2007-12-05
今日绿家园江河信息导读： （编辑： 丽英）
环境资讯：
1、新华社： 中外专家发布《洞庭湖宣言》呼吁湿地保护
2、人民网—《人民日报海外版》： 联合国呼吁：各国应采取行动适应气候变化
3、新华社： 亚洲发展中国家将面临水资源危机
4、新华社： 水资源短缺可能诱发战争
地方信息：
5、第一财经日报： 浙江在全省推行区域限批制度
6、新华网： 长江芜湖段崩岸再次发生 尚不影响主干堤安全
7、新华网： 青海省将综合治理青海湖流域生态环境
重大水事：
8、新华网： 长江中游枯水形势严峻进入二级橙色预警
人与自然：
9、新华网： 中国“活化石”树种红松得到社会认领保护
环保政策：
10、中国环境报： 绿色审计制度应尽快确立
深度报道：
11、中央人民广播电台： 水环境忧思(五)：水源地保卫战
12、人民网—《中国经济周刊》： 环保NGO新行动“纲领”：做政府同盟军
13、新华社： 2007年中国经济述评之环保：节能减排显成效
环境时评：
14、新华网： 环保“一票否决”的威力会有多大？
15、新京报： 马车为何在法国城镇“复辟”？
1、中外专家发布《洞庭湖宣言》呼吁湿地保护
来源：新华网 2007年12月4日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=184752
新华网长沙１２月４日电（记者丁文杰 谭剑）４日在湖南洞庭湖畔岳阳市结束的“湿地保护与可持续利用国际研讨会”上，１１个国家和联合国开发计划署、世界自然基金会等组织的１２０多位代表共同发表了《洞庭湖宣言》，呼吁各国政府将湿地保护主流化。
这１１个国家分别是中国、印度、巴基斯坦、埃及、喀麦隆、南非、美国、加拿大、墨西哥、澳大利亚和英国。
湿地保护主流化是最近几年形成的一种湿地保护的理念和机制。它要求运用生态系统方法，打破以往的条块管理、政出多门的传统，将湿地保护目标纳入到各级政府的议事日程，有效地综合、协调相关部门的发展目标，实现湿地的保护与可持续利用。
专家指出，各国的湿地保护经验反复确认了湿地保护主流化是确保湿地可持续利用的有效机制。洞庭湖湿地兴衰与可持续发展的密切关系就是典型案例之一。
洞庭湖是中国第一大淡水湖，是著名的鱼米之乡，鸟类和其他野生动植物的天堂，具有极为重要的生态、社会和文化价值。由于自然因素和人类活动的影响，湖区人水争地，湿地萎缩，水生生物资源衰退，使得洞庭湖湿地生态系统的服务与功能受到了严重破坏，影响到了洞庭湖区乃至长江流域经济社会的可持续发展。
在中国各级政府、部门和国际社会的支持下, 洞庭湖湿地保护被列入到洞庭湖区、乃至长江中下游国民经济可持续发展的议事日程。洞庭湖各部分先后被列为国际重要湿地、开展了大规模的退田还湖工程，湿地恢复和保护工程，有效地遏制了洞庭湖湿地生态系统的退化趋势。
国家林业局林业调查规划设计院院长李忠平表示，《洞庭湖宣言》代表了全球湿地保护工作者的心声，也是湿地保护与可持续利用国际研讨会取得的重大成果。这个宣言确认湿地保护主流化是确保湿地可持续利用的有效机制，将成为湿地生物多样性保护主流化工作的一个重要里程碑。
2、联合国呼吁：各国应采取行动适应气候变化
来源：人民网－《人民日报海外版》2007年12月05日
http://env.people.com.cn/GB/6613444.html
据新华社印度尼西亚巴厘岛１２月４日电 （记者林小春、齐紫剑）联合国环境规划署４日在此间发布《气候变化的影响和适应评估报告》，呼吁各国采取行动适应气候变化，在制订经济发展计划时将适应气候变化问题纳入其中，国际社会也要在这方面加强对发展中国家的援助。
这份报告是在对非洲、拉丁美洲和亚洲等地过去５年所进行的有关研究基础上撰写的。报告提供了易受气候变化影响的地区和国家如何缓解气候变化对经济影响的最新实例，并指出气候变化已经成为各国尤其是发展中国家面临的“一大危险”。
3、亚洲发展中国家将面临水资源危机
来源：新华社2007-12-04
http://news.h2o-china.com/information/world/649761196728800_1.shtml
一个国际水资源专家小组的调查报告认为，许多亚洲发展中国家迄今未对供水、废水处理和治理水污染等问题给予足够的重视，这些国家如果不能更好地管理珍贵的水资源，10年内将面临严重的水资源危机。
据美联社报道，总部设在马尼拉的亚洲开发银行委托这个专家小组进行了这项调查。调查报告说，在一些国家快速的大规模城市化进程中，政府应加大力度，修建大规模的新型废水处理设施，减少污染。报告认为，在亚洲发展中国家中，使用废水处理设施的人数应翻两番，达到亚洲总人口50％到60％的目标。
专家指出，由于大大降低使用洁净水的门槛，并仅从狭义角度去考虑卫生问题，许多亚洲发展中国家在用水安全方面正在预支未来。受到忽视的水质管理问题很可能令这些国家每年付出数十亿美元的代价。
4、水资源短缺可能诱发战争
来源：新华社2007-12-05
http://news.h2o-china.com/waterresource/traditional/650761196816401_1.shtml
联合国秘书长潘基文3日在日本举行的首届亚太水首脑会议上发表录像讲话说，洁净水资源短缺可能成为未来国家间发动战争的“有力诱因”。
潘基文说，目前全球各地都面临水危机，亚洲这一危机尤其严重。人口高速增长、消费增加、污染严重、对水资源的管理不力都是引发水资源危机的原因。
“在世界范围内，水资源不断被破坏、浪费和减少，”潘基文说，“水资源缺乏威胁着经济和社会财富增长，也是引发战争和冲突的诱因。”
根据英国环境专家公布的研究报告，如果人们对水资源保护不力，那么全世界将有46个国家在未来因面临因环境变差和水资源危机存在爆发暴力冲突可能。另外还有56个国家可能因同样问题引发政局动荡。
5、浙江在全省推行区域限批制度
来源：第一财经日报2007年12月05日
http://news.sina.com.cn/c/2007-12-05/032714451372.shtml
临近2007年“收官”，浙江在节能减排上迈出的步伐愈加坚定。浙江省日前明确提出新建项目“区域限批”，即在控制高耗能、高污染行业增长，淘汰落后产能，“811”(即指该省八大水系及运河、平原河网，11个设区市和11个省级环境保护重点监管区的环境整治)环境污染整治行动以及城市污水处理设施建设四个方面，其中哪个地区任何一个年度目标任务未完成，该地区都不允许上马新的建设项目。
浙江省近日印发的《节能减排综合性工作实施方案》(下称《方案》)，明确提出了该省2010年的节能减排目标——到2010年，浙江全省万元生产总值能耗由2005年的0.9吨标准煤下降到0.72吨标准煤，降低20%；万元工业增加值取水量降低30%；化学需氧量(COD)排放总量比2005年减少15.1%；二氧化硫排放总量比2005年下降15%。
