2006-05-30
今日江河信息导读：1、中国环保民间组织的发展状况
2、兰州石化爆炸未污染黄河水体和饮用水源
3、《人民日报·华东新闻》：京杭大运河值多少钱
4、蓝天危机仍旧在 环保副局长呼吁减少污染物排放
5、河南违规开采地下水最高罚款8万元
6、黄河小浪底水库6月中旬实施第五次调水调沙
7、周生贤：改善城市环境是对百姓负责
8、四川立法保护旅游资源 保护区建设不得毁景观
9、行业发展现新情况 八部门五措施加快电力结构调整
10、[环保时评]：要不要期待绿色ＧＤＰ？
1、中国环保民间组织的发展状况
来源：新浪嘉宾访谈2006年05月30日
主持人：各位网友下午好！很高兴大家光临新浪嘉宾聊天室。今天我们将谈一些关于环保的话题，除了通过电脑参与，你们还可以通过手机访问新浪网，在移动中关注聊天全程。手机新浪网的网址是3g.sina.com.cn。
我先给大家介绍一下今天请来的两位嘉宾，一位是中华环保联合会副秘书长汪冬青秘书长，您好。
汪冬青：您好。
主持人：一位是《中国青年报》社会调查中心业务总监李涛。今天两位嘉宾将和网友交流的是“中国环保民间组织的发展状况”。首先请汪秘书长介绍一下中华环保联合会成立一年多以来的工作和取得的成绩。
汪冬青：很高兴在新浪网和各位网友就环保问题，尤其是就环保民间组织的问题聊天。
中华环保联合会是一个环保民间组织，但是它是属于由政府部门发起成立的环保民间组织。它是在去年2月份经国务院批准，并且在民政部注册，在去年的4月22日正式成立的。中华环保联合会成立到现在刚刚一年多一点时间，应该说在这一年多的时间里，作为一个环保民间组织，我们尽我们所能做了一些我们想要做的事，概括起来，中华环保联合会这一年来可以说做了这么几件事：
第一，我们确立了一面业务旗帜。这面业务旗帜就是维护社会和公众的环境权益。大家都知道，现在由于污染和生态问题，造成的水、大气和噪声等等方面的一些问题，直接侵害了一部分公众的环境权益。比方说我们想呼吸清洁的空气，我们想喝上干净的水，我们想吃放心的食品。然而由于污染和一些生态破坏导致我们不能很好地享受这些权益。怎么来维护公众和社会的环境权益呢？这是联合会的一个重要任务。因此，我们也把它作为联合会的一面业务旗帜。
一年多来我们做了一些维权方面的案件，比如说向关于浙江饭店业协会提供法律援助，抵制APP的一些因毁林的侵权案件，还有河北兴隆等等案件，一年我们做了23起案件，分别是通过法律的途径，通过向地方政府建议的途径，通过媒体，通过公众，维护了一部分老百姓和社会环境权益。
第二，联合会组织召开了两个论坛，一个是“首届环境与中国环境发展论坛”，还有一个是“首届九寨天堂国际环境论坛”。通过这两个论坛，我们研究探讨中国和世界上一些环境热点问题，给政府的决策部门提出一些意见和建议。这两个论坛我们先后提出了5份正式的建议书，供国务院和国家环保总局等政府决策部门参考，通过这个形成了一个好的机制，就是如何把民间的涉及到一些中国国家层面的环保战略问题提供给决策部门去考，我们通过民间建议书的形式，应该说这是一个比较好的形式，也是一个正常的渠道和途径。
第三，我们组织开展了两个调查。一个调查就是针对中国公众对国家编制“十一五”环保规划征集意见的调查。这个调查全国有423万的公众以不同的方式参与到这个调查过程中来，最后我们形成了一个中国公众对国家编制“十一五”规划的意见建议书，正式呈报给国务院国家环保总局，也得到了国务院领导同志的高度重视。其中有很多内容已经被吸纳，进入到国务院去年发布的“关于落实科学发展观，加强环境保护的决定”中，并且被国家环保总局吸纳到《国家环境保护十一五规划》中，乃至在中央的“十一五”规划建议和今年人大通过的国家的“十一五”规划的纲要中，都能见到这份建议书的影子。
另外一个调查，就是今天聊的另外一个组织，中国环保民间组织的调查，涉及到这个问题，我们一会儿再谈。
联合会除了做了刚才说的三件事之外，我们还搭建了三个媒体平台，通过这三个媒体平台，跟社会公众共同来享受、了解环境保护的相关信息和相关成果。比方说跟《中国日报》搭建的“环境中国”和《文汇报》搭建的“中华环保”，以及我们在新浪网和其它方面的支持下，建立了一个“中华公众信息网站”，是中英文的网站。我们想通过这样一个媒体平台，跟社会公众共同分享一些环境信息，建立一些沟通渠道，也为普及环境科学知识，提高全民环境意识，贡献我们自己的一份力量。当然联合会还做了很多具体工作，但是最主要的归纳起来有这几点，其中需要补充的是联合会作为环保民间组织，在过去的一年中加强了中国同国际上环保民间的交流、合作和沟通，这一点应该说比较突出。我先介绍这么多。
主持人：谢谢。刚才汪秘书长已经说得很详细了，相信大家对此都有了一定的了解。
我们都知道在去年7月份至12月份，中华环保联合会开始在全国范围内组织开展了中国环保民间组织现状调查研究工作，请二位介绍一下调查的情况。
汪冬青：在我旁边坐着的是《中国青年报》的李涛先生。他是我们开展这次中国环保民间组织现状调查很好的合作方，也是我们共同来开展这项调查的骨干人士。我想把这个调查概括地介绍一下。
