2007-12-14
今日绿家园江河信息导读： （编辑： 丽英）
环境资讯：
1、新华社： 环保总局：政府高度重视 环保面临历史性转变
2、新华社： 中国环境保护已进入“主动防治”新阶段
3、人民网—《人民日报》： 我国实施强制制度 政府采购须执行"绿色清单"
4、新华社： 中国加紧完善三峡库区地质灾害监测系统
5、中新网： 白洋淀生态补水项目启动
地方信息：
6、新华网： 重庆将投巨资保护三峡库区生态环境
7、国家环保总局： 云南建植物园保护珍稀濒危植物
气候变化：
8、新华社： 气候变暖导致河北省近50年来降水减少气温升高
9、新华社： 冰川退缩加剧 显中国气候与环境变化强烈信号
民间环保：
10、12月绿色记者沙龙内容
环境时评：
11、光明网—《光明观察》： 民间版“污染地图”：公权怎样对接民意
12、新华网： 民间版“污染地图”有多大杀伤力
13、光明网—《光明观察》： 治理“白色污染”政府应逆民意而上
14、人民网环保频道： 先斩后奏的核电项目万一取消谁埋单?
15、大江网—江西日报： 环保门槛不能低
16、新京报： 厦门PX:面对科学结论 政府如何选择？
1、环保总局：政府高度重视 环保面临历史性转变
来源：新华社2007年12月14日
http://env.people.com.cn/GB/6654100.html
２００７年亚洲环境执法论坛１３日在京举行，来自１３个国家和１２个国际组织的１５０多名政府官员、专家学者参加了此次论坛。
国家环境保护总局副局长张力军指出，我国的环境保护事业已进入了一个全新的发展阶段，环境保护正面临历史性转变。我国政府高度重视环境保护工作，在刚刚闭幕的十七大上，新提出了生态文明建设。采取了更加积极务实的战略和措施，努力解决严重的生态环境问题。将节能降耗和污染减排作为约束性指标，出台了一系列重大政策措施。今年前三季度，全国的主要污染物排放总量首次实现双双下降。
“我国政府高度重视环境执法工作，已经建立了符合我国国情的环境保护法律体系，建构了国家、省、市、县四级环境执法监督网络，形成了完善的现场监督执法工作机制，打击环境违法行为的工作力度不断加大，年处罚环境违法事件２万多起。”张力军说。
亚洲环境守法与执法网络成立于２００５年，是一个推进亚洲国家环境执法交流与合作的区域性国际组织，我国是１０个成员国之一。一年一度的亚洲环境执法论坛以亚洲国家公众参与与环境执法为主题，围绕亚洲国家环境守法与执法的经验与挑战、成效与问题等方面进行讨论。（记者刘奕湛）
2、中国环境保护已进入“主动防治”新阶段
来源：新华社2007-12-14
http://news.h2o-china.com/information/china/654801197594153_1.shtml
据新华社北京12月13日电 (记者郝亚琳 韩洁) 国家环保总局局长周生贤13日表示，今年前三季度，我国两项主要污染物的排放量首次双双下降，节能减排出现重要“拐点”。“拐点”的出现，意味着中国环境保护由“被动应对”进入了“主动防治”新阶段。
今年前三季度，在全国GDP同比增长11.5%的情况下，主要污染物二氧化硫排放量同比下降1.81%，化学需氧量同比下降0.28%。
“这个成绩来之不易，主要得益于工程减排、结构减排、管理减排和政策减排等方面措施的积极作用，每前进一步都付出了很大艰辛。”周生贤说。
周生贤透露，在刚刚结束的第三次中美战略经济对话第五场专题会议上，中美双方围绕综合考虑经济增长与环境的可持续性进行了深入的交流和建设性的讨论，对于美方关注的节能减排等问题，中方部长阐述了中国政府在环境保护与可持续发展领域的政策措施。
周生贤介绍说，他在讲话中向美方介绍了中国政府推动减排目标实现的四项措施。工程减排方面，前三季度中国新建和扩建了近900万吨/日城市污水处理能力；新增燃煤脱硫机组总装机容量7412万千瓦，是新投产燃煤机组装机容量的1.5倍。
结构减排方面，重点行业“上大压小”取得了实质性进展。前三季度关闭小火电机组903万千瓦，淘汰小炼铁969万吨、小炼钢873万吨，小炼焦560万吨。淘汰落后酒精产能35万吨，淘汰落后造纸产能170万吨，不能做到达标排放的500多家造纸企业停产整治，一批污染严重的化工、印染等企业实施淘汰关闭。
管理减排方面，今年先后两次针对环境违法事件突出的地区采取了区域限批，暂停当地的工业建设项目的环境影响审批。今年1月到10月，共查处企业86万多家，对其中1200多家实行了停产整治，或者限期完善治理设施。
政策减排方面，今年以来国家取消或下调了2800多种高耗能、高污染商品的出口退税，绿色信贷机制初步建立，企业环境规划信息纳入银行征信系统。
对于下一步的减排措施，周生贤表示，中国政府还将进一步完善政策法规，强化激励和约束机制，更加注重用法律的手段促进节能减排；抓住主要矛盾，强化企业社会责任，重点抓好重点行业、重点领域的节能减排工作；认真落实工作责任制，将各项工作落到实处。
3、我国实施强制制度 政府采购须执行"绿色清单"
来源：人民网－《人民日报》2007年12月14日
http://env.people.com.cn/GB/6654585.html
首批强制采购节能产品包括空调机、电视机、计算机等9类
本报北京12月13日电 （记者李丽辉）今后，政府机关采购空调机、计算机、显示器、电视机、打印机等，必须选择节能产品。
财政部和国家发展和改革委员会１２日联合发布了新的“节能产品政府采购清单”，同时确定了首批政府强制采购的节能产品范围。“这也标志着我国正式实施政府强制采购节能产品制度。”财政部部长助理张通说。
在12日召开“落实节能产品强制采购政策，深化政府采购制度改革”座谈会上，张通介绍，按照《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》要求，在近几年开展优先采购节能产品工作的基础上，财政部会同发改委经过认真研究和广泛征求意见，修订、公布了新的节能产品政府采购清单。新清单中的节能产品种类由原来的18类4770种扩大到33类15087种。其中，包括空调机、计算机、显示器、打印机、电视机、普通照明荧光灯、水嘴等9类产品为首批政府强制采购产品。
２００４年底，财政部与发改委发布了《节能产品政府采购实施意见》以及首批“节能产品政府采购清单”，同时强调今后将逐步扩大清单范围并实行动态管理，及时进行调整和更新。
为加强政府机构节能工作，发挥政府采购的政策导向作用，２００７年７月我国正式提出将建立政府强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。
张通说,各级政府机构要研究制定具体的配套制度，按照采购环节和流程制定具体操作办法，做到节能采购活动有章可循；要加强数据统计工作，建立节能产品政府采购评审体系；要建立监督检查制度，将日常监督与重点检查相结合，做到奖优惩劣；要建立节能产品企业信用管理制度，确保节能等性质和质量持续稳定。财政部门要切实加强对政府采购节能产品的监督检查，加大对违规采购行为的处罚力度。
“绿色清单”不能一票确定（专家点评）
政府采购有着不可替代的政策功能。政府采购节能产品清单，由以前“参考性”、“优先性”转变为现在的“强制性”，是因为要实现节能环保等政策目标，依靠各部门单位的自觉、自律是不够的，必须要有“强制性”的他律。
政府发布强制性“绿色清单”，应该注意两点：一是节能的标准和依据必须客观、科学、公正，要有优良的论证机制、动态的更新机制，保证更节能的产品及时纳进来，不节能的及时剔出去。二是要搞好政策之间的配套。根据国家的科学技术发展规划，政府采购要激励自主创新，节能产品采购清单要关注国货、关注中小企业，不能形成一票否决或者一票确定的机制，不能简单地因为更节能就选外国货。
另外，在强制采购清单之外，政府还应该有强制禁止清单，如禁止采购一次性筷子、塑料袋等有违环保理念的产品。
4、中国加紧完善三峡库区地质灾害监测系统
来源：新华社2007年12月14日
http://env.people.com.cn/GB/6656026.html
中国官员日前表示，中国正加紧完善三峡库区的地质灾害监测系统，进一步提高灾害预报能力，确保库区群众生命财产安全和三峡工程的顺利实施。
