2006-09-05
今日江河信息导读：1、环保总局：全国43个城市空气质量劣于三级
2、“十一五”期间中国有望“规模化利用”海水资源
3、节能应纳入政府采购范围
4、2006绿色中国年度人物评选启动 公开征集候选人
5、环保工商部门将开展"中国环境标志打假"行动
6、河北沽源两起开垦草原案相关责任人被处罚
7、全国城考:178个市生活污水集中处理率竟为0
8、三江源：典型退化草地植被恢复试验成功
9、微山湖上游污水下泄 ３００万斤鱼遭殃
10、海南严控废水和二氧化硫排放
11、山西长治县小化工厂死灰复燃:污水过处庄稼弯腰
12、今冬不及时补水 白洋淀有可能面临干淀
13、评论：20年的恶臭熏不着官员鼻子?
14、为什么环保局长为污染掩饰开脱？
15、解读环境污染治理的“广东拐点”
1、环保总局：全国43个城市空气质量劣于三级
来源：新华网2006年09月04日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-04/205010918413.shtml
9月4日，国家环保总局公布2005年度全国城市环境综合整治定量考核(以下简称“城考”)结果，同时发布《2005年国家城市环境管理和综合整治年度报告》(以下简称《年度报告》)。对全国509个城市的考核结果显示，全国城市环境质量优于二级的城市比例增加了12.6个百分点，劣于三级的城市比例减少了9.9个百分点，城市饮用水源水质达标率比上年提高了0.95个百分点，城市环境管理与综合整治总体上取得了较好的成绩。成都、富阳、宝鸡、桂林、胶南、莱西、日照、蓬莱、潍坊等9个城市获得了国家环境保护模范城市称号。但内蒙乌海、云南昭通、广西河池、甘肃陇南、江西萍乡、陕西商洛等6城市有5项以上“城考”指标在全国地级城市中排名居后，被列为全国城市环境综合整治工作较差的城市。
《年度报告》显示，在城市经济持续高速增长的情况下，城市环境保护工作受到了多数城市政府的重视，环保投入进一步增加，城市环境基础设施建设水平进一步提高。城市产业结构和能源结构进一步优化，城市综合防治污染的能力进一步提高。全国城市水环境质量和声环境质量总体上有所改善，一些城市的空气环境质量得到不同程度的改善。
全国城市水域功能区水质达标率比上年提高了3.70个百分点；工业固体废物处置利用率比上年提高了3.21百分点；城市生活污水集中处理率大于60%的城市数比上年提高了11.4个百分点，生活污水集中处理率为0的城市数比上年减少了16个；全国生活垃圾无害化处理率比上年提高了2.36个百分点，生活垃圾无害化处理率大于80%的城市数比上年提高了3.34个百分点，垃圾无害化处理率为0的城市比上年减少了30个；山东、江苏等省的城市基本消除了污水处理率为0和垃圾处理率为0的现象。
《年度报告》显示，全国509个“城考”城市中，国家环保重点城市 “城考”得分大多在省内排序位列前茅。2005年，国家环保重点城市环境保护投资指数平均为2.21%，危险废物集中处理率、城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率平均分别达到85.32%、52.33%和81.16%，与2004年相比分别提高了13.65个百分点、5.81个百分点和2.38个百分点。
2005年国家环保重点城市中可吸入颗粒物年日均值浓度最低(质量最好)的10个城市分别是：桂林、海口、珠海、北海、汕头、日照、烟台、厦门、深圳和克拉玛依；二氧化硫年日均值浓度年日均值浓度最低(质量最好)的10个城市分别是北海、海口、齐齐哈尔、福州、芜湖、合肥、珠海、汕头、日照和深圳；与上一年相比，锦州、本溪、抚顺、株洲、攀枝花、长治、宜昌、洛阳、济南等城市可吸入颗粒物浓度明显降低；金昌、宜宾、宜昌、三门峡、阳泉、大同、焦作、临汾、洛阳等城市二氧化硫浓度明显降低；城市生活污水集中处理率明显提高的城市有：德阳、马鞍山、锦州等；生活垃圾无害化处理率明显提高的城市有泸州、渭南、西宁等；危险废物集中处理水平提高较快的城市有常德、邯郸、柳州等。
《年度报告》同时显示，目前全国城市的环境问题仍然相当突出。
一是全国城市的空气污染问题突出。44.9%的城市环境空气质量超过国家二级标准，其中有43个城市环境空气质量劣于国家三级标准(名单见附件1)。山西、宁夏、陕西等省区城市空气质量超标的城市较多，国家环保重点城市中空气质量劣于三级的7个城市是：山西大同、阳泉、临汾；四川宜宾；甘肃兰州、金昌；新疆乌鲁木齐。
二是全国城市的环境基础设施建设问题突出。全国城市生活污水集中处理率平均为29.44%，城市生活污水集中处理率为0的城市有178个，占“城考”城市总数34.84%；生活垃圾无害化处理率平均为59.71%(实际真正符合无害化处理要求的不足20%)，生活垃圾无害化处理率为0的城市有130个，占“城考”城市总数25.59%；地级以上城市(含)危险废物集中处理率(特指建成医疗废物集中处置装置)为0的城市有80个。
三是一些城市工业企业废水排放达标率、主要工业物排放达标率还很低。全国部分“城考”单项指标最低的城市名单见附件2 。