为什么要做这个调查？我们是基于这么几点考虑：中国的环保民间组织发展的比较晚，应该说相对于国际上环保民间组织的情况来看，我们确实有起步晚、不成熟等等方面的特点。但是正是由于这种情况，中国环保民间组织的情况就更不为人知。比如中国的环保民间组织到底有多少个，它的分布如何，它的地位作用在哪儿，它目前面临哪些问题，今后应该怎么办。围绕这些，我们是环保民间组织的一员，我们就很想把这件事弄清楚。通过将近一年时间或者是大半年时间，我们在方方面面的共同努力下开展的工作，应该说基本上回答了我刚才所说的这些疑问和问题。归纳这个调查有几点：
1，摸清了情况。比方说中国环保民间组织，我们给它定义的是叫做“环保民间组织”。什么是环保民间组织？在我们正式向社会发布的《环境蓝皮书》，在中国环保民间组织的发展状况报告这个蓝皮书中，我们做出了如下的定义：环保民间组织是指以环境保护为主旨，不以盈利为目的，不具有行政权力，并为社会提供环境公益性服务的民间组织。我们说摸清了情况，首先来说以此定义来衡量一下中国现有多少环保民间组织呢？是2768家。这2768家已经把它编辑成绿页，就像电话号码本的黄页一样，这里有我们调查所涉及到的2768家民间组织的组织名称、通信方法和它的联系人等等。我们摸清了情况，也就是说把中国环保民间组织目前发展的基本情况了解清楚了，这是第一个作用。
2，向社会比较真实、客观地反映了环保民间组织在推动中国和人类环境事业发展中所起到的地方与作用。在这里我们把它归纳成为五大作用：第一大作用是倡导环境保护，提高全社会的环境仪式。第二大作用，开展社会监督，为国家的环境事业建言献策。第三大作用，扶贫济困，推行发展绿色经济。第四大作用，关注弱势群体，维护社会观众的环境权益。第五，保护生物多样性，为子孙后代留下更大的发展空间。应该说在调查前，中国环保民间组织究竟发挥了哪些作用，在各个方面认识是模糊的，或者说是单一的，不统一的。通过这个调查，在很多很多民间组织的共同努力下，我们总结归纳出来中国环保民间组织的这五大作用，这是这个调查起到的第二个方面的作用。
3，我们在基本了解，包括中华环保联合会在内的全国环保民间组织所面临问题的基础上，给国家相应的政府部门提出了如何促进环保民间组织健康发展的若干对策和建议，应该说这对中国环保民间组织的健康发展，对中国和人类环境事业的进步是有积极意义的。
4，也是我们感到欣慰的一点。我们通过这个调查能够把中国环保民间组织的情况，在环保民间组织之间进行了一种有效的沟通。什么意思呢？比方说作为中华环保联合会，我们把我们所撰写的《环境蓝皮书》以及这一本绿页，发送给每一个环保民间组织，也就是这个名录中所有的2768家。通过这样来体现民间组织的一种自我服务，让大家加强沟通、加强了解、共同合作，为中国的环境保护事业做贡献。
我对这个调查做出的基本介绍是这样。李涛先生再介绍一下它的分类和其它情况。
李涛：《中国青年报》社会调查中心能够很荣幸地跟中华环保联合会合作，的确是挺有机缘。因为在中华环保联合会刚刚成立的时候，我们就曾经合作了中国公众对国家“十一五”环保规划的公众意见收集的调查，调查公众对环保的热情体现得非常明显，参与非常高。这次中华环保联合会做的中国环保民间组织的调查，对我们来说操作得难度非常大，因
为这个调查跟我们原先所做的民意调查和和它的市场调查都非常不同，不管怎么说，虽然说非常难，但是环保联合会给我们在具体实施过程中提供很多帮助，所以整个过程还是非常圆满。整个调查结果我们发现环保民间组织，主要是根据它的成立方式，我们把环保民间组织划分为四类：第一类，是有政府背景的环保民间组织。
汪冬青：政府部门发起成立的。
李涛：对，它非常典型的方式是可能比较明显的带有自上而下的发起成立的色彩，这是一类。第二类是学校里面的环保社团，主要是以在校的学校为主，构成这样的环保社团。它的特点是门槛相对比较低一些，在学校团委批准下就可以了。第三类是国际环保组织驻大陆的一些分支机构。这一类环保组织也有非常典型的特点，它的数量不多，不超过100家，但是它们也做了挺多的项目，而且因为它本身国外这方面的资源比较丰富，所以可能做的项目跟其它组织的特点都还不太一样。第四类环保组织我们把它称为草根环保组织。所谓“草根”，主要是因为它的成立方式是一种民间自发的，或者是个人性质非常明显的，不是政府说要成立一个民间组织，而是有几个环保热情比较高的人士或者是对某一个环保现象、污染现象特别关心，就成立了这样的组织，偶然性比较强。
这四类环保组织的特点都非常突出，对环保事业的推动也是各有各的特点。
主持人：网友留言说，请问我国对环保民间组织是怎么定义的？
