七月三日绿家园江河信息导读

七月三日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

环境资讯：

1、环保总局:长黄淮海重污染水域进行"流域限批"

2、国家环保总局副局长潘岳：环保必须进入决策前端 

3、太湖水污染问题治理框定六大方向

4、潘岳称希望借流域限批探索流域治污新思路

5、专家认为：发展循环经济可实现中国2/3节能潜力

6、去年全国耕地18.27亿亩 水资源总量同比减少8.9% 

地方信息：

7、辽宁投资70余亿元治理重点区域、重点行业污染

8、广州挂牌督办11家污企 花都5家印染企业上榜

人与自然：

9、走近神秘的白海豚：两难中能否两全其美？

污染信息：

10、河南汝州焦化企业污染严重 环保局长拒谈环保

深度报道：

11、环保部门屡失察 监控排污电子眼频故障成摆设

12、环保NGO “配角”转向“主角”

环境时评：

13、蓝藻 大自然给我们的强烈警示

14、民众参与堵截“特殊利益勾结”

15、世界遗产不是“进进出出”的游戏

1、环保总局:长黄淮海重污染水域进行"流域限批"

来源：人民网环保频道2007年07月03日

http://env.people.com.cn/GB/5941361.html

　　人民网北京7月3日专电 （记者扎西）记者近日从国家环保总局获悉，针对中国当前严峻的水污染形势，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”；对流域内 32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。

　　国家环保总局副局长潘岳表示，当前水污染持续恶化的趋势已非分割的治水管理体制所能解决，应该尽快建立跨区域跨部门的流域污染防治机制和新环境经济政策体系，坚决完成减排目标。

　　据悉，此次限批地区包括：长江安徽段的巢湖市和芜湖经济技术开发区；黄河流域的甘肃白银市与兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）与襄汾县；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区。从即日起，环保总局将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。同时，环保总局将对区域内不正常运转的石家庄深泽县东区污水处理厂等6家污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业进行“挂牌督办”。

　　中国环境监测总站于今年1-4月对全国地表水水质监测结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染。如长江安徽段的巢湖全湖平均为V类（Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水更是丧失基本生态功能）；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面今年前4个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流67个断面水质抽样监测结果显示，全部为劣Ⅴ类。限批流域的饮用水安全隐患也非常严重。如巢湖每年夏季出现蓝藻，目前企业仍在排放大量氮、磷污染物，加大了蓝藻继续大规模暴发的风险；2007年5月安徽蚌埠市5个排污通道超标排污严重，直排淮河，现场检查发现，在淮河已形成1公里长的泡沫带，COD浓度高达390mg/L（超过达标标准9倍）；如内蒙古巴彦淖尔市金星纸浆股份有限公司2006年4月发生50万立方米造纸污水池坍塌，因无防渗措施，已对地下水造成污染，直接威胁黄河水环境安全；山西河津市5万吨/日污水处理厂，在其区段内的汾河水超过V类标准3.57倍的情况下仍拖而不建；海河的主要支流河北子牙河水体墨绿、气味刺鼻、生物绝迹，十多年水质未见好转，已给沿途13个乡镇、119个村庄群众生活造成严重危害。

　　潘岳指出，按照相关法律法规，上述被限批的13个市、县、工业园区，应在三个月内对本辖区存在的环境问题进行如下整改：一、对流域内所有排污口进行清理，拆除一、二级饮用水源保护区范围内的排污口。二、按照流域或地区水污染防治规划应该建设城市污水处理厂仍未建设的，必须立即启动污水处理厂及其配套管网建设；已建成仍未正常运转的，必须立即采取措施确保正常运转。三、辖区内所有未经环评审批擅自开工建设、未经环保验收擅自投入运营的建设项目，必须立即停止建设或生产，依法进行环境影响评价和“三同时”验收。四、全面清理取缔本地区违反国家环保法律法规、庇护污染企业的“土政策”。五、所有限批城市必须立即启动城市发展和流域开发的规划环评，结合流域环境承载力，明确本流域和区域主体功能和生态功能定位，为下步调整产业结构和布局奠定基础。六、多次发生重大水环境污染事故、环境风险隐患突出，对下游饮用水源构成威胁的城市，必须立即制定相应的流域水环境事故防范应急预案，并建立与下游城市的联动防范机制。七、限批地区对超标排放的企业要立即进行处罚和整治，重点污染源要立即安装在线监控设施，并将整改达标情况及时上报环保总局。以上七条一日没完成，一日不解除“限批”。此外，环保总局将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。