为完成上述目标，浙江明确提出在全省推行“区域限批”制度。其中，在控制高耗能、高污染行业增长方面，浙江各地将严格行业准入管理，按照产业政策规定的技术、资金、资源能源能耗、土地和环保等方面的准入条件，严把市场准入关，对在控制高耗能、高污染行业增长方面未完成上年度目标任务的市实行项目“区域限批”。
在加快淘汰落后产能方面，浙江将严格执行对高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度，对不按期淘汰的企业，各级政府部门要依法予以关停，吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电，对没有完成淘汰落后产能任务的地区实行项目“区域限批”。
《方案》还提出，浙江将继续深入推进“811”环境污染整治行动，2007年底前，确保完成 “811”环境污染整治行动各项目标任务；到期未完成整治任务的市、县(市、区)，对其建设项目实行“区域限批”。
浙江对城市污水处理也空前关注，《方案》提出，对城市污水处理设施严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，实行建设项目“区域限批”。
“区域限批”由国家环保总局的“环评风暴”掀起，今年年初，河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市4个行政区域和大唐国际、华能、华电、国电四大电力集团的除循环经济类项目外的所有建设项目被国家环保总局停止审批,这是环保总局及其前身成立近30年来首次启用“区域限批”这一行政惩罚手段。钟闻
6、长江芜湖段崩岸再次发生 尚不影响主干堤安全
来源：新华网2007年12月5日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=184807
新华网安徽芜湖１２月５日专电（记者程士华）５日上午，长江芜湖段岸坡又出现小面积坍塌，崩岸面积有所扩大。河道管理部门专家认为，崩岸段目前尚不会影响到长江主干堤的安全。
在长江芜湖段崩岸段附近的河岸上，可以看到多条数厘米宽的裂缝，工作人员用彩色布条缠绕的铁丝当作警戒线。由
于大量的岸坡泥土滑坡，一些用钢筋做骨架、用水泥浇灌而成的巨大水泥柱裸露出来。现场一名工作人员告诉记者，如果没有这些钢筋水泥柱，将会有更大面积的江岸坍塌。他指着地面上纵横交错的裂缝说：“目前仍然有进一步崩岸的可能性。”
据河道管理部门工作人员现场目测，崩岸长度有１３０多米。芜湖市河道管理局高级工程师苏玉喜告诉记者，与１２月１日崩岸刚出现时相比，崩岸长度变化不大，崩岸纵深长度出现了较为细微的变化，未出现较大幅度的增加。此次崩岸为窝崩（坍塌部分呈不规则半圆形），崩岸段两侧均有尚未坍塌的河滩，对附近岸坡具有一定的支撑作用，虽然无法排除继续崩岸的可能性，但是岸坡继续出现大面积坍塌的可能性较小。
苏玉喜告诉记者，崩岸点距长江防洪主干堤还有１００多米，据目前形势分析，崩岸段尚不会影响到长江主干堤的安全。专家组正在对崩岸原因进行分析。
苏玉喜说，崩岸发生后，芜湖市河道管理局会同安徽省河道管理部门火速赶到崩岸现场，责令附近船厂立即停止施工，转移施工机械和物资，减少岸坡负荷和不稳定因素的存在；划出警戒线隔离出安全地带，避免因崩岸导致安全事故。
芜湖市河道管理局还责成船厂立即汇报崩岸的发生、发展以及船厂采取应急措施的具体情况。船厂在崩岸段设立观测点，实行２４小时不间断观测，观察岸坡变化以及长江主干堤安全是否受到影响。河道管理部门委托有关部门对崩岸段的水下地形图进行测绘，以了解崩岸前后水下地形的变化，为下一步专家制定治理方案提供依据。４日，水下测绘工作已经完成。
１２月１日，长江芜湖段出现１００多米的崩岸，一家造船厂的１０多间房屋因江岸坍塌被毁。崩岸事故没有造成人员伤亡。
7、青海省将综合治理青海湖流域生态环境
来源：新华网 2007年12月05日
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-12/05/content_7203570.htm
新华网西宁１２月５日电（记者叶超）记者从青海省水利部门了解到，为防止青海湖周边生态进一步恶化，从明年开始，青海省将对青海湖流域生态环境进行综合治理。
青海湖位于青藏高原东北部，面积约４３００平方公里，既是中国最大的内陆湖泊，也是国内最大的咸水湖。青海湖是维系青藏高原东北部生态安全的重要水体。近年来，这里的流域生态系统退化趋势明显，青海湖正在遭遇有史以来最为严重的生态危机。
为防止青海湖生态进一步恶化，青海省相关部门编制了《青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目可行性研究报告》，并利用日元贷款实施生态综合治理项目。近日，可行性报告已通过专家审查，治理工程将于２００８年启动，预计于２０１２年完成。
据了解，这一项目涉及青海省的３州１０县（市），总投资５．４亿元人民币。建设内容包括退化草地治理工程、防风固沙工程、植树造林工程、水土保持工程、生态监测等。
据专家介绍，项目实施后，将增加区域内林草植被覆盖，提高区域内森林、草地涵养水源的生态功能，使区域内退化的高寒生态系统得以逆转，为许多濒危的野生动物提供新的栖息之地。还将改善当地地表径流和小气候，缓解区域内水土流失日益扩展的趋势，并将改善当地农牧民的生存环境，提高其生活质量。
8、长江中游枯水形势严峻进入二级橙色预警
来源：新华网2007年12月5日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=184818
长江监利窑监水道大片江滩裸露（11月24日摄）。受长江流域50年一遇秋旱影响，11月份以来，长江全面进入枯水期，中游航道相继出现浅情，荆江河段的沙市太平口、监利窑监等水道淤积严重，不得不靠挖泥船疏浚通航。 新华社发(周国强 摄)
新华网宜昌１２月５日电（记者江时强 李志晖）中国交通部长江航务管理局５日向长江全线发出紧急通知，宣布长江中游因枯水形势严峻进入二级橙色预警状态，要求各航运企业船舶谨慎通过中游航段，避免船舶搁浅导致碍断航事件发生。
近期长江中游水位持续退落，比多年同期平均水位低近１．５米，太平口、窑监、牯牛沙等重点浅险水道相继发生１０余起“超吃水”船舶搁浅阻航碍航事件，造成中游航道条件严重恶化。
根据当前枯水形势及水位水情特征，长江航务管理局决定，长江中游实施二级橙色预警。对通过中游的船舶吃水深度进行规定，普通货船实际吃水控制在２．４米及以下，危险品船舶实际吃水控制在２．３米及以下，下行船舶超过吃水限制的一律在宜昌港减载。长江宜昌海事局５日发布航行通告，将宜港集团汇洋港埠公司等６家公司的８个码头确定为船舶过驳减载点。
长江航道局已派出多艘挖泥船在中游重点浅险水道疏浚施工。鉴于长江中游目前的紧急状况，长江航务管理局要求全线船舶及时掌握水位、气象信息，遵守现场海事、公安、航道等部门的指挥，维护中游浅区航行秩序，防止发生搁浅、碰撞等事故，尤其要避免重特大安全事故发生。
9、中国“活化石”树种红松得到社会认领保护