国务院三峡办水库司副司长周维说,三峡库区地质灾害防治重在通过建立完善的监测系统，尽量在灾害发生前疏散居民，避免人员伤亡和重大财产损失。目前，库区已建成一个专业监测与群测群防相结合地质灾害预警网络，在长江干流和支流两岸建立１０８个采用ＧＰＳ等监测技术的专业监测点和近１７００个群测群防点，重点对新县城、移民新场镇、交通干线及重要基础设施、农村居民集中地区的可能发生地质灾害的地区进行监测。
周维说：“库区每个村都设立了专门的地质灾害监测员，通过地质灾害防治的宣传，库区居民也已成为地质灾害监测的重要力量，他们一旦发现险情的蛛丝马迹，即刻上报，大大帮助了政府作出有效的应急处理。”
“下一步的工作重点是加紧专业监测网点的建设，完善监测技术和手段，同时继续加强对库区居民地质灾害出现征兆和避难方式的宣传。”他说。
三峡库区历史上就是中国地质灾害多发区，仅１９８２年至１９９６年期间，该地区就发生大型崩塌滑坡７０余处，随着三峡水库建成，受库水位升降影响，库岸再造和滑坡变形现象将有所增加。周维说：“这是水库运营中出现的一种客观规律，各国均无例外。”
周维说，为保证三峡工程顺利进行，中国政府自工程实施以来已投入１２０多亿元治理地质灾害，搬迁避让移民近７万人。根据《三峡库区地质灾害防治总体规划》，目前，三峡库区１５６米水位以下的规划治理的崩塌、滑坡和库岸工程已全部完成，而这些工程也已经受住多次蓄水考验。
重庆巫山新县城内的望霞公园曾经就是一处由地质结构问题引起的滑坡带，但经过治理目前已成为当地居民进行娱乐、运动、休闲的生态公园。
巫山县国土资源和防务管理局局长张佑祥说，望霞滑坡是一处古滑坡，面积８．５２万平方公里，２００１年底变形，威胁到附近上万人口的生产生活安全，政府在２００２年投资２１４３万元通过清理土石方、修建方湖泊、抗滑桩和排水工程治理滑坡，工程于２００５年竣工。两年的监测表明，滑坡体处于稳定状态。
张佑祥说，当地政府已建立一套专业的监测系统，对县城内１９处可能发生地质灾害的地表和地下水状况，深层位移进行２４小时网络监测。（记者 易凌）
5、白洋淀生态补水项目启动
来源：中新网2007-12-14
http://www.waterinfo.com.cn/ywkd-1/guonei/200712130024.htm
日前，白洋淀上游林业生态建设项目在河北省易县正式启动。
据了解，该项目共吸引亚洲开发银行(亚行)贷款250万美元(1997.5万人民币),项目建设总规模为18466.7公顷，营造速生丰产林2200公顷，营造水源涵养林4666.7公顷，营造水土保持林2000公顷，营造经济型防护林933.3公顷，封山育林8666.7公顷。
该项目自2007年底实施到2011年基本结束。项目实施后，将使易县森林覆盖率提高7.3个百分点，该区域的生态环境将进一步得到明显改善，项目区域内的水土流失将全面得到扼制，水源涵养能力进一步提高。白洋淀缺境况将得到有效缓解。
6、重庆将投巨资保护三峡库区生态环境
来源：新华网 2007-12-14
http://news.h2o-china.com/information/china/655091197621810_1.shtml
重庆１２月１４日电（记者 易凌）中国重庆市政府计划未来５年投资５００多亿元用于重庆，尤其是重庆市所属的三峡库区范围的生态环境建设。
重庆市环保局主管污染控制的副局长张志奎说，这笔新增的“环保资金”主要用于“大重庆”从现在到２０１２年进行的“蓝天、碧水、绿地、宁静”四项生态建设行动，待各项工程完成后，将进一步改善全市尤其是三峡库区的生态环境。
据张志奎介绍，四项行动从２００５年开始进行。“蓝天行动”重在通过调整重庆各地能源产业结构，合理规划污染企业并对其实施更严格的污染物排放标准改善空气质量；“碧水行动”则包括全市饮水源保障、城市生活污染和次级河流污染综合整治以及工业污染、农村面源污染和船舶污染防治等多项工程；“绿地行动”则通过建设三峡库区生态功能保障区，三峡库区周围绿化带，开展全市土壤污染现状调查和综合治理，以及保护库区生物多样性等途径改善全市绿化状况，而“宁静行动”则旨在通过防治工业、建筑施工、交通和社会生活产生噪音还群众安宁的生活环境。
张志奎说：“三峡库区生态建设是我们实施这四项行动的是重中之重，三峡库区居民将是这四项行动的最大受益者。”
三峡库区面积超过６３０平方公里，人口１１００多万，涉及湖北省、重庆市２１个县（市、区）的２７７个乡镇，其中重庆所属的库区面积约占整个库区面积的７０％以上，整个库区８５％以上的居民生活于此。
张志奎说，从２０００以来，重庆已投入５００多亿用于库区生态环境建设，三峡蓄水对库区生态所产生的影响均在预期之中，都在可控范围之内。
“库区水资源保护是我们工作的重点，尤其是确保当地居民饮水安全，这方面工作进展顺利，太湖蓝藻或是松花江的重大污染等影响居民用水的事件不会在库区出现。”他说。
据悉，目前重庆三峡库区已建成了城市污水处理厂４３座，每个县城都建起了垃圾处理场和污水处理厂，污水处理率已达７２％，垃圾处理率达９０％，主要排放指标综合达标率９５％以上，正在建设的污水处理厂还有２０多座，预计明年能够投入使用。
张志奎表示，下一步的工作重点是要确保已运行的和即将投入使用的污水处理厂和垃圾处理厂的正常营运，不断完善配套管网建设，同时还将加强环保的监管和完善法律法规。
7、云南建植物园保护珍稀濒危植物
来源：国家环境保护总局 2007-12-14
http://www.zhb.gov.cn/info/gxdt/200712/t20071214_114362.htm
因云南景洪电站的建成将淹没云南省西双版纳州纳板河保护区部分林地，为
使电站蓄水后对林地中的珍稀濒危植物及一些特色植物的损害减到最小，云南省
环保局纳板河保护区管理所与景洪电站协商决定在库区外建立一个珍稀濒危植物园，并对受到影响到的珍稀濒危植物进行迁地移栽。
景洪电站位于澜沧江下游，云南省西双版纳州景洪市北郊，是澜沧江中下游
8座梯级电站的第六级。大坝高近120米，总库容10.4亿立方米，设计年发电量70亿千瓦时。电站建成后，主要面向东南亚国家送电。景洪电站由泰国GMS公司投资70%股份并控股。在我国大型水电站的建设史上，这将是第一座直接引进外国
投资建设的水电站，也将是第一座把全部电力输送到国外的电站。
出于对环保建设的需要，景洪水电站在建设中将对左岸上坝公路的采料场边
坡进行绿化与生态重建。该珍稀濒危植物园于2007年6月1日正式开始建设，植物园设置在过门山管理站附近，海拔950米、占地面积60余亩。该地块垂直高差20余米，有平地、陡坡、箐沟，雨水充沛，光照适宜，土壤含水量高，并且雾期较长，适于热带、亚热带树种生存。
据了解，此次珍稀濒危植物园建立的程序为选苗、菜苗、搬运、运输和定植
五个步骤。其中最关键的在于树种的迁地移栽，特别是大型乔木树种，树冠大，
根粗、深，且分布广，想要保证其成活，移栽必须在雨季进行，而且挖出后须尽
快种植到地内，防止根系水分流失和伤口干燥或感染病菌。
目前，共移栽珍稀濒危植物74种、700余株，移栽的树种多数高在3米以上，胸径20厘米以上。在9月15日的检查当中，许多树种都长势良好，其中有2/3的树种已开始陆续发出新芽，并且1/3的树种虽然还没发新芽新叶，但母树依然成活，死亡率3%，成活率高达97%。
8、气候变暖导致河北省近50年来降水减少气温升高
来源：新华社2007年12月14日
http://env.people.com.cn/GB/6653652.html
据河北省气象部门调查统计，在全球气候变暖的背景下，近５０年来，河北省降水量减少１２０毫米，气温平均每１０年升高０．４摄氏度。
据统计，自上个世纪５０年代以来，河北省降水量呈逐年减少趋势。上个世纪５０年代，全省平均降水量为５８９毫米，到上个世纪９０年代，减少为５０７毫米，而进入本世纪以来，２００１年到２００６年，降水量只有４６８毫米，其中２００６年全省降水量平均偏少２０％。
同时，上个世纪８０年代以来，河北省升温也最为显著，最暖的１０个年份，有８个出现在最近１０年。资料显示，１９５７年，河北省平均气温不到１０摄氏度，２００５年，这一数字已达到近１３摄氏度。２００６年，河北全省气温偏高１摄氏度。
