2007-09-04
今日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
环境资讯：
1、环保总局：流域限批首批解限名单将出笼
2、建设部：2010年城镇污水处理率不低于70%
3、中国水电资源近5.4亿千瓦 计划2020年开发到3亿千瓦
4、新华网：专家呼吁：全球科学家联合解决蓝藻难题
5、全球上亿人饮用水源含砷量过高
地方信息：
6、云南将投21亿整治12条入滇池河道
7、南京狠抓违法排污 四家企业被责令年内关停
8、深圳铁腕治污 责令10家违法企业公开忏悔
重大水事：
9、新华网：四川南桠河将全面完成流域梯级水电开发
民间环保：
10、7月14号城市乐水行—北小河
环保法规：
11、水污染防治法修订 明确地方政府责任
深度报道：
12、"流域限批"是如何解决重污染城市的环保挑战?
环境时评：
13、一些跨国企业是怎么变“坏”的
14、环保“三不查”必然结出“四难”苦果
15、环保负面人选公示有多元正面价值
1、环保总局：流域限批首批解限名单将出笼
来源：中国网2007年09月04日
http://news.sina.com.cn/c/2007-09-04/025013808549.shtml
持续近两个月的“流域限批”取得初步成效。国家环保总局昨日表示，首批“解限”名单将出笼。
环保总局副局长潘岳昨日通报称，截至8月17日，各地共清理违法企业和项目1162个，清理违规“土政策”112件，受“土政策”保护的372家企业被摘牌，大大推动了限批地区的产业结构调整。但全面遏制高污染高能耗行业扩张还需全面加强环保制度建设。
今年7月初，环保总局对黄河、淮河、海河流域及长江安徽段水环境污染严重的6市2县5个工业园区实施“流域限批”，暂停除污染防治和循环经济类以外所有建设项目的环评审批，同时对38家企业进行“挂牌督办”。在限批的压力下，各地区痛定思痛，对环境违法企业采取强硬措施。清理的1162个违法企业和项目中，目前已关停400个、停产整顿249个、限期治理102个；追缴排污费7.25亿元，罚款787万元。
“限批不是目的，而是为了推动限批地区下决心调整产业结构。”潘岳表示，“限批”毕竟是一种特殊行政手段，限批的地区也只是全部地市中的一小部分。要从全局上解决问题，还需要创造出常规化的、更为系统的制度，比如建立官员的环境问责制度和考核制度、完善的环境经济政策体系，以及有效的环保后督察制度。
潘岳表示，在这些制度与政策未建立之前，环保总局将抽调所有力量对曾经整顿过的污染企业不断进行后续督察，对通过环评审批的企业是否兑现环保承诺不断进行抽查。根据目前各地各企业的整改进度，环保总局正在研究第一批“解限”名单。第一财经日报 章轲
2、建设部：2010年城镇污水处理率不低于70%
来源：中国青年报2007-9-4
http://www.h2o-china.com/news/51819.html
(记者 李松涛) 在日前召开的第二届中国城镇水务发展国际研讨会上，建设部部长汪光焘表示，将全面开征污水处理费，到2010年使城镇污水处理率不低于70%。
建设部提供的资料显示，我国城镇水务仍然面临严峻挑战。城镇水环境污染日益加剧的局面尚未得到扭转，水体污染依然十分严重，污水处理设施总量仍然不足；城镇供水安全保障正面临严峻挑战；城镇用水效率不高，浪费严重；城镇水系生态正在逐步退化。
“包括北京在内的我国绝大多数城区都没有实现雨水和污水的分离，很多污水处理厂处理的并不是污水，造成很多设备的浪费。”建设部副部长仇保兴说。
据汪光焘介绍，我国将力争到2010年，使单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数从45%提高到50%；着力解决城乡居民饮水安全问题，科学划定饮用水源保护区，强化城镇供水的水质监测和管理，建立健全饮用水安全应急保障体系；切实加强水污染防治，严格控制污染物排放总量，力争5年内使COD排放量减少10%或者更多。
3、中国水电资源近5.4亿千瓦 计划2020年开发到3亿千瓦
来源：新华网2007年9月4日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=179207
2007年9月4日（星期二）下午3时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任陈德铭介绍可再生能源中长期发展规划有关情况，并答记者问。以下为发布会实录。
[国际市场新闻记者]:我知道，你们的规划好像包括水电，包括西南的水电发展，现在发展很快。，但也受到了很多批评和关注，很多环保组织说大型的水电站不环保。我想问一下，您对这个事情有什么看法？
[陈德铭]:水电是包含在可再生能源当中的，世界各国都把水电作为可再生能源的一部分，这是国际惯例。水电不排放二氧化碳，水由于太阳的作用和地球气候的变化，它是可以永续使用的，所以水电包含在我们的可再生能源规划里。根据多年的规划和预算，中国的水力资源，大概能够用于发电的将近在5.4亿千瓦左右。我国到去年为止实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，我们计划到2020年能够开发到3亿千瓦左右的水电。
中国的水电主要分布在中国的西南部，在四川、云南、广西、贵州，还有西藏一部分，主要是在这几个省区。我们注意到刚才您所说的，有一些世界非政府组织对我们的水电开发有一些批评和意见，但是根据我们所知道的情况和我们的经验，我们觉得大型水电的建设虽然会带来一些环境的影响，但更主要的是它对能源、对大气、环境污染的减少能做出很大的贡献。水电，特别是大型水电，对环境的影响是可控的。所以，我们在今后将继续开发一部分水电，而且在非常注意环保和移民的前提下，有规模地开发。谢谢。
