2006-07-10
今日江河信息导读：1、青海省长：三江源保护区不考核GDP 不盖星级酒店
2、大片森林被伐 水源面临枯竭 景洪3座电站靠天发电
3、尼尔基水利枢纽工程发电在即（图）
4、青海：明珠镶嵌黑河峡谷 10公里建成10座水电站
5、大量淡水的注入 黄河三角洲湿地生态得到改善
6、浙江6月水质变差 杭州饮用水源九溪水厂水质超标
7、邯郸环保部门曝光10起环境违法典型案件
8、去污排毒 浑河上游水净
9、秦淮河治理应突破地区限制
10、合肥掀起“大水缸”治污风暴 将历时四个月
11、四川1000多条河流中七成受到污染
12、东莞“福安”排污被罚21万元
13、重庆保障饮水安全 责令7家水污染企业关门或整改
14、沪杭磁浮环境影响报告书:交通工程建设可行
15、以公众参与推动公民社会成长
16、广州首开国内先河：法规出台须经公众参与认可
1、青海省长：三江源保护区不考核GDP 不盖星级酒店
来源：中新网 2006年07月10日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-07/10/content_4812243.htm
中国西部省份青海省素有江河源之称，长江、黄河、澜沧江源头汇聚于此。作为中华民族生存发展的三条动脉，三江源自然保护，正如青海省长宋秀岩所说，“关乎中华民族的长远发展”。
九日，在接受“海峡两岸记者青藏行”联合采访团采访时，在回答了有关三江源自然保护的提问后，青海省长宋秀岩特意告诉中新社记者：“青海有责任、有信心为中华民族保护建设好三江源。”
“青海素有三江源头、中华水塔之称。”正因为这样，宋秀岩认为，青海是中国重要的生态屏障，青海的生态保护与建设关系到中华民族的长远发展。而三江源的生态保护能否成功就成为青海交给中华民族的一份历史性的答卷。
“三江源保护区不考核GDP”
二00五年一月，中国在青海省启动三江源自然保护区生态保护和建设工程，工程总投资七十五亿元人民币，工程建设内容包括生态保护和建设项目、农牧民生产生活基础设施建设项目、支撑项目三大类二十四项子工程，预计在二0一0年建成。青海省承担了这项重大环保工程。
宋秀岩表示，在三江源自然保护区，青海省不再考核其GDP。“考核GDP，当地就要开采矿藏，势必破坏环境。现在，青海要求在三江源自然保护区停止所有矿产开采，并停止对三江源自然保护区的GDP考核，取而代之的是对其生态保护建设及社会事业发展方面具体指标的考核。”
宋秀岩介绍，青海省正在三江源自然保护区实行退耕还草、退耕还林、草原灭鼠、黑土滩治理、人工增雨等工程。“对三江源自然保护区而言，封育多少草场、减少多少牲畜、种植多少树木是三江源生态保护工程的具体考核标准”，宋秀岩说：“只要你的生态保护好，就算政绩。”
“旅游开发不能都盖星级酒店”
作为西部后发展的省份，在吸取东南沿海一些城市旅游开发对生态环境的破坏的经验基础上，宋秀岩表示，在三江源自然保护区，尽管这里的优美景色对旅游者有浓厚的吸引力，但“保护区的旅游景点不能建星级酒店”。
一些具有青海特色、又对环境没有多大破坏的旅游设施是未来旅游开发的方向。农牧民的帐篷就是其中一项。
“五星级酒店在内地比比皆是，但在草原上没有必要。我们可以把帐篷弄好一些，流动式的帐篷，方便携带，这样就能减少对保护区的破坏。”宋秀岩表示，在旅游景点景区，建一些必要实用的设施；在其周围，把生态保护好建设好，实现旅游开发与生态保护的完美结合，是青海旅游开发的方向。(记者 徐长安)
2、大片森林被伐 水源面临枯竭 景洪3座电站靠天发电
