2007-08-31
今日绿家园江河信息导读： （编辑： 丽英）
环境资讯：
1、“十一五”3320亿投向水处理设施
2、中国要从严惩治水污染
3、关停落后产企业42家 休养让松花江回归美丽
地方信息：
4、辽宁将投资73亿元实施为期3年污染整治行动
5、石家庄百亿元建“都市水网”
6、湖南省卫生厅开始调查四水流域饮用水水质
7、不要珍珠要清水 湖北发布珍珠“禁养限养令”
人与自然：
8、一桶小鱼摧毁最大热带湖泊生态
污染信息：
9、四川南充：西河鱼污染致死 三公里城区恶臭
深度报道：
10、科学发展观：人与自然和谐相处之魂（一）
——环保实绩考核：促进科学发展的杠杆
11、科学发展观：人与自然和谐相处之魂（二）
“堵”与“疏”：破解企业环保守法之难
12、“城市河流的生态路”该怎么走？
环境时评：
13、是不是罚得重就能阻止向水排污？
14、跨国企业的“环境责任”哪去了
15、正视地下水污染的致命危害
1、“十一五”3320亿投向水处理设施
来源：北京商报2007年8月31日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=178939
商报讯（记者 赵艳红 朱裴）“十一五”期间，预计我国将有3320亿元投向污水处理及再生利用设施建设，全国城镇污水处理能力可达到1亿吨/日。
这是国家发改委、建设部、国家环保总局昨日发布的《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》（以下简称《规划》）中明确的。
《规划》提出四项重点任务，一是优先加快管网建设，解决污水管网不配套问题；二是加强污水处理能力建设，重点加快续建项目，对不符合新排放标准的现有污水处理设施进行改造；三是搞好污泥处置设施建设，避免二次污染；四是大力发展再生水利用，提高水资源利用效率。
据统计，截至2005年底，全国还有278个城市没有污水处理厂，其中超过50万人口的大城市有8个、5000个建制镇没有污水处理厂、2万个集镇没有污水处理厂，全国一半以上人口的生活污水没有得到处理。资金不足是造成上述情况的原因之一。
建设部部长汪光焘近日曾指出，在健全水处理相关体制、法规的同时，必须鼓励境内外资本投资国内节水设施、污水处理、再生水利用等领域。
2、中国要从严惩治水污染
来源：中国环境报2007年08月31日
http://news.sina.com.cn/c/2007-08-31/102613787145.shtml
中国官方媒体8月27日表示，为了治理水体污染，罚款额度很快将会提高。在经历了几十年忽视污染防治的快速经济增长之后，中国的水污染已经到了危险的程度。
据中国日报报道，这是《水污染防治法》几十年来首次修订。修订草案将删除对责任人100万元的罚款上限，并允许执法人员处以污染事故的直接经济损失20％～30％的罚款。
今年，一个化工企业由于2005年向地处中国北方的松花江泄漏大量的有毒苯系物以及其他污染物而被政府处以100万元的罚款。而这次事故迫使政府停止了几百万人的供水。中国日报早些时候报道，仅哈尔滨一个城市就因污染事故导致直接经济损失7400万美元。按照新的法律规定，这家公司将面临至少1480万美元的罚款。据报道，中国国家环保总局局长周生贤在中国的立法机关——全国人大常委会会议上阐述了此法律的修订案。但报道没说修订案何时会被批准生效。
中国在过去20年经历了令人感到窒息的快速经济发展之后，拥有了一些世界上污染最严重的城市，近年来，政府为了保护环境而在发展经济发方面做出了让步。随着将于2008年8月8日～24日举办的奥运会的逼近，大气污染已经是北京的心腹之患。
尽管北京一直阴霾笼罩，官方上周表示，上周一个试验成功地使纵横交错的街道上一天内减少了100万辆机动车，这意味着在奥运会期间北京的蓝天是有保障的。
中国国家环保总局上周发布的报告中称，中国的COD，今年上半年同比上升了0.24％。中国正致力于在2006年～2010年间在保证经济增长20％的前提下将主要污染物削减10％。中国上年没有完成这个计划的初期指标。
同时，中国官方媒体新华社报道上周在圆明园遗址公园的一条河中发现了万余条死鱼。
3、关停落后产企业42家 休养让松花江回归美丽
来源：人民网－《人民日报》2007年08月31日
http://env.people.com.cn/GB/6196251.html
人民网北京8月30日电 （记者武卫政）记者从国家环保总局获悉：备受关注的松花江水污染防治取得积极进展。今年上半年，吉林、黑龙江、内蒙古三省区采取有力措施，加大执法力度，共关停、淘汰落后产能企业42家，削减COD（化学需氧量）排放量6326.7吨；先后派出13个督查组，检查排污企业2000余家，对违法排污企业依法严肃查办。
国家环保总局有关负责人表示，2006年8月，国务院批复了《松花江流域水污染防治规划（2006―2010年）》。今年5月，国家环保总局组织召开了松花江流域水污染防治工作会议，进一步明确了“让松花江休养生息”的政策措施。
这位负责人介绍，《规划》共安排治污项目222个，包括工业污染源治理、城市污水处理及再生利用设施建设、重点区域污染防治等，项目总投资达133.66亿元。截至目前，列入《规划》的项目已有84个完成和正在开工建设，占总数的38％；新建成污水处理厂3座，对15家重点污染源进行了清洁生产技术改造，实施了污水处理设施建设工程。
又电 （记者武卫政）国家环保总局有关负责人今天向媒体通报，中俄跨界水体水质监测与保护工作组今年成立以来，本着友好、合作、负责的原则，在协调双方跨界水体保护、监测并改善跨界水体水质等方面开展了卓有成效的合作。
今年4月，中俄双方签订了《2007年度中俄跨界水体水质联合监测实施方案》。6月10日至25日、8月14日至25日，双方环保技术人员顺利完成了对两国跨界的黑龙江、乌苏里江、额尔古纳河、绥芬河和兴凯湖9个断面的同时联合采样，第一阶段的监测结果将在中俄环保分委会第二次会议上进行数据交换，第二阶段监测样品已进入实验室分析阶段，将在一个月后进行数据交换。
4、辽宁将投资73亿元实施为期3年污染整治行动
来源：新华社2007年08月31日
http://env.people.com.cn/GB/6198129.html
记者从辽宁省环保局获悉：从今年起，辽宁省将投资73亿元，实施为期3年的重点区域、重点行业污染整治行动。
辽宁省是我国重要的老工业基地和原材料生产基地，在长期发展过程中也产生了大量的环境污染问题。辽宁此次计划主要整治污染河流、关闭污染造纸厂、印染厂等企业，集中在14个重点区域和造纸、印染、火电、冶金、石化等7个重点行业。14个区域环境综合整治，集中在辽河的８个重污染支流和大凌河上游，将建设城市生活污水及工业废水处理设施，进行工业污染治理、河道清淤、生态修复及景观建设等工程。而在中部城市群、海城及大石桥镁砂污染地区、锦州及葫芦岛钼铁冶炼污染地区实施大气整治工程，将重点推进天然气、液化气和电等清洁能源使用，推广集中供热、热电联产，实施在线监控。
