2006-09-01
今日江河信息导读：1、环保总局监察部公布第二批挂牌督办环境违法案
2、环保总局:全国有25个自然保护区存在违法旅游活动
3、解读国务院“节能决定”：既有大棒又有胡萝卜
4、未经环评就施工 岳麓山建"赫曦台"风波始末
5、浙江环境监督实施新规 排污超标即违法开先河
6、重庆嘉陵江漂浮黄色污染带系金属废水
7、连续10小时奋战 南河终摆脱最大污染源的困扰
8、治污五年索须河污染依旧 人大代表政协委员质疑
9、南京：外秦淮河水常清还要过三关
10、环保不过关出示黄红牌 建立企业环保信用档案
11、新华网：长江中下游干流相继出现新历史同期最低水位
12、经济日报：转变发展观念 保护“三江源”
13、江苏实施“引江济太”改善太湖水环境
14、京杭大运河杭州段2008年全面禁养
15、[环保时评]：城市为何不堪水“泡”
1、环保总局监察部公布第二批挂牌督办环境违法案
来源：环保总局网站 2006年09月01日
http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/01/content_5035513.htm
9月1日，国家环保总局、监察部联合召开新闻发布会，公布2006年两部门联合挂牌督办的第二批6起环境违法案件，通报2006年环保专项行动进展、第一批挂牌督办4起环境违法案件的查处结果，以及重点督办的晋陕蒙宁交界区环境污染问题的整治结果。
2006年第二批6起挂牌督办案件包括：吉林省长白山精细化工有限公司污染牤牛河案；黑龙江省哈尔滨气化厂违法超标排污案；河南省新安县违法出台“土政策”案；浙江省金华市委市政府出台违反环保法律法规的规定案；新疆自治区、新疆生产建设兵团伊犁州区域环境污染案；河北省廊坊市金茂纸业有限公司环境污染案。这6起案件共涉及6个省（自治区）和新疆生产建设兵团、5个流域、1个工业园区和25家环境违法企业；涉及政府违规出台“土政策”、干预环保执法的案件3起；无治污设施，直排或利用渗坑排放的企业12家；涉及违反环境影响评价及环保“三同时”制度的企业9家。
国家环保总局、监察部将对这6起案件的办理情况进行跟踪督办。一要坚决纠正各种“土政策、土规定”。按照“谁制定、谁清理”、“谁抵制、谁负责”的原则，凡是拒不纠正的，严格按照《环境保护违法违纪行政处分暂行规定》追究地方政府和相关部门领导责任。二要继续督促各级政府层层落实责任，对违法排污企业进行彻底整改。凡是达不到要求的企业必须依法关停，完不成清理整顿任务的要追究政府和部门有关人员责任。三要实行联合办案制度，严肃查处环境保护违法违纪行为。对地方政府以各种方式干预环保部门执法的，环保部门及其他行使职权的部门存在不作为、乱作为、玩忽职守、失职、渎职的，由监察机关依照《环境保护违法违纪行政处分暂行规定》进行责任追究。四要继续加大宣传力度，加强舆论监督。
自今年5月环保总局、发展改革委、监察部、司法部、工商总局、安全监管总局、电监会联合组织开展2006年环保专项行动以来，各省、自治区、直辖市人民政府切实加大工作力度。截至8月底，全国已经出动环境执法人员66万人次，检查企业29万余家，查处环境违法企业1.2万余家。全国共挂牌督办各类典型环境案件5116起，其中省级以上挂牌督办445件，市县挂牌督办4671件。
环保总局、监察部挂牌督办的第一批四件环境违法案件已基本查处到位，涉案的45家企业，除1家取缔、1家处于设备安装阶段、1家处于试运行阶段外，42家企业已通过当地环保部门验收。期间追缴排污费4972万元，罚款32万元，处理责任人员9名。
通过首批挂牌督办取得三个方面成效：一是促进了重污染行业整体优化升级，区域环境质量得到明显改善。按照《湖南、贵州、重庆三省（市）交界地区锰污染整治方案》要求，截至今年4月20日，湖南花垣、重庆秀山、贵州松桃三县的41家电解锰企业，停产治理29家，限期治理11家，取缔1家，累计投入治理资金21913万元。今年3月经当地环保部门监测，清水江总锰、六价铬、氨氮、PH等各项指标均达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水体标准。二是清理纠正了一批违反环境保护法律法规的“土政策”。截至3月底，忻州市及其13个县（市、区）政府违规出台的违反环境保护法律法规的“土政策”问题已基本得到了纠正，共废止相关文件27件。静乐等县全面纠正了“执法单位进企业检查须经政府领导批准”问题；繁峙、五寨等县整改规范了排污费核定中存在的问题。三是通过追究政府及有关职能部门责任人员的责任，促进了环境问题的整改。监察机关对甘肃百美纸业环境污染案和黑龙江海林三家企业环境污染案9名（副市长1人，副县长1人，环保部门5人，工商部门1人，企业1人）责任人进行了责任追究，其中给予撤职处分1人，严重警告并降级处分1人，警告处分4人，记过处分2人，罢免人大代表资格1人。
今年3月，环保总局、监察部对晋陕蒙宁四省区电石铁合金焦炭行业清理整顿工作进行了“回头看”检查。检查中发现，在2005年国务院四部门检查验收后，个别地方政府和部门放松监管，一些地方出现了污染反弹，一些企业停运治污设施或整治不到位；供电部门向企业违规供电的问题比较突出；有些市（盟）电石铁合金企业以“初验收试生产”名义违法生产。为促进四省区政府及有关部门抓好清理整顿工作，各级监察机关坚决执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严肃处理了涉案的40人（政府20人，环保部门11人，其他部门9人）。其中给予行政撤职处分的2人，记大过的1人，记过的3人，行政警告的1人，通报批评的3人，诫勉谈话的14人，书面检查的14人，移送司法机关2人。
经过近三年的清理整顿，晋陕蒙宁交界地区各级政府对1086家企业进行了集中整治。共关闭不符合国家产业政策和污染严重的企业213家；整改企业873家，投资14.3亿元建设治污设施并进行炉型改造。整改企业中有409家企业经过验收并恢复生产，占46.8％；有464家企业被停产整改或自行停产，占53.2％，昔日“村村点火，处处冒烟”的景象已不复存在，环境质量得到明显改善，清理整顿工作取得了显著成效。
2006年第二批挂牌督办名单
1、吉林长白山精细化工有限公司污染牤牛河案
基本情况：吉林长白山精细化工有限公司（年产香兰素400吨），未经环保验收。2006年8月20日午夜，工人在槽车(16立方米)运输途中将约10立方米废液人为倾倒于距厂38公里处的东两家子（蛟河市吉顺桥）牤牛河内，造成松花江支流牤牛河二甲基苯胺超标。经国家、省、市有关部门及时处置，基本将污染在牤牛河内，没有对松花江造成污染。
