2006-10-31
今日江河信息导读：1、发展改革委：支持海水淡化水进入城市供水管网
2、我国水利投资结构将做调整
3、农村小康环保行动计划发布 2020年基本解决脏乱差
4、专家建议制定环境损害赔偿法律
5、气象专家建议在洞庭湖上修建拦水大坝
6、丹江口大坝加高工程进入“第二个枯水期”混凝土施工高峰期
7、北京市推广垃圾分类分拣系统(图)
8、湖南:人为水土流失要缴补偿费
9、子牙河水系污染治理期待标本兼治(图)
10、33家公司意外“曝光” 跨国公司竟成污染大户
11、我国首座水电站石龙坝遇污染停机
12、新华网：黄河面临险局“维持健康生命”成为治黄新目标
13、监测表明：蓄水156米后三峡水库坝前水质良好
14、河北白洋淀面临干淀威胁 黄河紧急提闸补水施救
15、鼓励公益诉讼行动有利社会和谐
1、发展改革委：支持海水淡化水进入城市供水管网
来源：新华网2006年10月31日
http://env.people.com.cn/GB/4979295.html
记者３０日从国家发展和改革委员会了解到，“十一五”期间，国家将加快推进海水利用，其中包括支持海水淡化水进入城市供水管网。
“十一五”期间，国家将严格限制在沿海地区新建以淡水为水源的高用水项目，鼓励有条件的企业利用海水，支持海水淡化水进入城市供水管网。
根据《海水利用专项规划》，到２０１０年，我国海水淡化能力将达到日产８０万至１００万立方米，年海水直接利用能力达到５５０亿立方米，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到１６％至２４％。
“十一五”期间，国家将加快海水利用关键技术与设备国产化进程，努力掌握核心技术，解决技术瓶颈；继续深化水价改革，研究制定鼓励海水利用的财税政策，拓宽融资渠道，鼓励各类社会资本投资海水利用产业。
发展改革委有关负责人指出，实现“十一五”海水利用规划目标，要以海水淡化和海水直接利用为重点，坚持海水有效替代与优化沿海地区水资源结构相结合，坚持海水利用与保护海洋生态环境相结合。
加快海水利用是解决沿海地区淡水资源不足，促进经济社会可持续发展的重要措施。到２００５年底，我国海水淡化水日产量已达１２万吨，海水直流冷却水年利用量已近４８０亿立方米。（刘铮）
2、我国水利投资结构将做调整
来源：青岛日报 2006-10-31
http://www.waterinfo.com.cn/ywkd-1/guonei/200610300021.htm
围绕全面建设小康社会的奋斗目标，我国今后将进一步调整水利投资结构，在完善防洪工程体系的同时，着力加强水资源工程建设。这是在江苏扬州召开的全国水利规划计划工作会议传出的信息。
多年以来，我国水利投资结构一直以防洪建设为重点。但是由于水资源短缺，每年造成的经济损失约为1800亿元，由于水污染造成的经济损失约为2500亿元，而每年因水资源短缺和水污染造成的生态损失又比经济损失大得多。
有关部门认为，今后我国水利发展面对的主要矛盾除了洪水威胁外，经济社会可持续发展要求与水资源短缺以及由此带来的生态恶化的矛盾将日益突出，因此水利投资结构需要作进一步调整，以发挥最大的投资效益。
据全国水利规划计划工作会议透露，今后我国水利投资结构调整的方向是：加大水资源工程投入，在确保南水北调工程建设投资的同时，充分考虑经济增长和城市化进程对城市供水的需求，加强重点水源工程建设，尤其是解决西部地区中小城市的水源保障问题；防洪工程建设在长江干堤加固工程完成之后，逐步进行建设重点的转移，把流域防洪的重点转移到淮河流域，加快治淮步伐；从加入世界贸易组织之后提高我国农业竞争力和提高农民收入的要求出发，进一步解决人畜饮水问题，加强灌区配套与节水改造，开拓牧区水利、淤地坝建设、小水电代燃料等新的投资领域；加快实施生态综合治理工程。
3、农村小康环保行动计划发布 2020年基本解决脏乱差
来源：人民日报2006年10月31日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-10/31/content_5269761.htm
国家环保总局日前发布《国家农村小康环保行动计划》，提出到２０２０年有效控制农村地区环境污染的趋势，基本解决农村“脏、乱、差”问题，切实改善农村生活与生产环境，为建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村和全面建设小康社会提供环境安全保障。
环保总局有关负责人说，随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况日益恶化，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展。这一行动计划围绕全面建设小康社会的总体目标，以试点示范为先导，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题，为全面建设小康社会提供环境安全保障。