4、新华网：专家呼吁：全球科学家联合解决蓝藻难题
来源：新华网 2007年9月3日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=179158
新华网南京９月３日电（记者蔡玉高、张宏妹）正在南京进行的“第七届江苏科技论坛”上，中外专家表示，湖泊富营养化导致蓝藻暴发，影响饮用水供应是世界各地普遍面临的问题，为保证人类的子孙后代能够有优良的生活环境，全球科学家应该联合起来，一起解决这一难题。
２日－３日，由江苏省科学技术协会主办的“第七届江苏科技论坛”在南京举行，国内外近百名专家参加了论坛。
在题为“蓝藻防治与湖泊治理”的报告中，日本水处理学会副会长、日本福岛大学教授稻森悠平表示，湖泊富营养化是一个普遍问题，欧美等发达国家在工业化早期就曾遇到过同样的情况。目前，除发达国家外，中国、印度、巴西、巴拉圭以及菲律宾、泰国等也都面临着湖泊富营养化的问题。
稻森悠平说，湖泊富营养化一个很重要的表现就是氮与磷的指标急剧上升，而氮和磷正是藻类生长的“营养品”，从而导致蓝藻的大规模暴发。今年５月底，无锡太湖蓝藻的暴发造成了居民饮用水困难，给世界各国都敲响警钟。
中科院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强在接受记者采访时表示，很长一段时间里，人类只顾经济发展的指标，而忽视对环境的治理，湖泊富营养化问题的出现就是一个集中的表现。可喜的是，目前人们已经意识到这一问题，并开始着手解决它。
结合自己参与蓝藻治理的一些实践，稻森悠平说，各国科学家之间应该互相交流各自的经验和教训，从而更好地解决这一难题。
参加论坛的专家们认为，解决蓝藻难题首先要控制工业氮和磷的排放浓度、控制化肥的使用以及相关的灌溉管理、改善养殖业动物粪便的处理措施；其次，加强城市和农村生活污水处理厂的建设，不仅要处理有机污染物，还要脱氮和脱磷。
5、全球上亿人饮用水源含砷量过高
来源：科技日报2007-9-4
http://www.h2o-china.com/news/51850.html
据新华社伦敦8月30日电 科学家的最新研究表明，全球至少1．37亿人的饮用水源含砷量过高，这可能增加人们的患癌风险。
英国剑桥大学的雷文斯克罗夫特报告说，目前至少70个国家的水源存在砷污染问题，其中一半以上在南亚和东亚地区，孟加拉国的水源砷污染问题最严重。根据世界卫生组织的标准，安全饮用水中砷含量比例不应超过0．01毫克／升。但全球至少1．37亿人饮用水源含砷量超过了这一标准，其中5700万人的饮用水源含砷量比例超过了0．05毫克／升。研究表明，摄入砷可能会增加人患肺癌、膀胱癌和皮肤癌等癌症的风险。（记者 葛秋芳）
6、云南将投21亿整治12条入滇池河道
来源：综合昆明日报、都市时报2007-9-4
http://www.h2o-china.com/news/51817.html
昨天（3日），国家发改委副主任杜鹰、国家环保总局副局长张力军带队的调研组，在罗正富、高劲松、王道兴等省、市领导及相关部门负责人的陪同下，在昆明实地考察了滇池的截污综合整治。
昨天上午，调研组一行来到昆明市第三污水厂，在实地察看了老运粮河现状及截污情况、听取昆明市城市排水设施及污水处理情况汇报后，对处理入湖河道的水质达标情况进行了细致了解。随后，还对滇池流域环湖截污工程以及新建项目的实施进展情况进行了了解。昆明主要入滇河道共有29条，总集水面积1279平方公里，占滇池流域面积的44%，目前，河道水质基本上都是劣五类，平均每年流进滇池的主要污染物占到滇池污染总量的一半以上。
在考察主城入滇池河道的治理现状时，调研组了解到：为减少经河道入滇池的污染负荷，昆明市目前已经完成了盘龙江北段、采莲河、枧槽河等5条河道的综合整治，整治河段长35.6公里，埋设截污干道49.5公里，正在实施的船房河、乌龙河等的截污综合整治都取得了较好的示范效应。调研组认为，在总结经验的基础上，今后对于河道截污治理可以采用水、陆“双管齐截”的方式。
市滇管局提供的资料显示，“十一五”期间，昆明市拟对盘龙江、新运粮河、老运粮河、海河、西坝河、金汁河、玉带河、篆塘河、洛龙河、马料河、捞渔河、护城河等主要入滇池的12条河道，进行截污及水环境治理，拟整治河道总长72.4公里，埋设截污管97.6公里，工程总投资21.28亿元。
据介绍，今年内完成已动工的河道整治工程，启动金汁河、玉带河、篆塘河、洛龙河治理工程；明年整治新运粮河、老运粮河、海河、西坝河，其余列入规划的河道逐步在“十一五”期间全面启动。同时，在做好城市排水管网清污分流的前提下，力争2020年前全面完成纳入市级管理的主要入湖河道及辖区内其他河道的整治工作。
新运粮河是昆明主城区盘龙江以西的主要防洪、排污河道，源于五华区车头山，经西白沙河水库、普吉、高新区等后，在积下村附近汇入滇池草海，河长21公里。拟截污及水环境治理段起于人民西路，终点为积下村入湖口，整治长度4.5公里，埋设截污管3公里，工程总投资2.1亿元。
老运粮河是昆明西市区主要的排涝河流。发源于小路沟，至滇池入口处河道全长11.3公里。拟截污及水环境治理段起于成昆铁路（梁源小区南端），终点为积下村入湖口，整治长度3公里，埋设截污管3.3公里，工程总投资1.2亿元。
调研组一行此前在大理对洱海进行了实地考察。（何治荟 茹伟）
7、南京狠抓违法排污 四家企业被责令年内关停
来源：南京日报2007年09月04日
http://env.people.com.cn/GB/6215203.html