据介绍，此次治理目标是到2010年，一批危害群众健康的突出环境问题得到有效解决，重点流域、区域环境质量明显改善，主要污染物排放总量得到大幅度削减。全部93个项目实施后，预计可减排二氧化硫15万吨、烟粉尘6.7万吨，增加危险废物安全处置能力每年1755万吨。（记者杨成军）
5、石家庄百亿元建“都市水网”
来源：燕赵都市报 2007-8-31
http://www.h2o-china.com/news/51737.html
石家庄是座缺水的城市，碧水绕城的风景似乎与市民距离很远，但5年后，这一风景将展现在市民面前。记者从昨天召开的“八个一”工作动员会上获悉，省会拟投资百亿元，规划新增1000万平方米水面。
省会计划实施的环城水系拓展工程，是在城市总体规划的绿地系统基础上，利用现有水网体系，通过整治改造，规划新增水面面积1000万平方米。这其中包括内环水系、中环水系和外围水系，内环水系即已建成的民心河水系，全长56.9公里，水面面积249.66万平方米，沿线有公园22座，主要利用中水，岗南、黄壁庄水库水为补充。
中环水系分为北环、西北环、西环、南环、东环水系。北环水系即已建成的太平河水系和石津灌渠水系，其中太平河水系全长10.8公里，水面面积244.5万平方米，石津灌渠水系长20公里，水面面积70万平方米。西北环、西环水系包括西北水利防洪生态工程和南水北调工程，西北部水利防洪工程全长24.6公里，水面面积194.3万平方米，南水北调水系为常年输水工程，设计水面宽52.5米，水深6米，水面面积130万平方米。南环水系自桥东污水处理厂沿南三环北侧向东与环山湖水系相连，全长10公里，水面面积36平方米。东环水系位于太行大街东侧，明渠全厂8公里，环山湖水景公园1个，河道宽18—35米。
外围水系主要为滹沱河水系、西部山前水系和东南洨河、汪洋沟水系。其中北部滹沱河水系自黄壁庄水库至藁城东界，长70公里，水面面积500万平方米。在建设滹沱河水系的同时，对支流周汉河进行生态整治，长21.3公里，在正定县城、周汉河入河口段形成2个湿地公园，水面面积达42万平方米。
据了解，石家庄都市区水系总长310公里，规划整治水系长187公里，该工程估算总投资100亿元，计划五年左右完成。
6、湖南省卫生厅开始调查四水流域饮用水水质
来源： 潇湘晨报2007-8-30
http://www.h2o-china.com/news/51724.html
湘资沅澧四水流域为我省生命之源。四水流域的水质怎样？流域内城市居民生活用水水质现状怎样？明年将见分晓。
昨日，省卫生厅下发《湘江、资水、沅江、澧水流域城市生活饮用水水质现状及全省生活饮用水检测能力调查方案》，调查时间为2007年9月—2008年8月，涉及全省25个县市，调查内容为城市居民的生活饮用水水质现状，主要饮用水水源（湘、资、沅、澧）水质和出厂水水质状况。“这项调查将为省政府确定饮用水非常规指标及限值实施项目和日期提供决策依据。”省卫生厅相关负责人说。
为新标准制定提供依据
7月1日，卫生部和国家标准化管理委员会修订了原有标准，联合发布新的《生活饮用水卫生标准》。新标准中的饮用水水质指标由原标准的35项增至106项，增加了71项。要让水质达到标准，就需要加大治理水源的投入，并关闭一些重污染企业。
新标准规定：水质非常规指标及限值的实施项目和日期将由省级人民政府根据当地实际情况确定，全部指标最迟于2012年7月1日实施。有关专家表示，这一标准给各地留下了一个巨大的可自由操作的空间：把相关指标拖到2012年执行，标准就很难落实到位。
正因为如此，我省已加紧确定饮用水非常规指标及限值实施项目和日期。省卫生厅相关负责人介绍，本次调查方案，是根据省政府办公厅《关于加强资江流域涉锑企业环境整治的通知》和卫生部《生活饮用水卫生标准》要求而展开的，将为省政府确定饮用水非常规指标及限值实施项目和日期提供决策依据。
调查范围覆盖四水流域
本次水质监测的城市为以湘、资、沅、澧四水为水源的部分城市。湘江流域：长沙市、株洲市、湘潭市、永州市、衡阳市、东安县、常宁市松柏镇（水口山矿务局所在地）、湘阴县；沅江流域：常德市、洪江市、泸溪县、沅陵县、桃源县；资水流域：益阳市、邵阳市、新宁县、邵阳县、冷水江市、新化县、安化县、桃江县；澧水流域：张家界市、桑植县、石门县、津市。“这次调查涉及范围很广，覆盖大部分城市居民的生活饮用水水质和水源水质。”省疾控中心专家说。
主要监测出厂水和水源水
本次调查将了解集中式供水单位饮水水源类型、取水方式、自检能力调查、供水量、供水范围、供水人口、水资源分配和水源污染状况等基本信息。
水质监测点设置在以湘、资、沅、澧四水为水源的城市，各城市设置的监测点应能反映本市饮水水质的基本情况。主要监测出厂水和水源水：出厂水是指集中式供水单位采用水处理工艺过程完成的水，采样点设在出厂后，进入输送管道前，距离供水设施最近的取水口处；水源水选取集中式供水单位的取水点所在地为采样点。作者： 刘少龙 黄英平
7、不要珍珠要清水 湖北发布珍珠“禁养限养令”
来源：长江日报2007年08月31日
http://env.people.com.cn/GB/6199736.html
宁要清水，不要珍珠。经过数月酝酿，湖北省农业厅与省环保局28日联合发布《关于禁养限养珍珠和规范水产养殖的意见》，严禁在湖泊、饮用水水源保护区、大中型湖库中养殖珍珠，已养水面年底前要全部拆除。
业内人士透露，此《意见》是在长江日报率先进行的“珍珠养殖脏了湖泊”等系列报道的推动下出台的。
今年4月11日起，长江日报相继发表“珍珠养殖脏了部分湖泊”、“过度养殖珍珠导致远城区众多湖泊面临灭顶之灾”等系列报道，披露了湖泊珍珠养殖在湖北省、武汉市无序发展，养殖户大量投肥，严重破坏水质和水资源的现状。
随后，湖北其他媒体相继跟进报道，引起湖北省、武汉市政府高度关注，责令相关部门专题调研，制定切实可行的治理政策。
相关政府部门组织的调研发现，珍珠养殖带来四大危害：大量施用未经发酵和处理的有机肥（鸡粪、猪粪等），污染水体；大量有机物沉积在底泥中，水体趋于富营养化，并波及邻近水域，很难治理；遗留的固体废弃物造成局部污染；易造成池塘漫溢，破坏水域生态环境。
“不羡珍珠贵，只盼湖水清”。湖北省农业厅、省环保局联合决定，在全省范围内全面禁止养殖和限制养殖珍珠。
《意见》规定：严禁在饮用水水源保护区、城中（郊）湖、风景区和大中型湖库中养殖珍珠。严格限制在精养池、池塘养殖珍珠。精养池、池塘不得再新增养殖面积，严格控制养殖密度，挂养密度每亩不得超过500只，严禁投肥养殖。即日起，全省一律不再新发珍珠养殖证，已经发放的珍珠养殖证要报省级渔政部门和环保部门备案。
据悉，湖北省将展开珍珠养殖专项整治。凡未经审批许可，擅自养殖珍珠的，有关部门可责令养殖者无条件拆除养殖设施、恢复原状，不予补偿，并依法处置。对原已审批许可、正在养殖珍珠的，凡养殖合同到期的，要立即拆除；合同未到期的，最迟在今年12月底前全部拆除，养殖户的损失按“谁受益谁补偿”的原则适当补偿。
对在湖泊、水库养殖，投施有机肥、化肥、药物，造成水域污染事故或渔业资源损失的，依法、依规予以处罚。（记者金涛 通讯员李飞）
