2007-03-05
三月五日江江河信息导读：
两会专送：
1、温家宝强调：要大力抓好节能降耗、保护环境
2、《水污染防治法》修改已列入国务院立法计划
3、小撒探会：六瓶长江水问计国家环保总局
地方信息：
4、黑龙江：投资千万 牡丹江实时监控水资源
5、气温高部分江河严重枯水 四川环境告急
6、辽宁呼吁：尽快建立流域生态补偿机制
重大水事：
7、黄奇帆：三峡库区工程促渝提升环保处理水平
8、新华网：长江中游水位持续回升
9、交通部启动应急预案防抗风暴潮 渤海出现三十八年来最强温带风暴潮
污染信息：
10、图：陕西蓝田8名儿童铅中毒 疑冶炼厂是祸首
气候变化：
11、如果失去冬天，春天还有什么意义？
12、政协委员称全球变暖说法系利益集团炒作
深度报道：
13、长江三峡翻坝公路之争:巨资修路将影响自然生态
14、怒江上的迷雾
环境时评：
15、朱永新：NGO发展需要更好的制度环境
16、黄金水道保护亟待立法
17、中国环保风暴风力疾 环评"控制闸"作用日益彰显
1、温家宝强调：要大力抓好节能降耗、保护环境
来源：人民网环保频道2007年03月05日
http://env.people.com.cn/GB/5438664.html
人民网北京3月5日讯 国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要大力抓好节能降耗、保护环境。
今年在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作：一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。
二是坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。
三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。
四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。
五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。
六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。
七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。
八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。（据人民网直播整理报道）
2、《水污染防治法》修改已列入国务院立法计划
来源：中国环境报2007年03月05日
http://env.people.com.cn/GB/5438985.html
全国人大环资委近日公布了十届全国人大四次会议主席团交付的环保议案的处理意见。这次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共78件，要求制定法律26部，修改法律9部。
全国人大环资委对修改《环境保护法》的议案进行了专题座谈论证；在《海岛保护法》、《自然保护区域法》等法律草案起草过程中，将草案征求意见稿分送有关提出议案的代表听取意见。
3件议案提出加快制定《海岛保护法》。环资委已经完成了《海岛保护法》草案起草，并于去年8月向全国人大常委会提出了制定《海岛保护法》的议案。
23件代表议案提出的5项立法项目，1项已经列入国务院立法计划，4项正由有关单位研究起草，建议条件成熟时列入全国人大常委会立法规划或计划。其中涉及修改《水污染防治法》的5件，涉及修改《大气污染防治法》的1件，涉及制定《土壤污染防治法》和农村土地、水污染防治法的两件，涉及修改《环境保护法》的12件。《水污染防治法》修改已经列入国务院立法计划；《大气污染防治法》修改、《土壤污染防治法》制定和《环境保护法》修改均已列入国务院或者有关主管部门的工作安排。
3、小撒探会：六瓶长江水问计国家环保总局
来源：中央电视台2007-3-5
http://www.h2o-china.com/news/46374.html
青海取水
小撒代表所有住在长江边的人问问题
“小撒探会”节目组带着这六瓶水来到了国家环保总局，把它们摆上了国家环保总局污染控制司樊元生司长的办公桌
撒贝宁亲赴长江取水
君住长江头，我住长江尾，日夜思君不见君，共饮一江水。
水环境保护是一件关系到千家万户和千秋万户的大事。在今年两会开幕第一天，“小撒探会”以一种特殊的方式关注这个话题。
两会前夕，小撒和同事们分别在长江沿岸的重庆、武汉、南京、芜湖和上海五个地点展开了一次取水活动。受节目组的委托，青海省玉树县仲达乡的昂班久老人也带着他的晚辈为“小撒探会”首先取到了第一瓶来自源头的长江水，松柏围桑、吟唱六字真言，他们以藏族人民最虔诚的方式祈求生命之水源远流长，生生不息。
唐古拉山顶的冰雪融化之后，经过了六千多公里的跋涉，在奔流入海的时候，它发生了什么样的变化呢？
本月1日，“小撒探会”节目组带着这六瓶水来到了国家环保总局，把它们摆上了国家环保总局污染控制司樊元生司长的办公桌。樊司长告诉小撒，长江水系在我们国家七大水系里头水环境质量还算是比较好的，劣五类的水只占11%，而这劣五类的11%主要集中在长江下游，这个问题也已经引起了党和政府的高度重视。
作为一个从小在长江边长大的人，小撒代表所有住在长江边的人问了一个问题，十年之后我们还能够喝上放心的长江水吗？樊司长乐观地表示，十年以后相信将来的水质肯定比现在还要好，起码在饮水上能够让老百姓喝上放心的水。
两会开幕当天，“小撒探会”节目组今天中午12点从全国政协十届五次会议大会提案组得到的最新消息，目前他们已收到直接针对水污染治理和水资源保护的提案19件。
共饮一江长江水，同在一片蓝天下。在今年的两会，相信这样的话题会引起代表委员的关注。
4、黑龙江：投资千万 牡丹江实时监控水资源
来源：黑龙江日报2007年3月5日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=168307
随着国家发改委、水利部联合审批的300万元专项资金到位，2月初，“牡丹江城市水资源实时监控与管理系统”第三期工程正式启动。目前该项目累计投资额已达到1400万元。有关部门正抓紧工作,以确保今年夏季主汛期到来时，城市水源地水质在线实时监控等4个信息化系统充分发挥作用。
作为全国13个城市水资源信息化管理试点城市之一,“牡丹江城市水资源实时监控与管理系统”于2004年底开始启动。经过为期两年的紧张建设,目前分布在城乡各地的72处雨量、水位自动观测点已经建成,城区26处自来水加压泵站监控系统运转稳定。
新建牡丹江城市水源地在线水质监测系统,可以使城区水源地常规项目24小时得到有效监控。水质污染自动监测是这套水质在线自动监测系统的核心部分,运用现代传感等多项技术,可以尽早发现水质的异常变化。
新建牡丹江市城区地下水、地表水用水大户在线管理系统,可以使城区22个自来水、地下水使用大户的日常用水情况得到有效监控。通过对用水大户实施在线管理,有利于减少城区水资源浪费、促进经济社会可持续发展。
新建城区水环境、水安全、水利设施视频监控系统,是在牡丹江流经市区流域,建成一个以无线宽带为接入方式的视频监控网络。根据用户地理位置现状,在市区堤防大坝、橡胶坝、水厂进水口、污水厂排污口等15个远端点安装视频装置,进行全天24小时监控。