　　潘岳说，两年前的松花江事件标志着我国进入了水污染事故高发期；今年入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发，标志着我国进入了水污染密集爆发阶段。2006年七大水系Ⅴ类和劣Ⅴ类水质占26%。国家重点监控的9大湖泊中整体水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的就达7个。十多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度远远赶不上破坏的速度，至今这些本已改善的流域又被重新污染。这充分说明，传统工业化的增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，人民群众的日常生活受到严重威胁；而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。在当下中国工业化与城市化飞速发展的关键时刻，水污染治理是对政府行政、宏观调控能力与社会和谐的严峻考验，环保总局希望能从此次“流域限批”开始，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。

　　一是建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制。中央提出科学发展观后，一些地方政府仍然不顾区域、流域环境承载能力已逼近底线，盲目追求GDP增长，甚至牺牲国家利益和公众健康换取极少数人的特殊利益。由此可见，政绩观的改变单靠宣传教育是不够的，必须有强有力的约束机制，那就是官员环保考核问责机制。环保总局将强烈建议监察等部门继续加大加重对区域流域重大环境违法行为的处罚。

　　二是建立跨部门跨流域的统一综合治理机制。目前的流域水环境管理呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，直接导致“责权利”的不统一，争权不断，推责有余。流域上下游水污染防治补偿机制也没有建立，上游地区不仅缺乏治污积极性，甚至通过流域的过度开发带动经济的增长。因此,根据流域整体性组织环保、水利、城建、林业、农业等部门开展联合监测和执法已经迫在眉睫。

　　三是建立公众参与的环境后督察和后评估机制。缺少足够的监察力量是企业非法排污“一查就关、一走就开”屡禁不止的主因之一。从此次“流域限批”开始，环保总局对责令停产整顿的污染企业将定期进行督察，对于通过环评审批的企业是否兑现环保承诺进行抽查评估。建立有效的环保后督察制度要求一支强大的环境监察力量，需要国家对环保执法评估机制的更大投入，也需动员社会公众的广泛参与。公众作为环境最大的利益相关者，最有动力去监督各相关部门和企业是否履行了环境义务。各级政府应该按照国务院《信息公开条例》为公众监督提供平台。

　　四是建立全新的环境经济政策体系，结合行政与市场的力量来遏制污染恶化趋势。环保总局将和银监会在近期出台绿色信贷政策，未执行环评审批和验收的项目，未按环保审批要求落实环保措施而被环保部门查处的企业将不能得到各金融机构的信贷支持。以此为开端，环保总局将联合更多部门在近年内研究出台绿色保险、绿色证券、绿色财税等一系列新政策。

潘岳最后说，环保总局将密切跟踪被限批地区和挂牌督办企业的整改，并派督查组赴各流域和城市进行现场督查，定期公布整改进展情况，让全社会监督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域持续不断地检查执法行动。

2、国家环保总局副局长潘岳：环保必须进入决策前端 

来源：人民日报2007年07月03日

http://news.xinhuanet.com/environment/2007-07/03/content_6319651.htm

    ——国家环保总局副局长潘岳６月２２日在出席国家环保总局战略环境影响评价专家咨询委员会成立大会时说

    可持续发展不是空中楼阁，不是几句口号，它需要借助一系列制度安排来落实。战略环评是快速工业化、城市化过程中规避环境风险的根本手段。通过战略环评完善环境保护参与综合决策的机制，是我们当前必须利用好的手段和必须抓住的机遇    目前，环境问题严重制约经济社会发展，并对国家形象造成很大损害，已经成为中国谋求和平发展、绿色发展必须突破的主要瓶颈。我们的ＧＤＰ以每年８％—１２％的速度增长，环境损失也占当年ＧＤＰ的８％—１３％，环境可持续指数在１４４个国家中排在第１３３名。