8、一桶小鱼摧毁最大热带湖泊生态
来源：京报网 2007-08-30
http://epaper.bjd.com.cn/wb/20070830/200708/t20070830_341460.htm
荷兰生物学家来京讲生物全球化问题
“在未来五十年里，入侵物种对生物多样性的影响，将会同气候变化和破坏自然生境而招致的灭绝一样造成巨大影响。中国也在所难免。”
今天，享誉世界的荷兰进化生物学和鱼类专家泰斯来京参加北京图书博览会，并将于9月1日下午在西单图书大厦就生物全球化问题演讲。
1981年泰斯·戈尔德施米特前往非洲坦赞尼亚维多利亚湖观察丽鱼科鱼——一种以惊人的速度繁衍成新鱼类的鲈形类小鱼。泰斯目睹了动物区系里发生的可怕灾难，从一小桶幼鲈开始，大批尼罗河鲈被引进，上百种丽鱼科鱼类“惨遭灭门”。
泰斯将考察到的鱼类生态系统变化过程写成科普读物——《达尔文的梦幻池塘》。它同时也是旅行文学读本，里面穿插了无数有趣的奇闻轶事，充分展现了“进化”和“文化”两大主题，读起来“使人感动犹如阅读一本小说”。泰斯把维多利亚湖生态系统崩溃的故事、对达尔文进化论的探讨以及他作为一个周旋于官僚、传道士、渔夫之间的研究者的亲身经历编织在一起。生态系统的崩溃，然而渔业却欣欣向荣，数百万非洲人的生活发生了巨大的变化。
《达尔文的梦幻池塘》获荷兰负有盛名的“科学奖”，已被译作多国语言。也是今年荷兰翻译和出版基金会向中国读者推荐的重点优秀书目。
危机并不遥远
泰斯写给中国读者
生物全球化是当代最严重的环境问题之一，中国也不例外。我们不能再无视入侵物种所带来的负面影响。本书描述东非维多利亚湖生态系统中生物物种尖吻鲈的影响。食肉鱼尖吻鲈重量可达一百多公斤，在殖民时代告终之际被引进维多利亚湖，系人力刻意为之，意在为非洲人提供食用价值高出本土类鲈鱼丽鱼的鱼种。
一念之间，一个拎着装满幼尖吻鲈水桶的男子单枪匹马，便造成世界上最大热带湖泊生态系统的全面崩溃，让人惶恐不安。尖吻鲈兴旺发达，以迅雷不及掩耳之势繁衍生息。尖吻鲈于1954被引入，三十年来它们就像贪得无厌的吸尘器一般扫荡整座湖泊。期间，至少有两百个本土鱼种灭绝。复杂美丽的维多利亚湖生态系统，在环保主义者眼中丝毫不逊于伦勃朗的绘画，永远地消逝了。
相反，渔业技师们的目标实现了。事实证明，捕猎尖吻鲈，肥得流油。虽然生物多样性已然锐减，但是贫瘠的生态系统仍在继续产出。生物学家本来以为若干丽鱼物种在20世纪80年代便已灭绝，不期它们卷土重来，呈浩荡之势。它们似乎找到了逃避狼吞虎咽的尖吻鲈的窍门。其形状发生变化，其行为可能有所改变，最微小的进化细节一一呈现，在达尔文看来属于天方夜谭的现实进化范例出现了。尖吻鲈乐于徜徉于开阔水域，那里惟有少数物种得以进化，何其不幸也。在全球化的今天，“拎桶男人”比比皆是。因此，把尖吻鲈引进维多利亚湖可以被看做是生物全球化的象征。本土物种灭绝，入侵物种的恶果导致整个生态系统贫瘠枯竭，其重要性不亚于由于破坏像雨林和珊瑚礁之类生物多样性生境而造成的灭绝。在未来五十年里，入侵物种对生物多样性的影响，将会同气候变化和破坏自然生境而招致的灭绝一样造成巨大影响。中国也在所难免。
身边的入侵生物
居住在城市里的人们可能觉得“生物入侵”和自己没什么关系，其实身边的动植物都可能潜藏着入侵者:观赏植物、家庭宠物甚至餐桌美味。
紫茎泽兰和飞机草等，不仅排挤本地植物，而且还严重影响栽培植物生长，侵犯牧场，危害畜牧业；凤眼莲(水葫芦)、空心莲子草(小花生)、豚草等已对环境造成了严重污染。
“小龙虾”、福寿螺、非洲大蜗牛等严重影响农作物的产量，牛蛙等已成为本地两栖类生物的天敌。
巴西龟，许多家庭当宠物饲养，而这种小宠物也是最危险的外来入侵物种之一。原来，巴西龟的适应性和繁殖力非常强，如果把它放生，因基本没有天敌且数量众多大肆侵蚀生态资源，将严重威胁我国本土野生龟与类似物种的生存。
9、四川南充：西河鱼污染致死 三公里城区恶臭
来源：华西都市报2007年08月31日
http://env.people.com.cn/GB/6198517.html
８月３１日讯 “从前天下午开始，绕南充城区而过的西河大量鱼儿浮出水面，随后陆续死亡。到昨日上午，已经有3公里多的城区河段至少漂浮起数十万条的死鱼。”昨日，西河沿岸不断有市民打来热线反映，称大热天这些莫名其妙死亡的鱼很快腐烂，发出的臭味令大家窗户都不敢开。环保局调查后称，可能是由于西河长期污染，加之近日昼夜温差大，鱼儿缺氧死亡。
1小时捞鱼10公斤
昨日中午，接到热线后，记者首先沿丝绸路往西山公园方向查看，还没到西景桥头，远远闻到一股鱼腥味。“当时好多鱼哟，大家都在捞。”家住西山脚下金叶街的张女士称，28日下午3点多开始，河面零星可见鱼儿在跳，一些人到水里捕捞。到下午5点半以后，河里的鱼儿已是成片成片地冒出来。张女士称，自己也顾不得西河的臭水，和丈夫、儿子到河里去抓鱼，结果在短短的1个多小时内，居然捞了10多公斤鱼，这些鱼大的有1公斤多，小的也有三四两。居民杨先生也称，场面壮观时，大家不顾水臭，纷纷“浑水摸鱼”，捞得最多的有100多斤。“我们吃了那鱼，有股煤油味。”张女士称，当时将鱼捞起来后，他们立即找来清水喂养，鱼儿基本上都活过来了，晚上还煮着吃了一顿，但味道怪怪的。嫌味道不好，昨日一早，他们还把剩下的鱼送到市场上打给了人家。
沿途3公里死鱼臭
这些鱼到底从何而来？从西景桥出来，记者立即来到上游几公里外的西华师大新校区附近，咨询当地西河边的居民，大家称最近两天西河上游没有涨水，也不见上游鱼塘垮塌。随后，记者顺流而下，在通往白土坝的双桥以上，明显可见大量死鱼漂浮在水质浑浊的河面上。在缓慢流动的西河岸边，到处可见死鱼影子。走到河边，只见大小鱼儿在高达30多摄氏度的太阳炽烤下，已发出阵阵恶臭，很多苍蝇在死鱼上飞舞。
在市交通局附近，很多市民反映这些死鱼臭不可闻，他们连窗户都不敢打开了。一位在西河边长期钓鱼的市民称，沿河3公里的死鱼少说也是数十上百万条。从鱼的颜色来看，全是大河里的鱼。
污染导致鱼儿缺氧
那么这些鱼儿又是如何死亡的，是人为的还是其他原因？记者随后咨询顺庆区环保局，对方称该由市环保局等负责调查。采访市环保局相关负责人，对方称他们早上就接到了市民反映，随即和市水利局以及渔政一起，到西河沿途进行了抽样检测。发现死鱼主要集中在西景桥下游到双桥上游一带。经过水质抽样，排除了人为投毒和用电打鱼。进一步调查，发现死鱼事件不是突发的环境污染事件引起的，而是西河长期污染的结果。
该负责人称，因城区污水治理管网不配套，大量生活污水直排西河，长年累月，流水非常缓慢的西河河底沉积大量肥沃的淤泥，加之近几天昼夜温差大，水里的溶解氧局部剧烈下降，导致水里缺氧，从而引发大量鱼儿死亡。
据介绍，西河出现大量死鱼后，相关部门已开始采取紧急措施，渔政部门也开始组织人力进行打捞。（记者 李罡）
10、科学发展观：人与自然和谐相处之魂（一）
——环保实绩考核：促进科学发展的杠杆
来源：半月谈2007年08月31日
http://env.people.com.cn/GB/6197473.html
