2006-05-23
今日江河信息导读：1、今年起每年平均移民约４万人 未来１５年我省水电工程移民将超５０万
2、云南糯扎渡电站一期工程建设进展顺利
3、中国将对3环保法律进行执法检查 强化政府责任
4、污染企业风声紧就停工 治污与排污成猫捉鼠游戏
5、环保便民难以两全? 黄山景区禁售方便面起争议
6、工厂排污毒死蛙苗 追偿11年高法裁定终有果
7、安徽公布去年水质 监测入河排污口一半不达标
8、建港使海域污染诉讼案激增 大连养殖户诉致法院
9、上虞污水漏排企业登报致歉 市民称比罚钱效果好
10、新华网：陕西神木：采煤破坏水源 数十条地表径流断流
11、广东治污行动：集中整治 企业环境信息向社会公开
12、评论：治污与“乌纱帽”挂钩为何一抓就灵
13、无极剧组破坏香格里拉环境报告上交建设部
14、让“绿色奥运”不仅仅是口号
15、珍稀动物身价逾千万 保护成本攀升
1、今年起每年平均移民约４万人 未来１５年我省水电工程移民将超５０万
来源：春城晚报 2006年5月23日
今年开始，我省每年平均需搬迁安置水利水电移民约４万人，相当于前５０年全省水电移民的总和。这是记者从昨日召开的省十届人大常委会第２２次会议上了解到的消息。省移民开发局局长杨骏在《关于我省大中型水利水电工程移民工作情况的报告》中说，未来１０－１５年，我省将在金沙江、澜沧江、怒江干流上续建、新建水电站３３座，预计到２０２０年，全省水利水电工程建设需要搬迁安置的移民将超过５０万人。
据了解，省移民开发局自组建以来，先后组织实施了小湾一期１０３６人、百色水利枢纽云南库区８４９３人和溪洛渡、向家坝、景洪、糯扎渡、金安桥等电站施工区移民１０１３３人的搬迁安置工作，保证了上述大中型水利水电工程建设的顺利进行。针对漫湾电站部分移民由于在原条件下补偿较低、安置后生产生活出现困难的情况，省政府共筹集资金７８００万元，组织２０３３人二次搬迁，现已基本完成。
据悉，按照国家水库移民新政策，对水库移民后期扶持力度将加大，我省３２．１９万人将从中受惠；扶持标准统一提高到每人每年６００元；对２００６年６月３０日前搬迁的水库移民，自今年７月１日起一律再扶持２０年。
2、云南糯扎渡电站一期工程建设进展顺利
来源：云网 2006年05月23日
云南省最大的水电站工程糯扎渡电站一期工程(施工准备期工程)目前进展顺利，电站前期控制性工程——思（茅）澜（沧）二级公路淹没段改建工程，右岸上游中线公路760隧洞全线贯通；糯扎渡电站永久性生活营区、思茅港镇糯扎渡第一村己建成糯扎渡电站建设施工机械维修中心、物资供应中心和文化生活服务中心。
投资312亿元的糯扎渡电站，按照工期安排，建设总工期为11.5年（不含筹建期）， 其中施工准备期3年，主体工程施工期5.5年，完建期3年。2013年首批机组发电，2017年全部建成投产。
糯扎渡电站位于澜沧江下游思茅市，是澜沧江下游水电核心工程，也是实施云电外送的主要电源点。电站枢纽为大坝，糯扎渡水库正常蓄水位812米，心墙堆石坝最大坝高261.5米，总库容227.41亿立方米，调节库容113.35亿立方米，相当于11个滇池的蓄水量，坝址以上流域面积14.47万平方公里。具有多年调节能力。电站安装9台65万千瓦机组，总装机容量585万千瓦，保证出力为240万千瓦，多年平均发电量239.12亿千瓦时；左岸由地下厂房，泄洪防洪设施等组成。坝址以上流域面积14.47万平方公里，电站总投资312亿元。糯扎渡电站是实现国家资源优化配置，全国联网目标的骨干工程，是实施“西电东送” 及“云电外送”战略的基础项目。
从效益角度看，引进云南水电比在广东建设火电，每千瓦时可节约总费用1120元(1990年价格水平)，并可获得联网错峰效益4.1％，区间水电跨流域补偿效益4.7％—7.2％。因此开发建设糯扎渡等一批大型水电站，实施“西电东送”对实现云南资源优势与东部地区经济优势互补，减轻东部的生态环境和煤炭运输压力，带动地方经济发展都具有十分重要的作用和意义。同时，由于中南半岛水电发展潜力不大，未来20年的电力需求将远远超过其自身现有的发电能力，云南得天独厚的区位和水能优势决定了中南半岛五国只能向云南购电。因此，糯扎渡等一大批大型水电站电力市场前景非常广阔。糯扎渡电站建设体现了中央实施西部大开发战略的重点要求。它既是国家重要的基础设施建设，又可以带动云南省特别是思茅市工业、农业、旅游业、渔业、伢r>??镇企业等产业的迅猛发展，在澜沧江流域形成新的经济发展带，把西部地区的发展潜力转换为现实生产力，把潜在市场转化为现实市场，把资源优势转化为经济优势。(段永华)
3、中国将对3环保法律进行执法检查 强化政府责任
来源：中国新闻社2006年05月23日
中新社北京五月二十二日电(记者 孙宇挺)记者今天从中国全国人大常委会获悉，今年五六月，全国人大常委会将紧紧围绕建设资源节约型社会和环境友好型社会这一主题，对过去三年来已经检查过的固体废物污染环境防治法、水污染防治法的实施情况及所提改进建议的落实情况进行一次跟踪检查，同时检查大气污染防治法的实施情况。
根据有关方案，本次执法检查将重点检查事关人民群众健康安全的环境污染特别是水污染、固体废物污染、大气污染的情况，具体包括：城乡水源保护情况及制度，城市污水集中处理制度及处理设施的运行情况，沿江河流域化工、造纸等重点行业的水污染防治及环境安全事故应急预警措施，跨行政区域的水污染防治规划、管理和纠纷处理制度；固体废物处置情况，特别是危险废物污染防治制度及处置中心建设规划的落实情况，电子垃圾的处置及相关规章的制定情况；火电、冶金、水泥、化工等重点行业大气污染的防治情况和制度，机动车污染的特殊防治措施；法律中规定的各项配套法规、规章、标准及要求建立的制度的制定情况和实施情况。