行动计划确定的“十一五”目标是：到２０１０年，初步解决农村环境“脏、乱、差”问题，农村地区工业企业污染防治取得阶段性成效，农村饮用水环境得到改善，规模化畜禽养殖污染得到基本控制，新增一批有机食品生产基地，生态示范创建活动全面展开，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识进一步提高，农村环境得到初步改善。
行动主要在五大重点领域展开，一是开展村庄环境污染综合治理；二是加强工业企业污染防治；三是治理土壤污染与农村面源污染；四是保障农村饮用水环境安全；五是防治规模化畜禽养殖污染。(武卫政)
4、专家建议制定环境损害赔偿法律
来源：中国青年报2006年10月31日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=159828
中国青年报北京10月30日电（记者刘世昕）“污染受害者维权时往往受到排污者千方百计的推诿”、“行政不作为现象使环境维权时常陷入困境”、“环境专业技术问题常常使污染受害者维权时被屏蔽”……在中华环保联合会举行的环境法律援助与环境维权研讨会上，与会的环境专家认为，由于目前环境赔偿法律的空白使得污染受害者索赔时往往遭遇法律“供给不足”。
中国政法大学污染受害者法律援助中心主任王灿发教授说，现行的环境法律、法规基本上都只规定了污染者赔偿直接经济损失的责任，但是没有明确进行整治与恢复的主体，即没有明确规定是由污染破坏者还是由国家或政府来进行整治与恢复。这造成法院在对很多污染侵权案件进行判决时，没有规定污染者赔付生态恢复的费用，而污染对生态的影响是长期的、巨大的，如污染造成水库或河道大量死鱼，赔付的仅是死鱼的损失，却没有清理河道直至恢复其生态直至能养鱼以及污染物清除的部分。
“应该让污染者承担全部的环境破坏责任，包括赔偿损失、治理和清除污染、恢复生态的责任。”针对污染损害赔偿现行法律“供给不足”的问题，王灿发说，曾有学者主张在修订和起草单行法时规定新的制度，或加入民事侵权条款，还有的专家主张修订《环境保护法》，加入环境赔偿的内容；也有专家认为，可在《民法典》中明确环境侵权的责任。
王灿发教授认为，应制定专门的《环境损害赔偿法》，对环境损害的适用对象和条件、赔偿范围、赔偿责任认定，以及环境损害赔偿纠纷的行政处理及诉讼等方面均作出明确规定，改变中国目前的法律、法规对环境损害赔偿只有一些零散规定，解决诸多环境纠纷存在法律“供给不足”的问题。
“其实《环境损害赔偿法》曾经被列入国家立法计划，但后来不知为什么被取消了。”王灿发透露说。
国家环保总局政策法规司副司长王夙理认为，目前公众环境维权还面临着两大难题：一是我国的环境立法还没有明确界定公民环境权的具体内容，因此很多人不知道自己的环境权益受到了侵害；二是当事人在知道了自己的环境权益被侵害后，不知道怎么打官司。这种情况在农村更突出。
王夙理说，环境维权中出现的新问题是，由于一些重大污染事故造成的环境破坏非常严重而且损失巨大，一般的污染企业赔偿不起，即便老百姓打赢了官司也拿不到钱。王夙理建议可以效仿国外建立环境污染保险制度或成立污染损害赔偿基金的做法。这种制度要求污染高风险企业平时向保险机构缴纳费用，企业一旦造成污染事故，由保险公司或基金进行赔偿。
5、气象专家建议在洞庭湖上修建拦水大坝
来源： 长沙晚报2006-10-31
http://www.china.com.cn/environment/txt/2006-10/31/content_7295448.htm
本报讯(记者 岳冠文)进入9月以来，洞庭湖经历着一场30多年来最严重的干旱，水位骤降至30多年来历史最低点。日前，常德市气象局胡祖春就向省委献计献策活动办公室献言，建议在城陵矶修建拦水大坝(闸)，把洞庭湖变成巨大的库湖结合的蓄水站。
“这一工程好比四川成都的都江堰，工业、农业都将从这一工程中获益。”胡祖春说。
四水中下游城市可通江达海
“修坝后由于洞庭湖水位提高所产生的回溯力可及潇水，甚至对广西的漓江都会有正面的影响。”胡祖春说，由于冬季洞庭湖水位低，水路交通仅限于主湖区及四水下游的尾闾，而且经常搁浅阻塞，“如果洞庭湖水位比最低水位提高6米—9米，则四水中下游城市均可通达，实现真正意义的通江达海。”
每提高1米，城陵矶水位可以扩大湖面上百平方公里。胡祖春分析，洞庭湖在冬季保持3000平方公里以上的面积，对周边地区生态环境可产生明显影响。不但有效地改善周边城市、农村的生产、生活用水条件；而且可以极大地减轻洞庭湖水质污染的程度，增强湖泊效应，改善湖区及辐射区的自然气候条件；并且有利于水生植物、鱼类和禽鸟类的繁衍栖息，可以利用良好的湖区环境开发湿地生态旅游。
可惠及长江冬季航运
