2006-09-26
今日江河信息导读：1、环评基层遭遇尴尬 原因：不正确发展观政绩观
2、关注漳卫新河污染:上游根治排污 下游方能安然
3、五大区域环保督查中心 旨在解决跨界污染纠纷
4、生活饮用水卫生标准将出台 安全干净≠健康好水
5、开发造成河流水库化 ７水库拦截百公里河流
6、珠三角四成菜地重金属超标 污水厂成"参观工程"
7、珠江广州段水质连续两周劣Ⅴ类
8、子牙河水系邢台市段污染排查见闻
9、河道水质恶化江海福地发展受制约
10、新华网：三峡坝区全力开展船舶防污（组图）
11、中国第三大水电站龙滩水电站将下闸蓄水
12、四川城市环境治理获世行大额贷款
13、记者手记：迎难而上的治水责任
14、深圳拟淡化海水应付水危机
15、水资源，城市可持续发展的基石
1、环评基层遭遇尴尬 原因：不正确发展观政绩观
来源：中新社2006年09月26日
http://env.people.com.cn/GB/4857125.html
海帝矿业有限公司是一家在辽宁注册的私营公司，其在吉林投资的一家洗锌厂并未进行环境影响评价而开工。吉林环保局监督管理处处长赵勇在接受记者采访时肯定的说：“这肯定违法”。而当地一位不愿透露姓名的官员说，“这种现象其实十分普遍”。
按照《建设项目环境保护管理条例》的规定，任何建设项目在开工前都应进行环境影响评价。而事实并非如此。据记者了解，“这种先上车，后买票”现象，不仅在私营企业，就是在一些国企，甚至大型国企都不同程度的存在，在基层则更加普遍。
之所以这种现象屡屡发生，专家认为，除了利益驱动，表面上是一些基层政府忽视环保法规，实际上则是不正确的发展观、政绩观造成的。
“锌是有色金属，作为钢铁等建材的防腐材料，目前在市场上颇受欢迎，一吨(金属吨)约在一点五万元人民币左右”，洗锌厂负责人曲海斌这样向记者介绍。他笑着对记者说，“其实也知道应该进行环境影响评价，但市场销售很好，另外东北由于施工期短，要赶在上冻前把土建完工，所以就先开工了”。记者在采访强烈感觉到，对于洗锌厂所在的村子--护山村来说，其村委会一班领导对于这个项目的期盼显得比曲海斌还要殷切。
这个村是个贫困村，一个壮劳力种地一年的收入大约在四千左右，而在洗锌厂打工，一年收入少说也在一万多。村长赵启元说，这个日产三百吨的厂子能提供八十多个就业岗位。每年税收将近二百多万，能给村里三十多万。这个厂子的建设，对于村里甚至镇里显然都非常重要。但在针对记者关于建厂是否需要环境影响评价的提问时，赵启元显得一脸茫然。
省、县环保部门并未被这些小利所迷惑，他们的态度是坚决的。记者采访时了解到，县环保局发现这个厂缺少必要的环保手续，先后两次下达行政处罚决定书，罚款一万元。吉林环保局在接报后立即对洗锌厂立案，九月十三日做出决定，勒令项目停建并罚款十万元。
国家环保总局和国家统计局日前联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告二00四》中称，二00四年中国因环境污染造成的经济损失高达五千一百一十八亿元人民币，占当年GDP的百分之三点零五。
国家环保总局副局长潘岳在当时的新闻发布会上对这些数字显得忧心忡忡，而他更对基层这种违反环境影响评价法的做法感到痛心疾首。他在海帝违法建设的群众举报信上批示：“如属实，要予以曝光，抓个典型”。
专家指出，要彻底改变“先上车，后买票”这种现象，最主要的就是要扭转基层甚至更高一级政府的发展观和政绩观，在全国推行绿色GDP概念，使中国社会经济发展走上和谐、可持续良性发展之路。（赵胜玉）
2、关注漳卫新河污染:上游根治排污 下游方能安然
来源：人民网－《人民日报》2006年09月26日
http://env.people.com.cn/GB/4857232.html
专家指出，漳卫新河只是众多跨界污染纠纷的一个缩影。２００５年全国各级环保部门受理公众投诉案件近５０万件，大部分涉及跨界污染
“漳卫新河只是众多跨界污染纠纷的一个缩影。”谈到山东漳卫新河一带的跨省污染问题，持续关注跨界污染的第十届全国政协委员、华中科技大学物理系教授姚凯伦对记者说。
９月２５日，记者从国家环保总局了解到，２００５年全国各级环保部门受理公众投诉案件达４９．８８万件。这其中，相当一部分案件涉及到跨界污染。“上游排污，下游叫苦”之声时有所闻，破解呼声甚高。
跨界污染祸害多端
水资源管理的行政分割体制增加了协调合作治污的难度
在我国，较大的河流多数会流经多个行政区域——县、市及省。姚凯伦说：“河流上游地区的工业污水和生活污水的排放，往往使下游地区人民的工农业生产遭受损失，群众身体健康受到侵害，造成上下游区域间的矛盾，甚至影响社会安定。”
姚凯伦认为，江河流域的跨界污染和现行的行政分割体制之间的不协调，成为导致我国水环境质量总体恶化的主要因素。水体是流动的，而目前水资源主要实施行政区域管理。两者之间的断裂势必造成诸多矛盾。行政区域限制增加了协调合作治污难度，以至于“上游排污，下游叫苦”，跨界水污染问题成为难治之症。
近年来，我国各级政府在治理跨界污染上采取了很多措施，如城市环境综合整治定量考核、政府环保目标责任制考核、党政领导环保政绩考核等，取得一定成效，但跨界污染依然比较严重。记者从国家环保总局获悉，全国因环境问题引发的群体性事件也以年均２９％的速度递增。
“头痛医头，脚痛医脚”
出路在于建立完善的流域管理机制、经济补偿机制、加强区域环境合作
姚凯伦强调：“解决跨流域水污染问题，需要从根本上采取措施，不能头疼医头，脚疼医脚。”