不过，国家环保总局的统计数字也显示，水污染依然严重。国家监测的七百四十四个断面中，劣五类的近三分之一，流经城市的河段普遍受到污染；大气污染突出，五分之一的城市污染严重；固体废物存在污染隐患，受工业“三废”污染的耕地面积达一点五亿亩。
在今天举行的全国人大常委会有关环保法律执法检查组第一次全体会议上，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国讲话指出，本次执法检查，重在推动环境保护责任制的落实。要通过执法检查，强化各级政府的责任，把环境保护投入作为公共财政支出的重点，确保环境保护项目资金的落实，提升环境公共设施的水平。要督促各级政府增强依法行政意识，严格按照环境法律的规定，加强环境监管工作，加大环境执法力度，切实把中国环境保护工作纳入法治化轨道。
全国人大常委会副委员长、执法检查组组长盛华仁在会上对本次执法检查提出具体要求：要把确保完成“十一五”规划的环境保护目标，建设资源节约型社会、环境友好型社会作为这次执法检查的主题；要把全国人大常委会过去几年对环保执法检查所提建议的落实情况作为这次检查的重要内容。
4、污染企业风声紧就停工 治污与排污成猫捉鼠游戏
来源：《北京青年报》2006年05月23日
■2006年5月初，山西临汾一家焦化厂正在偷偷排放污染物■供图/新华
蒙宁交界，黄河沿岸，绵延上百里，这里曾经布满了大大小小的电石、焦炭、铁合金企业，被不少媒体描述为“烟囱林立、浓烟滚滚”的“黑三角”，这个地带的污染治理问题曾经牵动着无数人的心。
近三年来，在环保总局、发展改革委、监察部和电监会四部委的联合清理整顿下，污染治理近况到底怎样？记者近日随中华环保世纪行记者团在内蒙古乌海、宁夏石嘴山等地采访时发现，这里的不少烟囱依然林立，与以往不同的是，曾经“村村点火、处处冒烟”的场面不见了。
■“到了晚上，景象更壮观！”
从内蒙古乌海市到宁夏石嘴山市的高速公路两旁，从石嘴山市的太沙工业园区到河滨工业园区，所到之处，记者看到的是这样的情景：大大小小的烟囱静静地林立；厂房和工地一片寂静；不少企业的门口，没有任何有关企业的信息和标志；不少工业原料、废料露天无序堆放，风一吹，随着尘土漫天飞舞……
从乌海市市区到鄂尔多斯市棋盘井工业园区，大约一小时车程。记者在沿途看到大大小小的烟囱有几十个之多，但冒烟的只有极少数。随行的内蒙古自治区人大环资委的工作人员告诉记者，近年来，自治区加大了对企业污染的治理力度，不少企业由于达不到相应的环保标准而被迫关停，但也有一些企业是听到上面来检查的风声，暂时停产，以避风头。
果然不出所料。记者在棋盘井工业园区结束采访，已近晚上8点钟，太阳刚刚从地平线落下，天渐渐黑下来。记者在返回乌海市市区的途中看到，不少烟囱已经开始冒出浓浓黑烟，将地平线上的最后一抹晚霞染成了黑黄色。
一名随行工作人员感慨地告诉记者：“这才是傍晚，到了晚上，景象更壮观！”他说，一些非法排污企业专和环境执法人员玩“猫捉老鼠”游戏，黑烟“白天不冒晚上冒”，因此有关方面也时刻保持警惕，定期、不定期并随时突击检查一些企业的排污情况。
■与“偷排”过招：使尽浑身解数
对于记者沿途所看到的情况，石嘴山市副市长徐石海说，目前在石嘴山市的范围内，一些电石、铁合金企业的烟囱不冒烟是因为受市场因素的影响而自行停产，这类企业大约有60家，还有些是根据国家有关产业政策规定，被彻底关闭的企业，另外还有一些不冒烟的企业正处于停产整顿期。
据介绍，为了掌握全市重点污染企业的烟气排放情况和企业污染设施的运转状况，石嘴山市环保局已斥资在红果子、太沙、大武口3个工业园区安装了烟气污染源远距离自动巡视摄像监视与监测系统。“但这些监测装备技术方面还比较落后，只能监测企业是否冒出黑烟，但黑烟中的二氧化硫、粉尘等重要指标都无法检测到。”徐石海坦承。
石嘴山市市长田明也表示，目前仍然面临着环境监测、监察技术装备和监控手段较为落后，专业技术人才缺乏，应对突发性污染事件的能力不强，对重点污染源不能实现适时监控等一系列突出的矛盾和问题。
对于企业废气排放情况的日常监管问题，乌海市环保局局长胡雪峰显得很有底气：“我们已经割掉了不少非法排污企业的直排烟囱，强制企业安装除尘设备，否则烟气就会进入车间，首先受害的是本企业的员工。”
记者了解到，2005年以来，乌海市已经对全市73家148台矿热炉进行了清理整顿，坚决关闭了全市32家年产20万吨以下的焦化企业，同时，对20万吨至60万吨的焦化企业通过加倍征收排污费促其淘汰。
■环保面临“两高一低”这道坎
清理整顿工作举步维艰，巩固已有成果更是不易。许多基层环保人员在接受记者采访时普遍表示，企业守法成本高，环境执法成本高，企业违法成本低，这种所谓的“两高一低”现象仍是造成企业偷排的关键原因所在。为了追求短期的经济利益，一些企业没有环保设施就擅自投入生产，直排污染物的现象时有发生。有的虽然建成了治理设施，但受利益驱动，也存在偷排、暗排行为。
“企业配置环保设备需要几千万元的投入，环保设备的日常运行也要占用企业的不少利润，环保给企业带来了沉重的经济压力。”内蒙古君正化工有限责任公司负责人无奈地告诉记者。
