2006-08-15
今日江河信息导读：1、国家环保总局：我国初步建立国家环保标准体系
2、周生贤解析污染物热排放不降反升病因
3、国家林业局：中国严格加强濒危野生资源保护
4、周英考察黄河源生态
5、环保和节能已开始成为外商对华投资新的关注点
6、翟浩辉:“缺水”背景下的水资源管理改革
7、水库移民后期扶持资金主要来自电价
8、持续旱灾 川江水位降至１１４年最低点
9、700多座水库出现死水或干涸 特大旱灾"烤"验重庆
10、三峡总公司计划在长江上游新修两条拦江大坝
11、新华网：黄河下游“七下八上”未见洪水
12、国家林业局发言人就“《无极》剧组事件”作答
13、水电站的行为为什么像“老天爷”？
14、罔故基本事实的一派胡言
15、“防汛”变“迎汛”还需制度跟进
1、国家环保总局：我国初步建立国家环保标准体系
来源：人民网-《人民日报》2006年08月15日
http://env.people.com.cn/GB/1072/4702737.html
“十一五”将加大行业污染物排放标准的制修订力度
国家环保总局科技标准司司长赵英民１４日透露，“十五”期间，我国环境保护标准制定取得较大进展，完成了一批重要的环境保护标准的制定工作，包括《火电厂大气污染物排放标准》、《水泥工业大气污染物排放标准》、《医疗机构水污染物排放标准》、《轻型汽车污染物排放标准》等。５年来，国家环保总局共制定并发布各类环境保护标准和技术政策３２１项。截至目前，国家环境保护各类标准总数已达到８８６项，初步建立起国家环境保护标准体系。
赵英民表示，“十一五”期间，国家环保总局将加大行业污染物排放标准的制修订工作力度，特别是对重污染行业、产能过剩行业、高耗能、耗水、耗资源行业加快制修订行业污染物排放标准，提高这些行业的环保准入标准，为污染防控工作提供技术支撑。
根据国家环保总局制定并发布的《“十一五”国家环境保护标准制修订规划》，“十一五”期间计划制修订近１４００项标准，拓宽环保标准的覆盖范围，逐步健全环保标准体系。（刘毅）
2、周生贤解析污染物热排放不降反升病因
来源：《经济参考报》2006年08月15日
http://env.people.com.cn/GB/1072/4702864.html
化学需氧量同比增长4.2% 二氧化硫排放量增加5.8%
“依据对17个省(区、市)有关数据的综合分析，上半年全国主要污染物排放总量不降反升，其中，化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长了4.2%、5.8%。针对这种情况，环保总局确定了主要污染物削减目标责任书考核原则，其中，污染物削减目标将纳入干部政绩考核体系，同时，环保总局将会同有关部门尽快制定出台目标责任制考核办法。”这是记者14日从国家环保总局召开的“落实主要污染物总量削减目标责任书视频会议”上获悉的。
对于主要污染物排放总量上升的原因，国家环保总局局长周生贤分析认为主要是由四方面原因造成的。首先，固定资产投资增长过快，环境监管不到位。周生贤说，从新开工项目看，全国新开工项目近10万个，同比增加1.8万个；从行业结构看，一些与污染有关的行业投资增速有所加快。其中，煤炭开采及洗选业投资同比增长45.7%，非金属矿采选、制品业投资增长48.4%，汽车等交通运输设备制造业投资增长44.5%。
其次，能源消耗增长过快，脱硫设施建设严重滞后。周生贤指出，新增投产煤电装机容量3200多万千瓦，但同步建成并运行脱硫设施的却只有一半，去年投产的燃煤机组5500万千瓦，安装脱硫设施的只有40%左右。同时，未采取任何污染治理措施的小火电机组又增加了1000多万千瓦。钢铁烧结机烟气脱硫设施更是没有一台投产运行。
再次，建设项目的陆续投产，加大了环境治理的压力。今年上半年，国家审批建设项目环保竣工验收监测项目比去年同期增加57项，新增二氧化硫排放量19.2万吨每年，较去年同期增加12.7万吨每年；新增化学需氧量排放量1.15万吨每年，较去年同期增加4896吨每年。
此外，出口继续增长，加大了国内资源环境的压力。“今年上半年，我国外贸进出口总值7957.4亿美元，同比增长23.4%。但粗放型的贸易增长方式仍未发生根本转变，出口的快速增长，主要是依靠劳动力、资金、土地、资源等要素粗放投入实现的，出口增长的效率和质量不高，在出口产品的同时，消耗了大量国内资源，留下了严重的环境污染。”周生贤说。（李佳鹏）
3、国家林业局：中国严格加强濒危野生资源保护
来源：新华网 2006年08月15日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-08/15/content_4963496.htm
新华网北京８月１５日电（记者董峻 姜雪丽）国家林业局新闻发言人曹清尧８月１５日表示，中国政府严格加强濒危野生资源保护，鼓励和支持人工培育物种的贸易，减轻和缓解了野外种群的压力。
据曹清尧介绍，中国政府制定了一套以允许进出口证明书为基础、各种管理措施相互配套的野生动植物进出口管理制度，实行了《进出口野生动植物种商品目录》，使野生动植物进出口活动全部纳入海关监管内容。
目前，中国已经基本形成了以《中华人民共和国野生动物保护法》《野生植物保护条例》和《濒危野生动植物进出口管理条例》为核心的野生动植物保护管理法律法规体系，建成了公安、海关、林业、农业等有关部门以及国际刑警组织与世界海关组织的联合执法网络，查处了大批野生动植物走私案件。特别是从２００６年９月１日起，国务院颁布的《濒危野生动植物进出口管理条例》正式实施，对依法进行濒危野生动植物进出口管理提供了重要的法律依据。
曹清尧还介绍说，林业部门利用报刊、电台、电视台、互联网等多种媒体，广泛宣传保护野生动植物的重要意义，增强全民保护意识。近年来，在全国一些大型机场、重要口岸设立宣传牌、电子屏，散发数十万份宣传折页。每年还对海关、公安、野生动植物保护管理部门、进出口企业等有关人员进行培训。（完）
4、周英考察黄河源生态
来源：中国水利网2006年8月15日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=155367