来源：春城晚报 2006年7月7日
http://www.yndaily.com/html/20060707/news_90_17466.html
东风发电厂在西双版纳傣族自治州景洪市南背弄河上有3座电站，因南背弄河上游的天然林被大片砍倒，导致水源日渐减少。过去，这个电站供应着东风农场及附近村寨数万人的生活用电，日发电量可达6600千瓦，可如今，由于水流不足，日发电量锐减到了1200千瓦。到了旱季就缺水的电站，想要发电还得看老天的“脸色”。
电厂被迫外购高价电
东风发电厂由修建在南背弄河上的光明站、东风站和三级站组成，是个装机容量为6600千瓦的三级水力发电厂。近年来，位于南背弄河上游的村民以及外来人员，不断地砍伐河道两边的天然林来种植橡胶。村民为了种植橡胶，不断蚕食着南背弄河周围的水源林。属于东风电厂的部分林地也难以幸免。上游大面积的天然林和两岸护水林被毁，使南背弄河的水流量日渐缩减，影响到了东风电厂3个电站的正常发电。
由于发电量不足，东风电厂每年的电力缺口高达800多万度。电厂只好采取外购高价电回来，再以每度0.37元的正常电价输送给辖区用电户。
“响雷电站”能维持多久
据东风电厂负责人介绍：过去南背弄河的水量十分充沛，南背弄河上游还有一道10米高的瀑布，很是壮观，但近年来由于河水的急剧减少，这道天然瀑布已经消失了。过去4月中旬至6月中旬这段时间，电厂的正常日发电量是6000千瓦至6600千瓦；可今年的日发电量却只有1200千瓦至2000千瓦。
“过去听说过要打雷下雨才能栽种的‘雷响田’，没想到现在3座水电站也要靠打雷下雨，才有足够的水来发电，差不多成了‘响雷电站’了。”这个负责人无奈地说。
长年在东风电厂光明电站坝头工作的李师傅对记者说，过去，大坝头每年都要多次开闸门把多余的水排放到河里，现在水量锐减，大坝已经有两三年没开过闸门了。李师傅认为，由于橡胶林的保持水土性能较差，如果再不制止南背弄河一带砍伐天然林种植橡胶的问题，很有可能导致南背弄河的完全消失。
3、尼尔基水利枢纽工程发电在即（图）
来源：黑龙江日报2006年7月10日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=152997
图为尼尔基水利枢纽工程主体发电厂房
尼尔基水利枢纽工程是国家“十五”计划批准修建的大型水利工程项目，具有防洪、工农业供水、发电、航运、环境保护、鱼苇养殖等综合效益。
总投资已达50多亿元，尼尔基水利枢纽水库总库容86．11亿立方米，其中防洪库容23．68亿立方米，兴利库容59．68亿立方米，总装机为25万千瓦，年平均发电量6.387亿千瓦。工程建成后，将大大增强黑龙江省及内蒙古周边地区抵御洪水的能力，防洪标准将由50年一遇提高到100年一遇。
9日，随着4号发电机组开始试运行发电，嫩江上游尼尔基大型水利枢纽工程进入到发电的最后准备阶段。至此，经过5年多的施工建设，7月16日尼尔基大型水利枢纽工程开始正式发电，尼尔基水利工程进入收获期。
据了解，尼尔基水利枢纽工程从去年9月开始下闸蓄水，为工程发电做好准备。但受去年放水量较大和今春降水少等因素影响，直到今年5月，尼尔基水库蓄水水位仍徘徊在195米以下的低水位状态，离水库的最低发电水位要求201米，还低6米。进入6月份，受嫩江上游持续降雨影响，尼尔基水库水位迅速升高，7月9日，库区水位达到207米，为发电提供了充足的蓄水量。目前，在保证嫩江下游农田用水的前提下，尼尔基水库蓄水闸门全部放下。
4、青海：明珠镶嵌黑河峡谷 10公里建成10座水电站