5、气温高部分江河严重枯水 四川环境告急
来源：四川新闻网2007-3-5
http://www.h2o-china.com/news/46362.html
针对当前气温明显偏高及主要江河上中游河段出现严重枯水的现实，3月4日省环保局向各地环保局紧急下发了关于加强江河水污染监控的紧急通知。通知要求省内各市州环保局充分认识当前环境安全工作的重要性和紧迫性，高度警惕江河污染突发事件的发生。
省环保局有关负责人介绍，当前四川全省江河环境的形势非常严峻。受去年我省遭遇的百年大旱和去冬冬干的后续影响，全省去冬今春降雨偏少，气温明显偏高。主要江河上中游河段出现严重枯水位，春季江河流量严重偏枯，为近年来少有现象。
截止2月下旬末，岷江上游和嘉陵江上中游的枯水流量已经达到了有记录以来的最枯流量。同时，从2月份全省地表水环境监测来看，省控121个监测断面中达标率为64.5%，低于去年同期0.8%，低于1月份6.9%，五类和劣五类水质断面比去年同期增加4.6%。值得关注的是，我省劣五类水质污染物强度还在增加、超标污染物仍在增多。其中问题比较突出的是府河黄龙溪、新津老南河大桥、彭山岷江大桥、中河清江大桥、威远河廖家堰和釜溪河等，全省江河环境污染防治异常严峻。
省环保局要求，各地要充分认识当前环境安全工作的重要性和紧迫性，高度警惕江河污染突发事件的发生，确保安全渡过这一困难时期。成都、眉山、乐山、德阳、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾、南充、达州、广元，以及其它流域的攀枝花及凉山要加倍警惕，采取有效措施限产减污，加强城市污水和垃圾处理厂的监管，确保水环境安全。记者 姚朔昂
6、辽宁呼吁：尽快建立流域生态补偿机制
来源：中国水势 2007-03-05
http://www.waterinfo.com.cn/ywkd-1/guonei/200703050004.htm
上游排污下游喝，下游受益上游穷。辽宁省人大代表和政协委员呼吁
尽快建立流域生态补偿机制
近年来，关于河流或水库上下游生态补偿问题，已成为一个十分敏感而又必须弄清的问题。在日前召开的辽宁“两会”上，代表们一致建议将“建立生态补偿机制”等内容增加到辽宁省《政府工作报告》中。全国政协委员、中科院沈阳应用生态研究所研究员闻大中表示，将在今年全国政协会上再提解决跨省界河流污染问题。
条子河，辽宁与吉林跨省界水污染的纠纷点
铁岭作为辽宁省境内辽河的开端城市，因水污染严重而导致受害群众上访事件不断。因为，来自吉林省的东辽河和来自内蒙古的西辽河在进入铁岭境内时，水质均已较差。源自吉林省的条子河和招苏台河，使全国产粮大县铁岭市昌图县受到较重影响。
记者曾数次随全国及辽宁省人大、政协和政府相关部门到条子河采访，其污染程度确是触目惊心。据了解，条子河在接纳了吉林省四平市每年近1700万吨的工业废水和居民生活污水之后进入昌图县。因上游地区化工、化肥、造纸、制药等污染较重企业齐全，导致条子河如一条千变万化的“多彩河”。如今，昌图县约有1.2万亩农田失去灌溉水源。
辽宁省环境监测中心站从1997年开始对条子河实施监测，结果显示，条子河水质污染呈逐年加剧之势。2006年3月的监测结果表明，条子河有7项指标超标，其中化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别超过国家Ⅴ类标准的8倍、12.9倍和17倍。此外，各级卫生防疫部门的检验结果也表明，这一区域饮用水的感观性状和一般化学指标中的色度、浑浊度、肉眼可见物、铜、铁及细菌指标中的细菌总数、总大肠菌群均超过国家规定的《生活饮水卫生标准》，已不能饮用。由于条子河沿岸居民的饮水均系浅层地表水，实际以河水作为补给源，给水方式为手压井，水质不佳对沿岸居民饮水造成严重影响。
为确保污染严重的条子河沿岸群众的饮水安全，当务之急只有打深井。辽宁省及铁岭市两级环保和水利部门已拨出2000万元专款，也只能是解决部分区域群众的饮水问题。来自吉林省的大量污水，不仅直接影响到辽宁省境内的辽河治污计划的如期完成，更严重地威胁到辽宁部分地区群众的饮水安全。因此，辽宁省各界人士一致呼吁:通过由国家成立领导小组或建立联席会议制度等方式，尽快建立起辽河流域水污染防治协调机制。同时，希望国家尽快建立起可操作性强的生态补偿机制，尤其对长期饱受水污染之苦的条子河和招苏台河沿岸群众，吉林方面应给予经济补偿。
辽宁几大水库都存在生态补偿问题
大伙房水库位于抚顺市境内、辽河干流的浑河上游，因其供水的城市众多而成为名副其实的大伙用水之源。2006年6月，投资百亿元的大伙房水库输水工程开工，预期2008年建成。届时，大伙房水库不仅将水输送到抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口和盘锦6座城市，还可通过中途加压站向大连年供水3亿立方米。多年来，为保护好大伙房水库水质，辽宁省政府在上游地区建立了水源保护区，但真正为保护水库水源立下汗马功劳的还是水库上游的新宾、清原等地人民。可由于经济实力不行，新宾和清原两县的污水处理厂迟迟未能建成，每年约有9万吨污水涌进水库中。水库上游地区人民的奉献精神还能持续多久？
碧流河水库是大连市的主要饮用水源，水库上游地区均属贫困乡镇。长期以来，对于水库上游地区金矿的取舍，一直是大连和营口两市较为敏感的话题。前不久，记者随国家环保专项行动联合督察组在大连市了解到，营口方面正采取措施对水库上游的7家金矿实施关闭；对外资项目的猫岭金矿，省政府支持大连市坚持的“只准勘探不许开采”的态度，还于2005年划定了碧流河水库饮用水源保护区。但在营口市了解的情况则是，从2002年至今，营口方面已先后关闭了10余家土法选金企业，而目前的7家黄金采选企业的生产用水全部实现了零排放。大连方面担心上游众金矿一旦遇到事故性排放或地震等灾害，会对水质构成威胁；营口方面则认为作为下游受益的大连应给予补偿，或解决7家金矿职工的生计问题，最好将上游的6个乡镇划归大连(涉及人口约10万之众)。
一直被公认为辽宁最清洁的汤河水库，现已成为辽阳和鞍山两市生活饮用水的重要水源。记者在辽阳境内的汤河水库上游了解到，为确保汤河水库水质，上游地区普遍实施封山育林、封山禁牧、退耕还林和牛羊圈养等，导致耕地锐减和养殖成本提高，连农、林、果等产品的深加工均受到限制。记者在采访中还发现，如果不尽快解决补偿问题，上游人将自己解决生计问题，说得再清楚些就是要掀起一场开发矿产的狂潮。
因上游保护不力甚至是肆意污染而导致饮用水源报废最典型之例则发生在葫芦岛市。长期担负着市区居民生活饮用水总量达50％以上的乌金塘水库，终因上游众多钼选企业长期肆意污染导致水中钼含量严重超标而报废。2005年2月，市政府最后无奈地决定乌金塘水库停止作为市区的饮用水源并改为工业用水。为解市民的饮水之难，这个市只好从相邻的平山水源高价购水。
在辽宁省，水库污染的例子很多，几乎可信手拈来。如库容量为7.3亿立方米的参窝水库，由于当初的决策者只想到防洪功能而将其建在本溪市的下方，污染之重可想而知。无奈之下，如今的决策者只好又投巨资在本溪市的上游新建了一座大型的观音阁水库。位于辽宁西部朝阳境内的白石水库，因接纳了上游朝阳市的大量工业废水和生活污水而根本不具备作为饮用水的资格……