汪冬青：首先我们理解什么是民间组织。民间组织在国际上，包括中国在内，也都是适用于这个范畴的，它是相对于政府部门和企业之外的另外一种形式，是第三种形式。应该说随着社会的进步，市场经济的发展，这类组织会越来越多。民间组织一般来说有很多很多的特点，但是它本质的特点我们认为有两点：第一点，这个组织不具有任何行政权力，这是它最突出的一点。如果衡量这个组织是不是民间组织，这是很重要的一点。第二个特点，它不是政府拿钱把它养起来。如果说你拥有了行政权力，肯定应该是属于政府部门。如果说你是政府拿钱给你包起来、养起来的，你也不能算一个民间组织，那应该是政府所附属的一个部门。它与企业最大的不同是，它不是以盈利为目的的，它是专门从事社会公益事业的，是这么一类组织。这类组织我们把它称之为民间组织。至于说环保民间组织，很好理解，它是以环境保护为主旨的。这里要说清楚的是“为主旨”，因为我们很多啊组织涉及的面比较宽，有时也涉及一点环保。比如说为了做其它的事而成立相关的，比如扶贫的民间组织。扶贫民间组织在扶贫的过程中也涉及到一些环保，但是如果不以环保作为这个组织的主旨，我们还没有把它归类为环保民间组织。这也就是说，我们国家的民间组织有几十万个，为什么环保民间组织只有2768家？我们指的环保民间组织除了具备民间组织的特点之外，还有一个典型的是它应该以环保保护为主旨。
网友：环保民间组织有哪些类型？环保志愿者由哪些人组成？
汪冬青：刚才李涛先生已经把类型说了一下。其实我们这个调查是按照四种类型分的，当然仁者见仁、智者见智，但是我们觉得这种分法能够概括中国环保民间组织的种类。一类是由政府部门发起成立的，比方说中华环保联合会就是由政府部门发起成立的。但是请注意，虽然它是政府部门发起成立的，但是它是民间组织，具备民间组织两个最基本的特征。第一，它不具有任何行政权力。第二，不是政府拿钱把它包起来、养起来。第二类是民间自发组成的，这一类组织很著名的像“自然之友”、“北京地球村”、武汉的“环境保护服务中心”等等，像栎阳志愿者联合会。它的不同之处是它是由民间自发成立的。第三种是学生环保社团。最后一类，在中国虽然数量不多，但是发挥的能量不小，也就是国外或者说大陆地区以外的环保民间组织，在大陆地区的办事机构，它也在为中国的环保事业，为人类的环保事业发挥着积极的作用。主要类型应该说是这四大类。
至于环保志愿者，方方面面都有，包括新浪网也有不少环保志愿者，网友就更多了，不好那么高度概括志愿者是由哪些人组成的。我们说志愿者可以有任何职业、任何年龄的人组成，只要他是志愿的，对环保事业热心，而且是从言论、思想、行动上做一些有益于环境保护的事业，应该说他就是一个环保志愿者。
主持人：现在环保民间组织的经费严重不足，刚刚发布的《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》显示，我国环保民间组织现在已经有差不多3000家，其中43.9%的机构全职人员都没有薪酬。想问一下现在民间组织的经费是从哪里来的？它的注册登记方法是什么？
汪冬青：在中国有中国的规定，在国外也有国外的规定，其实各国都有各国的规定。中国规定民间组织的合法登记机关是各级的民政行政主管部门，也就是民政部、民政厅、民政局。但是在中国通过民政部门正式登记的民间组织需要有一些条件，而我们有一些自发组成的民间组织，很难达到这种条件。因此，在注册登记方面有受到了一些阻碍，这是事实。
另外，我们还有一些特殊情况，比如学校的环保社团，他并不需要在民政部门登记，只需要在学校的管理机关，团委或者是学校本身。中国对国外的环保民间组织在国内的登记问题，在法律上还没有完全解决这个问题。据我们了解，民政部门或者是环保民间组织的业务主管部门，像各级环保局也在积极努力地探索、改变，为环保这类公益事业的民间组织进一步健康发展创造一个有利的环境。
说到经费，民间组织的经费一般来说都是比较紧张的。要说来源，我想无外乎是几个来源。在这里我想重申两个观点：第一个观点，民间组织是非盈利性的，但不等于它不要钱，它不赚钱。而等于它要钱，它赚钱，它要的钱、赚的钱是为了从事环保公益事业。这是我声明的第一个观点。第二个观点，民间组织不是政府拿钱包起来、养起来，不等于政府不给它钱或者说它不向政府去争取各种经费，这两个是不等同的。在国外来说，我们很多的国外知名民间组织都得到了本国政府的一些资助，当然这些资助是通过项目、通过工作、通过任务的形式，在中国我想民间组织的第一个经费来源也应该是各级政府部门通过做一些工作、领受一些任务或者是开展一些活动，争取政府部门对研究项目的支持。第三，主要是争取社会上的帮助。这一点应该是各级环保组织最主要的经费来源之一。但是我们认为作为一个健康的环保民间组织还应该具备自己独立地去创造用于环保公益事业的收入，比如提供一些环保公益服务，从事一些环境保护活动，从中按照法律法规的规定，按照公益的性质来获取一些收入，从而投入到环保公益事业中去，这也应该是环保民间组织的一个重要的经费来源渠道。最主要的经费渠道是这三块。当然第二块中有国内企业社会的一些捐赠，也有国外企业社会的一些捐赠。当然不管怎么说中国环保民间组织的经费还是比较紧张的。我想随着国家经济的发展，随着国家环保保护事业的发展，随着人们对环境保护这项事业热情的提高、意识的提高，中国环保民间组织的经费状况，随着大环境的改变、大形势的发展应该有所好转，当然也包括环保民间组织自身在内的自身能力的提高，造血机制的形成。
各位新浪网友，下午好！
李涛：我给汪秘书长补充一句。有一两类组织的情况大家值得注意一下，一个是国际环保组织驻华机构的资金来源可能比较宽裕一点，因为那个钱可能很多是相对于从国际上筹得来之后拿到这边来花，做很多环保项目，所以它的钱就比其它三类组织都要宽裕一点。另外一类是学生环保社团。我们在调查当中发现，遇到比较典型的是学生环保社团虽然经费