国家环保总局有关负责人指出，从2005年全国“城考”结果看，要实现“十一五”国家城市环境保护工作目标即“全国设市城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%，城市的环境质量得到改善”仍有相当大的难度。国家环保总局将继续在更大范围深入推行“城考”制度，进一步强调城市政府对环境质量负责，发挥政府的主导作用，建立起“城市政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，公众积极参与”的“城考”管理体制；要将“城考”与地方政府环境目标责任制和责任追究制度紧密结合起来，纳入党政一把手政绩考核；要加强“城考”的制度化建设，规范基础性工作，严禁弄虚作假；要将“城考”结果在媒体上公示，增加市民对“城考”工作的知情权和参与程度。“抓两头，带中间”是“十一五”我国城市环境管理工作的基本原则。对“城考”特别落后的城市每年都要进行媒体曝光，确保用好“城考”这个抓手，从不同角度、不同层次，促进全国城市环境管理工作再上新台阶。
他强调，为确保实现国务院确定的“十一五”城市环境保护工作目标，各城市政府要增加环保投入，加快城市污水处理设施建设步伐，加强和完善污水处理配套管网系统，提高城市污水处理率和污水再生利用率；要加快城市生活垃圾和危险废物集中处置设施建设步伐，加强对城市污水厂污泥、垃圾场渗滤液的处理，提高综合利用率和危险废物安全处置率；要积极推进市场化运行机制，提高城市环境基础设施建设和运营水平，提高污染物处理达标率；要加大对城市环境基础设施的环境监管力度，确保城市环境基础设施的正常运行。同时要认真解决与群众日常生活关系密切、群众反映集中的城市环境问题如噪声、扬尘、机动车尾气、餐饮业等污染，提高群众对城市环境的满意度。来源：环保总局网站
附件1：
全国43个城市空气质量劣于三级的城市名单(不含县)
省市区 城市名称
河北 邢台市、张家口市、承德市
山西 古交市、大同市、阳泉市、晋城市、高平市、朔州市、晋中市、介休市、运城市、永济市、忻州市、临汾市、侯马市、霍州市、吕梁市、孝义市
内蒙古 乌海市、巴彦淖尔市
湖北 恩施土家族苗族自治州
广西 河池市
四川 眉山市、宜宾市
贵州 凯里市、都匀市
云南 昭通市
陕西 兴平市、韩城市
甘肃 兰州市、金昌市、白银市、合作市
青海 格尔木市
宁夏 吴忠市、固原市、中卫市
新疆 乌鲁木齐市、吐鲁番市、阿图什市、喀什市、和田市
其中：城市空气质量劣于三级的国家环保重点城市有7个：大同、阳泉、临汾、宜宾、兰州、金昌、乌鲁木齐。
附件2
部分“城考”单项指标最低的城市名单
一些城市主要工业物排放达标率很低。全国509个城考城市中，工业企业废水排放达标率最低的城市有：二连浩特(内蒙)、拉萨(西藏)、喀什(新疆)、米泉(新疆)、陇南(甘肃)、阿克苏(新疆)、巴彦淖尔(内蒙)、南阳(河南)、阿勒泰(新疆)、阜康(新疆)；
工业二氧化硫排放达标率最低的城市有：北安(黑龙江)、二连浩特(内蒙)、华阴(陕西)、陇南(甘肃)、潞西(云南)、瑞丽(云南)、图们(吉林)、达州(四川)、榆林(陕西)、乌海(内蒙)；
工业烟尘排放达标率最低的城市有：二连浩特(内蒙)、陇南(甘肃)、铜仁(贵州)、兴义(贵州)、和田(新疆)、商洛(陕西)、都匀(贵州)、博乐(新疆)、乌海(内蒙)、开远(云南)；工业粉尘排放达标率为0的城市有26个。
全国城市生活污水集中处理率为0的城市有178个，生活垃圾无害化处理率为0的城市有130个，地级以上城市(含)危险废物集中处理率(特指建成医疗废物集中处置装置)为0的城市有80个。其中国家环保重点城市中环境基础设施较差的城市有：
金昌、曲靖、宜宾、九江、牡丹江、芜湖、北海等7个城市生活污水集中处理率为0。
本溪、抚顺、阳泉、临汾、大同、延安等6个城市的生活垃圾无害化处理率为0。
赤峰、金昌、锦州、南充、曲靖、渭南、宜宾、延安、枣庄等9个城市的危险废物集中处理率(特指建成医疗废物集中处置装置)为0。
2、“十一五”期间中国有望“规模化利用”海水资源
来源：新华网 2006年09月05日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-09/05/content_5049985.htm
新华网北京９月４日电（记者李斌、王娅妮）国家海洋局局长孙志辉在４日召开的全国海洋科技大会上表示，“十一五”期间，中国将以突破海水淡化关键技术为重点，尽快实现海水资源的规模化利用。
孙志辉说，中国的海水利用特别是海水淡化工作经过４０余年的发展，已经具备了比较成熟的技术储备和产业化基础。但由于种种原因，目前还没有达到规模化应用的水平，淡化水成本仍偏高。
“十一五”期间，中国将组织编制沿海省（区、市）海水利用专项规划，积极开展海水利用示范城市、示范海岛和示范区创建活动，建立国家级海水利用技术研发基地。同时加快开发５万吨／日低温多效蒸馏海水淡化、单套１万吨／日反渗透海水淡化示范工程，发展１０万吨级海水循环冷却成套技术与装备和海水预处理技术，增强海水资源利用装备和产品的自主创新能力。逐步建立健全海水利用标准体系、评估体系和质量监督体系，提高海水利用的产业化发展水平。