营口市虽地处渤海之滨和大辽河入海口处，但因接纳了上游鞍山、辽阳、本溪、沈阳和抚顺的大量污水，使这座海滨城市成为辽宁乃至全国严重缺水城市之一。早在上世纪80年代，营口市政府从世界银行贷款1.46亿元人民币，建设一座日供水能力为6万吨的水厂供工业用。水厂建成之日，大辽河已脏得无法处理了，企业纷纷拒绝使用。不仅没有效益，每年还需要还贷款本息高达1500余万元。
开展调研，探索生态补偿机制
其实，早在上世纪90年代初，辽宁省政府就打算效仿北京市保护密云水库的做法，即决定每年从全省征收2000万元，作为辽宁东部山区水源涵养林和水土保持林的开发建设基金。在实际征收过程中却受到种种阻碍，甚至被视为“乱摊派”或“乱收费”而拒交。此事拖了长达10年，才最终得以真正落实。可面对面积达数万平方公里的辽东山区，这2000万元只是杯水车薪，更到不了山里人手中。
说到辽宁的水环境，用“贫病交加”来形容是最贴切的，即水资源匮乏且水污染严重，辽河污染已位居全国七大江河前列，这已是不争的事实。但为何辽宁的饮用水较为安全？为何辽宁人对饮用水源水质的放心度较高？关键是因主要担负饮用水的几大水库均建在河流上游的山区，均能保证地表水Ⅱ类标准。
辽宁省政府对建立生态补偿机制的呼声予以极大重视。目前，辽宁省环保局主管领导率省财政厅、省水利厅及省环保局等相关同志赴福建、浙江等省进行调研，学习其建立生态补偿机制的好经验，主要为探索大伙房水库上游生态补偿机制问题。据省环保局人士介绍，辽宁省长张文岳前不久到抚顺调研后提出由省环保局牵头建立水库上游生态资源补偿机制的方案。至于前面提到的条子河跨省界污染的补偿，就需要国家出台相关的法律法规来解决。 记者丁冬
7、黄奇帆：三峡库区工程促渝提升环保处理水平
来源：新华社2007年03月05日
http://env.people.com.cn/GB/5437140.html
全国人大代表、重庆市常务副市长黄奇帆４日在北京表示，三峡库区工程实施以后，重庆的生态环保处理水平有了极大的提高。
黄奇帆举例说，在１０年前，整个重庆城市化用水产生的污染是直排长江的，上海人就戏称“喝的是重庆人的洗脚水”。这个说法很形象，也是事实。因为１０年前重庆所有污水都是直排，基本没有污水处理。而现在重庆的污水处理率已经达到７０％，高于全国的平均值，达到东部地区发达省份的污水处理水平，到２０１０年会进一步把城市污水处理率提高到９０％以上。
实现了垃圾卫生填埋。黄奇帆说，以前重庆每天近２０００吨的城市垃圾都是堆在山沟里，下雨以后污水会从山沟里渗透排放。而现在都由卫生填埋厂和垃圾焚烧厂处理，整个重庆的垃圾卫生填埋处理率目前已经达到９０％。此外，整个重庆的环境建设，主要靠“蓝天”“碧水”“宁静”“绿色”这四大工程来推进。
黄奇帆表示，直辖以来的１０年，重庆市在环保污染生态方面的投入是５００亿元之多，今后５年还会投入５００亿元。到２０１０年，差不多整个三峡重庆库区环保治污方面的投入将达到１０００亿元，这样大的投入一定会带来环保生态治理方面的大变化。（记者 朱薇）
8、新华网：长江中游水位持续回升
来源：新华网2007年3月5日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=168300
记者从长江安庆海事局获悉，4日，长江安庆段水位2.98米，芜湖段水位2.05米，南京段水位1.87米，相比2006年枯水期最低水位，均呈持续升高态势。长江中游水位近期持续回升。
据安庆海事局介绍，长江安庆段水位近日日渐回升，和历年水位回升的时间段大致相同。每年农历春节前后，长江安庆段水位出现回升，长江由枯水期逐渐进入中水期。1月2日，长江安庆段水位降至年度枯水期最低水位——1.24米。2月9日，长江芜湖段和南京段同日出现年度枯水期最低水位，分别为0.77米和0.74米。
安徽省芜湖市水务局总工程师分析，长江三峡水库自2月初加大了下泄流量，2月份累计为长江中下游补水15亿立方米。因此，长江中游水位持续上升可能是季节性周期变化原因和三峡水库下泄量增大共同影响所致。长江重庆段水位还处于历史特枯水位，因此，长江全流域枯水期是否已经结束，目前还难以断定。预计随着春季雨水的来临，长江中游水位有进一步升高的趋势。
随着长江中下游水位的回升，长江航运在枯水期面临的压力将趋于缓解。2006年12月中旬，由于长江枯水期出现罕见低水位，安庆海事局发布蓝色预警，以确保过往船舶航行安全。
9、交通部启动应急预案防抗风暴潮 渤海出现三十八年来最强温带风暴潮
来源：《中国交通报》 2007-03-05
http://www.moc.gov.cn/06jiaotongxw/lishixw/07nian3yue/200703/t20070305_191572.html
3月3日深夜，针对渤海出现的1969年以来最强温带风暴潮，交通部立即启动应急预案进行周密部署，交通部部长李盛霖，中国海上搜救中心主任、交通部副部长徐祖远赶到交通部中国海上搜救中心总值班室研究落实国务院领导同志的批示，进行应急预案的现场指挥部署。截至4日18时，河北、天津和山东海域近50艘船舶走锚或搁浅险情均得到有效处置，在江苏如东洋口港附近遇险的15艘船舶上的150人全部转移上岸，其他船舶和水运设施均未受损。
李盛霖指出，这次温带风暴潮是1969年以来最强的一次，防抗任务极重。目前，正值全国“两会”期间，要进一步做好防抗温带风暴潮工作，保障受影响水域航行、停泊、作业的船舶及人员和港口设施安全，为全国“两会”的胜利召开营造一个良好的安全环境。他要求，思想上不能有丝毫麻痹，必须慎之又慎，应急预案执行要特别重视落实每个细节，要严之又严、细之又细，切实应对好风暴潮；从最坏处着想，切实做到工作到位、人员到位、措施到位，把损失减少到最低程度。一旦出现险情，要措施有力，及时到位，争取最大的成功，同时，也要确保自身安全。
交通系统各相关单位严阵以待，根据辖区内实际情况，采取了有针对性的防抗措施。相关搜救中心、海事部门、救助打捞部门、港口、船舶公司全部实行领导带队值班，相互之间实行定时定点联系，所有海事、救助和打捞船舶全部进入待命值班、护航和对施工船舶动态监视状态；所有客船停航，所有船舶就近到避风锚地避风，海上施工船舶停止作业。
河北、天津、山东、辽宁海事局接到通知后，立即采取有力措施进行周密部署。在受温带风暴潮影响的附近海域，海事部门共协调在港停泊船舶、锚泊船、工程船约2200艘，共两万多名海上从业人员在交通部的统一指挥下，奋力抗击特大温带风暴潮。由于措施得力，截至4日18时，河北、天津和山东海域，只发生近50艘船舶走锚或搁浅险情，并均已得到有效处置，其他船舶和水运设施均未受损。
交通部救捞系统52艘专业救助船舶、9架专业救助飞机、18个应急小分队，做好随时应对海上突发事件的应急准备。3月4日，15艘船舶共150人在江苏如东洋口港附近遇险。交通部东海救助局立即派遣“东海救112”轮和“华英398”艇前往现场。截至4日18时，遇险人员全部被专业救助船和4艘渔船、两艘渔政船救起。
根据国家海洋环境预报中心4日8时发布的风暴潮紧急警报（红色），风暴潮警报仍未解除。从4日到5日上午，天津市北塘到山东省威海一带沿海仍将出现温带风暴增水，其中山东莱州湾为影响严重岸段。4日18时，天津、河北海域风力7至8级，山东沿海海域风力9至10级，山东沿海处于落潮状态，下一个高潮在5日凌晨出现。
□关于温带风暴潮