    基本国情和国际环境决定了中国不可能再继续复制西方传统工业化的模式，走可持续发展之路是必然选择。但可持续发展不是空中楼阁，不是几句口号，它需要借助一系列制度安排来落实。通过战略环评完善环境保护参与综合决策的机制，是我们当前必须利用好的手段和必须抓住的机遇。

    推进战略环评已刻不容缓。一些地方在推进工业化和城市化时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素，带来了深刻教训。近日引起广泛关注的厦门海沧空间布局失调等问题就是如此。必须通过战略环评，综合分析环境资源的承载能力，对各类重大开发、生产力布局、资源配置进行更为合理的战略安排。

    目前战略环评还面临认识不到位、制度不健全、基础不牢固等制约因素，很多地区和部门没有对战略环评给予应有的重视，致使空间布局混乱、产业结构不合理等问题积重难返。至今，一些滞后于形势的惯性思维，仍使战略环评相关法规的出台步履维艰。

    环保总局这次组建战略环评专家咨询委，在为规划环评审查提供咨询的同时，还将对可能产生重大环境影响的各类决策进行环境影响论证，并从环境资源承载能力的角度对各类重大开发建设战略和规划进行研究，为国家决策提供科学依据。这是中国战略环评发展历程中的大事，是政府职能从重项目审批向重规划调控转变的一项重要改革探索。

    战略环评是快速工业化、城市化过程中规避环境风险的根本手段。面对当前日益严峻的环境形势，环保总局将更为积极地推进战略环评，将环境因素置于重大决策链的前端，使环境资源承载能力、人口分布、国土利用格局等真正成为工业化和城市化决策的重要依据，从开发建设的源头防治环境污染和生态破坏。（记者 孙秀艳）  

3、太湖水污染问题治理框定六大方向

来源：世纪经济报道2007年07月03日

http://news.sina.com.cn/c/2007-07-03/111913364737.shtml

　　截至7月2日，国家发改委征求太湖水环境综合治理方案的专题开辟了一周，目前已收到七条建议。

　　在发改委的网站上，可以看到已提交的建议中，从蓝藻治理到控制污染源，乃至重新审视太湖周边城区的规划，差不多由表及里涵盖了太湖治理的各方面。

　　跟踪研究太湖蓝藻数十年的专家、中科院南京地理与湖泊研究所研究员孔繁翔强调说，“一定要控制住污染源，不能存有侥幸思想。”

　　从上个世纪80年代开始困扰太湖的蓝藻问题，今年更是惊人地爆发。不仅比往年早了一个月左右，而且预计持续时间也将达到破纪录的半年以上。

　　被惊动的当然远不止400多万无锡人。根据国务院的指示，一个国家层面的协同治理方案，被提上了紧急议事日程。

　　6月11日，在无锡太湖污染防治座谈会上，国务院副总理曾培炎要求，由国家发改委牵头，组织江苏、浙江、上海两省一市，会同水利、建设、环保等部门编制《太湖水环境综合治理方案》(以下简称《方案》)。

　　方案的编制同时将兼收并蓄各界人士的智慧——国家发改委日前在其网站主页上开辟了《太湖水环境综合治理方案建言献策》专题，自6月26日至12月31日期间，面向社会征求意见和建议。

　　针对太湖水环境综合治理中的问题，发改委为建言的人士框定了6大方向，包括工业点源污染治理、水产养殖和农业面源污染治理、太湖流域水资源调配、太湖流域生活污水处理、产业结构调整布局、太湖水环境综合治理的体制机制等。

　　一位无锡政府官员指出，这体现了国家要对太湖采取多方面综合治理的决心。这与酝酿中的《方案》协同多部门“会战”的思路一脉相承。

　　“为了治理太湖水污染，国家已经投资上百亿元，但未见明显效果，说明传统的思维陷入误区，需要换个角度思考”。上述官员直陈己见，“不仅要多管齐下，而且要治本”。

　　记者注意到，已经提交的建议中，既有灭除蓝藻的直接措施，也有关闭所有沿湖化工厂、重新审视无锡太湖新城规划，剑指污染源头的根本性解决方案。

　　目前国家发改委已着手开展《方案》编制的相关工作。总体目标是，根据太湖的水环境承载能力，科学地制定太湖水环境综合治理方案，努力实现太湖流域经济社会和环境的协调发展。