宁夏回族自治区党委常委、常务副主席王正伟认为，环境保护体制性障碍依然存在，环境保护优惠政策、制度的制定还比较落后，“违法成本低、守法成本高”的问题仍然比较突出，环境保护的公平性还难以得到充分体现，这些都是制约环境保护的重要因素。
“环境治理不能仅仅依靠行政手段，只有通过行政手段、法律手段、经济手段并用，才能起到一定的效果。”王正伟表示，宁夏已经在自治区能力范围内给予环保搞得好的企业以税收、电价等方面的优惠鼓励，但这还远远不够。
国家环保总局环境监察局有关负责人在接受记者采访时表示，乌海、石嘴山等地的清理整顿工作目前已经迈出了关键、艰难的一步，取得了阶段性成果，但同弄虚作假作斗争是一个长期的过程，最重要的是要通过巩固已有成果，通过调整产业政策，促进经济增长方式的转变，真正实现经济发展与环境保护的协调发展。
治污·观点
污染物处理“死刑”变“死缓”
企业“权宜”治污方式令人忧心
在社会各方的压力下，不少曾经向黄河直接排污的企业目前已经停止其非法排污行为，但治污问题是否已经彻底解决？记者近日随中华环保世纪行记者团在内蒙古某化工企业采访时发现，该企业虽然已经停止向黄河直排污染物，但污水和工业废渣只是被暂时储存起来。
企业用这种方式将污染物治理的矛盾积累延后，从而将治污由“死刑”变“死缓”，仅仅是一时的权宜之计。治污问题不仅没有从根本上解决，而且埋下了重大的环境污染隐患。
15日上午，在中华环保世纪行记者团结束对该化工企业的集体采访之后，为了进一步摸清企业的具体治污情况，记者团小分队杀了个“回马枪”。记者看到，该企业共有8个相互贯通的污水处理池，总容积约9万立方米。而且满眼都是电石渣废料堆，风一吹，像一片片腾起的蘑菇云。
据该企业负责人介绍，企业与黄河直线距离为1公里左右。去年以来，企业每小时平均排污量达150立方米，污水经过沉淀、降温后，清液被循环使用，剩下的电石渣（主要成分是氧化镁和氧化钙）可以出售给水泥厂，最后用于修筑公路。目前企业电石渣的储存量已近10万吨，堆放面积约9万平方米，几乎占了厂区面积的五分之一。
内蒙古师范大学地理科学学院秦树辉教授认为，电石渣长期无序堆放，会造成土壤碱性增强，不利于作物生长。此外，扬尘吸入人体，也会给健康带来不利影响。“更重要的是扬尘会对周边地区的植被造成破坏，形成‘化学尘暴’，进而对整片地区的生态造成影响。”秦树辉说。
“这些污水处理池没有加固措施，对黄河水体安全构成了严重威胁，一旦溃坝，将造成黄河水的重大污染。”按每小时排放污水量150吨、8个污水处理池总容积9万立方米计算，大约两个月的时间，污水就可以将池子注满。在两个月的时间内，企业要把这些污水完全处理有一定难度。
秦树辉说，前不久内蒙古自治区乌拉特前旗发生的造纸和城镇生活污水暂存池的溃坝事件已经向我们敲响了警钟，绝不能再掉以轻心。
5、环保便民难以两全? 黄山景区禁售方便面起争议
来源：人民网－《人民日报》2006年05月23日
黄山风景区综合治理办公室近日发布一项紧急通知，禁止在景区内销售方便面。目前，黄山景区内的各承包经营户已基本停止出售方便面。不过，对于游客自带的方便面，景区并没有作出禁止的要求。
据了解，黄山风景区早在去年３月就决定在景区内停售方便面，以避免因为游客随意丢弃方便面包装等带来的一系列环保问题。但由于种种原因，这一决定一直都没得到很好实施。此次禁售的不仅是方便面，还有口香糖等。该禁令一出便引来诸多争议，景区、游客、专家各自都有说法。
黄山风景区管委会：
禁售为了环保，有地方法规作依据
黄山风景区管委会综治办主任许成岭说，许多游客吃过方便面后会随手将残羹倒在游道旁、树丛中、山崖下，长此以往会改变土壤的酸碱度，对植物特别是被称为黄山“五绝”之首的黄山松生长极为不利；游客倒掉的又咸、又辣、又油的方便面残渣会被山上的松鼠、鸟类食用，长此以往会威胁黄山生物多样性的保护；盒装方便面封盖的铝箔纸难以焚烧，留在山上日积月累成为难以处理的污染物，也不利于黄山的可持续发展。
依据１９８９年４月安徽省人大常委会通过的《黄山风景名胜区管理条例》第十九条的规定：“风景区内服务网点和公用设施布局由管委会统一规划”、“管委会可以根据安全和环境卫生的需要，规定禁止经营的商品、服务项目以及禁止使用的燃料、包装物品种”。
许成岭介绍，在景区ＩＳＯ１４００１环境管理体系运行过程中，按照污染预防、持续改进环境方针，规定景区内的各个承包经营点全面停止销售方便面以减少垃圾源，是“以身作则”重视环保。对游客带入景区的方便面，景区的工作人员将尽量劝止游人将吃剩的残羹倒在地上。管理部门对景区内的餐饮进行了重新规划，让游客可以选用低价的方便快餐；管理部门对方便快餐的价格实行限价制，比如在玉屏楼、天海等游人较多的景点，都供应价格二三十元一份的快餐。
游客：
不能把环保管理责任转嫁给商家和游客
在黄山，不时可以看到游道上身穿“黄马甲”的环卫工人忙碌的身影，游客刘先生曾亲眼见到黄山环卫工人攀岩而下到谷底捡方便袋等垃圾物，他告诉记者，黄山保护环境的用心是好的，可单纯禁售方便面等是为了环保忘了利民，解决问题的关键是提高管理和服务水平，比如明确规定游客可以食用方便面的地点、方便面的销售者及包装袋和残渣的回收者，再由回收者统一运到山下集中处理，这样完全可以协调环保与便民的矛盾。
还有其他游客指出，他们之所以购买方便面，并不是钟情于方便面本身，主要是景区内餐饮价格太高，一人一餐的普通家常饭菜需要３０元到１００元，再加上门票价格等，要降低旅游费用，只有在“吃”上节约了。
据了解，景区的规定出台后，部分游客在山下时就纷纷采购方便面，以满足在山上的需求，这样直接导致景区规定被“架空”。