胡祖春认为，在拦水大坝内安装若干台低水头发电机组，每年的发电效益不是一个小数，还能节省标准煤，减少有害气体排放。同时还可以调整江湖关系，惠及长江的冬季航运。胡祖春举例说，洞庭湖的储水大部分是来自于本省的雨洪资源，而非大量长江之水。同时，所存水量只是在洞庭湖中的一种短时暂留，不是长期保存，这种时间差不会对江河湖海关系产生明显影响。随着三峡大坝建成蓄水，洞庭湖的调蓄功能将会有所弱化。只要依据气象、水文等各项预报预测，实行科学调度，每年在汛期来临前及时泄洪，腾出湖容，洞庭湖照样可以接纳四水，吞吐长江。“随着湖北汉江丹江口水库实施南水北调工程，长江航道困境会日益加剧。”胡祖春建议说，如果洞庭湖能在每年汛期即将结束前抢蓄几十亿立方米的水量，对于保证和补偿枯水期间长江中下游的航运将会起至关重要的作用。
6、丹江口大坝加高工程进入“第二个枯水期”混凝土施工高峰期
来源：中线水源公司2006年10月31日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=159867
日前，汛期刚过，经过精心准备，南水北调中线水源工程——丹江口大坝加高工程进入“第二个枯水期”混凝土施工高峰期。
根据丹江口大坝加高工程的特点和技术要求，由于受夏季度汛和环境温度两个方面的约束，今年5月丹江口大坝加高工程在全面完成第一个枯水期施工目标后，大坝主体工程贴坡混凝土浇筑暂告一个段落。
进入10月份以来，随着气温逐渐降低以及汛期的结束，在确认各项准备工作和温控措施全部到位后，经过两次混凝土试浇筑成功，10月下旬，丹江口大坝加高工程“第二个枯水期”混凝土浇筑相继在左、右岸两个标段全面展开。
丹江口大坝加高工程在“第二个枯水期”期间，计划完成的主要工程量为：土石方开挖11.66万立方米、土石方填筑132万立方米、下游排水棱体2.48万立方米、混凝土拆除1.66万立方米 、混凝土结合面凿毛3.72万平方米、主体混凝土浇筑47.44万立方米。
据了解，丹江口混凝土坝加高工程是国内水利水电工程加高续建（改建）工程之最，大坝加高后，正常蓄水位从１５７米提高至１７０米，可相应增加库容１１６亿立方米，其最大技术难题是妥善解决新老混凝土结合问题。贴坡混凝土及溢流坝的加高不能全年施工，只能在低温季节和枯水期进行，对工期要求严格。
7、北京市推广垃圾分类分拣系统(图)
来源： 京华时报 2006-10-31
http://www.china.com.cn/environment/txt/2006-10/31/content_7297327.htm
垃圾箱在自动分拣可回收物。本报记者 范继文 摄
本报讯 （记者李艾）密闭式垃圾清洁站在宣武区天桥和陶然亭街道社区成为集垃圾收集、分类、减量、转运为一体的小型分拣中心。昨天，市市政管委在宣武区煤市街垃圾清洁站召开现场会，全市推行垃圾分类减量系统。
昨天，煤市街垃圾清洁站现场展示了垃圾分拣的全过程。一个集装箱大小的垃圾分类箱盛满了社区内的混合生活垃圾，垃圾被强力挤压后，垃圾分类设备开始利用垃圾不同成分的物理特性进行筛分。不多久，垃圾分类箱下层的一个槽内自动“吐出”一个稍小一点的箱子。这一箱垃圾是可以再利用的一部分生活垃圾，包括塑料制品及纸制品，它们适用于造粒、塑木制品、炼焦等加工和生产。这些“环保垃圾”被分拣出来后，工作人员又打开垃圾分类箱背后的一个铁箱――这个箱子由一根直径约半米的传送管道与分类箱连接――里面则是筛剩下的可腐有机物和无机物，这部分无法进行再利用垃圾就直接转运到堆肥场。
昨天，市市政管委正式宣布垃圾分类系统试运行成功，并经过市市政管委批准，在全市进行推广。
8、湖南:人为水土流失要缴补偿费
来源：长沙晚报2006-10-31
http://www.watersite.com.cn/ywkd-1/guonei/200610300020.htm
为加强水土流失的治理，防止在生产建设活动中造成新的人为水土流失，湖南省物价局、省财政局近日制定并出台了水土保持设施补偿费和水土流失防治费标准。
标准明确，在生产建设过程中损坏原地貌，造成水土保持功能降低或者丧失的单位和个人，按生产建设占地面积每平方米1．5元缴纳水土保持设施补偿费；损坏水土保持科研设施的，按恢复同等规模设施造价和科研中断损失费用现行价格确定补偿标准。
在生产建设过程中造成水土流失的单位和个人，必须负责治理，不自行治理或治理达不到水土保持技术标准的单位和个人，按下列标准缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门负责治理：损坏原地貌的，按损坏面积每平方米2元征收；乱堆放、乱倾倒废渣的，按每立方米3元征收；烧制石灰、水泥的，按每吨产品1元征收；采矿的，按每吨产品1元征收；烧瓦、烧砖的（农民自用除外），按每万块3元征收。
9、子牙河水系污染治理期待标本兼治(图)