来源：新华网青海频道2006年7月10日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=153001
祁连县在境内10公里的黑河峡谷上，已建和在建的水电站就有10座。其中已建成5座水电站，投资达1.7亿元，装机容量达22000千瓦。正在建设的水电站有5座，投资达2.7亿元，装机容量达41140千瓦。并规划在“十一五”期间，还要投资17亿元建设10座水电站，届时在祁连境内50公里的黑河大峡谷上，将会出现20个闪耀的“明珠”。
流经祁连全境的全国第二大内陆河—————黑河是祁连山内陆水系之一，是全县流量最大的一条河流。全县大小支流有200多条，年径流量23亿立方米，其中多年平均流量每秒在0.1立方米以上的河流有93条。水能资源蕴藏量达56.77万千瓦，装机容量达10余万千瓦。凭借这得天独厚的水能资源，祁连县紧紧围绕“加快发展、富民强县，全面建设小康社会”这个主题，在全面实施三河源头生态综合治理、天然林保护、三北防护林、国家重点生态公益林、小流域治理等生态治理保护工程的同时，全面启动了黑河峡谷梯级水电站开发工程。先后建成了东方红水电站、牛板筋一级水电站、牛板筋二级水电站、天桥山水电站等5座水电站。其中地盘山水电站总投资达1.46亿元，装机容量达16000千瓦。正在建设的水电站有黑河三道湾水电站、黑河老虎嘴水电站、青阳沟水电站、扎麻什河东水电站等，总装机容量达41140千瓦。并在全县新建改造城乡电网900余公里。
祁连县在今后还将开发水电资源作为县域经济发展的重点，架设输电线路，扩大电力覆盖区域。5年内新建10座水电站，装机容量增加15万千瓦，架设西海—祁连，祁连县城—甘肃三道湾，祁连—二龙珠—野牛沟三条330KV输变电线路，野牛沟—沙龙—央隆110KV输变电线路。
5、大量淡水的注入 黄河三角洲湿地生态得到改善
来源：新华网2006年07月09日
http://env.people.com.cn/GB/4572859.html
新华网济南７月９日电（记者王汝堂、林嵬）黄河第五次调水调沙以来，约有２０００万立方米黄河水漫灌黄河三角洲湿地。大量淡水的注入，使黄河口湿地生态大为改观，三角洲保护区呈现一派生机勃勃的草原景观。
据山东省河务部门介绍，黄河第五次调水调沙使黄河最下游的利津水文站流量一度超过３４００立方米／每秒，为１９９９年黄委会统一调度黄河水量以来利津站通过的最大流量。在持续大流量的作用下，黄河水开始漫灌三角洲湿地，截至目前约２０００万立方米的黄河水注入黄河口湿地。
据了解，黄河自２００２年以来五次调水调沙，为黄河三角洲的生态保护送来了及时水，每年调水调沙都有大量淡水注入，使黄河入海口地区遍布大大小小的坑塘，形成了大面积的水面、湿地，前些年裸露的盐碱地重新被茂密的植被覆盖，以此为家园的鸟类等大量繁衍。
目前，黄河三角洲湿地内芦苇面积增加到５万公顷，１３万亩柽柳林全部成活，保护区内野生植物达３９３种，已濒临绝迹的黄河刀鱼、海猪等珍稀水生动物再次大面积出现。东方白鹳、丹顶鹤等多种国家级珍稀鸟类出现在黄河口，使黄河口湿地鸟类增加到２８３种。走进黄河三角洲保护区，映入眼帘的是一望无际的草原景观，中间夹杂着一棵棵高大的柽柳在风中摇曳，大批的海鸥等水鸟尽情地嬉戏，人一走近，成群的鸟儿腾空而起，景象蔚为壮观。
6、浙江6月水质变差 杭州饮用水源九溪水厂水质超标
来源：今日早报 2006年07月10日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-07/10/content_4812177.htm