风暴潮是发生在海洋沿岸的一种严重自然灾害，这种灾害主要由大风和高潮水位共同引起，使局部地区猛烈增水，酿成重大灾害。风暴潮分为由台风引起的台风风暴潮和由温带气旋等引起的温带风暴潮两大类。温带风暴潮多发生于春秋季节，一般特点是增水过程比较平缓，以欧洲北海沿岸、美国东海岸以及我国北方海区沿岸为多。
10、图：陕西蓝田8名儿童铅中毒 疑冶炼厂是祸首
来源：华商报2007年03月05日
http://env.people.com.cn/GB/5439035.html
家长和孩子们拿着血铅严重超标的化验单。他们身后就是被村民指为污染源的冶炼厂
8个孩子血铅严重超标。众多村民身陷“铅恐慌”，却因家庭困难无钱检查。这个新年，留给蓝田县三里镇陈沟岸村近千村民的回忆并不愉快。
村民们将矛头一致指向了村里的“西安峻江化工有限公司一分厂”，认为这个冶炼厂引发了这场灾难。在接到举报后，蓝田县环保局已责令该厂停产。
中毒竟被忽视？
铅超标由来已久
陈沟岸村是西安市蓝田县三里镇的一个行政村，共分三个组，全村人口不足千人。对于该村大部分村民来讲，2007年的春节过得很不愉快，甚至有些恐慌。
村里8名4至14岁的孩子被查出体内血铅不同程度超标，而村里的成年人因嫌花销太大，不愿去检查，同样存在铅超标的危险。
三四年前 许多孩子腹痛头晕
村民们讲，至少在三四年前，村里许多孩子就有腹痛、头晕、呕吐等症状，“有个头疼发热的谁会去医院，挺几天就过去了。”让村民没想到的是，近两年来，越来越多的孩子出现这些症状。
“这还要感谢小迪，她头一个带孩子去医院检查后，我们才明白过来。”今年2月7日，陈沟岸村三组村民闫小迪，第一个带着9岁的儿子到医院检查。2月8日，儿子雷苑珀的血检结果出来了，铅超标，323(微克每升)，中度铅中毒。谈到带孩子检查初衷时，闫小迪有些愧疚，“孩子这两年总喊头疼、一吃饭就想吐，学习总上不去，这样拖下去不是个事呀！要不是家里条件差，早就去了，把孩子耽搁了这么多年，万一治不好可咋办！”
花销太大 成人无一主动检测
雷苑珀铅中毒的消息迅速在村里蔓延开来。2月8日后，陆续有村民带孩子到西安进行血检测。至2月13日，共有10名4至14岁的孩子进行了检查。
2月14日，有7名孩子的检测结果出来了，结果令人吃惊：血铅含量清一色严重超标，最低的246(微克每升)、最高的达到了385(微克每升)。7人全部铅中毒，其中6人属中度铅中毒。另3名孩子的检测结果却迟迟没出来，“听说是检测中出了点问题，又复检了。第一次的检测结果好像也很重。”在此期间，村里没有一个成年人主动检测，花销太大是最主要原因，“包括路费、检查费，每个人要花200元左右，几十年都过去了，得就得了。”
村民呼吁 政府组织集体体检
“光我们三组200多人，就有近一半人感觉身体不适，大多村民都因家庭困难不愿意到医院检查，政府应组织大家集体做一次检查。”村民们称，年前村民将孩子铅中毒一事向环保部门反映后，蓝田县环保局曾派人到村里了解情况，并拿走了部分血铅超标孩子的化验单。
“我们已向县政府汇报，目前我正在西安各医院咨询，进一步了解铅中毒原因。”蓝田县环保局局长尚宏儒讲，近期将再次向县政府反映，协调相关部门做好血铅超标群众确诊和治疗工作。
究竟谁是元凶？
村民质疑冶炼厂是祸首
此前，村民们就已将造成孩子腹痛、呕吐、头晕的罪魁祸首，归结为村子东边的西安峻江化工有限公司一分厂。当地，人们习惯把它叫做冶炼厂。这一次，8名孩子被查出铅中毒，冶炼厂再一次被推到风口浪尖上。
“医生讲铅中毒的基本症状就是腹痛、头晕、呕吐，严重的还会影响孩子的智力发育。”闫小迪确信：“肯定是冶炼厂惹的祸，那家厂是专门炼铅的，好端端的孩子患了铅中毒，不是因为它会是因为什么？”2月13日，闫小迪连同村里另外两名妇女将孩子铅中毒一事反映给蓝田县环保局。
据村民们讲，该厂以炼铅为主，很多村民都在厂里干过活。“生产的时候烟尘大得很，干得时间一长人就不想吃饭了。”据介绍，很多人因为身体不适先后辞职不干了。
“我儿子就是被冶炼厂害的，现在连路都走不成了。”住宅与冶炼厂仅一墙之隔的张老汉把儿子张欣拉到了记者面前。脸色暗青，头发稀疏，四肢瘦小，这个24岁的小伙子看上去像40岁的中年人。“没到医院检查过，穷呀！吃饭都成问题，听说检查一次要花几百元呢！”据该村三组组长讲，村里正在给张家捐款，让张欣到西安大医院做一次检查。
年近六旬的雷老太提起冶炼厂，显得比其他人更加愤怒，她从家里拉出刚刚放学的孙女金齐和年仅4岁的小孙子金鑫。“你看看孩子们的脸色和牙齿，瘦成这个样子了……”两个孩子也是在年前检测中查出血铅超标，血铅检测分别是344(微克每升)和334(微克每升)，属于中度铅中毒。记者看到，雷家距冶炼厂只有不足50米的垂直距离。
污染监测空白？
环保部门靠“目测”监管
“我们2月13日上午接到村民投诉，13日下午责令该厂停产。”蓝田县环保局局长尚宏儒说。
他介绍，2月13日接到村民投诉后，他们组织人员分别到村里和西安峻江化工有限公司一分厂了解情况，同时成立事故处理小组，展开调查。
“因技术和设备有限，县环保局无法对冶炼厂的烟尘和废水进行鉴定。”蓝田县环保局环境监察大队相关人员坦承，“局里已联系西安市环境监测站，监测冶炼厂生产排污情况。”蓝田县政府将依据监测结果，请专家对该厂生产可行性进行论证，若不具备生产条件，将坚决搬迁或关闭。
昨日下午，记者走进已停产的冶炼厂，占地约10亩的生产厂区满目疮痍。“厂名以前叫西安市达尔曼化学有限公司，我们是2003年底接手的，更名为西安峻江化工有限公司一分厂，十余年一直从事粗铅生产。”该厂办公室主任王平介绍，该冶炼厂最早是蓝田县冶炼厂，1991年建厂，后在改制过程中被西安市达尔曼化学有限公司兼并，他们是从达尔曼租赁过来的，目前年生产粗铅2000吨左右。记者电话联系该厂一位车姓负责人，他称工作很忙，厂里情况不太清楚。
当记者询问厂里的烟尘和废水排放是否有监测设备和监测记录时，王平称自己不清楚：“环保局的人经常来检查，应该是符合环保要求的。”但记者在生产区并没有看到有任何监测设备。
“以前的情况记不清楚了，但2003年以来应该没有进行过监测，我们这里也没有任何监测记录。”蓝田县环保局环境监察大队一位负责人介绍，由于技术和设备条件有限，环保部门对该厂的监管只停留在“目测”基础上。
隐患何以长存？
“缴税大户”治理难
从1995年冶炼厂被西安达尔曼兼并以来，十多年的时间，陈沟岸村村民就发现有树木死亡、庄稼枯萎等现象，怀疑和冶炼厂污染有关，并向有关部门进行过反映，但一直没有人重视这些怪现象。
直到少数村民带孩子到医院检查血铅超标后，村民们才明白，村里孩子智力低下、身材不高、长年肚子疼等状况原来都是铅污染造成的。而此次冶炼厂被责令停产，理由是“部分烟尘外排”，该冶炼厂已经存在长达十多年的时间，烟尘外排恐怕不是一天两天的现象，为何要到孩子被查出铅中毒后才被责令停产？
“先不说污染是不是冶炼厂造成的，一个缺乏环保监测手段的厂能生产十多年无人过问，这个责任谁来承担？”据村民反映，该厂是县上的招商引资项目，是县上的缴税大户，“不要说是村民反映，就是政府相关监管部门也是束手无策。”
“以前接到群众反映后我们也只是去罚点款了事，一是没有硬证据证明对方超标排污，同时也有很多难言之隐。”一位不愿意透露姓名的环保局工作人员的解释是：“这与政府以前对环保问题的重视程度有关。”
11、如果失去冬天，春天还有什么意义？
来源 : 长江商报2007-3-5 徐迅雷
http://www.changjiangtimes.com/show.aspx?id=29090