海水综合利用是一项具有广阔发展前景的朝阳产业。目前，全世界已有１２０多个国家在进行海水淡化与综合利用，海水淡化日产量约３７５０万立方米，解决了１亿多人的供水问题。
近十年来，中国在海水淡化和综合利用方面也取得一定成效。自主设计、制造完成了３０００吨级低温多效蒸馏和５０００吨级膜法反渗透海水淡化装置，以及１４０００吨级海水循环冷却示范工程，海水提镁、提溴、提钾技术也得到应用。（完）
3、节能应纳入政府采购范围
来源：人民网－《人民日报海外版》2006年09月05日
http://env.people.com.cn/GB/4779171.html
● 政府采购可以体现政策倾向
● 节能应成宏观调控重要目标
● 加快节能产品认证以供选择
● 实行集中采购试行协议供货
政府采购是社会总需求的一个组成部分，它对社会经济的流通、生产、分配和消费环节均有重要影响。这个制度的建立和发展，直接反映政府介入社会经济的规模和深度，也反映着公共财政在经济生活和社会生活中的地位。政府采购客观上对于不同的产品和行业有一定的选择余地，可以据此体现不同的政策倾向。于是市场化国家政府通常把环境保护、生态平衡、资源节约与合理开发利用等特定政策目标纳入政府采购的通盘考虑。在我国，随着国民经济和社会的快速发展，能源和环保问题日益突出，节能已成为国家未来中长期确保融资安全、改善环境质量、实现社会经济长期可持续发展的一个重大战略问题。这就从客观上决定了节能更应当成为我国宏观调控的一个重要政策目标，也应当将节能纳入政府采购范围。
面对未来巨大的政府采购规模和节能潜力，如能通过正确的政策和措施将二者加以结合，必将大大地推进我国节能事业的发展。如何运用政府采购这一重要政策工具促进节能？
加大节能产品认证力度，这是做好节能政府采购工作的前提和基础。所谓节能产品是指符合与该种产品有关的质量、安全等方面的标准要求，在社会使用中与同类产品或完成相同功能的产品相比，它的效率或能耗指标相当于国际先进水平或达到接近国际水平的国内先进水平。根据有关规定，我国于１９９８年１１月正式推出了节能产品认证制度，经过几年努力，已确定了２１种产品为节能产品。但总体看我国节能认证工作刚刚开始，参与节能产品认证的品种太少。因此，我国今后必须加大节能产品认证工作的力度，扩大产品品种范围，为规范节能产品市场和纳入政府采购做好技术准备。
积极稳妥地推进节能政府采购工作。国务院办公厅２００４年３０号文件明确要求“要将节能产品纳入政府采购目录”。根据此项精神，需要尽快启动节能政府采购。鉴于节能产品的广泛性和复杂性以及节能政府采购是一项全新的工作，应该实行“先易后难，逐步推进”的原则。首先，中央政府机构要率先垂范，同时要选择部分地方，从明年开始就要着手进行节能政府采购试点，以后随着条件的成熟再逐步扩大到全国所有地方。其次，节能政府采购一开始不宜范围太宽，先选择那些社会需求量大、节能效益显著的产品纳入政府采购范围，以后再逐步拓宽范围。
节能政府采购要实行集中采购模式。政府采购既包括集中采购，又包括分散采购，但节能政府采购只能选择前者而不是后者。因为集中采购是以采购产品目录为标准，分散采购是以目录以外的采购限额为标准，而研究节能政府采购的实质恰恰是应该将那些节能产品纳入政府采购的目录，以强制实行。
试行节能产品的协议供货制度。所谓协议供货制度是指通过一次招标为有共同需求的各单位确定中标供应商和中标产品，并在一定时间期限内，有此需求的单位直接向中标供应商采购。这种采购方法已成为国际潮流，国外称为“长期供货合同”或者“协议合同”，我国叫作“协议供货制度”。从２００２年在中央单位试行，目前被地方广泛使用，它既有利于选择合适的产品和价格，也有利于提高政府采购效率。因此，节能政府采购也可以试行这种办法。在具体实施时，可考虑把节能产品的中标价格作为最高限价，为解决协议期内价格变化问题，采购单位要在竞争基础上，就价格进行再谈判，确定具体中标产品。
（作者为财政部财政科学研究所副所长）
4、2006绿色中国年度人物评选启动 公开征集候选人
来源：人民网环保频道 2006年09月05日
http://env.people.com.cn/GB/4780967.html
人民网北京9月5日讯 记者扎西报道：记者从中国环境文化促进会获悉，2006年“绿色中国年度人物奖”于9月5日启动，即日起向社会各界公开征集候选人。
“绿色中国年度人物奖”是我国首个由政府颁发的环保人物大奖，得到了联合国环境规划署的特别支持。这个奖将评选出十位本年度为环保事业做出杰出贡献的公务员、企业家、学者、新闻从业者、非政府组织负责人、学生、市民、工人、农民等各界人士，以鼓励公众为落实科学发展观、建设绿色中国而继续奋斗。
