2006-08-14
今日江河信息导读：1、环保总局提高准入门槛:重点整治工业园区环境违法
2、环保总局确定主要污染物削减目标考核原则
3、建设部副部长仇保兴:世界水大会将带给我们什么
4、香港环保署助理署长谢展寰叹"烟"锁香江如梦魇
5、华南首例重大环境污染事故犯罪日前判决
6、四川重庆遭50年特大干旱 长江水位降至10年最低
7、陕西发生原油泄漏黄河支流遭受污染
8、黑龙江:立法保护五大连池和兴凯湖国家自然保护区
9、青海湖：水域面积比去年同期增大近10平方公里
10、"十一五"山东将投资100亿用于污水和垃圾处理
11、《人民日报》：水库移民权益有了政策保障（政策解读）
12、评论：无极剧组仅罚9万是一个坏的示范
13、[今日看点]单位GDP能耗“广东现象”的启示
14、狩猎权拍卖始末:低调运作意外引来公众高度关注
15、海南拟建国际狩猎基地 可猎杀一级保护动物坡鹿
1、环保总局提高准入门槛:重点整治工业园区环境违法
来源：人民日报 2006年08月14日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-08/14/content_4957754.htm
●火电项目环保标准提高 ●化工石化行业标准更严
●严控高耗能高污染项目 ●依法查处违法违规项目
国家环保总局有关部门负责人８月１３日接受记者采访时表示，环保总局将通过加强环保准入审查、严格控制新建项目、集中整治工业园区的环境违法问题等有力措施，严格执行国家宏观调控要求，控制固定资产投资增长过快势头。
这位负责人说，目前，各地正在按照环保专项行动总体部署和要求，集中在８月份开始开展工业园区摸底、清查和集中整治，８月底将上报有关检查情况。环境监察局将及时汇总情况，联合监察机关加大对工业园区的环境执法监察力度。挂牌督办一批，直接查办一批典型案件。纠正降低环境准入门槛、阻挠环保现场执法、违规减免或取消排污费等一系列环境违法行为。对园区内的违法企业，该治的治，该停的停，该关的关。对环境保护违法违纪行为，依照《环境保护违法违纪行为及处分暂行规定》严肃追究直接责任人员和有关领导的责任。联合新闻媒体加强对工业园区存在的环境违法问题的舆论监督，及时曝光一批典型案件。
国家环保总局环境影响评价司负责人表示，环保总局将主要采取以下五项措施，提高环保准入“门槛”：
——加强环保准入审查、严格控制新建项目。对于列入国家《产业结构调整指导目录》中限制类或淘汰类的建设项目；不符合《钢铁产业发展政策》、《电石行业准入条件》等国家产业政策，不符合环保审批要求的建设项目，各级环保部门不得批复其环境影响评价文件。
——提高火电项目环境影响报告书受理门槛。８月初，环保总局公布了火电项目、煤矸石综合利用电厂和热电联产新、改、扩建项目环境影响报告书受理条件，从产业政策、发展规划和二氧化硫总量控制角度提高项目受理门槛，以杜绝火电项目无序建设、盲目竞争的局面。
——对化工石化类高环境风险项目实行更加严格的准入标准。对新建化工、石化项目，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的地区分类，研究不同的环境准入政策。对扩建及技改项目的环境风险，必须提出“以新带老”的整改措施。在环境影响评价审批中，将项目环境风险评价作为必要条件，无环境风险评价专章的，不予受理；整改措施不能按期完成的，暂缓审批其新的建设项目，不批准其试生产；环境风险应急预案和事故防范措施不落实的，不予验收。存在重大风险隐患的现有化工石化园区、基地和建设项目，要求开展环境风险后评价。
——进一步研究制定高耗能、高污染行业的环保准入门槛。今年内将制定完善《火电行业环评审批原则》、《钢铁冶炼行业环评审批原则》。
——依法查处违法、违规建设项目。建立环评审批责任制度，执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，建立审批过错责任追究制度和审批行为评议制度，查处环评审批的不作为、乱作为、乱审乱批或越权审批、规避法定审批权限将单个建设项目拆分审批等执法犯法的行为，让那些违反环评审批规定，无视国家环保法律、法规的人员受到处分。
针对不少工业园成为环境执法“飞地”、成为集中排污的新污染源的突出问题，国家环保总局环境监察局负责人说，今年全国“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，重点之一就是集中整治工业园区的环境违法问题。（刘毅）
2、环保总局确定主要污染物削减目标考核原则
来源：环保总局网站2006年08月14日
http://env.people.com.cn/GB/1072/4699729.html
记者从国家环保总局落实主要污染物总量削减目标责任书视频会议上获悉，针对上半年全国主要污染物排放总量不降反升的状况，环保总局确定了主要污染物削减目标责任书考核原则，并将会同有关部门尽快制定出台目标责任制考核办法，确保实现削减目标。
主要污染物削减目标考核原则是：以排污总量控制、治污项目进度、环境质量改善为重点，实行逐级考核，考核工作要坚持“三结合”，将地方自查和国家检查、抽查相结合管理部门考核与专家核准相结合，将年度考核、中期考核和验收考核相结合，并将结果纳入干部政绩考核体系。考核结果要坚持“三挂钩”，与建设项目审批挂钩，对没有完成责任书要求的地方，暂停该地区增加相关污染物排放项目的审批；与限期治理挂钩，对没有按期完成治理任务的企业，要实行限期治理，治理期间限产限排，对电厂还要全额追缴脱硫优惠资金；与个人奖罚挂钩，对瞒报、谎报治污情况的单位和个人，要按照有关规定严肃处理。对因工作不力没有按期完成任务的，要按照《环境保护违法违纪处分暂行规定》，严肃查处有关责任人。
国家环保总局局长周生贤指出，分解落实主要污染物削减目标，是今年下半年工作的重中之重。要尽快将指标分解落实到市（地）、县，落实到排污单位，做到目标到位、任务到位、责任到位。在这里，重点强调考核问题。考核是落实目标责任制的重要保障。各级环保部门要充分把握好当前的有利时机，创造性地开展工作。在工作中要有敢为人先的闯劲，要有坚韧不拔的钻劲，要有百折不挠的韧劲，为“十一五”环保工作开好头、起好步。
为实现“十一五”规划确定的主要污染物削减目标，今年5月份，国务院授权环保总局与各省（自治区、直辖市）政府和华能等6家电力集团公司，签订了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书。7月份，召开了全国水污染防治电视电话会议，国务院授权环保总局与各省（自治区、直辖市）政府签订了“十一五”水污染物总量削减目标责任书。至此，“十一五”规划中主要污染物削减工作全面启动。《新闻通稿57号》
3、建设部副部长仇保兴:世界水大会将带给我们什么
来源：《经济日报》2006年08月14日
http://env.people.com.cn/GB/1072/4697590.html
9月10日，第五届世界水大会将在北京举行。大会执行主席、建设部副部长仇保兴日前接受了经济日报专访。
记者：对读者而言，世界水大会目前还是个新鲜而陌生的名词，请您介绍一下这个大会。
仇保兴：世界水大会至今已成功举办四届，前四届分别在法国巴黎、德国柏林、澳大利亚墨尔本和摩洛哥马拉喀什举行。世界水大会由国际水协组织和发起，由于国际水协在行业内的影响力及前四届会议的精心组织和培育，大会现已成为国际上最具吸引力的水领域学术研讨盛会，每届会议均吸引超过2500名来自世界各国的代表参会。
记者：您提到的国际水协是怎么一个机构？