督办要求：当地政府加大污染防控力度，确保松花江下游水质安全，督促当地环保部门依法责令该厂停产整顿，追究相关人员责任，对涉嫌犯罪的移送司法机关依据最高人民法院《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2006]4号）追究刑事责任。
2、黑龙江哈尔滨气化厂违法超标排污案
存在问题：哈尔滨气化厂自1992年建成投产以来一直未进行环保“三同时”验收。 2000年扩建年产甲醇8万吨项目至今未进行环保“三同时”验收。现场对该厂灰坝排水取样进行监测： COD浓度为1159.65mg/L，氨氮173.76 mg/L，挥发酚89.90 mg/L，三项指标均严重超标，同时该厂总排水渠COD超标。
督办要求：黑龙江省监察厅、环保局督办哈尔滨市政府依法对该厂给予行政处罚，制定切实可行的整改方案并加以落实，确保重点污染物排放限期整治达标。
3、河南新安县政府违法出台“土政策”案
存在问题：新安县政府为加快招商引资步伐，多次出台违反国家环保法律法规的土政策，1998年7月《关于印发洛新工业园区优惠政策的通知》、2002年5月《新安县洛新工业园区优惠政策》、2002年9月《关于印发新安县招商引资优惠政策的通知》、2005年《关于大力发展非公有制经济的意见》等文件多次明确规定对工业园区实行封闭管理，进区企业实行挂牌保护，设置“安静生产日”，“对未经批准到企业检查和收费的行为要严肃查处”。2006年3月某排污单位曾唆使不法份子殴打环境执法人员，迄今有关责任人员没有受到查处。该县所辖洛新经济工业开发区1996年批准建立后，现有企业100多家绝大多数企业没有污染防治设施，园区生产生活废水直接排入黄河支流涧河；2005年全年征收排污费40万元，不到应征收的20%。
督办要求：河南省监察厅、环保局督促新安县政府立即清理不符合环保法律法规的文件及相关政策、依法公正处理环境执法人员受殴打案件，按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究新安县政府有关人员责任。河南省环保局督促洛阳市政府全面排查洛新经济工业开发区环境污染问题，实施排污费稽查，严格执行《排污收费征收使用管理条例》，确保依法、全面、足额征收排污费。
4、浙江省金华市委市政府出台违反环保法律法规的规定
存在问题：在2004和2005连续两年环保总局、监察部、发展改革委、工商总局、司法部、安全生产监管局清理违反环保法律法规“土政策”、“土规定”的情况下，金华市委、市政府于2006年4月出台《关于进一步优化市区经济发展环境的若干意见》（市委[2006]7号）严格限制环保等部门执法，文件明确规定面向开发区企业收取的行政事业性收费统一由开发区管理机构代收代付，明确要求实行检查许可制，各级机关部门不得随意到企业检查，法律、法规规定的例行检查应事前制定计划及工作方案，提前7个工作日报市优化办；执法部门到同一企业的例行检查，每年不得超过2次。
督办要求：浙江省监察厅、环保局督促金华市委市政府限期纠正《关于进一步优化市区经济发展环境的若干意见》中违反环保法律法规的规定，并按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究有关人员责任。
5、新疆自治区、新疆生产建设兵团伊犁州区域污染案
存在问题：总局抽查的30家企业中，22家企业存在不同程度的环境违法行为。肖尔布拉克酒业一分厂等8家企业无治污设置，大量废水没有经过任何处理，直接排放，给伊犁河流域的巩乃斯河带来严重污染；新疆康尤美粮油集团公司等5家企业利用渗坑排放污水；四方集团66糖厂等4家企业不正常使用治污设施，超标排污； 特克斯科瑞乳业等5家企业未做环评；新疆伊犁天一实业有限公司特克斯公司和金志焦化厂2家企业未经环保验收，长期从事非法生产；金志焦化厂和伊犁疆渝煤化有限责任公司2家企业政府违规审批、新源县阿拉土拜红星炼铁厂和建设兵团伊犁双新焦化厂2家企业属淘汰工艺设备，但未被依法取缔。
督办要求：新疆自治区监察厅、环保局和生产建设兵团监察厅、环保局按照各自职责对污水直排以及采用渗坑排放的油脂、糖业、淀粉企业立即责令停产，依法进行处罚并追缴排污费，不通过环保验收不得恢复生产；有治污设施，但超标排污的限期治理；未办理环评审批手续的，责令停建或停产，限期补办环评手续，并予处罚；未办理“三同时”验收手续的，责令限期补办；责成当地政府关闭属于淘汰工艺设备的炼焦炉、炼铁厂。依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》依法追究相关责任人的责任。
6、河北省廊坊市金茂纸业有限公司环境污染问题
基本情况：河北省廊坊市金茂纸业有限公司因存在擅自降低环评审批等级、“三同时”制度执行不到位、违法排污等问题，已被河北省列为2006年度第一批案件挂牌督办。4月5日，该企业被责令停产后，开始着手治污设施的整治工作，但至今未完成污染治理设的安装；企业环评报告书未经批复。企业在5月初向安次区环保局口头提出试车申请未被批准的情况下，私自接电生产。5月10日，在区环保局报告后，区政府再次对企业下达停止生产的通知。但该企业置当地政府命令于不顾，先后四次私自接电违法生产。
督办要求：河北省监察厅、环保局责成廊坊市政府加大对该企业的监管力度，对存在监管不力问题的，追究相关人员责任；责成电力管理部门就企业私自接电问题依据《中华人民共和国电力法》有关规定，给予处罚，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
2、环保总局:全国有25个自然保护区存在违法旅游活动
来源：法制日报 2006年09月01日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-09/01/content_5035903.htm
资料图片：湖北神农架国家自然保护区
尽管法律有明确禁令，但是国家环保总局副局长吴晓青透露说，在环保总局最近一次的检查中，全国226个国家级自然保护区中，仍有82个存在违规开发活动，占36.3%；有25个自然保护区核心区和缓冲区有旅游开发活动。
违法旅游为何有令不禁？吴晓青认为，主要是由于我国生态保护的法律法规尚不健全，生态保护监管能力也不够，再加上生态旅游发展中的诸多生态保护问题还没有得到根本解决。