来源：燕赵都市报 2006年10月30日
http://news.sina.com.cn/c/2006-10-30/022210355795s.shtml
滏阳河沿岸一排污处。
作为子牙河的主要支流，滏阳河污染非常严重。
■核心提示
子牙河水系是我省七大水系中覆盖范围最大的水系之一，流域覆盖石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州等5市，域内人口2000多万。“有河皆枯，有水皆污”是子牙河流域的严峻现状，治理污染已刻不容缓。子牙河污染问题已引起中央高层及省领导高度重视并作出重要批示。自今年9月以来，一场“围剿污染”的战斗在子牙河流域打响，但子牙河还清依然任重而道远。
1. 21名女大学生千里走滏阳
“你见过酱油吗？我们沿途所到之处的河水跟酱油颜色差不多，还漂着泡沫，散发着恶臭。”“一到晚上，有的企业开始偷排，河道一下子涨了起来，多时能涨半米多，污水哗哗向下游奔涌，让人觉得恐怖！”“许多乡亲对我们说，因为污染村里的井水不能喝了，很多村民忍无可忍已经搬走，到外地安家落户了。”
在邯郸，几位女大学生向记者描述的是子牙河水系的一条主要支流———滏阳河。今年暑假，21名女大学生参加了邯郸市橄榄绿环保志愿者服务团组织的“爱我母亲河，徒步千里走滏阳”，从滏阳河源头峰峰矿区麋山黑龙洞直至天津渤海湾入海口处，700多公里所见令人震惊。
对志愿者们的行为，有人不理解，甚至冷嘲热讽，更有甚者还对她们进行围攻。在邢台宁晋，志愿者们拍摄一家服装厂排污的镜头时，遭到恶意围攻，最后求助110才算被解救。“但在有的村子里，村民们听说来的是‘千里走滏阳’的志愿者，便热情地请我们吃馍馍，有的还请我们喝鸡蛋汤呢。”志愿者王敏说。
孔媛媛是此次环保志愿者服务团团长，她告诉记者，“污染让人痛心，还有一种比污染更痛心的就是对污染的漠视！”孔媛媛颇显遗憾地说，沿途好多地方官员的环保意识很淡，有人甚至直截了当地说，“是污染了，可要是把这些企业弄走了，我们向谁要税收去？”
2. 污染与反污染如同打游击战
滏阳河从邯郸的鸡泽县流入邢台境内，河水已被污染得污浊不堪。
逆流而上，途经曲周、永年、邯郸、磁县，最后到达源头峰峰。在磁县县城的滏阳河桥下，隐约见到河底儿。正钓鱼的农民郝清林说：“现在半天还能钓到两三条小鱼，可要是再污染恐怕就够呛咧，连鱼腥儿恐怕都没有了。”
桥边不远处就是磁县宏鹏化工有限公司，这是一家建厂30多年的老企业，也曾是滏阳河的污染大户。董事长孙怀峰是邯郸市2005年的十大环保卫士，他直言不讳地说他得的这个绿色荣誉，其实只是因为他的治污投资力度大而已，并不是环保做得有多好。有时他甚至都会感到惭愧。孙怀峰说，到目前企业已投资环保设施1000多万元，但作为化工行业这也不值得炫耀。眼下企业正在投资开发污水循环利用的零排放工程。“到时候，谁来检查也不用再提心吊胆了！”
“仅10月份我们就已对该企业进行9次明察暗访，并在排水口取水样监测。”磁县环保局的相关负责人张晓纲说，等农灌敏感期，他们还要派专人24小时驻厂“盯守”。
除了滏阳河，邯郸环保部门还对境内子牙河水系的河、东风渠沿途的工业企业实施了暗查。邯郸官方提供的《关于子牙河水系污染治理情况的汇报》显示，近一个月全市共取缔重污染小企业5家，关停企业9家，停产治理企业2家，限产限排企业8家。在暗查中，对魏县腾达原料厂、康达造纸厂等违法企业实施了现场取缔、停产治理。
邢台隆尧县的华龙日清食品有限公司污水处理厂，排污“明修栈道，暗度陈仓”，9月19日被省环保专项行动子牙河水系污染排查小组发现，并在省级主流媒体上曝光。10月23日，记者来到该厂只见当初的偷排暗道早已被水泥牢牢封死，并有当时封堵的录像资料让记者看。“这次曝光事件对我们触动很大，两个副厂长受到处分。”华龙日清的生产负责人王颐说。
到宁晋县的汪洋沟段，未到河边，浓浓的臭味就飘了过来，沟边一些树木干枯死亡。顺流而下，就是国宝赵州桥所在地赵县，在赵州桥公园门前，十多米宽的河奔流不息，但河水黑如墨汁，散发着阵阵恶臭，游人掩鼻而过。住在附近的刘老汉指着满沟黑水眼圈都红了，说，“整天臭气熏天，在家不能开窗，外出不敢喘气。蚊子来得早去得迟，地种不好，饭吃不香，日子很难过啊！”
3. 劣五类水质下的五市合力
为落实温家宝总理和省领导关于子牙河水系污染问题的批示以及河北省第七次环境保护大会精神。9月3日至6日，省环保局主要领导分别带队对子牙河水系沿途地区的排污单位用暗查方式进行现场检查。
9月15日，省环保局召开新闻发布会通报了对子牙河流域石家庄、邯郸、邢台、衡水4个市的重点排污企业进行查访的情况，并对六大违法排污重点企业进行了公开曝光。