本站8月15日讯（记者 赵建平） 8月9日至11日，水利部副部长周英一行专程赴青海省对黄河源生态情况进行考察。她先后考察了青海湖、龙羊峡水电站、黄河沿水文站、扎陵湖、鄂陵湖、黄河源头纪念碑、三江源自然保护区等。她指出，要牢固树立科学发展观，坚定不移地推进可持续发展水利，进一步加强黄河源生态保护工作，发扬献身、负责、求实的水利行业精神，维护黄河健康生命，努力实现人水和谐。
黄河全程5460公里，流域面积79万平方公里，是中华民族的母亲河。黄河源在黄河流域中具有特殊重要的意义。
8月9日，周英率考察组从西宁出发，溯河而上。在考察了青海湖之后，考察组来到位于青海省共和县的龙羊峡水电站。龙羊峡水电站是黄河上游第一个梯级水电枢纽，坝址位于海拔高程3000米左右的青藏高原。周英一行详细参观了水电站枢纽及其动力设备，仔细询问了水电站的运行情况。周英对龙羊峡水电站正确处理水调与电调二者关系表示肯定，她指出，龙羊峡水电站服务大局，坚持电调服从水调、水调支持电调的原则，为新时期经济社会发展和黄河不断流做出了贡献。
黄河沿水文站是黄河上游重要控制站，素有黄河第一水文站之称，这里气候寒冷，无四季之分，有冷暖之别。8月10日上午，周英一行特意来到位于青海省玛多县海拔4200多米的黄河沿水文勘测队，向水文职工表示亲切慰问。她认真听取了水文站站长杨海清和其他三位职工的工作和生活情况汇报，对水文站的同志们立足岗位、献身水利的精神给予了充分肯定。周英说，水文工作是重要的基础性工作，是黄河防汛工作的耳目和尖兵。水文工作要求反应快、冲得上、测得准、报得出，你们提供的准确讯息为黄河防汛和水资源配置做出了自己的贡献。她关切地叮嘱说，这里条件十分艰苦，大家一定要保重身体。
位于玛多县境内的两大湖泊——扎陵湖和鄂陵湖是黄河流域最大的天然湖泊，其中扎陵湖的蓄水量为46亿立方米，鄂陵湖蓄水量为107亿立方米，远远望去，它们像蓝色的飘带摇曳在青藏高原。看到这里清澈浩瀚的水面、自由飞翔的水鸟，考察组一行对这里的生态与环境状况感到欣慰。
标志着黄河之源的黄河源头纪念碑醒目地竖立在鄂陵湖南侧的一个山岚上，山顶海拔近5000米。考察组怀着崇敬的心情，顶着高原反应列队来到纪念碑前，举行了庄严的宣誓仪式。作为当代水利人，我们一定要牢记历史重托，肩负时代责任，竭尽职守，不辱使命。要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚定不移地继续推进可持续发展水利进程，维护黄河健康生命，实现人与自然和谐相处。
11日中午，周英来到了青海省玉树藏族自治州的通天河畔。玉树州地处青藏高原腹地，全境处在三江源自然保护区内，是长江、黄河、澜沧江的发源地。作为长江上游的通天河横贯玉树州全境。周英详细了解了玉树州的生态保护情况，随后参观了位于通天河畔气势雄伟的三江源自然保护区纪念碑。周英说，三江源保护区是我国海拔最高的天然湿地，是长江、黄河、澜沧江上游的天然屏障，生态系统比较脆弱，要进一步加强生态保护工作，减少人类对这一地区不合理的扰动，充分发挥大自然的自我修复能力，维系三江源良好的生态系统。
周英还专程看望了位于通天河畔的直门达水文站的全体职工。
5、环保和节能已开始成为外商对华投资新的关注点
来源：新华网2006年08月15日
http://env.people.com.cn/GB/1072/4703479.html
环保和节能已深入到官员考核体系之中。这表明中国在转变经济增长方式上正在迈出实质性的步伐。国际环境和能源巨头开始加大对华投资的关注度。
法国知名企业苏伊士集团高层最近对新华社记者说，这家公司已把其亚太总部迁至上海。他相信中国在环境和能源领域对外合作的空间是十分巨大的。
近期，中国中央政府相关部门与各省、市、自治区签订了明确的、约束性很强的节能降耗目标责任书。在经过了几次重大的环境事故后，环保问责制度也在官员奖惩体系中逐步建立起来。
中国经济增长方式的转变十分紧迫。在中央政府反复提醒经济发展中面临能源、环保和资源瓶颈的情况下，今年上半年全国单位ＧＤＰ能耗依然在上升。与此同时，国际上以石油为代表的能源和基础性原料价格始终在高位运行。
中国工程院院长徐匡迪在一次研讨会上说，中国不可能再重走发达国家工业化的老路，否则各方面都“承受不起”。
苏伊士集团首席执行官舒赛德说，中国已清醒地认识到环境和能源问题如果处理不好，将是经济发展的一个主要“限制”，难以获得可持续的长远发展。 这家世界著名的企业已在青岛、三亚、上海和重庆等城市参与了当地的环保投资，建立了１８家包括饮用水供应和工业水处理的合作企业，服务涵盖１２００万人口。 根据中国政府发布的一份环境保护白皮书，在过去的５年内，中央财政安排的环保资金达到１１１９亿元人民币。今年，环保支出科目被正式纳入国家财政预算。在２００６年至２０１０年这５年内，中国将使单位ＧＤＰ能耗再降２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％。 建设部的相关负责人再次强调，中国将不断提升城乡污水处理水平，欢迎包括外资在内的多元资本以特许经营的方式，参与投资和运营。这再次表明了中国环保市场的开放度。
市场的开放正在吸引更多的市场竞争者加入其中。这些竞争对手既包括国际上的著名公司，也包括中国国内的不少快速成长的同行。上海拟议中的一家大型自来水公司部分股权转让项目，虽然还没有正式发出标书，但据上海市水务部门的人士透露，多家跨国水务巨头已对此表示关注。
舒赛德说，投资中国将是一个长期战略，不在于短期的回报，而是着眼２０年甚至５０年以上的长远回报。
6、翟浩辉:“缺水”背景下的水资源管理改革
来源：新京报 2006年8月15日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=155363
■对话动机
入夏以来，我国南方台风频袭，暴雨洪涝成灾，最近四川、重庆等地却发生较为严重的旱情。