吴晓青提出，要把生态旅游规划工作提上日程。他要求，各级、各类生态旅游开发和经营活动必须编制生态旅游规划，并将规划目标纳入当地国民经济和社会发展规划。同时要依据“环评法”等相关法规要求，做好规划的环境影响评价等工作。对生态旅游开发规划、旅游区内开发建设项目和旅游线路设计进行环境影响评价，防止规划和项目设计不当造成环境污染和生态破坏。
他特别强调，要加快相关法规建设，依法规范生态旅游活动。他提出，有关各方应当联合起来，制订并颁布生态旅游管理的相关法规，以便于各级管理部门对生态旅游开发活动进行监督管理。要联合颁布标准，开展生态旅游认证，对生态旅游的形式和内容进行规范。（郄建荣）
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新华网贵阳６月１７日专电（记者王丽）被誉为地球上同一纬度生态保存最为完好的国家自然保护区和黔金丝猴唯一栖息地，同时又是著名佛教胜地的梵净山，为解决近年来游客激增和生态保护的矛盾，将建一条长达３０００余米的观光索道。>>点击详细
我国各地自然保护区若遭到破坏将被降级或取消自然保护区资格。昨天，国家环保总局宣布，我国首次全国自然保护区专项执法检查行动将展开，此次专项行动的重点是对不合理的开发建设活动对自然保护区的冲击和破坏进行查处。>>点击详细
国家环保总局有关负责人今日表示，为了保护自然资源，防止不合理的开发建设活动对自然保护区的冲击和破坏，国家环保总局首次开展全国自然保护区专项执法检查，严查环境违法活动，维护生态安全。>>点击详细
3、解读国务院“节能决定”：既有大棒又有胡萝卜
来源：中国青年报 2006年09月01日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-09/01/content_5034034.htm
如何确保完成“十一五”期间万元GDP能耗比“十五”末期削减20％的约束性指标，国家发改委负责人8月31日说，国家已经明确要执行节能目标责任制和评价考核体系。
最近，国务院下发了《关于加强节能工作的决定》，国家发改委负责人8月31日解读这份决定时说，近期有关部门将要把单位GDP能耗降低目标逐级分解落实到各市、县以及重点耗能企业，将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩考核的重要内容，实行节能工作问责制。
另外，我国还将建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。
国家发改委负责人说，这份决定不仅有问责制这样的“大棒”，还要求出台一系列鼓励节能的“胡萝卜”政策。比如“十一五”期间，国家每年安排一定的资金，用于支持节能重大项目、示范项目及高效节能产品的推广。
此外，还将实行节能税收优惠政策，国家发改委将会同有关部门抓紧制定《节能产品目录》，对生产和使用列入《节能产品目录》的产品，财政部、税务总局将会同有关部门抓紧研究提出具体的税收优惠政策，报国务院审批。
为了加大政府对节能的支持力度，这份决定要求各级人民政府要对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予支持，所需节能经费纳入各级人民政府财政预算。
国家除了对节能的宏观指标作出规定外，甚至还对普通老百姓日常生活中的细节有说法，比如要求严格设定室内空调温度，所有公共建筑内的单位，除特定用途外，都要严格执行夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度、冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度的要求。（刘世昕）
4、未经环评就施工 岳麓山建"赫曦台"风波始末
来源：中国青年报 2006年09月01日
http://env.people.com.cn/GB/4770009.html
——规划未改就扩建
一大群人正在施工挖土，山上长400多米、宽40米范围内的树木都已被砍倒，只留下了残秃的树蔸。8月25日，湖南师范大学学生谭迪（化名）等人爬上岳麓山时，看到了这令人吃惊的一幕。
有人告知，被砍伐的树木附近就是赫曦台的基址。据次日几家媒体刊发消息证实，“8月25日，备受市民关注的岳麓山风景名胜区新景观——赫曦台正式动工建设，明年长沙人可以登上赫曦台看星城。”
赫曦台是湖南省长沙市的重点建设工程之一。在被称为“城市之肺”的岳麓山上建如此庞大的建筑物，立即引来很大争议。
对旅游经济增长的期盼是建赫曦台的动力之一
备受争议的赫曦台景区位于岳麓山风景区东北部，森林覆盖率达90％，是一处难得的生态绿地。
赫曦台景区建设属于岳麓山风景名胜区提质改造工程。规划显示，未来的赫曦台景点总平面东西长约220米，南北宽约105米,总面积约2.06公项，共有7层，高达47.5米,最下层平台占地2946平方米,是一处非常庞大的建筑景点。
据了解，目前在岳麓书院中，已有清朝时书院山长罗典修建的赫曦台，为何长沙市还要另外建赫曦台景区？
据悉，赫曦台景区工程是长沙城市建设规划的重要一环。长沙市文化发展“十一五”规划纲要提出，未来五年要全力将长沙打造成为具有较强国际影响力的现代化区域文化中心。而重点建设赫曦台、中国书院博物馆等项目，提质改造岳麓山风景名胜区，开发建设环岳麓山三湖文化园，塑造集名人、名水、名山、名城于一体的精品文化景区则是其中关键。这个规划承担着以“千年论坛”为载体，吸引国际大师级文化名人开坛讲学，扩大长沙作为湖湘文化之都影响力的重任。
政府兴师动众搞景区提质工程的另一个动力，是对旅游经济增长的期盼。
根据湖南省城市规划研究设计院的《岳麓山国家重点风景名胜区麓山景区规划》估算，提质工程实施后，麓山的旅游经济将大为火爆，2020年的年容量为225万人次。而根据资料显示，目前麓山的年容量仅为70多万人次。如果按照225万人次估算，这个数是目前人次的3倍左右。游客的增多，将极大带动麓山旅游区的经济。
专家评审会上曾有人质疑过赫曦台的规模和选址
这样一项看来能极大带动当地经济的项目，目前却引来越来越多的反对声。
湖南大学不少学生每天身着志愿者的衣装探访现场拍摄，表示他们对即将开建的“复制品”的抗议。