春暖花盛开是美好的，冬暖花乱开是可怖的。
冬暖，暖冬——既成现实，而且越来越严酷：古人不相信“冬雷阵阵夏雨雪”，而今干脆连冬天也无雪了。
3月1日，2007“国际极地年”活动在法国巴黎启动，重点关注全球变暖。全球变暖已严重影响南北两极，海面冰层迅速融化；科学家们担心，如果不加重视，本世纪末北极将不再冰封。(3月3日新华社电)
雪山无雪，极地无冰！挪威奥斯陆的学生们庆祝“国际极地年”，手举的标语牌是“还我们冬天”、“我们需要雪”……还我们冬天，这是人类的呼声，亦是动物界的渴求。暖冬已使许多候鸟不再南飞，雅克·贝汉电影《迁徙的鸟》里惊人美丽的候鸟迁徙镜头，将无处寻觅。迁徙中优胜劣汰，是鸟类的一种生存法则；失去迁徙，鸟是没有生机的“惰鸟”，种群质量必将每况愈下。
暖冬影响环境，影响世界，影响未来。艺术电影名片《暖》里头，“暖”是美丽女主人公的名字，而暖冬之暖，绝无“美丽”“美好”。暖冬，客观意义上是气候问题，主观意义上是环保问题。联合国有关研究小组最新评估报告指出，人类若不重视环保，到本世纪末，估计平均气温将上升6.3℃。那将是一个怎样的《后天》世界。
麻木很容易，警醒则困难。动物学者反复实验证明，当水温超过30℃，青蛙就开始警觉并游动，超过40℃以后，在反复“助游”后必定起跳，逃离热水。人类不能做寓言里温水煮的青蛙，而要学学现实中的青蛙，30℃时警觉并行动，40℃时必须“一跃而起”。人类的“一跃而起”不是逃离地球跑到火星上居住，而是一起协力阻止地球的继续变暖。
去岁末，英国环境署邀请专家，评出世界史上百位环保英雄，“圣诞老人”列第100位。虚拟的圣诞老人能够入选，原因是他派送圣诞礼物过程中，是坐雪橇而不是乘飞机汽车，这样就不会增加二氧化碳等废气的排放，所以“圣诞老人”是最环保的。这真是意味深长。
“亭亭白桦悠悠碧空，微微南来风……”日本歌曲《北国之春》旋律美好动听——北国曾经盼望的是春天，北国如今盼望的却是冬天；没有冬天，就没有北国；失去了冬天，春天还有什么意义？(作者系杭州《都市快报》首席评论员)
12、政协委员称全球变暖说法系利益集团炒作
来源：燕赵都市报2007年03月05日
http://news.sina.com.cn/c/2007-03-05/030312428148.shtml
中国科学院院士霍裕平委员直言政府不应为此降低能耗
3月4日，中国科学院院士、郑州大学教授霍裕平委员在两会上接受媒体采访时发表看法说，如今引人关注的“全球变暖”恐慌是炒作，他认为，中国政府不应为此降低能源消耗。
霍裕平院士是本届全国政协教育界别组委员，在小组讨论间隙，他向记者谈起这个话题，他说，自己对此已有调查和研究。他认为气候变化可能不是人类活动造成的。“气候变化原因在学术界也有各种争论，有人就已经提出来，几千年或者一万年前，地球的气候比现在还热，那时候根本就没有人类这样的活动，所以这两年的气候变化，我自己认为不可能归之于人类对能源的消耗，这种变化绝对不是两三年、三四年或者四五年的周期实现的，而是上百年。
他提出警告说，“过多地强调环境的全球变暖，既不可能阻止环境的变化，反而限制了一些发展中国家比如印度、中国，没有能源我们就不能发展，只有经济充沛发展，找到了真正的替代物，比如核能、太阳能大规模使用，能够占到能源的50%以上，如果不能做到这点，这个趋势是不可改变的。”
霍裕平说，“首先，中国GDP每年增长10%，能源的需求也就需要增长10%，如果按照国家指标去年节能4%，那还得增加6%，那就相当于几千万吨到一亿吨的煤在增长，中国是不应该减少二氧化碳排放的，要减少的话，最后会引起非常大的社会问题。”
他告诉记者，这是个很实际的想法，“电厂没有了煤，照样也要全国到处去找，去年一年发电量增长那么多，你想想这些煤从哪儿来的，一百万千瓦的一个电站，每年要消耗250万吨煤。”他提出美国的例子，美国的能耗是我们的两倍到三倍，美国每个人的平均能耗是我们的八倍到九倍。而现在的能源中，核能只占20%，其他能源占的更少，至少60%-70%靠化学能源和石油。美国和发达国家能源消耗到了很高水平，可以不增加水平，或减少5%，中国发展中，能源消耗则不可免。
他指责目前媒体包括政府当中一部分人在炒作这个话题，炒作范围包括学术上，还有“一部分是利益集团的 本报特派记者吴艳霞北京报道
13、长江三峡翻坝公路之争:巨资修路将影响自然生态
来源：《小康》杂志2007年03月05日
http://news.sina.com.cn/c/2007-03-05/110812433108.shtml
为每月仅有一万多辆三峡翻坝转运的滚装车辆，破坏脆弱的自然生态环境，投资38亿元修专用翻坝公路，劳民伤财。
★采写/摄影《小康》特约撰稿 桂慧樵
连接三峡大坝南北两岸的西陵长江大桥和三峡专用公路被封锁了。
2006年12月25日，投入38亿元的江南(长江南岸)秭归至宜昌全长约58公里的三峡翻坝高等级专用公路的复建项目获得湖北省发改委的批复。
三峡地区为之震动，为每月仅有一万多辆三峡翻坝转运的滚装车辆，破坏脆弱的自然生态环境，花巨资修建此路，是否为最优选择？
“水陆”转运遭路桥封锁
作为宜(昌)黄(石)高速公路延伸段，28公里长的三峡专用公路为国家准一级公路，连接着三峡工程坝区的西陵长江大桥及其大坝上下游两岸水运等设施。由于永久性船闸通过能力不足，三峡专用公路还是大坝上下游两岸的港口码头等重大交通设施及渝东、鄂西的主要水陆联运交通大动脉，对中部崛起和西部大开发的经济发展显得尤为重要。
为了避免宜昌滚装车辆压港和堵塞交通，三峡总公司先后开放黄柏河大桥、西陵长江大桥和三峡专用公路等设施。但运输半年之后，该公司以路桥不堪重负为由，于2004年6月30日开始，禁止滚装车辆使用三峡专用公路和西陵长江大桥，致使便捷的南北两岸双向“水陆”翻坝转运，改为双向“水陆水”翻坝转运。即：上行滚装车辆从宜昌夜明珠滚装码头上船，横越至大坝下游南岸岱狮码头下船，经南岸翻坝公路至秭归茅坪银杏沱滚装码头进入川江航道；下行则由位于三峡坝首的武警码头上岸，经陆路到坝下的枯树岭码头下水，再水运到宜昌城郊的夜明珠滚装码头。
2006年10月，随着大坝156米蓄水的条件具备，北岸坝上武警码头被淹，又改为位于三峡库首上游北岸4.7公里的靖江溪码头上岸，经陆路到坝下12公里的乐天溪华强滚装码头下水，再由滚装船运至宜昌城郊的夜明珠滚装码头。
由于实行南北双向“水陆水”翻坝转运，要求滚装车辆在从宜昌秭归银杏沱和武警码头(靖江溪港)至宜昌夜明珠5个转运码头几上几下，造成运输的许多不便——每辆车平均比原来多花费10多个小时，而且还增加了许多不安全因素。此外，还要额外多交40元的码头费用和150元的转运费。
南北路线的较量
由于三峡总公司对西陵长江大桥和三峡专用公路的刻意封锁，南北两岸各自出台了争修一条高等级通道连接网络的设想。
南岸是宜昌市秭归县辖区，北岸是宜昌市夷陵区辖区，早在三峡大坝建设初期，南北两岸为了争取港口复建资金和发展建设项目，双方已暗中角力过。如今在对滚装车翻坝路线上也是各执已见。夷陵区建议在北岸新辟一条49.5公里，投资约20亿元的高等级翻坝专用公路，实施“水陆”翻坝。同时争取远期协调开放三峡专用道路或利用规划中的杭兰高速公路，并协商在三峡大坝区附近的张家口段预留互通线路，以满足将来建设北岸翻坝公路的需要。而秭归县建议在南岸新辟一条三峡翻坝高等级公路，起点为秭归县茅坪镇曲溪桥与334省道宜巴线相接，经九里、桥边、联棚、艾家等地，止点与沪蓉高速公路宜昌长江大桥南枢纽互通，并与宜昌至宜都等公路相接，以实现“南北分流，水陆直达”的长期翻坝格局。