记者9月3日从环保部门获悉，南京市筛查出110件突出环境问题，分别列入今年年底前必须完成的挂牌督办名单。其中，南京印染装饰总厂污水排放不达标停产搬迁被列为省级挂牌督办件；江苏天泓汽车维修有限公司工业废气排放超标、悦华大酒店燃煤锅炉污染等13件被市级挂牌督办，其余96件被区县级政府挂牌督办。
据悉，从今年4月起，南京市启动“打击违法排污，保障群众健康”环保专项行动，市区两级环保部门对辖区内所属排污单位进行全面摸底排查，发布了《南京市2007年挂牌督办环境问题基本情况明细表》。本次挂牌督办涉及废水、废气、噪声、油烟、固废以及粉尘等污染扰民和群众投诉不断的环境问题。其中废水超标排放问题最为突出，占了这次挂牌督办问题的大头，约占总案件数的55％。南京双闸化工厂、江龙化工厂、浦口区努而成化工有限公司、南京恒龙化工有限公司4家企业因废水超标排放问题被责令关停；南京印染装饰总厂由于污水处理设施老化，无法满足企业正常生产污水的处理需要，污水排放不能稳定达标被责令停产搬迁，南京纺织热电有限责任公司因烟尘污染，南京斗升热处理有限公司因废水超标排放，也被列入停产搬迁之列。
在确定今年挂牌督办名单时，环保部门还对过去几年挂牌督办情况进行了“回头看”，结果发现，2005年被挂牌督办的溧水县旺达化工有限公司、清秀金属容器厂、东升电镀厂等，被列为关闭但至今仍在生产；2006年被挂牌督办列为关闭的严海荣镀锌厂在停产后又“死灰复燃”；溧水县秦淮五金表面装饰厂、杨宏五金加工厂等属于国家明令禁办的“十五小”企业仍在生产。对此，环保部门将采取依法取缔、限期吊销营业执照、停水停电等强硬措施，确保挂牌督办的严肃性。其他废水超标排放、油烟污染、噪声扰民等环境问题，将对其采取限期治理或拆除、关闭相关设备等措施。
据悉，本次被挂牌督办的环境问题以及整治目标时限和责任单位、责任人都将公布于众，专项行动小组在全程跟踪督办的同时，接受市民监督。（通讯员 孙欢欢 徐小怗 记者 解悦）
8、深圳铁腕治污 责令10家违法企业公开忏悔
来源：中广网2007年09月04日
http://env.people.com.cn/GB/6212581.html
深圳铁腕治污，从今年初到8月末，深圳全市共有18家违法企业被市环保部门依法吊销排污许可证，10家违法企业被深圳环保部门责令在当地媒体进行公开忏悔。被责令限期治理和限期整改的企业达1308家，分别比上年同期增加了157%和278%。
今年初，深圳市委、市政府一号文件发布了《关于加强环境保护建设生态市的决定》，深圳市环保部门重拳频出，铁腕治污，严厉打击违法排污企业，切实加强环境保护，全力创建生态城市。
宝安、龙岗两区是深圳市污染企业比较密集的地区。针对这一情况，今年以来，深圳市环保部门先后开展了“春雷行动”、“雨季行动”、“化工行业安全生产”等多项专项执法行动，对宝安区沙井、松岗街道、龙岗区大鹏、坪山街道等重点区域进行了地毯式检查。仅宝安区沙井一个街道，环保部门就检查企业1968家，查处违法企业246家。
在专项执法行动中，深圳市各级环保部门发现问题，严格依法严处，决不手软。深圳信富昶电子技术有限公司废水超标，经整改后仍不能达标排放。市环保局依法对其作出处罚10万元，并吊销其排污许可证的决定，同时通过媒体对其予以公开曝光。位于龙岗区的一家电脑公司，屡次违法排污，环保部门对其3宗违法行为共处罚25万元。
为充分调动广大市民与环境违法行为做斗争的积极性，今年以来，深圳市环保局进一步完善有奖举报制度，最高奖金达10万元，并开展了“举报违法排污者暨千名环保社会监督员征集活动”。截至目前，深圳市环保局共接到市民对违法排污举报线索155宗，出动执法人员454人次，处理违法行为73宗，并对举报有功市民兑现了奖金。
据不完全统计，今年以来，深圳市环保局共处罚违法案件1442宗，比上年同期增加了65%，处罚金额3402万元，比上年同期增加了94%。通过一系列整治，深圳河流总体水质有了明显改善，布吉河、龙岗河、坪山河等5条河流所有断面的重金属均达到五类水质标准。(记者 郑柱子)
9、新华网：四川南桠河将全面完成流域梯级水电开发
来源：新华网2007年9月3日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=179165
新华网成都９月３日电（记者舒适 肖林）国电四川南桠河流域水电开发有限责任公司３日表示，该公司预计于２００９年全面完成南桠河流域梯级水电开发，届时南桠河将成为中国第一条全面完成流域梯级水电开发的河流。
流域梯级水电开发对于充分挖掘水能资源具有重要意义，虽然一些河流纷纷作出流域梯级水电开发计划，但由于水电建设工期长，目前尚无河流全面实现流域梯级开发。在资源开发中如何避免浪费，最大限度地发挥资源优势，南桠河模式将有重要借鉴意义。
国电南桠河公司副总经理、总工程师高福荣表示，南桠河梯级水电规划为“一库六级”，自上而下分别为冶勒电站、栗子坪电站、姚河坝电站、南瓜桥电站、洗马姑电站和大渡河边电站，其中洗马姑和南瓜桥电站分别于２０世纪７０年代和８０年代建成投产，姚河坝和冶勒电站分别于２００１年和２００５年建成投产，栗子坪电站计划于今年年内投产发电。
“目前大渡河边电站的建设正在进行前期工作，顺利的话，预计２００９年内能建成投产。”高福荣介绍说，“届时，南桠河将成为国内第一条全面完成流域梯级水电开发的河流。”
南桠河发源于四川省甘孜藏族自治州九龙县，在雅安市石棉县注入大渡河右岸，河流全长７８公里，干流长４９公里，流域自然落差达１７１４米，可开发水利资源７１．４万千瓦，被誉为四川中型河流中水电开发的黄金水道。
10、7月14号城市乐水行—北小河
北小河，坝河最大的支流，位于北京市东北郊。起自朝阳区安定门外小关，向东流经朝阳区北部，在三岔河村西入坝河。河道全长16．6公里，流域面积66平方公里。原是一条曲折窄浅的季节性河流。80年代初，挖渠引清河水并沿河建蓄水闸7座，蓄水能力50万立方米。