他认为，首先，要建立完善的流域管理机制。为了加大流域水环境治理力度，保障流域治理规划目标的实现，一方面要建立强有力的流域管理机构。在由地方政府具体实施环保措施的同时，由中央政府在流域，尤其是跨行政区域流域设立管理机构，加强中央政府的宏观管理；另一方面，要建立有效的协调机制，制定流域综合治理政策和协调部门之间、地方政府之间的工作，从而形成统一规划、分部门实施、执法部门负责监督检查的管理体系。
其次，建立经济补偿机制，确定上游是否应对下游地区予以经济补偿的水质标准。例如，如果上下游区域交界水质达到三类水质标准，则上游区域不必做出经济补偿；反之，须根据治污成本等对下游区域进行补偿。跨区域河流污染补偿费用可以用于直接受影响的单位和个人，如自来水厂的搬迁、农作物损失赔偿、工业生产用水改水等；还可用于污水厂的建设和运营维护，以及区域的生态和环境保护活动。
第三，加强区域环境合作。通过政府的统一协调，增强政府官员的环保意识、全局意识，决不能以污染源搬家作为解决环境问题的手段。短期内以最小成本取得最优治理效果的选择，是行政区域之间加强合作，协同努力解决跨界污染。
污水处理厂成摆设
解决跨界污染问题应从全流域水环境安全的高度，统筹规划
解决跨界污染，必须控制污染源头，削减污染物排放量。专家们认为，目前我国城市污水处理厂还比较少，而其中不少则在建成后“晒太阳”，没有正常运转。这也是造成水质恶化、跨界污染严重的重要原因。
中国环境与发展国际合作委员会“环境和资源定价与税收课题组”研究认为，处于跨省流域的城市污水处理厂有很强的公共物品性质，污水处理的效益不仅仅限于当地，而在整个流域。目前污水处理厂建设是以城市为中心的，没有考虑流域水质改善的需要。以市场为导向的污水处理厂建设，与流域水环境安全的要求存在矛盾。我国城市污水处理行业已经出现市场失灵，而政府的干预严重不足，影响了实现改善流域水质的目标。
“应当利用环境财政政策和手段，改变目前以城市为中心的污水处理投资建设布局，从全流域水环境安全的高度统筹规划城市污水处理厂的建设。”该课题组中方组长、中国人民大学环境学院常务副院长马中教授强调，“必须纠正市场失灵，推动污水处理均衡发展，帮助不发达地区加速建立市场机制。对跨省流域的中上游、经济不发达和贫困地区实施财政资金转移支付，支持当地城市污水处理厂的建设。”
据悉，国家环保总局正在与各省（区、市）签订“十一五”期间二氧化硫总量削减目标责任书和水污染物总量控制责任书。总量指标将逐级分解到各级人民政府，削减任务落实到企业等。
漳卫新河污染等跨界污染问题，有望得到更有效的监督和解决。（刘毅）
3、五大区域环保督查中心 旨在解决跨界污染纠纷
来源：人民网－《人民日报》 2006年09月26日
http://env.people.com.cn/GB/4856796.html
截至７月，冀豫鲁三省卫河、卫运河流域关停企业１５６家，处理责任人４９人
本报北京９月２５日讯 记者刘毅报道：针对漳卫新河跨界污染问题，国家环保总局环境监察局有关负责人在接受记者采访时表示，将继续加大督查督办力度，督促各地继续加强工业污染源的监控和加大污染治理步伐，加快城市污水处理厂的建设，进一步削减污染物，使漳卫新河水质得到根本改善。
据了解，国家环保总局正紧锣密鼓地在全国五大区域设立环保督查中心，其重要职责正是解决突出的跨界污染纠纷问题。国家环保总局人事司副司长章少民告诉记者，“环保督查中心将负责承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作、负责跨省区域和流域环境污染与生态破坏案件的来访投诉受理和协调工作等。”
据介绍，截至今年７月，冀豫鲁三省卫河、卫运河流域关停企业１５６家，停产治理企业１４家，限期治理企业８６家，处理责任人４９人。其中河北省停产了废水流入卫运河的１家造纸企业；河南省关停取缔企业１４０家，处理责任人４０人；山东省关停取缔企业１５家，停产治理１４家，限期治理８６家，处理责任人９人。
4、生活饮用水卫生标准将出台 安全干净≠健康好水
来源：中新网2006年09月26日
http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-09/26/content_5140095.htm
时隔21年，新的《生活饮用水卫生标准》即将颁布实施，饮水安全和健康上再次受到关注。据新快报报道，新国标的检测项目将由35项增至106项，并再次明确饮用水的酸碱度范围(PH值)在6.5-8.0间，与国际标准相吻合，确定了饮用水的水质“安全”标准。同时按照世界卫生组织提出的健康好水标准，即使是安全、干净的水，也不等于是健康好水。
健康好水应该满足以下几个递进性要求：1.没有污染，不含致病菌、重金属和有害化学物质；2.含有人体所需的天然矿物质和微量元素；3.生命活力没有退化，呈弱碱性，小分子团水，活性强等。
专家介绍：人体内是较为稳定的微碱性的内环境。健康人血液PH值(酸碱度)应在7.4左右，但现代社会这部分人只占10%左右。现代人的饮食习惯使酸性食物摄入过多，更多人体液的PH值在7.35以下，身体处于亚健康状态。
初生婴儿一般属弱碱性体液，但随着年岁增长，由于环境污染及饮食习惯，其体质逐渐转为酸性。人的体液的酸化程度逐渐增高，意味着越来越老化。为了延缓衰老，现代人开始重视饮水健康，提倡喝弱碱性水。时尚女性爱吃水果、蔬菜，也是因为这些物质在体内自然代谢会形成碱性物质。实际上，水是更好的“中和剂”，水中天然矿物质不经过代谢就能被人体直接吸收，起到维护体液平衡的作用。