一位网友对禁售令的逻辑分析具有一定的代表性：游客花钱进入景区游览，商家进入景区开店设摊，应该是支付了包括环境治理的费用，应履行环境治理职责的正是收取了费用的景区管理部门。此外，制造垃圾的是人而不是方便面，根本上解决环境污染问题的着眼点在人而不是方便面。
不少游客认为，风景区管理部门发布禁令是把自己应承担的责任转嫁给了商家和游客，风景区管理者应具有开放思维，环保措施应管疏并举，以人为本，调动人的积极性和主观能动性，比如拿出一部分门票收入来奖励游客主动协助回收废弃物垃圾，逐步形成互动。
“一禁了之”太简单（专家点评）
安徽律师协会副会长周世虹：
黄山景区管理部门作出禁售方便面规定的依据是《黄山风景名胜区管理条例》。《黄山风景名胜区管理条例》由安徽省人大常委会通过，属于地方性法规。该《条例》将景区内的部分规划、环境卫生的管理权授予了景区管委会，这在法律上是允许的。风景区内商店的承包合同中应该有遵循《条例》的约定，禁止销售方便面，应该在约定范围内。
安徽律师协会副会长刘建华：
这一禁令之所以引起广泛争议，原因是将耐心细致的管理和温情服务，变成了一项简单而冰冷的行政行为。
绝大多数物品处置不当都会造成污染，造成污染的不是销售行为和销售物，而是享用者的行为。减少污染的办法关键在如何处置、管理享用者的行为，而不是简单到禁止销售方便面的行为。同时，方便面作为流通较广的商品，是人们日常生活中的大众食品，限制销售实际上对经销人、生产厂家和消费者的权益产生了损害。
6、工厂排污毒死蛙苗 追偿11年高法裁定终有果
来源：《中国青年报》2006年05月23日
三级检察院两度抗诉 全国人大代表四次反映 最高法院最终提审
5月16日上午9时，年近70岁的俞明达准时走进了最高人民法院第六审判庭。再次坐到原告席上的他百感交集。为了一起环境污染赔偿案，他打了11年官司。案发时已由环保部门监测确认，浙江三级法院也认定污染事实，但这期间历经三级检察机关两度抗诉，他都输了。一位全国人大代表四次出手帮助反映情况，这一赔偿案才得以重审。“我相信，这次法律会给我一个公正说法的。”
270万尾蝌蚪之死
俞明达是浙江省平湖师范农场特种养殖场场长，他的养殖场位于平湖市钟埭镇宝云村西边，与嘉兴郊区的步云乡相邻，是平湖师范的校办企业。17年前，也就是1989年，他引进20对美国青蛙，繁育成功。1991年4月，经工商登记注册，俞明达建立起特种养殖场。1992年，特种养殖场成为平湖市“一优二高”农业示范单位，占地1万平方米，是美国青蛙育种基地。发展到1993年，俞明达的养殖场已经积存了270万尾蝌蚪。
然而，就在这时，俞明达发现养殖场取水的河道里水慢慢变成了红褐色，再一打听，是上游的染化企业排污所致。俞明达说，为此他多次找到涉嫌排污的5家企业“理论”，希望他们尽快治理。但是这些企业并没有理他，继续开足马力生产。
1994年开春，养殖场的蝌蚪出现死亡情况，到9月几乎全部死光。按照当时的市值，直接经济损失48.3万元。
据俞明达介绍，他的特种养殖场当时已经成为国内美国青蛙的育种基地，面向全国10个省（市、区）供种。但是1994年的灭顶之灾，使他不仅无法如期履行已经签订的供种合同，而且还因无力支付雇工工资被告上法庭。走投无路的俞明达一方面积极向有关方面反映这些企业的污染情况，一方面启动司法程序，在1995年12月13日，将步云乡染化厂等5家染化企业诉上法庭。
俞明达诉称，5家污染企业置我国《环境保护法》和《水污染防治法》于不顾，未经环保部门审批同意，也没有作环评报告，违法生产，造成大片河网被有害化工污水严重污染，直接导致了养殖场270万尾蝌蚪之死，因此要求5家企业赔偿他的经济损失。
5家被诉企业对于俞明达的说法均持否定态度。他们认为，俞明达养蛙取水点距离企业有10多里之遥，途中河网密布，纵横交错，两岸排污的工厂有很多家，不能证明俞明达的蝌蚪之死就是他们排污所致。他们提出，俞明达的蝌蚪死亡的真正原因是他自己滥用农药。
两次审判，两次抗诉，依然败诉
浙江平湖市法院受理此案后，两次开庭审理。该法院审理查明，步云乡染化厂等5家染化企业主要生产燃料中间体，并从事丝绸化纤印染。这些企业在生产过程中所产生的废水严重超标，并直接排入或渗入河道污染水域，俞明达的养殖场也在污染水域内。平湖市法院同时也确认，俞明达养殖的美国青蛙蝌蚪死亡是事实，直接经济损失23万多元，但是该院认为，俞明达没能提供直接、有力的证据证明蝌蚪之死是水污染造成的，故无法确定养殖场的损失与5家染化企业排放污水之间存在必然的因果关系。据此，该院驳回了俞明达的诉求。
但是平湖市法院的判决，遭到平湖市人民检察院和嘉兴市人民检察院的“否定”，嘉兴市人民检察院提出抗诉。
抗诉理由如下：1994年12月，嘉兴市及嘉兴市郊区环保局组成的联合调查组现场调查的结果认定，特种养殖场上游的5家染化企业，没有任何治污设备，高浓度废水长期排放，至当年已经使附近7个乡镇、135平方公里水域受到污染，而包括平湖师范农场特种养殖场在内的53平方公里水域受污染严重，水常年呈红、黑色，已丧失了工业、养殖和村民生活用水功能；
1994年9月，全国蛙类专业委员会一位主任用被污染的河水试养的蝌蚪也死了，平湖市水产局及浙江省淡水渔业环境监测站现场勘测认定，该水域的严重水污染是导致青蛙蝌蚪死亡的直接原因；
1996年6月，司法部司法鉴定科学技术研究所曾根据平湖市法院提供的材料作出鉴定，确认1994年养殖场饲养的蝌蚪死亡与步云乡染化厂等排放的污水造成水质污染有关系。