这是条让居民、政府都头疼的河流，河道因为淤积严重，使得边坡坍塌、杂草丛生。河道行洪能力大大降低，给城市防洪安全带来严重隐患。尤其是近年来河道水环境恶劣、水污染严重，给沿河单位生产和人民生活带来极大影响。
2002年9月，朝阳区水利局与望京产业区合作，对北小河望京段3.8公里河道进行了综合整治，在完成沿河河道整治和绿化的同时，朝阳区又在沿望京段河道两侧埋设4.8公里污水管线，将污水送到望京开发区以外，引北小河污水处理厂处理后的中水入河，使北小河河水逐步清起来、流起来。
但是，听走河的志愿者介绍，由于持续干旱，河道缺少固定的清洁水源，加上北小河污水处理厂正在进行改扩建，污水处理能力受到限制，上游部分污水未经处理流入河道，使得北小河“清了又臭”。
2007年北京市发改委开始重新整治北小河工程
这就是治理中的北小河河岸，图中可以看到河边茂盛生长的植物，植物下面是政府做的硬砌工程，这样不再是完全的水泥衬砌的工程跟以前相比，破坏性会小很多。
等河岸的治理完后，主要就是处理污水，而解决河水的问题最有效的就是建设污水处理厂。
北小河污水处理厂是北京市第一座二级污水处理厂，于1990年竣工并投入运行，日处理污水4万立方米，承担着亚运村及北苑一带30平方公里流域范围的污水收集和处理工作。但是由于地区发展，日排污水量达到7万立方米，超出了处理厂的处理量，污水直接排入河道，影响河水水质。
2005年，市发改委进行了北小河污水处理厂改扩建工程，以保障奥运公园景观用水，这项工程是治理和改善北京城区北部北小河流域生态环境的重要市政基础设施。
建成后，北小河污水处理厂流域范围北至北小河，南至土城北路，东至来广路，西至昌平路，总流域面积109.3平方公里。将达到日处理10万立方米的能力，再生水利用工程除生产市政杂用水日5万立方米外，还将生产每日1万立方米的高质量再生水供奥运公园景观所用。
水厂能日产6万立方米的再生水（再生水的概念是，人类的肌肤接触后不会过敏），其中5万立方米作为冲洒道路、绿化灌溉、小区中水冲厕等市政杂用，1万立方米供应奥运公园的龙形水景观。 (资料)
人们都在等整治完后北小河重现美丽，环抱着奥运公园并为其提供景观用水。
林中讲课
原先的北小河非常脏，河岸边上全是垃圾，有半米多厚，踩上去鞋子能臭一周。
北小河的污水处理厂是在亚运会的时候建造的，但后来人口越来越多，污水量增大，处理厂无法消解，便将污水直接排入北小河中，在河道中修建了姜庄闸，将水憋起来，使得水位升高，产生回流，河水进入清河，2005年的一次大雨中雨水将北小河的垃圾全都带到了清河中。曾经，这条河可以算是北京最脏的河流，但是经过政府的大力整治，明年奥运会之前一定会干净起来。
美丽的高尔夫球场被一条黑水包裹着
河道旁边堆积的垃圾堆，急需政府解决垃圾堆放问题
对着这样的河流，有人会游泳、钓鱼吗？
河道旁边的降水井，因为周围在做工程，所以要把水抽出来保证工程顺利进行，平均十米一个。
挖地基、做地面时工程降水量耗费的非常大，一般都需要持续三四个月，不断的从地下抽水，让地下水位下降，后将水注进旁边的河流或是排水道内，造成大量的地下水浪费，但如果地下有水会影响混凝土凝固，会产生工程安全问题。
河道旁住户，姐姐给妹妹开水龙头洗手，这样的情景城里人已经不多见了。
北小河，这条北京最脏的河流，在慢慢改建中，虽然现在河流建设工地很乱很脏，但当这些轰鸣的机器不再吼叫时，我们盼望着就可以看到一条清澈的北小河了。
11、水污染防治法修订 明确地方政府责任
来源：21世纪经济报道2007-9-4
http://www.h2o-china.com/news/51814.html
8月30日的新闻发布会上，全国人大常委会宣布，《水污染防治法》修订草案将在9月5日向社会全文公布，以吸纳各方意见，并进一步修改。
此前，对实施了11年的《水污染防治法》进行大幅修改的草案在8月26日被首次提请审议。八十八条修订草案中，有二十六条新增条款，二十四条条款有较大幅度的修改。
主要修改内容涉及到明确地方政府水污染防治责任、水环境质量标准和水污染物排放标准的制定、水污染防治的监督管理等内容，另外增加了水污染事故分级、应急处理、信息发布等规定。
尽管草案在对各类水污染违法行为的惩罚力度上有了明显加大，但仍有意见认为，对污染企业经济上的惩罚力度还不够，应该增加针对治污的行政问责制度。
民建中央副主席、全国人大农委副主任委员路明则从北京防治水污染的成功经验中，看到了水污染防治的新思路。
在8月22日于呼和浩特举行的2007首届中国生态小康论坛中，路明提出，建立城乡一体化的水务管理体制，和治水治污一体化的机制，是成功治污的关键。
这一观点来自7月份刚出笼的一份《我国农村环境污染现状与防治对策的调研报告》。报告由全国人大农业委员会、民建中央联合课题调研组完成。
修订大动作
2005年全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%的断面为劣V类水质，全国约二分之一的城市市区地下水污染严重。据环保总局最新调查数据，全国113个重点环保城市的222个饮用水地表水源的平均水质达标率仅为72%，3亿多农村人口的饮用水存在安全问题。
8月26日，国家环保总局局长周生贤痛心地说，我国水污染的急剧恶化已经导致了城乡居民饮水的严重隐患。水污染防治和水环境保护面临着“旧帐未清完、又欠新帐”的局面，必须坚持从严治污的要求修改《水污染防治法》。
草案完善了饮用水水源保护区分级管理制度，明确了饮用水水源保护区划定机关和争议解决机制，对饮用水水源保护区进行严格管理以及加强保护措施，例如禁止在饮用水水源保护区设置排污口，建造湿地、水源涵养林等生态保护措施。