紧张，但是有些是这样的一些方法，从大的环保社团，包括从国际环保组织或者是其它的基金会，包括世界银行，从这样的一些机构里申请环保项目的资金。它们虽然说经费紧张，但是只要你想做环保项目，只要积极地去找这种资金，还是能找得到的。
我们前一段时间去南京做20家深度访谈时，发现学生社团其实也挺有信心，希望从大的环保社团拿钱，还希望从社会上，主动找企业、小区的居民捐款，等等各种各样的方法。因为学生环保社团做环保需要的钱比较少，一年所的项目基本上不会超过一万，但是做了很多事情。比如南京有一家叫“绿石”的环保社团，做的比较受关注的项目是筹钱让当地的林场出人，共同保护当地的一种特殊的物种“中华虎凤蝶”，学生出钱，让林场做这个项目，非常有意思，但是非常有效果。
主持人：刚才两位谈到了国外企业对于我国环保事业的支持，不知道国外的环保民间组织是怎么做的，我们有些什么可以借鉴的地方？
汪冬青：对国外的环保民间组织，我们的了解情况有限，当然也了解了一些。根据我们了解的情况，国外的环保民间组织首先从费用上来说，它的费用来源跟中国目前的形式基本上是吻合的。但是最主要它在几点上比较强：第一，自身的能力。比如我们所知道的有些环保民间组织自身拥有的在职人员数有几千人。另外，它通过社会各界建立了一个广泛的专家库，拥有自己的政策方案提出的能力，拥有自己的环境污染防治技术的研究能力，拥有去协助和帮助国家政府环保部门从事环境监督管理的执法手段研究等等方面的一些能力。在这些问题上来看，中国的环保民间组织差得很远。
我们通过这个调查，发现中国环保民间组织面临的问题很多，如果我把它归纳出来，最突出的是两个问题。
第一个问题，从政府到企业，到社会公众，社会各界动中国环保民间组织的地位与作用的认识问题，这个问题很关键。如果大家都不知道中国有这么多环保民间组织，也不知道它为中国的老百姓在环境权益维护，在推动中国环保事业发展和人类环保事业发展上做出这么多无私的奉献，那么谈何而参与？谈何而支持？所以，这个调查我认为它的突出贡献就在于比较系统地表述了中国环保民间组织在现阶段对中国环保事业和世界环保事业的地位和作用，让社会认知和了解。当然这种认知和了解有两个方面，一方面要靠环保民间组织自身。另外一方面，还要靠各级党委、政府和社会公众环境意识的提高。这个问题我认为是当今中国环保民间组织健康发展面临的首要问题。
第二个最突出的问题，中国环保民间组织自身的能力问题。勿庸置疑，不管你是哪一类环保民间组织，这些人有两个特点都是相通的。第一个，他们对环保的热情是相通的，都是很有这方面热情。第二，他们都是从事这项公益事业的，具有无私的奉献精神。这两点是相通的。但是光有这两点是远远不够的，如果你没有能力，你对环保的科学技术知识，对中国环保的法律法规政策，对中国环境的过去、现在和将来，包括一些软的、硬的方面，我们没有实实在在的能力，所以你发挥的作用、讲出的话、你的影响力是极其有限的。所以，提高中国环保民间组织能力是摆在中国环保民间组织面前的一个很重要的任务，也是牵扯到中国环保民间组织今后如何健康地发展、如何去发挥它应该发挥的这些作用的一个关键所在。
这是两个最突出的。至于跟很多民间组织所遇到的，比如经费问题、登记问题等等，是问题，但最主要的问题我认为是这两个问题。
网友：请问汪秘书长，我国民间组织还面临着哪些问题？下一步的工作重心是什么？这些问题如何解决？
汪冬青：刚才实际上就在谈中国环保面临的问题，在这本蓝皮书中归纳为5个方面的问题，我想这个蓝皮书在中华环保联合会的网站上、中华公众信息网站上，今后也提供给新浪，在新浪环保的相关网站上都可以下载，都可以看。
提到中国环保民间之目前面临的主要任务也好，还有它下一步工作也好，这个问题确实很难回答。因为我们的环保民间组织各自的宗旨、理念和面临的主要任务是不一样的。我们有些民间组织是保护某一种特定物种，比如南京的“绿石”是以保护中华虎凤蝶为主，还有保护藏羚羊的，这是一类。当然不是说这种单一的保护没有意义，意义太大了。我们把它归纳保护生物多样性是为中华民族的长远和子孙后代留下更多的生存发展空间，意义是很大的。再比方说还有一些民间组织是关注水坝、水电，关注生态这方面，我们还有一些民间组织是关注周边噪音污染问题。各个环保民间组织所关注的环境问题不同，所以所面临的下面的任务不好说，确确实实是这样。但是都有一点，所有的环保民间组织都应该以推进中国环保事业的发展与进步为己任，这一点是勿庸置疑的。如果背离了这个宗旨，环保民间组织就不称其为环保民间组织。
不管以什么方式、通过采取什么样的活动方式或者是在什么领域里边，只要你是奔着这个目标去的，我认为这就是中国环保民间组织始终要面临的一个任务，全社会的环境意识觉醒，你的目标是通过中国环保事业的进步与发展。对中国环保联合会来说，我们提出比较鲜明的是有三个宗旨：第一个宗旨，围绕实施国家可持续发展战略。第二，围绕实现国家的环境保护目标。第三个宗旨，我们是围绕着维护社会和公众的环境权益。在这三个宗旨的基础上，我们提出了大环境、大中华、大联合的理念，并且拟定了联合会应该做的相关任务、相关工作、相关领域。总体我们都是奔着这个宗旨而去的，具体到一件件事上又是很具体的。所以，各个民间组织不同，我们不能说大家都面临着什么任务，我只能把联合会的情况做一个简单的介绍。