此次由湖北省发改委审批的江南三峡翻坝高等级专用公路可行性报告，正是按南岸所提出的方案审批的。一旦该工程付诸实施，由于地理条件所限，据预测需开挖路基土方30.46万立方米，路基石方322.48万方米，防护工程9.10万立方米，高边坡防护锚喷砼45.50万平方米；桥涵工程：大桥14750延米/37座，中、小桥560延米/8座，涵洞11760延米/196道；隧道工程；特长隧道(石质)14170延米/4道，中短隧道(石质)1620延米/3道……
脆弱的江南将再受重创
2006年6月20日，湖北省发展和改革委员会、湖北省交通厅在武汉共同主持召开“《三峡翻坝运输江南专用公路项目预可行性研究报告》预审会议”，认为“建设三峡翻坝江南专用公路通道是十分必要和紧迫的。该项目建成后，对于形成水陆连运长期翻坝机制，提高三峡船闸的综合通过能力，确保三峡工程运行安全，整合港口资源，完善三峡坝区综合运输体系，促进宜昌市和三峡库区经济、社会和交通运输的发展等具有重要作用”。
但是，还是有很多人提出了不同意见——如此庞大的工程势必破坏三峡旅游自然景观和生态环境。
秭归县地处鄂西山区，位于三峡工程坝上库首，长江西陵峡两岸，是全国闻名的地质灾害高发区。据了解，截止2005年底，全县分布各类地质灾害854处，分布总面积约8367.5平方米，灾害体总体积16.25亿立方米，威胁人数89002人，预评估经济损失约28.4亿元。同时，三峡工程库区分布各类地质灾害也有355处，预评估经济损失约23.631亿元。近年来，中央治理三峡库区地质灾害专项资金给湖北安排的11亿元中，用于南岸的治理经费就高达7亿多元。如此规模宏大的交通设施工程，很有可能造成南岸不稳定的地形的地质灾害。
三峡库区地质灾害防治领导小组马小汉处长在接受《小康》采访时认为，“在地质灾害高发区，可搞可不搞的工程，尽量不搞。”
不仅如此，工程还会给三峡旅游资源的保护带来严重破坏。夷陵区西陵峡段的两坝一峡(三峡大坝、葛洲坝、西陵峡)是整个长江三峡旅游的核心景观，旅游核心景区黄牛岩风景区在长江南岸数十平方公里的范围内。选择南线翻坝方案，须开山炸石，或开挖隧道横穿三峡黄牛岩与西陵峡风景区，对“两坝一峡”核心景区的旅游资源必将造成极大破坏。将来开凿时的大量弃渣也将成为一个大问题。即使占地后复垦防护，也将有大量的水土流失至艾家河和野河，给后期治理留下难题。
除此之外，还会造成土地资源的浪费和出现三次移民的现象。坝区南岸新建公路方案选择的线路，有数以千计的三峡移民安置，如果让这些移民再搬迁，造成大量移民失地，可能产生长远的社会不稳定因素。
“改造”与“新建”方案的优劣
随着川江运输结构的调整，滚装车辆进港实行计重收费，近年来，滚装车辆均呈下降的趋势。来自宜昌市港航管理部门的统计， 2004年，翻坝运输最高年份，进出川江滚装车辆为31.7万辆；2005年为31.4万辆；到2006年下降至30.4万辆。而从宜昌方向经南岸至秭归银杏沱的滚装车也由2004年平均每天的430辆减至2006年的400辆左右。
湖北省及重庆市港航部门预测，随着沪蓉、杭兰高速公路及万宜铁路的开通，加之目前日趋红火的集装箱运输的兴起，川江滚装运输将会逐渐被其它运输方式所取代。有关专家质疑，投资38个亿，修一条长达58公里的翻坝专用公路，每天只有几百辆车上行，而从秭归至宜昌下行的车辆更少，实在令人震惊。
正当南北两岸争夺滚装车翻坝出口专用公路时，有关专家则提出另一种思路，即提等改造宜(昌)巴(东)三级公路夷陵到秭归县段。这一构想连同宜昌市相关部门提交的相关认证报告，曾在2005年3月15日由交通部长江航务管理局组织召开的评审会上，作为应急翻坝方案的优先选项，初步确定并予以通过，报备交通部决策参考。
改造宜巴公路不仅可以减少水土流失，最大限度地保护长江三峡的旅游生态环境，而且占地少，征迁协调难度远远小于南北两岸新建方案。据交通部长航管理局有关人士介绍：宜巴公路从宜昌市夜明珠匝道至夷陵区太平溪港口和靖江溪码头为48.5公里，至秭归县城也只有64公里，无论是从北岸还是从南岸的港口设施翻坝中转，均可直接与宜巴公路和三峡专用公路相连。如果按二级路(局部路段接山重一级路)进行提等改造，不仅投资省(按一级公路改造也只需5亿元)，而且又实用。
只要稍微比较一下“改造”方案与“新建”方案的优劣，几乎没有什么理由放弃经济又实用的改造方案，而选择投巨资修一条实际价值不大，效益不高的道路。
可惜改造宜巴公路的方案报相关部门后，再无下文。
翻坝由“应急”改为长期
1998年，百年不遇的特大洪水，使三峡工程所在地水位陡涨，船舶无法继续下行，湖北省政府、宜昌市委市政府当机立断，指定所有船舶在秭归茅坪一个临时港口就地靠泊，中外游客和滚装车辆通过茅坪港起坡经陆路翻坝转运的序幕就这样拉开了。
2002年11月1日起，在长达234天的三峡工程蓄水碍(断)航期，翻坝转运又开始了。
2003年6月16日，三峡永久性船闸进入为期一年的试闸通航期，本以为可以退出历史舞台的翻坝转运，由于三峡大坝5级船闸年设计5000万吨通过能力，只能通过3400万吨，船舶过闸矛盾十分突出。于是，翻坝，随着大坝建成，受三峡永久性船闸通航能力的制约，由临时“应急”改为长期……
14、怒江上的迷雾
来源：中外对话2007年2月28日 记者 刘鉴强
http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/811-Fog-on-the-Nu-River
去年中国的法律授予了公众参与决策大型建设项目的权利。就相关措施的实施情况，刘鉴强对中国西南地区有争议的大坝建设的公众监督进行了调查。我问他：“如果建大坝，农民们失了土地，怎样谋生？” 他手一挥，说：“搞旅游啊。”
在狭长的怒江河谷，关于要不要建电站，有无穷无尽的争论，使怒江大坝成为中国被讨论最多的环境议题。同时，更有数不清的谎言，令怒江处于重重迷雾之中，使之成为公众知晓真相最少的巨型工程。
我关心怒江，因为在它身上，附带着数十万人、许多大机构和这个国家的利益，交织着社会各方面利益的争斗，也折射着当今中国发展的困境与希望。2006年元旦，我赴怒江采访，想拨开迷雾，看到一个真实的怒江。去时，我带着两个人的照片。据说这两位是怒江50万百姓的代表，曾被官方带到北京参加一个水电开发座谈会。在会上，这两位代表说：“我们渴望建设这个电站，希望改变我们的生活。”
在此之前，代表50万怒江百姓说话的，是水电公司、部分政府官员和一些学者。他们甚至用泪水来表达他们对怒江人民的同情，不，我没看到泪水，我看到的只是他们对自己泪水的感人描述：“当我看到怒江人民那么贫困，我流泪了。”之类。他们代表怒江人民发言的结论是，必须救民于水火，必须解民于倒悬！因此，必须建大坝！
但是，他们没有告诉公众，他们以何种方式得到了百姓的授权，来代表怒江人民发言。
他们从来不提自己才是建大坝的最大收益者，反而将自己描画成国家扶助和发展贫困地区的主要责任者。这也罢了，我们欢迎一个企业“毫不利已，专门利人”的强烈社会责任感，但我们有权要求他们公布已往的“社会责任”业绩。
没有，他们没有公布。以目前不断披露的水电移民状况来看，要公布其“业绩”，实在有些勉为其难，在修建大坝这样巨大的商业项目上，水电企业令人尊敬的“无产阶级感情”，是有点靠不住的。老百姓的利益要得到保障，必须自己站出来说话，必须有一个健全的民主决策机制。