另一个显著的修改是加重了地方政府水污染防治责任。草案规定地方政府应当按照总量控制指标削减和控制污染物排放总量，对超过总量控制指标的新增重点污染物排放建设项目暂停审批。另外，全面推行排污许可证制度则加大了对工业污染源和城市污水处理厂的监管制度。
路明说，调查发现，许多富裕的县、镇可以耗资数千万元甚至上亿元新建高档的办公大楼和大型广场，但要求建一座造价3000万元以内、日处理能力2万吨的污水处理厂时，却以各种理由久拖不建。
8月28日，在分组审议中，柳斌、张肖、蒋祝平等委员也认同这一点，他们提出，应加大人大对政府的监督力度，对污染治理实行严格的政府责任制考核。
治污城乡一体化机制
路明还特别提到，水污染已经扩展到农村地区。今年3月下旬到7月初，由路明负责的联合课题调研组，走访了北京怀柔区、延庆县，四川省成都市、遂宁市、资阳市，江苏省金坛市、张家港市、无锡市、宜兴市等地，完成了《我国农村环境污染现状与防治对策的调研报告》。
2006年国家环境公报显示，巢湖和云南滇池的湖体总体均为劣Ⅴ类水质。根据对我国130多个湖泊近期调查资料，目前处于富营养状态下的湖泊有51个，占调查总数的39%，占总面积的33.8%，其中藻型湖泊富营养化问题突出，危害也很大。
路明说，在走访多个地区的农村环境治污情况后，调研组锁定了北京市官厅水库的成功经验。
1997年后，原为北京工业、农业和生活用水水源地的官厅水库由于用水量和排污量加大，水体处于富营养化水平，退出了作为北京生活饮用水的水源地。
在官厅水库的环境修复过程中，北京市以小流域为单元根据海拔高度分别建立生态修复区、生态治理区和生态保护区，实施了建设生态清洁小流域、治水治污的工作模式，从源头上保证入库水质的清洁，并能对流域内农村的污水、垃圾、厕所、河道、环境进行同步治理。
目前北京市农村已基本实现垃圾集中收集无害化处理，在重点水源区，已有三分之一的村庄，完成了污水治理、农厕改造。
而在水务建设与管理方面，北京打破了乡镇行政区划，确定了的由水务部门牵头统一协调和监管、按水务系统分级负责的机制。组建了114个水务站，负责流域的水务管理；全市3927个农民用水协会负责村庄的水务建设与管理；骨干河道大中型水库，则由县区水务局负责。
路明认为，北京市建立的全市统一管理水资源、统筹城乡水务建设的决策、执行、管理与监管体制，改变了以往“环保局治污不治水、水利局治水不治污”，部门各行其是的局面，为我国水污染防治开辟了新路。“最值得推广的一点就是建立了城乡一体化的管理体制和治水先治污的水污染防治机制。”
鼓励农村环保事业
而对于农村环境污染的综合处理，报告也提出了建议。
调查显示，一些重要的农村环境保护法规，例如农村源污染防治、畜禽养殖污染防治、区域性农村污水排放标准等方面都还很不健全。
通过加大对违法行为处罚力度来防范水污染，路明对这一点表示赞同，但他补充到，对于防范农村环境污染来说，还需要以法律形式确定城乡居民与农村环境保护之间的利害关系，明确征收污水处理费、垃圾收运费不属于乱摊派，乱收费的范围，将缴纳环境治理的相关费用规定为城乡居民应尽的环境保护义务。
与此同时，政府应该制定政策以鼓励“在加大政府对农村环保事业的投入力度”。《报告》指出，政府应制定政策鼓励推广节约型的农业生产技术，在对农业生产者进行补贴时，将补贴与农户是否采用了节约型、友好型的农业技术相挂钩，实现农业生产方式的根本性转变。
“在农村污水处理方面，北京市采用低成本的先进技术，使用自然生态方法治理污染。”路明认为，这种自然治污的方法很值得推广，例如采用膜生物反应器、厌氧生物滤池、生物接触氧化、土地快速渗滤、生物转盘等多种工艺来治污，能使农民的生产生活真正走上了节约型的良性循环发展轨道。作者：陈默 邢佰英
12、"流域限批"是如何解决重污染城市的环保挑战?
来源：《科技日报》2007年09月04日
http://env.people.com.cn/GB/6215611.html
国家环保总局副局长潘岳9月3日表示，持续近两个月的“流域限批”行动取得初步成效。各地清理的1162个违法企业和项目中，目前已关停400个、停产整顿249个、限期治理102个；追缴排污费7.25亿元，罚款787万元。
甘肃省白银市之所以被国家环保总局列入第一批6个“流域限批”城市之中，是因为在国家环保总局进行的重点流域环境专项检查中，白银市被查的22家企业中，有15家企业存在超标排污等违法行为，流入黄河东、西大沟的废水使河水化学需氧量（COD）浓度分别超过地表水环境质量Ⅴ类水质标准的3.5、2.3倍。日前，记者随同国家环保总局“流域限批回头看”检查组来到白银市，对“限批”后的整改情况进行了采访。
挖掉了资源环保怎么办
甘肃是我国西部的一个经济欠发达省份，位于黄河上游的白银市是一个典型的因有色金属等矿产资源而成立企业，因企业而建立城市的地方。矿冶污染严重，因此，单一的经济结构导致了白银市环保的“先天不足”；另一方面，长期开采导致当前的“资源枯竭”，又让白银市在需要大量资金投入的环保治理方面“步履维艰”；由于部分企业是在上世纪70年代，甚至是“一五”期间建立的，设备陈旧、技术落后，又给白银的环保整顿“雪上加霜”。
白银是我国中西部地区很多资源性城市的“缩影”，在这样一个优势资源逐步枯竭的城市里，怎样才能实现经济和环保的“双赢”呢？
环保不达标，等于给自己挖坑
当检查组来到位于白银市西区工业示范园区的白银永腾毛绒制品厂时，记者一眼就看见门口墙上挂着“环保不达标，等于给自己挖坑”的大横幅，公司总经理苗自洪介绍说，这是白银市领导在检查他们企业的污水处理问题后对他们的警告，挂在门口是为了时时提醒自己。