6月份，浙江省的水质变差了,杭州人最主要的生活饮用水源——钱塘江杭州九溪水厂水源地水中溶解氧不达标。7月9日，浙江省环保局公布6月份全省水质和空气监测结果。
钱塘江杭州水源地九溪水厂的水质，5月检测结果显示良，但到6月变成微污染，水源地水中溶解氧不达标。省环境监测站汪副站长推测，可能是由于水温、气温变高，上游水质出现了波动，他将派人查看。
京杭运河的水质也变差了。以江浙交界的嘉兴段王江泾断面来说，5月的水质是轻污染的五类水，6月变成了重污染的劣五类水。这种水，连浇菜地都不能用。
苕溪的水也变差了。以江浙交界的西苕溪干流新塘江港断面水质为例，5月此地水质是没污染的三类水，而6月是微污染的四类水，水中溶解氧也不达标。(黄渭 洪慧敏)
7、邯郸环保部门曝光10起环境违法典型案件
来源：石家庄日报2006年07月10日
http://news.sina.com.cn/c/2006-07-10/10199419180s.shtml
本报邯郸电（记者杨伟广王彬）近日，邯郸市环保部门曝光十起环境违法典型案件，并实施挂牌督办。
邯郸万润肉类食品有限公司擅自新建肠衣加工车间。由于该车间未采取有效治理措施，恶臭气味严重影响了周边居民的正常生活。
邯郸市邯钢集团丰达冶金原料有限公司擅自改变环评文件，将干熄焦改为湿熄焦，且未执行建设项目“三同时”。责令该公司停产整改。
临漳县七家二硫化碳厂建厂时未经环保部门审批，无污染治理设施，无营业执照，在生产过程中不仅烟尘超标排放，而且产生硫磺气体，污染严重。
成安县11家碳素制品生产企业无环保审批或由县环保部门越权审批。责令所有企业立即停止生产，补办环保审批手续，并处以罚款。
大名县埝头乡埝头村和束馆镇刘辛庄两家小造纸厂非法生产污染严重。
磁县15家小印染厂直接排放废水，对地表水及地下水造成严重污染。
磁县双龙焦化有限公司、复兴焦化有限公司、漳南洗煤有限公司三家企业污染治理设施不完善，对岳城水库水质构成威胁。
肥乡县七家小造纸企业无治污设施，污水任意排放。
永年县河北铺、阳村、柴凹村、滩头村等村庄擅自建设“小电镀”，严重危害环境。
邯郸市蓝剑玻璃器皿有限公司废水超标排放；使用高硫煤，造成大量黄烟放散，刺激性气体污染严重。
据了解，今年以来，当地环保部门对全市重点流域、重点区域、重点企业和环境敏感区域进行了环境安全大检查，共依法检查169家企业和8个重点区域，累计查处各类环境违法案件39起。
8、去污排毒 浑河上游水净
来源：华商网-华商晨报2006年07月10日
http://news.sina.com.cn/c/2006-07-10/06309414992s.shtml
晨报讯（记者何骞张毅）浑河沈阳段上游居民，今后再不必饱受直接排放污染水之苦了。
昨日，沈阳辉山明渠污水处理厂竣工并试运行。至此，沈阳最后一条向浑河上游直接排放污水的主要污染源被彻底切断。
去污污水处理厂日处理污水3万吨，将彻底解决向浑河上游排污问题
在辉山明渠上游，记者看到由于严重的污染，水体呈黑紫色，臭气极重，水体表面漂浮大量杂质。据环保部门检测其COD（化学含氧量）达到220mg/L。以前，这些被严重污染的水体就是在未经任何处理的情况下直接排入浑河的。
在满堂河得到有效治理后，每天排污上万吨的辉山明渠无疑已成为浑河沈阳段上游的一块心病。
沈阳市环保局副局长丁洪彦介绍说，辉山明渠污水处理厂的运行，将彻底改变这一现状。该处理厂于2005年10月开工建设，总投资3410万元，占地面积6618平方米，每天能处理3万吨污水，足以处理辉山明渠和八家子地区每天产生的1万多吨的废水。