仇保兴：国际水协总部在伦敦，是国际上权威的水行业协会，也是本届世界水大会的主办方之一。它在全球范围内致力于提供革新、实用和可持续的解决水危机和水需求的方法，两年一届的世界水大会已成为其标志性的活动。
记者：本届世界水大会为什么会选择北京？
仇保兴：随着我国城镇化的高速发展，水资源短缺和水污染加剧是当前影响中国可持续发展的主要因素之一。保障城镇供水安全，改善城市水环境，促进水资源的循环利用是摆在各级政府面前的紧迫任务。面对严峻的挑战，中国政府正在积极联合全球科技工作者开展水资源保护和可持续利用的探索和实践。我们将全面介绍和推广中国的水务市场，让国外代表了解中国水务面临的机遇、挑战和问题，充分利用大会提供的平台，交流水务技术、管理和水环境基础设施建设方面的经验和教训，切实推进我国城镇水务事业的健康发展，并为解决全球性的水危机提供对策。
北京作为中国的首都，将能充分向各国来宾展示我国的政治、经济和文化的发展水平。我们也将利用这一优势，举办一届具有中国特色和浓郁东方色彩的世界水大会。
记者：大会主题是什么？具体有哪些议题？
仇保兴：大会将围绕保障水安全，促进水资源可持续利用主题，在城市水管理策略、饮用水处理、污水处理、污水再生利用与非传统处理系统，水资源和流域综合管理，给排水系统的运行管理，健康与环境等七个方面展开学术研讨与广泛交流。
世界卫生组织、世界银行等国际组织、学术团体及有关科研机构将组织30余场专题研讨会，议题包括：水安全计划，应对和适应气候变化的水规划，城市水安全与可持续的城市发展，大型流域水管理，水问题的协调，经济、环境和社会效益平衡，水价和水价结构，非传统水源开发，如节水、污水再生、海水淡化与雨水利用等。
记者：本届世界水大会的意义何在？
仇保兴：世界水大会为我国各级政府、科学研究和工程技术人员以及相关投资商、运营商、设备制造商提供了观摩、学习的好机会。仅就政府管理层面而言，诸如相关法律法规及相关标准的建立和完善、水资源的科学管理和有效配置、水领域突发事件处置、水业市场机制改革中的政府监管等等迫切需要解决的问题，都会在大会的交流、互动中得到探讨，并获取丰厚的软资源。
记者：北京办的这次水大会有什么特点？
仇保兴：本届大会是首次在亚洲召开的世界水大会，大会将在共商可持续的水管理大计同时，一起感受中国具有东方色彩的历史文化和充满活力的现代化步伐。大会将提供展示和传播最新科学理念的机会，解决地区和全球性的多变且复杂的水问题。同时，通过水大会博览会，先进的产品、技术及管理手段得以展示。不仅如此，通过会议，国际水协会员们还可以与新老朋友会面交流，非会员们则可以从国际水协广泛的会员网络中受益。
大会活动安排很有特点。比如大会期间将举办中国水日及市长论坛，宣传我国在水领域的发展成就，交流地方政府在加强水务管理、水环境治理和水技术创新等方面有效的做法和经验，为中外水业决策层、学术界和企业界提供信息交流与对话的平台。
我们特设了农村污水处理国际研讨会，邀请国内外专家和企业介绍农村污水处理的适用技术和应用实例，研讨我国村镇污水处理适宜的技术与管理模式。这都是往届大会没有的。
记者：这个大会能给我国水行业带来什么机遇？
仇保兴：这一届世界水大会为行业内各公司、团体、院所提供了独一无二的展示自身实力的平台。未来中国水业将处于快速发展时期，据估计至2010年整个中国水务市场年增长率将保持在15%左右。据预测，2020年以后中国将成为国际上最大的城市环保基础设施市场。未来数十年，随着南水北调工程逐步开展及饮用水、污水、再生水的市场放开，将需要上万亿人民币投入基础设施建设和改造，这为全球水行业提供了更大的机遇和更广阔的市场。第五届世界水大会在中国召开其寓意十分明确，中国在未来数十年所蕴涵的污水、给水和再生水处理和运营市场，这在全球而言是行业内绝无仅有的商业机会，绝大部分中国给水排水协会成员将参与本届大会，这涵盖国内几乎所有的一流水务公司、自来水和污水建设和运营单位、国内知名科研院所。
记者：离大会正式举行的时间越来越近了，能介绍一下筹备情况吗？
仇保兴：2003年2月，中国取得了2006年第五届世界水大会举办权。国务院对2006年北京世界水大会高度重视，国务院副总理曾培炎同志担任大会组委会名誉主席，建设部会同全国人大环境与资源保护委员会、政协全国委员会人口资源环境委员会、外交部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、国土资源部、水利部、商务部、环境保护总局、团中央等部门和单位组成了大会组委会，共同开展了本次大会的筹备领导工作。目前，大会的各项筹备工作进展顺利，按目前的计划，本届会议将有3000位国内外代表参会。我相信有大家的支持和参与，会议一定能取得成功。（隋明梅）
4、香港环保署助理署长谢展寰叹"烟"锁香江如梦魇
来源：中新社 2006年08月14日
http://env.people.com.cn/GB/1072/4697887.html
香港政府新闻网十三日刊登了一篇香港环保署助理署长(空气质素政策)谢展寰的专访。谢感叹烟锁香江有如梦魇，希望这个困扰港人多年的问题最终解决。
加入环保署超过二十年的谢展寰，由一九九六年起担任助理署长，负责统筹香港空气污染管制及相关政策。
谢展寰称，香港在对抗空气污染的战役中，经历无数次起落：
八0年代，香港的空气污染主要源自工业。当时居住在工业区如荃湾及葵涌附近的市民，可谓饱受空气污染之苦。一九九0年七月，政府引入法例，禁止香港工业界使用高硫磺重油，令空气中的二氧化硫，一夜之间大幅减少八成。
九0年代中期，香港空气污染的主要来源，已转为由车辆引起。一九九九年，政府推出多项减少车辆排放的措施，包括引入石油气的士、要求旧柴油车加装减排装置、引入超低硫柴油、使用最严格的欧盟排放标准、加强管制路上的黑烟汽车，以及加重黑烟汽车的罚则，路上黑烟汽车的数目急降八成，汽车污染情况大为改善。
不过谢展寰感叹道，香港并未因此而摆脱空气污染；相反，烟雾问题近年经常如梦魇般困扰香港。
谢展寰说：其实，早于一九九六年，港府已察觉这趋势，并向广东省提议一起研究；约一年后，双方同意各自争取拨款展开有关研究。政府成功争取立法会议员支持通过有关拨款，由一九九九年起展开研究，经过多年努力，粤港终于在二00二年达成共识，同意在二0一0年前，大幅减少珠三角四种主要污染物的排放量。
他说，目睹两地政府一同宣布达成减排目标的协议时，内心十分激动，因多年的努力并没有白费；但两地仍面对重重挑战。
他坦承，由于广东省经济发展非常急速，往往引入一些管制措施后，污染程度已大幅增加；故要求广东在短时间内大幅度减少总污染量，是个极大挑战。
被问及与此间两间电力公司减排讨论的进展时，谢展寰说，香港二氧化硫的排放，约九成由发电产生，氮氧化物及粒子的排放，也有一半是由发电产生。故两间电力公司采取减排措施，是香港能够在二0一0年前达到与广东省定下的减排目标的必要条件。
谢展寰说：若两间电力公司均把改善香港空气质素视为首要任务的话，相信最终定可找出彼此均能接受的减排方式。
对于空气污染近期成为城中的热门话题，不少人更把这问题与香港的长远竞争力拉上关系，谢展寰认为，这是个好现象。
他说，改善空气污染必须付出代价，包括金钱，或努力改变一些行业的操作方法、市民的生活习惯等。
5、华南首例重大环境污染事故犯罪日前判决
来源：南方日报2006年08月12日
http://news.sina.com.cn/c/2006-08-12/090210703801.shtml
本报讯不具备处理“含酸废水”资质，却运回24车废水偷排入珠江。近日，广州市海北化工购销部经理何某被荔湾区人民法院判处有期徒刑3年，缓刑3年，并处罚金10万元。据了解，这是华南地区首例以重大环境污染事故罪判刑的案例。