来源：新华网2007年12月04日
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-12/04/content_7197986.htm
新华网哈尔滨１２月４日电（记者呼涛）作为联合国确定的珍稀保护树种，天然红松在其故乡黑龙江省伊春市开始接受社会公众认领，目前中国已有３万余人申请认领红松，认领数量超过５１８００株。
天然红松有植物界“活化石”美誉，是欧亚大陆北温带最古老、最丰富、最多样的森林生态系统。据介绍，此次活动由社会机构和团体以每株１００元捐资标准自愿认养一定数量的红松，接受红松认领证书并对树木挂牌、编号。伊春当地森林资源经营部门负责对被认领红松树木实施管护经营。
目前，红松的逐株登记工作已经在伊春全林区展开，普查登记胸径在１６厘米以上可供认领的中、壮龄红松已达１０００万株。
天然红松林主要在中国东北部、朝鲜半岛和俄罗斯远东南部有连续分布。地处小兴安岭的伊春林区则为世界天然红松林分布的中心，这里生长的红松纯林和红松针阔混交林面积大、蓄积多、材质好、价值高，伊春被誉为“红松的故乡”。
由于长期过量采伐，伊春林区在上世纪９０年代出现了可采林木锐减、生态环境恶化的局面。２００４年９月，伊春市决定全面停止天然红松林采伐，对现存红松活立木实行建档立卡管理，使濒危的红松得到挽救。
10、绿色审计制度应尽快确立
来源：中国环境报 2007-12-04
http://news.h2o-china.com/policy/industry_manage/650331196754953_1.shtml
近两年来，环境问题得到了世界范围内的广泛关注，许多环境问题迅速进入政治议程和新闻报道热点，一些环保术语被收入词典。而在最新版的《牛津英语大词典(简编本)》中，我们赫然发现一条新的语汇——“绿色审计”(green audit)被收入其中。
尽管这是一个新词，但实际上绿色审计在许多国家已经得到了广泛的应用。当今全球自然资源短缺、生态环境污染严重，绿色审计是针对传统会计核算失真，未将资源环境纳入核算范畴而出现的会计核算虚假等问题，而进行的具有公允性、真实性、合法性的认证审计监督，也是为了确保环境责任的有效履行，依据环境审计准则对被审计单位履行环境责任的公允性、合法性和效益性进行的鉴证。绿色审计对目前我国正在如火如荼进行的污染减排事业有着非常重要的意义。
近日，国务院批转了《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，“一票否决制”和“责任追究制”已经在文件的内容之列。中组部也参与了这一“考核办法”的部委会签，标志着“十一五”主要污染物减排目标将正式纳入地方政府政绩考核:考核通过的，将优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度；考核未通过的，暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批和项目核准或批准、暂停安排中央环保专项资金；对于工作中瞒报、谎报情况的地区予以通报批评。有消息说，中央财政将拨出20亿元以转移支付的渠道给地方，鼓励那些淘汰落后产能有成效的地区。而一些地方也开始针对污染减排工作采取“奖勤罚懒”的政策措施，如江苏省扬州市宣布将采取“以奖代补”的方式，对承担重点减排工程的企业和相关单位，按改造后实际取得的减排效果给予奖励。完成年初下达COD或SO2减排任务的企业，每超过1吨奖励0.1万元(不包括污水处理厂和火电企业)；通过技术改造、清洁生产实现零排放的企业，每家奖励20万元，在原有基础上削减60％的奖励10万元；列入国家关停的能耗高、污染重的企业，在节能减排方面贡献显著的，按规模大小每关停一家奖励5万~15万元。
这一系列减排政策的出台，使绿色审计制度的推行更为紧迫。前不久，国家环保总局总量控制办公室、规划司等有关人员就全国各地今年上半年二氧化硫和化学需氧量新增量、减排工程建设及减排量等情况进行核查。环境统计基础之薄弱令许多核查人员头疼:许多企业在线监控设施建设滞后，监测数据普遍不准确，甚至查不到历史数据；不少地方对企业日常监察不够深入，影响了对减排数据的核实；有些减排工程的实际减排量难以核实，如没有新上工程但污水处理厂进出水浓度差发生变化，尤其是进水浓度增高，且无法解释原因。另外，不少纳入环境统计的企业群或者规模化畜禽养殖群等难以认定其减排量。
地方政府对企业污染物排放的底数不清，与国家对减排指标不断升级的考核要求严重不符。另一个不容忽视的事实是，全国有2/3的企业都在超标排污，仅仅靠环保部门的例行监测、验收监测或是日常监测，很难掌握企业减排的实际情况。而杭州市委托专业的社会中介机构开展企业环境审计，使企业取得了治污和增收的双赢，这一创新之举值得各地借鉴和推广。
开展企业环境审计，是效果明显的治污良方。过去一提审计，大都是对财务审计而言。而现在对企业进行的环境审计，包括环境行为审计和企业环保资金使用绩效等，审计内容包括核实企业排污数据、调查企业环保资金投入和使用情况，调查企业单位产值污染物排放情况等。对企业进行环境审计，不仅能够帮助企业找到自身的污染问题，使环保部门和企业本身都做到“心明眼亮”和“胸中有数”，更有利于“对症下药”治理企业污染，促进企业健康发展。而且，“外力”的引入可以弥补环保工作中出现的环境管理人员不足、力量不够、监管不到位等问题。对于减排考核工作来说，建立企业环境审批制度，要求重点排污企业按年度提交审计报告，是保证考核本身公平公正的重要保障，也为信息公开提供了基础。
利用社会力量、市场机制推进环保，是大势所趋。而在环境审计中借助“外力”的形式，实际上就是环境服务的一种。在发达国家，环境服务业在环境保护中发挥的力量越来越大，它的发展对环保事业和第三产业的发展都有推动作用，但目前在我国还比较薄弱。而在减排工作已日益受到国家层面及地方政府高度重视的压力下，要求我国进一步强化绿色审计监督，对环境保护资金使用的真实、合法、效益进行全面评价，并使污染减排考核更加有迹可循。目前，清洁生产审核、循环经济审核已经在企业中开展起来，如能把两项工作与环境审计结合起来，一次完成对循环经济、清洁生产和企业排污申报的审核，既节约管理成本又减轻企业负担，相信会是一个很好的构想。
11、水环境忧思(五)：水源地保卫战
来源：中央人民广播电台2007年12月1日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=184539
靖宇县的矿泉水源自然保护区
按：为了清澈的水源，江南水乡忧心忡忡——太湖居民：在太湖边上，现在鱼都没有，都有味道啊，臭啊！
即便身处塞外，污染也如影随形——西部环保官员：现在一些环境风险比较大的企业正被引入我们西部地区……
西南高地，水电运动是否是另一种扼杀？
千百年来相依相存，人与水演绎着怎样的现实与未来？