依据最高法相关司法解释，因环境污染引起的损害赔偿，适用举证责任倒置原则。现在被诉的5家企业拿不出证据证明自己“无罪”，按照相关法律，就要赔偿俞明达的损失。
但是，嘉兴市中院审理认定，这一污染侵权案因青蛙蝌蚪死因不明，死亡数量不清，无法判定5家企业的违法排污行为和俞明达主张的损害事实之间存在因果关系，维持了平湖市法院的判罚。
2000年3月10日，浙江省人民检察院经嘉兴市检察院的提请，对此案进行审查，认为嘉兴市中院终审判决存在错误，遂向浙江省高级人民法院提出抗诉。但令俞明达郁闷的是，浙江省检察院的抗诉也没起到作用。2001年5月31日，浙江省高级人民法院作出判决，认为“原告没有对死亡青蛙蝌蚪进行科学鉴定，故其死因不明”，最终维持嘉兴市中院原判。
俞明达不服，开始将求助的目光转向全国人大的代表和最高人民法院。从2001年开始，一位全国人大代表先后4次致信最高法，这才有了11年后最高法的提审。
环境诉讼配套机制亟待完善
此案中，浙江的三级检察院以不同意见两度提出抗诉，而三级人民法院均以证据不足，判决养殖场败诉。长期关注此案的浙江环保局污染管理处副处长鲍来法在接受某媒体采访时说，环保案件的审理，适用最高法院“举证责任倒置”的原则，被告否认污染侵权事实，应该自己负责举证。
环境法博士、中国政法大学副教授杨素娟认为，地方保护是此案难以得到公正解决的重要原因。5被告企业在设立之初没有按照有关法律规定进行环境影响评价，也没有执行“三同时”的要求（将污染治理设施与企业主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用），所以是违法企业。这说明，《环境保护法》在有些地方没有得到很好的贯彻和实施，其主要原因在于某些地方政府片面强调增加税收、发展经济，却往往牺牲环境保护和忽视百姓长远利益。环境诉讼案针对的被告往往是地方纳税大户，甚至经济支柱，与地方政府有着千丝万缕的联系。
杨素娟强调，应完善环境诉讼配套机制，更好地维护受害者权益，保护环境。她说，在环境损害事件中，受害者往往处于弱势地位，由于不具备专业技术知识，缺乏经济实力，所以在证据收集和损害原因分析上能力不足。因此，国家应该加强技术服务市场的培育和建设，为普通百姓提供技术服务，帮老百姓请专家，及时进行相关技术鉴定、原因分析等。
中国政法大学教授王灿发表示，此案折射出环境诉讼案件举证困难，缺少一个环境损害的评估体系和相应机构。王灿发建议建立环境损害评估机制，对环境损害原因、程度等进行鉴定、评估；建立环境损害受害者救助机制，包括对受害者进行法律援助，政府出钱帮忙打官司等。
7、安徽公布去年水质 监测入河排污口一半不达标
来源：新华网2006年05月23日
新华网合肥５月２２日专电（记者蔡敏）安徽省水文局日前公布了全省２００５年水资源质量状况，数据显示，去年全年安徽省监测的９７个江河水质断面中，V类及劣V类水质占到近五成；而４８２个监测入河排污口中也仅有半数达标。
据安徽省水文局水质监测数据，去年全年，安徽省长江干流监测的各江段断面水质基本维持在Ⅱ类水平，水质状况良好；淮河流域监测的水质断面中劣Ⅴ类水占了５０％以上，Ⅰ－Ⅱ类水仅占不到６％。新安江流域除练江渔梁段外，其干流及率水、横江等支流水质良好，全年均值为Ⅱ类。
安徽省水文部门指出了污染最为严重的几个水域，包括环巢湖支流南淝河及店埠河、十五里河及派河等，全年均为劣Ｖ类水质，合肥十五里河氨氮含量更是超出Ⅲ类水质标准２０多倍；淮河支流中的颍河、涡河污染严重，主要超标物质为氨氮。
此外，去年安徽省监测的４８２个入河排污口日排污水量共７０８万立方米。其中仅２４３个排污口达标排放。长江流域入河排污口达标率高于淮河流域１６个百分点。
8、建港使海域污染诉讼案激增 大连养殖户诉致法院
来源：《法制日报》2006年05月23日
本报北京5月22日讯 刘铁男 记者陈煜儒 记者今天从大连海事法院了解到，大连经济技术开发区622户养殖户派代表先后到大连海事法院，以大连市港口公用基础设施建设管理中心在大连湾航道改扩建工程施工过程中因未采取有效措施，造成养殖海域污染，对养殖物造成一定的损害为由，请求该院对其损害赔偿案依法立案审理。
目前，立案庭法官已逐个审查当事人的起诉，对当事人一些过高的要求和不切实际的请求给予必要的风险提示，同时做耐心的说服疏导工作，引导养殖户依法解决纠纷。在养殖户的代理律师的配合下，及时、快速地完成了622件案件的立案审查工作。并将案件迅速移交审判庭，现已进入证据保全和污染鉴定阶段。
据大连海事法院法官介绍，以前该院很少受理这类案件，近几年来，随着振兴东北老工业基地和把大连建设成为东北亚重要国际航运中心的战略决策的实行，在大连海事法院管辖范围内的沿海城乡、港口城市经济建设日益活跃，同时围绕港口建设产生的纠纷也相应逐年增长，海事海商案件呈现出激增态势，2005年大连海事法院受理案件总数已突破2000件，比2004年上升了33%，成为全国第一个年收案超过2000件的海事法院。
9、上虞污水漏排企业登报致歉 市民称比罚钱效果好
来源：人民网－《人民日报-华东新闻》2006年05月23日
本报讯 ５月１９日的浙江《上虞日报》上有两则《向全市人民的致歉书》格外醒目。“企业忽视环境保护工作，发生污水漏排现象，造成河道污染，影响了人民群众正常的生产生活，特此登报向全市人民表示诚挚的歉意，保证今后不再发生类似现象。”《致歉书》的落款分别为浙江福井化学工业有限公司和上虞市福隆染料化工厂。