至此，沈阳市的污水处理厂数量已达到8座，重要污染源都可以得到有效治理。
排毒将含有毒物质的污泥直接处理成泥饼，然后用于栽树植草等
“这个处理厂使用了先进的工艺，可以把平常需要埋掉的淤泥都处理成‘宝’。”沈阳某环保产业公司总工程师李林说。
据介绍，按照传统的处理方法，污水处理厂处理污水后都要产生大量沉淀下来的淤泥，这些淤泥中会含有许多有毒物质，通常要送到垃圾填埋场处理。
但由于这家处理厂使用了先进的物化处理工艺，可以将污泥直接处理成泥饼，然后用于栽树植草或用作建筑材料。
据了解，该处理厂的另一大优点就是在污水处理中直接用药，降低处理成本。最终经处理的污水COD达到50mg/L，达到排放标准。
未来，沈阳市还准备在市区南部再建一座污水处理厂，目前正在进行选址。力争在五年内，沈阳市各市县政府也都要建一座污水处理厂，让百姓都能喝上放心水。
9、秦淮河治理应突破地区限制
来源：现代快报2006年07月10日
http://news.sina.com.cn/c/2006-07-10/03389413890s.shtml
连着好几天，快报一直在报道外秦淮河出现大量来自上游的垃圾，这些又大又沉的垃圾给管理方秦淮河项目公司出了难题：不好打捞又不能拦。
出现这么多垃圾不是偶然的，也不能全怪外秦淮河的管理方，这说明我们在某种程度上忽视了来自上游污染源的威胁，而治理秦淮河还没有形成“上下”同步的合力。下游搞得很美，但再美也顶不住上游的一颗老鼠屎。必须从现在开始建立一种整体管理机制，上下
共防，处处留心，才能使“预料外”的情况尽在掌握。
据《江宁县志》载，秦淮河有两个源头，东源句容河出自宝华山，南源溧水河来自溧水县的东庐山。从行政区划上说，这两源头分属镇江和南京，如果单以行政管理的思路协调双方，或许能够搞好，但是所费行政资源必然不菲，而且上下、远近牵涉过广，细节问题容易纠缠不清。
应该看到，秦淮河治理，已历多年，中间多有反复。秦淮河分属多地管理，恐怕是原因之一。多地承担管理任务，必然会出现标准不一和用力不均。所以我认为，到了建立一个“泛秦淮河治理”的管理部门的时候了，出于秦淮河对于长江的重要影响，这个管理部门应当由省派置，进行归口管理。这样，虽然是一种旧的行政管理思维的重现，可是以当今治理秦淮河左右为难、受制过多而又无可奈何之计，不失为现实的解决路径。
10、合肥掀起“大水缸”治污风暴 将历时四个月
来源：安徽在线-新安晚报2006年07月10日
http://news.sina.com.cn/c/2006-07-10/013110375198.shtml
本报讯 董铺、大房郢水库是合肥两大饮用水源地，但两水库周边工业废水违法排放以及畜禽违规养殖时刻威胁着市民饮用水安全。合肥水务部门将会同环保部门开展治污专项行动，重拳打击两“大水缸”周边污染源，遏制污染反弹。
据介绍，此前虽经多次整治，但两大水库周边污染仍比较严重，其中以工业企业违法排污尤为突出，一些工业企业的废水未经处理便直接排入水库。
合肥水务局水政处处长陈富中告诉记者，目前水库周边一些工业园区大多没有污水处理厂，岗集工业园区污水没有接入城市污水管网，董铺水库半岛附近工业、生活污水经地面径流汇入水库。工业污水往往带有难降解、有毒有害的有机污染物、重金属等，“往往直排水库，对水库水质危害极大”。此外，董铺、大房郢水库一级保护区内分布着一定规模的畜禽养殖场，其产生的粪尿未经任何处理就向周围环境排放，既污染水库水质也极易造成卫生问题。
