，奔赴现场进行处理：一是由环保部门根据《建设项目环境保护管理条例》第20条、第28条之规定，依法查封临汾市山海化工有限公司并实施关闭，依照有关法律法规严查重处；二是责成公安部门成立专案组，对涉案人员依法进行查处；三是由纪检监察部门对政府监管部门相关责任人进行严肃查处；四是由魏村镇党委、政府负责做好当地村民的安抚工作；3月3日晚上，魏村镇政府派出专人进村广泛征求群众意见建议，妥善化解矛盾。五是举一反三，迅速组织力量对全区危化行业进行集中整顿，消除隐患，确保安全。
2月29日，环保局对该厂下达了停止试生产通知，次日(3月1日)凌晨，该厂全部设备全部停止运转。3月3日被环保部门查封关闭。
8、山东9600万元资金“直补”生态公益林
来源：新华网2008年03月05日
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-03/05/content_7723084.htm
新华网济南３月５日电（记者 董振国）记者从山东省林业部门了解到，今年山东将安排９６００万元资金用于对生态公益林的管护进行“直补”，补助面超过全省生态公益林面积的六成。
自２００１年起，山东开始实施国家级生态公益林补偿试点，每年国家补助资金４０００万元。在国家试点的基础上，山东省级财政
也拿出资金，开展省级生态公益林补偿。补助资金和补助面积逐年增加。
据介绍，截至去年底，山东省共实施国家级、省级森林生态效益补偿面积１６６０万亩，占生态公益林面积的６０．１％。目前，全省已有１１个市５０个县实施了生态公益林补偿。
据了解，山东在划定补偿范围上，优先选择一些水土易于流失、生态环境脆弱的山区和瘠薄山地，作为重点补偿区域。资金管理上采取财政直接支付、政府采购和县级财政报账提款等办法，确保补偿资金落实到位。通过补偿，重点生态公益林范围内的盗伐、乱砍滥伐等案件明显下降。
9、南水北调导致汉江水位下降
来源 : 长江商报 2008-3-5
http://www.changjiangtimes.com/htm/2008-3-5/80627.htm
“在鄂湖北委员集体提交了《关于南水北调中线汉江中下游治理工程尽快开工的建议》的提案，内容涉及南水北调工程的推进，丹江口大坝加高。汉江下游地区包括襄樊、武汉的水利以及相关配套设施将要进行整改等问题”。全国政协委员、湖北省政协主席宋育英接受记者专访时说，南水北调导致汉江水位下降，如果这些水利设施不整改的话，将对汉江产生不良影响。
每年调水95亿立方米记者了解到，调水工程对汉江中下游的负面影响已初见端倪，在鄂全国政协委员呼吁：湖北四项治理工程建设的紧迫性日渐显现。
据了解，随着南水北调中线工程完成，每年将有95亿立方米水从丹江口水库调走。丹江口大坝加高施工期，该水库控制水位由常年的157米降为152米。由于水库调蓄能力减弱，汉江中下游水资源量减少，直接影响区域生产生活用水及汉江主航道交通。
2006年8月，丹江口水库下游沿江引水涵闸引水困难，引水量仅及常年同期一半左右，导致襄樊市城市供水也一度受到影响。2007年5月和8月，汉江低水位对两岸近600万亩农田灌溉造成极大不利影响，还加大了城镇供水难度和供水成本。
同时，汉江通航能力也受到明显影响。2006年和2007年，汉江中下游主航道因低水位碍航天数分别为30天和36天，显著超过丹江口大坝加高施工前年平均碍航10天左右的水平。
治理工程建设蓄势待发经国务院批复的《南水北调工程总体规划》认为，建设汉江中下游四项治理工程：引江济汉、兴隆枢纽、部分闸站改造和局部航道整治，可以有效提高汉江兴隆以上相应河段水位，增加兴隆以下河段水环境容量，提高沿江1200万亩耕地的灌溉保证率，改善和恢复汉江航运条件。
五大建议吁请国家关注水源地
1 .尽早启动引江济汉、兴隆枢纽、部分闸站改造、局部航道整治等汉江中下游四项治理工程建设。