只有改革干部考核体制，将环保工作的实绩与干部的升降挂钩，才能促进党政干部更好地落实科学发展观，树立正确政绩观。重庆市近年来对区县党政“一把手”实行环保实绩考核，对缓解环境危机、促进经济社会可持续发展起到了积极作用。
环保考核成为党政领导“紧箍咒”
重庆市环保局副局长张勇向半月谈记者介绍说，重庆将环境保护列为党政领导干部实绩考核的一项重要内容是从2000年开始的。当时，直辖不久的重庆百业待兴，全市各个区县发展经济的愿望十分迫切，重经济发展、轻环境保护的观念在许多干部中较为普遍。针对这种倾向，重庆市委、市政府果断提出建立党政主要领导“亲自抓、负总责”的环保工作目标责任制。从当年开始，重庆市在全国率先推出了区县党政“一把手”环保实绩考核办法，将环境保护纳入全市重大决策事项督查范围，每年考核一次，并逐步加以完善。按照要求，党政“一把手”环保实绩考核的内容紧紧围绕突出“责任、措施、投入”三到位，主要有城市环境综合整治、环境质量改善、执行环保法规和政策、环境与发展综合决策、环境保护投资、环境保护机构建设、市民满意率等7大项25个小项。根据不同情况，对每年的考核重点作相应调整。
据了解，重庆区县党政“一把手”环保实绩考核结果的评定有着严格的程序。首先按有关要求，各个区县（自治县）要进行自查，在自查的基础上，由重庆市政府督查室、市环 保局等部门组成的考核组对自查报告进行初步审查，确定1/3的区县进行抽查，抽查主要采取听汇报、开座谈会、民意测验、查阅资料、实地察看、社会评议等方式进行。考核组根据自查和抽查的情况，对各自负责考核的区县按评分标准逐个评分，形成考核初步结果，最后组织考核组，评定出考核结果。考核分在85分以上、65分～85分和65分以下的区县党政“一把手”，依次确定为环保工作实绩好、实绩较好和实绩较差。根据考核结果，形成当年的环保实绩考核检查结果。考核结果报告经重庆市委、市政府领导审定批准后，市委、市政府将对环保实绩好的区县党政“一把手”予以表彰奖励，对环保实绩较差的党政“一把手”予以批评，限期整改，并取消其当年的评先推优资格。
关注环保渐成党政领导自觉行动
“通过党政‘一把手’环保实绩考核，各级党委政府主要领导环境保护意识大大增强，对科学发展理念领会更深，从根本上纠正了一些领导干部存在的‘先发展，后治理’的错误观念和做法，使他们将关注环保问题变成一种自觉行动，像关注经济指标一样关注环境保护各项指标，将环境保护工作切实落到实处。”重庆市委督查室主任余长明说。
被誉为“重庆后花园”的北碚区是重庆主城区9大核心区之一。2004年，一家东部企业打算在北碚投资10多亿元建设一个大型水泥厂，由于难以通过环评，被当地党政领导“一票否决”，拒绝投资。近几年北碚区在招商引资上拒签污染环境的项目就达60多亿元。“60亿元对于拉动GDP、展示政绩无疑是一个不小的数字。但生态环境是有价的，那种以牺牲环境、过度消耗资源为代价换来的一时快速发展，是不可持续的。”北碚区委书记黄波说。在重庆，像北碚区这样放眼长远、经济发展与生态环境并重的区县现在越来越多，有污染的项目不要，破坏生态的建设不搞，经济社会“好”字当头，可持续发展的理念深入人心。
记者了解到，党政“一把手”环保实绩考核对重庆市的环境保护能力建设起到了积极作用。在2006年的环保实绩考核中，考核组明确提出合川区环保监测监察人员配备不够，环境监管能力严重不足。之后，该区主要领导及有关部门及时进行专题研究，1个月之内给区环保局增加了25个编制。几年来，重庆市在机构精简的情况下，通过将环保机构建设纳入党政“一把手”考核，促使各区县不同程度地加强环保机构建设。目前，重庆市40个区县的环保局均达到一级局建制，人员编制增加，各区县也相继在乡镇建立环保机构或设立专兼职环保员，环保工作由城市拓展到农村。
党政“一把手”环保实绩考核还促进了一些重大突出环保问题的解决。近年来重庆市铜梁县小造纸企业污染、碳酸锶污染和秀山土家族苗族自治县锰矿污染等突出环保问题，都是在当地党政“一把手”的直接关注和重视下得到了妥善解决。各区县党委政府每年在环保方面的投入逐年增加，环保投入从“九五”期间占GDP总量的0.3%～0.5%上升到现在的1.5%左右。
全方位考核力促干部落实科学发展观
重庆市开展党政“一把手”环保实绩考核以来，对考核办法进行了三次修改完善，增强了可操作性和科学性。在2000年第一次考核时，当时的7项指标主要考核党政“一把手”部署环保工作、执行环保法律法规、环境保护投入等方面的情况。2002年对考核指标进行了部分调整，特别是将解决当地突出环境问题作为考核重点。2004年考核办法又增加了环境与发展综合决策。去年12月30日，第3次修订的《重庆市党政“一把手”环保实绩考核办法（试行）》出台。
据了解，此次修订的考核办法首次将全市的40个区县以及17个政府职能部门全部纳入考核的范围，促进区县、部门共抓环保问题。修订后的考核办法加大了奖惩力度，规定考核结果须报市委常委会审定，环保实绩考核结果作为干部政绩、公务员年度考评、评选先进等方面的重要依据之一，与干部政绩考核以及升降任用挂钩。考核较差的，当年不能评为优秀和推选为先进个人；连续两年考核较差的，由市分管领导对其诫勉谈话，不得提拔使用；对连续3年考核为差的，由重庆市委、市政府通报批评，并降职使用或调离“一把手”岗位。
新修订的考核办法改进了社会评议方式，提高了社会公众参与度。如果人大代表、政协委员对包括饮用水、大气、餐饮油烟排放等方面在内的当地环境满意率低于35%，社会公众满意率低于30%，当地党政“一把手”环保成绩将被“一票否决”。
重庆大学副校长陈德敏认为，重庆市党政“一把手”环保实绩考核通过修改完善，目前已形成了一个比较完善的机制，特别是将环保实绩考核与干部升降挂钩，有力地促进了党委政府领导干部树立科学发展观。（记者 徐旭忠）
11、科学发展观：人与自然和谐相处之魂（二）
“堵”与“疏”：破解企业环保守法之难
来源：半月谈2007年08月31日
http://env.people.com.cn/GB/6197521.html
对企业来说，兴建达标治污设施需要大量成本投入，而违反环保法律法规遭到的罚款等损失却相对较小。权衡之下，许多企业都选择了边排污边生产的违法之路，这已成为环保领域久治难愈的顽症。
将党政“一把手”和企业一起套上“环保马车”
在许多地方，一些企业之所以视环保法律为无物，很大程度上是因为一些地方党政领导干部为了GDP和财税收入，为其充当“保护伞”的结果。“环保法律很完善，但执行力太小。可以说，过去很长一段时间都是环保部门唱独角戏，地方政府想让你干你就干，不想让你干，你就得一边呆着去。抓环保工作，必须从原来光处理企业向调整政府的施政观念转变，地方政府要有压力。”一位基层环保干部如此表示。
四川省近年来大力推行环境保护目标管理责任制，把环境保护纳入领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期考核、公布结果，并将考核情况作为干部任用和奖惩的重要依据，大大强化了党政官员的环保理念，使其“不敢”因为一时的“显性政绩”而保护污染企业。