　　在结合有关部门正在开展的相关规划基础上，《方案》会广泛吸收国务院有关部门和环太湖各省市的专家参与编制工作，另一方面，本次意见征集中的合理建议，也将得到充分的考虑。

　　不过，孔繁翔也指出，如果一边污染一边治理，而且治污的速度远远跟不上污染的扩散，太湖水环境的改善就一个字：“难”。

　　今年5月蓝藻大爆发时，他曾陪同江苏省有关领导在太湖边视察。当时他就指出，除了打捞蓝藻以外，并不存在更好的办法，“最好的办法就是不污染”。

　　孔繁翔坚持，所有的化工企业“一定要”搬离湖区。只有切断外来污染源，同时去除内部的污染源，再辅以七八年的休养生息，太湖水才可能向好的方向发展。

在太湖的根本治理上，“不能存有侥幸心理”，孔繁翔说。(记者 李芃)

4、潘岳称希望借流域限批探索流域治污新思路

来源：中国新闻网2007年07月03日

http://news.sina.com.cn/c/2007-07-03/112713364834.shtml

　　中新网7月3日电 国家环保总局副局长潘岳今日向新闻界通报，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域实行“流域限批”。潘岳表示，环保总局将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成四大流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。

　　潘岳指出，两年前的松花江事件标志着中国进入了水污染事故高发期；今年入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发，标志着中国进入了水污染密集爆发阶段。2006年七大水系Ⅴ类和劣Ⅴ类水质占26%。国家重点监控的9大湖泊中整体水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的就达7个。十多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度远远赶不上破坏的速度，至今这些本已改善的流域又被重新污染。

　　潘岳表示，这充分说明，传统工业化的增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，人民群众的日常生活受到严重威胁；而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。在当下中国工业化与城市化飞速发展的关键时刻，水污染治理是对政府行政、宏观调控能力与社会和谐的严峻考验，环保总局希望能从此次“流域限批”开始，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。

　　一是建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制。中央提出科学发展观后，一些地方政府仍然不顾区域、流域环境承载能力已逼近底线，盲目追求GDP增长，甚至牺牲国家利益和公众健康换取极少数人的特殊利益。由此可见，政绩观的改变单靠宣传教育是不够的，必须有强有力的约束机制，那就是官员环保考核问责机制。环保总局将强烈建议监察等部门继续加大加重对区域流域重大环境违法行为的处罚。

　　二是建立跨部门跨流域的统一综合治理机制。目前的流域水环境管理呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，直接导致“责权利”的不统一，争权不断，推责有余。流域上下游水污染防治补偿机制也没有建立，上游地区不仅缺乏治污积极性，甚至通过流域的过度开发带动经济的增长。因此，根据流域整体性组织环保、水利、城建、林业、农业等部门开展联合监测和执法已经迫在眉睫。

　　三是建立公众参与的环境后督察和后评估机制。缺少足够的监察力量是企业非法排污“一查就关、一走就开”屡禁不止的主因之一。从此次“流域限批”开始，环保总局对责令停产整顿的污染企业将定期进行督察，对于通过环评审批的企业是否兑现环保承诺进行抽查评估。建立有效的环保后督察制度要求一支强大的环境监察力量，需要国家对环保执法评估机制的更大投入，也需动员社会公众的广泛参与。公众作为环境最大的利益相关者，最有动力去监督各相关部门和企业是否履行了环境义务。各级政府应该按照国务院《信息公开条例》为公众监督提供平台。

　　四是建立全新的环境经济政策体系，结合行政与市场的力量来遏制污染恶化趋势。环保总局将和银监会在近期出台绿色信贷政策，未执行环评审批和验收的项目，未按环保审批要求落实环保措施而被环保部门查处的企业将不能得到各金融机构的信贷支持。以此为开端，环保总局将联合更多部门在近年内研究出台绿色保险、绿色证券、绿色财税等一系列新政策。

潘岳最后表示，环保总局将密切跟踪被限批地区和挂牌督办企业的整改，并派督查组赴各流域和城市进行现场督查，定期公布整改进展情况，让全社会监督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域持续不断地检查执法行动。