湖南大学建筑学院副院长、党组书记、博士生导师柳肃，也提出慎建赫曦台。他说，岳麓山是国家级风景名胜区，一草一木都十分珍贵。在山上建一个规模这么大的赫曦台景区，这是与长沙市民息息相关的大事，一定要慎重对待，充分论证，增加透明度。一旦造成了损失，将是历史性的无可挽回的错误。
柳肃还指出，赫曦台高7层，这与“台”的建筑体例是不相符的，只能称为楼，或者阁。而且一座城市出现两座“赫曦台”，并不合适。
湖南大学建筑学院蔡道馨副教授，曾参加赫曦台景区的一次专家评审会。他透露，评审会上曾有专家质疑赫曦台的规模和选址。
他担心，这样大规模的建筑物，会破坏植被，带来后患。1998年，爱晚亭下面修建通往黄兴墓的公路，碰上暴雨，引发水土流失，雨水直接冲到了岳麓书院。
国家历史文化名城研究中心主任、同济大学建筑与规划学院博士生导师阮仪三也表示，岳麓山是长沙的一颗明珠，要很好地保护，不宜建设这样大规模的建筑景观。
仅为建消防通道已伐树三四百棵
有关方面一份资料称，“蟒蛇洞——煤炭坪（赫曦台基址）的消防通道即赫曦台施工通道需砍伐157棵树。”该资料的附表称，被砍伐树木的品种有枫香、马尾松、冬青等10个品种，这些树的直径大多都在12公分以下，高度最高不超过12米。
而记者在现场看到，长达400多米的修路工地，树木已经被砍伐殆尽。原本浓密的树林，已消失一大片，在此可以看到湘江以东的长沙城。
湖南大学、湖南师范大学一些学生自发来到现场，点数地上留下的树桩说，被砍伐的大树不止157棵，至少在三四百棵。
知情者称，这些树木还只是赫曦台消防通道的牺牲品，建赫曦台的主体和附属建设时，还需要砍伐更多树木。
究竟整个工程还要砍伐多少树木？8月29日，记者联系长沙市园林局相关负责人，得到的回答都是在外开会。
记者注意到，长沙市岳麓山风景名胜区管理处副主任刘金亮曾通过当地媒体表示，建赫曦台将给国家重点风景名胜区增添新景观，不会对岳麓山构成损毁植被、水土流失等巨大破坏。
他说，对于目前先行启动的蟒蛇洞至赫曦台消防通道内的植被，采取伐移措施处理。对新修消防通道内的山形地貌、山体水系，采取悬空和半悬空道路设计相结合的方式建设，以确保不改变现有山形地貌和自然排水系统，防止暴雨来临时出现水土流失现象。
赫曦台项目用地没有国有土地使用权证
一直关注赫曦台景区建设工程的一些人，对这项工程的合法性存在疑问。
按照相关程序，如果土地的利用类型改变，需要获得国有土地使用权证。岳麓山风景名胜区提质改造工程指挥部在今年5月一份向长沙市建委的汇报文件上表明：“关于赫曦台、东大门项目建设的时间紧迫，加之风景区建设项目特殊，审批程序相对较多，尤其赫曦台项目建设位置特殊，无国有土地使用权证”。
为提速工程建设，指挥部建议：“在办理赫曦台、东大门项目立项、报建审批过程中，请求有关职能部门按特事特办原则给予支持，加快办理审批。”
赫曦台工程指挥部在接受媒体采访时称，由于历史问题，岳麓山风景区的大部分土地一直没有纳入长沙市园林局麓山风景区管理处管理范围，因此，要获得国有土地使用权证，非常麻烦。负责人说，赫曦台的建设属于园林建筑，这么一个具体的工程，仅属于风景区内极小的一部分，因此，需要“特事特办”。
工程从未进行过市民听证
另外的一个问题是，岳麓山风景名胜区提质改造工程从选址到项目审批，没有举行过市民听证会。
“从2004年到现在，长沙市的一些媒体曾好几次报道过这件事，引起了一定的反响，一些市民曾打电话到报社等，表示过反对或赞同的意见。”长沙市政府一负责人如此解释了对“民意调研”方式的选择。
网上搜到的相关信息表明，从2004年到现在，长沙的数家报纸确实曾对此项工程进行过报道。但有趣的是，在岳麓山附近，很多长沙市民都表示，是最近看到当地媒体的文章才了解到的，之前对此事一无所知。
实际建设规模大大超过原来的景区规划
岳麓山风景名胜区提质改造工程指挥部负责人称，赫曦台景区项目是岳麓山风景区名胜区提质改造工程的一部分，而提质改造工程得到了相关部门的许可。
他指出，国家建设部对麓山保护提质工程有两个批复文件。
据悉，准备建设的赫曦台景点总平面东西长约220米，南北宽约105米，占地总面积2．06公顷，由3个不同标高的平台、地块组成。建筑总面积5500平方米，主体建筑通高47.5米，层数为三明四暗共七层。
然而，记者在建设部批复的景区规划看见，赫曦台的规模为“以景点为中心，半径20米范围内”，建筑面积上限为500平方米，建筑层数为5层，建筑限高为20米。
这个实际要建造的规划，与报建设部审批的规划差异很大。
没作环评，环保局下发停工通知
据了解，这一工程建设的另一硬伤就是没有按照国家规定进行环境影响评估。
《中华人民共和国环境保护法》规定：“建设污染环境项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。”
《中华人民共和国环境影响评价法》同时规定：“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。”
8月29日下午，湖南省环保局自然生态保护处一负责人向记者强调了赫曦台建设的程序缺失。他指出，通过28日下午的现场调查发现，破坏情况较为严重。该工程没有经过环评，他们已经下发了停工通知单给建设单位和长沙市环保局。
该负责人告知，类似建设作环评有严格的程序：出具环境影响报告书—专家评审—征求公众意见—综合政策法规考虑后，再决定是否批准。其中，珍稀物种保护、植被减少、水土流失等，都得考虑。而像赫曦台这样的历史文化景观，则更为慎重。
对环评问题，8月30日下午，长沙市相关负责人的解释是，该工程目前并没有动工。因为具体建设方案市政府还没有批准，现在所进行的实际上是消防通道建设。（易翔 洪克非）
5、浙江环境监督实施新规 排污超标即违法开先河
来源：都市快报2006年09月01日
http://env.people.com.cn/GB/4768840.html
检查人员前脚刚走，超标的污水就开始汩汩流出。检查人员杀个“回马枪”，虽然逮住了违规企业，可又拿他们没办法——这不是在开玩笑，这可是环保部门遇到的一个实实在在的难题。
从今天开始，浙江环保部门对付这样的“污染困难户”有办法了！经省人民政府第68次常务会议审议通过，《浙江省环境污染监督管理办法》（以下简称办法）正式实施。
这部政府规章针对实践中的重点、难点，作出了许多新的制度性的规定，成为浙江环境污染监管的基本依据。
引人注意的是，该办法首次在国内提出排污“超标即违法”的原则，极大地方便了环保部门执法。
污染物排放“超标即违法”
“超标即违法”原则的确定，对于解决实践中污染物排放难以稳定达标、监管部门取证困难等矛盾，极具针对性。