走到企业建设污水处理的场地，记者看见已经挖了一个巨大的方形大坑，进水口、沉淀池等都已经用水泥砌好，苗自洪说，永腾毛绒制品厂从2002年底开始生产，至今没有污水处理设施，废水直接排入西区大沟。在被国家环保总局检查发现后，他们于7月20日开始停产治理，已完成污水处理的土建工程，并于8月20日开始试运行。
检查组组长、国家环保总局环监局处长喻旗一边仔细查看污水池的建设情况，一边告诉记者，在被国家环保总局点名的白银15家企业中，像永腾毛绒制品厂、晋江福源食品有限公司、雨润肉类食品有限公司等企业规模不大，污水处理问题比较容易解决，其实，让环保总局比较担心的是白银公司、银光化学集团两大企业的废水和酸雾超标排放的难题。
“一五”时期工艺，如何整顿
原来，白银市的成立主要是由于白银公司、银光化学集团两大企业的建立，它们均属于我国“一五”时期的156个重点项目。白银公司于1954年建厂，1960年正式投产，主要产品包括铜、铝、铅、锌、硫等。早在上世纪90年代，白银公司的生产经营就陷入了困境。作为50年代建立起来的企业，设备老化，工艺落后，污染严重。在白银市被列为“流域限批”城市时，白银公司的铜业公司、西北锌铅冶炼厂、第三冶炼厂和氟化盐有限公司4家企业同时被挂牌督办。
因此，记者一开始有些担心，心想是不是需要带上口罩等来阻挡酸雾。不过，当汽车驶入白银有色铜业公司时，记者发现厂区上空是蓝天白云，并没有黄色烟雾和酸性异味。此外，还一个奇特的现象———一边是高大、簇新、平稳运行的冶炼设备，另一边是已经停产的斑驳、陈旧的管道和反应釜等。
据白银市市长袁占亭教授介绍，铜业公司位于城市的上风区，以前一开工生产，酸性烟雾就笼罩了整个白银市，让人无法呼吸，市民意见极大。于是，市政府从困难的市财政中拿出6000万元，加上国家发改委的拨款和白银公司自筹资金，共2.48亿元，进行铜冶炼制酸系统改造工程，于今年4月12日正式建成投产，二氧化硫排放量减少了44%%，城市空气质量基本好转。
目前，除了第三冶炼厂，虽然工艺改造和污染治理已全面启动，但预计需要11个月完成改造工程外，白银公司其他3个企业的废水超标排放均已完成各项整改工作，正在组织或等待验收。银光化学集团有限公司聚银厂、银光厂的生产废水治理也已基本完成；银光厂硫酸浓缩工艺改造已经开工，但需26个月才能完成改造工程。
排入黄河基本达标
东、西大沟是白银市排入黄河的两条主要沟渠，当检查组来到西大沟时，尽管沟里还有以前留下的黑色垢泥，但是水流比较清澈。喻旗说，西大沟水质已经有明显改善（COD含量从131mg/l降至66mg/l、氨氮含量从20.5mg/l降至5.5mg/l）。记者不禁有个疑问，是不是白银市知道检查组来了，近两天才打开污水处理设备或者是用自来水冲刷才达标的呢？
“其实这样的弄虚作假是很容易发现的。因为西大沟沟底生长的白色生物膜与我两个月前看到的不同了，这些生物膜是不可能在几天时间内就能长出来的，所以可以判断白银市不是在作假。”喻旗说。
据悉，在被“流域限批”后，白银市将计划2008年开工，总投资2.6亿元的东大沟工业废水处理及回用工程，提前到今年建设，而国家发改委也确定拨给50%%的资金；此外，还投资1000多万元，启动了金大沟环境综合整治等一批城市环境建设工程；在保证白银市污水处理厂正常运行的前提下，投资750万元延伸和完善污水收集管网；在东市区建设生活污水调水泵站，预计10月底竣工运行，届时,污水处理厂日处理量将达到3.6万吨，城市生活污水处理率将达到90%%。
应对环保挑战的“法宝”
经济结构的转型潘岳说，“限批”不是目的，而是为了推动限批地区下决心调整产业结构。银光公司硫酸雾污染是白银市多年难以解决的老问题，在限批的推动下，总投资3.93亿元的硫酸雾污染治理工程于8月10日正式开工建设，总投资2.948亿元的白银公司三冶炼ISP环保工艺改造项目资金也已全部到位。市民在听证会上也对提高白银城区污水处理费价格表示了理解和支持。
“‘限批’只是一时的，重要的是如何以限批作为改善生态环境、淘汰落后工艺、提升环保层次，实现又好又快发展的契机，建立健全环保长效机制。”白银市书记、人大常委会主任张景辉说。
袁占亭说：“我们从‘流域限批’中，重新审视资源型城市经济转型问题”“制定一个‘白银市经济社会科学发展战略规划’，目的是把环境污染治理与推进经济转型、发展循环经济相结合”“按照已经确定的培育多元支柱产业的转型方向，加快建立能源和新能源产业、机械和专用设备制造业、非金属矿物制品产业、黄河文化旅游产业等‘八大支柱产业’”。加大环境管理力度
据统计，白银市在“限批”后，对2004年以来全市238个建设项目（包括中科院白银高技术产业园、白银西区经济开发区和平川中区开发区入驻的75家企业）进行了全面清查。未办理环评手续的35个项目，有10个已补办环评，其余25个正在办理；未验收的47个项目，有4个已通过了验收，到8月20日，“三同时”合格率能达到83.5％。
根据“流域限批”整改工作的要求，白银市的发改、经济、监察、建设、国土、工商、供电、银监等部门分别召开专题会议，落实各自的职责，完善了部门分工负责、共同把关的联动机制。建立环保长效机制
潘岳说，“限批”毕竟是一种特殊行政手段，限批的地区也只是全部地市中的一小部分。要从全局上解决问题，还需要创造出常规化的、更为系统的制度，比如建立官员的环境问责制度和考核制度；比如建立完善的环境经济政策体系；再比如探索建立有效的环保后督察制度。在这些制度与政策未建立之前，环保总局将抽调所有力量对曾经整顿过的污染企业不断进行后续督察，对通过环评审批的企业是否兑现环保承诺不断进行抽查。
检查组在提交国家环保总局的报告里提到，白银市落实了环保“第一审批关”的地位，凡是环评报告没有通过、环保部门没有审批，任何部门的审批都属违法。建立了绿色信贷制度，凡是没有环评报告、没有环保部门的认可，银行一律不予贷款。白银银监分局还要求各商业银行，对“流域限批”通报中涉及到的企业加强信贷风险监控，并在节能减排、污染治理、资源综合利用和循环经济等项目上加强信贷支持等。(记者 李禾)