为保证市民饮用水安全，此次治污专项行动将彻底查清两水库周边的环境污染源，取缔一级保护区内的所有污水排放口，清除区内所有违规的码头、垃圾堆放场、畜禽养殖场，严格控制网箱养殖活动。另外，对饮用水源构成重大污染事故隐患的排污企业必须制定并落实整改计划，长期不能稳定达标排放的排污企业将停产整治，严重威胁环境的责令转产、搬迁或关闭。
此次治污行动从即日起将持续4个月。“跨度之长、力度之大、执法之严在以往都很少见”，合肥水务局水政处陈富中处长介绍说，公安、司法、监察等部门都将参与。合肥政府决策层对本次治污行动明确指出，“决不允许以发展经济为由放松环保要求，决不允许以保证财政收入为由对违法排污企业手下留情，决不允许以就业压力为由对危害群众利益的违法企业拖延查办”。
据介绍，本次治污行动还将建立长效机制，即在彻查的基础上，通过GPS系统对各类污染源进行定位，从而绘制成电子版图对各污染源进行自动化监控。届时，只要鼠标轻点，各类潜在污染源的排污口位置、污水流量、污水成分等信息一目了然，一旦发现超标排放，有关部门将立即出动整治。
11、四川1000多条河流中七成受到污染
来源：四川新闻网-成都晚报2006年07月10日
http://news.sina.com.cn/c/2006-07-10/03249413931s.shtml
(记者王盛)昨日记者从省环保局获悉，目前全省的1000多条河流中，70%受到不同程度的污染，污染物排放总量已经超过环境承载能力，经济发展与污染物总量控制的矛盾非常突出。
为此，省环保局提出了淘汰落后生产能力、依靠环保工程减排污染物、依靠优化发展降低污染总量、依靠清洁生产削减污染、加强建设项目环评审批等应对措施。
12、东莞“福安”排污被罚21万元
来源：人民网－《人民日报-华南新闻》2006年07月10日
http://env.people.com.cn/GB/1073/4573902.html
广东省环保局日前下发处罚告知书，对违规排放污水、瞒报污水排放量的东莞福安纺织印染有限公司作出共计21万元人民币的行政处罚。
据东莞市环保局称，目前福安公司擅自扩大生产规模部分的设备已经停止生产，废水产生量每天也已小于2万吨，在该公司污水处理设施运行能力以内。
据了解，东莞福安纺织印染有限公司是香港上市公司福田集团的全资子公司及属下最大的生产基地，位于广东省东莞市长安镇广深高速公路旁，占地面积二百多亩，员工8000多人。最近，国家环保部门接到举报，披露该企业违法排污行为。经调查，该企业偷埋25厘米管径暗管，日偷排高浓度印染废水2万多吨，在排污申报上，每年谎报、瞒报废水接近1000万吨。（吴 冰 朱卫华）
13、重庆保障饮水安全 责令7家水污染企业关门或整改
来源：中国广播网 2006年07月10日
http://news.xinhuanet.com/environment/2006-07/10/content_4812926.htm
重庆新一轮“环保风暴”严查七大水患。7月6日，该市六部门宣布对九龙坡石板镇水库污染在内的7个水患实施挂牌督办，责令9月30日前关闭或完成整改，切实保障群众饮水安全。
今年首批挂牌督办的环境违法案件中，有两大水污染特别严重的企业被出示“红牌”，责令今年9月30日前关门。他们分别是位于主城嘉陵江饮水核心区域的江北永光电镀厂（该厂被要求关闭）、九龙坡石板镇水库饮用水源污染（“三棵树”农家乐、盛献度假村等污染源被要求取缔）。
该市环保严查行动领导小组特别强调，7大挂牌督办案件责任单位是所属区县政府，即日起，各相关区县政府务必牵头实施整治，限期结案，否则，将启动行政问责。（吴新伟）