河北省气象部门介绍说，近５０年来，河北省温度大于或等于３０摄氏度的高温日数总体上也呈增加趋势。其中，上个世纪９０年代高温日数最多，高温日数超过７０天的４个年份均出现在１９９０年以后。此外，近５０年来，全省大于或等于３５摄氏度的高温日数也呈现出先降后增的变化趋势。
气候变化给河北省带来了一定的影响。降水量减少加剧了河北省缺水现状。河北省属于极度缺水省份，上个世纪９０年代，全省水资源量有所回升，但２０００年以来，全省水资源总量明显减少，较常年平均值偏少３７％。受降水变化影响，华北地区重要湿地白洋淀也时常面临干涸危机。
温度升高尤其对农业产生影响。河北省近５０年来无霜期平均延长了近１０天，热量条件的增加，扩大了农作物可种植面积。但是，温度升高，主要农作物病虫害越冬范围在扩大，对农作物的危害程度增加。同时，温度升高也容易形成干旱，对农作物收成造成不利影响。这些不利因素将导致农业生产风险加大，农业生产的不稳定性增加。
河北省气象专家说，气候变暖还将导致“城市热岛效应”加重、生态环境恶化、沿海地区面临生态安全等问题。（记者李俊义）
9、冰川退缩加剧 显中国气候与环境变化强烈信号
来源：新华社2007年12月14日
http://env.people.com.cn/GB/6656049.html
在中国的西北地区，冰川是一种特有的景观。正是由于这些冰川的存在，才在深居中国西北内陆腹地的干旱区形成了许多人类赖以生存的绿洲。而如今，这些冰川却面临着不断退缩和变薄的命运。
正在开展的科技部科技基础性工作专项项目与中国科学院知识创新工程主要方向项目《中国冰川资源及其变化调查》项目显示，目前已经调查的近２万平方千米无表碛覆盖冰川与上世纪５０年代末到８０年代第一次冰川普查相比总体处于面积缩小状态，缩小比例为７.４％，其中伊犁河流域、准噶尔盆地、雅鲁藏布江上游区等冰川萎缩最明显，萎缩比例在１８％以上，祁连山、阿尼玛卿山、澜沧江等地区在１０％以上。
一些冰川厚度减薄则十分明显，如祁连山老虎沟１２号冰川面积缩小不明显，但冰面高程最低降低了２０到２５米；羊龙河５号冰川末端退缩约２６０米。通过对七一冰川进行雷达测厚发现,与１９８４年对该冰川的厚度测量结果比较，近２３年该冰川总体平均减薄了１９.６米，在末端区域减薄程度最大，超过了５０米。
正是由于冰雪的存在，才使得深居中国内陆腹地的干旱区形成了许多人类赖以生存的绿洲，也使得中国干旱区有别于世界上其它地带性干旱区。这种冰雪－绿洲景观及其相关的水文和生态系统稳定和持续存在的核心是冰雪，没有冰雪就没有绿洲。冰川的萎缩，直接关系到绿洲的命运。
祁连山冰川维系着中国河西走廊地区的生态。随着冰川的萎缩，为了维持生活和发展的需要，一些地区只能依靠超采地下水，造成地下水位的持续下降，生态进一步遭到破坏。甘肃著名的景点敦煌月牙泉，水位也不断下降。自上世纪６０年代到目前，总下降幅度达６．５米，最大水深由１９６０年的７．５米下降到目前的１．１米。
中国科学院院士秦大河介绍，据２００２年完成的第一次冰川编目统计，中国有冰川４６２９８条，总面积５９４０６平方千米，占全球中、低纬度冰川面积的５０％以上。中国境内的冰川每年提供的融水量达６０４.７×１０８立方米,与黄河多年平均入海径流量相当。在西北内陆干旱区，冰川融水的重要性尤其突出，如塔里木河各源流区冰川融水补给比例多达３０％到８０％左右。
“冰川的变化实际上是全球变暖对中国环境带来压力的一个表现。”中国科学院寒区寒区环境与工程研究所副所长、研究员丁永建说。
在他看来，全球气候变暖导致中国西北地区过去几十年升温明显，带来的影响也使得这些地区出现冰川退化、冻土退化、绿洲萎缩、沙化加剧等等环境问题。
全球气候变暖也使青藏高原的生态环境面临着威胁。由于青藏高原是亚洲一些主要河流的发源地，因此由冰川融化带来的河流水量减少将影响１０亿亚洲人口的生活。在一些地区，气候变暖导致了地下冻土层的变化。气温升高使冻土融化，这导致了西藏部分牧民家里冒水，原来的过冬地已经不适合居住。
尽管全球变化是全局性的，但为了缓解气候变化给环境带来更大压力，中国西北地区开始主动探索一些应对办法，如减少人口对环境压力。在甘肃，从２００３年至今已将３．２２万农牧民从祁连山深处迁出，有效缓解了祁连山区的环境压力。目前，政府正在准备迁移处于缓冲区的２.６万农牧民。
“全球气候变化的影响是综合的、多方面的，涉及自然科学、社会科学多个领域交叉的研究。加强对这一方面的研究，有助于更好地适应全球变暖的趋势。”丁永建说。（记者 宋常青）
10、绿色记者沙龙内容
时间：2007年12月12日下午2点-5点
地点：中国青年报记者之家十层会议室
主办：中青报绿岛 绿家园志愿者
主题一：空气污染地图发布
主讲人：公众与环境研究中心主任马军
马军：前天在加州伯克利开会，关于中国环境的会议，在那个会议上基本每个研究中国环境的人，不管中国人还是外国人，不管学者还是专家，纷纷提到一点，中国的环境保护工作中间，大众传媒起到一个至关重要的作用，如果没有传媒，我们几乎社会动员的手段是非常非常有限的，根本没有办法这么少的资源没有办法让大家了解有关环境的信息和我们做的工作，我们公众和环境研究中心成立之后得到了传媒的很大支持，包括跟记者沙龙的关系非常紧密，我们第一个发布在记者沙龙，中国水污染地图，去年九月中旬的时候，我们和其他环保组织一起做的绿色选择又是在记者沙龙，现在的空气网站还是在记者沙龙，在此对记者沙龙表示衷心的感谢。
中国空气污染的问题确实是最严重的环境问题之一了，这张图显示在我们中国大陆很多地区存在可吸入颗粒物，在北方是非常普遍的，二氧化硫的污染也是很主要很严重的污染，西北地区遭受沙尘的污染非常严重。北方的颗粒物常常会形成大范围灰霾的天气，在气象图也可以看到。在南方因为土壤是酸性，二氧化硫的排放量、氮氧化物的排放量也非常大，形成酸雨的面积差不多影响了1/3的国土，可以看到这张图是关于频率的分布图，这张图是关于酸雨区域的分布图。灰霾现在在南方在北方沿海地区成了一个新的名词，霾，现在从一个气象学的名词在一些城市有了灰霾的天气预报，天气预报里面会提到有霾，这张图是03年在陕西的关中平原出现的霾。霾是什么东西呢？它跟雾的不同就是它跟空气的相对湿度较低，但是依然形成了能见度小于十公里的空气浑浊的现象，这是在气象学上的一个名词，对我们的生活有很多影响。
通过不同的信息来源我们可以看到象海洋部门，他们也在做海洋大气质量监测，可以看到重点地区，总悬浮颗粒物是保持稳定，但是铜、铅的沉降通量呈上升趋势，特别在长江口的海域，这个问题是特别突出的。我们的重点城市的空气质量还是不容乐观，这两年我们采取了很多的措施改进它，我们看这张图可以看到，二级，没有一级的城市，好于二级的城市只占到44%，它所以严重的空气污染，我想跟水污染差不多，我们现在在进行工业化、城市化和全球化，在20多年的时间里同步进行推进，规模是非常巨大的，而且它的工业化是一个高污染、高排放、高能耗的，城市化在这个过程持续性也是很有问题的，全球化这两年我们出口的增长都是呈数倍，现在的问题是我们为全球生产廉价的产品，同时这些污泥浊水，很脏的空气排到了我们的后院，污染了中国的空气、天空、河流、大地还有海洋，现在的远远超过了环境的容量，从这张表可以看到从00年到05年二氧化硫的排放增长量是非常显著的，环境容量是多少？环境容量是低于2000年的水平。
这几年的增长已经达到2500万吨，是远远超过的，为什么要节能减排，就很清楚了。工业排放为大气污染物的主要源头之一，我们可以看到有四大重点行业，他们排放最多的在大气污染物方面，比如电力、非金属制造、钢铁、化工，电力行业确实是空气污染的第一大户，全国火电厂的二氧化硫的排放量占到了总量的一半以上，现在关键的问题是脱硫，甚至安装的脱硫设施这两年还在大量安装，但是安装的只有40%，而实际投入的投运率还不足60%，所以这些都是很大的问题，我们看到这些污染物质实际上对空气的污染，对公共健康的损害同样非常大，水污染大家知道有3亿多农民没有安全的饮用水，但是空气污染主要对城市人口的影响是更为突出的，每年城市的空气污染造成超额死亡是达到了一个相当大的数据，中国每年因为城市大气污染造成的疾病、造成呼吸系统的疾病也是一个高发的态势，民众普遍的关心空气的污染，现在这些污染物不是看不见摸不着，而是大家确实每个人的城市生活质量带来了很大的影响，甚至对健康带来了直接的影响。环境文化促进会做的环保民生指数里面提到73%关注或者非常关注空气污染的问题，表示在生活中受到影响的达到42%。