■新闻背景
国家环保总局副局长潘岳说，清理各地有悖于环保法律法规的“土政策”是“流域限批”的重要目标。两个月以来，各地共清理违规政策112件，其中周口市在2003年以来的76份文件中清理出11份，各区县修订文件45个，废止5个，同时对372家“挂牌保护”企业实施了摘牌。巴彦淖尔市清理废除28个文件。渭南市清理了13个文件。巢湖市和邯郸市委废止了限制环保执法检查的文件，芜湖市清理了6个违反环保法规的“土政策”。邯郸经济技术开发区停止执行邯郸市环保局下达到开发区的环保审批权限，由市环保局对开发区原审批的环评项目进行重新评审。
13、一些跨国企业是怎么变“坏”的
来源： 新京报2007-9-1汪永晨
http://www.thebeijingnews.com/comment/zhuanlan/2007/09-01/011@013859.htm
社会靠什么规范人的行为举止，法律条规应起着决定性的作用。如果说，以往对水污染处罚设了上限，是一些跨国公司变坏的原因之一，那么重新修定的，对水污染事故实行分级管理，无疑对拆除让人变坏的“温床”提供了可能。
最近，公众与环境研究中心从国家环保总局以及各地环保局等渠道搜集整理的污染企业名单上的跨国公司，已超过了100家，这些跨国公司因违反中国最基本的环保法规而被有关部门通报。
《新京报》最近还报道，由益普索研究集团发布的《2007：中国人眼中的跨国公司》指出，73.1％的人表示了对跨国公司“把污染产业和工厂转移到中国来经营生产”的强烈不满。
一时间，不少人向跨国公司的“入乡随俗”发出了声讨。
根据2006年中国环境状况公报，2006年中国COD（化学需氧量）排放总量居世界第一，远远超过环境容量，全国七大水系监测断面中62％受到污染，流经城市的河段90％受到污染。面对如此严重的水污染，2007年8月26日，从十届全国人大常委会第29次会议上传来消息，水污染事故的处罚有望不再设置上限。
处罚不受限，有望成定论，人们期待着。可一些跨国公司在中国是怎么学坏的？按照现行的法律规定，在我国，重大水污染的罚款上限是100万元；对大气污染行为法律所规定的处罚上限为50万元；一般企业违法排污最多罚10万元，而且每月只能罚1次。
在这一现行的法律治理下，有的跨国公司进入中国之前，曾信誓旦旦地对环保做出过承诺，有的为了打造良好声誉，制定了非常严格的道德行为准则和社会责任标准。遗憾的是，它们中的一些企业实行的却是双重道德标准。在其本土厉行环保，不敢越雷池一步。在发展中国家，则实行另一套社会责任标准。
有家日本公司，在其本土8家工厂有7家达到零排放，在中国却连最基本的排放标准都未达到。大家常喝的百事可乐，长春、南京、福州、广州几个城市的生产厂家，也上了黑名单，并受到多次警告。
犯罪成本太低，对污染企业的制裁手段不够狠，“游戏规则”不完善、不合理，是不是为那些跨国企业“学坏”创造了条件？不然，在它们本国挺好的企业，为什么到了中国就成了“耍懒的孩子”？社会靠什么规范人的行为举止，法律条规应起着决定性的作用。如果说，以往对水污染处罚设了上限，是一些跨国公司变坏的原因之一，那么重新修定的，对水污染事故实行分级管理，无疑对拆除让企业变坏的“温床”提供了可能。
新的水污染防治修订草案包括，一般事故或者较大水污染事故，按照污染造成的损失20％计罚，重大或特大水污染事故，按30％计算罚款，并报请责令关闭。有了这些修订后的法律后，那些跨国公司再学坏，就要面对数十倍、数百倍乃至数千倍放大的违法成本。这样的重刑之下，还有勇夫吗？不好说。
如果再挖一些跨国公司变坏的根源，还有与我们自身有关的。跨国公司的投资大，实力雄厚，吃点“小灶”，来点特殊，给点优惠，这样的事少吗？但又有多少人算过，在这些跨国公司给当地带去经济效益，带去GDP，带去政绩时，环境成本的代价是多少？学坏容易，变好难，是老话儿。在法治社会中，做事要以法律为准绳。面对那些变坏的跨国公司，声讨当然必要，但更重要的是找出让这些跨国企业变坏的根由。除根，比只声讨来得有效，不是吗？（作者系中央人民广播电台记者、绿家园召集人）
14、环保“三不查”必然结出“四难”苦果
来源：中华工商时报2007年09月03日
http://env.people.com.cn/GB/6209843.html
据《新京报》日前报道，“节能减排”的严峻形势将促使中国尽快建立科学的干部政绩考核体系。将于下半年开始的全国省级领导班子换届中，节能减排工作将作为综合考核评价的重要内容，以切实加强对地方政府领导班子和领导干部节能减排工作的考核，考核结果将作为对地方各级政府领导干部政绩考核的重要依据。
当今中国最严重的污染来自哪里？当然是企业。企业为什么敢于拼命排污而不顾环保？国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉对此总结出的企业“三不怕”和政府“三不查”可谓击中要害。企业的“三不怕”是不怕环境监察（有政府和官员撑腰保护），不怕行政处罚（落后的《环保法》等法规处罚力度小、手段软，使得企业的违法成本远低于守法成本），不怕给老百姓造成损害（即使百姓投诉也常常难有结果）。企业的“三不怕”背后却是政府的“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查。
地方政府为什么对污染企业这么宽容？原因很简单：在目前的干部政绩考核体制中，环保一直是软指标，软尺度，而GDP则一直是硬指标，硬尺度。于是，以牺牲环保为代价大力招商引资，对高耗能、高污染行业睁一只眼闭一只眼，甚至是该“挂牌督办”的企业也在“挂牌保护”。国家发改委主任马凯总结出由此将会带来“四难”：资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，发展难以持续。这对于我们建设资源节约型、环境友好型社会，对于可持续发展的目标，都构成了极大的挑战。