本次评选活动将从9月5日开始，至12月2日结束。评选分为，“公开提名”、“候选人公示”、“候选人评选”、“颁奖”几个阶段。“公开提名”阶段为9月5日—10月20日，所有候选者均产生于群众提名，公众可以通过网页、电子邮件、信函等方式提名；“候选人公示”将于10月21日—10月30日进行，组委会将对所有被提名人的资格按评选办法进行甄别，凡符合要求的被提名人都将在网上公示一周，在公示期间如有群众举报哪位被提名人不符合评选要求的，经组委会核实后，将取消候选资格；“候选人评选”阶段从10月31日至11月25日，在这个阶段，组委会将全部候选人在网上公布，通过网民投票、委托专业调查机构调查、评委评选三结合的方式，最终评出“2006绿色中国年度人物”获奖者。12月2日，评选活动组委会将在首都北京举行隆重的颁奖仪式，为获奖者颁奖。
“2006绿色中国年度人物”的评选活动在“公众参与”原则上更进了一步。除了上届的海选提名、专家评选和民意测验三道程序之外，本次评选活动还专门向全国征集10名“公众评委”。公众评委的选拔标准没有任何职业、地域和年龄的限制，入选者将代表全国公众，在颁奖现场和全国电视观众面前向获奖者提出“质询”，进行深度对话。
此次评选活动在评选标准上，强调了“年度”概念，候选者必须在本年度参与了某个重大事件或引起社会广泛关注。同时提供6大提名关键词供参考：民间行动（专注于环保的民间组织和公民）；公共服务（为环保作出特殊贡献的基层公务员）；企业责任（实践循环经济理念或热心环保公益的企业家）；学术精神（在可持续发展理论研究领域做出重大贡献或积极投身环保实践的学者）；大众传播（通过媒体传播绿色理念造成巨大影响的媒体从业者和业外人士）；艺术创新（创造杰出环保艺术作品、建立新艺术新审美标准的艺术家）。
此次评选活动组委会负责人表示，本届评选活动将继续秉承“科学、透明、公平”原则进行，接受全社会的监督。关于提名和评选的详细情况，可以在以下网站上浏览：
评选官方网站：http://www.greenchinese.net
人民网http://www.people.com.cn
新浪网http://www.sina.com.cn
国家环保总局网http://www.zhb.gov.cn
中国环境文化促进会网http://www.tt65.net
组委会办公室信箱：a0826@126.com
组委会办公室电话：010-67115692
组委会办公室通讯地址：北京市崇文区广渠门内大街16号环境大厦806室。
邮 编：100062
5、环保工商部门将开展"中国环境标志打假"行动
来源：人民网－《人民日报》2006年09月05日
http://env.people.com.cn/GB/4779020.html
国家环保总局环境认证中心近期接到举报后调查发现，江苏、上海、北京等地一些企业存在假冒中国环境标志标识的违法行为，家装板材行业尤为突出。为此，中国环境标志产品认证委员会、国家环保总局环境认证中心今天宣布：将会同各地工商、质检等部门，在全国开展打击假冒中国环境标志标识产品的行动，为消费者营造良好的绿色消费环境。
据调查，全国８０００多家木地板生产企业，只有３００多家通过中国环境标志认证，可以使用“绿色十环”标识。但在巨大经济利益驱动下，建材装修产品成为假冒中国环境标志认证产品的“重灾区”。（刘毅）
6、河北沽源两起开垦草原案相关责任人被处罚
来源：中国新闻网2006年09月04日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-04/22329933421s.shtml
中新网9月4日电 中国农业部近日通报了河北省沽源县两起开垦草原案件的查处情况。
2006年2月28日，人民日报刊登题为《非法开垦原始草原 京津生态屏障受损》的文章，反映河北省沽源县发生两起开垦草原破坏生态环境的案件，引起了媒体高度关注和社会强烈反响。为切实加强草原保护，在河北省草原监理机构先期调查的基础上，农业部派出联合调查组对此案件进行了进一步调查核实。经调查，河北省沽源县确实存在开垦草原的问题
为此，农业部根据《草原法》规定，提出了处理意见并发函商请河北省人民政府办公厅对这两起案件进行严肃查处。河北省人民政府及有关部门对此高度重视，做出了认真处理。
一、案件基本情况
案件一：2004年12月，北京金运淀粉糖有限公司法人代表王希波向河北省沽源县平定堡镇温铁炉村村委会承包2000亩人工草场，承包年限为30年。2005年5月，王希波通过平定堡镇政府向县畜牧水产局提出对承包的草场进行人工改良的申请，县畜牧水产局批复同意改良其中的1500亩草场，用于种植多年生牧草。而王希波未按批复要求，于2005年5月借改良草场之名，对其承包的草原进行开垦，种植胡麻、纤用亚麻、菜籽等经济作物，共计开垦草原1650亩，对当地草原生态环境造成极大破坏。