今天，中国的最高领导层转变了思路，提出了科学发展观，提出要建立人与自然和谐的社会，生态文明也被提上了议事日程，在原则的指导下，我们从国务院到下面的部委也在积极的作出规划改变经济增长方式，十一五的规划中间就强调了节能减排的指标是硬指标，必须得到很好的执行，但是执行的过程中还是很艰难的，在06年的第一年，起首年这个目标并没有完成，环保部门显然作出了巨大的努力，连续四年环保部门开展的环评风暴，在这中间我们看到为了空气污染、为了空气的洁净做了很多工作，但是总局还是一个弱势的部门，风暴的效果常常效果还有待继续加强，而且我们应该反思从90年代起中国的三河三湖已经开展了很多零点治污的大规模的行动，上百亿元的投入在里面，但是并没有产生实际的结果，我们应该反思在这个过程中应该存在什么样的机制的问题。
比如这样的一家企业，它是山西的一家企业，它的排放是很有问题的，它本来应该得到治理，但是它的门口我们可以看到一张牌子，叫重点保护集中缴费企业，这样的情况在全国并不是少见的情况，越来越多的报道提到一些地区重点保护他们污染的企业，比如环保总局的领导也很无奈的提到他们对污染超标的企业不是重点治理，而是重点保护，有的地区甚至制订了一些政策，有的开发区是非常友好的，一年只允许检查一次，我们看到有这样的政策出来，所以我们看到企业被查到我们觉得很冤枉，有的查一次，有的查四次，正好我们的管子破了，就被他们查到了。
确实我们要看到环境保护需要转变一个思路，这就象我们水污染的发布的时候提到的一点，要控制污染必须加强执法，加强执法现在需要突破一些利益的关系，要突破这些利益的关系需要引入的是受到影响的公众和受到影响的社区和这些关心环境问题的公众，要鼓励公众的参与，首先必须要有环境信息的公开，现在的问题不仅仅是技术的问题，主要还不是资金的问题，这两年的投入也非常大了，我们也可以看到大量的脱硫设施上但是不用，所以这里面主要解决一个机制的问题，这方面中国取得了很大的进展，环境知情权的政策和法规正在逐步奠定起来，象环境影响评价法是中国第一步要求在公共决策中要有公众参与的法律，是非常关键的，国务院的全面推进依法行政实施纲要是04年出台的，是要求普遍的，各个部委都要进行信息公开，在企业信息公开方面就有了清洁生产促进法，03年要求企业公布自己排放的情况，环境影响评价公众参与暂行办法同样是非常重要的法律，开始出台的时候还没有多少人注意到，但是最近我们看到，各地的环保部门越来越多的公布了自己环评的简本。
因为按照这个法规，你找一个机构做环评，七天内要公布简单的信息，在提交有关部门批准前，你必须要把环评报告的简本进行公布，这两天我们看到PX的项目，就是厦门PX项目简本所以在网上公布，我想是跟环保总局潘岳直接领导下制订的这部法律有非常密切的关系，这就是法律的力量。我们可以想像PX报告没有这样的对外公示，完全由开发商或者地方政府来对我们为公众加以借读的时候，在中间挑一些对他们有利的，隐去一些对他们不是太有利的方面，不是一个非常困难的事情，因为每一个报告还是比较复杂、均衡的，我觉得这样的情况让公众有所了解很关键。（根据《厦门重点区域（海沧南部地区）功能定位与空间布局环境影响评价》（简本），翔鹭石化企业（厦门）有限公司已经被列入空气污染地图不达标企业名单，详http://air.ipe.org.cn/gyqyxxDetails.do?id=4518）
这两天我们共同关注的江河方面，也是在三峡之上12座大坝3座在建，4座在积极筹备，终于在10月底，第一次有一个金沙江上的大坝，它的环境影响评价报告的简本公布了，这就是阿海水电站信息的公布，虽然只是简本，但是这7000多字可以让我们大体看到环境影响，它所提出解决的办法，这些是不是合理，找到专家看了，这里面提出了很多意见，我们就得以从具体的渠道提出这些意见，所以这些法规的制订力量是非常巨大的。
下面的环境信息公开办法我也特别想提醒大家一定要注意这样的法律，在明年的5月1号开始实施，除了政府要公布17类的决策相关的信息之外，他特别提到企业一旦被发现超标排放，应该在一个月内在当地主要媒体上公布自己的排放信息，我想我们这次不能再象以往一样让这样一部法律不再得到认真的执行，我想这一次我们每个关心环境的公众，还有环保部门应该团结起来关注这些事情，要求这些企业，一旦发现超标、超总量的排放，或者被处罚的时候，他们应该把信息公布出来，我们现在应该研究到底需要他们公布什么信息，我们有什么系统可以把这些信息搜集好，以便于把这些排名整理。在未来5个月的时间里，我们应该为环境信息公开办法的出台作好准备，在座的也有对法律很熟悉的朋友，我想我们应该一起做这部分工作。
基于这一切法规的基础，我们制作了中国空气污染的地图，这个地图的制作应该说是一个团队的工作，在这个过程中得到了很多的支持，象震旦纪的张丽娜，绿家园的汪永晨，得到了方方面面的支持，特别是我们自己很小的团队，大家都付出了艰苦的努力，这里面就有阮清鸳，清鸳的背景是环境科学，她在这个过程中主要搜集了这些数据，录入了很多数据，下面请她稍微详细的介绍一下。
阮清鸳：大家好，空气污染数据库的第一期我们主要公布了我国南部15个省份以及香港的空气信息以及全国的不达标企业信息，目前，我们搜集了将近4500家的污染企业，首先我们来看一下我们空气污染数据库的主要结构及其内容。
首页是一张中国地图链接，通过点击中国地图可以进入省级地图，点击省图可以进入地级市的行政区域图，您可以通过点击地图链接来查看感兴趣省市的空气信息，也可以通过网页右侧的行政区划清单来选择您感兴趣的省市。数据库主要是有三个级别，一个是国家级、省级、地级市级，每个级别下面都有三类数据，空气质量信息、排污信息以及污染源信息。数据库的信息主要是有文字描述、数据和图片组成，根据我们搜集的数据信息我们做了一个排名系统，主要是对空气质量和排污信息进行排名，首先来看一下空气质量信息排名，在这儿您可以通过选择时间、范围和查询内容进行搜索，我们所选择的指标主要是二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、总悬浮颗粒物、降尘、酸雨pH值以及酸雨的频率，这些指标的选择是根据各地公布的环境状况/质量公报而定的，同样在排污信息排名里面也可以通过选择时间范围以及查询内容进行选择，查询的内容主要是废气、二氧化硫、烟尘、粉尘以及煤油的消费量，这些指标的选择是根据国家环保局公布的环境统计年报以及各地的环境状况公报。
在废气方面我们主要收集了工业废气的数据信息，因为生活废气跟废气总量现在统计的数据很少，我们数据库在这方面是相对缺失的。在排名搜索结果中，通过点击“更多”可以看到该查询指标下的全部排名信息。另外在二氧化硫排名方面，我们有二氧化硫的总排放量、工业二氧化硫以及生活二氧化硫的排放量的数据，烟尘也是这样，烟尘总的排放量、工业烟尘以及生活烟尘，粉尘方面我们主要设置了工业粉尘的这个指标，煤油消费量我们主要搜集了生活及其他煤炭消费量、工业燃料煤消费量、工业原料煤消费量以及工业的燃料油消费量的数据信息，谢谢。
马军：空气污染的数据库中间的功能跟水污染的数据库比较近似，但是有不同的方面。在水污染的方面我们只能对水污染物的排放量进行排名，因为水质的排名是很困难的，但是空气污染就不同于水污染，它可以对各地的空气污染的水平进行一个横向的比较，使大家可以对自己所在的城市，在全国或者某一个省的范围内的空气质量水平有一个更清晰的认识。
还存在的问题是：
1 现在有PM10值，二氧化硫、二氧化氮，但是还有更细的微尘，像PM2.5、PM1，像一氧化碳、像臭氧，像空气的能见度等，这些都是非常重要的指标，我们还没有列入。
2 对外信息的公布是不均衡的，有的地区就比较公开，上海企业的信息公布是非常全面的，每年公布的超标企业达到上千家。广东就落后于一些先进的地区，它的空气质量信息公布比较充分，但企业排放信息公布得很少，所以这些方面都需要大家给予更大的关注。