事实上，干旱缺水已经不仅仅是个案，据统计，按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400亿立方米，相当于北京市年用水量的10倍。
在这样的情况下，国家将采取什么样的措施去推动节约用水？围绕建设节水型社会而进行的一系列水资源管理改革又将如何进行？相关的配套措施又有哪些？近日，本报记者专访了水利部副部长翟浩辉。
缺水有客观的原因也有人为的因素
水资源分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。同时，粗放的经济增长方式，不合理的人类活动，进一步加剧了我国水资源短缺问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。
新京报：有媒体报道说，目前我国有100多个城市严重缺水。请问我国目前缺水到底严重到什么程度？我国目前水资源的现状是什么？
翟浩辉：我国是一个水资源短缺的国家。人多水少，水资源时空分布不均，是我国的基本水情。我国人均水资源占有量约2200立方米，不足世界平均水平的三分之一。我国一些流域如海河、黄河、淮河流域，人均占有量更低。水资源评价的最新结果表明，近年来，南方地区河川径流和水资源总量有所增加，增幅接近5%；而北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了12%，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧。水资源相对丰沛的南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水的现象。
按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400亿立方米，相当于北京市年用水量的10倍。“十五”期间，农田受旱面积年均达到3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足，缺水较为严重的有110座。
新京报：你认为，为什么会造成缺水这样严重的局面？
翟浩辉：造成缺水的局面，有客观的原因，也有人为的因素。水资源分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。同时，粗放的经济增长方式，不合理的人类活动，进一步加剧了我国水资源短缺问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。主要体现在：我国很多地区可持续发展意识淡薄，一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，对经济社会发展需水预测普遍偏高，盲目发展，甚至以过度消耗水资源、牺牲水环境换取经济增长。在水资源利用上，不计环境成本，开发利用程度高，单位产品（服务）耗用水量高，污水排放量高，用水效率和效益低。市场在水资源配置中的基础性作用未得到充分发挥，水价等促进水资源节约保护的经济手段运用不足，水资源开发利用的主体没有节约保护的内在动力。
需要全面建设节水型社会
我们所追求的节水型社会，是节水制度和水资源配置工程体系基本完善，产业结构、布局与水资源承载能力相协调；全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式；在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，基本实现经济社会发展用水零增长。
新京报：有专家称，中国缺水隐含战略风险，您认同这样的观点吗？
翟浩辉：中国是一个水资源短缺的国家是一个客观事实。但是我认为，如果各行各业都采取节水措施，全面建设节水型社会，就能从根本上解决水资源战略风险的问题，就能保证经济社会的可持续发展，避开风险。
新京报：我们所追求的节水型社会是什么样的？
翟浩辉：通俗地说，节水型社会的核心是提高用水效率和效益，让节水成为全民的自觉行动。节水型社会的本质特征是建立水权、水市场理论为基础的水资源管理体制。建设节水型社会的重点任务有四个方面，一是建立以用水权管理为核心的水资源管理制度体系，包括建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。二是建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系。三是建立与水资源优化配置相适应的节水工程和技术体系。开发与推广先进实用的节水技术，建设水资源管理硬件设施体系，建设生产、生活节水工程，建设非传统水源开发工程，比如开发“空中雨水”、“中水回用”。四是建立与节水型社会相符合的节水文化，形成节水的社会风尚和文明消费方式。
我们的目标是到2020年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会。到那时，节水制度和水资源配置工程体系基本完善，产业结构、布局与水资源承载能力相协调；全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式；在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，基本实现经济社会发展用水零增长。
水票制是实施总量控制、促进水权交易的一种有效形式
水票制是张掖市在试点中探索出来的实施总量控制、促进水权交易的一种有效形式。水票是水量和水价的载体。用水户可以将自己节约下来的水票自由转让，方便交易。政府对交易价格予以指导，但不干涉。
新京报：从2002年起，黑河中游的张掖市成为水利部第一个节水型社会建设试点，已经有哪些比较成熟的经验？
翟浩辉：张掖市地处河西走廊，黑河中游，降水稀少，蒸发强烈。随着经济社会的发展和人口的增加，张掖市的用水量大幅度增加，造成下泄水量锐减，导致位于下游的内蒙古额济纳旗生态退化严重，东、西居延海先后干涸，大片胡杨林死亡，荒漠化迅速蔓延，成为我国北方沙尘暴发源地之一。