案件二：2004年5月，沽源县平定堡镇温铁炉村村民郭振林以租赁国有土地的形式获得富成河牧场6000余亩草原50年使用权。2005年4月，沽源县国土资源局为解决该县公路建设占用耕地占补平衡指标问题，违反《土地管理法》、《草原法》有关规定，向县政府申请在富成河牧场区域内开垦1500亩“未利用地”(在沽源县1997—2010年土地利用总体规划中该宗地为牧草地)。沽源县政府及县畜牧水产局未核实清楚有关情况，即同意了沽源县国土资源局的申请。沽源县国土资源局在获得县政府批准后，经与郭振林协商，于2005年5月以占补平衡名义开垦草原1500亩，种植了胡麻、莜麦、菜籽等农作物。郭振林随之也实施了开垦行为。共计实际开垦草原面积多达2758亩。
二、处理情况
在查证属实的基础上，农业部根据《草原法》规定，提出对沽源县国土资源局实施耕地占补平衡项目的合法性进行核实，完善富成河牧场与郭振林之间的承包手续，加强草原使用权和承包经营权证书的登记、发证、管理工作，限期恢复草原植被以及追究相关人员责任的处理意见，并发函商请河北省人民政府办公厅对这两起案件进行严肃查处。
河北省人民政府办公厅接函后高度重视，宋恩华副省长做了专门批示，河北省畜牧兽医局、张家口市农工委等有关部门组成联合督导组，就我部处理意见的落实情况进行督办。沽源县县委、县政府对存在的问题进行了认真核实认定，并予以严肃处理：
第一，对实施耕地占补平衡项目所开垦的草原及其他开垦的草原恢复草原植被。根据沽源县政府《关于<恢复县食品公司富成河牧场、平定堡镇温铁炉村已开垦草原植被的恢复方案(代作业设计)> 的批复》，共恢复草原4583亩。目前草原植被恢复工作全部完成，成苗情况良好。
第二，对富成河牧场与温铁炉村的边界进行进一步的核实界定，明确了该牧场的四至界限；将《国有土地使用证》换为《草原承包经营权证》，责成富成河牧场与郭振林重新签订草原承包合同，进一步明确了双方的权利义务；对郭振林处以罚款12万元，追缴草原植被恢复储备金56610元，用于草原植被恢复。
第三，解除王希波的草场承包合同，并对其处以7500元罚款的行政处罚，追缴其承包费84150元、草场植被恢复储备金54000元。
第四，对造成违法开垦事件的有关责任人员追究相应的责任。对沽源县国土资源局副局长曲广袆和直接责任人刘永富给予行政警告处分；对沽源县畜牧水产局局长李秀荃、副局长倪尚河，县国土资源局局长崔向勇、副局长曲广袆分别给予党内警告处分；对沽源县畜牧水产局草原站站长郭建明给予党内严重警告处分。
第五，进一步完善草原承包经营责任制。对草原使用权和承包经营权证书予以规范，纠正主体不符、四至界限不明等问题，加强草原使用权和承包经营权的登记、发证和管理工作。
农业部的通报强调，草原是国土的主体和陆地生态系统的主体，是中国面积最大的绿色生态屏障，是畜牧业发展的重要物质基础和农牧民赖以生存的基本生产资料。《草原法》明确规定禁止开垦草原，同时规定草原承包经营权受法律保护。各级草原行政主管部门和草原监理机构要从牢固树立和认真落实科学发展观、全面推进依法行政和全面贯彻中共十六届五中全会精神的高度，充分认识草原地位的重要性和草原保护建设工作的紧迫性，深刻总结这两起开垦草原案件的经验教训，严厉打击各种破坏草原的违法行为，进一步推进和完善草原承包经营责任制工作，切实加强对草原的保护建设，维护好农牧民的合法权益，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出新的贡献。
7、全国城考:178个市生活污水集中处理率竟为0
来源：《法制日报》2006年09月05日
http://env.people.com.cn/GB/4779753.html
大同、阳泉、临汾、宜宾、兰州、金昌、乌鲁木齐7城市空气污染最重。国家环保总局今日发布2005年度全国城市环境综合整治定量考核(以下简称“城考”)结果显示，在考核的509个城市中，有178个城市生活污水集中处理率为0。国家环保总局有关负责人称，未来“城考”将与地方政府环境目标责任制和责任追究制度紧密结合起来，纳入党政一把手政绩考核。
据国家环保总局有关负责人介绍，对全国509个城市的考核结果显示，全国城市环境质量优于二级的城市比例增加了12.6个百分点，劣于三级的城市比例减少了9.9个百分点，城市饮用水源水质达标率比上年提高了0.95个百分点。但是内蒙乌海、云南昭通、广西河池、甘肃陇南、江西萍乡、陕西商洛6城市有5项以上“城考”指标在全国地级城市中排名居后，被列为全国城市环境综合整治工作较差的城市。
国家环保总局有关负责人认为，从2005年全国“城考”结果看，要实现“十一五”国家城市环境保护工作目标即“全国设市城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%，城市的环境质量得到改善”仍有相当大的难度。
8、三江源：典型退化草地植被恢复试验成功
来源：人民网－《人民日报》 2006年09月05日
http://env.people.com.cn/GB/4780039.html
中科院西北高原生物研究所日前披露，由该所和青海省畜牧兽医科学院等单位共同参与科研的国家科技攻关课题《三江源区典型退化草地的植被恢复试验和新技术研究》已通过科技部验收。