中广网北京11月30日消息（记者王磊 郭静 毛更伟 曹美丽 慈溪台记者黄励咪）象东北很多原始森林一样，吉林省靖宇县偌大的矿泉水源自然保护区内没有人烟，自然倒下的白桦树随处可见，横生的枝杈和散落生长的灌木也总是挡住探访者的脚步。初冬时分，地面的落叶早已经是厚厚的一层黄色，看不到任何路的痕迹，但是靖宇县矿泉水云保护区科技科副科长吴思立还是很自信地带领记者快速走向密林深处的鹿鸣泉。
保护区设在靖宇县西南部，保护区内超过50吨以上的泉子有19处，总面积是423.25平方公里。这个水源保护区是全国唯一一个为保护矿泉水水源建立的保护区。
靖宇地处长白山腹地，著名抗日将领杨靖宇将军就牺牲在这里，靖宇之名也由此而来。不过现在的靖宇人除了为“靖宇”这个名字而骄傲外，还会反复提及这个城市拥有的另外一个名称——“中国矿泉城”。100多处从地下喷涌而出的矿泉成了这座贫困县摆脱贫困寄予的希望，也成了最好的宣传名片。
咱现在就站在这个位置，你看图就能看出来。这是银龙泉，这是吴泰的，就是刚才道上咱看到的那个泉。娃哈哈五龙泉就在这个对面。康师傅在这个位置，用的青龙泉。现在，农夫山泉在这个银龙泉对面，这个位置，用的是九龙泉。
从靖宇县城一路驱车向西大约10分钟就进入矿泉自然保护区的边缘。路边，娃哈哈、康师傅、农夫山泉、吴泰集团，还有一些不知名的矿泉水厂的厂房每隔数十米就会出现一个。靖宇县矿泉水源保护区开发科科长张祚黎说，现在国内知名的矿泉水生产厂商基本都已经在靖宇落户。
税收这块，农夫山泉和娃哈哈两户企业06年就能达到2500万，占到靖宇县财政的三分之一，同时他也拉动了其他一些别的产业。
保护区内几乎没有人烟，几家企业显得十分安静。然而在这安静的背后却是一场早已经硝烟弥漫的矿泉水争夺大战。
2002年7月，农夫山泉在吉林靖宇县投产。同年，娃哈哈集团的子公司应声成立，同样落户靖宇。不久，康师傅也进入了同一水源，大规模投产。出于生产需要，农夫山泉和康师傅都投巨资，在靖宇专门建设连接厂区的铁路，方便产品向外输送。
此前，农夫山泉与娃哈哈还曾经就“天然水”和“纯净水”哪个更健康，争论得沸沸扬扬。结果没有多长时间，娃哈哈就和农夫山泉同在靖宇投产矿泉水。
而农夫山泉和康师傅的纷争也在坊间流传。原因是2001年时，农夫山泉已经与地方政府签订排他性合作协议，而康师傅却瞄准其水源的下游，让双方的争夺摆到了桌面上。而更多的说法是，不仅仅是东北，在湖北丹江口、浙江千岛湖、广东河源万绿湖等几大水源地，农夫山泉和康师傅都在你争我抢。
在记者采访的过程中，农夫山泉的负责人对于当地政府引进其他水厂的做法颇有微词。
中国矿联国家天然矿泉水技术评审组秘书处副秘书长廖雷分析说，中国人饮水观念的变化直接造成了矿泉水销售的火爆，连续三年，全国矿泉水的产销量以20%的速度在增长。这也就是这场矿泉争夺战背后真正的秘密。
咱们全国的污染情况越来越严峻，你比如说松花江污染，太湖等等一系列的污染，老百姓已经越来越注意到喝这个水对我有哪些作用了。甚至对一些自然水都产生了一种不放心的感觉。那么这个时候，天然矿泉水，老百姓对它越来越认可了。
在廖雷的办公室，时常会有人打来电话，询问水健康的问题。廖雷说，这预示着矿泉水产品将成为饮料市场上的主导产品。
廖雷的分析正在全国各地成为现实。在上海碧云新天地小区的中心地带，有一个叫做直饮水机的设备，每天一到晚饭时间，就会有很多居民到这里排队取水。居民张女士告诉记者，家里做饭从来不用自来水。
自来水出来的水你就是觉得不香，不好喝，而且水和米是分离的，它融不到一起，不粘稠，没有粘味，泡茶你是觉得很陈旧那种感觉，好茶也泡成坏茶了。颜色差，味道也差。
和张女士一样，越来越多的人开始放弃将自来水作为直接饮用水的来源。这种转变一方面在于人们饮水观念的提升，一方面也是在全国众多水源地遭受污染现实下的一种不得已的选择。而在水源地专家那里，普通百姓的感性认识成为一个不容置疑的结论：中国的水环境已经进入了一个重度复合型污染的阶段。
站在云南昆明海埂草海大堤放眼望去，布满大量蓝藻的滇池湖水就象是黏稠的绿油漆。水打岸边，绿浪翻滚，发出一阵阵腥臭味儿。几条清藻船正在作业。工人们把黏稠的蓝藻水体抽到一个密闭的排水管道里，开玩笑说，是在“抽绿油！”
女农民：“一年比一年脏，污染就比较大。”
记 者：“你可以给我说说小时候看见的滇池是什么样子吗？”
女农民：“我们从小就在海（滇池）上，有海菜飘起，水还清，吃水就吃这个海上的水，不用自来水，这个水慢慢地脏了，所以那些海菜就死了。”
记 者：“你们现在还喝滇池水吗？”
女农民：“没有喝了。”
昆明滇池素有“高原明珠”之称，曾经是昆明市的重要饮用水源。然而近十多年来，滇池的工业污染却成为了各级政府最为头疼的难题。1986年前，滇池水质为三类水，按国家标准可做饮用水水源。可是到了现在，滇池水已经演变成劣五类水，几乎丧失了作为水的各种功能，成为一池废水。据环保部门调查，目前滇池水体中的总磷、总氮等重要污染物的超标率，低的为50％，高的达80倍之多。而滇池内湖中的致癌、致突变、致畸形的物质高达60种。
“四十年前海菜开花，三十年前拿鱼摸虾，二十年前看见尘渣，看如今啊两眼泪花”，这首当地民谣悲凉地唱出了滇池的变化。历经千百万年沧海桑田的高原明珠，如今仿佛已经成为一个风烛残年的老人，走到油尽灯枯的关头。
这是我们取水口，这下面有4个沉井口。0224江心的，通过4个3米5的管局，输到我们这里，这自流过来的。通过泵房，水泵打出去。
滇池曾经是昆明的母亲河，而上海的母亲河则是黄浦江。在上海，80%的居民家中的饮用水都来自***段的黄浦江水，上海城投原水有限公司松浦原水厂就负责将江水进行处理成自来水输送到居民家中。在原水厂的取水口，生产副厂长邵惠君说，他们设置了围油栏，防撞装置、拦污装置、警示装置一共四层装置来保护取水口。在起到拦污作用的旋转滤网前，看着一层层被拦下来的垃圾，邵惠君感慨地说，这些装置在十年前是根本不需要的。
邵惠君：0002这垃圾，你看，多不多？
记者：多。这已经经过了几次拦截了，还这么多垃圾。
邵惠君：今天还算好的，像这个垃圾车，我们10分钟、20分钟就一车。
上海的黄浦江水尚且还能为上海市提供饮用水，可是在浙江慈溪，市政府已经开始从外地重金买水。
慈溪是上海、杭州、宁波三大都市经济金三角的中心，在过去的几十年里一直保持着经济的高速发展，但缺水一直是历届政府的心头之痛。特别是2003年那场50年一遇的干旱，使慈溪水资源的脆弱现状暴露无疑：企业耗水大户车水马龙，纷纷向周边余姚、上虞等市买水运水；市民排队买桶装水、瓶装水。很多人对这段经历至今记忆犹新。
有时候用的水没有，高温的时候多少难受。每天高温每天断水，我们用扁担去外面挑水的。
慈溪本就是一个资源型缺水城市，可是因为工业发展带来的污染，城市原有的饮用水源根本就不能解决整个城市的饮水问题。慈溪市水利局副局长陈光林说，2003年底慈溪开始了 “内治外引”为主要战略的水环境整治工程。
而所谓的外引，就是指跨流域引水工程，目前，慈溪已经建设建成曹娥江，余姚梁辉水库、下姚江和绍兴汤浦水库等四个境外引水工程，慈溪市为此直接投资超过18亿，年签约引水总量达到3.78亿立方米。
[背景资料]