国务院于2001年批准实施了黑河流域近期治理规划，要求张掖市在上游莺落峡站平均来水15.8亿立方米时，必须向下游下泄水量9.5亿立方米。这意味着张掖要大量压缩现状用水。为实现下游生态修复与张掖经济社会发展的双赢，在全面实施黑河流域近期治理规划的基础上，张掖率先开展节水型社会建设试点工作，在水权制度改革方面寻求突破。
他们成功的经验包括，建立了用水总量控制指标和定额管理指标体系。在保证完成黑河分水任务的前提下，张掖市编制了各县（区）水资源配置方案，确定了各县（区）用水总量控制指标。各县（区）再逐级分配到各乡镇、各村社，层层实行总量控制。同时，制定了工业、农业等各行业的用水定额指标和基本计量水价。定额内用水的实行计量水价，超定额用水的实行累进加价。
在政府有关部门监督指导下，村级农民用水户协会根据确定的灌溉面积，将分配到本级的用水总量指标进行分解，民主分配给每一用水户，落实到地亩，具体到每一灌溉轮次。
在此基础上，由政府有关部门向每一用水户核发水权证，标明每一用水户的水量、地亩、用水定额和灌水轮次。在已界定水权范围内的水量，无论拥有者利用与否或是节余的水量，均允许自由交易。交易各方自愿达成水量转让协议后，即可提请农民用水户协会或水管部门组织协调供水。
水票制是张掖市在试点中探索出来的实施总量控制、促进水权交易的一种有效形式。
水票是水量和水价的载体。水管单位在科学预测来水和用水情况的基础上，编制各灌溉轮次配水计划，并下达给各用水户协会。用水户以小组为单位，根据水权标明的用水总量指标，到水管单位购买水票，水管单位凭票供水，先购票，后供水，水过账清，公开透明。用水户可以将自己节约下来的水票自由转让，方便交易。政府对交易价格予以指导，但不干涉。农业用水交易价不超过政府基本水价的3-4倍，工业用水交易价不超过10倍；对未实现交易的节余水量，由水管单位按照基本水价的120%回购。
水价调整是客观趋势
总的来讲，我国的水价还是偏低的。今后的水价将包括供水成本、水资源费，污水处理费也要加进去。价格调整是客观趋势。不过，水价调整一定要考虑社会各方面的承受能力。
新京报：作为分管水利建设资金方面工作的领导，目前你比较关心什么问题？
翟浩辉：一方面，考虑要确保国家投入的大量水利建设资金的安全使用、高效使用，如何进一步加强管理。另一方面，考虑如何保障水利建设的投入需要，扩大水利建设资金的来源。第三，怎么样推进水价改革，建立在社会主义市场经济条件下的水价形成机制，发挥经济杠杆、价格杠杆的调节作用，来促进水资源的节约利用、高效利用。
新京报：水价改革是全社会普遍关心的问题，政府目前在推进水价改革方面有什么样的思路？
翟浩辉：过去我们国家在农业用水方面习惯上使用“福利水”，“大锅水”、用水不计成本，不讲效益。现在是市场经济，用水要讲效益，要讲成本，如何建立社会主义市场经济条件下的水价形成机制，就是水价能体现它的成本，做到可持续发展，这里面就涉及到水价调整问题。国家层面更注重的是水资源的战略性配置，从资源的重要性来看，中国是水资源比较紧缺的国家，所以必须使全社会形成珍惜水、爱护水、节约水的观念。
新京报：在很多人印象中，一提到水价改革就是涨价，你是怎么看的？
翟浩辉：总的来讲，我国的水价还是偏低的。今后的水价将包括供水成本、水资源费，污水处理费也要加进去。价格调整是客观趋势。
水价调整一定要考虑社会各方面的承受能力，在社会各行业和老百姓能够承受的范围内进行调整。制定水价改革政策的时候，我们也充分考虑到城市下岗职工、城市困难户，实施优惠的政策、补助的政策，让弱势群体能够和大多数人一样负担得起，使用到安全卫生的基本生活用水。
新京报：据了解，作为“十一五”水利改革与创新的重点领域，深化水价改革的重点是什么？
翟浩辉：水价改革是“十一五”水利改革与管理的重要任务之一，我们重点要建立促进水资源高效利用的水价体系。一是合理确定水资源费与水价水平，调整水资源费与终端水价的合理比价关系，提高征收标准。扩大水资源费征收范围，对中央直属电厂恢复征收水资源费；合理提高水利工程供水水价和城市供水价格；未开征污水处理费的地方要限期开征，已开征的地方要把污水处理费尽快调整到保本微利的水平；按照补偿成本、合理收益的原则，合理确定再生水价格。
二是推行科学合理的计价方式，推行居民生活用水阶梯式计量水价制度、工农业生产用水超额累进加价制度，缺水城市要实行高额累进加价制度。
三是加强水价管理，完善水价制度体系，制定水利工程供水价格核算、成本监审等配套政策，整顿水价秩序。改革农业末级渠系供水管理体制，推行终端水价；改革水费计收方式，逐步实行计量收费和水费公示制。
水利建设需要民间资本的参与
水利是公益性很强的事业，需要各方面的参与和支持。现在，社会力量参与水利建设还是很可观的。但也正是由于水利公益性突出，目前民间资本的介入还很谨慎，政府还需提供必要的政策支持，进一步加强引导。
新京报：水利基础设施建设投资方面，政府有什么新的考虑？
翟浩辉：在“十五”期间，国债资金投入水利建设的规模较大，投入强度在新中国成立以来是最大的。随着国债的淡出，国债这一块的投入这几年在逐渐减少，“十一五”比“十五”期间基本上每年减少100亿元。面广量大的水利工程建设需要资金量很大，目前，中央正逐渐在预算内加大这方面的投资。我们也在加强这方面的调查研究，采取“以水养水”的思路，通过调整水资源费的征收标准，调整城市、工业供水价格来扩大水利建设基金的规模，努力保障水利建设的投入需要。
水利是公益性很强的事业，需要政府加大投入，另一方面也需要各方面的参与和支持。现在，社会力量参与水利建设也是很可观的。比如，上一个月，我们开了一个全国农民用水户协会工作经验交流会，就是通过组建农民用水户协会这种形式，来发挥农民参与用水管理的积极性，鼓励农民自己的工程自己干，农民自己筹资建设水利工程。还比如，山东等省大力发展“民营水利”，云南省和重庆市在发展烟草业中每年拿出6个亿来搞节水灌溉工程，这些都是社会投资。还有一种企业投资，一些企业在城市里感觉效益不高，就到农村搞节水灌溉、搞高效农业，也属于社会投资。水利建设也需要利用外资，如世界银行贷款、亚洲开发银行贷款，还有一些国家政府间的赠款，这些主要用于防洪和帮助贫困地区解决缺水问题。