企业登报道歉，源于上虞市的环境整治大行动。上述两家企业的污水漏排行为被发现后，有关部门立即对当事人实行刑事拘留，并对企业处以停产整顿和最高额度罚款１０万元。在不久前召开的全市环境污染整治大会上，上虞市市长徐文光指出，对政府而言，权力就是责任，必须在其位、谋其政、尽其责；对企业而言，财富就是责任，不能赚污染环境的昧心钱。徐文光当场责令这两家企业通过媒体向全市人民道歉。
此举在当地引起强烈反响。一市民发短信给市长，称赞“这个形式不错。比经济处罚效果更好”。被查处企业的负责人表示，公开道歉面子上是有些过不去，但能促使企业下决心承担更多的社会责任。目前，这两家企业已落实整改措施，并自愿捐助８０万元和５０万元，用于园区的北塘河治理。
近年来，上虞提出“环境就是生产力”的发展理念，把环保工作作为发展的生命线。上虞杭州湾精细化工园区，是浙江省“十五”重点培育发展的三大省级化工园区之一，已引进投资项目１２０余个，但环保基础设施相对滞后。去年８月起，上虞６位副市长分工抓落实，每月召开环保工作例会，推进环保基础设施建设和污染治理，迄今已责令３９个项目停产整顿。目前，化工园区已建立全天候的环境监测机制和突发事件的应急处置机制，环保基础设施投入逾１０亿元。此外，园区还实行入园项目专家预审制度和末位淘汰制，已直接否决拟入园项目１４０余个。
10、新华网：陕西神木：采煤破坏水源 数十条地表径流断流
来源：新华网2006年5月23日
新华网西安５月２３日电（记者丁静）随着煤炭资源开发规模的扩大，陕西省神木县资源开发与环境保护的矛盾日益突出。据统计，全县已经有数１０条地表径流断流，黄河在当地境内的一条支流也变成了季节河。
陕西省神木县是煤炭资源富集县，全县含煤面积占总面积的５９％，探明储量５００亿吨，２００５年全县原煤产量８６００万吨。当地煤田开发以来，县域经济快速发展，２００５年全县地区生产总值达到８０亿元，“十五”期间农民人均纯收入２６５０元。
然而，随着煤炭开采量的增加和采矿设备的更新，采煤造成当地山体崩塌、地表塌陷和水源泄露等灾害逐渐增多。据当地统计，全县已经有数十条地表径流断流，２０多个泉眼干涸，当地境内的窟野河因一年三分之二以上的时间断流而变成了季节河。再加上当地煤炭埋藏浅，煤层厚，煤矿开采后，极易造成地下隔水层破坏，从而引起区域性地表水泄露，地下水位下降，破坏了当地地下水均衡系统。
11、广东治污行动：集中整治 企业环境信息向社会公开
来源：中国环境报 2006年05月23日
——重污染行业有望统一规划统一定点
彻底取缔一级水源保护区内排污口
集中整治工业园区、开发区污染
记者获悉，针对近年来环境污染事故多发和影响越来越大的严峻形势，广东省环保部门将加大监督执法力度，保障环境安全。今年环保专项行动将彻底取缔一级水源保护区内的排污口，确保群众饮用水源安全。
据了解，近年来广东环境监督执法工作取得了明显成效。去年环保专项行动全省出动环保执法人员12万人次，查处违法案件近5900宗，挂牌督办108宗，推动了大宝山矿污染等一批群众关心的热点难点问题的解决。今年省控120家重点污染源达标率比去年提高21.7个百分点，电镀等重污染行业统一规划统一定点工作取得进展，12个定点基地已上报环评文件，7个市制定了实施方案，强化了环保统一监管，推动了地方经济合理布局。
然而，由于多年来经济的粗放型增长，历年来积累的环境问题开始集中显现，目前广东已进入环境污染事故多发期，环境安全形势非常严峻。去年，全省共发生污染事故32宗。去年的环境隐患排查也显示，全省存在环境安全隐患的石油和化工企业有260多家，年产生50吨危险废物的企业有5000家，此外，还有1.5万枚放射源，如果不加强对这些隐患单位的环境监管，将会对广东省的环境安全造成重大威胁。
据悉，今年广东省环保局将联合十部门开展以打击违法排污行为、保障环境安全为主题的专项行动，重点集中在三方面，一是重点整治饮用水源地的污染隐患，彻底取缔一级饮用水源保护区内的排污口；二是集中整治各类工业园区、开发区污染问题，纠正一些基层政府违反环保法律法规的做法；三是严肃查处违反环境影响评价和“三同时”制度的违法建设项目。据了解，省环保局已经列出了揭阳电镀等十个重点问题，将在今年进行集中整治。目前，环保部门正在对全省范围内的电镀、印染、造纸等十大重污染行业进行全面摸查，建立重点污染源信息系统。
为促进企业自律，促进环保公众参与，今年广东还将加快实施企业环境信用管理，对省控重点工业污染源、0.6万千瓦及以上的燃煤燃油电厂和1万吨/日及以上的城镇污水处理厂每年进行一次环境信用评价，对获得环保诚信、环保警示、环保严管的企业分别以绿牌、黄牌、红牌标示，并在每年11月向社会公布。据透露，环保信用结果还可能纳入全国信用数据库，将对企业贷款、上市等产生影响。
此外，120家省控重点污染源的在线监控系统也将在今年年底前建成，届时，重点污染源的废水及废气排放总量、主要污染物排放浓度和排放量、主要污染防治设施运转情况等均可在省环保局监控网络上实时显示。企业一旦发生偷排、漏排，监控系统会实时报警，环保执法人员将在第一时间到场调查取证。（钟奇振）
12、评论：治污与“乌纱帽”挂钩为何一抓就灵
来源：云网2006年05月23日
国家环保总局前局长解振华曾经说过：污染的反弹，看似在企业，其实关键在政府。他的这番话，在著名的污染“黑三角”得到了另一种形式的印证。
晋陕宁蒙交界处是电石、铁合金、焦炭三个行业密集发展的地区，也是高能耗、高