近几年来，我们重大水污染事件多次爆发，城市饮用水源屡屡受到威胁。
2005年11月，吉林石化公司大火造成松花江重度污染，哈尔滨全市大停水。一个月之后，广东北江镉污染导致下游10万人饮水受威胁，韶关、清远和英德市部分停水。
今年5月28日，太湖水域蓝藻爆发，导致无锡大部分城区自来水水质发生变化、变臭致使无锡300万人守着太湖没水吃。
6月22日，湖北长阳境内某锰业公司渣场矿渣夹杂大量污水外泄，数公里的污染带冲入清江。清江宜都市全市被迫停止供水。
7月2日，江苏沭阳因为水源地上游工业污染，自来水发黄发臭，成为又一个陷入水危机的城市。整个沭阳县城为此停水超过40小时， 20万人受到影响。
7月26日，湖南娄底市冷水江中泰矿业有限公司铅锌矿发生尾砂泄漏事故，部分含铅、锌等元素的尾砂流入资江，使得从资江取水的冷水江市及下游新化县城被迫停水，共计40万人无水可用。
在中国水利水电科学研究院水环境研究所彭文启博士看来，昆明、上海、慈溪不是个案，在一项有关重要饮用水源地安全状况的调研中，彭文奇博士和他的课题组在做了大量城市的水源地调研后，得出了两个令人担忧的结论：我国重要饮用水源地的水量安全和水质安全都处在一个极为危险的境地。
彭：第一个就是根据我们的调查发现，水量不安全的占到了27%的这样的水源地，就是说27%水量是不足的。那么水质不安全调查发现，影响的人口占到15%，换句话说，这13%到15%的不安全水源还在供应着城市饮水？
记：应该说，15%左右，他所喝的水，根据标准的话是不安全的，不合格。
彭文启说，在整个中国水环境进入一个重度复合型污染阶段的背景下，各地水源地的污染无法幸免。
发达国家100多年经历的污染类型，有机污染，氨氮污染，重金属污染，粪大肠污染等等一系列的问题，因为我们近期快速发展。这些问题就一起整体出现，这样的话，中国的水环境状况就进入了一个叫做复合重度性的污染阶段。
我国是一个干旱缺水严重的国家。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。
水利部预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300亿至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。
各位听众，系列报道《水环境忧思》今天就全部播送完了。对于一个新闻节目而言，我们无法象科学家一样为中国的水环境制定一部详尽的备忘录，我们所能做的只是用一个周的时间记录下一条河流的哀伤或者一座城市的焦虑，抑或一个地区的困惑，通过电波，和节目当中的主人公以及所有的听众一起为中国的水环境而忧思、而警醒、而共同努力。
早在2005年，胡锦涛总书记就曾经指出：一定要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。温家宝总理在该年度的政府工作报告中也明确指出：我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。而就在两个星期前，本月的14号，在河南郑州召开的全国河流污染防治工作会议上，国家环保总局局长周生贤明确提出，到2008年年底前，重要饮用水水源地主要指标达标率将达到100%。
我们相信，这些来自政府高层的决心将会为水环境的未来改善提供信心和保证。
这就是保护区内的鹿鸣泉
农夫山泉在靖宇县的厂房
12、环保NGO新行动“纲领”：做政府同盟军
来源：人民网－《中国经济周刊》2007年12月05日
http://env.people.com.cn/GB/6617028.html
“那天晚上杭州电视台播放节目说，我们那里污水不随意排放了，可是第二天我又拍到了随意排放的污水”，韦东英边说边拿出自己的相机，向《中国经济周刊》记者展示了10月25日拍到的照片。韦东英是浙江省杭州市萧山区南阳镇的一个普通农妇，过去几年里，她用日记和照片记录了钱塘江畔的水质变化和污染情况。（详见本刊今年第12期《农妇韦东英的环保日记》）。
说这段话时，韦东英正在参加近日在京举行的“2007中华环保民间组织可持续发展年会”（下称“环保民间组织年会”）。本次年会围绕2007年度环境状况及公众参与状况、环保民间组织能力建设与工作领域拓展等议题进行了广泛讨论。众多环保民间组织还共同发起了《节能减排 人人参与》的倡议。
“这是我第一次参加环保民间组织年会”，韦东英说。和她一起参加此次会议的还有来自全国400多名环保组织代表和学者。在这里，韦东英第一次系统地接受了有关河流知识的培训，也第一次就河流保护等问题与多个环保民间组织交流经验。
“他们好多人和我一样，做了好多年也没结果，环境问题还是没解决。”尽管有些失望，但是在这次交流中看到的成功案例也给了韦东英希望。她也想像他们一样，让钱塘江污染问题得到当地政府的重视，最终得以解决。
“推动环保事业的一支重要力量”
韦东英口中的“他们”是指像运建立一样的民间组织们。
运建立，环保民间组织“绿色汉江”的创始人。因为她的努力，湖北省襄樊市襄阳区翟湾癌症村问题开始为外界所关注，该村成功地向世界银行争取到3万美元赠款打水井。之后，她又与襄樊市政府共同为该村筹资117万元，在该村打成120米深井。2007年，翟湾村民终于告别了污染水，喝上了干净的自来水。
阿拉善SEE协会秘书长杨鹏代表组委会做年度报告时表示，“环保民间组织通过监督、调解、诉讼以及提供资金援助等方式，化解环境污染引发的社会矛盾，维护污染受害者正当的环境权益，起到了伸张正义、维护社会稳定的作用。”
此外，环保民间组织还大力倡导节能减排，发动公众参与。“26度空调节能行动”（下称“26度行动”）就是其中最典型的一个。
2004年6月，北京地球村、自然之友等6家环保组织联合在京共同发起了“26度行动”，倡导夏季空调温度不低于26度。起初3个月，该活动只得到10家企业和两家使馆的承诺加入。2005年，该行动得到了全国51家环保民间组织的响应和支持；2006年，各级政府部门也开始加入进来。2007年6月，国务院办公厅下发了《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》，要求所有公共建筑夏季室内空调温度不得低于26度。
“26度行动由民间行为上升为国家规定，从而影响整个社会，环保民间组织功不可没。”在杨鹏看来，这也是环保民间组织一条非常健康的发展道路。
除了环境维权及参与节能减排等热点环境问题外，环保民间组织还在探索新的道路，即主动建言献策，为政府决策提供支持。
2005年，山西省生态经济学会组织专家和科技人员完成了“山西沿黄等典型区域经济研究”及“山西不锈钢深加工产业发展研究”项目。这两个项目后来均通过了山西省发改委组织的专家评审，为山西省制定“十一五”规划，提供了科学依据。山西省发改委在《山西省可再生能源开发利用中长期规划》的编制过程中也吸收了该学会专家参与调研编制的工作。