主持人：我们都知道6月5日是“世界环境日”，请您介绍一下中华环保联合会会在近期主要安排的一些活动。
汪冬青：很高兴借助新浪网聊天室跟网友把中华环保联合会近期主要进行的一些活动跟大家做一下介绍。
中华环保联合会在6月5日前后，围绕着如何推进建设环境友好型社会，我们将先后有三个比较大的活动：
第一个活动，6月3日—5日在哈尔滨，中华环保联合会跟黑龙江省政府联合举办“中国首届建设环境友好型社会成果展览会”，这个展览会首先在中国是第一次，其次，规模是空前的。欢迎大家前去参观。我们期望通过这个展览，而社会、公众展示什么是环境友好，它的产品、生活方式、生产方式、消费方式是什么，这是第一个活动。
第二个活动，联合会结合今年联合国提出的“六五世界环境日”防治荒漠化的问题，我们在6月5日这一天将举行中华纪念“六五世界环境日大会”。这个大会秉承大中华、大环境、大联合的理念，将有中科院副院长、院士，也是中华环保联合会的副主席松红叶先生代表联合会发表一个纪念讲话。同时请香港、澳门、台湾地区的代表，还有海外华人的代表共同纪念“六五世界环境日”。纪念大会之后将围绕着六五世界环境日的主题召开“防治荒漠化的专题报告会”。
第三个活动，6月18日由国家环保总局主办，由中华环保联合会承办，在北京饭店举办“第二届环境与发展中国论坛”。围绕着建设环境友好型社会的理念进行研讨，并将通过这个研讨，推进中国建设资源节约型和环境友好型社会。
近期有这三项活动。
主持人：由于时间关系，还有很多网友提问题，今天不能一一回答，望下次还有机会请二位嘉宾作客新浪，感谢网友支持。今天聊天到此结束，下次再见。
2、兰州石化爆炸未污染黄河水体和饮用水源
来源：中国新闻网2006年05月30日
中新社兰州五月三十日电(记者 罗德惠 殷春永)记者从甘肃省人民政府办公厅刚刚结束的新闻发布会上了解到，五月二十九日中油兰州石油化工公司有机厂苯胺装置废酸单元在检修过程中因爆炸引起的火灾事故，未对黄河水体和饮用水源造成污染。
事故发生后，中油兰州石油化工公司立即启动应急救援预案，实施抢险救援，调用厂内四台消防车和兰州市的十六台消防车全力扑火，一小时后，火情被全部扑灭。
同时，为防止用水流入外排管道，采取了土沙围堰截流的方式，将消防水全部排入事故缓冲池。据计算，消防废水约八十吨，均未流入黄河。
据介绍，甘肃省、兰州市两级监测部门自昨天下午十五点零五分开始，到今天早晨六时，对黄河干流监测断面和企业排污口及雨排口进行了连续十二小时的监测，苯胺和硝基苯等污染物指标均达到国家排放标准，未发生超标现象。厂区周边环境空气质量也未发生明显变化。(完)
3、《人民日报·华东新闻》：京杭大运河值多少钱
来源：《人民日报·华东新闻》2006年5月30日 07:55 
京杭大运河上的运输船队。章胜贤摄
杭州对运河综合保护工程投入超过２００亿元。除了社会效益的考虑外，杭州人还算了一笔大账——
如今，很多文史考古界的专家、政协委员正在为京杭大运河申报世界文化遗产而奔走，为维护其中华文化象征以及遗产廊道和生态廊道的地位而呼号。
有人发出疑问，在城市化浪潮奔涌，交通手段日新月异，很多河道已经断流甚至废弃的今天，这条京杭大运河还值多少钱？
运河创造了巨大的历史功绩
据专家介绍，京杭大运河作为沟通南北的交通大通道，在历史上创造了极其巨大的经济价值。可以说，中国古代的大批社会财富是靠大运河得以积聚，沿河大量富庶的城市是靠大运河得以形成，“运河号子”等民间文化之花是依托大运河得以绽放。
杭州市委书记王国平介绍说，唐时，杭州倚借通江达海的大运河，与广州、扬州并列为中国三大通商口岸。南宋时期，江南“漕运”达到鼎盛，手工业和商业空前繁荣，杭州城市人口达１２４万人，跻身世界十大城市行列。明清、民国时期，运河两岸官办粮仓集聚，被誉为“天下粮仓”。这一切，都是在运河的滋养下形成的。在那些年代，运河充分发挥交通功能，其含金量怎么说都不为过。
运河成“天然排污场”
近百年来，由于各种原因，大运河受到了很大破坏。据全国政协组织专家考察的结果，在有的城市，古运河已成为最大的垃圾场，有的则成了排污沟；防护林被砍，湿地恶化，生态环境受到破坏；近代工业的遗迹成为经济活动抢夺的战场，沿河历史文化遗存损毁严重，房地产等各种破坏性开发正在摧残古老的运河。
在运河南端起点杭州，长期以来，由于排污设施不完善、监督不到位，加上大量工业企业入驻运河沿岸，过去相当长时间，运河实际上成了“天然排污场”，成了市区污染最严重、水质最差河道之一。有段时间，从苏州坐船到杭州，甚至有“闻到臭，到杭州”的说法。
记者随全国政协“大运河保护与申遗”考察团走访发现，在黄河以北大运河许多河段，污染、坍塌甚至干涸的状况较为普遍，运河在这些河段已失去生机。明朝年间建于山东济宁南旺镇的南旺水利枢纽工程，是当时大运河上科技含量最高的一项工程，与世界遗产都江堰齐名。然而，由于黄河改道从山东利津入海后，这一段运河不再通航，这一工程也就此废弃并被大众遗忘。