“子牙河已经不堪重负！”会上省环保局副局长孙彦敏坦言，这次行动所监测的断面水质均属劣五类水体(此状态是水质最恶化的标准)。目前，子牙河水系的诸多河流已经成为我省水环境污染最严重、引发污染纠纷最多、群众反映最强烈、污染治理任务最紧迫的河流。其中栾城医药基地入河(赵县界)总排口水质超标8倍，为此次所监测的断面水质污染超标之最。而2005年环境监测数据显示，子牙河水质其中属重度污染和严重污染的劣Ⅴ类的河段比例占55%。
10月12日，一部长达20多分钟、名为《子牙河污染触目惊心》的专题片在省城播放，台下的观众是来自石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸等5个市的分管环保工作的副市长，以及这5个市所辖县(市、区)的县(市、区)长、环保局局长。片中，子牙河水系的污染状况让人“触目惊心”。石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸等5个市大多存在着污水处理厂处理能力不足、结构性污染问题突出、企业偷排偷放问题严重、环境执法手段薄弱等问题。
当日召开的子牙河水系污染综合治理工作会议，提出了为迅速扭转子牙河水系污染恶化趋势，加快改善整个流域水环境质量，当前和今后一段时期我省将打响“三大战役”：从现在开始到今年年底，开展企业违法排污集中整治战役。从2007年开始到2008年年底，开展重点污染源治理攻坚战役。从2009年开始到2010年年底，开展跨界断面水质全面达标战役。
“子牙河治污的主要责任在政府，各有关市、县要切实加强对治污工作的领导，坚持一把手亲自抓、负总责。通过五市合力攻坚，到2010年年底前，基本解决子牙河水系群众因水污染导致的农村地区人畜饮水问题。”副省长柳宝全在会上动员时如是说。
4. 治污关键是找到症结
在深泽县西南留村，沿河村民四季不开窗；由于污染，村里不少地成了废弃田；西南留还是个“癌症村”，几乎每年死好几个，多数是食道癌、胃癌。村干部说，全村2000多人，癌症、皮肤病等病症的村民高达六七百人，村民将这归结为水污染所致。
省社科院的有关专家也曾痛心疾首地向记者呼吁，子牙河水系平原区已是“有河皆干，有水皆污”，生活和工业污水排放量大，劣Ⅴ类已经完全失去利用价值，对两岸村民饮水安全乃至健康安全构成了严重威胁。
“子牙河水系沦落到如此境地，既有自然因素，也有人为问题。”省防汛抗旱办公室顾问、省水利专家魏智敏一针见血地说，治污关键是要寻找大症结所在。
“子牙河流域的工业产业结构以医药化工、印染、造纸、酿造等资源能源消耗型行业为主导，工艺技术水平相对落后，污染较重，形成了‘大亏环境之本，挣小钱’的不良局面。”魏智敏说。
调查中，好多地市的环保执法人员无奈地说，目前的水污染防治法可操作性差，对领导责任，超标排放等没有硬性的条文规定，无法扭转举证、处罚和执行难的状况。致使违法成本低，环境监管力度不够，执法和守法成本高。企业受经济利益驱动，偷排偷放便“顺理成章”了。
记者在调查中还发现，有的县100多人的环保队伍，却只有10多个人吃财政饭，很多县根本没什么环境监测设备。没有钱，他们就会靠罚款、吃排污费为生；同时，环保执法腰杆不硬，关闭违法企业得地方政府下委托书，必然与地方发展经济的愿望相悖。邢台市环保局长闫九旭直言，“要加大环境监察力度，必须改变‘吃环保饭’的现状，立法保障环保部门的执法权限。”
还有一个症结就是，“步行”治理赶不上“跑步”污染。随着城市化加快，城市生活污水排放量增加，各地污水处理厂建设缓慢，城市生活污水处理率偏低。
省建设厅提供的数据显示，全省到去年底建成37座城市污水处理厂，日处理规模达261万立方米，按设施规模算，污水处理率达64%。实际运行只有182.6万立方米/日，闲置率30%以上。此外，还有42座城市污水处理厂及管网配套工程正在建设，总投资为47亿元。省政协有关专家指出，“污水处理设施投资巨大，如果不运转，其设备三五年就会成为一堆废铁。建而不运，浪费更严重。更有甚者，城市污水处理企业成了安置办，几十个人就能运转的企业竟然安排二三百人的编制，人浮于事。”
“子牙河的污染问题，除了人祸，还有天灾。”河北科技大学环境工程学院郭斌教授说，这几年，降雨和客水来源持续减少，对水资源原本捉襟见肘的河北省来说无异于雪上加霜。基本上无水或断流的河道，对接纳的大量工业废水和生活污水起不到稀释和净化作用；废水中的污染物在河床中沉积、渗透，同时造成了沿岸地下水的污染。
“子牙河水系是海河流域七大水系之一，在河北省境内流域面积约为2.7万平方公里。沿河两岸农民为降低生产成本，普遍采用污水灌溉农田，造成了土壤、地下水、农作物品质的严重污染，当地群众的身体健康受到了严重威胁。另外，大量污水最终汇入子牙新河，由此引发的跨地区污染纠纷逐年增多。”省环保局长姬振海接受采访时忧心忡忡地说，现在子牙河到了非下决心治理不可的时候了！
◎记者手记
“恶性循环”是种可怕存在
子牙河不会哭泣，当然更不会愤怒。如果会，她该向那些害得她面目全非的排污者怎样哭诉或指责？值得庆幸的是，子牙河污染终于得到关注了。