也就是说，环保部门只要发现企业排污超标，即可认定其违法。
“这一原则的确定，在全国地方立法中开了先河，也可以说是全国首例。”省政府法制办副主任周小平说。
办法还规定，企业污染物排放超标、超总量及严重污染三种情形，都要实行限期治理或者停产整治，限期治理的时间最长不得超过12个月，除非法律法规有特殊规定。
限期治理期间，排污单位应当采取限产、停产等措施，限期治理的期限到了，环境保护主管部门再进行验收。也就是说，明确赋予了环保部门对污染企业的限期治理、停产整治权，方便监管。
环境违法，现场强制处置
“你环保局白天查，我晚上排放；晚上查，我双休日排放，抓住了又能拿我怎么样？”
这句话正好说出了目前环保的难点：法律法规刚性不足。违法成本低、守法成本高、执法成本更高的“一低两高”现象，直接影响了环保执法的效率和效果。
周小平介绍，办法中，赋予了环保部门现场行政强制措施权。
以往，环保部门对环境违法行为缺乏必要的强制手段和措施，往往不能及时制止。现在，办法明确赋予环保部门及其监察机构执法人员行政强制措施权。
今后，不管你什么时候超标排放，被查获后，执法人员可立即采取强制手段和措施，对造成严重环境污染的企业，可以对有关设施、物品采取暂扣或者封存。
6、重庆嘉陵江漂浮黄色污染带系金属废水
来源：《重庆晚报》2006年09月01日
http://env.people.com.cn/GB/4770174.html
嘉陵江“黄潮”事件引起各界关注。市环保局昨天公布了调查情况。
8月29日上午，嘉陵江面出现大量黄色废水，形成一条长长的污染带。在排除工厂排污的可能后，执法人员在江北苗儿石一处雨水沟里，发现大量黄褐色废水和废旧金属残渣。这些废水从一处建筑垃圾堆渗透出来，流入江中形成“黄潮”。
执法人员认为，这些废水是外地车辆偷偷倾倒铁桶清洗废水，以及酸碱储罐清洗废水和其他杂物之后留下的。昨天上午，一辆罐车匆匆驶来，发现环保执法车之后猛然刹车，拐进旁边一汽车修理店检查轮胎。
环保执法人员目前仍在附近巡查。同时，也欢迎市民提供线索，电话：67868689（白天），67850019（晚上）。据称，提供有效线索的市民将获得奖励。（刘邦云 李青南）
7、连续10小时奋战 南河终摆脱最大污染源的困扰
来源：龙虎网2006年09月01日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-01/08389909088s.shtml
【龙虎网报道】从昨天上午8∶30到下午6∶30，经过连续10个小时的奋战，来自上海的专业潜水员终于打通市政截污管口被封死的端口。南河最大的污染源——南京钛白有限责任公司的污水顺利排入市政截污管网。但市政工程建设处有关负责人称，如果南京钛白排污依然超标，他们还是会关掉闸门，届时，污水将再次污染南河。
自来水冲了10个小时，水温还有40摄氏度
上午8∶30，记者来到凤台南路地铁小行站附近时，马路中间的绿岛上，一大群人已经在一个窨井边忙碌开了。市政工程建设处副处长沈志荣告诉记者，今年4月，市政部门便已在此铺设了截污管道，但因南京钛白所排污水酸性过强，不仅会杀死污水处理系统中专“吃”污泥的微生物，还会腐蚀进口的污水中转站的泵站设备，因此，市政部门用水泥封死了连接南京钛白排污管的市政截污管口，“今天我们要做的就是让潜水员带钻机潜入窨井，找到截污管，钻开封堵的管口，使钛白排放的达标污水重新进入市政截污管网，送往污水处理厂处理。”
据介绍，由于钛白公司排出的强酸水与别的物质发生化学反应，窨井里的温度有50—60℃，潜水员根本下不去，因此，前天晚上10时，钛白停产，同时不停地往窨井中冲灌自来水，但就是如此，到昨天早上施工前，水温还有40摄氏度。
“到处是垃圾和污泥，根本找不到管口”
负责下井轮流开凿管口的两名专业潜水员，来自上海。今年4月，他们已经来过一次，但因窨井中温度太高，未能下井施工。
9∶30，第一位潜水员开始穿潜水服，由于天气炎热，刚穿上厚重的潜水服，潜水员已经满头大汗。为方便潜水员下沉，工作人员将重约20多公斤的铁块挂在潜水员的肩膀上，一旁的空压机也开始启动，不停地给潜水员的面罩里提供空气。工作人员将一盆冷水淋在潜水员头上后，3名工作人员用绳子将全副武装的潜水员缓缓送入井中。
遗憾的是，仅仅过了6分钟，井口的绳子动了，大家看到这一表示“上拉”的信号后，急忙把潜水员拉了出来。“到处是垃圾和污泥，根本找不到管口。”潜水员拉开面罩说的第一句话，标志着第一次钻管行动失败。
黑红色淤泥4个多月沉淀2米深
大口喘着粗气的潜水员艰难地说，管道里的淤泥足有2米深，滚烫滚烫的。记者也发现，从面罩里看进去，潜水员的脖子已经被热气熏得通红，潜水服上一股浓浓的臭鸡蛋味扑面而来。在接下来的半个小时内，两名潜水员又轮流下井找管口，但均因污泥太多而以失败告终。
经过一番紧急商讨，大家决定先将淤泥挖一部分出来，再放水进去稀释。10∶05，第一桶污泥被潜水员送出井口，记者看到，淤泥呈黑红色，臭气熏人，专业人员介绍说，这个管网今年4月初才投入使用，不到5个月就淤积了2米淤泥，太可怕了，这很可能是钛白公司的污水过滤装置没有到位，导致大量的污泥残渣排入窨井，污水流进南河了，淤泥却留在窨井里。
到中午12点，绿岛上临时堆放的淤泥已经有厚厚一堆，施工方调来洒水车，开始稀释窨井里的污泥。
如果钛白排污不达标，南河可能再遭污染
下午1∶00，潜水员再次开始工作，由于挖出了部分污泥，又放水稀释，潜水员终于顺利找到管口，伴随着钻机隆隆作响，井面翻腾起一片水花。直到昨晚6∶30，800厘米口径的污水管口终于打通。至此，钛白公司的污水终于成功接入市政截污管网，南河最大污染源被成功掐断。
但遗憾的是，记者看到，南河沿岸依然还有随处乱扔的垃圾，虽经几天的反复冲洗，可南河水依旧泛着黑褐色，缓缓地流向外秦淮河。工作人员说，至少还要再冲水一周，南河水才能恢复正常。沈志荣说，南京钛白的污水目前虽然达标，但市政部门仍然在小行泵站设置了监测器，一旦污水酸性超标，为确保污水处理厂的正常运转和泵站的机器不受损害，市政部门还将关闭设在小行泵站边的闸门，届时，钛白公司的污水还是不可避免地要流向南河，但这种结果也是他们不愿意看到的。
8、治污五年索须河污染依旧 人大代表政协委员质疑
来源：大河网-河南日报2006年09月01日
http://news.sina.com.cn/c/2006-09-01/073510890307.shtml
这几天，郑州市政协正在忙着督办一项重点提案——关于治理索须河污染的提案。