2.已经出台的补偿政策应尽快落实到位。
3.抓紧抓好汉江下游堤防加固整治工作。
4.加强水资源分配过程中原用水户用水优先权的保证措施研究。
5.进一步研究对水资源输出地区的补偿政策。
10、潘岳：建立环保大协调机制
来源：中华英才2008-3-5张晓蕾
http://www.cfej.net/Environment/ShowArticle.asp?ArticleID=13469
提要：中国已进入环境高风险期，然而，国家环保总局作为中国环保的主要责任部门，却面临着与众多部门职能交叉、权责不清的尴尬。国家环保总局副局长潘岳认为，环境作为一个综合问题，并不是环保部门的现有权能可以独自解决的，成立一个环保大协调机制已刻不容缓
——本刊专访国家环保总局副局长
提语：我们现在GDP、能耗和污染物排放量的增长是“三同步”的，GDP增长10%，能耗增长10%，其实污染物排放量也差不多增长10%
今年1月，英国《卫报》周末杂志评选出了“可以拯救地球的50人”，上榜的4位中国人中，潘岳是惟一的政府官员。《卫报》评审团将潘岳形容为一位“英雄”，因为他愿意站出来同危害公众健康的污染企业和地方政府抗争。评审团认为：“包括中国在内，整个世界都需要他获得成功。”
近日，在接受本刊记者专访时，潘岳坦言，我国要在环保上有所突破，上至国家战略，下到现行体制，都必须进行调整。“中国的环境问题是一个综合问题，必须要有综合管理的机制来解决。”而“环保局的权能太有限。”在他看来，建立一个“大协调机制”，已是目前中国环保最现实、最紧迫的需要。
环境高风险时期提前来到
环境要出了问题，那可是民族的灾难，是多少年无法扭转的
2003年春天，潘岳被调至环保总局。“去了之后的第一件事是翻阅内部资料。翻阅完这些触目惊心的环境现状报告，我非常难受。我开始认真思考单纯的GDP增长与国家综合发展的区别。”
让潘岳感到触目惊心的数据是：中国的煤炭、石油、钢等能源消耗世界第一，建材消耗世界第一，原材料进口世界第一。单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，污染是发达国家的30倍，劳动生产力是发达国家的1/30。我国的COD，即化学需氧量排放世界第一，二氧化硫排放世界第一，碳排放世界第二，十年以后第一。
2007年夏天，潘岳撰文写道，被中国先民列为四大母亲河的长江、黄河、淮河、济水，“几乎所有支流要么坏死，要么干涸；9个大湖，7个的水质已是五类以下。”这是看得见的，“看不见的还有华北平原下方超过10万平方公里的地下水大漏斗”。
此外，中国的城市垃圾处理率不足20%，工业危险废物化学物质处理率不足30%。3亿多农民喝不到干净的水，4亿多城市人口呼吸不到干净的空气，其中1/3的城市空气是严重污染。世界空气污染最严重的20个城市，中国占了16个。一多半的城市空气不达标，山西几乎全不达标。1/3的国土被酸雨覆盖，“逢水必污、逢河必干、逢雨必酸”。
污染的数字还不是令环保总局最感头疼的事情。“如今最头疼、也是最紧迫的问题，是环境高风险时期提前来到。”
自从松花江事件起，平均两天就发生一起水污染事故。潘岳说，这是一个布局和结构的问题，因为我们所有高污染、高风险的企业都建在水边。仅石化化工企业一项，1万家在长江，4千家在黄河，还有2千家在人口密集区与饮水源地，其中81%地处环境敏感区域，45%存在高风险隐患。
“有人会问，国外的石化企业也是在水边，因为取水方便、运输方便、排污方便，我们为什么不可以在水边？那是由于人家在建的时候，都考虑到了环境因素，为环境安全而建了很多设施。而我们东一个西一个，重复建设不说了，且远未考虑环境问题。我们正在亡羊补牢，在高风险企业的旁边挖一个池子，建一个隔离带，争取一出事故能使污染物不流到江里。但这并未根本解决问题，它们确实成了一枚枚环境风险的‘定时炸弹’。”