新京报：据悉，在供水环节和污水处理方面，政府也在改革运营机制，请介绍一下这方面的情况？
翟浩辉：关于这个问题，我想主要从以下几个方面介绍：一是供水、污水处理等水务市场化改革与我国的宏观经济和体制改革同步。我国社会主义市场经济体制的改革目标确立以来，国家要求大力发展和积极引导非公有制经济，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。可以说经济体制改革为推进水务市场化提供了政策依据，创造了良好的外部环境。
二是水务市场化符合经济社会发展的内在需要，是建设资源节约型和环境友好型社会的需要。目前中国正处于城镇化快速发展时期。2005年底，按人口的比率，中国的城镇化率已达43％；到2010年末，全国城市化率将达到47%，城镇人口将超过6亿。
按照“十一五”规划纲要，未来5年，全国所有设市城市都要建设污水处理设施，设市城市污水处理率不低于70%.因此水务基础设施必须要与经济的发展，城镇化的发展以及人口的增长相配套，并适度超前。
三是国家相继出台了一些政策，支持污水处理等水务方面的改革。
新京报：水利对民间资本、外国资本是否开放？政府有什么举措？
翟浩辉：2001年12月11日，国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，指出要“逐步放宽投资领域”。“除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。”2002年3月，国家计委公布新的《外商投资产业名录》，原禁止外商投资的供排水等城市管网首次被列为对外开放领域，国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放政策逐步到位。
水利部也于2005年2月专门印发了《深化水务管理体制改革指导意见》，要求各地水务管理机构建立“政府主导，社会筹资，市场运作，企业开发”水务良性运行机制，积极推进水务产业化、市场化发展。
这一系列政策规定为水务市场化改革的稳步前进奠定了基础。
但由于水利公益性突出，目前民间资本的介入还很谨慎，政府还需提供必要的政策支持，进一步加强引导。一般来讲，城市供水我们倾向于以国字头的公司来控股，因为饮水安全涉及千家万户。
7、水库移民后期扶持资金主要来自电价
来源：新华网2006年08月13日
http://news.sina.com.cn/c/2006-08-13/18309737221s.shtml
新华网北京8月13日电 （记者刘铮、张旭东）新华社13日受权全文播发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》。发展改革委有关负责人指出，后期扶持资金每年需要130多亿元，主要来自电价。
这位负责人说，全国2200多万大中型水库农村移民，按照每人每年600元的标准，每年需筹集后期扶持资金130多亿元。《意见》规定，后期扶持资金由国家统一筹措，主要通
过在全国范围内提高全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集。
据测算，全国31个省（区、市）平均电价每千瓦时涨价6．2厘钱。各地今年6月30日出台的电价调整方案已包括了这6．2厘钱。
这位负责人表示，这个资金筹措方案，既体现了水电工程对促进电力工业发展，尤其是保障电网合理调度和安全运行发挥的重要作用，也体现了工业反哺农业、城市支持农村以及东部支持中西部地区的原则。（完）
8、持续旱灾 川江水位降至１１４年最低点
来源：人民网－《人民日报海外版》2006年08月15日
http://env.people.com.cn/GB/4702102.html
截至８月１４日，四川省７３个县（市、区）的旱情持续发展，未来一周内将进一步加重。四川省政府救灾办公室提供的信息显示，截至８月１０日，持续旱灾使全省３０９万人、４０１万头牲畜因旱饮水困难；农作物受旱面积达２０８７．６万亩。同时，长江重庆水位８月１２日１６时降至３．５０米，这是自１８９２年川江有水位记录以来主汛期最低水位，比原重庆主汛期最低水位记录３．６米低０．１米。
四川南充市高坪镇北斗坪村一位村民在干涸开裂的地里放牛。
一艘船搁浅在川江支流嘉陵江的岸边。
9、700多座水库出现死水或干涸 特大旱灾"烤"验重庆
来源：中国青年报 2006年8月15日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=155337
段立学将整个拳头伸进稻田干旱而龟裂的口子时，滴落在他身前的，已不知是汗水还是泪水。不远处的茄子，已被晒得挤不出汁来，皱得就像风干的萝卜。这名重庆市潼南县新胜镇石桥村的农民，今年稻谷基本绝收。
7月9日到8月8日，潼南县日最高气温在35℃以上的高温天数已达29天。从6月下旬开始，该县五桂镇方坡村村民就要到两公里外的大足县金盆村一个山坪塘去买水吃。随着越来越多的人去买水，山坪塘水量锐减，7月24日后不再卖水，村民只有到更远的地方找水。
不只是潼南县，重庆市所有区县（自治县、市）均遭受50年一遇的特大旱灾，雨量之少、高温持续时间之长和强度之大，均为历史同期极值。重庆大部分地区总旱日数超过50天，部分地区长达70天，市民对某地气温超过40℃的新闻已见惯不怪。
8月9日，重庆发布了全国首个干旱红色预警。
据统计，全市农作物受灾面积达1905.3万亩，超过耕地面积的50％，其中重旱897.8万亩、干枯88.4万亩；全市2／3的乡镇（街道）出现供水困难，746.53万人、684.32万头牲畜出现临时饮水困难；旱灾造成直接经济损失24.6亿元，其中农业经济损失17.7亿元。
干旱导致渝东北地区部分水稻、红苕不能栽植，严重影响水稻、玉米扬花抽穗；花生、烤烟、蔬菜等出现藤叶萎蔫甚至枯死；水果裂果、落果现象也比较突出；渔业生产更是惨遭打击。此外，重庆许多地方果树大面积干死，将对今后几年的增收造成严重影响。全市今夏已发生森林火灾72起，所有水库的配套电站均已停止发电。