污染的环境重灾区，被称为中国卫星云图上的“黑三角”。多年来，国家环保部门对“黑三角”进行过多次势大力沉的治理整顿，但效果一直不理想，治污与排污的拉锯战打了两三年之久。去年下半年，国家环保总局和监察部联手对“黑三角”出招，由于监察部把治污与领导干部的“乌纱帽”挂上了钩，于是出现了可喜的局面。据了解，乌海市有关负责人在接受训勉谈话之后，72小时之内，就关停了32家不符合国家产业政策且污染严重的企业。
为什么治污与乌纱帽一挂钩就能立竿见影呢？首先，当然是这种高压态势让地方领导充分认识到了问题的严重性，以及国家治理污染的坚强决心，当领导干部意识到地方保护的“边缘政策”再也行不通、治理污染无路可退时，他们自然能拿出实干的精神来。
另一层原因是，“黑三角”地区的严重环境污染问题，与地方政府的错误行政行为有着因果关系。例如，2003年，就在国家7个机构联合开展清理整顿不法排污企业大行动的同时，“黑三角”某县竟然一次审批了59个项目，而且全都是国家明令禁止的高污染、低技术含量的项目。由此不难看出，污水废气虽然是企业排放的，但根源却在地方政府的违法审批和监管不力。只有抓住了地方政府这个龙头，只有首先清除地方领导的畸形发展观和错误政绩观，治污才有可能落到实处、收到实效。
治污与“乌纱帽”挂钩的神奇效用，让我们看到国家环保政策的某种改变。过去，说到环境保护和污染治理，我们总是把着眼点和着力点放在排污企业身上，而从去年下半年开始，地方政府成了治污的巧妙切入点，监察部门的介入则强化了国家环保政策的刚性，一整套环保问责的机制从实践中形成。今年2月，国家出台了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，把矛头指向了与环境污染有关的行政机关、行政行为和相关责任人，这一制度抓住了当前环境问题的要害，可以看成环保问责制的“发轫之作”。随着问责制的进一步完善，地方保护的“土政策”将不再有活力，以经济建设为幌子的违法审批、纵容排污、徇私枉法等行为也会受到遏制。
当然，治污与“乌纱帽”挂钩的效用也让我们看到了政风建设的深层次问题，一些地方的领导干部把经济发展和GDP数字看得比老百姓的生命和健康还重要，同时又把乌纱帽看得比政绩更重要，只有当环境污染危及自己的政治前途时，他们才能雷厉风行地治污，这只能说明，他们没有把执政为民的思想贯彻到自己的行动中。
谁不能治理非法排污企业，就摘谁的“乌纱帽”，这种行政高压措施是特殊时期治污的“杀手锏”。在看到它的作用的同时，我们也应冷静地认识到，环境保护的长远之道仍只能是行政与司法的齐头并进，因为行政措施的效用总会存在边界，它对行政体系之外的污染源头并不具备威慑力，行政措施的执行也需要强大外力推动；而法律则具备普遍的约束力，法律对涉及环境破坏的所有行为都能实施惩戒。如此看来，“黑三角”的成功治污就还不值得我们过于欣喜。
13、无极剧组破坏香格里拉环境报告上交建设部
来源：东方早报2006年05月23日
资料图片：曾经的《无极》拍摄现场被砍伐的树木和绽放的花朵
资料图片：留在碧沽天池边的“海棠金舍”残体
资料图片：破旧的断桥横在水面
上海东方早报记者简光洲综合报道 沸沸扬扬的《无极》剧组破坏香格里拉碧沽天池一事并未尘埃落定，虽然当地政府否认毁容一说，但是有关部门最终还是认定破坏环境，因此对其处罚在所难免。昨日，云南省建设厅风景名胜管理处有关人员称，已将《无极》剧组破坏碧沽天池的调查报告交给了建设部，调查显示，被破坏的部分杜鹃花丛完全恢复需要3~5年时间。
对《无极》剧组处罚的决定将由云南省环保局、省林业局和省建设厅等部门会同作出。
部分植被一时难恢复
昨日，云南省建设厅风景名胜管理处有关人员介绍，此前受云南省建设厅委派，云南省建设厅风景名胜管理处处长、三江并流国家重点风景名胜区管理局局长马苏红亲赴碧沽天池进行调查。目前已经形成书面调查报告，并向建设部领导汇报。
调查结论认为，拍摄现场进行了部分清理和恢复，垃圾遍地的问题已基本解决，简易木桥、栈道、3个临时工棚和“海棠精舍”已拆除。但是，100米长的砂石路尚未清除，因建设破坏的500平方米草甸一时难以恢复，而被毁坏的部分杜鹃花丛更需要3至5年才能完全恢复。
提高剧组拍摄环保要求
在《无极》风波之后的5月17日，云南省建设厅、环保局等部门召开联席会议。会议明确要求，以后凡是到云南境内来拍戏的剧组都要到省委宣传部备案，各级市、县、镇政府不得自作主张。
这次会议还规定，拍戏时凡是涉及到风景名胜区、自然保护区、历史名城名镇，涉及到动土工程的，除了要向省文化产业委员会备案外，还要向云南省建设厅、环保局、林业厅等部门通报，要求具备完善的法律手续。涉及到工程建筑和修路等临时设施的，事先必须经过环保部门的环境评估。
香格里拉所在的迪庆州政府有关部门负责人向记者介绍，当地还会欢迎剧组前来拍摄，不过以后在环保方面要求会更高。
14、让“绿色奥运”不仅仅是口号
来源：《中国青年报》2006年05月23日
2008年奥运会时， 90％的污水将得到处理，再生水达到 50％，蓝天也不是奢望--
“今年老天有点不帮忙，北京沙尘天气给我们敲响了警钟。”今天上午，北京市委书记、北京奥组委主席刘淇在新闻通气会上说，“所以我们一定要坚持环境整治，这一点我们已经下了决心。”
为了让2008年奥运会期间，北京拥有怡人的良好自然环境，北京奥委会和北京市委已经尽了最大的努力治理环境，希望“绿色奥运”不仅仅是个口号。刘淇说：“比如首钢的搬迁，涉及到十万工人和价值几百亿元的设备，我们确实下了很大决心，就是为了一个绿色健康的环境。”