1994年3月，中国第一个真正意义上的环保NGO“中国文化书院绿色文化分院”（简称“自然之友”）在北京注册成立；之后，各地环保NGO发展迅速。2002年8月，14名环保NGO代表组成的中国民间代表队首次参加了在南非约翰内斯堡召开的联合国可持续发展世界首脑会议。
与此同时，大量未通过注册成立NGO、只能以其他形式存在的环保民间组织也应运而生。
中华环保联合会2006年初发布的数据显示，截至2005年底，我国共有各类环保民间组织2768家，其中政府部门发起成立的有1382家；民间自发组成的有202家；学生环保社团及其联合体共1116家；国际环保民间组织驻内地机构68家。
与此同时，环保民间组织也开始受到相关部门的重视。自然之友原会长梁从诫及北京地球村创始人廖晓义均被奥组委聘为“特别顾问”。环保总局副局长潘岳也曾在多个场合与有关环保民间组织负责人进行深入交流，支持环保民间组织的发展。
“我国环保民间组织已经成为推动我国环境保护事业的一支重要力量。”环保总局副局长周建在出席本次年会时表示，我国环保民间组织成长于群众之间，以维护公众权益为目标，近些年来发展良好，在开展环境监督、法律援助上发挥了重要的作用，是联合政府和民间的重要的纽带。
环保民间组织也需要经营
对于陆续取得的成功以及日益壮大的影响，环保民间组织们在激动的同时，也理性地剖析了成因。
“我觉得节能减排是26度行动得以成功的一个重要因素”，北京地球村项目官员张凯说。在他看来，这个在2003年电荒背景下产生的节能倡导项目，契合了当前的社会形势，即近几年来国家的能源及环境问题日益突出，不然也不可能在3年时间内顺利实现。
除“天时”外，在具体行动过程中，环保民间组织们也在积极探索利用媒体宣传的合力。“站在媒体的角度来考虑，这个活动是不是有利于媒体的推广，这样的话我们会得到一些媒体的关注和报告。”
尽管2005年之后，环保民间组织在数量上并没有大的变化，但是在行动过程中，却加强了合作。以“26度行动”为代表，环保民间组织从独自行动走向了联合行动，从个别地区行动扩大为多城市联动。
2005年，自然之友等15家环保民间组织联合汽车俱乐部在京发起了“每月少开一天车”活动；2007年，“每月少开一天车”活动扩展到深圳、武汉等20多个城市；深圳市还将此内容写进了《市民生态公约》。
2007年7月28日，由北京地球村、中华环保联合会等50家环保民间组织发起的以倡导低能耗生活方式、消费方式为核心的“节能20%公民行动”启动，并先后在北京、天津等16个省市和香港地区进行了不同主题的活动。
即便是韦东英这样独立从事当地河流保护工作的个人，也开始向其他环保民间组织发出“求救”信号。据韦东英介绍，就钱塘江边的水污染问题，她已经和北京公众与环境研究中心主任马军有过沟通，而马军也答应今年会去考察钱塘江畔的企业污染状况。韦东英希望借助比较有影响力的马军的“水污染地图”对当地的污染企业起到震慑作用。
而扎根社区争取“中产”支持也成为了环保民间组织下一步探索的方向。
在“自然之友”原总干事薛野看来，新富裕起来的“中产”们更有能力去争取自己的环境权益，也更有机会引起媒体和社会的关注。今年厦门PX项目叫停、太湖蓝藻爆发、北京六里屯垃圾焚烧厂叫停等几起大的环境事件都表明，中国的“中产”已经从沉默的大多数中站了起来。然而在这几起事件中，环保民间组织的声音却并不大。
“从这点来看，环保民间组织应该更扎根于社区，扎根于民众，成为他们的维权支持者。”清华大学NGO研究所副所长贾西津说。而回顾这几起环保事件，特别是厦门PX事件，中科院院士、厦门大学教授赵玉芬带头向全国政协递交了叫停PX项目的提案，提案得到包括原北京航空航天大学校长沈士团等人的支持，专家的力量在其中起到了很大的作用。贾西津认为，加强与专家的合作，尤其是有社会影响力的专家合作，也应成为环保民间组织今后发展的主要工作之一。
此外，对于环保民间组织来说，身份和钱都是个大问题。
“因为政策的限制，现在想要注册NGO几乎不可能”，清华大学当代国情研究中心李（木盾）教授说，据他了解，很多环保民间组织是以企业的形式来注册的，但由于从事的又是公益活动，无法盈利，因而很多环保民间组织生存得非常窘困。中华环保联合会2006年初的统计显示，我国环保民间组织现有从业人员总数达22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万；6成的环保民间组织没有专用办公室，7成以上的环保民间组织没有固定的经费来源；很多从业人员不领工资，领工资的整体收入也处于当地平均工资线下。
在此次环保民间组织年会上，一些组织的负责人表示，自己有很好的项目，可是因为没钱启动不起来，或继续不下去。某大学生社团的负责人说：“学生拉赞助好难，请给我支支招吧。”除了申请资金、接受捐助外，绝大多数的环保民间组织目前都还在依靠个人及会员的力量在维系，很多人甚至为此贴上了全部家当。
但阿拉善SEE协会秘书长杨鹏等大型环保民间组织代表却感慨说，因为找不到合适的项目，协会有钱花不出去。据杨鹏介绍，由企业家们发起成立的阿拉善SEE协会有几千万的资金，他们也很希望将这些资金用于支持小的环保民间组织的发展，但是这些组织首先应该“把事做好”，并且是“非对抗性”的。
环保民间组织是否应该拉赞助？能否造血？如何与企业进行合作？在为期两天的环保民间组织年会中，如何加强民间组织的筹资能力成为与会者探讨的热门话题之一。
长期关注并支持环保民间组织发展的环保总局宣教中心副主任贾峰表示：环保民间组织也需要经营，当然，经营管理并不意味着要变成营利单位，而是要保证自身的可持续发展；如果自己的日子都不能维持，你又该如何告诉他人怎么走绿色发展道路？
“环保民间组织应是政府的同盟军”
尽管还面临着许多困难，但对于自己的倡导和未来，环保民间组织们显得很有底气。
与会者认为，环保民间组织可以做的事情还有很多，尤其是在政府决策时可以很好地将群众意见进行反馈。对此，环保总局副局长周建表示，“环保民间组织代表群众日益增长的环境权益需求”。
在此次环保民间组织年会上，周建代表环保总局做了最新的环境形势报告，并表示“作为国家环境保护的主管部门，我们将积极支持和引导环保民间组织健康发展”。
据周建介绍，在鼓励群众参与环境保护基本原则不变的情况下，下一步环保总局还将加强环境信息公开，推进环境决策民主化，进一步明确规范公众参与的具体条件、具体方式、具体程序，为公众参与环保创造更好的条件。
此外，周健还表示，环保总局还将推动环境公益诉讼制度，逐步扩大诉讼主体范围，将公众日益增长的权益需求纳入规范有序的管理，以通过社会力量对环境污染行为实施治理，更好地解决环境问题。
在支持环保民间组织发展的同时，周建也强调了民间组织维权一定要合法，“环保民间组织应是政府的同盟军”。
13、2007年中国经济述评之环保：节能减排显成效
来源：新华社2007年12月05日
http://env.people.com.cn/GB/6614023.html
“虽然建设中的苏州－宿迁工业园还没有一家企业投产，但总投资３５００万元的污水处理厂一期工程将于本月８日开工，计划明年年底建成运营。工业废水经过污水处理厂集中处理后将达到国家１级Ａ类标准，这是国家最严格的要求”，宿迁市副市长、苏州－宿迁工业园管委会主任沈小鹰告诉记者。