2004年，四川曾发生震惊全国的沱江化工污染事故。之后，四川省痛定思痛，连续出台了《环境污染事故行政责任追究办法》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，都分别明确规定，一旦造成环境污染事故，要追究各地政府官员的责任，实际上把省内党政“一把手”和企业一起套上了环境保护这辆“马车”。
对于敢于违反环保规定为污染企业充当保护伞的人，其违法成本是高昂的。四川省环保局局长田维钊介绍说，环保考核实行目标管理，就是要严格责任追究制，严格考核，奖惩都硬，实现督事、评绩、考人、查纪“四位一体”，对未落实目标、发生污染事故的单位实行一票否决。此外，区域限批这一环保执法的新生事物也被运用到了省级环保执法层面。2006年底，四川省泸州市发生一起导致长江严重污染的柴油泄漏事故。事后，四川省环保局对泸州市作出“区域限批”决定：暂停审批泸州市除污染治理项目以外的新建项目，这是四川省首次对市州一级的政府作出如此处理。
严格的环保考核，使地方党政“一把手”成为当地企业的“贴身监管”，企业的“违法成本”由此大为提高，违法可能性自然也随之减少。
“高限处罚”打造企业环保“高压线”
河北是个重工业为主的经济大省，产业结构以冶金、电力、建材、化工等资源消耗型行业为主，经济增长方式比较粗放，结构性污染问题目前没有得到根本改变。今年“世界环境日”前夕，河北省提出，不环保就停止企业贷款；对列入国家产业指导目录中的项目，金融机构实行区别对待的信贷政策，提高“绿色贷款”比重和贷款质量。对鼓励类项目，将根据经济效益和还款能力等，积极给予信贷支持；对限制和淘汰类项目，严格控制贷款投放，有效防范信贷风险。
对于上市企业，河北环保政策的杀伤力更大：一旦发现违法排污，环保部门将正式向证券管理机构通报，给予停止融资等最为严厉的处罚。而对严重违法排污企业的法人代表担任各级人大代表、政协委员及获得各种先进、优质产品称号等其他荣誉的“荣誉型企业”，行使评先创优环保一票否决权，也将向相关单位进行通报，由相关部门确定其处理方式，并反馈环保部门。仅7月份，河北就实施了3起通报。
当前，“违法成本低、守法成本高、执法成本更高”局面尴尬。河北省环保局长姬振海说，其实是我们对环保法律法规研究不透，河北今年对几十家违法排污企业都实施了“高限处罚”，就大大增加了企业的违法成本。
信贷、停止融资、区域限批等政策，专项行动中的错时暗查当场处罚、接连召开的新闻发布会不断曝光违法企业等，不仅仅是对企业的挑战，也是经济结构调整的好机会。姬振海说，各地可以借此把循环经济、清洁生产的理念，深深根植到每个企业的生产经营中，挣上科学发展的“环境钱”，企业发展也会迎来脱胎换骨的变化。
循环经济使企业真正踏上环保之路
让企业积极、主动遵守环保法规，光“堵”是不行的，还必须想“疏”的办法：让企业从环保守法中看到效益，建立环保长效机制，才是真正的出路。而近年来方兴未艾的循环经济，正是促使企业向环保守法的社会公民转变的有效途径。记者在湖北调查发现，近几年，一些原本高污染排放的化工企业通过发展循环经济，环保状况大为改观，并已开始从单纯的环保效益向经济效益转移，甚至部分企业的利润增长点已基本依靠循环经济，循环经济已悄然成为企业转变增长方式和实现可持续发展的“妙药”。
湖北武汉青江化工股份有限公司是一家以生产硫酸为主的企业，1975年建厂初期，由于“三废”排放量大，环境问题突出，企业发展受到严重制约。近年来，该厂通过发展循环经济，使上游的副产品甚至废料变成了下游的原料或能源，资源价值在反复循环利用中被“深度挖掘”。如硫酸在生产过程中要排放大量的热蒸气，青江化工厂自筹资金700多万元，兴建了一套高温余热发电装置，提供了企业生产用电的85%，同时还提供了2.5万吨生产和生活用蒸气。仅此两项，每年可降低生产成本500万元。
不仅如此，青江化工厂还以硫酸为主体，延伸产品链，陆续收购了以生产化肥、钛白粉等与硫酸高相关度产品的3家企业，这些企业以硫酸生产过程中产生的废渣为原料，不但创造了可观的经济效益，而且有效地解决了化工厂的排污排废难题。目前，青江化工厂“三废” 总利用率达95%，其中废气、废渣两项的综合利用率达100%，被同行誉为“没有废弃物的化工厂”。
“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业。”青江化工厂董事长张恒明感慨地说，青江公司正是坚持走可持续发展的循环经济之路，才从当初一个濒临倒闭的小厂发展成为目前年销售收入1.5亿元，利税3000多万元的化工企业集团。（记者 杨守勇 侯大伟 刘海）
12、“城市河流的生态路”该怎么走？
来源：经济日报 2007-8-30
http://www.h2o-china.com/news/51695.html
河流作为重要的资源和环境载体，关系到城市生存，影响着城市发展，是关系城市风格和美化城市环境的重要因素。我国许多城市都十分重视河网水系的规划与河岸的整治和美化———
北京市以建成“水清、流畅、岸绿、通航”的现代城市水系为目标，对城市水系进行大规模的综合整治，城市水环境取得明显改善；
广州市的城市河流治理从过去只重视防洪排涝功能转向综合考虑防洪排涝、自然环境、地域文化等多种功能，引入了国际通行的多自然河道整治理念；
南昌市强化污染控制措施，治理工业和农业面源污染，大力实施截污、治理和引水活化工程，提高了城市水环境综合整治成效；
成都市正在继续实施全面治理水环境的各项措施，把治理河道干流延伸至治理河道中小支流，把侧重工程措施转变为工程措施、生物措施以及依靠河流自净和自然修复并举，取得了很好的社会、经济、环保效益……
如何维持一条河流健康的生命体系？
城市河流治理的目标是什么？究竟到什么程度才算治理好一条河流？本报记者通过深入采访10个城市治理河流的做法后发现，城市河流治理不能只注重河岸的美化，更重要的是河水“不污不竭”；不能停留在截污清污，更需由点及面、控制面源污染；在参照与借鉴的同时，更应突出城市及河流的传统和个性。总之，河流治理要走好生态之路。
恢复自然，维系河流健康
一位参与了多条河流治理的专家说，以前为了保护城市安全，河堤往往加固加高，并大量建造钢筋混凝土、块石等直立式护岸，河流完全被人工化、渠道化，以为“砌起河堤、清除淤泥、绿化两岸之后河水就变清”，但实际上破坏了自然河流的生态链，破坏了原有的生态平衡。
“硬化河床及河堤是治标不治本的做法。”该专家认为，自然的水系是一个生命的有机体，河道具有自净能力，自然的河道中大量的生物、植物和微生物均有降解污染有机物的作用，水中及两岸的植物还可以向水里补充氧气，有利于防止污染。“毁掉河流两岸的植物，代以钢筋水泥，割裂了土壤与水体的关系，使河流逐渐丧失自净能力，加剧了河水的污染程度。”