在这些信息里面，我想，一方面我们要了解我们的空气质量是怎样的，排放了多少污染物质，另外非常关键的是，我们一定要了解是谁造成了这样的污染，在污染源方面有工业的、生活的，还有来自排放的烟尘，也有汽车尾气和其他的污染，我们这里主要是确定排放点的污染源，就是一些企业的不能达到空气排放标准的名单，它跟解决之道关系是非常密切的，大家应该对它有更多的关注，这方面我们的工作主要是沈苏南做的，所以现在我们请她介绍一下这方面的情况。
沈苏南：大家可以在不达标企业这一栏了解企业的信息，企业的查询可以按照关键字查，比如查A公司，输入A字，就可以了解到有没有这个公司的记录；还可以按照超标事件发生的年份查，或者按照省市查。了解数据库收录的某个地区所有企业。
我们收录的4500家企业中，国内的企业占大多数，其中绝大多数是中小型企业。找些中小型企业分布有一个特点，是在某一个地区非常高密度的集中了大量某一个行业的企业。有代表性的就是河南省的巩义市和新密市。这两个市的耐火材料厂非常非常多，几百家，工艺很落后，给当地带来了非常严重的污染，在06年的时候河南省政府一纸公文，巩义市关闭了81家，要求限期治理269家，新密市关闭了101家，要求限期治理396家。除了大量中小型企业外，还有大型的特大型的国有企业，比如中石油、中石化、鲁能、海螺水泥这些公司，在全国有数家分公司，很多分公司在不同的年份有不同程度的污染问题。
跨国企业也是所收录的不达标企业的很重要的组成部分，它们的数量在企业总数里面并不多，但是它们的总公司规模巨大，在国内的生产厂生产规模和品牌的名气在全世界都是排得上号的，所以他们的污染问题同样不容忽视。比如海南金海浆纸业有限公司，是由APP亚洲纸业投资的，它是恶臭的问题。在06年它的100万吨的漂白木浆项目竣工验收的时候，国家环保总局的监测单位就指出它的恶臭是超标的，要想办法解决，可惜07年它同样因为恶臭问题被海南省国土资源厅列入了处罚名单，也就是说这个问题一直没有解决。长安福特马自达和一汽丰田，这两家分别是发动机项目和中型汽车生产线技改项目的氮氧化物超标。还有南宁德固赛美诗药业和德固赛三征（营口）精细化工，这两家都是德国一个很大的化工集团投资的项目。南宁的这家药业是因为恶臭问题，被南宁市政府列入了市重点督办，德固赛三征是因为它的一次氯气泄露，米其林回力轮胎，它的高性能子午线轮胎项目是被国家环保总局点名的严重违法项目，还有巴斯夫、晓星氨纶、罗海精细化工，大连西太平洋石化、凯诺斯铝酸盐，这么多家公司，在我们数据库都有非常详细的记录，包括他们的违法事项和信息来源，大家感兴趣可以输入关键字查询。
有几个方面想引起大家注意。这些跨国企业国家非常多，比如欧洲的很多国家，德国、法国、意大利、英国都有，美国也有，在亚洲，东南亚地区的企业有、日本有，现在我们发现韩国企业也不少，比如晓星氨纶还有张家港浦项不锈钢，这两个企业问题是横跨水和气。水气两方面都有问题的企业并不占少数。另外还有一个问题就是，有极少量的企业，环保局或者新闻媒体公布的违法事项里面并没有太明显的写出他们究竟是什么原因被查处了，可能只写了一个“限期治理”或者“挂牌督办”，比如罗海精细化工，它有两年的记录都只是说了限期治理。我们都没有办法细究，大家如果愿意可以帮我们查一查它到底是什么问题。
不达标企业录入标准首先是违反国家或者本地的标准，而且大多数都是浓度标准，还有少数是总量超标，其次是违反环评、三同时等等程序性的法规。这些信息的来源主要是总局到地方的环保局网站，他们的网站上会有一个“暴光台”、“政务公开”或者“环境执法公告”等等这样的栏目来公告当地查处的企业，或者在政府的官方网站说他们的环保局查了什么什么样的企业，或者媒体的报道，好，下面回到马老师来讲。
马军：好，谢谢苏南。刚刚讲到企业存在的现象，水的跨国企业大概达到了二百七八十家，空气要少一些，大概50家，我要特别提醒的是我们录入的是违规记录，但是并不见得反映它现在的情况，它是不是整改了。当一个企业被公开点名超标排放的时候，它需要给公众一个公开的解答，信息的来源全部为官方发布的数据，它确实综合了不同的信息，比如限期治理、挂牌督办的企业，不达标企业我们对它除了进行数据库的工作，很想走到实践中对它有更多的了解，比如像水的数据库一样，对它进行定位。现在有少量的企业的位置在上面。比如从这张图。我们沿着永定河一直向源头走，定位了一部分企业，这是跟绿家园志愿者和汪永晨他们一起走的，这张图显示我们在大同南郊看到的其中一些企业，这些企
业的问题相当严重。
对水污染企业的定位我们做得多一些，象绿家园、绿色汉江、兰州的绿驼铃，淮河卫士霍岱珊、黄成德（《贵阳日报》的主任记者），重庆的吴登明，他们都为我们的定位作出了非常多的努力。
图上这个蓝色的线条，就是黄河，大家可以看到这些污染企业如何沿黄河两岸密集的分布，因为它们都需要大量的用水，排水几乎也都进入了黄河。这是绿驼铃帮我们做的定位，这是甘肃新西部维尼伦公司，点击它，可以看到根据国家环保总局的文件，它在哪年哪月出现了什么违规的情况，这家企业每天有近一万多吨的碱性废水不明去向。这些企业和我们的河流变成五颜六色是有关系的。由于水利部门、环保部门做了这些图我们可以清楚的看到，将来我们在空气的方向上可以用颜色标识我们的空气质量。有一些先进的省区在做这方面的工作，这样可以让公众更容易理解所在地区的空气污染的情况。
今年的3月22日我们为了对企业有更多的实际压力，和绿家园和其他的20家环保组织发起了“绿色选择”倡议，提醒大家有些企业在它的生产过程中间是超标排放的，虽然产品还可以，但是那个产品也影响了大家的生活，影响了公众的健康，所以有可能的话应该谨慎的对待他们的产品，因为我们有足够多的产品可以去选择，为什么一定要选择超标排放的产品？消费者一念之间的选择对自己没有很多的影响，对企业却可能形成压力，给他们动力解决问题，包括在供应链方面，呼吁大的企业，既然你买很多产品，包括跨国公司，你买产品的时候不要选择超标排放的企业作为自己的供货商，我们搜索的引擎也会成为它有效管理的工具，为此我们也制订了解决问题的途径。
因为企业对大家是很重要的，我们并不是要打垮它，而是恰恰要创造途径去解决这些问题，这些企业可以提供自己的反馈，可以提供环保部门后续监测的结果，还可以提供第三方审核的结果。想把自己的名单去掉一定要进行第三方的审核。这个第三方的审核是依据NGO所设立的审核标准进行的，它对管理体系，水污染防治设备的能力进行审核，有当地的环保组织的监督和参与。这本身也让企业打开大门，和当地社区进行交流，审核的过程要对外公布。在这样的情况下，有将近50家企业主动进行了沟通，说明了情况，介绍了他们改正的行动，在这其中有七家认为他们已经改好了，要求进行第三方的审核，现在审核已经进行了，有两家企业接受了大的技术机构，比如环科院或者国际知名的环境咨询公司的审核，结论就是这家企业有管理能力，有自己的硬件设施去应对污染，最终它们的记录被抹去了。其他五家还在进行相应的整改。
刚才提到我们可以帮助这些大的企业管理他们的供货商，比如输入企业的名称，可以搜到这个企业是不是在，点击“查看”就看到在哪年哪月有什么违规的记录。这家企业就是东莞的企业，叫福安纺织。这家企业是国际知名企业——比如沃尔马、耐克的供应商，是世界上最大的棉织品企业之一，但是它每年的排放惊人，它埋了一个暗管，每天偷排废水22000吨，后来因举报，被环保总局派人查处了，查处之后《华尔街日报》的记者就问了相关的公司你们有没有管理在自己的供货商，有没有管这样的企业，其中只有一家企业提供了一些证据表明他在管理，就是耐克。耐克说我们每年要求它提取水样送到我们指定的实验室，每次都没有问题，当然在一个企业埋设暗管，偷排两万多吨废水的情况下，让它自己提取水样送到实验室，我想这恐怕不是最有效的管理方式。
但是这张表上显示2004年底的时候这家企业已经发现被废水超标排放，而2005年又被发现废气超标排放。用我们的搜索引擎工具可以帮助这些企业及早发现潜在的问题，有了这个工具，如果沃尔玛等大型企业还不认真管理供货商，就没有借口。“非不能也，实不为也”，就是说它不能再说“中国是一个黑洞，中国是找不到信息，我没有办法。”企业每年见到他们的供货商，第一个提的是今年又可以增加多少折扣，这是他们主要要问的问题。在这样的压力下，有的企业就选择超标，牺牲环境作为他们竞争的手段。