据介绍，科研人员根据三江源地区轻度退化草地、中度退化草地和重度退化黑土滩的植物群落特征和土壤条件，在典型高寒草甸退化草地上建立各类植被恢复试验示范区，根据测土配肥和不同退化植被恢复的原则，进行了新型绿色植物生长调节剂、光合促进剂、抗逆促壮剂和化肥配伍等配套新技术的应用试验和示范。
专家组通过现场估测，认为新型绿色植物生长调节复合剂等新技术在牧草上的应用效果显著，最佳配套应用技术的使用使退化草地植被盖度提高了３５％—４５％，牧草的产草量增加了２５％，轻、中度退化草地优良牧草比例可提高１０％左右。（郅振璞 龙腾飞）
9、微山湖上游污水下泄 ３００万斤鱼遭殃
来源：人民网－《人民日报》2006年09月05日
http://env.people.com.cn/GB/4779022.html
山东省微山湖近日遭受严重污染。渔民反映，因上游工厂排放的污水下泄，微山县南阳镇的南阳村、顺河村等地养殖的３００多万斤鱼全部死光。图为渔民面对损失苦不堪言。
10、海南严控废水和二氧化硫排放
来源：海南新闻网-海南日报2006年09月05日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-05/073910922353.shtml
本报海口9月4日讯 (记者侯小健 中国环境报记者陈祖洪) 省政府近日与国家环保总局签订“十一五”水污染物总量控制责任书及二氧化硫总量削减责任书，明确提出了污染防治目标：“十一五”期间，海南废水污染物COD(化学需氧量)排放总量控制在9.5万吨，二氧化硫排放总量控制在2.2万吨。凡水污染物不能达标的企业将一律停产治理。
省政府在责任书中承诺：省政府将统筹协调、综合治理、突出重点、防治结合，全
面推进水污染防治工作。据悉，到2010年底，全省COD排放总量目标控制在9.5万吨，在2005年的基础上保持不变。
省政府还承诺，至2010年，全省二氧化硫排放总量控制在2.2万吨，其中火电行业二氧化硫排放量不超过1.6万吨。采取有效措施，对列入国家发改委关停小火电机组名录和核准新建项目要求关停的小火电机组，将按期关停，所有火电厂必须安装烟气污染物在线自动监测装置，确保正常运行，并与环保部门联网。同时，加强对钢铁、有色金属、化工和水泥等行业的污染治理监管力度，确保全省二氧化硫稳定达标排放。
省委常委、副省长于迅表示，我省将严格按责任书上的各项要求，层层量化分解指标，层层落实责任，确保污染防治目标的实现，确保海南一流生态环境质量，实现经济、社会与环境协调发展。
据了解，废水中的COD和空气中的二氧化硫是我国目前突出的两大污染物。
11、山西长治县小化工厂死灰复燃:污水过处庄稼弯腰
来源：山西日报2006年09月05日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-05/044810922553.shtml
本报讯 (记者张隽波) “快来我们村看看吧，这里的庄稼全被污水害死了！”9月2日，接群众的热线举报，“三晋环保行”记者团一行在长治县苏店镇东贾村、东庄村和东和乡中和村，查获了3家违法生产的小化工厂。
土小企业生产二硫化碳工艺早在10年前就被国务院明令取缔，但在长治县的这几个村庄，记者穿过崎岖的田间小道，在玉米地掩盖的农田深处，发现了这些污染企业。一下车
，一股刺鼻的硫磺气味扑面而来，不少硫磺随意抛洒在工厂院内，大量的含硫的冷却水没有经过任何处理直接排放到周围的农田，记者看到，只要被污水淹过的庄稼，长势良好的玉米、豆苗等农作物全部发蔫、发黄并弯下了腰。
省环保局有关工作人员告诉记者，这种小作坊式的小工厂工艺落后，设备简单，环保根本没法达标。该县环保局当即要求这些企业马上停产，同时对现有废水、废渣按环保要求进行无害化处理。该县副县长王明德也表示，县政府曾多次对该县不符合要求的小化工厂进行过处罚，但时至今日还有部分企业没有按要求执行，从现在开始，县政府将组织相关部门对这些企业进行断电，保证在9月底前完成对这些企业的治理，同时根据环保法的要求，将设备拆除，对污染物做无害化处理，恢复地容地貌。
12、今冬不及时补水 白洋淀有可能面临干淀
来源：法制晚报2006年9月5日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=156594
据《燕赵都市报》报道，水位6.5米、总蓄水量0.5亿立方米是白洋淀的生命临界线，而其现状是水位6.82米、总蓄水量0.75亿立方米，真是岌岌可危。
河北省水利专家魏智敏称，如果今冬不为白洋淀补水，被称做“华北之肾”的白洋淀将面临干淀。
鉴于海河流域水资源不足的现状，魏智敏建议：今冬只能跨流域调水，从山东引黄河流域的水滋润“华北之肾”。
据悉，白洋淀水位达到8.4米才能满足水环境功能区划的要求，但由于水源不足，白洋淀水位常年偏低。
今年汛期，河北省降雨频次多但量却不多，降水比常年偏少19%。“河道没有来水，汛期补给白洋淀的那些降雨都被蒸发、渗漏了。”谈到白洋淀的“水家底儿”，魏智敏忧心如焚：“如果今冬不补水，到不了明年，水位一旦低于6.5米必然干淀。”
13、评论：20年的恶臭熏不着官员鼻子?