据介绍，去年8月、9月间，广州市环保局接到群众举报，位于荔湾区的海北化工购销部不时向珠江排出有毒污水，危害环境安全。经过环境监察执法人员的调查和多日守候，
去年9月10日16时左右，正准备将一车“含酸废水”直接排入珠江的海北化工购销部经理何某被当场抓获。
经查实，去年5月22日至9月10日，何某在海北化工购销部担任经理期间，为牟取经济利益，在购销部未具备处理“含酸废水”资质和能力的情况下，从佛山市顺德区某企业运回24车共234.53吨“含酸废水”，通过事先偷埋在地下的暗槽直接排入珠江，造成河道严重污染。经广州市环境监测中心站现场监测及鉴定，何某排放的“含酸废水”对偷排口附近的河道地表水已经造成严重污染，排放的废水有很强的毒害性，已经严重污染底质并破坏排放口附近的底栖动物生存环境，造成底栖动物数量严重减少，造成直接经济损失总计16万余元。
今年6月22日，广州市荔湾区人民检察院对何某提出公诉，指控其犯重大环境污染事故罪。广州市荔湾区人民法院经审理认为，根据查明的事实和证据，足以证实被告人何某违反国家规定，向水体排放其他危险废物，造成重大环境污染事故，后果特别严重，其行为已触犯了刑律，构成重大环境污染事故罪。日前，荔湾区人民法院依照《中华人民共和国刑法》有关规定，判决被告人何某犯重大环境污染事故罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年，并处罚金10万元。
6、四川重庆遭50年特大干旱 长江水位降至10年最低
来源：中新社2006年08月14日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-08/14/content_4958045.htm
八月中旬，持续一月的高温干旱使本处于汛期的嘉陵江出现枯水景象，部分河段水位线已经见底。郭晋嘉摄
南方尚未摆脱洪涝肆虐，四川、重庆却遭遇五十年特大干旱。中国降雨时空不均、旱涝共存的特点再次显现。
据悉，四川、重庆近一个月来，滴雨未降。
重庆市九日发布了首次干旱红色预警。重庆市防汛抗旱指挥部透露，到目前，重庆市四十个区县不同程度地出现了旱情，十八个区县为特大干旱。
据悉，长江重庆段水位降至四点一二米，为十年最低。低水位造成多班轮渡停航。
截至八月十二日，重庆市农作物受旱面积一百多万公顷，有八百万人、近六百万头牲畜出现临时饮水困难，直接经济损失达二十二亿元。
目前，重庆市政府正采取多项措施，全力开展抗旱救灾工作。截至目前，全市已累计投入抗旱救灾资金一点五亿元。
八月十一日，四川盆地许多城市最高气温达到四十摄氏度以上，四川省首次发布一级(特大干旱)干旱红色预警。
今年以来，四川盆地大部分地区气温偏高、降水偏少，先后发生严重的春旱、夏旱和伏旱。全省共有五十个县(市、区)发生春旱，一百一十三个县(市、区)发生夏旱。特别是从六月下旬开始，遂宁、南充、广安、达州等地出现了严重的伏旱，而且呈现持续加重的趋势。
目前，四川省作物受旱面积二千多万亩，成灾一千三百多万亩，绝收二百三十多万亩；有二百六十三万人、四百多万头牲畜因旱饮水困难。旱情已严重影响农业生产和农民增收，工业生产也受到较大影响。
据悉，宁夏、甘肃、内蒙古、湖北也不同程度的遭受旱灾。
中央气象台的消息说，未来三天南方将保持在三十五度到三十七度的高温天气；四川、重庆三十八度的高温天气将维持一周左右。（赵胜玉）
7、陕西发生原油泄漏黄河支流遭受污染
来源：大河网-大河报 http://www.sina.com.cn
http://news.sina.com.cn/c/2006-08-14/08569742129s.shtml
据新华社西安8月12日电8月11日凌晨，陕西省志丹县永宁钻采公司双河联合站发生原油泄漏事故，大量原油流入黄河支流周河，9公里河域遭污染。清理工作目前仍在紧张进行中。
据了解，11日凌晨零时左右，永宁钻采公司在清理一个巨型贮油罐罐底油泥时，另外一个贮油罐内的原油发生冒顶（溢流），大量原油经过管道流入正在清底的罐中，并通过
该罐下部敞开的端口泄漏。泄漏原油流入双河联合站内的排洪渠，然后流进周河，使9公里的河域遭到污染。
据志丹县环保局工作人员介绍，原油泄漏事件发生后，志丹县环保局和环境监察大队及时赶赴现场处理事故，志丹县立即成立了抢险组、协调组和调查组，同时紧急调来铲车和大量草垫，并调来两辆油罐车转运泄漏的原油。
目前泄漏原油的数量还没有统计出来，事故原因正在调查之中。
8、黑龙江:立法保护五大连池和兴凯湖国家自然保护区
来源：新华网 2006年08月14日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-08/14/content_4957504.htm
新华网哈尔滨８月１３日专电（记者梁冬）为避免五大连池世界地质公园和兴凯湖国家级自然保护区生态环境遭到破坏，黑龙江省将立法对这两处著名风景旅游区的地质遗迹和生态实施保护，这也是黑龙江省首次对区域性自然保护区进行立法保护。
五大连池世界地质公园是我国最典型、最完整和分布最集中的近代火山喷发遗迹，具有重大的科研价值和很高的观赏价值；兴凯湖国家级自然保护区是国际重要湿地之一，又是国际界湖。由于两地都是著名的风景旅游区，同时承载多种功能，长期以来，没有专项法规规范两地的保护、建设和管理，导致近年来生态和地质遗迹遭到不同程度的破坏。
《黑龙江省五大连池世界地质公园保护条例（草案）》和《黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理条例（草案）》即将于８月中旬提交黑龙江省十届人大常委会会议审议。据了解，两个条例（草案）在对五大连池和兴凯湖两地管理机构职权进行确定的同时，还对两地核心区作出了严格的保护规范。（完）
9、青海湖：水域面积比去年同期增大近10平方公里
来源：人民日报 2006年08月14日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-08/14/content_4957457.htm
根据７月２６日卫星数据测算，青海湖的水域面积为４２７４．０７平方公里，比２００５年同期增大了９．９５平方公里，这是近年来青海湖水域面积同比增长幅度较大的一次。
根据气候资料记录，今年７月青海湖主要支流沙柳河与布哈河的源头刚察与天峻县的降水量偏多两成。青海省气象科学研究所遥感监测与评估中心分析，由于７月雨水充沛和春季冰雪融水注入青海湖的主要支流，大大增加青海湖的入水量，致使今年青海湖水域面积持续增大。专家认为，降水增加是否会缓解或者遏止青海湖水域面积不断缩减的趋势，目前尚不能确定，还有待于观察。（刘鑫焱）
10、"十一五"山东将投资100亿用于污水和垃圾处理
来源：【济南时报】 2006年08月14日
http://env.people.com.cn/GB/1073/4697999.html
记者今天从第二届绿色产业国际博览会组委会获悉，“十一五”期间，我省将投资100亿元用于污水处理和垃圾处理工程，而到2010年我国环保机械产值将达1200亿元。
山东省环保产业协会的有关负责人介绍，“十一五”期间，我省将投资3600亿元用于生态省建设，巨大的环保投资，将为环保机械制造业构筑巨大市场。目前，环保机械市场需求量随着环保产业投资的不断增加而急剧增长，电除尘器、火电厂燃煤烟气脱硫设备、新型工业锅炉、城市污水处理设备、城市生活垃圾处理设备等，一直是当前环保市场的热销产品，受到市场的青睐。