这些工作的目的也是希望在政府、企业和公众之间创造新型的互动关系。公众需要信息，需要更多的途径参与。政府认真监管，公布相关数据，NGO搜集政府公布的数据，让公众可以更加便捷系统的获取信息。大众传媒在这中间起到了巨大的帮助作用。政府机构需要同盟，在公众的关注下，一些政府部门可以更有力量的执法，在我们的工作中，有两次，在我们把企业放到数据库里，中央电视台下去报道以后，在甘肃、湖北，当地的企业在几周甚至几天内关停，被要求建一个新的处理设施做到达标排放。企业需要动力，在每个企业找我们的时候，经常讲“在我们的董事会上很难说服在中国投入更多的资金解决环境问题，真正做好环境保护的工作。”因为这边的风险很小，罚款很低，违法成本很低，公众也不关注为什么这样做，企业是需要动力的，这个动力最终来自政府、传媒、公众共同的压力，企业在这种压力下开始承担自己的环境责任。我们现在要做的是通过绿色选择、通过供货商管理，让这些做得好的企业在社会上做得成功，而不是相反，这样才能扭转我国严重的水污染和空气污染的形势。就讲这么多，谢谢。
汪永晨：今年公务员考试题目，怒江市建电站，提了六个问题，提了我们的意见和反面的意见，让这些人做出判断，所以看起来NGO做的事情，他们团队就这几个人，但是真的不要小看这几个人产生的作用。
问：我问一个很简单的问题，城市的污染，工业污染排放是分开的，有没有综合的，比如燃油污染、废气污染，有没有综合的？
马军：现在我们有一个综合的指标叫API，就是空气污染综合的指数，在这里面我们没有对它进行演示，因为那个只公布每天的API值，把每天的API值统计起来，做个年日均值，这样技术上是不是合理，我们没有完全想好，而且我个人想的是综合排名中间常常会产生很多不清晰的地方，实际上你用一个综合的指数不如告诉大家这里面颗粒物是什么水平，二氧化氮是什么水平。
问：但是不直观，我觉得不符合老百姓的心理，比如我看这个在第一，这个在最后，什么最相关。
马军：我们也做了一个功能，就是解释这些污染物质对个人的影响、对环境的影响是什么，点击颗粒物，你就会发现颗粒物对人的影响是什么，它在产生其他的污染现象中间起到了什么作用，也可以看到硫化物、氮氧化物它们对呼吸道、对肺的功能会产生什么影响，这几个因素都占了很重要的作用，当然这几个指标同样都比较高的时候情况就比较严重了，相互的化学反应会产生更加有害的物质，我们在一些城市可以看到这个情况。这中间确实有一些技术性，这个技术性也是公众需要逐渐了解的，更多的环保组织要加以认识。
问：我对酸雨的分布，酸雨发布频率的分布图我觉得很直观，其他单项的能不能做得更直观？
马军：这是很好的问题。这个图不是我们做的，是环保总局做的。为什么只有他们才能做这个图呢？因为做这样的图需要大量的数据在后面支持，但是对外公布的是处理过的少量的信息，依据这些信息我们做出的图的精确性就会有很多问题，所以我们确实希望各级部门要么公布更多的数据的信息，要么更多的自己制作这样的图。我提醒大家有的地方的图做得相当精美，但是现在我们只上传了南方的图，还没有做到北方，但是那些图让我们看到了希望，非常直观，我想这些是需要逐渐通过媒体去了解的。
马军：大家可以看到pH值越小越偏酸，为什么在北方二氧化硫排放那么大没有那么酸呢？就是土壤是碱性，空气中还有大量飘尘，反而把酸雨中和了，但是酸雨区有往北方蔓延的趋势，所以减排二氧化硫、氮氧化物已经到了刻不容缓的地步。
马军：环保局越来越多的公布信息，我们在环保局的网站上越来越多的看到每天污染的情况的公布，我想每天的公布、公报都是很有意义的，对大家安排自己的出行、活动有一些作用，但是我也讲在了解每一天的基础上，每天的变化只是偶然的，比如今天API指数200多，但是我认为长期来看谁在前谁在后，年度的数据很重要。
如果大家要了解每天的信息，在国家环保总局网站上，50多个重点城市，每天API的信息都有公布，在各地的环保局的网站上都有当地的空气质量信息的公布，可以讲这是巨大的进步，他们如果做了这部分工作我想我们也不要重复做这个工作，因为投入的资源非常大。另外，我们每天都在实时更新的主要是污染源。各地会不定期的公布超标排放的企业、限期治理的企业，我们会把这部分的信息纳入到数据库中，随时发现、随时录入。对于其他部分的更新，主要是按照环保总局和各级环保部门更新的频率，比如环境状况公报，它是一年一更新，6月5号前后发布；海洋的部门是一月份发布的，水利部门的公告是二、三月公布的，我们要在这个关键期及时的搜索，掌握这样的节奏就可以做好我们的工作。
汪永晨：我们定位的时候有一个大厂污染非常严重，但是它并不在环保局的网上，另外一个犄角旮旯的小厂污染没有那么严重，但是它就是在这个网上，因为他们选取的就是政府公布的，所以有时候看到真的很生气也没有办法。
马军：有的地区公布得多，广东三年才公布那么少的信息。比如在广东的一个城市，有一个文件说到我们这儿六大污染行业，1200家企业严重污染，一个名字都没有给。有的可以在网上找到一个曝光台，打开看就是去查处企业，发现“XXX企业”今天在违规排放，这在珠三角一些城市还可以看到，就像水污染数据库一样，我们也做了一个信息公开指数，就是通过这个指标去判断这个地方的信息公开程度怎么样，我们现在只做了南方，在空气上还没有排名，在水上我们可以看到，上百个城市得分为零，有的是偏远地区，可以原谅，有的是污染严重的发达地区，大家应该给它更多压力。明年5月1号开始，《环境信息公开办法》实施，我想大家就有足够的法律依据去要求这些信息的公布，到那个时候作为环保组织或者作为媒体没有做这个工作就比较遗憾了，因为以前没有法规让我们做这个事情，而现在制订了法规就要靠关心这个事情的公民让它实际的产生作用。
问：您说水污染超标企业是多少家？
马军：总的企业量水污染是9000多，有的是重复发生。
问：现在公布的主要是南方的，怎么考虑先从南方做起的？
马军：我想由易到难，你也看到我们的人数少了点，我们的工作希望做得扎实一点，我们先从污染相对轻一点的南方，当然南方的污染问题也很严重，影响还是比较大，在珠三角、长三角现在污染也很大，当然它比北方有一些优势，降雨多一点，植被多一点，北方天然的气侯条件更不利一些，所以北方的问题更严重一些，所以我想我们会在今后的一段时间，每隔一两个月就加多一些省份，直到最后完成全国性的调查。
问：您说水污染将近有一万个超标，只有50家主动……
汪永晨：而且都是跨国企业。
马军：只有两家是国内的企业，我们很高兴在两个星期前有了第一家中国大型的民营企业的副总来到我们办公室，他说“凭什么你说我们是‘黑名单’的企业？”。他承认有超标的情况，承认当地政府处罚了他们，说“你应该用环保局的记录，不应该用媒体的记录”。媒体直接说这家企业上了黑名单，他觉得心里很承受不了‘黑名单’三个字，我说很对不起，环保局没有直接公布，媒体引述了环保局的信息，也是可以的。
政府部门确实很有意思，在中央层面上还是比较多的支持，我刚才也讲到有些时候，举报了，但是我不能直接用这些信息，我用它作为线索去认真的找政府有没有这方面的信息，比如在湖北收到了举报，在几个月后我们找到了当地市长的一句话，“要求企业在三个月内达到达标排放”，就凭这句话把企业放到了数据库里面。中央台报了之后最后这个企业被关停，我今天上午得到当地环保组织的电话，说这家企业给她打电话说它已经建了一个污水处理设施，希望她去看看，我觉得这激发了不同于以往的情况，这是正面的。
我们最难的时候，基层的环保部门跟我们联系，说这家企业是利税大户，这家企业雇了6000人，在我们这儿很重要，你不要再这样做了。我说对不起，这是你们的数据。对方说企业被居民举报，我们记录了，你们用我们的数据登进去了，我现在说它好了，你为什么不能把它拿掉？我跟他讲的是书面的不够，因为有一些很容易拿到书面，因为它在几个小时的时间就可以让环保局给它发一个传真，上面盖着区环保局的章，说这家企业我们认为基本达标，这时候怎么办？我们为此设计了一个政府后续监管数据，我说我很尊重您的意见，但是不管您有多少意见我都让公众看到，但是我不能直接拿掉，如果公众认为您的信息是足够权威的，可能前面企业的超标记录他也不会予以理睬。我很高兴的是这个企业接受了第三方审核，最终他们的客户和他们的使馆同时要求它加以说明，现在有好几家使馆，日本的、欧盟的、英国的、丹麦的，他们都对自己的企业要求解决这个问题。我觉得这就激发了另外一种力量。有一次最让我意外的是有一家企业向我们说明问题，我说这是怎么回事？他说他的银行把他的贷款停了。