8月12日16时开始，长江重庆段水位低至3．5米，这是自1892年有水位记录以来川江主汛期的最低水位。重庆境内的大江大河水位均大幅度低于常年同期水位，2／3的溪河断流，265座水库水位降至死水位，471座水库、2．87万口山坪塘、8119眼机电井干涸。全市80％的土壤表层已出现严重干旱状况，35％的土壤20厘米以下的土层失水。中共重庆市委书记汪洋、市长王鸿举等多次亲临一线指挥抗旱。汪洋指出：“不能因特大干旱渴死人，病死人，不能因争水打死人。要千方百计保证群众生活用水。”
重庆所有能派出的运水车、消防车几乎都被派出为群众送水。该市还千方百计保住经济果林，推动农村劳动力外出务工或就地转移，增加创收门路，弥补旱灾损失；各项募捐活动正在开展。
广大受灾群众相互帮助，抗灾自救，共渡难关。62岁的潼南县五桂镇长岭村村民田其兴，从7月14日开始，每天跋涉两公里多的崎岖山路，给73岁高龄的李德志老人送水；新胜镇石桥村5组组长彭安恒，为了让群众有水吃，组织几名村民轮流值班分水，确保了40余户村民得到安全饮用水；卧佛镇百花村4组村民曾一，用8天时间挖出直径1米、深9米的水井一口，主动邀请乡亲们挑水，解决了200人的饮水难题……
在这个酷热难当的季节，生活还在继续。比比皆是的路边火锅店里，人们打着赤膊，汗流浃背地吃着热腾腾的麻辣火锅。连日酷暑，没有击垮巴渝儿女的生存意志。（田文生）
10、三峡总公司计划在长江上游新修两条拦江大坝
来源：第一财经日报 2006年8月15日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=155357
建设重庆版“葛洲坝”电站的竞争，最终以中国长江三峡工程开发总公司(下称“三峡总公司”)的胜出而告终。
重庆市政府日前与三峡总公司正式签署协议，“明确由三峡总公司牵头开展长江重庆段流域开发的前期工作。”重庆“葛洲坝”的机会
重庆市委书记汪洋、市长王鸿举、副市长童小平和三峡总公司总经理李永安出席了此次签字仪式。三峡总公司将负责牵头开展长江重庆段流域开发的前期工作，以有利于长江上游水电实行联合调度。
三峡总公司表示，争取在2007年完成前期工作，开展“三通一平”等筹建工程施工，在“十一五”期间进行建设。但并未明确说明“长江重庆段流域开发”的具体内容。
此前，重庆市曾计划在长江上游修建两座拦江大坝，并修建两座水力发电站，这两项工程分别是长江江津段新建朱杨溪和小南海两座水利枢纽。
今年3月20日，长江水利委员会主任蔡其华及专家组一行对两座枢纽的坝址进行了考察。目前，长江水利委员会设计院正在进行方案设计。
据了解，朱杨溪水库枢纽工程位于重庆市江津市朱杨溪处的长江干流河道上，该工程总投资300多亿元，配套水电站装机容量为300万千瓦；小南海水库枢纽工程大坝位于重庆市江津市珞璜镇的猫儿峡，其配套电站装机容量为100万千瓦。
当地水利部门今年3月曾对媒体称，预计“这两个电站建成后，总装机容量达到了400万千瓦”，这相当于在重庆市建设了一个葛洲坝电站，而发电量也将远远超过葛洲坝。葛洲坝装机容量只有280万千瓦左右。“交换策略”
此前，争夺修建重庆的两座拦江大坝的电力投资公司一共有四家，另三家分别是中国国电集团、北京大唐发电股份公司、华能集团等。
重庆市常务副市长黄奇帆曾表示，将根据四家电力公司各方情况，经综合评判后，最后以招标方式确定由谁来做“朱杨溪电站”项目。
不过，新上任不久的重庆市副市长谭栖伟7月23日称：“作为三峡总公司参与重庆三峡库区旅游开发的交换条件，重庆将把境内两大水电站开发权，直接交给三峡总公司。”
目前尚无法确认中国国电集团、北京大唐发电股份公司、华能集团等几大电力巨头，是否单纯因无“交换品”而败北。
11、新华网：黄河下游“七下八上”未见洪水
来源：新华网2006年8月14日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=155329
新华网济南８月１４日电（记者王汝堂）每年７月下旬到８月上旬是黄河下游洪水多发期，黄河河务部门认为，“七下八上”的防汛关键期一般延至８月１５日左右。到８月１４日，黄河下游流量仍维持在７００立方米每秒左右，洪水难觅，平稳度过“七下八上”。
今年入汛以来，黄河流域一直没有发生强降雨过程，黄河下游最大流量仅有１５００立方米每秒左右，“七下八上”基本平稳度过，然而，黄河“七下八上”之后来大水的几率依然很大，黄河下游洪水威胁并未消除。
山东黄河河务局副局长郝金之介绍说，根据１９５０年至２００５年５６年的洪水资料分析，山东省高村站出现大于５０００立方米每秒的洪水过程共６７次。这些大洪水出现在“七下八上”期间的有２５次，仅占３７％；而“七下八上”之后出现了３７次，占到５５％。
据了解，２００３年８月上旬至１０月中旬，沿陕南、豫西至山东部分地区形成一条长时间、大范围的强降雨带，黄河流域泾渭河、伊洛河、沁河、汶河、金堤河相继出现十余次较大洪水。即使在三门峡、小浪底、陆浑、故县水库长时间的联合调度运用连续６次削减洪峰的作用下，山东省仍有５个滩区漫滩，数万群众迁移，多处河道与堤防工程险象环生。（完）
12、国家林业局发言人就“《无极》剧组事件”作答
来源：人民网环保频道2006年08月15日
http://env.people.com.cn/GB/1072/4704328.html
人民网北京8月15日讯 记者扎西报道：国家林业局新闻发言人曹清尧在今天的新闻发布会上就记者提出的“《无极》剧组事件”相关问题作了回答。
曹清尧透露，《无极》剧组事件发生以后，引起了国家林业局的高度重视，当即组织了国家林业局驻昆明森林资源监督办公室及云南省林业厅去实地调查。据调查，该剧组在拍摄过程中对高山草甸和灌木丛植被有一定的破坏。国家林业局已责成剧组迅速恢复植被，并且停止破坏生态的行为。当地有关的责任人也受到了相应的处分。
曹清尧说,为了进一步加强自然保护区域影视拍摄的管理，保护野生动植物和生态安全，国家林业局今年发出了《关于加强自然保护区内进行影视拍摄等活动管理的通知》。