“十一五”期间，在污水处理和垃圾处理工程方面，我省将投资100亿元，新建、扩建125个污水处理厂、再生水利用工程、污水管网工程、除磷脱氮工程、污泥处置工程。建成60个城市生活垃圾无害化处理工程、资源化利用工程和垃圾转运站工程。
环保方面的专业人士预测，2005年，全国需安装烟气脱硫装置的装机容量为2670万千瓦，若全部利用国外技术建造，需投资267亿元至320.4亿元；若全部采用国产化设备，仅需投资178.36亿元，而到2010年环保机械产值将达1200亿元。( 李栋印)
11、《人民日报》：水库移民权益有了政策保障（政策解读）
来源：《人民日报》 ( 2006-08-14 第02版 ) 2006年8月14日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=155258
就《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（见本报今日第一、第十二版），国家发展和改革委员会有关负责人对相关政策进行了解读。
大中型水库移民统一扶持——
２０年每人每年补６００元
政策：大中型水库移民后期扶持期限统一确定为２０年，标准为每人每年６００元。
解读：２０年指的是对２００６年６月３０日前搬迁的纳入扶持范围的大中型水库移民，从今年７月１日起再扶持２０年；对７月１日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持２０年。
其中，２００６年６月３０日前搬迁的水库移民为现状人口，２００６年７月１日以后搬迁的水库移民为原迁人口。这位负责人解释说，这主要是考虑老移民遗留了较多的生产生活问题，移民及其后代的生存发展都受到了影响，因此应当对新老移民有所区别。
《意见》统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。各类大中型水库移民，都应统一纳入后期扶持范畴，实行统一的扶持政策。
记者从发展改革委了解到，新中国成立以来建设的所有大中型水库的农村移民，都在《意见》提出的后期扶持政策的扶持范围内。
后期扶持资金如何筹措——每年１３０多亿元主要来自电价
政策：后期扶持资金由国家统一筹措，主要通过在全国范围内提高全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集。
解读：全国２２００多万大中型水库农村移民，按照每人每年６００元的标准，每年需筹集后期扶持资金１３０多亿元。据测算，全国３１个省（区、市）平均电价每千瓦时涨价６．２厘钱。各地今年６月３０日出台的电价调整方案已包括了这６．２厘钱。
这个资金筹措方案，既体现了水电工程对促进电力工业发展，尤其是保障电网合理调度和安全运行发挥的重要作用，也体现了工业反哺农业、城市支持农村以及东部支持中西部地区的原则。
后期扶持资金怎样使用——直补到人和项目扶持相结合
政策：由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定，并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。
解读：对于大中型水库移民统一扶持２０年、每人每年６００元，能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。
这样规定，是经过深入调查，广泛听取各方面意见，包括一部分移民的意见后确定的。采取“直补到人”的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到移民户；采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督。
小型水库移民谁来管——地方政府统筹解决
政策：考虑到小型水库自建、自用、自管、自利的性质，其移民问题由地方政府统筹解决。
解读：为解决小型水库移民问题，《意见》允许各省、自治区、直辖市人民政府通过提高本省（区、市）区域内的全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集资金，提价标准每千瓦时不超过０．５厘钱。
这位负责人还要求，做好非农业安置水库移民的工作。各地政府要进一步完善城镇最低生活保障制度，把符合条件的大中型水库非农业安置移民中的困难家庭，纳入地方城镇最低生活保障范围，切实做到“应保尽保”。
完善后的大中型水库移民后期扶持政策２００７年将进入正常运转轨道。目前，各地正按计划、有步骤地开展后期扶持政策试点工作，预计今年１０月份政策实施工作将陆续推开。
发展改革委等有关部门要求，今年年底以前，各地凡采取“直补到人”方式的，后期扶持资金要发放到人，而且是从７月１日起计发，项目扶持也要在年底前开始启动。
12、评论：无极剧组仅罚9万是一个坏的示范
来源：浙江在线2006年08月14日
http://news.sina.com.cn/c/2006-08-14/08579742150s.shtml
《无极》剧组因拍摄过程中对香格里拉生态环境造成破坏，成为举国关注的环保事件，因而，对无极剧组的处理将具有一定的示范意义。然而，处理结果出来，恐怕许多人要失望了：无极剧组仅被处以9万元罚款，香格里拉县分管副县长因负有领导责任被免职。
在这起著名的破坏环境事件中，尽管有分管副县长被免职，还算得上严厉，但坦率地说，人们更关注的是对剧组本身的处理，而9万元罚款显然过于轻微。这种处罚对其他剧组，对于其他破坏环境的实体或个人，还有威慑作用吗？不仅没有威慑作用，还可能成为一个坏的示范：一旦人们看到执法如此“疲软”，大可长出一口气，处罚不过如此，其他剧组再拍摄电影的时候，甚至可能直接把破坏环境将招致的罚款列入预算之中。在这种情况下，环境还能被人们所重视吗？
事实上，无极剧组破坏环境一事，由于国人的普遍介入，早就成了一个深有影响的公共事件。在这一过程中，有关方面的表现将直接影响着公众对环境保护的态度，也影响着法律的威严。然而，有关方面的表现委实令人不敢恭维。
事件发生后，迪庆州林业局、环保局和建设局三部门先后出具调查报告，认为《无极》剧组对景区的破坏程度并不大，而权威专家在碧沽天池现场考察后认为，无极剧组对景区的破坏需3到5年方能恢复。5月9日，建设部副部长仇保兴严厉批评无极剧组，使美丽的天池犹如遭遇了一场毁容之灾。5月13日，国家环保总局初步认定《无极》剧组破坏环境，且剧组“未向环保部门申报，可能存在违法问题”。国家林业局也有官员表示，景区内拍片基本都未报批。
为什么同一个事件，当地负有管理职责的林业局、环保局和建设局三部门与国家有关部门的调查结果相差如此之大？当地三个部门为何管不好一个碧沽天池，还成了剧组的“辩护人”？这充分暴露出我国环境执法的诸多弊病：有法不依，不断拿所谓法律空白塘塞责任；多头管理、政出多门，导致监管出现真空。
从另一个角度来看，出于自身利益的考虑，当地政府也不愿意得罪剧组，剧组的宣传效应是对当地政府最具诱惑力，仅此一条，对无极剧组的“宽容”执法就属顺理成章。
近年来，剧组破坏环境的事件屡屡发生：《神雕侠侣》剧组，曾在2004年被举报破坏九寨沟的自然景观；《情人结》摄制组，在国家一级保护建筑哈尔滨工业大学的土木楼内搭建布景，甚至改变了老楼的格局；女演员柯蓝公开批评《惊情神农架》摄制组破坏环境，“用水泥浇筑成蘑菇形状，使原有地貌无法再复原”；《大旗英雄传》剧组在仙都风景区拍摄期间，竟用涂料喷涂覆盖石刻字，而摩崖题记为全国重点文保单位……