问：是国内的银行还是国外的银行？
马军：国外的银行，但是我们没有跟任何国外的银行联系过，显然他们有时候会用这样的工具管理一下他们的客户。
问：咱们的银行现在是不是也有绿色贷款？
马军：环保总局做得很好，在绿色信贷的过程中公布这些企业的信息，企业在名单上面或者从名单去掉都有一个说法，但是大家都知情，现在有一些地区做绿色信贷的时候没有公布这些企业信息。我觉得这个做法就很让人担心后面是不是可以非常好的操作，或者最后变成暗箱，会不会引来其他的问题，环保总局的做法是非常关键的，就是说我们做绿色信贷，我们也要有信息的公开，我觉得这很重要。
11、民间版“污染地图”：公权怎样对接民意
来源：光明网-光明观察 2007-12-13 石家友
http://guancha.gmw.cn/content/2007-12/13/content_709855.htm
4000多家企业因曾经或者正在损害空气质量的事实，被“公众与环境研究中心”这家民间组织收集在他们刚刚完成的“中国空气污染地图”上，其中既有中石化、海螺等大公司在各地的分支机构，也有APP、巴斯夫、米其林等知名跨国公司在我国的分公司。（12月13日中国青年报）
报道透露，一年前该民间环保组织曾发布了“中国水污染地图”网站，上千家污染水环境的企业榜上有名。这个被媒体称为载有“追击污染网络图”的网站，“纠缠”了一大批知名企业。一些不断标榜自己“责任”的知名企业，却在这里被自己的污染行为涂黑。
民间组织发布“污染网络图”，实际上就是民意的一种愤怒而又理性的表达。这个表达建立在日益严重的环境现实和民众深受其害的事实基础上，具有相当高的科学性和可信度。应当说，从事环保这样的数据收集与研究工作，民间组织并不具有优势，公权机构比如政府环保部门做起来似乎更容易一些。因为它掌握着民间组织不具备的行政资源、人力资源和专业技术。但一直以来，在这方面，公权是缺位的，至少是滞后的。这就在一定程度上给环境执法与监督的有效性、协调性带来了负面影响。从这点来说，政府环保部门应该反思。
民间版“污染网络图”发布后，剩下的就是公权怎样对接民意的问题了。也就是政府环保部门怎样看待、怎样对待这个“网络图”？我以为，环保部门首先要表示出对“公众与环境研究中心”这家民间组织的敬意。因为人家做的事情恰好是自己本应做好而又被忽略了的基础性工作。而且这个敬意还能表现出公权对待民意的尊重。其次，环保部门应该动用自己拥有的公权资源和行政便利，责令相关企业尽可能多地公开相关信息，以及公布环保部门已掌握的企业环境违法信息。并用这些信息进一步修正和完善民间版“污染网络图”，进一步增强它的权威性和科学性。第三，把这个经过修正的“网络图”作为自己开展环境执法、环境评价、环境监督、环保新政的重要依据，增强环保工作的刚性和约束力。如此，才能显示公权对接民意的诚意和决心。如此，凝聚在民间版“污染地图”中的很多人的心血才不会付诸东流。
公权对接民意，回应民声，还有一个主动性问题。前不久山东省济南市首次“开门”起草政府工作报告，市政府将群众提出的１万余条意见和建议归纳整理为157条，决定将其中的81条吸纳进政府工作报告。济南市政府主动与民意对接的做法，就是一个很好的榜样。政府环保部门应该从中受到启示。
12、民间版“污染地图”有多大杀伤力
来源：新华网2007年12月14日
http://env.people.com.cn/GB/6656287.html
4000多家企业因曾经或者正在损害空气质量的事实，被“公众与环境研究中心”这家民间组织收集在他们刚刚完成的“中国空气污染地图”上，其中既有中石化、海螺等大公司在各地的分支机构，也有APP、巴斯夫、米其林等知名跨国公司在我国的分公司。（《中国青年报》12月13日）
所在地空气环境质量如何？辖区有哪些污染源正在制造空气污染？只需打开“中国空气污染地图”轻点鼠标，相关问题便一目了然。这对于扩大民众的污染状况知情权，促进污染企业采取整改措施，以及为环保部门提供环境监测和执法参考，无疑具有积极意义。
然而，由民间力量发布的“污染地图”，其现实“杀伤力”又有多大呢？被列入“黑名单”的污染企业和环保部门是否真的就拿它当回事呢？据报道，同样是该民间组织，早在一年前发布过一份“中国水污染地图”，上千家污染水环境的企业“榜上有名”。可一年以来，“地图”收集到的企业违法信息达万条，主动找上门来说明情况、表示要整改或已经做出整改的企业不过几十家，且多为跨国公司。至于哪家企业因此而受到环保部门的惩罚，更是闻所未闻。
面对“污染地图”，多数污染企业反应平平。在我看来，除了企业环保责任意识淡薄以外，更关键的原因还在于，“污染地图”穿的是民间的外衣。污染企业比谁都清楚，环保部门非但不会拿它当执法令箭对他们进行惩罚，甚至还会嫌它给地方抹黑，破坏了环保部门的“工作成绩单”。因此，没有任何实际权力的“污染地图”，议论其“杀伤力”只能是纸上谈兵。
民间力量的介入是环境保护不可或缺的组成部分，但不得不承认，要赢得环保战役，对污染企业握有惩罚乃至生杀大权的政府部门依然是主力军。如果忽视这一点，光指望民间组织单兵突进、孤军奋战，即便能够获得热烈的掌声，但却不会发挥多大实际作用。
所以，要使“污染地图”的理论效力落地，笔者认为，有两条路可走，要么环保部门摈弃一切偏见同民间组织并肩作战，把“污染地图”看成举报信对上榜企业来个彻查，有问题则改之，无则加勉。要么，政府就自己绘一份“污染地图”出来。二者必取其一，否则，污染治理恐怕还会在原地打转转。（作者：赵登岩）
13、治理“白色污染”政府应逆民意而上
来源：光明网-光明观察2007-12-13 肖隆平
http://guancha.gmw.cn/content/2007-12/13/content_709902.htm
一个讨论了20多年的话题，今天又被拿出来热炒了。近日，深圳市“禁止商家免费向消费者提供塑料购物袋”法规引发了当地众多市民的争议。与此同时，中国人民大学也在讨论是否实行校内塑料袋收费制度（详见12月12日新华网），但是却有占60%的人反对。
为何这个问题被众多市民否定呢？最主要的原因是市民已
经习惯了塑料袋所带来的方便，取消使用塑料袋或者塑料袋收费将给他们的生活带来“很大不便”。
但我以为，在这件事上，塑料袋的负面影响已经影响到了我们的生存环境，作为政府——维护国家和人民关系均衡的执政者，有必要逆民意而上，维护人民、国家和政府三者间关系的平衡。
因为此时，倘若还寄希望于人民本身来摆脱使用塑料袋，或者减少使用塑料袋的习惯，显然已经是不太可能的事情。中国人民大学拟在校内各超市推行塑料袋收费制度的征求意见数据就很强硬地告诉了我们这个现实。
而这边的残酷事实是，我国快速消费品零售全行业每年消耗的塑料袋数量约为500亿个。仅广州一地，每天产生的塑料袋垃圾就近2000万个。这些不可降解的塑料袋如果只靠自然腐烂就需要200年以上，由此带来的环境污染令人忧虑。
为缓解这一问题，很多城市都曾大力倡导环保消费，但收效并不明显。深圳市环保局还曾选定一批大型商场作为试点，宣传、推荐使用环保购物袋，树立一批限制滥用塑料袋的环保典型。但深圳走到今天，还是迈出了颁布相关法规的步子。
其实，强制执行禁止使用塑料袋也并不是必须由政府来执行，政府只需要把执行力转换到超市等零售业主身上即可。比如，笔者居住地附近的超市迪亚天天，就已经实行了一段时间的塑料袋收费制度。消费者也许会在一开始觉得不习惯，甚至是厌恶，可笔者以及很多消费者并没有因此而不去迪亚天天购物。相反，我们这些消费者会在这种新的环境中适应。
这就提醒我们的政府，禁止使用塑料袋或者塑料袋收费制度的实行的态度必须是强硬的，只不过是执行者的角色需要转变一下，不是由政府直接向消费者硬梆梆地三令五申，不许使用塑料袋。而是由超市等零售业主来执行塑料袋收费或拒绝向消费者提供塑料袋。
我们知道，改变一项陋习必须是有强制力才能起到效应的。历史上这样强制改变一地或全国某一习俗的改革也并不少见。比如李斯力驳分封，设立郡县制，这对我国的大一统都是有相当贡献的。
改革是肯定要遇到阻力，倘若决心不够，改革必定失败。治理“白色污染”亦是如此，倘若政府没有足够的决心，没有强硬的态度，那治理“白色污染”就必将成为一句空话。
14、先斩后奏的核电项目万一取消谁埋单?