一般来说，来自天然水源的饮用水都是弱碱性水，同时它们也是含均衡天然矿物元素，比如说国外的依云、富维克，国内的农夫山泉等。
5、开发造成河流水库化 ７水库拦截百公里河流
来源：人民网－《人民日报》2006年09月26日
http://env.people.com.cn/GB/4856794.html
记者今天获悉，云南罗平、贵州兴义、广西西林近日再度联手，共同投资１００多万元治理大薸（又称水白菜）为患的万峰湖已取得初步效果，水白菜基本清捞完毕。万峰湖是１９９８年建设的天生桥一级电站拦截南盘江形成的高原湖泊。但近年来，万峰湖的浮水草本植物水白菜疯长不止，造成鱼类大量死亡，并严重危及电站运行安全。
贵州省环境科学研究设计院高级工程师廖国华说，万峰湖水白菜泛滥，罪魁祸首是湖水富营养化，而水体富营养化又与水电开发及其带来的一系列问题密切相关。
奔腾的河流变成宽阔的水库，水环境平衡系统被打破后造成水质恶化
我国西部地区水能资源丰富，但水能资源开发程度却并不高。而在贵州建设水电站，由于山高谷深，淹没损失小，开发成本低。因而，近年来，省内外投资商纷纷进入贵州，大规模开发水能资源。
“欢喜不知愁来到，现在的水电建设过分强调经济效益，而忽视生态环境保护。”贵州省环境科学研究设计院高级工程师庞增辁说：“奔腾不息的河流变成一个个宽阔的水库，水环境平衡系统被打破，加上库区工业及城镇化建设等，污染严重，水质恶化只是早晚的问题。”
长期研究贵州猫跳河流域水环境的庞增辁告诉记者，猫跳河是乌江中游一段较大的支流，全长１１０多公里，全部开发建成六级水电站、７个水库。国家级风景名胜区红枫湖及省级风景名胜区百花湖分别是其一、二级电站人工水库，完成水库化３０多年来，两湖水环境质量严重退化，水体呈现严重富营养化状态，水质类别由建库初期的二类降到了现在的五类。近１０年里，两湖连续发生“黑水”、“网箱缺氧死鱼”等水质事件。
河流水库化以后，水速减缓，加上投饵养殖，富营养化不断加剧
“河流水库化以后，由于水速减缓，只有近２０％的污染物能被排走，大部分污染物固液分离加速，迅速沉淀下来，呈现富营养化现象。”廖国华说：“水体中营养物质过剩，产生大量的氮和磷，导致蓝藻、绿藻等暴发性生长，消耗水中氧气，使鱼虾、水草死亡，整个湖水发臭，又产生出大量氮、磷，形成恶性循环。”
近年来，贵州省及贵阳市已投入上亿资金对两湖进行治理，但始终未能完全遏制水体污染事件的发生。
廖国华认为，两湖水体富营养化的形成是长期积累的结果。首先，猫跳河流域的梯级水电开发，选址设计没考虑库与库之间水体的自然恢复河段，减弱了其原有的净化能力；其次，过度追求经济效益。两湖主要污染源之一就是“投饵养殖”，曾经一段时间，两湖网箱养鱼最高达１６００多口，现在虽然全部取缔，但又出现围网养鱼；第三，两湖流域城镇化加快，人口增加到近百万人，电力、化工、煤炭等大中型及骨干企业近３０家，生活污染和工业污染急剧增加。
水电梯级开发要考虑水质恢复自净的可能性
“贵州省水能资源丰富，又是我国‘西电东送’的主战场，水电开发具有巨大的经济效益和战略意义。”贵州省一位水电专家说，“但在开发过程中，切莫急功近利，过度开发，片面注重河流的能源价值，忽视其他多方面综合价值。”
水体富营养化一旦形成，失大于得。庞增辁说，河流开发要改变以往的布局模式，梯级开发要尽量考虑库与库之间水质恢复自净的可能性，为水库之间的泄流留出足够的恢复河段；走区域循环经济之路，对水库周围农业、工业、生活、旅游等进行合理规划，并在周边建立以乔、灌、草组成的立体绿化隔离带，强化库区水土涵养能力，拦截地表污染源。(汪志球)
6、珠三角四成菜地重金属超标 污水厂成"参观工程"
来源：中国新闻网2006年09月26日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-26/135311109283.shtml
中新网9月26日电 据信息时报报道，广东省副省长谢强华在昨天的广东省政协常委会第十六次会议上通报了广东小城镇生态环境建设的情况并表示：广东省控制农药、化肥以及重金属污染方面仍需加大力度。据介绍，目前珠三角地区有40%的农田菜地重金属污染超出安全标准，其中10%属于严重超标。广东单位播种面积的化肥和化学农药使用量高于全国平均水平。
部分污水厂成了“参观工程”
广东省政协调研组关于《广东省小城镇生态环境存在问题及对策》的报告显示，截至2005年底，全省有15个地级市尚未建有镇级污水处理厂。有些城镇虽然有污水处理厂，但由于配套的污水收集管网不完善，进厂的污水量不足，只能靠抽取附近河涌来处理，实际上成了“参观示范工程”而被闲置。
化肥用量高于全国平均水平
据了解，因长期大量施用化肥、农药、类激素和农用地膜等农用化学品，加上不合理的农田漫灌方式，造成水质、土壤和农产品污染。广东不少地方水稻每年化肥施用量超过4500公斤/公顷，高于全国平均水平，更远远超过发达国家的警戒线225公斤/公顷。另外，乡镇工业废水、废渣的直接排放，使水质、土壤的污染日趋严重。目前珠三角地区有40%的农田菜地重金属污染超出安全标准，其中10%属于严重超标。东西两翼和粤北山区的重金属污染也不容忽视，粤北的翁源县上坝村因为矿山的重金属污染，对人体健康造成严重伤害，致使部分村民患上癌症，被称为“癌症村”。谢强华则表示，广东单位播种面积的化肥和化学农药使用量高于全国平均水平。
划定农药重点控制区