迄今为止，这些剧组鲜有受到处罚的，在对无极剧组9万元处罚的结果出来后，这些破坏环境的剧组从此大可把心放肚里了。对无极剧组的“宽容”，为社会树立了一个坏的示范。9万罚款为《无极》剧组破坏环境画上了一个句号，问题是，谁又能为由此导致的负面影响划上句号呢？
13、[今日看点]单位GDP能耗“广东现象”的启示
来源：新华网2006年08月14日
http://env.people.com.cn/GB/1072/4698527.html
权威部门数据显示，去年广东万元GDP能耗为0．79吨标准煤，仅相当于全国平均水平的65．8％，处于全国最低水平；今年上半年，全国能源单耗平均水平同比上升0．8％，而广东这一数据却下降了2．5％。
一个固定资产投资增幅明显低于全国平均水平的经济大省，为何能连年保持经济总量的全国第一？一个并非城市型经济的地区，为何第三产业的比重能在全国名列前茅？一个长期依赖加工贸易的外向型经济区域，为何高新技术产业规模能稳居全国首位？
·提前“品尝”能源瓶颈，率先调整产业布局
作为能源消耗大省，广东人均拥有常规能源储量却不到全国平均水平的二十分之一，90％以上的能源必须依靠从省外或国外调入。前期粗放式发展导致的资源枯竭和环境破坏，给广东进一步发展敲响了警钟。
在能源供给方面有切肤之痛的广东，早在上个世纪九十年代中后期，就加快改变产业布局，将经济的砝码不断向能源消耗较低的服务业、高新技术产业追加，这等于为广东经济加装了两大“降耗拉力”。
改革开放以来，广东服务业发展速度超过了工业：从1979年到去年，广东第三产业增加值年均增长高于GDP增速近1个百分点，第三产业的比重也由24．4％上升到44．2％，远高于同期第二产业比重的上升。“十五”期间，广东服务业总量一直保持在全国前列。
服务业在广东成为投资热点和重点，今年上半年，服务业投资占全社会固定资产投资的60％左右。即使在建区之初以发展工业为宗旨的广州经济技术开发区，三年前着力扶持信息服务、金融保险、科研服务等项目，服务业比重上升了15个百分点。
当“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”和泛珠三角区域合作启动之后，粤港服务业合作迅猛发展，港商近几年在粤新投资的项目30％以上是服务项目。蓬勃发展的专业市场和会展业，也在培育、激发着经济的辐射力和带动力。通信业和旅游业改变着广东人的休闲、交往方式，迅速成为服务业的亮点，其规模均居全国前列。
如今的珠江三角洲，形成了高新技术产品制造的产业链，发挥着产业聚集效应。“东莞通往深圳的107国道一塞车，全球电脑市场就会缺货。”这是人们对这两个城市的IT产品在全球市场地位的形象描绘。
·坚决淘汰落后产能，节能降耗自然显现
长期以来，国家宏观调控政策遇到高耗能行业、高污染企业往往无能为力，一个重要原因是，这些企业是地方财政的“钱袋子”，甚至是乡镇政府的“小金库”。广东除花大气力改造升级九大工业外，淘汰落后生产能力毫不手软。
“十五”时期，广东GDP增幅高于全国平均水平，而固定资产投资增幅却低于全国平均水平。今年上半年，广东固定资产投资增幅低于全国平均水平9．3个百分点。这些数据表明，广东经济增长已从过分依赖第二产业的投资，逐步转向产业优化升级。
众所周知，能源消费主要集中在工业产业，去年广东工业耗能占全省能源终端消费量的63．9％。削减工业能耗这个“大头”，等于是抓住了“降耗主力”。
2003年初，在中共中央政治局委员、广东省委书记张德江的提议下，广东邀请中国纺织工业协会、中国电子信息产业发展研究院等8家权威机构，对广东的电子信息、电器机械、石油化工等九大产业进行“诊断”，将广东工业产业竞争力放在国际范围内分析比较发现，必须采用先进技术改造纺织服装、建筑材料、食品饮料等三大传统产业，同时还要壮大电子信息、电器机械、石油化工、汽车等四大支柱产业，以及拓展新材料、生物医药等两大新兴产业。
以产业高级化、适度重型化为目标的“十大工程”在南粤大地拉开帷幕，这批工程总投资达5400亿元，它们的实施使经济运行质量、工业发展后劲不断提高。去年九大工业产业进一步展现集约效益，占全省规模以上工业增加值比重高达73．7％。
关闭高耗能、高污染企业以前所未有的力度展开，仅去年全省关闭不符合产业政策和经济规模的“十五小”“新五小”企业390多家。尽管广东化肥缺口比较大，但近三年来，仍淘汰生产技术落后、规模小的化肥制造企业24家。
与此同时，广东还狠抓重型化企业的技术改造升级，尽可能地降低能耗水平。今年1月至5月，韶关钢铁公司吨钢综合能耗比上年同期下降14．5％，广州石化公司则下降11．1％。
曾经给人印象是“三来一补”遍地开花、环境污染大、资源消耗多的广东工业，经过多年努力，如今情形已大不一样：去年广东万元工业增加值能耗为1．08吨标准煤，仅相当于全国平均水平的41．7％，居于全国最低水平。
·节能不做呼喊派，降耗要当实干家
在环保、节能、降耗方面，广东没有提出过响亮的口号，也没有制定惹人注意的硬指标。善于实干的广东人已将节能降耗要求“渗透”到生产、生活的方方面面。
一个引人注意的事情是，自1982年至今25年里，广东一直坚持综合能源统计报表制度。广东省统计局局长卜新民说，全国自1986年才建立起这项制度，由于统计结果利用率低、统计人力物力缺乏等，自1998年起，大部分省区不再填报综合能源统计表。
卜新民解释说，广东人对能源瓶颈早有切身体会，这是综合能源统计得以坚持的原因，也是节能降耗的内在动力。
能源短缺促使广东在能源结构方面下功夫：少用煤，多用电，多用成品油。诸如电力方面“上大压小”，即关停小火电机组，建设大型火电机组。去年全省消耗水电、风电和核电的比例高达30％，减少了火力发电带来的资源消耗。
大力发展循环经济和清洁生产，广东省政府专门给75家符合清洁生产标准的企业每家奖励5万元。利用废报纸替代木材卷制铅笔的广州惠林环保铅笔公司，年产铅笔1亿支，每年可节约优质木材3500立方米，成为清洁生产领域的一个尖兵。
广东省省长黄华华多次倡导全省人民，在夏天将空调开高1摄氏度，外出时关掉电器电源开关，这对每个人来说的点滴小事聚合起来就能形成强大的节能合力。一些外地人到广东旅游出差，从家庭、宾馆到公共场所，也能体会到广东人看似“小气”的节能意识。
虽然摘得了单位GDP能耗全国最低的“桂冠”，但广东与发达国家相比还有很大的差距。节能降耗，对于广东来说，只是万里长征迈出了第一步。
14、狩猎权拍卖始末:低调运作意外引来公众高度关注
来源：新京报 2006年08月14日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-08/14/content_4958126.htm
野生动物狩猎权拍卖“搁浅”始末
林业局低调运作意外引来公众高度关注；已在国内“内部审批”20年之久的国际狩猎走向台前之际，收益分配及加强监管等问题亟待进一步规范
■核心提示
这是最受关注的一场拍卖会，它拍卖的是“野生动物狩猎权”。从媒体首报该消息，到国家林业局宣布推迟，中间只有四天。
林业局称，作为首次尝试，他们希望能低调运作，但一则拍卖公告给此事带来了意料不及的公众关注，也揭开了已在国内“内部审批”了20年之久的国际狩猎面纱。
实际上，从国际猎人入境、持枪到进山狩猎，国内代理机构和动物主管部门已经有了一套相对完整的运作流程，但在行政许可法出台之后，拍卖成了惟一的选择。
尽管遭遇种种质疑，但拍卖几乎已成定局，而狩猎收益如何分配、如何加强监管和保护才是需要进一步讨论的地方。
8月11日上午，王巍在办公室里上网，偶然看到了国家林业局新闻发布会的网上直播，紧接着同行给他打来了电话，“我才确认了这个消息”。