现在，当地政府终于让两个百姓来北京发言了。这是一个“进步”，虽然他们的发言一边倒地支持建大坝，但这起码是百姓自己的声音。当然，我也有些疑惑，为什么在那个会议上，所有的发言者，那些官员、学者、水电公司工程师，都大名在列，为什么两个百姓，却没有名字呢？连他们来自哪县哪村都没有公布，他们唯一的头衔，是“怒江州农民代表”。这“代表”的身份为什么如此神秘？
幸好，我找到了他们在座谈会上的照片，也许我能在怒江的50万人中，找到他们。我想问问他们的，那是你们的真实想法吗？如果是真的，你们的想法能代表50万人吗？
我带着照片，沿着怒江河谷，一个村一个村地找下去。人还没有找到，却有新的发现。在我采访的几个县30多位当地人中，80%以上的人不知道要有水电公司来拯救他们。知道要修大坝的几个人，是公司职员、公务员和村干部，但他们显然对当地政府和水电公司并不领情。在福贡县上帕镇，一位女性公务员对我说，修建大坝并不能改变坝区人民的生活状况，并且将有大量移民不能得到很好安置。所谓‘怒江50万人民都在期盼建坝’的说法不真实，只是政府官员的一厢情愿，并不能代表普通民众的意愿。官员们更重视自己任内GDP的增长和自己的政绩考核，“他们希望建坝能直接增加当地的财政收入，帮助他们升官。”她说。
在两个“农民代表”参加的那个北京会议上，有位水电公司的负责人说：“怒江水电开发规划自始至终贯彻了民主化决策原则。”
但在怒江人民中，我听到了对他所说的“民主化决策”的不同解释。一位村干部告诉我，2004年10月，村民自发组织开会讨论建坝移民补偿的事情，镇长知道后到现场阻拦，大骂村民们“开黑会”，并向村民下“死要求”：不同意建坝的不能说话，不同意就抓起来坐牢，搞电站时谁敢阻挠就对谁不客气，媒体采访时不准乱说。
这位村干部说，对老百姓来说，最担心的是土地赔偿不合理，子孙后代怎么办。如果建坝，他们将无地可种，百姓靠土地生活，没了土地没法生存。前一段时间，有人来测量移民补偿土地面积，硬是没把田埂和地里岩石占的面积计算在内，村民们很气愤，但顾虑很多，害怕说不同意被抓去坐牢。
这就是那位水电公司负责人所说的"怒江水电开发规划自始至终贯彻了民主化决策原则。"
不过，不着急，我们继续找那两位被隐藏或是漠视了姓名的“农民代表”，也许他们得到了民主权利。
有人认出了他们的照片，我终于找到他们了！一位是欧姓村支书，他说我们怒江农民太苦了，一年才赚几百块，我们支持建电站。而就在这个村里，我采访了几户村民，没人认可他的话。我注意到，他代表贫困的怒江人民说话时，手里拿着一部新款的诺基亚手机，价值3600元，等于4个怒江农民一年的纯收入。
我问他：“如果建大坝，农民们失了土地，怎样谋生？”
他手一挥，说：“搞旅游啊。”
我说：“有人说，怒江建大坝，恰恰是破坏了怒江宝贵的旅游资源。”在前几天的采访中，一位当地最有影响的旅游公司经理告诉我，建坝的话，将是对怒江旅游业的沉重打击。
这位“农民代表”说：“怒江上建起12个大坝，那是多么好的一道风景线啊。大家来看大坝吧。”
我们又找到另外一位姬姓“农民代表”，她也是一位村干部。她对我说的，与在北京会议上讲的很不一样：“建坝绝对不能损坏百姓的切身利益啊，建坝将我们的田地占用了，国家必须给我们合适的补偿，在会上，我是很想把这个问题好好讲一讲，但给我们的时间很少，刚想讲一讲，就被主持人打断了。”
她的一位朋友，傈僳族的普先生坐在我们身边，这时插话说：“我就不明白了，你建你的电站，我种我的田，跟我们有什么关系？建电站挣的钱归国家了，归开发水电的老板了，让农民拿什么致富？这个问题我始终也没有想明白。在一次镇政府召开的搬迁座谈会上我提出这个问题，镇里的领导答不出来，其中一位副书记还说：这也确实是个问题。看来，他们也没什么主意。”
我问那位“农民代表”：“你怎么看你朋友的话？”
“他说得很对嘛。”她笑道。
至此，尽管怒江上的谎言没有完全揭开，尽管我仍然没有看到真实的怒江，但是，这番调查至少让我知道，怒江峡谷里的迷雾到底有多厚。
15、朱永新：NGO发展需要更好的制度环境
来源：新京报2007年03月04日 作者：朱永新
http://news.sina.com.cn/c/pl/2007-03-04/003012421621.shtml
近年来，我国的民间非政府组织(NGO)无论是数量，还是其发挥的社会作用、获得的良好社会影响，都令人瞩目。但是，NGO的发展，也有一些问题已成为瓶颈，需要下大力气打破。
民间组织“非法”做好事
NGO面临的困境，主要有以下四方面：
首先是登记注册难。国内NGO的注册条件很高，其中一个很重要的条件就是要有业务主管单位，必须由一个政府的机构向民政部担保，一般的政府机构不愿意做这个担保。因此。有些自下而上的民间组织无法找到“婆婆”，很多NGO往往采取工商注册的形式，但这样一来，在减税免税上就很难获得合法待遇。此外，原始资金与注册金数量的规定标准过高，使NGO的设立面临极大困难。
其次是双重管理体制控制过严。我国实际有民间组织约300万家，但真正在民政部门登记的只有32万家———这些基本都是带有“官方背景”的。因此，取消双重管理体制的呼声一直很高。
第三，税收优惠立法规定不规范，执行不到位。NGO不以营利为目的，无偿从社会取得资源，也无偿向社会提供服务。因此，在许多国家NGO被列为免税对象，或者享有许多减税甚至免税的优惠。据我国一些NGO组织反映，他们得到的税收优惠非常有限。
第四，NGO与政府之间的关系协调困难。不容否认，政府部门中的行政观念中还有“恐非症”，即害怕NGO，结果导致两种奇怪的局面：要么是，政府无力做到的，谁也不要做；要么是，民间组织只好“非法”做好事。
要解决这些问题，核心环节之一是政府的公共管理理念需进一步朝现代化方向转变。
公共管理不是把所有的社会事务都纳入自己的控制之下，相反，大量的社会事务应由社会以自身为主管理和运行。
对NGO的税收优惠要落到实处
因此，应该给予NGO大力支持，采取支持、扶助、协商、合作的态度。笔者建议：第一，加强对NGO组织的立法工作。虽然我国已有《社会团体登记管理条例》等NGO法律法规，但现有法律体系中对NGO的界定、合法地位、基本权利和义务、设立和管理、法律责任等诸多要素仍缺乏统一、明确的规定，有必要尽快构建NGO和政府之间的新型合作关系，当务之急是要建立统一、明确的相关法律体系。
第二，放宽NGO登记注册的制度。当前我国的NGO缺乏有利和足够宽松的制度空间，目前，应该着手尽快简化民间组织设立的手续、降低民间组织设立的门槛，尽力破除众多对NGO登记注册的限制。
第三，解决双重管理体制对NGO的限制。应恢复NGO的相对独立的民间组织身份，以保持NGO的灵活、高效、低成本运作的特点和优势。政府应当积极引导和加强民间组织的自律机制建设，构建多元的民间组织评估体系，还应当提高政府自身的规范能力、依法行政能力。目前，政府可以优先鼓励在某些领域，特别是当前社会急需的行业协会、社区和公益慈善组织、农村专业技术与经济类组织等领域，进行民间组织登记管理制度的创新与突破。
第四，规范税收优惠立法规定。为了支持NGO的发展，NGO应该被列为免税对象，或者虽被列为税收对象，也应该享有许多减税甚至免税优惠。目前急需健全的是，要扩大优惠税种，扩大税收优惠对象，重点解决由于NGO票据制度的不配套，而引起的国家现存税收优惠法规难以操作的问题，实现税收优惠制度在各地、各个部门的规范和统一配套。