2006年底，潘岳预测，未来几年里，水污染和缺水两大危机并存，会成为中国环保的一块心病。话音未落，2007年夏天，太湖、滇池、巢湖蓝藻爆发事件应声而至。尤其是太湖水危机，持续两周左右，造成了无锡市数百万市民的用水困难。
值得注意的是，太湖周围所有的苏浙县域，都进入了以GDP为主要衡量指标的“百强县”。而在中国改革开放史上具有象征意义的“苏南模式”，其发源地正是无锡。应了潘岳那句话，“在水的问题上，增长与环境的矛盾短兵相接，没有任何回旋余地。”
治理成本可能抵消经济成果
发展中国家正在为发达国家的环境和资源成本买单
2005年，英国最后一个老牌汽车企业罗孚公司落户潘岳的老家南京。当时潘岳正在英国学习，他发现英国一些老贵族很留恋这个车厂，但更多人很高兴这个厂转移了。“（中英）两边都很高兴：这边引来了一个新项目，那边转走了一个有污染的老厂子，各得其所。”
“发达国家以15%的人口控制了世界85%以上的资源，而且通过自己定的游戏规则实行生态殖民主义，一方面提高本国的环境标准，一方面将大量高耗能高污染的产业向发展中国家转移。”潘岳说，就全球范围而言，发展中国家正在为发达国家的环境和资源成本买单。表明上我们生产出来的廉价产品占领了市场，但从经济角度，“稀缺资源里包不包括资源环境？这个账是不是算进去了？”
潘岳说，“十五”计划期间，各省市GDP的指标全都超额完成了，一系列人因此升官，一系列人因此发财，一系列人因此上了广播电视，但是能耗的指标和环保的主要指标没有一项完成，全部都欠账，而且还有反弹。“我们现在GDP、能耗和污染物排放量的增长是‘三同步’的，GDP增长10%，能耗增长10%，其实污染物排放量也差不多增长10%。”
世界银行的一个统计称，空气污染造成的一系列损失几年内将达到中国GDP的13%。潘岳说，这个数字可能稍高一些，但确实表明我们必将回头支付巨大的治理成本，而这些治理成本很可能抵消我们取得的经济成果。
牺牲环境带来的另一后果是直接影响社会稳定。由环境引起的纠纷和群体性事件，正以每年30%的速度递增。环境直接影响公众健康，环境公平直接影响社会公平。目前，全国“两会”议案和提案，环境保护作为热门，已经超过公共安全、超过教育、超过医疗，成为前五位的热点关注问题。在北京等大城市已成前三位热点关注问题。而未来的水电开发，将使移民、土地、环境三者搅合在一起，成为影响社会稳定的主要因素。
然而，环境恶化的后果还远不止此，它还将带来国际问题。
潘岳说，现在各主要西方国家已经把环境保护变成对华外交的主题。“外交学院不断要求我们环保局给外交官们讲课，因为外交官以后出去经常面对国际上关于环境的询问，外交部也经常让我们出函提供关于环境问题的口径。所有的国家，尤其是发达国家，用环境问题制约中国，都会得到选票。”
现在全球最为关注的气候变暖问题，给中国带来了严峻的考验。潘岳说，目前中国的二氧化碳的排放量世界第二，美国第一。但美国已定出削减计划和新能源替代发展计划，估计很快就会好转，届时中国将迎头赶上变成第一。按照《京都议定书》规定，发展中国家的削减任务被安排在第三批。“我们现在很庆幸，可一旦到2015年必须履约的时刻，正赶上是全世界第一，中国将成为全世界关注的焦点。”
减排温室气体，中国刻不容缓，因为要改变能源的生产结构和消费结构，非短期之功，但似乎我们还远没有真正行动起来。“再过若干年，中国将处于更加尴尬的境地：减，是天文数字；不减，将成为众矢之的，中国的外交形象、政治形象、负责任的大国形象就会受到严重影响。”潘岳说。
打破职能分割
中国的环境问题是综合的问题，必须要有综合管理的机制，必须达到综合权能的统一。实在不行就在上面设一个大协调机制，协调各部门的利益关系，并且还应有最终裁断权
去年的“环保公益日”，潘岳带着几十位文化界名人到八达岭长城脚下植树，不料遭遇沙尘暴。漫天黄沙中，正在讲话的潘岳匆忙用手遮挡口鼻，这一幕被在场的记者抓拍下来，成为第二天的热门新闻。