蓝天：并不是奢望
今年春天，北京的天经常灰蒙蒙一片，就连些微的雨水打在玻璃上，留下的也是淡淡泥点。“前一阵子有几天，漫天都是沙子，别说在外面锻炼身体了，连散步都不行，一出门就一身沙子。”住在北京市海淀区的赵大妈说：“要是2008年奥运会赶上这种天气，肯定扫兴。”
据气象资料显示，沙尘天气共分为三类：浮尘、扬沙、沙尘暴，北京的情况是以浮尘为主。北京市气象台高级工程师张明英介绍，天气的好坏对于奥运会的成败虽然没有直接的影响，但也起到非常大的作用。
“从北京的历史资料来看，在8月乃至整个夏季，北京还没有出现过沙尘天气，包括沙尘暴、扬沙、浮尘都没有出现过，今年有些特别。一般来说，夏天降雨多，地表湿润，而且没有大风，所以只要我们治理好家门口的环境，2008年奥运会不会受到沙尘的影响。”
“绿色奥运”是北京2008年奥运会的三大理念之一，其内涵就是以保护环境、保护资源、保护生态平衡的可持续发展思想筹办奥运会，并通过举办奥运会，促进城市环保基础设施建设和生态环境改善，广泛地开展环境宣传教育活动，提高公众的环境意识。
早在2004年4月，北京奥组委主席刘淇签发《北京奥组委环境管理体系环境方针》，随后北京奥组委编制完成了《奥组委环境管理体系手册》，到2005年10月13日,北京奥组委收到了中环联合（北京）认证中心颁发的环境管理体系认证证书，标志着北京奥组委正式通过了ISO14001：1996环境管理体系认证。该体系覆盖了北京奥组委绿色办公、赛事路线规划、场馆规划、合作伙伴选择、签约饭店选择、宣传报道及环境管理等7个方面的相关工作。
目前，北京的绿化工作已经让广大市民感到满意，而按照现在的治理情况发展下去，2008年奥运会的时候，湛蓝的天空不会再是奢望。
绿水：为奥运和市民服务
蓝天，绿水，一直就是美好自然环境的象征，水系统的治理，也是“绿色奥运”的重要组成部分。
北京高碑店污水处理厂的基础泵站，垃圾漂浮在下水管道上，人们在几公里外就能闻到一股恶臭，50岁的冯德玉正是在这污水的环绕中经受着最艰苦的考验——他是工作组的组长，负责监控水泵的正常运转，而且还要处理可能阻塞整个流程的脏物。
“我在这里干了30年，已经闻不到污水的臭味了。”冯师傅说，“我为自己的工作感到骄傲，因为我处理污水能给这个城市带来一个干净的环境。”
现在，冯师傅正在为自己的奥运梦想工作，“北京申办2008年奥运会的时候，国际奥委会的官员曾经来视察我们的污水站，我认为我们的工作给他们留下了深刻的印象。”冯师傅骄傲地回忆说。
“现在，所有的中国人都希望为主办一届成功的奥运会作贡献，我也希望通过自己的努力向世界展示一个真正的‘绿色奥运’。”
冯师傅所在的污水站负责处理北京40％的污水，因此，高碑店污水处理厂的正常运转就成为北京环境保护工程的重要组成部分，这还只是北京计划中的14个污水处理站中的一个。到去年年底，北京一共建成9个污水处理厂，污水处理率从1990年的2％上升到70％。
“到2008年，我们希望北京的污水处理量能达到90％，再利用水资源能达到50％。”北京排水集团公司的董事会主席涂兆林女士说，“这在很大程度上帮助北京奥运的成功举办，我们会继续努力，以保证带给大家一个干净的2008年奥运会。”
“北京的水资源匮乏已经成为限制城市经济发展的瓶颈，所以大量的再生水将用于奥运工程，取代珍贵的净水。”涂女士说，“我们将保证为北京奥运会提供可靠的服务，并为北京市民提供干净的用水。”
15、珍稀动物身价逾千万 保护成本攀升
来源：人民网环保频道 2006年05月23日
人民网5月23日讯 路透社消息：即使世界正面临着自恐龙以来最为严重的物种灭绝期，珍稀动物的保护费用仍在日益提高。最近，澳大利亚橙底鹦鹉和佛罗里达豹就以上千万美元的身价，成了高级珍稀物种俱乐部成员。
许多发达国家在保护稀有物种方面经常只开空头支票，而在一些一般性动植物保护方面就更漠不关心。专家们认为，对于物种的价值是很难估计的，“支付意愿”会给一些危及动物栖息地的产业，如采矿、采伐业等带来风险。
事实上人们对珍惜动物保护的支付意愿正在不断提高。芝加哥大学教授唐﹒库尔兹（Don Coursey）说：“支付意愿是与财富相关的，随着世界财富的增加，保护物种的支付意愿也会随之提高。”
库尔兹在最近一份报告中估计，保护佛罗里达豹的支付成本每只为4900万美元――这可是美国最昂贵的保护计划，其成本远远高于保险公司愿为人提供的生命险险额。加州秃鹰居第二位，每只1600万美元。四月，澳大利亚政府否决了一项价值为2亿美元的风能项目，主要原因是保护这里的珍稀橙底鹦鹉。而据研究表明，风电机项目对鹦鹉的危害是1000年才可能杀死一只鹦鹉。
库尔兹的研究指出，地鼠、老鼠和火蜥蜴是最不受重视的物种，人们对其保护的意愿支付成本为零。然而对于不是很吸引眼球的动植物的保护，人们也不尽然是没有支付意愿。一个例子就是新西兰国有固体能源有限公司四月份做出一个决定，在建造一个3亿美元的煤沉淀池前要通过人工方式将这里的稀有蜗牛转移到其它地方。
关于保护稀有动物的意愿支付值的争议已经有很长的历史了。其中一个具有里程碑意义的案例是：在1978年，美国最高法院裁决，支持国会关于濒危物种的价值是不可计算的这一结论，从而否决在水电开发商在田纳西河建坝，保护这里的珍稀鱼。最高法院称，公司的损失与建坝所造成的对鱼的威胁所产生的后果不可同日而语，珍稀鱼的价值是不可估量的。虽然最后大坝最后还是得以建成，但原因是在其它地方也发现了这种鱼。(秦虎)