作者为全国政协常委
16、黄金水道保护亟待立法
来源 : 长江商报2007-3-5
http://www.changjiangtimes.com/show.aspx?id=29179
建议出台《长江流域法》 代表委员接力呼吁
本报北京电 近年来，全国人大、国务院、全国政协有关领导多次就加快长江黄金水道发展做出重要批示和指示。温家宝总理在国务院常务会议上指出要“高度重视水运，充分利用长江黄金水道”。
全国政协委员、交通部长江航务管理局局长金义华在全国政协十届五次会议上，大声呼吁：合力建设长江黄金水道，促进沿江经济协调发展。金义华委员认为：长江航运具有运能大、能耗小、成本低、占地少、污染轻的比较优势。
那么,如何振兴黄金水道，目前长江流域遇到哪些问题，需要为之做哪些事情，克服哪些困难？昨日，金义华接受了本报记者专访。
长江“出事了”无法可依
在长江流域综合运输体系建设中，重点加快长江航运的发展，节约土地资源，减少能源消耗，降低运输成本，防止环境污染，是建设节约型社会，实现可持续发展战略的迫切需要。
作为我国唯一贯穿东中西部的水路交通大通道，长江在西部大开发、中部崛起和东部率先发展三大战略的实施中具有重要的支撑作用。
同时，长江流域存在的问题很多，最让金义华牵挂的就是三件：水污染，乱砍滥伐破坏水文，建坝堵塞水路。
“长江水系两岸的工业布局，有些不讲究环保意识。沿河而建的造纸、化工企业直接把污水排放到长江。譬如汉阳造纸厂，被中央点了好几次名批评。”金义华说，“水质洁净对于生态和人民生活用水很重要，现在却没有法律来规范这些乱排污的企业。”
据他介绍，湖北的水资源还是相对较好的，长江最大的支流汉江就在湖北省，资源得天独厚。“我们需要整治荆州流域的航道，拓宽水深，但是我们对长江的治理环境很不好，我们的整治工作也没受到法律保护。”
呼吁出台《长江流域法》
据介绍，早在13年前就有人呼吁出台《长江流域法》。
在九届人大常委会第24次会议上有33名常委联名提议要立法。政协九届五次会议，也呼吁要立这个法。“我个人估计，一直未能立法，主要是需要论证的东西太多，国家一时还顾不过来。不过确实需要引起更多关注了。”金义华介绍，国际上的水资源流域，一般都有立法，像美国、日本、西班牙都有。
据了解，目前，我国现行的涉水的法律主要有《水法》、《水污染防治法》、 《水土保持法》等。另外还有《城市规划法》等相关法律和《河道管理条例》等系列法规。但这些法律、法规不能有效解决长江流域河流开发中的一些特殊问题，导致出现部分部门主张自身利益而影响河流合理开发的现象。
“我国需要一部以流域为单元的法律，来统领流域水资源和河流开发活动，规范各地区和各部门的具体行为，事关我国半壁江山的经济发展与社会稳定。”金义华强调。
长江流域有59座城市存在不同情形的缺水情况。“国家重大工程如南水北调工程、三峡工程、长江口整治工程，以及金沙江和部分支流上游水电开发活动，每一项都会带来新的资源和环境问题，一旦失误，就可能造成难以逆转的影响。”金义华表示。
“长江涉及我国19个省市自治区。不同地区对长江河流开发利用的目标差异很大，开发利用的程度也不相同。加快制定长江流域专门法，对有效保护长江河流有极为重要意义。”金义华认为。
“婆婆”过多难以管好长江
“当前，长江干线航道治理工程施工环境较差，受地方保护主义影响，部门干扰大，人为的卡、要、摊派现象较为严重，甚至造成流血事件。” 金义华介绍，由于非法采沙破坏航道，个别正在治理的航道出现了因非法采沙导致工程难以为继或重新施工、重新设计的严重后果。
“譬如所挖沙，有些人为了自身利益，在航道中间挖沙，因为那里的沙质资源丰富，但是他们影响正常的水上运输。我们去管理他们，充其量也就是把他们赶走，不能处罚，不能追究他们的法律责任。所以往往是，我们白天把他们赶走，晚上他们又来，你没有办法。”金义华显得非常无奈。
他建议国家发改委牵头，加强交通、水利、能源、环保、渔政等有关涉水管理部门以及沿江省市的协调，妥善解决长江上的筑坝、疏浚、施工环境、采沙等问题，形成联合治水，合力开发、利用和保护长江水资源的有效机制。同时，充分利用港口资源。加强港口岸线利用规划和港口建设，遏止港口无序和重复建设，对已建港口加强整合。
17、中国环保风暴风力疾 环评"控制闸"作用日益彰显
来源：中国新闻网2007年03月05日
http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2007/03-05/883820.shtml
中新网3月5日电 据国家环保总局消息，从末端治理向源头和全过程控制转变，从浓度控制向总量和浓度控制相结合转变，从点源治理向流域和区域综合治理转变，从简单的企业治理向调整产业结构、清洁生产和发展循环经济转变。“十五”以来，中国工业污染防治战略的一个个变化折射出环保工作在经济社会发展全局的地位与作用的重大调整。
消息称，2002年，《环境影响评价法》出台，规划环评浮出水面，环境保护纳入经济社会发展综合决策有了法律制度保障。严格的环评制度抑制了部分行业盲目扩张的趋势，环境影响评价的宏观经济管理“调节器”、防止环境污染和生态破坏“控制闸”、预警宏观经济发展趋势“晴雨表”的作用日益彰显。
消息指出，“环保风暴”风力愈疾，指向愈明。2005年1月18日，国家环保总局公开叫停30个违法建设项目，总投资额达1179.4亿元，掀起首轮“环保风暴”。2005年～2006年，国家环保总局分3批查处22个违反“三同时”制度的建设项目，总投资超过600亿元。2007年1月，国家环保总局通报82个违反环评和“三同时”制度的违规建设项目，总投资达1123亿元，并首次启动了“区域限批”措施，对4个行政区域、4个电力集团的建设项目实行停批、限批。
充分运用环评武器，遏制高投入、高消耗、高污染产业的发展势头，参与宏观调控，促进经济又好又快发展，环评“杀手锏”成为保障科学发展的“利剑”。2006年，国家环保总局经过严格审查，对受理的163件环评报告书(表)做出不予批准或缓批的决定，是2005年45件的3.6倍，投资额达7746亿元。
2003年～2006年，国家环保总局等7部门持续开展了覆盖全国、声势浩大的整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，检查企业208万家(次)，依法查处环境违法企业10.3万家(次)，取缔关闭违法排污企业1.9万多家，1000多名责任人受到党纪、政纪处分。
消息说，专项行动的逐步深入，切实解决了一批群众反映强烈的环境问题，推动了基层政府科学发展观的落实和正确政绩观的树立，促进了产业结构调整，区域环境污染得到初步遏制。
为了推动环保责任制的落实，国家环保总局和监察部2006年2月发布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，强化国家各级行政机关和相关企业的环境责任。同年11月，两部委首次将弄虚作假欺骗国家督察组的地方政府官员列入挂牌督办案件，使环境责任追究到部门、到个人，极大地震慑了环境保护违法违纪者。
针对现阶段环境执法遭遇的困难，“十五”以来，“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监察体制开始进入实施阶段，2006年，华东、华南、西北、西南和东北五大督查中心设立，贯彻环境保护国家意志的“链条”得以加固。