保护运河要算大账
尽管运河已难现历史上曾有的航运辉煌，但很多专家和沿河城市的决策者却发现了运河蕴涵的新价值。目前，大笔大笔的钱正投向运河，保护、利用、开发建设之风劲刮。杭州市运河指挥部总指挥陈述告诉记者，该市的运河综合保护分为二期，总投资将超过２００亿元。
对这样一个在相当长时间内无法得到回报的项目，杭州何来这样的大手笔？陈述说，整个综合保护工程财政只投５亿元启动资金，其余都将通过市场手段来筹措。杭州对运河保护和申遗这么重视，除了社会效益的考虑外，同样是算了一笔经济账，认为运河杭州段的“值钱”程度远远超过２００亿元。
原来，杭州在运河保护工程上的算账法和西湖“免费”以及西溪湿地保护工程一样，算的是大账，而不是小账。陈述说，西湖周边景点取消门票，使得杭州一年损失门票收入六七千万元，但是，全市的旅游收入因此增加了１００亿元。杭州为保护西溪湿地，“劝走”了已入驻的十多家房产商，政府不仅失去了将土地出让给开发商本应获取的巨额收入，而且还投入了４０亿元无法收回，但是，从整个城市看，杭州拥有了全国第一个国家湿地公园，整个城市都将因此而“增值”。
杭州市有关负责人告诉记者，运河保护工程也是一样，在国际上，运河的影响力远远超过西湖，完全可以成为杭州的“塞纳河”。“运河边的城市”这几个字将代表着无与伦比的文化底蕴和历史内涵，是软实力的体现，可以使一个城市获得世界级的地位。而且在社会价值之外，还能衍生出旅游等用之不竭的产业资源。这种价值，不是现在的一点投入所能比拟的。 新华社记者 方益波 李 菲 邓卫华 （新华社供本报专稿）
4、蓝天危机仍旧在 环保副局长呼吁减少污染物排放
来源：《新京报》2006年05月30日
本报讯（记者马力）“虽然5月的情况有所好转，但今年实现目标的前景还是不能让人乐观！”市环保局副局长杜少中昨天表示，北京从今年1月就开始的蓝天危机目前仍然没有得到明显的改观，蓝天形式依旧非常严峻，这就更需要全体市民参与，共同出力，减少污染物排放。
今年4月，北京只有11个蓝天，为近5年来同期最少的一个月。而前4个月，北京空气质量达标的蓝天只有51个，占总天数的56.7%.这和全年63%的目标（238天）相距较大。昨天，杜少中给记者算起了蓝天帐。截至昨日，5月北京获得了22个蓝天。不过杜少中没有乐观，“前4月北京的蓝天比去年少了16天，加上今年定下的总体目标比去年还多4天，所以一共‘亏空’了20天，即使这个月现在抢回2天，但还是‘亏空’了18天。也就是说，在剩余的7个月里，每月都要完成22个以上的蓝天，这确实非常困难。”
即使如此，他依然表示对今年完成蓝天目标完全有信心。杜少中认为，和往年相比，今年的蓝天攻坚战更加需要全体市民的支持和参与，从自身做起，共同减少污染物对大气的排放。而“少开一天车”也正是市民共同出力的良好方式。
■背景
“世界无车日”与北京绿色出行
●“无车日”活动最早起源于1998年的法国。时任法国国土整治和环境部长的多米尼克·瓦内夫人倡议开展“今天我在城里不开车”活动，得到巴黎和其他34个城市的响应。随后，欧美、亚洲不少城市竞相效仿，至今，国际上已有超过1000个城市开展过“无车日”活动。
●2001年，成都成为我国第一个举办无车日活动的城市。
●去年9月22日，北京9家民间组织发起“今天不开车”倡议，但从交管部门的监测显示，当日交通情况没有明显变化。
● 2006年6月5日，北京预计有20万人将放弃自驾车，选择绿色出行方式。
5、河南违规开采地下水最高罚款8万元
来源：【河南商报】2006年05月30日
本报讯 (记者郭富收 王海科) 缺水严重的河南省将立法“治水”，昨日，根据国家《水法》制定的《河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》草案提交省人大常委会审议。
［草案解读］缺水地区应建“大水池”
今后，凡是缺水地区，必须建大水池蓄留一切可供利用的水资源，或者建造一定的工程从外地调取地表水。草案明确规定：“水资源短缺地区，应当兴建蓄水或外调地表水工程，鼓励开发利用雨水、洪水和再生水资源。”违规开采地下水罚8万元
今后，开采地下水要守规矩了，否则将吃苦头。草案规定，在地下水禁止开采区内，不得新建、改建、扩建取用地下水的建设项目；在地下水限制开采区内，确需取用地下水的，须经省水行政主管部门批准。对违反这一规定，擅自取用地下水的行为，草案规定了罚则，违法规定擅自取用地下水将被处以2万元以上8万元以下的罚款。
阻碍防洪要处罚
今后，保障河道水体运行安全将成为河道等水体安全的重头戏，阻碍防洪的行为最高可能面临五万元罚款的处罚。草案规定，在水体内堆放物体，弃置沉船，设置渔具、种植水生植物，围水库造田或围垦河流，擅自占用农业灌溉水源、灌溉工程设施以及擅自采砂等行为都在禁止之列，违反这一规定，将被处以一万元以上五万元以下罚款。
6、黄河小浪底水库6月中旬实施第五次调水调沙
来源：新华网2006年05月30日
新华网郑州５月２９日专电 记者从黄河水利委员会获悉，今年黄河小浪底水库调水调沙将于６月中旬组织实施，这是小浪底水库建成以来实施的第五次调水调沙。