北京曾遇到类似的问题。早在上世纪80年代，北京开始使用“河道衬砌”，即在河底和河岸铺以水泥或石头，代替天然泥土，以阻止河水渗漏，防止水草疯长阻碍供水，同时也防止流水冲刷使河道变宽。但是，如今在北京的北护城河，轰隆隆的挖掘机正在将大石块从河底搬到岸上。施工人员说，他们在拆除河底和两岸衬砌的水泥和石头，改铺透水砖或鱼槽砖，让河底透气。在设计河道时，也不再裁弯取直，而是宜宽则宽，宜弯则弯，还将在河道做一些跌落式的生物填料，营造出河流的水位落差，同时大量投放鱼苗、螺蛳、河蚌等来净化水质。北京市水务局有关人士说，现在不仅要让自然的河坡变绿，更要让河水变“活水”。
在上海，与苏州河同样经历旧貌换新颜命运的还有另一条河流———位于浦东新区的张家浜。据上海市有关负责人介绍，昔日的张家浜是一条支流紊乱、垃圾成堆、杂草丛生、蚊蝇肆虐的臭水沟。在上海市委、市政府的高度重视下，张家浜一期综合治理工程被列为1999年上海市重大工程。“最初开始整治张家浜时，是先把水抽干，然后疏浚河床，在底部还铺了一层有栅格的砖，再调入较干净的水源，使水质有了明显的改善。但3个月后，水体又开始出现黑臭。后来，我们采取了一系列使河道生态循环逐步恢复的措施，包括曝气复氧、生态浮床、微生物等，使水质复清并得到了稳定。”如今的张家浜，已变成了“水清、岸洁、有绿”的观光河道，中央湖岛、乡土田园、疏林草坪、音乐喷泉、鸟类保护等景区交相辉映，成为浦东一处独特的亲水风景。
广州市水利局日前制定《原八区水系建设工程方案规划》，提出了一个“市区河湖水系补水方案”，拟采取“闸群联控”的方式，通过河水的单向流动来改善河涌水质，目前正在芳村上围的9条河涌进行试验。同时，广州也正在试点东濠涌、新河浦涌等河涌与东山湖进行水体循环，通过每天3次开启东山湖与新河浦涌之间的水泵，将东山湖所蓄的珠江水引入新河浦涌内，然后又重新流入东山湖中。除这种小循环之外，广州市还在珠江涨潮水位较高时，将江水引入东山湖内蓄存，当珠江水出现低潮时，再开启新河浦涌与东濠涌之间的闸门和东濠涌与珠江之间的闸门，实现珠江、东山湖、新河浦涌、东濠涌水体大循环。
2000年，南昌市政府综合整治玉带河时，确定了“先求其通、次求其宽、再求其美”的思路，先是清淤疏浚、拓宽河面、加固河床、截留污水，然后利用已有的水利灌溉渠道，每天从150公里外的洪门水库引来80万立方米优质水，注入八湖二河中，城内河湖连通，使全城的水系都活了起来，始终流淌着清新的气息。
几年前，扬州市对念泗河、蒿草河、四望亭河、杨庄河和新城河等城区河道实施了整治，经过清淤、驳岸、桥梁、绿化和亮化，沿河的生态环境得到大大改善，但河水仍时常发生黑臭现象。扬州市有关部门经实地勘测后发现，主要问题在于一些内河无正常水源补给，如新城河的水源主要依靠沿山河，而沿山河的主要水源靠雨天蓄水，水量缺乏保证。为此，由扬州市建设局牵头，会同规划、水利等部门拟定了城区水系沟通的规划方案，使沿山河、卜桥河、四望亭河、念泗河及八卦塘等河的水系与瘦西湖水系沟通，增建小型水闸、泵站调水、换水，从而解决了市区河流换水的水源问题。
有关专家认为，维系河流健康生命的关键是水，如果没有水，或者水非常少，就可能引发河流的生命危机。“治理河流的基本标准是'不污不竭'，即一定要有活水，一定不要污染。”水利专家还提出了“维持河流生命基本水量”的概念，认为应有常年流量的20%均匀流过，使河流在流量、泥沙输移、宽深比等方面达到动态平衡。
截污清污，不忘点面结合
我国城市兴起大规模的河流整治行动，与工业化、城市化的飞速发展息息相关。越来越多的工业、生活污水排入河道，造成河水严重污染，水质恶化，城市河流变得不堪重负。据全国2222个监测站的统计，在138个城市河段中，符合Ⅱ、Ⅲ类水质标准的仅占23%，超过Ⅴ类水质的占到38%。
另一方面，作为“建设宜居城市，实现可持续发展”的切入点，各城市纷纷投入整治河流的热潮之中，治污工程计划则是重中之重，采取的措施往往是处置沿河污染型企业，改造临河公共厕所，沿河 敷设截污干管，实施雨污分流(污水流进处理厂，雨水流入河中)，修建污水处理厂等。然而事与愿违的是，整治之后的河道水质并未根本改善，其根源在于污水截流不彻底，污染源仍未得到有效控制。
水利专家指出，以前城市河流的污染源被认为是工业污染，实际上工业污染为“点源”，容易得到控制，而往往忽视了“面源”，即一部分为城市的雨水，尽管实行了雨污分流，但雨水冲刷城市建筑和道路、汇集于地表之后几乎跟生活污水一样，排入河流会造成大面积的污染。另一部分就是农村的面源污染，农村的人畜粪便、化肥农药等同雨水、灌溉水一道排入河流，也带来一定程度的污染。
南昌市在治理河流污染时坚持了“点面结合”的做法。首先，南昌市在玉带河沿岸大力实施截污工程，如玉带河总渠全长2.74公里，铺设截污管涵5.47公里；玉带河西支全长4.77公里，铺设截污管9.8公里；玉带河北支全长1.8公里，铺设截污管涵3.6公里。截至目前，玉带河沿河及周边41家主要污染企业分别被关停、搬迁、限期治理等，如金鑫漂染厂、华安针织厂已停产整改，南铁机务段废油收集和废水处理系统改造工程已完成并投入正常运行，杜绝了工业废水对玉带河的污染。不仅如此，南昌市还将从江氨排污口经瑶湖高校园区到赣江的10公里排污明渠改造为暗渠，对沿途的生活、生产废水进行截污、治理，不但消除了对瑶湖高校园区和周边群众生产生活的影响，也减轻了对赣江的污染程度。
据介绍，在控制“点源”上，南昌对全市重点水污染企业实施了严格的环境管理，加大了限期治理力度，对企业的污染治理、达标排放提出具体要求，大大推动了企业治理污染的进程。针对重点企业的污染防治问题，南昌市政府与相关企业逐一签订污染防治责任状，并派检查组进行跟踪督察和协调调度。同时，对于治理资金存在问题的重点污染企业，南昌市还提供专项治理资金给予扶持，帮助污染大户尽快、全面地完成污染治理工程。
今年上半年，南昌市成立了专项整治领导小组，南昌市政府还专门下发对违法排污企业采取停业、停止供电和供水措施的通知，要求供电、供水部门按照国家有关文件要求，对违法排污企业依法进行断电、停水，以确保对违法排污企业停业处理落实到位。
另一方面，南昌市还高度重视农业面源污染防治。针对农业生产过程中过量使用化肥、农药，有机肥利用率较低，畜禽养殖业产生的废弃物大都未经处理直接排放，农业和农村面源污染日益严重的问题，南昌市高度重视发展循环经济型生态农业，大力提倡使用农家肥、有机肥、生物农药，加强畜禽养殖业污染防治工作。据介绍，江西福飞生物有机肥有限公司收集安义县及新建、湾里部分地区畜禽养殖产生的废弃物，引进专利技术采用生物菌种生化的方法，生产超过10万吨/年的高效有机肥料，减少了畜禽养殖污染和化肥的使用量。南昌市将在全市推广这一做法，以进一步控制、减轻畜禽养殖和农村面源污染。
从2004年9月起，由成都市水务局、成都城市河流研究会共同发起的“府南河上游可持续发展示范村项目”，通过推广生态农业种植、食用菌、养殖、沼气、生态卫生厕所、有机固废及污水生物处理等，把人畜粪便作无害化处理后成为有机肥，减少农药、化肥投入；把种植业产生的秸秆和养殖业产生的牛粪资源化利用，减少污染。经实地监测，这一“零污染”项目对控制府南河的“面源污染”具有明显作用。
移植复制，更要传承个性
记者在采访中发现，目前国内许多城市在治理河流时，都将目光瞄准了巴黎的塞纳河、伦敦的泰晤士河、柏林的莱茵河等，甚至河流的沿岸景观建设也以上述河流为“模板”。