在赵县和宁晋的汪洋沟河段，每日污水高达10万多吨，主要来自石家庄市的造纸、制药等废水。当记者问是否用污水浇地，当地一位农民反问：“不用污水用啥？”记者再问吃不吃这地里长出的粮食，老农笑笑说：“不敢吃啊，全卖到石家庄啦！”村民为减少成本拿污水浇地，自己却不吃生产的粮食，实际上这是农村反过来又在污染城市。从浇地到卖粮食，子牙河水系的“黑色幽默”耐人寻味。就这样，一种“恶性循环”可怕地存在着，而这种城乡之间循环污染的存在，实际上就是城乡间互相的“慢性自杀式”中毒。
而记者在采访中看到，石家庄的民心河、邯郸的沁河、邢台市的小黄河等清水常流，沿河风景宜人，城区“龙须沟”的治理赢得了广大市民的好评。然而，城市把污水排到乡下，自己花大钱治污修景，这种“城里乡下两重天”的差距，是否会加剧“黑色幽默”所体现的“恶性循环”？我们的治污是否也该城乡两手抓、两手都要硬？
10、33家公司意外“曝光” 跨国公司竟成污染大户
来源：《南方周末》2006年10月31日
http://env.people.com.cn/GB/4980104.html
33家跨国公司意外“曝光”
一份名单将33家在华知名跨国公司列在了一起——不是荣誉排名，而是环保违规。
名单上的企业是从各地方环保局网站搜集的。过去3年，这些公司并没有成为他们标榜的“环保榜样”
引人注意的是，名单中的公司包括5家2006年“世界500强”的在华企业，其中：
上海松下电池有限公司——母公司日本松下电器排名第47位，“废水处理设施未保证正常运转致废水超标排放”。
长春百事可乐公司——母公司美国百事排名第175位，“超标排放污染物废水”。
而上海雀巢饮用水有限公司——母公司瑞士雀巢集团排名第53位，“环保设施未经验收，主体工程擅自投入生产”；另一个母公司排名第301的3M上海研磨产品制造有限公司，被认定为“未办理环境影响评价审批手续，擅自投入生产使用”。
“这些跨国公司违反的是中国最基本的环保法规。”马军说。他是NGO“公众与环境研究中心”主任，曾被美国《时代》杂志评为“2006年最具影响力百人”。10月中旬，本报从马军处独家获得了这份名单。
违规公司涉及食品、电子、化工、机械制造等诸多行业，来自日本、美国、瑞士等国家。除上述“500强”在华企业外，一些中国公众熟知的品牌“榜上有名”，比如日资上海花王有限公司，它因“任意排放超标废水”被列入上海“2005年第二批该市环保系统查处违法企业名单”。还有“世界十大卫生陶瓷公司之首”的美国标准公司的在华合资企业，及美国百胜餐饮集团下属的上海必胜客等。
曝光名单只是一部分
在福建，德国诺尔起重设备有限公司投资的一家公司，因“未建污染治理设施便擅自投入生产，造成严重污染”，被列为福建省挂牌督办企业。
在浙江，英国漂莱特集团在华下属的公司被列为浙江2005年省级重点污染企业之一。英国漂莱特是世界上规模最大的、专门生产离子交换树脂的跨国集团。
在湖南，日本雅马哈发动机株式会社的下属独资企业，因“电镀生产线存在重大环境安全隐患”成为株洲挂牌督办的20家“污染大户”之一。
“这只是在华跨国企业违规记录的一部分。”马军说。上述名单只涉及有水污染的企业，其它诸如大气污染和固体废物污染的企业并未包括。而且名单中的企业，仅是被各地环保局公布的——在中国的一些省份，这种名单并未面对公众。
“跨国公司不应是平均水平”
“绿色和平”组织中国项目总监卢思骋认为，中国企业更多是能力所限做不到环保，而跨国企业则是愿不愿意的问题。“跨国公司是行业领头羊，不应该是平均水平。”
“中国企业的低环保水平不应该是跨国公司的借口。”中国欧盟商会企业社会责任工作组主席华威濂说，“提起家电，中国人想起的会是索尼；提起饮料，想起的是可口可乐。作为一个被中国人信赖的国际企业，它应该承担更多的责任。”
另有环保局官员称，中国公众对跨国企业的监督也是很重要的。在欧美城市，有些生产环节“老百姓这一关就通不过”，公众听证或者议会很可能将其否决。尽管中国现在也有环境影响评价，也有公众参与，但力度和广度还相差很多。（摘自10月26日《南方周末》马昌博 徐楠 马捷婷 刘宇翔 马宁宁）
11、我国首座水电站石龙坝遇污染停机
来源：新华社2006年10月31日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=159882
云南省的石龙坝发电厂是我国历史上第一座水电站，但近日这个全国重点文物保护单位却因酸水污染被迫停机。27日，昆明市环保局向社会公布了调查结果，并宣布3家违规企业将被处以重罚。
石龙坝发电厂位于昆明市西郊，是1908年引进德国技术设备筹建的水电站，至今已有近百年的发电历史。电厂一直借助滇池出水口螳螂川的水流发电，但近几年，螳螂川上游沿岸部分企业非法排放强酸废水，致使发电厂被迫停产的事已发生了几次。据发电厂副厂长田井华介绍，2003年11月，发电厂就因酸水“袭击”，造成直接经济损失190多万元。