为了改变黄河下游主河槽急剧萎缩、行洪输沙能力锐减的状况，从２００２年开始，黄河水利委员会连续进行了３年的调水调沙试验，并于２００５年正式转入生产运用。连续四次调水调沙已将３亿多吨泥沙送入大海，并初步遏制了黄河下游主河槽萎缩、“二级悬河”持续恶化的不利态势，并使黄河三角洲湿地面积明显增加，仅２００５年第四次调水调沙就使新淤地向海内推进１．６公里，新增湿地２万亩。
按照惯例，每年的６月中下旬，黄河将进入主汛期。今年，黄委会将在６月中旬组织开展第５年的调水调沙，并实施生产运用。因目前小浪底水库蓄水较往年充足，预计今年调水调沙时间将长于往年，达到２０天以上，最大下泄流量将达到每秒３５００立方米左右。（记者 李丽静）
7、周生贤：改善城市环境是对百姓负责
来源： 新华网 2006-05-30
新华网天津频道５月３０日电（记者于荣、栾翔） 国家环保总局局长周生贤２９日在此间指出，改善城市环境应着眼于让老百姓满意，天变蓝、水变清，从某种角度上说，是对老百姓负责。
周生贤是在参加天津市国家环境保护模范城市授牌仪式上说这番话的。
今年一月份，国家环保总局宣布，授予天津市国家环境保护模范城市的称号。天津市成为我国首个获得国家环境保护模范城市称号的直辖市。从１９９７年到２００６年１月，国家环保总局共命名５６个国家环境保护模范城市和４个国家环境保护模范城区。
周生贤指出，我国城市环境改善，需要地方领导高度重视，部门协同前进，重在让老百姓真正得到实惠。保护环境关系着优化经济增长结构的大局，天津创模的成功，对推动努力建设资源节约型和环境友好型社会均具有很好的示范意义。
自２００１年天津提出创模目标以来，加快节约型城市建设，全力解决群众关注的环境问题，在发展循环经济、中水回用、危险废物处理处置、工业固废利用、生态工业园区建设以及城区绿化等多个方面，建设了在全国具有示范意义的环境基础设施精品或样板工程。
调查结果显示，目前公众对天津市政府重视环境保护工作的满意率和对环境质量状况的满意率均超过９０％。（完）
8、四川立法保护旅游资源 保护区建设不得毁景观
来源：人民日报2006年05月30日
九寨黄龙、蜀南竹海、黄龙溪古镇……四川省的这些风景名胜，都是影视剧组热衷的拍摄场景。为了防止类似电影《无极》剧组破坏云南香格里拉碧沽天池景区环境的事在这些景区发生，５月２４日，以保护旅游资源为目的的《四川省旅游条例(草案)》，提请四川省十届人大常委会第二十一次会议进行第二次审议，《条例(草案)》明确规定：利用古建筑搞旅游开发不得破坏建筑原貌，自然资源保护区内的各项建设项目不得破坏景观。
由于开发理念和管理等方面的缺陷，四川一些旅游景点受到不同程度的破坏。川北一个享誉世界的“世界自然文化遗产保护区”内数百棵古树被建宾馆的开发商砍伐。为此，四川省人大起草了《四川省旅游条例(草案)》。
此次提请审议的《条例(草案)》新增规定，利用风景名胜区、自然保护区等自然资源开发旅游项目，应遵守法律法规，采取相应的保护措施。规划确定的其外围保护区内的各项建设项目，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。对于利用历史文化、民俗风情和优秀历史建筑及其他历史人文资源开发旅游项目的，《条例(草案)》特别规定要“保持其原生态特色”。(刘裕国)
9、行业发展现新情况 八部门五措施加快电力结构调整
来源：经济日报2006年05月30日
国家发改委、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、国家环保总局、中国银监会、国家电监会八部门前不久联合发出通知，要求各地各部门贯彻落实《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发［2006］11号)文件精神，保持电力工业健康有序发展，针对当前出现的新情况、新问题，采取必要措施，加快电力结构的调整步伐。
行业发展出现新情况
八部门在题为《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》(以下简称《通知》)中指出，2002年6月以来，全国电力开工和投产规模快速增加。但是，在加快电力建设的同时，电站建设无序、电源结构不合理、电力建设质量下降、安全事故增多、电网建设滞后等问题突出，发电设备生产与供应也极不均衡。
截至目前，有关部门已消化(核准)违规项目4283万千瓦；另有4600万千瓦暂按缓建处理，纳入2006年、2007年建设规划；剩余3400万千瓦按停建处理。但是部分地区的违规项目仍未按要求缓建或停建。
部分地区燃煤和燃油小机组比重增高，煤电比重进一步增加。这种状况恶化了电源结构，也不利于提高能源利用效率。
电力供需快速增长，加之违规电源项目盲目建设，电源电网建设不协调的问题再次显现。部分电网网架结构不够坚强，出现了“窝电”和缺电并存的现象。
全国发电设备制造企业已超负荷运转。2006年合同订货的发电设备多达1.4亿千瓦，2007年为6700万千瓦。随着电站建设高峰的过去，很可能出现国内发电设备制造企业制造能力放空、大起大落的问题。