“在河流治理过程中，最怕的就是一窝蜂，照搬照抄。”不少专家强调，一个城市的河流治理规划应结合当地的地理特点、文化传统、历史背景等，并通过相应的设计方法予以呈现。
据介绍，目前国内城市河流治理普遍存在对本土文化的传承不足，很多城市在这方面都走了弯路。苏南某市曾以市区河流众多闻名于世，并一直在努力进行城市河流治理。然而半个世纪之后，当人们考察城市河流治理的效果时发现，由于该市大多数河流都是采取了简单的填埋处理，不仅破坏了城市的排水系统，而且对原有的河流景观造成了损害，城市的特色也逐渐退化。
在恢复转河的工程中，北京进行了大胆尝试，采用驳石护岸、仿木桩护岸等方法，稳定河床，装点环境。河底不再铺水泥，设计了多级跌水，种植水生植物，把水利工程的设计与景观设计结合起来，恢复了几处历史遗迹，建造了一些码头，并重现了历史上“长河观柳”的景观。转河治理被称为北京“治水思路的一次新突破”，把水利和园林、防洪和生态、亲水与安全、历史与现代结合起来，恢复了转河悠远宁静、自然宜人的风姿，真正实现了生态自然、人水合一。
成都市的水文化源远流长。公元前256年，蜀郡太守李冰为治理岷江水患而修建都江堰，“无坝引水自流灌溉工程”，河渠纵横、沃野千里的天府之国逐渐形成。然而，成都市在治理府南河之初，文化工程只是作为“点缀”而已。在2001年治理沙河时，成都市开始把文化工程放在同环境工程、河道治理工程、绿化工程等同等重要的位置上，重点突出生态性、亲水性、可持续性和人与自然的和谐统一，在沙河沿岸规划建设了水源保护区和城市滨水绿化景区，建设了北湖凝翠、麻石烟云、三洞古桥等“沙河八景”、四大文化带等景观工程，治理后的沙河，串起成都的水文化、桥文化、茶文化、诗词文化等。
四川省历史学会会长谭继和说，成都的城市个性体现在以水为魂的文化，整治这一条拥有2000多年历史的文化厚重的沙河，充分凸现了成都的特色和个性。“城市的文化景观工程，提高了市民的文化素质，还产生了环境提升地价的经济效益。”
或是碧波万顷的湖泊，或是奔腾咆哮的大河，或是清澈见底的涓涓溪流，几乎每一条河流，每一个水域都具有各自的性格、各自的风貌。“水是人类文明的一面镜子”。有关专家认为，在城市河流整治中，应通过展览、雕塑、喷泉、音乐等手段，将城市及河流的个性蕴涵其中，在保存历史文化的同时，创造现代文化。 作者：王信川 李予阳 黄俊毅 徐文营 任芳 薛海燕
13、是不是罚得重就能阻止向水排污？
来源：人民网环保频道2007年08月31日 冯永锋
http://env.people.com.cn/GB/6199679.html
《水污染防治法》正在修订之中。据说中国有太多的环保方面的法律需要修订。共同的意识，似乎都是要让法律“严厉些”“再严厉些”，罚得重重的，让污染者倾家荡产，让犯法者死无葬身之地，法律的威慑力就出来了，社会的公正力也就形成了。天朗水清的好日子，就快到了。
然而我总怀疑。每当有人这样立论的时候，我都在想一个问题：中国是喜欢推卸责任的，每一个部门都觉得本部门的力量太弱，觉得他部门的力量太强；一旦你问他为什么此事做不好，做不成，递送过来的答案，不是体制问题，就是机制阻碍，不是需要立新法，就是要修补成法。现在，说得比较多的，是“违法成本低，守法成本高，执法成本高”的现象，因此，有很多人认为，必须从法律上明确一些原则，“让违法成本越来越高”。
《水污染防治法》当然是需要修订的，我也赞同处罚的手段要严厉些，最高罚100万，可能还是太轻微了。害死了人，毒死了鱼，导致“江河减寿”，导致自然恶化，都足以动用《刑法》来严厉处分。
但同时，我又仍旧觉得，也许需要在其他方面，考虑一些协作手段，也许会更有效些。比如把污染企业大张旗鼓地“示众”，是另一种“惩戒”；比如把环保政绩纳入官员的“必做题”和“基础题”，也是一种办法。
在做这些事的同时，有两个方向需要明确。一是污染“化零为整”后的公共防御手段，二是刺激社会摆脱“污染漠视”，热情主动地投身到对自然的保护中。
第一个方向似乎比较容易。中国的污染如此之重，有许多企业大肆排放，造成瞬间压力加剧，形成局部重灾区，是污染这棵大树的“主干”；而零散漠视型的“无组织排放”的层层叠加，是表面上看繁细可化、实际上却处处助虐的细枝碎叶。每个人的力道似乎都很轻，但千万双手往上压的时候，即使没有人使劲，光是每一个人身体的重量，也足以把最底层的人压瘪。而自然和生态，恰恰就是中国的最底层。
因此，这部法律在修订时，必须想出办法如何改变社会对个体轻微污染的漠然，这时候，需要强调的是政府的责任，因为政府是社会的“统筹处”。政府部门对污染的态度，往往是社会共同意识决定的。在污染如此紧急的时候，应当足以“逼迫”政府出面提升共同意识。毕竟政府是社会的公共事务决策者，政府的官员、政府的集体智慧，必须具备领导潮流的能力。因此，《水污染防治法》这样的涉及环境保护的法律，涉及自然公益的法律，涉及反映中国人智慧的法律，首先应当强调政府作为“治污的启动者”“污染罪过的承担者”，尤其是涉及需要公共决策出面做的“化零散为集中”的治污决策的时候。
中国现在正在大量建设城市污水处理厂，但“管网不配套”、“污水处理费不足以抵支运营费”是许多城市拒绝治污的合理借口。中国现在许多城市没有建设垃圾处理厂，或者说，建设的垃圾处理厂只是把零散堆放的垃圾填埋到一个集中的地方，造成更大的污染隐患。而居民生活污水与居民垃圾，即将是中国水污染的最主要“动力”，如果各地的政府部门仍旧愚蠢地把治污当成包袱，不懂得正确计算治污带来的“形象升值”，不懂得利用治污来提升社区品质，不清楚治污其实是回报最大的“经济投资”，那么，就得用法律来不停地敲打和提醒他们。
在把治污责任明确到政府责任的基础之上，再讨论把责任分解到企业，要求企业“达标排放”，才能让企业心服口服；再出台严厉的处罚措施，才可能让犯错者低头认账。现在说第二个方向。
中国每天都在发生污染，但是有意思的事，中国的百姓却很少对污染的真相有“知情力”，这知情力包括个人的调查力、观察力，也包括知情权与详细信息的获得权。最近一年来，我随“自然大学城市乐水行”项目一直在考察北京的水环境状况，每个周六考察一条北京的河流。在考察中有一个明显的感受：一方面是政府把信息释放给社会的太少，另一方面，社会主动获得信息的愿望也不高。其实从能力上来说，只要稍作调查，许多真相就会一目了然。真相清楚了，提出改进方案才可能成为“金点子”，而不是只会发些简单的“守着屋门的抱怨”。
由国内多家民间环保组织发起的“自然大学城市乐水行”其实就是想设计一种让每一个人都非常便利地参与到了解水自然现状、进而向大自然学习的“零台阶着力点”。我想，《水污染防治法》也需要鼓动全民的力量，通过正确地认识水，进而正确地作出与水有关的决策。因为不认识自然，不可能热爱自然尊重自然；不热爱自然尊重自然，就容易凌虐自然。
在今天的社会，公众已经不需要赋权，因为公众天然具有关注自然的权力，不管这自然是受了伤害的还是健康依旧的。但如何从法律层面上解决公众对身边污染“漠然”的问题？我想有两个办法，一是要求各地水务、水利、水环保、水资源、水污染治理、水处理、水研究、水监测等部门、企业，尽可能地把详细信息以足够频密的方式公示给社会。另外一方面，鼓励公众、环保组织、学习型组织参与到与水相关的环境考察和调查中，要求相关部门予以配合，不得随便以“国家机密”“公众是外行”等理由来推脱。