今年10月15日，电厂在运行监测中发现发电用水ＰＨ值为3，竟达到了强酸标准。当天及次日，电厂累计被迫停机达15个小时。事件被媒体披露后，昆明市环保局立即启动应急预案，重点对发电厂上游仍在生产的3家化工企业进行了排查。结果发现这些企业均为露天生产，厂内储酸池、沉淀池等周围无任何安全防护措施，且生产区域与周围民房没有严格分界，存在严重的安全隐患。其中昆明海口耀华化肥厂、昆明海口宏宝磷肥厂一分厂还有偷排废水现象。昆明市环保局表示，将对海口耀华化肥厂和海口宏宝磷肥厂一分厂分别处以6万元、5万元的罚款，并吊销排污许可证，令其限期停产整改。26日3家化工企业与发电厂达成协议，每家补偿电厂经济损失2万元。
据昆明市环保局污染控制处处长李莉介绍，由于排污企业“违法成本低，守法成本高”，导致偷排的事时有发生。而根据我国相关法规，排污超标的企业最多只能被处以10万元罚款，这对一些企业来说达不到惩罚和威慑作用。
12、新华网：黄河面临险局“维持健康生命”成为治黄新目标
来源：新华网2006年10月30日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=159816
新华网郑州１０月３０日电（记者林嵬）一些治黄专家近日指出，在洪水威胁没有根本解除情况下，黄河又出现了“悬河”抬升、污染加重、缺水断流等新的问题，而产生这些问题的重要原因是对黄河重开发、轻保护。
国际上，河流开发利用率到４０％是个“底线”，但近十多年来，黄河用水却占同期来水量的６０％。过度用水导致黄河频繁断流，并引发黄河生态系统整体恶化。
黄河是“地上悬河”，近２０年来，随着冲沙用水被社会经济用水大量挤占，黄河主河槽淤积加重，“悬河中又起一条悬河”。目前，黄河下游大部分河段出现“二级悬河”，呈现“槽高于滩、滩高于背河地面”的局面，即使发生中小洪水，黄河主槽也难以容纳，易造成漫滩、甚至决口灾害。
近年来，污染成为黄河新水患。据统计，黄河流域废污水排放量比上个世纪八十年代多了一倍，达４４亿立方米，绝大部分支流变成了“排污沟”。
黄河水利委员会主任李国英说：“为了养育中华民族，黄河尽了最大的力，但人们对黄河的索取已远远超过了其承载能力，要想让黄河为流域生态和社会经济系统提供持续支撑，必须让黄河拥有健康的生命。”
２００４年，黄委会提出：“维持黄河健康生命”是黄河治理与开发的最高目标，要彻底遏制当前黄河整体河情不断恶化的趋势，使之恢复到一条河流应有的健康标准。健康黄河的主要标志为：堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高。
为了实现这一目标，黄委会提出９条措施：一是加强水土保持、减少入黄泥沙；二是加强黄河水资源的有效管理；三是加强外流域调水入黄河的方案研究；四是建立黄河水沙调控体系；五是进行“调水调沙”；六是治理黄河下游河道；七是加强沿河污染物排放管理；八是治理黄河河口；九是加强黄河三角洲生态系统的良性维持。
由于加强了黄河水资源管理，给黄河留下了“生命水量”，黄河已连续７年未断流。２００２年起，黄河先后进行了５次调水调沙，将下游河道中的３．８亿吨淤沙冲入大海，“悬河”越长越高的危局开始缓解。
水利部原副部长索丽生指出，维持河流健康生命的理念的提出，标志着中国治水思路的转变：由过去的人定胜天转向尊重自然；由人和水的抗争转向相互依存；从单一的索取转向在开发利用中更注重保护。
13、监测表明：蓄水156米后三峡水库坝前水质良好
来源：新华网 2006年10月31日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-10/31/content_5271750.htm
新华网武汉１０月３１日电（记者廖君）三峡水库１０月２７日实现１５６米蓄水目标后，湖北环保部门的最新监测表明：三峡水库坝前水质良好，总体上与蓄水前相比无明显变化。
据湖北省三峡库区水污染防治办公室介绍，５年来，湖北投入２０多亿元用于三峡库区近百个水污染防治项目，使主要污染物排放总量明显下降，有效保护了三峡库区的水质安全。
目前，三峡湖北库区已建成１２个污水处理厂，１１家垃圾处理场，新增污水处理能力３８万吨／日。在１８个重点工业污染治理项目中，１１家企业完成了治污设施建设，还有５家企业的治污设施正在建设中。关闭技术落后、污染严重的企业４５家，每年减少向三峡水库排放污水６９０万吨。
国家环保总局日前出具报告认为，三峡库区水环境治理取得了积极进展，其中三峡湖北库区监测的８个断面水质基本符合水环境功能区划标准，为Ⅱ～Ⅲ类。（完）
14、河北白洋淀面临干淀威胁 黄河紧急提闸补水施救
来源：燕赵晚报2006年10月31日
http://news.sina.com.cn/c/2006-10-31/115611380333.shtml