谢强华还强调，要结合无公害食品行动计划，调整农药产品结构，逐步淘汰高毒、高残留农药产品。根据当地生态功能要求和环境污染状况，划定农药、化肥、塑料薄膜使用重点控制区。在重点控制区内，加强农药、化肥、塑料薄膜的使用管理，严格控制施用量。积极推广施用生物农药、有机肥料和可降解塑料薄膜。
环保与政绩考核挂钩
广东省政协建议，各级政府抓紧研究制定并落实生态环境建设的干部任期目标责任制，建立环境敏感项目听证制度和群众监督激励机制。建议把环保目标和群众满意度纳入城镇经济社会发展评价范围，并作为干部政绩考核的重要内容。(夏令、王少勇)
7、珠江广州段水质连续两周劣Ⅴ类
来源：南方日报2006年09月26日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-26/093011106744.shtml
珠江广州段水质连续两周劣Ⅴ类
环保部门称，与猎德、西朗两污水处理厂扩容期间暂停作业有关
本报讯(记者/袁丁实习生/卢真伟)笔者昨日获悉，据广东省环保局近期珠江水质监测结果显示，珠江广州段水质在过去2周下降为劣Ⅴ类。这是今年1月以来，珠江广州段首度
测出劣Ⅴ类(即低于工业用水标准)水质，也是2005年以来首次在夏秋季测出劣Ⅴ类水质。
劣Ⅴ类水质夏秋季十分少见
珠江广州河段水质监测数据来自于长洲监测站，该监测站设置在海珠区和黄埔区交界处，其监测周报显示，珠江广州段今年第37周、38周(9月9日—9月23日)连续两周测得劣Ⅴ类水质，主要污染项目为溶解氧低于五类水标注和氨氮含量超标。记者翻查过往资料发现，广州夏秋季出现劣Ⅴ类水质的情况非常少见，连续两周出现更是2003年以来头一遭。
根据省环保局2003年以来的监测站周报记录，珠江广州段水质最差的时间绝大部分出现在年初枯水期，从2004年到2005年，珠江广州段水质都是在第20周前出现连续十多周的劣Ⅴ类水质，此后随着雨量增大，水位上升，水质逐渐好转。夏秋季水质为劣Ⅴ类的情况非常少见，2003年至2006年间，仅在2003年的第37周(当年9月)和2004年的第34周(当年8月)出现过两次。
此次氨氮超标是暂时的
今年初以来，随着珠江整治工作的逐渐深入，珠江广州段水质在传统枯水期有了明显改善。截至8月，长洲监测站仅在第二周和第四周测得两次劣Ⅴ类水质，此后水质一直正常，夏季甚至还出现过4周3类水质。然而最近半个月，珠江广州段却少有地连续测得劣Ⅴ类水质。为何会出现这种情况，笔者为此采访了有关政府部门及专家。
广州市环保部门相关负责人介绍，广州市9月平均水质为Ⅴ类，其中多数指标达到Ⅲ、Ⅳ类标准。而此次氨氮超标导致水质变差的主要原因除了是由于丰水期已过，还因为猎德和西朗两家污水处理厂日前暂停了污水处理。据介绍，氨氮的主要来源是人和动物的排泄物，由于猎德和西朗两大污水处理厂扩容工程即将完成，前几日接驳期内暂停了污水处理。此外，由于广州9月份雨量不大，广州市231条河涌只有27条进行了截污，污水处理厂的处理率也暂时未达到百分之百，也是此次出现劣Ⅴ类水质的客观原因。
有关负责人强调说，广州市近年来水质有明显的改善，此次氨氮超标只是暂时性的。目前广州有6个污水处理厂在建，预计今年底到明年初将陆续上马，猎德、西朗处理厂的扩容工程也将于近日竣工投产，将有效提高广州市的污水处理率。
不排除上游有工厂排污
国家水处理剂标准委员会委员、暨南大学环境工程研究所副所长李明玉教授听闻广州出现劣Ⅴ类水质后则连称“可怕”。据其介绍，水体中氨氮超标会造成水体富营养化，引起水质恶化、赤潮泛滥等恶果。
对于这次水质变差，李明玉称化工厂和化肥厂也是产生含氨氮废水的大户，因此也不能排除上游有工厂排污的可能。他分析说，污水一般分为生活污水和工业污水，生活污水的治理可以通过增建污水处理厂，提升污水处理能力来解决；而在处理工业污水方面就需要环保部门加强对工业企业的监管，并及时查处造成污染的厂家，如果能将生活污水和工业污水都控制好，广州的水质就有保障了。李教授还表示，近年来广州对污水的处理取得了不少成就，但是污水治理需要一个长期的过程，不可能一蹴而就，有时水质出现短期波动也是正常的。
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粤仅2％建制镇有污水处理厂
本报讯(记者/林亚茗实习生/张旖通讯员/苏丽雯)昨日，在省政协召开的九届常委会第16次会议上，常委们就政协人口资源环境委员会关于“我省小城镇生态环境存在问题及对策”的调研结果进行了讨论。调研显示，我省环境基础设施建设严重滞后，全省1145个建制镇中仅有22个镇建有污水处理厂；去年在全省111个省控断面中，受污染河段占42％，水质受污染超标河段达28％。
据了解，我省环境基础设施建设严重滞后。全省有15个地级市尚未建有镇级污水处理厂。有些城镇虽然建有污水处理厂，但由于配套的污水收集管网不完善，只能靠抽取附近河涌的污水来处理，实际上成了“参观示范工程”。
此外，珠三角一些工业化程度较高的地区，工业结构性污染相当突出。如佛山市2005年二氧化硫排放总量为14.92万吨，远超过省下达的8万吨总量控制目标，酸雨频率高达87.6％。而且，珠三角地区的化工、纺织、印染、陶瓷、冶炼等部分重污染行业，正逐步向粤东、粤西和粤北山区迁移，呈现污染上游化的趋势。
同时，农业污染也相当严重。不少地方水稻每年化肥施用量超过4500公斤/公顷，高于全国平均水平，更远远超过发达国家警戒线的20倍。另一方面，乡镇工业废水、废渣的直接排放，使水质、土壤的污染日趋严重。目前，珠三角地区有40％的农田菜地重金属污染超出安全标准。