这个《通知》重申，在自然保护区的核心区和缓冲区，禁止开展影视拍摄和演艺活动；在自然保护区的实验区，要严格限制影视拍摄和演艺活动的规模，不得开展或者批准开展任何破坏自然保护区自然资源和自然生态系统以及严重影响野生动植物安全的活动。对造成生态破坏的任何单位和个人，我们都将严格按国家的法律法规追究相关单位和责任人的责任。
13、水电站的行为为什么像“老天爷”？
来源：新华网 2006年08月14日
http://www.southcn.com/opinion/soc/200608150134.htm
不久前的一天，重庆潼南县秦世平一家人正在县城旁的大岩洞水电站尾水区游泳。孰料水电站却在未作任何警示的情况下突然放水，秦世平夫妇及一个侄儿当即被淹死。事后，死者的家属将潼南电力公司告上了法庭，但电力公司却辩称：电站放水行为与死者之间不存在必然因果关系，而潼南县法院也采信了这种说辞（8月14日《工人日报》）。
看了这条新闻，我忽然感到，水电站的行为和老天爷真是何其相似乃尔！因为只有老天爷才有这样的特权：想发洪水就发洪水，想搞地震就搞地震，想掀海啸就掀海啸，而在造成了惨重的伤亡和财产损失之后，他却可以摊开双手，耸耸肩膀，咕哝一句：“那有什么办法？是你们自己不小心。”
一般来说，一个人除非他是一个嗜血的杀人狂，否则的话如果他因为自己的行为造成了他人死亡，即便是他不会因此受到法律的惩罚，即便是他不相信阴司报应，也不祈望“救人一命，胜造七级浮屠”，而仅仅是出于物伤其类的同情心，他也会感到巨大的心理压力。反过来，为了避免付出这种心理成本，他也会努力采取各种措施来避免这种不必要的死亡。
但从报道中披露的情况看，情况似乎并不是这样。水电站的员工对放水可能会导致他人被淹死的后果是心知肚明的，但却对此持一种漠然和放任的态度：仅仅在4年之前，大岩洞水电站就因为突然放水而淹死了3名少年；仅仅是一个月以前，重庆的渔滩水电站突然开闸放水，淹死了一名正在涉水渡河的小学女生；而在2002年，北京门头沟区也有一对母女因为上游的水电站突然放水而死亡，当时的报道称，水电站放水发电“几乎每年都造成下游河道逗留人员伤亡”。
这样看来，因为水电站不事先警示就突然放水而造成人员伤亡，就是一个频繁发生的普遍现象。然而水电系统似乎并没有什么人因此而感到内疚和自责，更没有在这种心理压力下采取一些无须很高成本的预防措施来避免死亡事件的继续发生。为什么会这样呢？难道他们都是些特殊材料制成的冷血动物吗？
我不相信。在我看来，问题的关键在于这里存在着一个很重要的心理因素，即“责任分散效应”。对于那些直接按动电钮开闸放水的员工来说，正如电力公司的代理律师在法庭上所言，他们的行为“既不违反法律禁止性规定，也没有违反应当履行某种义务而未履行的规定” ---我不过在照章办事嘛---所以他们不会因为有人被淹死而产生罪恶感、内疚感。而对于那些有权制定和修改这些“规定”人来说，死人的事情则很可能仅仅是报纸的社会新闻栏里的一条不起眼的小标题罢了。
这就是说，这些“规定”不仅为水电系统的人提供了法律庇护，也为他们提供了心理庇护。他们这种优越的处境足以和“老天爷”相比，所以虽然不断地有人死于非命，但却不仅没有人承担法律责任，也没有人感受到心理的折磨。
揭示这些“规定”以及机械地执行这些“规定”实际上造成了许多人的无辜死亡，让那些有权修改“规定”的人意识到自己要为许多的冤魂负责，使他们在心理上无所逃遁，不能继续自欺欺人，是舆论和各级人大代表的责任。在我看来，只有做到了这一点，我们才有希望在未来减少直至完全避免类似秦世平一家悲剧的发生。
14、罔故基本事实的一派胡言
来源：光明网 2006-08-15
http://www.gmw.cn/content/2006-08/15/content_463508.htm
在社会各界对电力行业高收入讨伐声浪不断，一些电力企业相继开始降薪行动之时，中电联副秘书长范继祥表示，电力行业的高收入是合理合法的。
8月2日，他在接受经济观察报采访时说，舆论对电力行业高薪问题的认识过于偏激，“是不客观的”。2006-08-08中国新闻网(北京)
中电联副秘书长范继祥此番表
示之前，劳动和社会保障部副部长步正发曾表示，目前中国行业间工资差距过大，垄断行业员工工资过高、增长过快的问题比较突出。电力、电信、金融等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2到3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5到10倍之间。垄断行业的高收入因此成为改革收入分配制度的焦点问题之一。
此后，国家电网公司、华能集团和华南电网公司等电力企业的高层开始带头降薪，一些大集团的老总主动将年薪降低30%到50%不等。这也被外界看作迫于压力所做的被动调整。
在国家电网公司、华能集团和华南电网公司等电力企业都带头降薪之时，即使此举有迫于压力所做的被动调整之嫌，但这都在证明电力行业的收入的确是高了。在此种背景下，中电联副秘书长范继祥关于“电力行业高收入合理合法”的表态是不负责任的，是罔故基本事实的一派胡言！
范副秘书长不敢不承认电力行业高收入的事实，但他却为这个遭到全国人民普遍质疑的事实加上了一条美丽的尾巴。为了证明自己的说法有道理，范抛出了“绩效考核制论”和“贡献论”来证明自己的观点。
先说贡献说，不用说全球第二，我国的许多产品早已位居世界第一。百度一下真是数不胜数。据统计，我国有百多种产品世界第一，这100多种产品，囊括了家电制造业、通讯设备、纺织、医药、机械装备、化工等十多个行业。我国的棉花、布、鞋、化纤、水泥、石材、钢铁等生活、生产资料的产量达到世界第一。是否因为这些产业的世界第一都可以获取高收入呢？至少大家知道的“棉花、布、鞋、化纤、水泥、石材、钢铁”等行业的工人是没有拿到电力行业的高收入的。