与此同时，郑州市的人大代表也一直在关注索须河的污染治理情况。
五年前已纳入政府部门治理视线的索须河，什么时候才能重现清流？
8月11日，在郑州市惠济区古荥镇岔河村，村民孙素娟正从村外边打水回来。
“我小的时候，这条河很清澈，河里有鱼虾，现在成了垃圾河。河水被污染之后，井里打出的水也成了黑水，不能吃。”孙素娟说。
在索河、须河的交汇处，塑料袋浮在水面上缓慢地移动着，河水散发着恶臭。岔河村的村民介绍，这里还不是污染最严重的地方，上游须河污染更厉害。
须河发源于荥阳贾峪镇北，和索河交汇后称为索须河，后汇入贾鲁河，最终流入淮河。
今年年初郑州市“两会”上，民进郑州市委的提案中说：“从丁庄到汪庄河段，河沟里种满了用污水灌溉的莲菜。挖莲菜的老农说，这些莲菜都拉到市场上卖了……很多厂家未经处理的污水都排到了须河。”
民进郑州市委副主委姚旭初说，虽然索须河不流经市区，但其污染已经严重影响了周边群众的生活。
郑州市环保局证实，须河沿河共有排污口16个，每天共计接纳污水约1．2万吨。目前河流水质为最差的劣五类。
□五年前治理昙花一现
郑州市人大代表王玉欣说，从2001年开始，他和其他几位人大代表每年都提这项建议，虽然每次都有回复，却迟迟没有见行动。
郑州市环保局污染控制处一名工作人员解释，2001年，郑州市环保局抽调24人，将须河划分为5段，经过调查，其中呈规模向须河排污的企业多达200家以上，它们产生的各种工业废水直接排入须河。环保部门当时下达违法通知书100多份，关闭排污企业30多家，索须河的水曾发生根本好转。
据当地百姓讲，当时索须河治理的确收到了一定的成效，河里又有了鱼。但不久，索须河的污染就出现了反弹。知情人说，目前，索须河沿岸大大小小的排污企业比3年前多了100多家。
这位工作人员表示，索须河的治理不仅仅是环保部门一家能够解决的。
□希望早日看到成果
在今年召开的郑州市政协十一届三次会议上，关于须河治理的提案得到了现场办理，市政府主管领导和相关部门通报了治理索须河的规划方案。
前不久，郑州市政府对于该提案做出答复：索须河流域水环境综合整治被列入2006年郑州市十大环境综合整治工程，索须河水质目标纳入年度政府环保责任目标进行考核。
7月5日，郑州市市长赵建才召开会议，专题研究索须河治理问题，确定将索须河沿线污水集中收集到五龙口污水处理厂处理。
环保部门截污查污、水利部门疏浚护砌、林业部门绿化，相关部门分别列出了下一步工作方案。
“索须河的治理终于有了着落。”姚旭初说，“我们不指望索须河像市内的金水河一样成为景观河，但要给沿岸群众创造一个健康的生活环境。”□本报记者惠婷 王晓欣
广东省
9、南京：外秦淮河水常清还要过三关
来源：龙虎网 2006年9月1日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=156411
经过10小时连续奋战，“南京钛白”污水昨天成功接入市政截污管网。但“万里长征才走完第一步”，在市建委、经委、环保、市容、市政公用、水利及秦淮河建设开发有限公司首次集体召开的新闻通气会上，相关负责人公开陈述了影响外秦淮河水质的三大问题。
问题一：雨污合流不是雨污分流
外秦淮河两岸虽然实现了截污，但截污管道是雨污合流。因此，外秦淮河能做到晴天污水不下河，但到了雨天，截污管内水量过大外溢，污水就会污染河道。市政公用局有关负责人说，这一问题只有把雨污合流变成雨污分流才能彻底解决。但经测算，目前老城截污想变“合流”为“分流”至少需要耗资1000亿元，已不是一两代人能做完的事。
问题二：上游来污外
秦淮河全长110公里，其中南京段34公里，16公里流经主城区，承接着巨大的汇水面积。仅以上游江宁东山镇为例，几十万人口居住的密集区没有一个污水处理厂。如此巨量的污水全部纳入外秦淮河，外秦淮河根本承受不了。此外，内秦淮河的水质也不好，经西水关进入外秦淮河后对水质同样造成负面影响。
问题三：南京钛白治污
环保等相关部门虽对南京钛白有了严格的举措，但一部门在发言中还是对南京钛白表示不太信任。该负责人说，南京钛白的工业废水虽已纳入市政截污管网，但难保该厂不会再发生偷排现象。
10、环保不过关出示黄红牌 建立企业环保信用档案
来源：【南方日报】 2006年09月01日
http://env.people.com.cn/GB/4768141.html
8月26日深夜，当一些不法分子正在清远市清城区龙塘镇露天焚烧五金废物时，环保执法人员突然出现在他们面前！
据了解，前一天，省环保局通过广东电台“民生热线”接到群众举报称，在龙塘镇出现了露天焚烧五金废物的现象，空气中弥漫着黑烟和刺鼻的气味，严重影响了附近居民的生活。随后就出现了报道开头的场面。
其实，这只是一次普通的环保执法行动。省环保局环境监督处处长周全说。从今年8月份开始，省环保局连通“民生热线”后，处理了多宗环保投诉案件，让环保执法与老百姓的生活走得更近。也是在8月，省环保局联合全省11个部门，分6路赴12个市开展全省环保专项行动，并对典型案件进行挂牌督办。“这样大规模的执法行动，在我省已整整开展了4年。”周全说。
3年取缔污染企业1543家
8月8日上午，心存侥幸的新塘76家漂染企业不得不全部停产，并拆除了所有机器设备。“漂染厂所处的位置正是广东生态分级管理体系中的红线地带，这是严格保护的区域，即使是历史形成、地方支柱的产业，也必须清理。”周全说。
据了解，76家漂染企业停产后，每年可减少废水排放约20万吨、COD6000吨、悬浮物2800吨、二氧化硫730吨、烟尘85吨。
“长期以来，为什么国家三令五申关闭污染‘十五小’、新五小企业，但就是解决不了，原因就在于不少地方对这些企业睁一只眼闭一只眼，执法力度不够。个中重要因由是，这些企业是地方财政的‘钱袋子’，甚至是乡镇政府的‘小金库’。”周全说。
在今年的环保专项检查中，检查组提出，对擅自生产的企业坚决予以制止，必要时可向人民法院申请强制执行。
周全说，近三年来，广东以强制执法淘汰生产技术落后、规模小的化肥制造企业24家。另外，对污染环境的燃煤、燃油电厂也毫不手软。不久前，南海桂城电厂和大沥电厂相继被关闭；而顺德德胜电厂技改项目完成后，顺德区内其他4家燃油电厂也将进行强制关闭。
据悉，在环保执法专项行动中，广东还建立环保与监察等多部门联合执法机制。对联合执法中发现的问题，通过挂牌督办，把整治任务下达给政府，限期解决。今年确定了10大重点督办案件，如四会南江工业园、增城新塘印染污染、大宝山矿区污染等，都得到了很好的解决。