昨天，副省长谢强华在进行有关情况通报时说，根据省委、省政府《关于推进小城镇健康发展的意见》，到2010年，全省小城镇污水处理率须达40％以上，垃圾无害化处理率达50％以上，全省小城镇建成区绿化覆盖率达35％以上，人均公共绿地面积达8平方米以上。
8、子牙河水系邢台市段污染排查见闻
来源：河北日报2006年09月25日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-25/091410102039s.shtml
子牙河是我省污染最严重的水系，我省曾痛下决心予以重点整治。9月19日至21日，记者随同全省环保专项行动子牙河水系污染排查小组来到邢台市，目睹了形形色色的超标排污“技巧”。
形式一：明修栈道，暗渡陈仓
9月19日下午，排查组一行来到地处隆尧县的华龙日清食品有限公司污水处理厂。据介绍，企业的生产和生活污水全部集中在这里进行处理，设计处理能力6000吨/日，实际上处理量不超过4000吨。
令人奇怪的是，机器运转着，总排口处却不见处理过的水流出来。工作人员急忙解释说，机器自动控制着排水量，水多时就放出来，水少时先存着，而且平时大部分处理过的废水是回用的，外排很少。
对于这样的解释，排查组表示怀疑，认为有可能是机器刚刚开启，水尚未运行到终端。果然，十几分钟后，处理过的污水终于到达了总排口，十分清澈。与此同时，有人发现污泥压滤机室内很干净，经询问已有20多天未使用了。难道华龙日清平时在直排污水？
新的发现坚定了排查组的判断。在污水处理厂的西侧，一墙之隔，有一个储存污水的大坑，周边杂草丛生，黑臭的污水冒着气泡，与刚刚处理过的废水水质大相径庭。经进一步检查发现，在污水处理厂进水口处有两道闸门，一道通往污水处理厂，另一个是暗道，通往污水厂西侧的污水坑，检查人员脑海中的谜团终于解开了！
形式二：置若罔闻，企业没有环保设施
9月20日，排查组来到邢台市红日森禾纸业公司，在出示执法证后，像以往一样直奔办公楼后面检查污水处理设施。奇怪的是，找遍整个厂区也没找到。事后证明，企业根本就没有污水处理设施。
我国环保“三同时”制度规定，新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发项目，必须执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。可是，红日森禾纸业公司已建成投产两年，从开工建设时就未办理任何环保审批手续；目前，他们投资8000万元的二期工程已经市政府有关部门批准，即将开工建设，环保设施仍未同时跟进。
尽管企业再三辩解说已停产治理，但在车间内，排查组发现生产线上仍有产成品，用手一摸，电机是热的。原料库房内，工人们正忙着为收购的废旧纸张分类，看不出有任何停产的痕迹。
据有关人员介绍，企业刚建时，也曾委托过一家公司作环评，但后来不了了之，如何向环保部门申报项目也不清楚。厂区北侧，有两处储存污水的大坑，是污水的最终去处。
据了解，红日森禾公司地处二级水源保护地内，是2004年度邢台市十大重点项目之一。
形式三：形同虚设，环保设施长满铁锈
9月20日，在邢台旭阳造纸厂有关人员的带领下，我们来到污水处理站。这座2000年建起的污水处理站“未老先衰”，过滤池、沉淀池内杂草丛生，不少设施腐蚀破裂，所有的管子都有厚厚的铁锈，看上去已有很长时间不用了。
据邢台旭阳造纸厂有关人士介绍，因销售形势不好，企业停产已有十几天，工人们也都放假了。但是，厂区内有大量的麦秸等生产原料，还有大量的产成品。出库单记录着9月19日以前各种型号产品的出库记录。种种迹象表明，到最近一天，企业的生产经营活动一直都在进行，那么造纸黑液是怎么处理的？很明显“直接排放”是唯一的答案。
形式四：污水处理设施长期“试运行”
河北春蕾实业集团有限公司是一家糠醛生产企业。我们来到这里时，正赶上他们停产检修。污水处理站除曝气池正在运行外，其他设备已停止运行。污水处理站是春节之后建成的，至今仍未通过验收，一直以来都是以试生产的名义运行，期间既无运行记录，也无加药记录，至于向外排放的水是不是合格，环保部门也没有通报过。
据省环保局有关人士介绍，生产一吨糠醛需要三四吨水，耗水量大，污水处理的任务较重，必须严格按标准加药处理。污水处理厂试运行是可以的，需要不断进行调试、完善，但试运行时间一般为3个月，正常运行后报环保部门审批，决不能打着“试运行”旗号，做超标排污的违法事情。
形式五：或停机检修，或跑冒滴漏
柏乡县西汪造纸小区污水处理厂和柏乡县向阳造纸小区污水处理厂，收集了全县20多家造纸企业的废水，集中处理，集中排放，但两个厂子均在试运行阶段就出了毛病，都在进行停机检修，至今仍未通过验收。
南和县航宇集团的污水处理厂区，机器正在运转，但跑冒滴漏十分严重。造纸黑液不断溢出，随同处理过的废水排入河道。
编辑点评子牙河水系污染排查小组来到邢台市，所到之处，普遍赶上了停产检修，偶然性与巧合性之大，令人难以置信。即便如此，排查组仍旧发现了大量存在的问题。因为污水是搬不走的，它就存在于企业周边的河道内或污水坑内；颜色是抹不掉的，浸泡过的土壤早已被染成了或黄或黑或灰的颜色。一幕幕触目惊心的现象，发出了嘶哑的呐喊：斩断向子牙河超标排污的“黑手”，已刻不容缓！
9、河道水质恶化江海福地发展受制约
来源：中国环境报2006年09月26日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-26/090910110433s.shtml
海安，望江濒海，地势平坦，河网密布，号称“江海福地”。近年来，江苏省海安县坚持以科学发展观为指导，实施水资源可持续发展战略，围绕节约用水、治理污水展开了一场全面整治水环境的战役。