这对他和他的同行来说是个坏消息：原定13日召开的国际狩猎拍卖会推迟。
“去成都的机票都已经订好了。”王巍一脸无奈，他是国内某国际旅行社的负责人，该旅行社是参加竞拍的四家代理机构之一。“如果通知国外客户，至少要流失三成客人。”
被推迟的拍卖会是国内首次“野生动物狩猎权”的竞标，目标客户是今年秋季的国际猎人。从媒体首次报出该消息，到林业局宣布推迟，中间只经过短短四天。
“意外”曝光
“我们一直都在为此事做准备，并早早就通知国外客户，”另一家拥有代理资质的旅行社负责人表示，“10万元的保证金都已上交”。
对王巍和他的同行来说，这次拍卖会充满了“意外”。
“我当时是偶然看到这条消息的。”最先报道此事的中国青年报记者说，最初他只是在成都一家报纸上看到了一则拍卖公告，时间是8月7日。公告并不惹眼，只占报纸小小一角，内容很简单。
“标的名称：2006年秋季国际狩猎野生动物额度；拍卖时间：2006年8月13日下午14时；竞买人资格限定：仅限国际狩猎代理机构和国际狩猎活动组织机构。”
“这是首次尝试，希望能低调运作”。8月10日下午，国家林业局野生动植物管理处处长王维胜在接受本报记者采访时说。
8月9日，中国青年报率先以“我国将首次拍卖野生动物狩猎权”为题报道此事。随后四天里，这条消息引发了一场全国范围内的讨论。
“其实已经准备一年多，先后征求过很多的意见。”王维胜说，但此事引起的反响让林业局始料未及。
大约在去年，林业部门开始就召开拍卖会征求四家代理机构的意见。一家有资质的旅行社负责人告诉记者，当时四家代理机构都提交了书面意见，“当时就有争议”。
此后，此事再没大的进展。直到今年上半年，林业部门通知野生动物保护协会、中国妇女旅行社等四家机构参与秋季野生动物狩猎权竞拍，并定下具体时间为8月13日。
确定拍卖后，林业局并没有详细解释拍卖具体方案，原本打算8月10日在网站上公示，涵盖拍卖的具体地域、竞标价格折算公式、猎物捆绑形式等细节。
“我们一直都在为此事做准备，并早早就通知国外客户，”另一家拥有代理资质的旅行社负责人表示，“10万元的保证金都已上交”。
“后来一直没有公示。”他有些遗憾。对于参与竞拍的代理机构而言，没有公示，就无法有针对性地准备拍卖的详细策略，也无法预计拍卖方式。
10日下午，王维胜解释说，林业局的想法是，12日下午到成都后再和四家代理机构召开拍卖前的准备会议。“会议上就会公布拍卖的方案，竞标的方式。”
他和几位林业局人士均表示，12日要去成都。
事情在次日突然发生变化。11日上午，林业局紧急约见记者召开新闻发布会，国家林业局新闻发言人曹清尧宣布，原先安排的13日国际狩猎拍卖会推迟。
“不拍卖不行了”
国人知之甚少的原因是，此前均采用了内部审批的方式。“只有申请人、审批人知道，社会不知情。”
曹清尧解释推迟原因时表示，国人对狩猎权拍卖的看法很多，为慎重起见，有必要再听听各方意见。
“因为这个事情（狩猎）此前没有公布，只是内部掌握，社会上了解得少。现在公布了，关注程度高了，有一些不同的观点，也很正常。”新闻发布会上，林业局野生动物保护司的副司长王伟说。
实际上，从1985年左右，野生动物狩猎在我国已经开展。
林业局的资料显示，从1984年我国在黑龙江建成第一个国际狩猎场到目前，我国已经建立了总共25个国际狩猎场，狩猎物种涉及盘羊、岩羊、马鹿、扭角羚、野牦牛等十几种野生动物。
而国人知之甚少的原因是，此前均采用了内部审批的方式。“只有申请人、审批人知道，社会不知情。”
“这种情况下，走关系的就比较多。”林业局一名高级技术人员说。
目前，我国可以代理该项业务的“申请人”有四家，即参与本次竞标的野生动物保护协会、中国妇女旅行社、北京正安国际旅行社等四家旅行社。王维胜介绍说，要取得代理权，必须有野生动物方面专业的资质，具有相应的渠道。
“这个资质由国家林业局来认可，这是一种行政许可，许可的过程中有相应的条件，需要具备专业的人才，国际上有业务来往等等。”他说。
此外，对于狩猎猎物的价格也是采取行政定价的方式。记者从林业局了解到，1997年林业局曾下发通知，为具体的野生动物狩猎定价。
“一只盘羊最高价为12000美元，羚牛11000美元，岩羊9000美元，等等。”王维胜介绍说，1997年后基本都是这个价格，只有个别有变动。
“价格是强制性的，法规授权林业局有这个定价的权力。”他介绍，林业局定价时参照了国际上的情况。”
记者在对以上四家旅行社的采访证实，目前他们所执行的猎物价格标准，正是1997年林业局下发的价格表的标准，“具体正是国家林业局野生动植物管理处制定的”。
以上信息拍卖前一直在林业部、代理机构之间传递，公众所知甚少。但2003年，国家行政许可法出台，成为拍卖会的法律依据。
其中第53条规定，属于限制自然资源的利用，应采取招标或者拍卖的形式；第74条规定还定下罚则，应该拍卖而没有拍卖，相关责任人将受到处理。
“不拍卖不行了，传统的行政审批是违法行为。”王伟说，“但公众的关注程度超出我们的想象。”
部分被允许猎杀动物价格
只对国际猎人开放
“同样一只羚羊，原始（当地偷猎者）打了吃了，基本没有价值可言。”而开展一次国际狩猎，可以获得几千甚至上万美元的收益。
本次拍卖的另一个显著特点是，拍卖的狩猎野生动物额度只面向国际市场，即“国际猎人”。
实际上，国际猎人进入我国狩猎已有20年之久。王维胜解释说，当初开放此事，主要是从资源利用最大化的角度考虑。
“同样一只羚羊，原始（当地偷猎者）打了吃了，基本没有价值可言。”而开展一次国际狩猎，可以获得几千甚至上万美元的收益。
之所以未对国人开放，一个原因是那时的收入水平无法承受如此高昂的价格。
据国家林业局统计，从1985年到现在接待猎人1101人次，狩猎收入的总数是3639万美元，猎捕的野生动物是1347头。
野生动物保护协会负责人表示，全年通过四家代理机构进入我国狩猎的国际猎人大概在100人左右。一年当中，境外狩猎者在中国猎捕的野生动物只有200头。
目前，中国周边国家只有朝鲜禁止外国人进入狩猎，战乱国家如阿富汗、巴基斯坦等都在接纳国际猎人。
与国人相比，国际猎人进入中国打猎是完全两套程序。一位长期从事该项业务代理的业内人士说，“老外的程序要严格复杂得多。”
他介绍，国际猎人进入中国打猎需要国家林业局直接审批。需要办理各种繁琐的手续，包括签证、动物出口证明、持枪许可证等等。
国人进行野生动物狩猎的另一个障碍是枪支问题。
林业部在新闻发布会上也表态，针对国人狩猎的门从来没关过，但枪支要严格管理，须有持枪证，条件成熟后国人也可能合法狩猎。
目前，已由极少数中国人开始成为国际猎人到国外打猎。王巍透露，目前他所在的旅行社每年代理2至3名去非洲打猎的国内猎人，狩猎对象主要是犀牛、大象等野生动物，“每次费用需要几万，甚至百万元，大象要5万美元，犀牛更是4万至20万美元不等，也有几百美元的”。
“豪华狩猎者”
猎物出现后，老外可能一两枪就能打中目标，那么这个狩猎就圆满结束，但前后的准备时间长达一两年。
因为长期游离于普通民众的视野之外，国际猎人的狩猎也因此而笼罩着“神秘”光环。而在代理机构眼中，打猎过程很简单，一般就一两发子弹，完事。
就是这一两枪让代理机构费尽周折。
国内目前拥有该项资质的代理机构，都是先通过自己的海外网络找到猎人，再向国家林业局申报打猎物种与数量。最后，林业部通过专家评审，控制每年可以狩猎的动物种类与数量。
“一般都是提前与客户签订协议，代理机构只能根据经验签订来年合同。”王巍说，最初做这行时，提前两三年签约都很正常，但近年来签约时间在缩短，一般到了半年左右。
一位业内人士称，由于代理机构对动物种类与数量摸得很清，最后被林业局“毙”掉的计划很少，“也就是3%－5%.”