事后，潘岳回应说，自己形象虽“丑”，但并不冤，“我觉得凡是参与环保的部门，不管哪一个部门，面对沙尘暴多次侵袭北京城的事实，都没有资格喊冤。”
潘岳如此回应，自然是一个高姿态。但问题的实质是，沙尘暴归谁管的争论恰好将体制的弊病暴露出来。
“我们如今最头疼的问题就是职能交叉与权责不明，这颇具中国特色。”
潘岳原来在体改办当副主任时，国务院领导批示研究一下注水猪问题。潘岳说，太容易了，定几条标准来限制市场准入不就成了吗？后来才发现，居然九个部门跟此事有关系，九个部门吵得晕头转向，光相关法律就有厚厚一叠，至今这个问题也未根本解决。
后来潘岳到了环保总局，遇到的还是老问题。“一条河几个部门，水利部管水，我们管岸，他们上不了岸我们下不了水，就像那首歌，‘妹妹坐船头，哥哥在岸上走。’”潘岳无奈地调侃，“大家都在抢权，但一出事儿就先找环保，谁叫你全称叫环境保护局的？国际和国内都统统认为你就是中国环境保护的唯一品牌，中国的环境保护出了事儿就是你负责。”
现在，大家都知道“先污染后治理”是不可行的，中国不可能像西方那样向国外转移生态成本；且可能要在人均3000美元时就不得不提前花巨大成本解决环境问题。但是许多地方政府仍然无视于资源环境的破坏去发展经济，因为利益所趋。
权责不清的环保监管部门，遇上利益明确的地方政府，谁胜谁负，可想而知。连续发起四次“环保风暴”的潘岳，曾坦言“流域限批”已是最后一招，且对其效果并不乐观。因为“环保局的权能太有限”。“5年来，执法行动的时候，见到不少大污染企业不是由当地政府‘挂牌督办’，而是‘挂牌保护’。”
往更大处说，现在的环境问题都是从前的大布局和大结构问题。以项目审批为例，新上马的工业项目从单个上看基本都符合环保，起码字面上是符合环保的，但是挤在一起，这个地方环境与资源是不是能承载得了，就需要对这个区域的规划进行环境影响评价。“我们如今却只有单个项目的审批权。”
潘岳认为，而未来大工业和大城市的规划制订，必须打破行政区划，根据不同地区的人口、资源、环境、经济的容量总量，制定不同地区的发展目标、考核体系、经济政策与责任机制。其中，环境评价应为主要的考核指标。然而，这种战略规划的整体布局又应该有谁负责呢？
前段时间，不断有人讨论将环保局升环境部的问题。潘岳说，他个人认为名称很不重要，“我不要这个‘面子’，我希望给更多‘里子’，把分散到各部门的职能尽可能多地统一起来。不让环保局统也可以，谁统都可以，但是中国的环境问题是综合的问题，必须要有综合管理的机制，必须达到综合权能的统一。实在不行就在上面设一个大协调机制，协调各部门的利益关系，并且还应有最终裁断权。”
“谁都知道环境和经济双赢的路，但是有一点没有算出来，就是我们在人均2000美元的时候走人家人均8000美元才走的路，我们的发展速度会降多少？我们的财税能否支撑得住？经济转型成本究竟有多大？”潘岳说，由于这个账算不清楚，中央就处于两难而下不了决心，一系列政策也就没有办法出台，譬如环境税、生态补偿。
另一个重要的原因是，环境经济政策涉及到各个部门、各个行业和各个地区之间的权能和利益调整。
“现在是我们超越部门利益、地区利益和行业利益的时候了。”在环保大协调机制尚未建立之前，环保总局开始自己的努力。
从去年起，环保总局开始和各宏观经济部门进行合作：联合人民银行、银监会联合推出了“绿色信贷”；联合财政部开展环境财税政策、生态补偿政策等课题的研究和试点；联合证监会，对上市公司进行环保核查，评价其环境绩效；联合保监会，在环境事故高发的企业和区域推行环境污染责任险；联合商务部，限制不履行环境责任的企业产品出口等。
“从环保总局与各宏观经济部门合作情况看，争取在一年内出台若干项政策；两年内完成主要政策试点；四年内初步形成中国环境经济政策体系。”——尽管心中很清楚制度建设比“风暴”更为艰辛，潘岳还是给出了一个明确的时间表。
11、巢湖 大雪何妨？