想来，公众不愿意亲身去关注水污染，除了对政府过度依赖，相信政府会公正、科学地解决，还有一个原因是患上了“政府恐惧症”，对政府相关部门对普通民众的“推挡”积习深怀恐惧。如果能够慢慢地化解这些冰冻层，打通隔阂，互建和谐和信任，相信公众的积极性会踊跃起来。
一旦公众的力量得到激发，那么社会的“水决策”，就会越来越符合水呈现在自然界的各种本性——不管是以海洋的形式、江河的形式、湖泊的形式、湿地的形式，还是以水分子的形式、降雨的形式、天然林蓄积的形式;也不管是以受欺凌、被蹂躏者的形式，还是以受尊重者、受保护者的形式。
14、跨国企业的“环境责任”哪去了
来源：《中国证券报》2007年08月31日
http://env.people.com.cn/GB/6197211.html
一家名为“公众与环境研究中心”的环保组织，近日公布了一份近几年的“环境违规企业”名单。上榜企业多达７０００多家，虽然大多数是国内企业，但跨国公司的“异军突起”，让人意外——不仅数量已逾１００家，更有甚者还成了当地的污染大户。榜上有名的，既有著名的百事、博世等“世界５００强”，也有如日清、花王、嘉仕伯等知名品牌。
上榜的跨国公司，多数来自欧美日等发达国家，向来环保口碑还不错。像日本的一家公司，据查，其在本土的８家公司有７家均达到污染零排放，但在中国，却连基本排放标准都未达到。
欧美国家在环保、福利、卫生安全等方面的高要求，全球公认。跨国公司要达到中国标准，资金、技术不是问题。出现如此“落差”，不得不让人遗憾：这是一些跨国公司看人下菜碟，进入中国使用了双重标准。
此类现象其实不止存在于环保领域。从哈根达斯在深圳的“脏厨房事件”，到卡夫饼干含转基因风波；从少数跨国企业在华涉嫌行贿，到一些外资企业薪酬标准偏低……商务部研究院发布的一份报告指称：部分在华的跨国企业正在逃避社会责任。
一向标榜有环保意识、自诩为“企业公民”的这些跨国公司，他们的责任感跑哪去了？
一些跨国企业解释他们进入中国后责任感的弱化，常用的理由是：适应中国市场特点作出了调整。这可真是强词夺理。不错，中国的市场还不够规范，监管也还不到位，但是，这不应成为跨国公司环境违规的借口，更不能等同于跨国公司可以放弃基本道德操守，参与中国市场竞争。
跨国企业带资金、技术来华投资，给中国带来现代企业管理、社会责任等理念的同时，自身也是最大受益者。中国广阔的市场、低廉的生产成本、各地对跨国企业的“优惠”，为其发展提供了巨大空间。许多跨国企业都承认，在华投资是他们最稳定、增长最快的亮点之一。以至于很多人说：中国“成就”了外资，外资应更好地“回报中国”。
我们并不奢望什么更好回报，但是，如果一个企业连基本的“遵法守规”都难以做到，这就难以容忍了,好在不少地方已开始扎紧自己的“篱笆”。上了环保黑名单的那百余家外国企业，都先后受到过环保总局或地方环保局的通报批评。这无疑是在向他们发出强烈信号：环保没有双重标准，也不会存在什么“超国民待遇”，外国企业在中国市场同样要不折不扣地执行各种法律法规。
中国的环保形势还很严峻。环境责任，需要中国本土企业努力，也同样需要跨国公司共担——这不是回报，而是基本要求，是他们的承诺。 （文/吴 焰）
15、正视地下水污染的致命危害
来源： 上海证券报2007-08-31
http://www.waterinfo.com.cn/ywkd-1/guonei/200708300008.htm
8月26日，国家环保总局局长周生贤在十届全国人大常委会第二十九次会议上说，水污染防治和水环境保护面临着旧账未清完又欠新账的局面，水体污染相当严重。据环保总局监测，2005年全国约二分之一的城市市区地下水污染严重。2006年的调查显示，全国2/3的城市地下水水质下降，数以千计的供水井报废。
地下水污染是极其可怕的事情。因为地下水污染不同于地表水，一旦污染物进入合水层，极难治理。地下水污染现在几乎没有治理的可能性，因为治理地下水污染的费用谁也承担不起。财大气粗的日本早在上个世纪就对地下水污染状况进行了评估，得出的结论是：治理被污染的地下水需要耗资800万亿美元！日本只能扼腕叹息。我国外汇储备现在位居世界第一，但其余额上半年也才达到1.33万亿美元，治理被污染地下水的费用我们更承担不起啊！
除了金钱成本，还有一个时间成本。地下水埋藏在地下一定深度内，缺氧、温度低、无光照、流动缓慢、水交替周期长，一旦受到污染，污染物、水和介质间的相互作用过程很复杂。即使经济上承担得起治污成本，清除污染源也需要十几年、几十年甚至数百年才能恢复原来的状态。
我国地下水污染正在扩大，呈现出由点向面演化、由东部向西部扩展、由城市向农村蔓延、由局部向区域扩散的趋势；污染物组分则由无机向有机发展，危害程度日趋严重；地下水污染面积不断扩大，污染程度不断加重。
地下水污染给人的健康带来可怕灾难。1999年，国土资源部启动了我国东部典型地区地下水污染调查评价试点项目，评估结果令专家们震惊———微量有机污染物普遍检出，致癌、致畸变、致突变的“三致”物质不同程度检出，地下水污染呈区域性发展趋势。而目前在北京、天津、河北等地的地下水已经化验出100多种污染物，其中不少是众所周知的“致癌、致畸和致突变”物质。
但是，地下水污染的严重程度并未受到足够的重视。以北京为例，过去，仅在北京二、三环以外，面积在50平方米以上的垃圾堆曾高达4000多个。这些垃圾堆陆续被改造或者被埋掉，令人匪夷所思的是，这些垃圾填埋场竟然都没有做防渗处理，而是直接掩埋，且是混和填埋，生活垃圾与工业垃圾、危险废弃物全部就地掩埋。这些垃圾里的有毒有害物质经雨水的作用，陆续渗透到地下水中，造成地下水污染。
至于生产、生活中的污染更是司空见惯。比如，我国每年有4000余万吨的化肥和40余万吨的农药被洒进农田，相当一部分却不能被农作物吸收，而是进入土壤，渗透到地下水。在我国目前的用水结构中，地下水占据了全国总供水量的1/5，倘若地下水污染，不仅可能加剧我国用水的紧张状况，也将给我国的可持续发展带来致命性伤害。
地下水污染后再治理，是不可行的，连日本那样的国家还不能承受治污之重，我们就更不用说了。因此，首先应该预防地下水污染，预防是保护地下水资源的最有效措施，也几乎是惟一措施。在这方面，我们可以借鉴美国的一些做法，为了保护水资源，他们出台了一系列法律。比如，1972年通过的《洁净水法》、1987年的《水质量法》、1991年的《国家监测系统》等等。除了法律，美国在一些具体的保护水资源的措施方面也规定得非常具体。以水井为例，美国要求水井必须离开化粪池系统、动物饲养场和地下储物罐等污染源若干英尺，水井的拥有者必须在井口周围保持一个50英尺的清洁区，让所有有害物质远离水井等等。
地下水的保护比地表水的保护更为重要，在许多城市在掩埋垃圾的时候仍不做防渗处理的情况下，我们就应该清楚地知道，我们所面临的保护水资源的形势是何等严峻！