当然，做这种行业也有风险。“拍卖指标的有效期持续到明年4月30日，如果旅行社拿到指标但没找到客人，那么保证金就会被没收，同时指标回收，放到下一年拍卖中。”他特意强调，这种指标一旦过期限就自动消失，不是一种财产的概念。
目前，来自国外的国际猎人群体纷繁复杂，一般是狩猎爱好者，也有专职猎人，专门为各国博物馆到世界各地收集动物标本。他们来自欧美国家，狩猎主战场包括加拿大、美国、欧洲、非洲、俄罗斯、蒙古。
“到我国的基本上都是‘豪华狩猎者’。”王伟介绍，相对来说，这些人都是比较有身份的人。他们必须具有狩猎技能，包括动物识别、使用猎枪等能力。
这是一个考验耐心的过程，同时需要掌握专业的动物知识，比如习惯的栖息地，经常出没的地方。“王巍说，为避免误伤或猎物不够大（老），一般要使用专业的10倍的双筒外加40倍焦距的单筒望远镜，一个价码大概一万到三万多元。
“一个猎人往往围着七八个人，包括管枪的人、林业部门负责监督的人、旅行社的人。”郭松林说。他是四川一家国际狩猎场的专职向导，从事该行业已经10几年。
进山之后，一般要在山里呆上两三天，晚上睡觉就拉起帐篷。
代理机构人员表示，猎物出现后，老外可能一两枪就能打中目标，那么这个狩猎就圆满结束，但前后的准备时间长达一两年。
通常，国际猎人打猎后往往拿走动物的皮毛或头角，回国后挂在家里作为装饰品，这些动物皮毛的处境，代理机构为此须要办理专门的动物出口证。
“在国外，评价一个猎人的水平，往往根据打猎得到的头大小，角越大，表明此人枪术越发高明。”而雄性老年个体的头角往往比较大。
专门监管
“误伤了也不行，只要是野生动物见血了，不管死亡与否，受伤轻重，都要全额支付该动物的狩猎价格。”
在林业局人士看来，对国际狩猎的监督一直是很严格的。
王伟介绍，在我国打猎，必须使用国家规定的来福枪。申报持枪证则主要由代理机构来完成。
据新华社报道，洋猎人要在我国狩猎，首先要向公安部申请登记，对其所持枪支要登记备案，乘坐航班时要严格按照枪支和子弹分离的原则。到达狩猎地机场后，当地公安机关要在现场监督，林业部门控制枪支，仍旧坚持与子弹分离。
而在打猎的物种而言，按照国际惯例，打猎要遵循“打公不打母、打老不打幼”的原则，王维胜说，如果多打了，要按照非法猎杀野生动物进行相应的处理。
“误伤了也不行，只要是野生动物见血了，不管死亡与否，受伤轻重，都要全额支付该动物的狩猎价格，狩猎活动也就此结束，所有服务停止。”他解释道。
而根据郭松林介绍，目前，狩猎的猎物基本都是草食动物，雌雄的外在性别特征非常明显，越是年老的雄性动物，它的角就长得越粗壮，雌性的角反而不明显。“误伤或误杀的可能性很小，一般在1％到2％左右”。
据王维胜介绍，而按照原先涉及的拍卖规则，政府会有专人监督代理机构履行指标的情况，是否在规定区域、限定时间、数量内狩猎，是否遵循狩猎的基本道德准则。
而针对外界最为集中的质疑：拍卖狩猎额度是否还会对种群产生影响，王伟反复对外界申明：“狩猎也是为了保护。”
根据国家林业局的统计，拍卖的国际狩猎数量大约占我国可以猎杀动物资源总量的万分之二点七。而国际上传统的理论狩猎数据可达到15%，就是说如果每年增长量是100头，就要消灭15头。
“蒙古每年国际狩猎指标多达上千，通过中国过境的就有上百人。中国的国际狩猎数量根本不会影响动物种群的稳定。”王巍认为。他毕业于某大学动物专业。
而多数质疑者认为，中国野生动物的种群数量虽然得到一定的恢复，但远远没到不杀不可的“饱和”程度；大自然遵循弱肉强食和优胜劣汰原则，能够维持不同种群间的动态平衡，刻意猎杀只会破坏。
12日新华社评述认为，“有限度狩猎”一旦成了旅游项目，在市场利益的驱动下很容易变成“无限度滥杀”。而地方林业部门既然有了经济利益目标，当“保护”遭遇“产业”时，到底还有多少举动能不被金钱所冲击？又有谁能保证这个“限量版”的狩猎会完全遵守游戏规则？
保护还是破坏
“以前就曾有过一个狩猎向导，专门坐了十几个小时的大巴，跑到省城去举报当地一个部门领导非法狩猎的情况”。
目前，国际猎人进入中国打猎的消费从500美元到上万甚至十几万美元不等。他们需要支付的费用包括猎物费、资源费、综合服务费等。
中国野生动物保护协会产业处处长曹良介绍，狩猎扣除成本和所要交纳的国家资源税后，其资金将留在当地进行野生动物的保护。
按照国家林业局公布的信息，该项费用主要分配为，国家收取资源管理费，一级保护动物是拍卖价的6%，二级动物是4%；猎物费全部用于保护当地野生动物；综合服务费其中15%由中介代理机构收取，剩余部分由省、县、猎场所在地分摊。
王巍解释说，比如猎杀一只盘羊的价格是1万美元，那么，旅行社从中扣除15％即1500美元的服务费，剩余的8500美元都要交给当地省级的野生动物主管部门，再由该部门逐级分配到下属的市、县、乡、村各级部门。
“最多的时候要支付10几万人民币的费用”，他说。
按规定，省里留下部分服务费，保护经费直接下发到保护站，进行野生动物的监测，一部分补偿周围的牧民，进行社区共管。这个过程中，如果有人截流资金装到个人的口袋里，国家财政审计部门将会查处。
王维胜说，狩猎有一个非常重要的原则，尽可能地提高狩猎资源的价值。据悉，新疆有8地（州）的动物保护机构都是用狩猎收入建立起来的。
此外，国家每年对于野生动物保护资金的投入都在亿元以上。“但是，投入资金最多的野生动物保护区，却并不一定是野生动物保护最好的地方。”动物野生协会一名专家告诉记者，以前动物保护多是采用了国家拨款的模式，而能够在保护动物方面起到很大作用的农民并未得到任何收益，因此也没有积极性。
而国际狩猎给当地人带来了一些收益。据郭松林介绍，一般而言，一个向导一次狩猎可获得几百元到千元以上的报酬，需要时间大概是5至7天，最高的一次一个人挣了12000元。“在当地，这不是一笔小数目”。
王维胜说，一个国际猎人曾去一个地方打羊，结果羊被当地人打怕了，一见人就跑，几天下来一无所获，这个猎人后来和当地的官员和百姓说，如果当地再不加强保护，就再也不会有国际猎人来了。当地人此后开始主动加强保护。
上述专家认为，不能一味地反对狩猎，也要看到，国际狩猎不仅给当地的动物保护输入了资金，也可以在客观上改变猎场周围农民的思想，让他们自觉地守护猎场。“以前就曾有过一个狩猎向导，专门坐了十几个小时的大巴，跑到省城去举报当地一个部门领导非法狩猎的情况，最后被举报者被免职”。
但他也提出了一个质疑，野生保护动物是国家的，而这些收益是由当地野生动物保护部门来拿，这是不是合理？这位专家表示，与以往不透明的操作方式比，公开拍卖实际上是一种进步，但作为一种新生事物，国际狩猎还有很多地方需要进一步规范。
15、海南拟建国际狩猎基地 可猎杀一级保护动物坡鹿
来源：海南新闻网-海南日报2006年08月14日
http://news.sina.com.cn/c/2006-08-14/075210716541.shtml