来源：东方网2006年09月05日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-05/08539938510s.shtml
河水由于污染而变得乌黑，河道破烂不堪，水面上漂满垃圾，刺鼻的臭气袭来，令人作呕，河面已经完全变成了垃圾场，连河边杂草的叶片上也挂满了垃圾。20年来，北京二道沟河岸周边的近两万居民整日生活在这恶臭的水边……在今年年初举行的市人代会上，人大代表提出了“综合治理二道沟河”的建议。市水务局已表示，二道沟明年还清于民，计划今年9月开工，明年上半年完成。（9月4日《北京晨报》）
强忍恶臭20年，这种折磨，真不知道近两万居民是怎么熬过来的。当如今大片的所谓“高尚小区”在城市里崛起，房产商大言不惭地宣称为富人建房，同一个城市里，同一片蓝天下，而且居然还是首善之区，那么多人却依然是如此的居住状况，真令人心寒！
当然，有关官员对此并非不知情，譬如市水务局在介绍中称，二道沟河道岸坡坍塌、破损，不但不能满足行洪要求，而且水质污染严重，两岸环境脏乱，严重影响了人们的生活。既然对现状也了然于胸，那么，长达20年，为什么就听之任之？
难道这条河的治理真如此之难，以至20年里居然就无法可想无计可施？然而，从九个月的治理就能“还清于民”看，其实也并非是因为不可为，很大程度上是因为不作为！而正是这不作为，让两万居民饱受恶臭蚊蝇熏叮之苦长达20年之久！
令人不可思议的是，我们的城市每年都要制定计划，要为群众办多少件实事，实施多少项的“民心工程”，那么，为什么20年里这条臭河的治理就一直列不进去？
问题的症结，恐怕在于，相关部门的官员，并不在这“近两万居民”之中，因此，他们不必受这恶臭的熏扰，他们或者听到过汇报，甚至也实地考察过，但是，如果没有两万居民朝夕强忍的感受，当然就不可能有解决的迫切感。于是，一天天地拖，直至拖了20年！
2003年10月1日，陕西省13万民众受灾于洪水。在看望了灾民后，温家宝以唐代著名诗人白居易的诗句“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声。”告诫当地官员，要时时惦记着百姓的疾苦。当然，这样的为民情怀，还需要我们的官员，下到百姓中间感同身受之后，才有可能产生。譬如二道沟的恶臭，如果也能每天刮到官员的鼻子里，那么，“还清于民”，又何至于要等上20年？
14、为什么环保局长为污染掩饰开脱？
来源：中国新闻网2006年09月04日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-04/11009930957s.shtml
据新华社8月30日报道，山西省大同市的两级环保局两位副局长面对长年制造污染的企业，不是正视问题、采取措施，而是替企业掩饰，为自己开脱。一位说自己“到任不久，情况不清楚”，一位说“企业是试生产，仅仅生产了10多天。”报道分析认为，这些话“暴露了他们思想上的奇怪逻辑：其一，环保局领导不一定要掌握具体企业的排污情况；其二，污染问题要看到才算，看不到就没有。”“作为环保工作的主要责任人，替违法者开脱就是为自己执法中的失察、失职行为开脱……局长尚且如此，下属们的行为如何规范？环保形势怎能不严峻？”
“环保局长为污染掩饰开脱”并非是个别现象。类似现象发生在当前我国一些地方生态环境持续恶化、重大污染事故频发的背景下，具有典型意义。这再次说明，我们不是缺少有关环保的法律法规，而是这些法律在执行中被大打折扣，甚至正在沦为强制力、约束力较低的“软法”；由于种种原因，环保执法在一些地方业已陷入某种令人无可奈何的困局———说起来“高度重视”，做起来却轻描淡写甚至无足轻重，可执行可不执行。
目前，我国已经制定了9部环境保护法规、15部自然资源法规；批准和签署了51项多边国际环境条约、1600余件地方环境规章。但是，每年全国环境污染事故多达2万件，而最近8年中被追究刑事责任的仅为3起。不管多大的事故，往往最终一罚了之，鲜见有关官员被问责，相关责任人被处置，甚至违法者还能从污染环境的杀鸡取卵般的发展中获利，而守法者因治理环境反而增加了成本，导致“守法吃亏、违法占便宜”现象。
事关碧水蓝天和子孙后代生存权利的环保法律何以被漠视？肩负执法和监管职责的职能部门缘何为污染掩饰开脱？应该说，以GDP为中心的政绩考核“指挥棒”无疑是导致一些地方政府片面追求经济指标而忽视环境保护的根本原因。而作为环保法律的主要执行者，环保部门只是隶属于地方政府的一个职能部门，其执法行为有时不得不服从服务于“经济建设中心”和“经济发展大局”……
要想走出执法困局，仅靠不定期的“环保风暴”毕竟收效有限，必须痛下决心强化环境保护的执行力。其中重要一条，就是建立环保责任问责制度，对那些因玩忽职守、失职渎职甚至滥用职权而导致的污染事件，严格追究相关责任人的法律责任。不仅要对环境污染的制造者绝不手软，更要给各级地方政府套上严格的环保问责“紧箍咒”。否则，生态环境持续恶化的趋势不可能得到根本遏制，全面落实科学发展观、实现人与自然和谐相处的目标也很难实现。