据了解，从2003年至2005年，广东共检查排污企业逾11万家，立案查处环境违法行为1万多宗，依法取缔关闭“十五小”、新五小企业1543家。
年底实时监控300重点污染源
事实上，近两个多月来，广东各地市已对违法排污行为频频出击。东莞市环保部门刚刚结束了当地的治污专项行动。在短短两个月中，共检查排污企业144家，65家被查出有违规行为。
其中最引人注目的是，该市环保部门对福安纺织公司开出了1155万元的追缴单，以追缴该企业近年来少缴的排污费。这张罚单的依据，是东莞市环保局突击检查福安纺织时发现，该公司
11、新华网：长江中下游干流相继出现新历史同期最低水位
来源：新华网 2006年8月31日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=156370
新华网北京８月３１日电（记者姚润丰）近一周以来，长江流域大部分地区持续高温少雨，沿江部分省份发生伏秋连旱。受上游来水偏少及干旱影响，长江中下游干流相继出现新的历史同期最低水位。
国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长鄂竟平３１日接受新华社记者采访时说，继长江上中游干流寸滩至石首段８月１６日至２２日出现新的历史同期最低水位以后，长江中下游干流也相继出现新的历史同期最低水位。８月２９日８时，主要控制水文站黄石、九江、安庆、大通水位分别比原历史同期最低值（１９７２年）低０．４５米至０．９７米。
近一周以来，中国北方地区出现较强降雨过程，其中西北东部、华北南部、东北南部、黄淮大部以及江淮局部地区累计降雨量达到２５毫米至１００毫米，辽宁、河北、山西、陕西、宁夏、青海、甘肃以及四川中西部旱情有所缓和，山东、河南旱情缓解；重庆、长江中下游地区、新疆、内蒙古大部基本无有效降雨，旱情持续。
国家防总办公室统计显示，截至８月３０日，中国作物受旱１．１３亿亩，比多年同期（１．０１亿亩）多１２００万亩，其中重旱３６９８万亩、干枯１７４５万亩，有１６５３万人、１５９３万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。（完）
12、经济日报：转变发展观念 保护“三江源”
来源：经济日报 2006年8月31日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=156369
从青海省会西宁市出发，沿214国道驱车南行700多公里，跨过“黄河第一桥”、横贯巴颜喀拉山、抵达通天河畔，“三江源自然保护区”八个耀眼的大字便映入人们的视线。
这是一片神奇的土地，长江、黄河、澜沧江均发源于此；这是一处被誉为“中华水塔”的生态高地，长江总水量的25%、黄河总水量的49%、澜沧江总水量的15%均来源于此；这又是一处让世人瞩目的地方，平均海拔4000米以上，湿地面积达7.33万平方公里，有2238种维管束植物和370种脊椎动物，堪称是世界上海拔最高、高原湿地面积最大、生物多样性最集中的地区。 正是“三江源”这一特殊的生态地位，受到青海省委、省政府的高度重视。为保护“三江源”，青海省先后制定颁布了停止天然林采伐、禁止开采沙金和实行禁牧等一系列规定。从上世纪80年
代开始，相继在“三江源”区建立了隆宝、可可西里国家级自然保护区，2003年建立了“三江源国家级自然保护区”，3个保护区总面积达19.74万平方公里，占“三江源”区总面积的54%，涵盖了最需要保护和治理的生态区域。始于1998年的天然林资源保护工程保护面积达1677万亩，完成人工造林、飞播造林、封山育林44.2万亩。2003年开始实施的退牧还草工程累计完成禁牧面积4200万亩，建设牧民定居点1682个，搬迁牧民2200户，完成减畜138.29万羊单位。
“三江源”生态保护与建设工程，是一个庞大的系统工程，决非一朝一夕之功。尽管前些年各方面为“三江源”生态保护付出了艰辛努力，但受财力等客观因素的限制，源区生态环境总体恶化的趋势仍未得到缓解。为从根本上遏制“三江源”地区生态恶化的趋势，2005年初，国家投资75亿元用于“三江源”区的生态保护和建设。用6年的时间，将在工程区内退牧还林还草9.18万亩，封山育林、沙漠化土地防治、湿地保护、黑土滩治理1200多万亩，鼠害治理3100多万亩，水土流失治理面积500平方公里，生态移民55773人，解决13.16万人饮水困难的问题。通过实施规划，使工程区内退化、沙化草地得到治理和恢复，群众落后的生产方式得到改变，生态状况实现良性循环。
“从2005年开始，青海省委、省政府首次将生态保护内容列入处在“三江源”区的玉树、果洛、海南、黄南、海西五个自治州的年度重点考核目标。同时，由于果洛、玉树两个自治州处在‘三江源’核心地带，从生态大局考虑，省委、省政府决定，对果洛、玉树两自治州的GDP和地方一般预算收入不再提出硬性的考核指标。”青海省考核办常务副主任苏爱国告诉记者。这意味着什么？青海省委、省政府认真落实科学发展观，开始重新审视青海的自身优势和发展定位。
青海是国家的生态高地，是我国重要的生态屏障地区，是国家最重要的水源地。青海担负的十分重要的责任是保护好生态、保护好水源。在“三江源”生态保护和治理过程中，青海省委、省政府强调两个结合：一是“三江源”的生态保护一定要和当地牧民脱贫致富奔小康、建设社会主义新牧区结合起来；二是退牧还草必须和生态移民、调整产业结构结合起来。青海投入主要精力和力量，用于“三江源”草原植被的保护、水源的保护，森林、湿地的保护，让源头活水绵绵不绝，植被常青，草原就像地毯一样完整地覆盖在高原上。（本报记者 马玉宏）
13、江苏实施“引江济太”改善太湖水环境
来源：新华网 2006年09月01日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-09/01/content_5035173.htm
新华网南京８月３１日电（记者孙彬）记者从江苏省水利厅获悉：由于连日高温少雨，太湖地区河网水位下降较快。根据国家防总和江苏省防指的要求，近日，江苏通过水利枢纽抽引长江水，全力保障太湖流域供水安全，改善太湖水环境。
８月份以来，太湖流域持续高温少雨，太湖水位及河网水位持续走低，太湖部分湖荡蓝藻呈爆发趋势。为此，水利部太湖流域管理局与江苏省水利厅共同决定开展“引江济太”水资源调度工作，通过常熟水利枢纽抽引长江水，沿着长达６０公里的望虞河和望亭枢纽进入太湖。