一只出生刚十天的小坡鹿与母鹿在一起。本报记者宋国强/摄
聚焦理由
原定本月13日，在成都举行我国首次国际狩猎野生动物额度拍卖活动，此消息一经发布，舆论一片哗然。
不知是否缘于公众普遍质疑的压力，国家林业局最终决定推迟举行拍卖活动。
当狩猎野生动物顿成为坊间热门话题时，我省有关部门也向媒体公布了他们的设想：用8年至10年的时间，把海南建成国际狩猎基地，而倍受岛民关爱的、海南独有的国家Ⅰ级保护动物——海南坡鹿成了未来可以猎杀的对象。
林业部门同时也提供了大量的依据，以表明这个决定合法合理合情，甚至将其上升为：是野生动物保护与利用手段的变革，将成为海南旅游经济新的增长点。
然而，海南的公众更多的是表示质疑，特别是在提倡人与自然和谐相处的今天。
国家有关部门出台了狩猎行为管理条例和保护野生动物的相关法规，许多山区群众逐渐接受了保护动物方面教育，主动收起了猎枪。但日前披露的一条消息引起了环保人士的不安。
省野生动物保护中心负责人表示，海南已具备成为国际狩猎基地的条件，省野生动物保护中心正在做一些初级准备工作，酝酿在海南建立国际坡鹿等狩猎基地，预计在8年至10年建成。
让海南独有的、国家一级保护动物——海南坡鹿成为合法被猎杀对象，顿时成为一个充满争议的话题。
有关部门的经济账：猎杀一头坡鹿可要价10万美元
“现在海南有一批坡鹿即将到生命的终点，若采用传统的利用加工，一头收益在3万元至4万元。但如果成为国际狩猎基地，一头坡鹿被猎杀可要价8万至10万美元。”省野生动植物保护中心主任王春东接受采访时给记者算了这样一笔账。
王春东说，去年年底，国际狩猎和野生动物保护委员会官员在五指山、东方大田坡鹿保护区观光后认为，海南具备开展国际狩猎的基础。海南近年吸引大量国际人士前来打高尔夫球，对海南的生态环境和动物品种很感兴趣，其中一些人士表示出有狩猎的兴趣。
据悉，相比于打高尔夫，狩猎在国际上是属于富豪们更值得炫耀和更有吸引力的运动。
根据省野生动植物保护中心的相关统计，海南坡鹿在上个世纪80年代开始人工繁殖，通过人工繁殖的数量已经增加到了1600多头。经人工繁殖成功的许多海南坡鹿已经进入老年，丧失了繁殖能力。这批坡鹿即将进入更新期，如果能够吸引国际富豪前来狩猎，每头收入能达到60多万元人民币，远高于正常淘汰一头收益的20多倍。
市民：猎杀不应该
有关部门：这是保护模式的变革
“坡鹿是世界级保护动物，不管什么形式的猎杀都是不应该的。”海口市民艾子敬说，坡鹿等数量有一定的恢复，但远没有达到不杀不行的“饱和”程度，人类刻意猎杀会破坏生态平衡。
市民王强更为忧心：“有限度狩猎”一旦成了旅游项目，在市场利益的驱动下很容易变成“无限度的滥杀”。
据介绍，在保护措施相对薄弱的上世纪60年代至80年代，我省由于乱捕、乱猎等破坏野生动物现象的大量存在，海南野生动物资源在短短的20年左右遭受了严重破坏：海南黑冠长臂猿从2000多头锐减至不到20头，海南坡鹿从2000多头并广泛分布于我省西部丘陵等地速减到全省所剩不多。——严重的破坏虽然没有使野生动物物种减少，却造成野生动物数量锐减、群落大面积缩小。
市民李荣华认为，山区群众有打猎的传统习惯，如果富人就有资格猎杀动物，很难心态平衡，弄不好开辟狩猎基地会诱导更多的当地群众打猎成风。
对于市民们的疑虑，省野生动植物保护中心有关工作人员持不同的看法。他们说，狩猎能调节野生动物的种群数量，能为野生动物保护提供资金。虽然是猎杀野生动物，但也是在野生动物保护法的框架之内。如果拍卖或出售一部分可能要淘汰的狩猎权，意味着保护与利用模式迎来新变革。
他们认为，因为狩猎的价格相当贵，这可能会引导当地人为了吸引国际狩猎者，平时会更好地保护动物。
也有少数市民赞同建立国际狩猎基地的计划，他们认为有计划有针对地狩猎，淘汰老弱病残，可实现野生动物种群及其生存环境的可持续发展。
狩猎有严格的限制 但监管能否到位
“野生动物狩猎权拍卖获得的收入，怎么分配？山区群众能分到多少？富人能打，当地的穷人凭什么就不能打？负面示范效应可能会更大些。”
“如果放开狩猎，野生动物的乐园成了富人的乐园，会不会颠覆一些环保理念。”
面对市民的这些疑问，有关人士认为，国际狩猎基地能否得到人们的赞同，与狩猎的监管到位关系重大。根据国家林业局公布的原则：申请狩猎业务有严格的程序。申请内容包括：几个人参与，所猎动物的品种、数量等，先由当地上报国家林业局有关部门审核，获准后方能狩猎。狩猎前，猎枪须向公安机关严格登记。整个狩猎过程由野保部门指定的导猎员全程陪同，与此同时，当找到规定的猎杀目标时须经野保人员认定方能猎杀，不得猎取伤害国家禁止捕猎的保护动物。每个猎人均有导猎监控，目标动物均有身份标示，死后立即记录。出现误杀将被处罚。在野生动物发情期和繁殖期之外，“打公不打母、打老不打小”，猎杀的不能是正当壮年的野生动物。
国家林业局野生动植物保护司负责人在日前表示，当然，一旦发生误杀，就是非法猎杀野生动物，狩猎者理应受到相关处罚。
国外有成熟经验可借鉴 但会否南桔北枳
“美国一年大约卖出100万只野鸭的狩猎权，将狩猎权制成一张张凭证放到超市卖，每张凭证上都对狩猎行为作出严格限制。”野生动物保护专家曹良介绍。
据有关资料介绍，目前狩猎在国外是一种保护野生动物的有效手段，并在美国形成了超过200亿美元的大市场。而根据目前前来海南旅游的消费水平，一个国际狩猎者将给海南带来的旅游收入大概相当于1000个普通旅游者。
“我省一直未在政策上允许野生动物狩猎行为，目前我省野生动物狩猎仍是违法的。”省野生动植物保护中心主任说，目前我省野生动物利用仅限于人工繁殖领域，但从长远来看，海南发展国际狩猎对丰富海南旅游市场、增加地方收入和促进野生动物保护是有利的。国际狩猎已成为一种昂贵的消费，而作为以旅游为支柱产业的海南，发展国际狩猎产业或将成为海南旅游经济新的增长点，而管理规范的国际狩猎产业的引进，也将给海南野生动物保护与利用手段带来一场变革。
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1984年，第一个国际狩猎场——桃山野生动物狩猎场，在黑龙江建成，此后我国又相继在新疆、青海、甘肃、陕西、四川、内蒙古等省(区)建立了总共数十个国际狩猎场，狩猎物种涉及盘羊、岩羊、马鹿、扭角羚、野牦牛等十几种野生动物。目前，中国的国际狩猎已开展20多年，去年公布的一组数据表明，国际猎人共在我国狩猎场猎捕兽类野生动物700多只，为野生动物保护工作提供了400多万美元的保护资金。
据世界野生动物保护组织估算，一个地区的猎捕动物数量占当地野生动物年增长量的18％以下，就不会影响动物的生长和整个生态环境的平衡。野生动物保护方面的专家也认为，有控制的狩猎能人为地调节野生动物的种群数量。（邓建华）