２００７年，从中央到地方都将节能减排作为工作的重点。临近年终，权威部门传来的讯息显示，今年前三季度我国单位ＧＤＰ能耗同比下降了３％，二氧化硫和化学需氧量排放量首次出现“双下降”。我国在建设资源节约型、环境友好型社会方面迈出了坚实的步伐。
节能减排打出政策组合拳
福子孙，节能减排至关重要。
今年４月２７日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理在会上发表重要讲话，全面部署节能减排工作。此后，国务院印发节能减排综合性工作方案，提出了４５条具体工作安排。节能减排，以更大的力度向前推进。
节能减排，一个关键的工作是要遏止高耗能、高排放行业过快增长。５月２３日，国务院发布发展和改革委员会编制的《节能减排综合性工作方案》。中国加快淘汰落后生产能力的步伐，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。
各项抑制高耗能、高排放产业的经济政策紧锣密鼓地出台。今年上半年，我国取消了５５３项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低了２２６８项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等１４２项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税。加大了建设项目环评“区域限批”的力度，１２个项目被永久性关停，４７个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。
在抑制、淘汰落后生产能力的同时，国家还出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。对淘汰落后，财政部和国家发展和改革委员会建立了淘汰落后产能的机制。发展改革委还提高了脱硫机组的上网电价，实行了节能产品政府优先采购和强制采购等等一系列政策、机制。
为促进循环经济建设，我国建立了循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批以９６个单位作为循环经济的示范单位启动。十大重点节能工程加快实施，千家企业节能行动也扎实推进。发展改革委等１７个部门还在全国范围内组织开展了节能减排全民行动。
节能减排制度建设也取得了重大进展。《单位ＧＤＰ能耗考核体系实施方案》《单位ＧＤＰ能耗统计体系实施方案》《单位ＧＤＰ能耗监测体系实施方案》《主要污染物总量减排统计办法》《主要污染物总量减排监测办法》和《主要污染物总量减排考核办法》已经出台。全国人大常委会不久前通过了新修订的节能法，《循环经济法》也已提交审议。
财政部副部长张少春在总结今年财政节能减排工作会议时说，今年是节能减排政策组合出台的关键之年，中央财政今年共安排２３５亿元用于支持节能减排，力度之大，前所未有。
多项措施发挥效力
艰苦的努力，换来了积极的成效。今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过去年，二氧化硫和化学需氧量（ＣＯＤ）的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现双下降。
一系列变化展示了节能减排措施的成果。今年前三季度，部分高耗能产品生产和出口增幅回落。粗钢、水泥、电石、铁合金产量增幅同比分别回落０．８、５．７、８．４和５．３个百分点；部分“两高一资”产品出口增幅继续回落。铜、铝、铅出口量分别下降５９％、５７．１％和５２．６％。钢材出口增幅呈回落趋势。
到今年１０月，我国电力行业关停高耗能高污染的小火电机组１１００万千瓦，提前两个月完成今年的任务。初步测算，这些小火电机组关停后，一年可节约原煤１４５０万吨，减排二氧化硫２４．７万吨，减排二氧化碳２９００万吨。
钢铁行业上半年关停落后的炼铁产能１１４０万吨，炼钢产能８７０万吨。前三季度，全国关停淘汰落后水泥产能３０００万吨，淘汰机焦产能１１００万吨等。淘汰落后产能有力地推动了行业节能减排。
根据计划，今年我国各地将淘汰落后炼铁能力３０００万吨，炼钢能力３５００万吨；２０１０年前淘汰落后炼铁能力１亿吨，炼钢能力５５００万吨。这些目标实现后，今年我国钢铁工业将节能１７００万吨标准煤，减排二氧化硫９万吨，节水１．４亿吨；２０１０年将节能５０００多万吨标准煤，减排二氧化硫４０多万吨，节水２．２亿吨。
节能减排五年目标一定要实现
节能减排５年目标，是一个约束性指标，也是一个刚性指标，一定要坚定不移地实现。而明年将是我国实现这一指标的第３个年头，至为关键。
虽然节能减排出现了明显的变化，但是形势依然严峻。最近一段时期，不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，如占二氧化硫排放量７０％的钢铁、电力等６大行业第三季度同比增长２０％，我国产业结构重型化的格局仍然没有得到改变，一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。
特别是由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍很强烈，大大增加了完成节能减排任务的难度。
权威部门的有关负责人说，我国将逐步完善有利于节能减排的政策机制，修订产业结构调整指导目录，加强产业政策与信贷、土地、财税、价格、质检等政策的协调配合，对重点地区、重点行业实行更加严格的市场准入条件，严控高耗能、高排放、低水平的行业项目进入。
对于地方政府的约束力度也将加大。为持久深入推动全国的节能减排工作，国务院最近批准的节能减排的考核办法已经明确规定了对各省级政府、领导班子和领导干部的考核要求，明确将节能减排目标的完成情况作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。
既要金山银山，更要绿水青山。中国将通过节能减排，加快资源节约型、环境友好型社会建设，实现又好又快的发展。(记者 江国成、顾瑞珍)
14、环保“一票否决”的威力会有多大？
来源：新华网2007年12月05日
http://env.people.com.cn/GB/6613692.html