那么，如何建立科学的干部政绩考核体系？是不是制订、发布一些实施文件就万事大吉了？笔者认为，最重要的是如何“考核”，如何“落实”的问题。笔者注意到，把环保指标列入领导干部政绩考核范围，河北、广东、天津、四川、浙江、吉林等早在几年前就已经在全省（市）范围内推行了，但实际效果显然没有想像的那么好。除了省市的“自律”外，国家环保总局自2005年开始还频频掀起“环保风暴”，然而，并没有因此“刮掉”几顶官帽，污染问题也并没有得到有效遏止。以至于国家环保总局副局长潘岳日前无奈地表示，“流域限批”已是我们能动用的最大限度的行政手段，再狠一些的我们没有了。
环保问题本身就有复杂性，下狠心关闭严重污染企业，将可能导致经济发展水平下滑、就业难等一系列问题，但是，惟有狠心治污，才是科学发展的根本出路。在这方面，百姓的意识已经走在了不少领导干部的前面。去年山西省环保局公布的一项问卷调查显示，93．31％的群众认为环境保护应该与经济建设同步发展，而91．95％的市长（厅局长）认为加大环保力度会影响经济发展，此前发生在安徽蚌埠鲍家沟的村民“跪求治污”更是明证。因此，相关部门在把“节能减排”作为政绩考核时，能不能把听取民意作为其中重要的“考核项目”？还有，对于一些领导干部惯常的数字“注水”，在考核时是看写在“汇报”上的数字还是看写在“大地”上的数字？对于一些地方善于“应付检查”的行为，是进行不定期的暗中抽查还是按习惯先通知后检查？对于在环保工作中严重失职的行为，是对相关领导进行不疼不痒的“警告、批评”还是按照“失职、渎职”等种种纪律进行严惩？
没有哪个官员不重视自己的“政绩”，然而，由于追求片面的GDP增长等不科学的政绩考核体系，才导致了官员只重视GDP增长而漠视“节能减排”，如果相关部门尽快改变这一片面的考核体系，并且切实把“节能减排”作为重要的考核标准而进行科学、有效、全面的考核的话，那种重经济轻“节能减排”的官员就不会在这样的规定面前无动于衷，治污在于治官，当官员掂量好这个“政绩”秤杆时，他们定会及时改变自己“落伍”的做法，到时，当前环保“三不查”现状，想让领导干部“不查”都难，而“节能减排”，想不让他们重视，也真的都难。有了这种积极性和主动性，“节能减排”的目标，想不达标都难。（张东阳）
15、环保负面人选公示有多元正面价值
来源： 新京报 2007-9-4
http://www.thebeijingnews.com/comment/shelun/2007/09-04/018@073104.htm
绿色人物是否都必须是“绿色”的？看上去这是没有悬念的答案。绿色人物评选，一定是选出最“绿色”、最“热爱环保”的人。但近期，在一年一度的“中国绿色人物”评选中，将会考虑公示负面的提名人选。
从公示负面人选的做法看，长期以来，由于中国传统文化中的温和思想，我们常常更愿意树正面典型，把树正面典型当作是有效鼓励道德、良性风气的重要方式，给公众提供了一种行为的范本，并引领舆论风气之先。但是常常有意无意回避了对负面行为尤其是负面人物的直接谴责。人们还不太愿意或者说不太习惯在这种催生榜样力量的评选活动中，添加不和谐因素。
但是实际上，和谐并不意味着没有矛盾，而是意味着矛盾被界定在与现实局面相匹配的范围之内。如果忽视现实社会中矛盾的广泛性和深入性，对公众遮掩矛盾，恰恰会埋下不和谐的种子。目前我国环境保护的现状，已经到了需要暴露矛盾的时候了。没有长期的环境破坏，就不会有今天的太湖蓝藻泛滥，不会有长江白鳍豚难觅的悲剧，也不会有香格里拉的遥不可及。没有剧组集体性的环境保护的无知，也不会发生《无极》剧组破坏拍摄地环境的新闻。长期性、大规模、普遍性的破坏，不但在威胁着我们的大好河山，也减损着国人可贵的现代环保意识。
从环境保护的需要看，这至少说明，今天我国的环境保护，已经从回避矛盾走向了面对矛盾。这也是环境保护必经的一个阶段。尤其目前我国环境保护的立法、执法，与目前的环境破坏现状不够协调，一些破坏环境的行为，并没有得到及时、必要的惩处。在这样的情况下，如何利用现有一切社会资源，形成有效的批评和惩处机制，就非常重要。负面绿色人物人选的公示，就提供了这样一种新的可能。至少，我们多了一种批评负面行为的选择。
公示环保负面人选，是一种有巨大挑战性的做法。有些可能上榜的人选，或许会站出来反对，有些企图回避矛盾的人，可能也会展开游说，这些都不可避免。但是，绿色人物评选“公示负面”的设想告诉人们，社会发展的完善，是需要通过树立正面典型、批评负面典型两个方面来完善的。据报道，绿色人物的评选，不全是政府行为，每个环节都有公众的参与。这样，作为推动科学发展观的重要力量，舆论、媒体、公众心中有一个相对客观的衡量标准，可以评出具有说服力的人选，而这样一个评选“正面人物”和公示“负面人物”的完整的过程，也会是一个普及环保意识和监督环保行为的过程。
随着科学发展观的深入，环境已经被公认为最根本的生存资源。任何广义上的破坏环境，实际上都是在和这个社会的生存和发展目的对抗。在这个大矛盾下，没有什么小矛盾可以被遮盖。上至政府决策，下至社会文化，如果只愿意看到好的，对坏的现象“掩耳盗铃”，那么，获得的掌声是有限的。
负面环保人选公示的正面价值是多元的，除以上述价值，我们还可以通过负面人选提名的构成，判断今天公众对环境保护问题思考的焦点，评价各社会群体在环境保护问题上的想法和行为差异，检视社会在环境保护问题上的自组织能力。当然，有一天，负面“绿色人物”的人选公示，最终会出现“空缺”的局面。但是，现在肯定还没有到这个时候。