近来电站建设规模很大，项目赶工期、片面追求速度的现象比较普遍。电站设计、建设施工和设备制造企业均超负荷运转，带来的各种隐患不容忽视。
重点做好五方面工作
八部门通知要求，各地区各部门在“十一五”期间，围绕保持电力工业健康有序发展、加快电力工业结构调整步伐要求，重点做好五个方面的工作：
一是完善电力规划，实现有序发展。国家发改委将进一步完善“十一五”各区域电力规划。2006年和2007年电站项目要按照国家发改委明确的规划安排建设，各地发展改革部门要按照规划有序安排项目前期工作，并做好项目申报和项目管理等工作。2008年及以后的具体建设项目将根据规划以及市场发展实际情况进一步研究确定。
随着发电装机增加，要高度重视电网建设，保持电源与电网、输电与配电的协调同步发展。电网企业要努力提高输电设施的输电能力。 二是继续做好清理工作，规范建设秩序。各地区及有关部门要做好违规电站清理的后续工作。各地国土、环保、交通和水利有关职能部门及综合经济管理部门，对未纳入规划和不在规划期内的违规项目，不予办理相关手续；电网企业不得为违规项目接入系统；银行及金融机构要停止对其发放贷款。
电力设备厂家要按照国家法律法规和有关规定，妥善处理与违规项目签订的无效合同，并按照国家的规划安排生产。
三是加大关停力度，着力结构调整。要重点实施高效、清洁发电工程，加大工期较长的水电、核电等清洁电力的开发力度，提高水电等清洁能源在电力结构中的比重，积极推进火电机组“上大压小、上煤压油”等工程。力争实现“十一五”期间关停5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组1500万千瓦，关停老小燃油机组700万千瓦的目标。
四是调整发电调度规则，实施节能、环保经济调度。要改变对各类机组平均分配利用小时数的旧调度模式，优先安排可再生、高效、污染排放低的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电。重点对火电机组进行优化调度，鼓励煤耗低、排放少、节水型机组发电；已到关停期限或违反国家有关规定的机组，不得进入电力市场交易。
五是落实责任，加强电力建设工程质量和安全管理。（谢然浩、苏民）
10、[环保时评]：要不要期待绿色ＧＤＰ？
来源：人民日报2006年05月30日
尽管政府有关部门明确表示，国外媒体关于“中国将放弃绿色ＧＤＰ核算计划”的传言不实。但人们议论的热度依然不减。这一点说明绿色ＧＤＰ受到越来越多的关注。
此时，距离上次热议绿色ＧＤＰ已有年余，但具体核算方法为何至今未能出台？此事或许远比想象的难。
目前世界上还没有一个国家，就全部资源耗减成本和环境损失代价计算出完整的绿色ＧＤＰ。开展环境经济核算的主要难点在于，环境资源和服务功能的价值如何有效量化？但遭遇这样的技术难题，是否意味着我们就要放弃对绿色ＧＤＰ的期待？
其实，在等待的这几年中，变化已在悄然发生。许多人由过去对于经济增长速度的热切关注，逐步转向讨论要不要建立一个新的考核评判标准。而其中的主流声音始终是要在传统的ＧＤＰ之外，再建立一个能反映经济与环境之间相互作用的新指标。
更耐人寻味的是，当年浙江ＧＤＰ超万亿后，其统计部门却发表了《浙江ＧＤＰ增长过程中的代价分析》，对某些领域存在的以高投入、高消耗、高排放为特征的粗放型增长方式，进行了认真反省。
这似乎印证着一个变化：人们对ＧＤＰ的态度趋向冷静与客观。显然，越来越多的人认识到，由于以往过分看重ＧＤＰ的增长，甚至把发展等同于增长，结果把许多无可回避、必须解决的经济社会问题留在了后面。其中包括，城乡和地区发展差距扩大，贫富差距拉大，以及资源环境与发展不协调，等等。
至少，绿色ＧＤＰ的价值取向与盲目追求ＧＤＰ数字增长是截然不同的。这是因为，绿色ＧＤＰ是在ＧＤＰ的基础上，扣除了经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失代价。从这一点上看，这是一个反映可持续发展的重要指标。
但现在的问题是，我们在热盼绿色ＧＤＰ之时，是否又一次把问题简单化了？
理论上说，可持续发展是经济、环境、社会三大系统的协调发展。但绿色ＧＤＰ其实只是在ＧＤＰ的基础上考虑了环境因素，是在某种程度上反映了经济与环境之间的相互作用。值得注意的是，它似乎无法反映经济与社会、环境与社会之间的相互影响。
从这个角度看，我们在充分认识到绿色ＧＤＰ重要性的同时，不能过分夸大它在反映可持续发展方面的作用。其实，绿色ＧＤＰ与传统ＧＤＰ的相似之处在于，我们在强调它的重要作用的同时，一定不要忘记其局限性。
这是因为，我们不可能要求绿色ＧＤＰ能够满足所有各方面的要求，世界上没有一个核算指标能够做到这一点。特别是当它提升为干部考核新指标时，虽可能产生一定导向作用，但依然有其局限，关键是难以真正量化政府部门提供多少优质公共服务这一核心内容。
不可否认，众人呼唤绿色ＧＤＰ是一种社会进步。但在期待绿色ＧＤＰ的同时，还要看到它能够做什么，不能够做什么，以及如何在适用范围内正确地使用它。而比较理想化的状态是，绿色ＧＤＰ能成为转变政府职能和环境监督体制建设进程中，一个值得期待的新环节与新动力。（高 渊）