经济发展面临缺水瓶颈
海安水资源人均占有量为全国的29％。全县三级以上河道85条，水质标准在Ⅲ类以下的占90％以上，能直接作为生活饮用水的(水质标准在Ⅲ以上)不足水域面积的5％。全县地下水年开采总量3000万吨，个别地区由于长期超量开采，地下Ⅲ层压已出现断水，又向Ⅳ层压延伸。
“一白一黑”即纺织和机械加工为海安的传统支柱产业，耗水量大，2003年，全县总耗水量18962.1万吨。水荒、水污染无疑掐住了经济发展的脖子，给经济持续、快速发展敲响了警钟，做好水资源的有效保护和优化配置已迫在眉睫。
引入高新企业减少用水量
发展节水型工业是海安县经济发展的必由之路。“十五”期间，海安实施涉及IT产业、新材料、光机电一体化等高新技术项目32个，全县省级以上高新技术企业42家，高新技术企业产值在全县规模企业中占比30％以上，水耗仅为传统产业的40％。全县有35家企业通过省市级清洁生产验收，使海安每年节约用水194.3万吨，减少废水排放量161.1万吨。发展节水型农业是海安县的又一重大举措。海安是农业大县，在推广使用U形水泥硬质防渗节水渠后，每亩平均节水250吨，全县有30万亩农田采用节水渠灌溉，每年节水7500万吨，可供10万人口的城市一年生产、生活之用。
关闭污染企业优化配置水资源
生活饮用水源、农村水体环境以及特殊水域是海安开展水环境保护工作的重点。
海安围绕“让人民喝上干净的水”，开展了生活饮用水源专项整治行动:投资650万元用于对县城地面厂水源保护区内污染源治理、河道疏浚、垃圾集中处置、人畜粪便污染控制和涵闸维护，取缔所有排污口。同时，开展农村集中式饮用水源安全调查，划定地下饮用水源地保护区，对全县镇级水厂的深井水进行监测，摸清水质状况及污染特点，排查其地面出水口500米半径范围内的污染源情况，对在保护区内的纺织类企业、化工、规模养殖、卫生院、学校逐步搬迁。
近年来，海安实施“退城进郊”工程，将县城区14家重污染企业分批“退城进郊”迁入工业园区，关闭了6家工艺落后、水污染严重的企业，使城区水资源得到最佳配置，并投资1.8亿元对县城区“四河七岸”总长12公里的河道进行了生态修复。
不断增强区域水源管理，加大环保执法力度，是海安县的共识。里下河地区是海安水网最密集的地区，面积约占全县的1/3。海安为了加强对这一特殊水域的保护，从2004年起就停止新上一切有污染的项目，同时，对此区域内已有的水污染企业逐一排查登记，严格水污染达标排放管理，并分批、限期迁往工业园区落户。
10、新华网：三峡坝区全力开展船舶防污（组图）
来源：新华网2006年9月26日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=157790
这是从左岸拍摄的三峡坝前水位情况（9月24日摄）。
新华网宜昌９月２６日电（江时强、陈罡）时下正值三峡双线船闸单线运行、三峡水库蓄水至１５６米阶段，长江三峡通航管理局全力开展船舶安全防污管理，三峡坝区河段未发生船舶污染水域事故。
自三峡船闸９月１５日单线运行以来，受过闸能力限制，现在每天有大量船舶在坝上聚集、翻坝、等候过闸等，这些船舶每日产生大量油污水、生活污水和垃圾，再加上流动加油船的频繁作业，对长江构成了严重的污染威胁。
长江三峡通航管理局对辖区从事油类、化学品作业的水上加油囤、流动加油船、船舶修造厂等相关单位的污染应急设备、器材的配备情况、防污措施的执行情况等进行了检查。对辖区加油站、从事危险品船舶运输的船员、单位等情况进行了全面的摸底，同时引进了中石化长燃宜昌分公司、长青保洁公司等社会救助力量，提升辖区防污应急反应能力。
从９月１５日开始，每天派专人驻守坝区水上政务中心，做好应急待命准备，备齐吸油毡、消油剂等，长青公司“保洁１号”“保洁２号”每天不停地在辖区收集船舶机舱污油水及生活垃圾，现场巡航人员密切关注水域环境，船舶供受油的现场监管也得到加强。
由于相关安全与防污染措施的落实，三峡坝区每天即使有上百艘船舶集中停泊，坝首水域船舶污染仍在可控状态。（完）
船只从三峡船闸上游引航道岸边的水位标尺旁通过（9月24日摄）。受长江上游来水减少影响，三峡水库水位上升缓慢。至25日8时，三峡水库水位已涨升至139.39米。为统筹兼顾长江中下游的航运、取水、生态以及发电等要求，三峡水库从20日22时实施156米蓄水以来，下泄流量基本保持在8000立方米/秒以上。 新华社记者 杜华举 摄
11、中国第三大水电站龙滩水电站将下闸蓄水
来源：新华网2006年09月26日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-26/110111108316.shtml
新华网南宁9月26日电 (记者刘伟王勉) 中国第三大水电站龙滩水电站将于近期正式下闸蓄水。
龙滩水电站位于珠江干流红水河上游的广西天峨县境内，是中国在建的仅次于长江三峡电站、溪洛渡电站的特大型水电工程。工程总投资300多亿元，规划总装机容量630万千瓦，年均发电量187亿千瓦时。
按规划，龙滩水电站主体工程于2001年7月1日正式开工，2003年11月6日实现截流；2007年5月第一台机组提前发电；2009年12月工程全部完工。
中国大唐集团龙滩水电开发有限公司副总经理龙先进说，为确保按时下闸蓄水、保护大坝安全，9月20日已对下游围堰成功实施爆破拆除。(完)
12、四川城市环境治理获世行大额贷款