国务院日前批转了国家发改委、国家统计局和环保总局等部门制订的节能减排统计监测及考核实施方案和办法，该方案和办法包括单位GDP能耗和主要污染物总量减排两部分内容。其引人注目之处在于，如果节能减排未通过考核，地方政府和重要企业的领导将面临问责和“一票否决”。首先，有个问题需要澄清，考核办法中的“一票否决”并不是某些媒体所报道的免去地方领导一把手职务，或许也正因为此，该方案和办法公布后，从网上的反应来看，评价不高，大多数网民怀疑其有效性，有些网民更担心这样反而有可能促使地方政府弄虚作假以图过关。网民的担忧虽然不无道理，但从良好的愿望出发，我们还是应该对国家制订这套节能减排考核办法持肯定态度。在“十一五”规划中，本就没有几个约束性指标，而单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%，则是这不多的约束性指标中的两个，由此可见国家对节能减排的重视。但从去年和今年上半年的完成情况来看，很是堪忧。去年两个指标是不降反增，今年则是一降一增。所以，要确保实现“十一五”节能减排目标，建立一个科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，并将其完成情况纳入地方经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，就殊为必要。
不过，话又说回来，我们虽然不应低估中央政府的决心和勇气，但也不能低估地方政府的博弈能力。众所周知，要使得这套考核办法有效，前提是按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测，确保上报过来的各项数据真实和准确。否则，数据失实，考核就无法进行。但正是在数据的真实性上，我们无法乐观。每年的GDP统计数据都倍受质疑，环保数据会不会步GDP的后尘？很难说。因为就独立性而言，环保可能还不如统计。目前基层环保部门的经费、人事任免都受制于地方政府，当考核办法过于严厉，或者地方因各种原因无法完成时，出于政绩和前途考虑，作假就是最理性的选择。
另外，从考核办法本身来看，其对节能减排考核采用的是现场核查和重点抽查相结合的方式。在当前普遍存在有法不依、执法不严以及监管不力的情况下，这种考核方式极有可能沦为走过场。再从处罚情况来看，办法规定，地方考核没通过的，暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，以及新建高耗能项目的核准和审批；企业考核没通过的，暂停对其新建高耗能投资项目和新增工业用地的核准和审批。相对于以前的处罚，这个处罚更严厉，触到了政府和企业的痛处，但正因为如此，地方政府和企业就更有动力去作假。
总之，在节能减排考核办法明年实施后，我估计极可能出现两种情况，一是慑于行政的高压问责，地方和企业在数字上做文章，届时都能完成节能减排任务；二，若中央政府查得严，多数地方和企业完不成节能减排任务，最后也就法不责众，不了了之。其实，计划生育就是一个例子。计划生育也实行一票否决制，从每年上报的数据来看，多数地方都能完成任务，可我们知道，许多地方的超生情况非常严重。上面对此也是心知肚明的。然而，我们并未听到有哪位官员因此而丢职。
上述情况的出现，是行政指令性减排手段必然要出现的结果。目前，污染减排主要依靠行政指令，减排压力主要由各级政府承担，然而政府并非排污的源泉，甚至也不是耗能大户。排污和耗能的主体是企业，但因为政府部门主要是通过行政指令向企业下达减排指标，缺乏必要的经济手段使污染减排成为企业自身发展的内在要求，从而使企业缺乏主动性和积极性。加之污染防治法律法规的不完善，导致企业的违法成本低、守法成本高，难以对企业起到约束作用。
所以，要真正使企业承担起节能减排的责任，还是要充分发挥经济手段的功能，消除不利于节约资源、削减污染负荷的制度性障碍，包括改革资源产权管理制度、资源定价制度和排污收费制度，建立行业的资源环境绩效标准和识别制度等。行政问责只是一种辅助手段，虽然在某些时候它可以唱主角。与此同时，制订完善的财税政策以弥补现行财税体制下因纵向和横向不平衡加剧、事权不明晰所形成的财权重心上移、事权重心下移造成的环保事权过多由地方承担带来的问题，解决地方在此问题上的与中央的博弈。除此外，随着人们生活水平的提高，广大人民群众对环境质量也有了更高的要求，发挥民众的力量，改善民众参与环保的制度条件，也是解决日益恶化的环境问题的途径。(邓聿文)
15、马车为何在法国城镇“复辟”？
来源： 新京报2007-12-5
http://www.thebeijingnews.com/comment/zonghe/1044/2007/12-05/014@080349.htm
想想每天每辆汽车排放的二氧化碳，以及每桶原油节节攀高的价格，人们还是怀念马车带来的浪漫和与大自然的亲密感。
在推崇高科技、发展高科技的浪潮中，在气候变暖的压力之下，忽然卷起一股逆向的复古风。先是孟加拉国、爱尔兰等国立法征收塑料袋使用税，敦促人们恢复用竹篮、布袋买菜买肉；后有法国70多个城镇用马车代替汽油或柴油为燃料的小汽车，用来收垃圾、清扫街道，而诺曼底更绝：有个镇淘汰了现代化的轿车，用马车接送孩子上学。
这股复古风大有扩张之势。英国广播公司的一位女摄像师在夏威夷海边拍摄自然世界，发现一个乌龟嘴里咬着塑料袋死亡，几只海鸟身上缠着塑料纸奄奄一息，忽然觉得人类为了自身的方便对自然界的生灵是多么残忍。乌龟不知道塑料是什么，海鸟也不知道塑料袋与布料有何区别，但它们都是人害死的。她回到自己的故乡多佛，就是那个曾经发生过几十位华人闷死在货柜车悲剧的多佛，说服那里的市政官员和超市经营者禁止使用塑料袋，成为英格兰第一个禁止使用塑料袋的城市。前不久，她又说服伦敦30多个城镇禁止使用塑料袋。美国旧金山、中国香港和深圳等地，都在跃跃欲试地加入这场限制使用塑料袋的复古风中。
过时的马车在法国70多个城镇“复辟”后，另有30个城镇决定从明年起加入马车换小汽车的时尚中。尽管每匹马每天会排泄20公斤粪便的“弱点”让反对者找到汽车比马车好的理由，但想想每天每辆汽车排放的二氧化碳，以及每桶原油节节攀高的价格，人们还是怀念马车带来的浪漫和与大自然的亲密感。
为这股复古风戴顶“绿色革命先锋”的帽子可能太高了，但用中国乡下人说的“撞到南墙始回头”就比较贴切。塑料袋和小汽车在几十年前甚至到现在都是高科技，后者在中国仍是人人追逐的时尚物，但有多少人撞到南墙有头痛的感觉？就说这小汽车，带给城市的污染人人能体会到。暂且不要说天不蓝了，交通拥堵达到极限了，仅说一个简单的数据就知道其危害：在北京等国内大城市，每个人每天吸进的烟尘相当于抽40支烟。这算不算见到棺材了？
该复古的东西还有许多，比如让城市的人行道从地砖恢复到泥土，让街道多留一些秋天的落叶，多吃一点原生食品少一些转基因食品等等。前些天“奥运猪”引起广泛关注，除了商业炒作外，潜伏人们心底的是对香喷喷的原生猪肉的怀念。吃怕了注水猪肉、泔水猪肉，复古一点儿没什么不好。
前两年看到一个科幻片令人印象深刻，说的是人类怎样在对高科技的追逐和对自然界的践踏中变异。先是人的皮肤变成类似大象、犀牛那样坚硬的厚皮，接着进一步“适者生存”，变成骨骼外露的甲壳动物。这类具有人形的动物头脑简单，耳朵里几乎听不到其他动植物的嘲笑，但抵御人为灾难的能力特别强，出没于废车、废楼、废厂房之间，吞食着塑料、化肥、手机、汽车轮胎、计算机部件等，灿烂地微笑着。
还好，这是科幻电影。还好，有人已意识到塑料袋和汽车的危害，意识到街道上有点马的粪便能提醒人注意点什么。□陈冰（广东 资深媒体人）