14、沪杭磁浮环境影响报告书:交通工程建设可行
来源：第一财经日报2006年07月10日
http://env.people.com.cn/GB/1072/4574524.html
环境评价，作为沪杭磁浮工程可行性研究和论证的一部分，自从国家发改委今年3月13日批准沪杭磁浮工程项目建议书以来，一直在紧锣密鼓进行。
7月7日，承担环境评价项目的两家单位之一浙江省环境保护科学设计研究院首先在其网站上发布了《沪杭磁浮交通工程环境影响报告书》(简本)(下称《报告书》) 。《报告书》认定从环境保护的角度看，沪杭磁浮交通工程的建设可行。
《报告书》主要从声环境、振动环境、电磁辐射、废水排放、废气排放、社会环境、生态环境等七个方面分别对施工期主要环境影响和运营期环境影响进行了评估，针对不利影响提出环境保护对策措施。
磁浮列车通过无接触方式实现运营，不产生机械噪声；高速运行时，其噪声则主要来源于空气动力噪声。磁浮低速段噪声很小，相对高架城市轨道交通、高架道路更有环保优势，高速段可沿既有交通走廊(公路、铁路)走行，新增环境影响较小。
针对噪声污染，《报告书》提出了限速、绿化隔声、夜间降低行车次数和速度、采用吸声材料、选择沿既有交通走廊行走等措施。
《报告书》认定，在沪杭磁浮工程的建设和运营中，"建设单位及施工单位严格执行国家的有关环保法规，落实本《报告书》提出的各项污染防治措施，把工程对环境的影响降到最低程度，从环境保护的角度看，本工程的建设是可行的。"
据悉，投入正式商业运营的上海磁浮示范线已于2005年通过国家环境保护验收。
浙江省环境保护科学设计研究院负责此次环境评价项目的刘女士向《第一财经日报》表示，上海已建成的磁浮线时速400公里的只是很小的一段，而沪杭线区间时速将达到400公里以上，因此产生的噪音势必增大。不过她表示只要按照《报告书》所提出的对策措施，环境指标就能达到国家要求，不会超标。
此前，国家环保总局批准成立了沪杭磁浮工程环境管理协调小组。组长由环保总局环评司司长祝兴祥担任，上海、浙江两省市环保局分管局长任副组长。（唐翔）
15、以公众参与推动公民社会成长
来源： 新京报 2006-7-9
http://comment.thebeijingnews.com/0728/2006/07-09/011@002959.htm
从明年1月起，“公众参与”将被广州市政府纳入制定规章的一项法定程序，公众将成为政府规章制定工作的主体。7月8日《羊城晚报》报道，日前通过的《广州市规章制定公众参与办法》（以下简称《办法》）规定，广州市所有政府部门制定规章前，都须征求公众意见并通过媒体、政府网站公开公众意见及该部门对公众意见的反馈，而包括外地人、外国人在内的所有公众都有权为政府的规章提出意见和建议。
在原则上，《办法》适用于广州市所有规章的制定，由政府组织起草的地方性法规公众也有参与的权利。并且，公众从立项阶段就开始介入，起草部门在形成规章送审稿提交市政府法制机构审查前，应当向社会发布公告，征求公众意见。
在形式上，《办法》务求完备，明确规定要充分发挥媒体、行业协会、中介机构或其他社会组织的作用，着力促进高质量公众意见的形成。为避免规章制定部门没有让公众参与，或在某环节进行“暗箱操作”，广州市法制机构有义务对各规章制定部门进行监督。
值得一提的是，除了确定公众座谈会等必经程序，《办法》还在听证会、论证会等选择程序之外，添加了“开放式听取意见”一项，以此弥补网络、媒体等覆盖范围不足的缺陷。显然，这种“开放式听取意见”，更像是另一种意义上的“开放式立法”。与以往不同的是，“开放式听取意见”有着更大的开放性，因为公众是不确定的，它意味着任何公民都可以按照规定时间与地点参与公共表达。可以肯定，这种“对象不限定”、“形式不特定”的意见听取模式，不仅可以充分展示民意，收获民心，更可以见证一个开放社会中人尽其言、聚沙成塔的创造力。