据专家介绍，要让长江水推进到太湖，至少要在常熟水利枢纽把水位抬高３０厘米以上。为此，常熟水利枢纽、望亭水利枢纽采取闸泵联合调度，机房、电脑控制室２４小时运行，入湖流量达每秒６９立方米，保障引水安全和工程运行安全。
据统计，到８月２９日，常熟水利枢纽已引长江水近６亿立方米，望亭水利枢纽引水入太湖１亿立方米。（完）
14、京杭大运河杭州段2008年全面禁养
来源：杭州日报2006年08月31日
http://news.sina.com.cn/c/2006-08-31/021110876659.shtml
这对古老的运河来说绝对是个好消息———到2008年，运河杭州段将实现全面禁养畜禽！
水利部南水北调工程原副总工程师韩亦方在出席京杭大运河保护与申遗研讨会时就曾感慨道：尽管大运河沟通了五大水系，但首先要解决污染问题。
治理运河水质污染，对提升运河两岸居民的生活品质、改善杭州的投资环境，乃至运河“申遗”的成功至关重要。这些年来，杭州一直致力于运河水质的改善：截污纳管、清水河道整治、配水……
8月24日，我市为保护运河水质再次出招。当天开始实施的《关于运河（含部分支流）沿线地区畜禽养殖业污染综合整治工作方案》，在原先划定畜禽“禁养区”和“限养区”的基础上，增划一类禁养区和二类禁养区。
现状：水质已有很大改善
家住施家花园的小桃，每天晚饭后最喜欢的事就是爸爸妈妈带着她去运河边玩，因为那儿有了高高的树、青青的草、漂亮的花，还有最重要的一点就是，微风吹过，总是带来一阵清新的河水味儿，让人精神不少。而让小桃妈最乐不可支的是，当初以每平方米3000多元买下的商品房，如今市场成交价攀升到了每平方米1.2万元！分析原因，除了房价普遍上涨因素外，“这两年，运河水质改善了，让这里的环境变得更舒坦了！”
多年来，我市通过截污纳管、清水河道整治、配水、禁养等综合治理，以及正在进行的运河综合保护与开发工程，使运河水质得到了很大改善。不过，我们还要看到，尽管有了很大进步，运河水质尚未达到水功能区划的要求。
突破：增划一、二类禁养区
市委、市政府早就意识到，运河水质要改善，整治沿线的畜禽养殖业污染是重要途径之一。早在2002年，我市就出台了《杭州市畜禽养殖业污染综合整治工作方案》，划定畜禽“禁养区”和“限养区”，要求位于禁养区范围内的养殖散户必须在2002年底前实现关停。这是改善我市水环境质量的一项重大举措。
刚刚实施的方案，在原先划定畜禽“禁养区”和“限养区”的基础上，增划一类禁养区和二类禁养区。
一类禁养区：西湖区三墩镇全镇范围；拱墅区康桥镇西杨村；运河干支流（部分支流：余杭塘河、良渚港─栅桩桥港、獐山港、东塘港、石目港）两侧（杭州范围）500米范围内。
二类禁养区：运河两侧（杭州范围）500-1000米范围内。
目标：2008年实现全面禁养
首先，2007年年底前，限养区、非禁养区全面完成集约化畜禽养殖场污染治理。
然后，到2008年，一类禁养区范围内禁止一切牲畜养殖及水禽规模化养殖；二类禁养区范围内实现规模化养殖和圈养的养殖场将全部关停转迁，包括常年存栏数200头及以上的养猪场、40头及以上的奶牛场、80头及以上的肉牛场、6000羽及以上的养鸭（鹅）场；一、二类禁养区范围内禁止水面水禽养殖。
鼓励：政府将有资金补助
运河沿线实施禁养，养殖户难免遭受一定的经济损失。为此，政府有关部门也将有针对性地给予资金补助和奖励。
对禁养区内按计划转产或关停的畜禽养殖场（户），根据关停转迁的方式和时间，按一定比例给予资金补助。补助资金由市、区及乡（镇）三级政府共同承担。其中，市承担50%，区、乡（镇）承担50%。市承担部分由环保资金和农业生产资金按1∶1配套安排解决。
各区政府可制定畜禽养殖业污染综合整治专项优惠政策，鼓励现有养殖场实施污染治理和关停转迁。(记者王琦)
15、[环保时评]：城市为何不堪水“泡”
来源：人民日报-华南新闻 2006年09月01日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-09/01/content_5034901.htm
●在城市规划上必须重视城市生态，把城市防洪排涝工程体系的规划与城市发展规划相结合，形成高标准的雨、污分流系统，提高城市防洪标准，从而不断提升城市对付各种自然灾害的能力，从根本上改善城市生态。
人类的发展离不开雨水。但如果雨水给人民群众生活带来不便，甚至给大家健康和财产带来损失，那就成了城市型水灾了。据报道，一场豪雨让南宁成了“东方威尼斯”，内涝700万平方米，损失近6000万元。
我们的城市为什么如此不堪水“泡”？广西南宁大面积内涝中有一个细节引人注意：往年逢雨必涝、经常造成交通堵塞的内涝“明星”民族大道新民立交桥桥底地段，竟然没有了内涝现象。内涝“明星”今年何以“缺席”？那是因为排水系统改造好了。这个细节说明一个道理，一个城市的排水系统是否健康安全运转，直接决定城市的排水顺畅与内涝发生的概率。
遗憾的是，不少城市的排水系统“年迈体衰”，不能正常转动。此外，城市化过程中城市型水灾害还有一些新特点。中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所所长程晓陶博士指出，城市面积扩张，新增市区过去为农业用地，防洪排涝标准较低，因而洪涝风险较大；由于城市气温高、空气中粉尘大形成所谓城市雨岛效应，即出现市区暴雨的频率与强度高于周边地区的现象；大规模城市扩张阶段，往往造成水土流失加剧，局部水系紊乱，河道与排水管网淤塞，人为导致城市防洪排涝能力下降。
城市型水灾凸显了城市生态的脆弱。而城市是否有足够的能力应对灾害，无疑是城市生态的重要元素。这点，不能不说起荷兰的风车。荷兰与风车紧密相连，而他们的风车，完全是为水所逼。荷兰紧挨大海，极易发生“内涝”灾害，怎么办？荷兰人在这方面可谓绞尽脑汁，一方面在道路建设上非常注重排水功能，另一方面就是风车，一个风车就是一个小水泵站，当外面的风车叶片转动时，它和风车底部的涡轮配合，将低于海平面的水位提升，及时排水。大量的风车连为一体，就是完整的排水系统。正因如此，这个本该常年“内涝”的国家，很少出现“水漫金山”的情景。
我们城市的规划系统与排水系统，就是我们自己的“风车”。要让我们的“风车”转动自如，在暴风雨中发挥作用，在城市规划上必须重视城市生态，把城市防洪排涝工程体系的规划与城市发展规划相结合，形成高标准的雨、污分流系统，提高城市防洪标准，从而不断提升城市对付各种自然灾害的能力，从根本上改善城市生态。（青山）