来源：中国环境报2006年09月26日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-26/093911106694.shtml
本报讯记者近日从世界银行中国代表处获悉，世界银行执行董事会已批准向中国提供1.8亿美元贷款，用于支持四川城市环境治理项目。项目旨在帮助四川省改善绵阳、遂宁、宜宾、攀枝花4个二级城市的主要市政功能，缓解土地开发、交通运输、环境治理等方面的基础设施瓶颈。
城市化是中国改革开放和高速经济增长的推动力。城市和城镇占中国GDP的60％以上。在未来30年里，中国城市地区将增加约4.25亿人口。在西部地区，加速城市化的增长点预期将主要在于发展中等规模的城市。
为改善二级城市的投资环境，吸引国内外企业，要求建立新的城市开发区，发展内城的交通道路网络，加大投资力度治理水污染等环境问题，提升城市环境质量和宜居性。
四川省是中国内陆最重要的省份，占西部地区人口和GDP的1/3，是推动西部地区发展的主要力量。四川省的发展战略重点放在发展中等规模的二级城市，加快增长速度，完善城市基础设施。
四川城市环境治理项目包括的4个项目城市都是四川省具有关键意义且发展速度快的中等规模城市。这些城市也都面临着人口密度大、土地稀缺、交通设施不足、环境恶化以及提高城市功能和城市规划的能力不足等共性问题。
四川城市环境治理项目主要投资于关键性的基础设施:建设地方道路和桥梁，加固堤坝，修建污水收集处理设施及排水系统，进行城市绿化。世界银行还将提供技术援助，帮助项目城市进行体制改革和能力建设，通过项目帮助市政府加强市政规划能力，使用管理信息系统和地理信息系统进行空间规划、土地管理、交通规划、公用设施和资产管理。
世界银行集团的另外两个机构国际金融公司和多边投资担保机构也在与项目城市开展合作，促进发展和产业联系，改善投资环境，提高城市竞争力。
13、记者手记：迎难而上的治水责任
来源：中国水利网 2006-09-26
http://www.watersite.com.cn/ywkd-1/guonei/200609250025.htm
9月12日至22日，山西省委副书记、省长于幼军，副省长梁滨率有关部门负责同志和部分水利专家，对全省水资源进行了专题调研。
在长达11天的第一轮水资源专题调研中，于幼军讲得最多最重的字眼是“责任” 和“迎难而上”。
一省之长抽出11天时间实地调研水利，本身就是一种巨大的责任使然。11天来，行程近万里，看点50余处，一路风尘仆仆，轻车简从，白天实地考察，晚上座谈研究。对水下功夫，山西动了真。“这些天越跑心情越沉重，越感觉到水已成为影响山西发展和子孙后代的非常突出的问题，这一问题不解决不行。”“就像二十世纪的石油问题一样，水资源问题将是二十一世纪人类的重大问题。山西要发展必须把水摆到很重要的战略地位。”“过去的10到20年内，山西的地下水一降再降，超采惊人。再这样下去，势必会危及生态，祸及子孙。必须使地下水止降回升。”“要对地区发展负责，对人民利益负责，对子孙后代负责，对历史负责。”正是有了如此战略高度的认识，才使得于省长在“十一五”开局之年会安排3至4个月的时间集中研究山西的水问题。
“解决山西水问题，要花大投入，下大力气，要举全省之力，埋头苦干，迎难而上。”水资源短缺且持续衰减，水污染不断加剧，地下水超采严重，采煤对水资源造成严重破坏，这是进入新世纪以来山西省水资源的四大问题。水已经成为制约山西经济社会发展的“软肋”和“短板”，现在不加重视，“短板”将愈短。然而，要解决这些问题，岂是一朝一夕、一些努力可以见效？而且，搞水利建设，周期长、见效慢，是不容易见到政绩的。对此，于幼军果断地说，我们现在兴水利，就是要谋长远，为子孙后代着想，确保5年以后，10年以后，乃至20年以后山西经济社会的持续发展。 （记者 王洪斌）
2006年的山西水利，迎来了大发展的春天！
14、深圳拟淡化海水应付水危机
来源：南方新闻网2006年09月26日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-26/095011107169.shtml
本报讯 (记者刘荣) 深圳水源和供水突然发生危机该怎么办？昨天记者从深圳市水务局获悉，最近深圳出台《深圳市水源和供水突发事件应急预案》(简称《应急预案》)，将危机分为4个级别，并启动相应应急措施。该预案的发布，一定程度上标志着深圳市水源和供水突发事件应急预案框架体系初步形成。
发生危机水源只能供应20余天
早在去年底，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，给深圳敲响了警钟，市水务局开始着手关注水源和供水突发事件。
深圳对这种突发事件的担心并非杞人忧天。由于深圳属于水源性缺水型城市，75%左右的水都是来自东江等外地水源，本地水源根本无法满足这个过千万城市人口的生存。在上周的一次会议上，市水务局相关负责人在面对市人大代表和政协委员时坦言，假设一旦发生东江等水源意外中断或者供水危机，深圳的水源最多只能让这个城市维持20天左右，形势很严峻。
应急体系分为四个级别
今年年初，市水务局根据全国相关条例和办法，开展了《应急预案》编制工作。近日市政府已经发布了《深圳市水源和供水突发事件应急预案》，该预案的发布也标志着深圳水源和供水突发应急预案框架体系初步形成。
《应急预案》是水源和供水突发事件应急预案体系的总纲，明确了各类突发水源和供水突发事件分级分类和预案框架体系。该预案按照各类事件的性质、严重程度、可控性和影响的用户范围、用水人口等因素，应急预案将其分为四级，即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