5、专家认为：发展循环经济可实现中国2/3节能潜力

来源：新华网  2007年7月3日

http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=175308

新华网北京７月３日电（记者吴晶晶）专家认为，如果中国能耗达到发达国家当前能耗水平的一半，那么中国的节能潜力可达６亿吨标准煤左右，推广和完善循环经济就可实现其中的２／３。

中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员、中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元日前指出，尽管中国循环经济工作的开展取得了一定成效，但与国外一些国家和地区的能源利用效率和生产效率相比，“还存在较大差距”。

以主要耗能设备能源效率为例，２００５年，中国燃煤工业锅炉平均运行效率６０％左右，比国际先进水平低１５至２０个百分点；中小电动机平均效率８７％，风机、水泵平均设计效率７５％，均比国际先进水平低５个百分点，系统运行效率低１５至２０个百分点；机动车燃油经济性水平比欧洲低２５％，比日本低２０％，比美国整体水平低１０％；载货汽车百吨公里油耗７．６升，比国外先进水平高１倍以上；内河运输船舶油耗比国外先进水平高１０％至２０％。

牛文元指出，发展循环经济将为中国经济增长开辟新的资源。例如，一个年产８００万至１０００万吨的钢铁联合企业，如全部回收可燃气体，按热值计算可供一个１２０万千瓦发电厂所需的能源，如全部回收固体废弃物，可满足生产３００万吨水泥所需的主要原料。

发展循环经济还能有效减少污染物排放。据测算，如用矿石炼钢，能耗为１．１１吨标煤／吨钢，而用废钢炼钢，能耗仅为０．２吨煤／吨钢。利用废钢炼钢，可减轻空气污染８８％，减轻水质污染７６％。

此外，发展循环经济还有利于提高经济效益。目前中国冶金、有色、电力、化工等八个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高４０％以上；工业用水重复利用率比国外先进水平低１５至２５个百分点；矿产资源总回收率为３０％，比国外先进水平低２０个百分点。只要适当提高企业资源利用效率和循环利用水平，就能较大程度提高这些重要行业的经济效益。

6、去年全国耕地18.27亿亩 水资源总量同比减少8.9% 

来源：人民日报 2007年07月03日

http://news.xinhuanet.com/environment/2007-07/03/content_6319657.htm

　  国土资源部日前发布２００６年《中国国土资源公报》。公报显示：２００６年国土资源工作在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各方面取得新的成效，实现了“十一五”良好开局。

    ２００６年，全国耕地１２１７７．５９万公顷（１８．２７亿亩）与２００５年相比，耕地面积减少０．２５％，耕地净减少３０．７万公顷（４６０．２万亩）。同期土地整理复垦开发补充耕地３６．７万公顷（５５０．８万亩），超过建设占用耕地４２．０％。全面部署基本农田保护示范区建设，启动１１６个国家级示范区建设，面积８８６．６７万公顷。

    地质调查和矿产勘查新发现大中型矿产地２１３处，其中，能源矿产地４２处，金属矿产地８５处，非金属矿产地８５处，水气矿产地１处。有７２种矿产新增查明资源储量。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，有效推进探矿权采矿权有偿取得制度建设，促进了矿产资源合理开发和保护。（夏珺）

    水资源总量少了，用水总量却多了。日前发布的《２００６年全国水利发展统计公报》显示：２００６年全国水资源总量２５５６７亿立方米，比上年减少８．９％；全年总用水量５７１６亿立方米，比上年增加８３亿立方米，人均用水量达到了４３５立方米。根据全国１３．５万多公里河长水质评价结果，水质符合和优于Ⅲ类水的河长占６０．５％。

    统计公报显示，全年总用水量５７１６亿立方米中，居民生活用水占总用水量的８．３％；生产用水占９０．１％；生态与环境用水占１．６％。与上年比较，去年全国生活用水增加２．２％，生产用水增加１．４％，生态与环境用水增加１．０％。全国人均用水量为４３５立方米，比上年略有增长。万元ＧＤＰ（当年价）用水量２７３立方米，按可比价计算比上年减少８．３％；万元工业增加值（当年价）用水量１４４立方米，按可比价计算比上年减少９．８％。（赵永平）

7、辽宁投资70余亿元治理重点区域、重点行业污染