任何公共决策的目的都在于维护公共利益。通过制定一系列普遍性的规则以约束公民的行为，同样是现代政府进行有效公共管理的重要途径。但是，在一个公共权力必须受到法律制约的法治社会里，那些具有普遍约束力的规章制度，同样应该受到公共意见与公共行为的约束与考验。
事实证明，有公共意见参与的决策，不仅符合程序正义，更符合效率原则。正因为此，作为沈阳市最大最老的罗士圈棚户居住区，其拆迁仅用了34天便顺利完成。
从某种意义上说，人的有限理性在一定程度上决定了世界上任何政府都不可能完美决策。因此，鼓励公众积极参与到公共决策中来，更体现了政府与公众同舟共济、共创未来的决心与远见。政府行政机关在出台影响公民权利的行政法规、规章时，理应在立法过程中预留下公众可以并可能参与的环节，通过相关制度安排以保障公众的知情权和发言权，共同推进公共决策的完成与社会的成长。事实上，国家环保总局此前也已经着手制定《公众参与环境保护办法》，公众参与公共行政事务被以专门法规的形式予以明确。
有理由相信，作为民意执行机构，政府是改造社会观念、引领时代价值的最好学校。政府的一言一行，牵一发而动全身。如广州市政府法制办公室主任陈里程介绍说，“这是第一次明确要求规章起草部门通过网站、媒体等多种方式发布征求意见的公告，第一次明确要求全过程公开公众意见，第一次建立了公众意见的及时反馈制度”。显然，广州市赋权民众参与规章制定的办法的出台，在更大程度上彰显政府执政为民的公共精神与开放精神。对中国公民社会的成长而言，这种群策群力的开放式政治，必然有着深远的意义与广阔的前景。
16、广州首开国内先河：法规出台须经公众参与认可
来源：中新社 2006年07月08日
http://news.xinhuanet.com/politics/2006-07/08/content_4808178.htm
中新社广州七月七日电(王华 创泓)“政府制定所有规章制度前必须经过公众的参与和认可，无论中国人还是外国人都有权对广州的规章制定提建议”。这是广州在建设法制政府方面首开先河，今日宣布出台中国首部规范公众参与行政立法工作的地方法规，让公众成为规章制度制定的主体。
广州市政府今日宣布将于明年一月一日正式实施《广州市规章制度制定公众参与办法》，广州市所有规章的制定，必须经过公众参与这个环节。明确了公众参与的方式与程序，行政机关在收到公众意见五个工作日内必须将意见向社会公开、及时反馈，说明回应意见。
广州市法制办用“三个广泛、五个突破”来总结这部有开创意义的地方法规：该法规清晰界定公众参与权和参与权强制性。首次明确要求规章起草部门通过媒体发布征求意见的公告；首次明确要求全过程公开公众意见；首次整合征求公众意见的方式；首次建立公众意见的及时反馈制度；首次创设电子卷宗，全过程记录公众参与规章制度活动。
广州市政府法制办主任陈里程说，《办法》对公众资格没有任何限制，无论是否本市居民、不管是否中国人，均有权参与广州市规章制定，发表观点，参与立法的公众范围空前广泛；《办法》的适用范围和公众参与规章制定的内容同样广泛。只要是广州市的规章及政府起草的地方性法规，从立项、起草到审核、实施各个阶级，在最大程度、最大范围保证了公众参与权。
该《办法》出台是广州市政府将公众参与机制与政务公开相结合，推进依法行政、促进民主政府具体体现。(完)