来源：人民网环保频道2007年12月14日 梁江涛
http://env.people.com.cn/GB/6656722.html
中核集团公司等公司准备建设的山东乳山核电项目，遭遇国家环保总局的“狙击”。昨天，国家环保总局发布声明称，“乳山核电项目并未向环保总局提出申请，环保总局也并没有受理该项目”。(12月7日东方早报)
无须遮掩什么，国家环保总局之所以在这个时候发表这个声明，就是因为这个项目有争议。据了解，2007年5月29日，针对有群众反映“一是乳山核电拟选厂址与AAAA级旅游景区银滩距离太近；二是“120公里”的海岸线上几家电力公司同时在荣城、海阳和乳山三个厂址开展工作，过于密集”的质疑，国家环保总局曾在官网公示《关于乳山核电项目信访材料的复函》，复函表示，乳山核电项目正处在前期计划、论证和准备阶段，尚未得到国家的核准。
显然，这又是一个先斩后奏的大项目。早在2005年10月26日中新社威海就报道说，总投资600亿元人民币的山东乳山核电站项目取得突破性进展。那么，两年之后，这一“突破性进展”又进行到了哪一步？山东省与中国核工业集团公司到底砸进去多少钱呢？一个未得国家相关部门批准的核电项目为什么就能这么大张旗鼓地张罗起来？难道投资600亿的大项目也玩起了“先上车后买票”？究竟谁在跟国家的法律博弈？
众所周知，我国对核电项目有严格的审查制度。依照“环评法”及相关法规规定，乳山核电项目在正式建设前，应经过国家环保总局的审查批准。但目前为止，乳山核电项目并未向国家环保总局提出申请。根据国家标准《核电厂环境辐射防护规定》的规定，核电厂周围应设置非居住区和限制区，非居住区的半径(以反应堆为中心)不小于500米；限制区的半径一般不小于5公里。也就是说，国家环保总局的审批将主要以此为依据。而且当地政府还应妥善考虑核电厂建设的有关要求，在制定工业、旅游，海产品养殖，房地产开发等发展规划时，进行综合考虑和协调，提前做好安排。
无论是建设单位还是审批单位都无法回避的是，按照法律规定，乳山核电项目在立项前，建设单位应进行公众调查或公众听证，与此利益密切相关的公众或对此关注的社会各界人士相关人士可通过建设单位依照法定程序所组织的座谈和听证充分发表意见和建议。这一项目既然在当地引发争议，公众调查和听证这一程序是少不了的。针对环保总局的“说明”，山东乳山红石顶核电有限公司筹建处一位负责人在接受《新京报》采访时说，我们递交一份申请书，经过专家委员会审评后，如果厂址等条件不符合，那这个项目就取消了。说这话的大概只是随口一说，他根本不会相信谁会真的将这一项目给取消了，也压根没想到取消这一项目意味着什么。
但是，调查与听证程序决不是一个走过场的形式，它是公众参与环保知情权、参与权、监督权和表达权的主要载体与方式。环评审批也不是一枚“橡皮图章”，只要公众的意见和建议符合实际，合乎法律，环保部门在审批时就应当充分采信。就目前来看，建设单位与公众意见还有较大的分歧。一所大学的法律教授建起了“银滩无核论坛”，已有数千名业主随后注册参与讨论，表达对核电站距离风景区太近的担忧。那么，万一这个项目因为选址不当被否决，前期所做一切工作、所花费的一切财力岂不白白扔进大海？
近年来，“环评法”遭遇了不少重大工程项目先斩后奏的挑战，一次次“环保风暴”叫停违反环评法、擅自开工的建设项目，然而，山东乳山核电项目还在重复“昨天的故事”，国家法律不被敬畏，恐怕比投资上的损失更为可怕。
15、新闻热议：环保门槛不能低
来源： 大江网-江西日报2007-12-13
http://jiangxi.jxnews.com.cn/system/2007/12/13/002632032.shtml
连续三季干旱，赣江、鄱阳湖低水位不断刷新历史记录。有关这方面的报道频频出现在各大媒体上，可以想象问题的严重性。
面对罕见的长时间干旱，生活在城里的人感觉不是很明显，而农村却不一样，庄稼缺水老长不起来啦。殊不知，这样的天气，能种出点菜来多么不易。所以，城里人别把蔬菜涨价都怪罪于农民。
我省山清水秀，江湖众多，水资源丰富，若说我们这儿也会缺水，许多人压根儿就不相信。几年前，笔者碰到一位在赣投资的浙江客商，谈到资源话题时，他说，以前浙江也是这样的，只是工业发展后才导致水电资源紧张，现在江西说水电丰富，过不了几年就会像我们浙江一样，所以你们江西人在招商引资时要有所选择。
全球气候变暖已是一个世人关注的话题，环境保护对于生活在地球上的每一个人都是一份责任。节能减排，保护生态，才能科学发展，才能使有限的资源让子孙后代永续利用。
当年，一些地方鼓励在鄱阳湖滩涂种植杨树，肥沃的滩涂让密密麻麻的杨树长得特快，经济效益也很可观。但时隔几年，人们发现滩涂种植杨树对生态平衡有着极大的危害。如今，清除杨树又成为一项艰巨的任务。
在建还未完工的火电厂，随着一声巨响炸掉了……落实科学发展观，人们开始对高耗能高污染的项目痛下决心，经济发达地区下令关停对环境造成严重破坏的产业。而一些经济欠发达地区却趋之若鹜，开了优惠待遇，招商引资。难怪有人担忧，一些产业向欠发达地区转移隐藏着污染转移，如此发展接力可能会成为污染接力。
据有关媒体报道，佛山建陶业给当地环境带来巨大压力，于是，建陶企业主们纷纷北上，因为北边的人们还视他们为财神爷。浙江、江苏的化工等高污染产业，在当地关停了，但一夜之间又辗转迁移到经济相对落后的邻省去了。
浙江的一位县委书记说，这里整治那里接收的现象令人痛心，发达地区已经交过环境污染学费，欠发达地区不应该再走老路、再交学费。
保护好绿水青山责任重大。发展经济，招商引资，环保门槛一定要抬高。(杨敏)
16、厦门PX:面对科学结论 政府如何选择？
来源： 新京报 2007-12-14
http://www.thebeijingnews.com/comment/shelun/2007/12-14/021@080332.htm
针对海沧PX项目，厦门市政府日前公布了委托中国环境科学研究院进行的有关规划环评报告，并启动了“公众参与”程序，以便对PX项目的最终去留做决断。这是令人可喜的第一步，至少目前体现了当地政府决策尊重科学、尊重民意的精神。
到12月13日，规划环评的公众参与程序已到第8天，中国环境科学研究院发布了关于《厦门市(海沧南部地区)功能定位与空间布局的环境影响评价》专题报告“公众参与环节”的几点说明。对公众最关心的PX项目是否搬迁的问题，该说明指出它“取决于厦门市政府对海沧区规划在‘石化工业区’或‘城市次中心区’的不同定位之间的选择”。还指出，“环评报告书对此已经提出了明确意见”，“中国环科院作为第三方咨询机构，没有权力作出调整规划的决定”。
从中国环境科学院的环评报告可以看出，厦门市在环境方面的确存在问题：翔鹭石化违法开工，长年污染环境；海沧南部地区空气检测从未达标。报告明确指出“(厦门)海沧南部的发展定位、布局存在矛盾和冲突”，建议“应该在‘石化工业区’和‘城市次中心区’之间确定一个首要的发展方向，并相应调整规划”。鱼和熊掌不可兼得，要么定位“以高质量的居住、商贸为主兼有旅游、文化功能”的大规模“居住区”，要么是“石化工业区”，二者只能取其一。
尽管还要经过公众参与等程序，但是，从科学角度看，厦门PX已经有了初步结论。那么，接下来，就看厦门市如何在“二选一”中选择了。
这无疑是个挑战。因为PX项目有着巨大的利益效应，这个抉择对于厦门来说是艰难的，因为无论选择哪个答案都意味着有所放弃，有所牺牲。尤其是，不论是“石化工业区”还是“城市次中心区”，如今都已经“走在半山腰上”，不容易下来。如果要下来，则有可能意味着巨额损失和赔偿。
但这一步是箭在弦上，不得不发。我们要践行“科学发展观”，要致力于建设“生态文明”，让经济社会“全面协调可持续发展”，不独厦门，全国很多地方都面临着这样的挑战。要做出正确选择，关键在于如何看待经济利益和环境保护的关系，如何看待眼前利益和长远利益的关系。厦门作为全国闻名的旅游风景胜地，这样一种超越时空的价值能否最终超越短期的工业价值？
厦门市面临着挑战，但也是一个机遇。它的意义在于，厦门市的最终选择，能否建设成一个当代和后世都为之仰视的里程碑，当地政府和民众如何展现自己的智慧与胆略。只要环评的公众参与能充分公开、透明，市民的意见畅通无阻，海沧与厦门的城市定位、厦门未来的城市命运能够真正由市民最终决定，决定的程序是公平、公正、公开、可监督的，那么，厦门市将不仅显示落实科学发展的决心，而且也为规划环评提供了公众参与的样本，更为中国提供了难能可贵的民主参与、民主决策样本。这样的政府，这样的城市，这样的市民，将赢得全中国乃至全世界尊敬的目光。为此，哪怕付出一些代价，也是值得的。
当然，厦门PX事件还有一个启示，这就是：规划环评实行越早，公众参与越早，参与程度越深，付出的代价就越小。厦门PX项目如此，北京六里屯垃圾焚烧项目如此，新近“冒”出的山东乳山核电站项目亦如此。