来源：中国经济新闻网-中国经济时报2008-02-20 ■陈军君
http://finance.sina.com.cn/roll/20080220/09262008602.shtml
大雪
对于２００８年春节前突如其来的大雪，巢湖人有不同的记忆和描述：大李元月底风尘仆仆从深圳飞到南京机场，大雪封路，没车回巢湖，出租车要价１０００元，是平常的５倍，大李一寻思，回到巢湖，估计这个春节也寸步难行，扭头买了张返程机票，回深圳了；位于巢湖含山县仙踪镇的政翠大排档店主则因为大雪，生意很是火爆了几天，合宁、合芜高速封路，车子改行国道，饥肠辘辘的人们呼啦涌进仅有两间铺面的大排档，元月２９日一天，政翠大排档营业收入创历史新高地达到１５００多元；同日，大排档旁的一个烧饼摊卖出了近７００元的烧饼；而位于含山县城内的名吃“王守彬”馄饨店的老板一边感叹生意的冷清，一边回忆２００７年春节前的火爆，“去年多忙啊，都没时间上厕所，可怜我下午抽空上趟厕所，竟坐在马桶上睡着了。”平日几十元的防滑车链卖到１０００元、小葱卖到２０元一斤、头年一毛钱一斤的白菜身价暴涨十几倍，五金店里铁锹脱销，服装店里积压几年的羽绒服卖得尽光……一切全乱套了，但巢湖人谈论这些时非但不愁眉苦脸，反倒满脸亢奋，他们觉得天肯定会晴，雪很快会化。很多身在外地的巢湖人还是赶在大年三十之前回到了故乡，这年春节的鞭炮声一点也不比往年的弱。
大雪又何妨？这或许就是巢湖人骨子里的那股乐观幽默劲使然，就像一位含山家长训女儿：碗里的饭为什么不吃干净，总要留点底？你想把老鼠养肥了咬我啊？！
这就是巢湖人。
巢湖人的乐观、自在大抵缘于身处巢湖之水孕育的鱼米之乡，缘于成千上万年的修炼：３０万年前的和县猿人、２０万年前的银山智人、５０００多年前的凌家滩古墓，证明巢湖一带人类文明起源极早。朱元璋曾经此地挥师京宁，新四军曾在此地打响江北抗日第一枪，这里也曾启动解放军渡江第一船，丁汝昌、张治中、冯玉祥、戴安澜、徐海峰等人皆生长于斯……绝大多数巢湖人未必明了这些历史细节，但在历史的、地理的、文化的等综合因素的作用下，很多特质已不容分说地融入巢湖人的血液，在其日常生活中处处展现。
谁更“奸”，谁更“滑”
“奸含山，滑和县，又奸又滑是巢县，三县搞不过一个无为县。”打我记事起，这句顺口溜就在巢湖境内流传。
巢湖市位于安徽省中部，全市辖４县１区：无为、庐江、和县、含山及居巢区。全市总面积９４２３平方公里，总人口４６５万。巢湖１９８４年撤县建市，以此推理，该顺口溜应创作于几十年前，为什么未将庐江纳入体系？从民间求证的答案是，“庐江人‘土’”，是否果真如此，不得而知。
“奸”、“滑”二字在汉语里是贬义，但在幽默的巢湖人嘴里，两个字表述更多的却是自嘲，该顺口溜准确地描摹出巢湖境内各地人的性情：含山是最小的县，４５万人口，四面环山，相对于其他县，含山人思维偏保守，偏拙，所以显出“奸”；和县临长江，与南京、马鞍山等发达城市紧邻，见过世面，擅长做周边城市人的生意，卖个蔬菜什么的，显“滑”；巢县在建市前怎么说也是挨着地区行署，是“大地方”，整体素质自然高于和、含两地；无为是巢湖最大的县，人口１３９万，在长江边上，与号称“小上海”的市民城市芜湖一江之隔，是个“大码头”，无为人精通人情世故，为人处世时分寸感拿捏得很准，做事精明，所以成事的概率很高，因此大家公认无为人最“能”。从如今的现实看，走出巢湖、走出安徽的创业成功者中，的确以无为人居多。
此顺口溜在我儿时曾广泛流传，但如今的年轻人却鲜有知晓者，从中可以读出另外的意思：在此顺口溜创作及广泛流传的时代，由于缺乏对外交流，巢湖人闷在家里，眼睛向内看，热衷于做自嘲和他嘲。二十多年前，大凡在巢湖境内过往或定居下来的外来人口，只要过了长江往南一点，就被称为“蛮子”，包括皖南人；淮河以北的，被唤作“侉子”，包括蚌埠、淮南人。如今巢湖人在全中国各地乱串，巢湖境内也是南来北往的各地人