白洋淀面临干淀威胁 聊城段黄河为其补水6000万立方米
本报保定电 (记者石英杰) 白洋淀危急！水位降至6.51米，距离6.50米的干淀水位只有一步之遥！明天，山东省将在聊城黄河段提闸放出“救命水”，给白洋淀补水6000万立方米。白洋淀不但第一次喝上黄河水，还将暂时摆脱干淀危机。
今年汛期，保定市降水量明显偏少。由于干旱少雨以及蒸发渗漏等原因，白洋淀的蓄水量持续走低，目前，白洋淀水位由去年同期的7.23米降至6.51米。如果不及时补水，预计明年淀区内十多万群众的生产、生活及生态环境将受到严重威胁。
白洋淀水位达到8.4米才能满足水环境功能区划的要求，但由于水源不足，白洋淀水位常年偏低。从2003年开始，我省连续3年从上游水库调水。但是，由于华北平原连年干旱，白洋淀上游的王快、安各庄等水库和岳城水库蓄水量直线下降，自身难保，白洋淀陷入了无水可补的尴尬境地。
国家及省、市水利部门经过多次协调山东省有关部门，决定启动“引黄补淀”工程。11月1日，山东聊城将在黄河上提闸放出“救命水”。此次补水将通过引黄入冀总干渠，接“引岳济淀”下游河渠，最终从任丘进入白洋淀，线路总长291公里，途经邢台、衡水、沧州三市的12个县(市)，将持续两个月左右的时间。
这次补淀引水总量为12000万立方米，预计进淀水量为6000万立方米。届时，白洋淀的蓄水量将达到11200万立方米，水位基本恢复到去年同期水平，从而暂时摆脱干淀危机。这次补水，除了白洋淀之外，沿途沧州市的大浪淀水库和衡水市的衡水湖蓄水也将获得补充
15、鼓励公益诉讼行动有利社会和谐
来源： 新京报2006-10-31
http://comment.thebeijingnews.com/0728/2006/10-31/014@055705.htm
公益诉讼的逐渐兴起，是我国法治化进程中的重要事件。福建省的公益诉讼行动者丘建东提起的“公益行动者能否得到适当的补偿和奖励”的问题（10月30日《北京青年报》），可以引发人们对公益诉讼在现代民主法治社会中的功能、效用和公益行动者的权益等问题进行新的思考。
所谓公益诉讼，是相对传统的“私益诉讼”而言的、旨在表达和保护社会公共利益的诉讼。私益诉讼仅能由与“诉讼标的”有直接利害关系的特定主体所提起，救济的方式也限于对私益损害的判断、衡平和补偿。公益诉讼的兴起，与社会生活的日益复杂和权益划分的相对困难、公权力主体和私权利主体能力局限、社会公共理性的成熟、把社会矛盾或冲突纳入法治化或体制内治理的努力等等有关。也就是说，公益诉讼可以把矛盾和冲突“解决在法庭里，而不是大街上”，是理性化的治道。
公益诉讼的直接功能，一是利于社会公共利益的发现、鉴别、界定和保护，对国家、社会和公民有益；二是利于形成更民主、灵活、主动、高效的公共利益维护、约束、监督机制，促进公众的社会制度化参与；三是利于激励公民和社会组织对于国家和社会利益的高度负责和持久热忱，利于预防可能发生各种损害；四是利于法律权威的确立和强化，为社会生活的法治化、理性化，创造更好的社会条件和运行机制。概言之，它既能解决很多矛盾和冲突，又有利于社会稳定与和谐，且利于法治等更根本的价值和目标。
因而，法治国家对公益诉讼往往采取是容许、鼓励态度。近年来，我国以建设法治国家为重要国策，现在又致力于建设和谐社会，当然需要高度重视包括公益诉讼机制在内的理性化、法治化治理之道的发展和提高。
当然，公益诉讼是比较复杂的诉讼类型和权利义务调整机制，如果制度安排和机制设计不合理，也可能导致公益性行动受阻滞。如果能借鉴国际上比较成熟的经验，恰当结合我国的有关现实条件，当能扬长避短。在这方面，有若干关键问题需要解决：一是合理区分公益诉讼和私益诉讼，适度放开公益诉讼的原告资格。二是诉讼请求和责任方式适当改革，可以增加“禁令”类型，即法院判决被告禁止再实施某类行为。三是借鉴“判例法”法系的经验，由最高法院公布若干公益诉讼判例，对全国相关问题的解决，形成普遍性约束力。
基于利他动机和公益目的的社会行动，对提起公益诉讼者，给予适当的补偿和奖励并无不妥。从社会性公德方面看，也应当给予肯定和褒扬；从私法和公法角度分析，公益诉讼行动者类似于没有义务而代人管理事务、并使人受益的“无因管理”人，自然可取得相应的权益请求权，政府甚至还可比照见义勇为行为给予肯定和鼓励。但在总体上，还是由非政府组织或民间机制解决为宜，因为公益诉讼本来就是“民间的”事。当然，由政府进行补偿和奖励，也无不当。
有人可能认为，容许和鼓励公益诉讼会激励某些人沽名钓誉、借机谋取私益等。其实，这是不必要的担心。公益诉讼是时间、精力、物质高投入、个人受益少的行动，且专业性强、风险大，绝大多数公民不可能以此为乐趣。它不会对公序良俗有任何损害，且有助于社会风俗的改良。因此，对致力于公益行动的公民和组织，适当给予精神甚至物质上的补偿和奖励、声誉上的褒扬，也并无不妥，它对推动社会矛盾的理性化解决与和谐社会的建设十分有益。