其次，“绩效考核制论”也是站不住脚的。据《电力成垄断高收入典型将掀减薪风暴》一文披露，“电力行业的利税和利润是两码事，因为只要发出了电送出了电，就产生税收，所以只要电力投资还在继续，发电量还在增加，尽管可能最终利润不高，也并不会影响电力行业的工资总额。”这是电力行业里的中层人士所说的，应当可信。由此来看，什么绩效？那是应付外人看的。而且，电力系统的年薪制，是在没有参照标准的情况下而执行的，年薪制容易演变为负责人的变相加工资——知情人士说，“一般而言正(副)处级一年30万左右，正(副)科级15万到20万。”按照工效挂钩的原则，小陈们并不用担心工资收入的不稳定。（2006-07-20《21世纪经济报道》）
以前有“火车一响，黄金万两”的说法，在笔者看来，应改为“发电机一响，黄金万两”。也就是说，整个电力行业，不管亏赢与否，他们的工薪和福利是只增不减的。有统计为证，国家发改委发布的《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》报告指出，2005年电力全行业亏损企业1280户，亏损额127亿元。报告指出，从总体看来，电力企业亏损有所加大，负债率上升，经营状况有所恶化。2005年电力亏损如此，电力企业的员工何曾有过丝毫的减薪？不管亏损的买卖，真是无本万利的买卖，如果不是垄断，它能够如此坐享其成吗？
但电力行业不管亏赢而都赚钱是以牺牲广大百姓的利益为代价的。6月28日，国家发展改革委下发特急文件，宣布经国务院批准，从6月30日起开始实施电价调整方案。根据这个方案，全国上网电价平均上调11.74元/千千瓦时，销售电价平均提高24.94元/千千瓦时，相当于销售电价每度上调2.494分钱。此上涨幅度主要指企业用电，上海、江西、重庆等地区居民用电也将上调，调整幅度根据各地区情况具体测算。
而另一事实是，2006年5月20日，三峡大坝建成，三峡水库蓄水至海拔145米，三峡大坝左岸的14台发电机组全部安装完毕。照常理讲，如果说火力发电的涨价是受煤炭价格等原材料的影响，那么，水力发电应该给广大的中国百姓带来巨大的好处才是，但从三峡水库蓄水以来，中国的电价反而上涨了11%。这难道不是电力垄断所造成的必然的结果吗？只要电力垄断一天不止，那么，这种想涨就涨的“好处”还只能由老百姓接受；电力行业的高收入还会继续合理合法。但笔者要问：这种以牺牲百姓福利的电力垄断所带来的电力行业的高收入合的是哪门子理？又合的哪门子法？
长期致力于社会公平研究的中央党校社会学教研室吴忠民教授最近说：“垄断行业的员工获取超过社会平均工资的高收入肯定不合理。”之所以不合理，是因为在这些行业，员工的高收入不是来源于该行业的正常经营收入，而是借助垄断地位获取的高额垄断收入。吴忠民认为，垄断行业对员工实行高福利高工资，是行政权力被滥用的结果，反映的是群体性腐败，不利于缩小贫富差距和社会公平。（2006-7-31《中国青年报》《记者调查：垄断行业收入为何这么高》）
中电联副秘书长范继祥站在电力行业本位上，也就是站在既得利益团体方来发言，因此，他所说的“电力行业高收入合理合法”就是罔故基本事实的苍白辩解！但他的讲话是徒劳的，除了遭到媒体和广大网民的口诛笔伐外，他什么也不可能得到。
15、“防汛”变“迎汛”还需制度跟进
来源： 新京报2006-8-14
http://comment.thebeijingnews.com/0728/2006/08-14/011@035311.htm
昨天，又一场大雨光临北京。而截至8月11日，北京市降雨已达370毫米，汛期以来城区发生降雨30次。对此，市长王岐山在防汛抗旱指挥部会议上说，连续降雨是大自然赐予的恢复和改善本市生态环境的大好机会，是北京稀缺水源的自然补充，我们已经把防汛变为迎汛，要千方百计把宝贵的雨水留下，为城市增加雨水的滋润。（8月12日《北京日报》）
对水资源严重匮乏的北京来说，把防汛变为迎汛，是基于科学认识和判断上的降水利用新理念，意味着首都多年来的防汛思维观念提升。在一系列的配套制度、设施以至法规的改进和跟入下，这一新理念的实施将提高首都天然降水资源的利用率，缓解水资源严重紧张的形势。
目前，北京已经成为水资源严重短缺的特大城市。北京市人口已接近1500万，人均水资源量却不足300立方米，远远低于人均水资源占有量1000立方米的缺水下限。虽然水资源量严重不足，但北京每年汛期降水量超过67亿立方米，绝大部分却通过人工管道白白流走了。在防汛的传统思维下，目的就是尽快把降水排走。这种一排了之的思路，忽视了北京水资源匮乏的地域现实，出现了一方面严重缺水，另一方面降水流失的矛盾。
所谓迎汛，也就是雨雪水利用。把防汛变为迎汛，正是看到了北京降雨主要集中在汛期的气候市情，充分“挽留”雨水，从而缓解水资源紧张，回补地下水。这一新的理念，并非对传统防汛理念的否定，而是在完善排险、救灾能力和保证城市正常运行的基础上，结合地域气候和水资源现实而进行的防汛理念提升。在建立、完善城市道路排水应急抢险责任机制、雨中巡查责任制、河湖调度责任制和抢险排水交通管理应急机制等“防”的层面的同时，增加“挽留”天降甘露的制度和设施。对相关部门来说，这是一种更高的要求，但也是必须的手段。
水资源匮乏是世界性的共同问题，目前许多国家极为重视降水利用。在德国，公共雨水管收集雨水，用于街区厕所冲洗和庭院浇洒；德国还有雨水利用的法律法规，规定新建小区若无雨水利用措施，政府将征收雨水排放设施费和雨水排放费。美国一些地方也制定了《雨水利用条例》等法律法规对雨水利用给予支持，规定所有新开发区必须要实行强制的“就地滞洪蓄水”。
对北京来说，雨雪水的利用任务更加重要。把防汛变为迎汛理念的提出适逢其时，它的实施需要北京防汛制度和相关法律法规的改进和建立。首先要把“迎汛”写入防汛抗旱部门的年度工作任务中，并把它分解到各个县区。建立迎汛利用雨水的制度，在市政等部门排洪防汛的同时，规定水务等部门充分利用河道、湖泊、湿地的库容，收容雨洪。借鉴发达国家的先进集水技术，改造城市排水管道，避免收集的雨水被污染；在街道路面铺设透水砖，增加雨水渗透，补充地下水；在小区内建立房屋雨水利用设施，用以灌溉花草树木。还应及时制定迎汛雨水利用的法律法规，对严禁用拒水型材料铺地、新建小区建立雨水截留设施等作出规定。
随着“迎汛”理念的提出，北京雨水利用将进入快车道，这不仅能增加首都水资源供应，也是对全社会公民水资源意识的一次普遍提高，因为降水利用无法脱离每位公民的积极参与。