正规划海水淡化应付水危机
根据《应急预案》，目前深圳市水务局已开展水源和供水突发事件各专项子预案的编制工作，各水源工程管理单位、各供水企业的水源和供水突发事件应急预案编制工作也在进行之中。除出台《应急预案》外，深圳也在考虑将海水进行淡化，其主要动机就是为了急救和应付出现水源和供水危机。
按照规划，海水利用主要考虑在蛇口、盐田两个地方进行海水淡化，利用当地原有的电力设备等。深圳计划先在盐田淡化5000吨海水作为示范，然后近期再开展2万-5万吨海水淡化，第三步就是全面启动。市水务局副局长盛代林曾透露，深圳刚完成了对海水利用的规划，并已经开始着手启动。(南方都市报)
15、水资源，城市可持续发展的基石
来源：上海社会科学院2006年9月26日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=157771
2006年9月22日上午，第二届世界中国学论坛“资源节约型社会与城市可持续发展”的第二场专题讨论在上海展览中心举行。会议由上海社会科学院部门经济研究所杨建文副所长主持。围绕“水资源与城市可持续发展”这一话题，代表们各抒已见，就共同关心的水资源管理、水务发展等问题进行了深入交流。其中，既有原国际水利协会主席麦克尔·卢斯为代表的海内外该领域专家学者的观点，也有来自政府部门的声音，比如上海水务局、上海城市投资发展研究部的负责人也参与了讨论，从执行部门的实践角度出发，寻求水资源利用过程中的制度和政策途径。
一、水资源的行业管理诌议
没有水务业的可持续发展就没有经济的可持续发展。如果水务设施的运作、修护、更新所需资源消耗不能得到回报，水务业也就无法维持。
首先，水资源要有整体规划，水供给的同时需要较为详细的需求预测。随着技术的改进，英国部分地区采用水的过滤膜技术进行小规模的试验，以解决当地的问题，处理废水污染，重新利用水资源。与会的麦克尔·卢斯还提出要构建较为详细的综合水资源处理系统，从中央集聚系统转向分散的小型水处理系统。他认为，高效率的水务要求政策、治理和调配相互分离。无论是中央还是地方，政策由政府部门制定，政府官员接受过培训而且在政策制定方面很有经验，但是没有好操作的管理能力。所以,高效率的操作要求执行部门同政府部门分离，雇用能干的管理人员执行操作。他还提出了“许可与合同制”，即无论是公有还是私有的水务企业，应该根据不同时期不同的业绩授予许可证明或者签署合同。
二、上海水资源管理与水务发展的战略分析
上海水资源呈现三大特征：属于平原感潮河网、深受流域的资源配置和环境的影响、人工干预明显。作为水质型缺水的城市，上海的供水质量与其他国际大都市比较差距较大。随着社会主义新郊区建设和城市化的开展，上海的郊区供水也遇到严重的供需矛盾。如何适应上海作为国际经济、金融、贸易和航运中心之一的建设要求，水作为重要的环境要素和战略资源，将对今后上海的经济社会发展起到十分重要的作用。上海水务部门的相关负责人，就上海水资源的管理现状，水功能区划、水资源配置、供水发展、节水战略、污水治理、水环境治理等水务发展战略进行了详细阐述。他指出，2010年上海将基本形成节水型社会的框架，目前已经建立了六大主要的控制指标。他还介绍了加强节水型社会建设的主要内容和措施。
为了推进上海节水型社会的建设，有与会学者认为，关键是要充分发挥经济杠杆的有效作用，给予用户节水的压力和动力，通过政策创新来激励节约用水的行为。（1）进一步改革水价政策，要细分水价，并按照多用水多付费的原则，逐步实行“阶梯式”水价收费制度，形成科学合理的水价体系，以有效抑制水资源的浪费。（2）运用政府担保、财政贴息、低息贷款、财政补贴等财政政策手段，支持节水技术的使用与推广，以提高城市水利用效率。（3）加快调整和优化产业结构，尽快出台有利于水资源保护和节约的产业导向政策，实施必要的激励政策和措施，以培育和发展节水型产业。（4）优化管理，以构建用水管理新机制。要调整和健全节水管理组织机构，加大取水许可、计划用水的管理力度，实行计划用水和定额用水相结合的管理方式，建立节水产品市场准入制度，试行用水权交易，通过经济手段实现水资源合理配置。
三、他山之石：英国水务改革与经济监管制度
英国的经济监管主要是三个方面：结构监管、价格监管、交易监管。
其中结构监管主要是指构造市场结构、形成适度竞争的市场格局、选择市场主体，确定市场主体的责权利等。可以采取以下一些措施，1、用法律明确供水承担者（Undertaker）的权利和义务；2、用许可证制度授权供水承担者；3、最大限度的引入竞争机制，完善竞争制度安排，如比较竞争（价格监管）、合同外包、接管授权、跨区供水、服务竞争、重组购并（交易监管）等。
价格监管的目的在于促使良好管理的水司能够对提供达标服务进行融资，为每一水司提高运营和服务绩效提供激励，采用高效和透明的程序实施价格审核与服务监测。主要方法有：考虑给与基于有效管制资产基础（RAB）之上的资本回报，要求提供以满足增长的质量与义务的详细地投资计划等。强调利用计量经济模型来评价比较效率，平衡投资激励与用户利益（利益滞留）、平衡供需等。
交易监管则是为了降低交易成本、鼓励更高层次的竞争和资源配置，降低供水经营者的主营业务的风险、保护公众利益。主要内容包括：在资本市场上获得资金；资产所有权与经营权严格分离，所有权可以全球交易，但不得影响资产的主营业务和公共利益；调节资本杠杆，使供水企业获得资金。