有消息说，国家环保总局有关负责人表示，我国将实行更为严格的环境目标责任制和责任追究制度，将考核结果纳入各级政府干部政绩考核体系，对未完成任务、环境质量恶化、发生重大污染事件的责任人追究责任。而就在最近，环境监测失职渎职犯罪也引起了检察机关的高度重视，最高人民法院出台了惩治环境污染犯罪行为的司法解释。我们相信，在各方重视之下，“环保局长为污染掩饰开脱”的现象能越来越少。
15、解读环境污染治理的“广东拐点”
来源：新华网 2006-9-5
http://www.waterinfo.com.cn/ssyj-1/shutubaochi/200608300015.htm
（赵东辉 王攀）一组数据正在改变着人们对广东经济增长的印象：今年上半年，全国主要污染物二氧化硫、化学需氧量的排放总量不降反升，而广东在ＧＤＰ增长１４．４％的前提下，这两个数值分别比去年同期下降了２．９％、１．１％。
这是自"十五"以来，广东主要污染物排放总量首次出现下降，被环保专家视为"拐点"－－表明广东环境污染加剧的趋势初步得到遏制，环境质量正朝着稳定和转好的方向迈进。
对比"十一五"规划的环境指标，凸显 "广东拐点"的重要性：到２０１０年，全国主要污染物排放总量要减少１０％。要使这项约束性指标不变成"空头支票"，各地面临的形势十分严峻。
收紧环境"调控之手"
当一片片桑基鱼塘被厂房覆盖时，蓦然回首，人们发现珠江三角洲这块最先承载富裕梦想的热土，原本可以掬水而啜的一条条小溪流变黑变臭了，工业化引致的环境污染向广东人敲响了警钟。
一场广东历史上规模最大、历时最长的环境调研活动在２００３年初拉开了帷幕。经过５０多名环保专家的实地调查、反复论证，一年半以后，《珠江三角洲环境保护规划》由广东省人大审议批准实施。
作为我国第一个通过立法实施的区域性环保规划，这部５０多万字的规划从强化空间管制、发展循环经济、治理环境污染三方面着手，提出红线调控、绿线提升、蓝线建设三大战略，促进珠江三角洲重现碧水蓝天净土。
环境的"调控之手"越收越紧，近五年来，有关韩江流域水质保护、城市垃圾管理、固体废物污染防治等１０多部地方性法规陆续出台，一批高污染项目被拒之门外，仅今年上半年，环保部门在审批中就否定了２６个项目，占审理建设项目总数的近十分之一。
和一些欠发达地区盲目招商引资不同的是，广东通过在粤北山区、东西两翼建立产业转移园区，对珠江三角洲的转移企业实施产业升级、技术改造，并在园区内实行统一规划统一治污统一监控，有效地防止企业转移变成"污染转移"。
斩断"三高"链条
长期以来，由高增长带来的高能耗、高污染，被认为是经济发展应该付出的代价和成本。但一个假定的统计，让广东惊醒：从现在起到２０２０年，如果按照以前的增长方式实现人均ＧＤＰ再翻两番，仅消耗土地量就至少相当于深圳、珠海、东莞三市面积的总和，这显然是难以为继的。
作为资源禀赋较差、能源储量不足的省份，广东狠下决心斩向"三高"链条。大力淘汰落后工艺和生产能力，被视为减少污染物排放量的有效手段。近年来，广东关闭污染严重的小水泥、小火电等小型工业企业１６００家，而且还在两年内关闭所有５万千瓦以下的燃煤燃油火电机组。
今年７月，３５００名群众畅游珠江，显示了南粤人民保护母亲河决心和治理的明显成效。目前珠江流域各市编制污水处理专业规划和实施计划，万人以上镇正在建设污水处理厂，珠江流域已基本实现"三年不黑不臭"的阶段性目标。
全省一年降雨超过４成是酸雨，国土面积一半以上属酸雨控制区，霾天气、农作物减产，人类呼吸系统受侵袭，已成广东人的切肤之痛。削减"二氧化硫"的行动在各地铺开：越来越多的火电机组安装烟气脱硫设施，大力发展核电、风电、液化天然气，使煤、石油在能源供给中的比重逐步下降，一批重点项目加紧实施 "油改气"改造。
为解决偷放偷排、敷衍检查等弊端，广东对全省重点污染源开展在线实时检测，公布了９５家省控重点污染源排污情况。今年上半年，重点污染源排放达标率由去年同期的６８％上升到７２．７％。
激发环保"公众力量"
"当前公众环境意识已显著提高，只要引导得当，就会成为推动环保工作的重要力量。"国家环保总局局长周生贤在有关削减主要污染物排放总量的会议上说。
环保正变得与广东民众密不可分，珠江三角洲各市均设有污染事件有奖举报制度，而且处理率在９６％以上。广东省环保局还与电台联办"民声热线"，大大小小的环境问题正在成为社会关注、投诉的热点，群众提供线索、协助破案的热情高涨。
位于东莞市长安镇的福安纺织印染公司，在地下偷埋暗管，日偷排印染废水达２万多吨。当地群众不但举报了该公司的偷排事件，而且在举报信中还画图指明了暗管的具体位置，执法人员从而一举查获了该公司设置了两年的两条按暗管，并依法发出总额１１５５万元的排污费追缴单。
在一些环境案件中，群众还挺身而出，成为政府部门现场查处的领路人。深圳红光阳真空公司利用精心设计的活动变换管道，深夜偷排污水，举报人陪同执法人员一起埋伏、一起翻过围墙，在偷排企业来不及变换管道的情况下赶到了现场。
去年因违规排放镉废水酿成特大污染事件的韶关市冶炼厂，通过对全厂的污染处理系统进行升级改造，如今废水中主要污染物的排放浓度不到国家标准的一半，今年内他们还将建设废水深度处理系统，从而实现废水的"零排放"。
虽然环境污染治理的拐点已经显现，但广东的污染负荷较大，环保工作仍非常艰巨。可贵的是，广东已经迈出坚实的步伐。
