2006-05-18
今日江河信息导读：1、三峡移民经济扶持将持续20年
2、组图：世界关注三峡
3、沙尘源年增千平方公里 5月沙尘为何卷土重来
4、广州增城7家水泥厂因污染被责令关闭
5、江西德兴一铜矿厂排污水 死鱼布满河
6、受到污染村民饮用的井水又苦又咸
7、工厂污染可索赔 借机敲诈触刑律
8、广州市环保局承诺 黄埔涌7月前完成治污
9、[环保时评]：内蒙古乌拉特前旗水污染事故反思
10、评论：公众参与能否破解环保困局
11、论环境优化经济增长
12、北京市民饮用水源密云水库呼唤有效生态补偿机制
13、德媒体评中国环境:别误诊"中国综合症"
14、新华网：大运河申遗：达标没问题 保护是关键
15、敦煌将成楼兰第二？
1、三峡移民经济扶持将持续20年
来源：《新京报》2006年05月18日
中央将出台政策加大对三峡移民后期扶持力度，扶持资金每年主要从电站盈利中抽取
举世瞩目的三峡大坝将于5月20日全线浇筑到顶，大坝正安静地等待这一历史盛况的到来。新华社发
本报讯 记者昨日从三峡大坝全线到顶媒体见面会了解到，近日中央将出台新政策，加大移民搬迁后期的扶持力度，计划在搬迁后的20年内继续对移民进行经济扶持。
移民扶持金来自电站盈利
昨日，三峡总公司经理李永安介绍，截至2006年3月底，三峡库区累计到位移民动态资金515亿元，累计完成移民补偿投资449亿元，累计搬迁安置移民112.78万人，建设各类房屋4245万平方米。
“移民问题举世瞩目，关系到三峡工程的成败。”李永安介绍说，搬迁后的移民生活有了很大的改变，统计数据表明，农村移民搬迁后，人均居住面积达到了40平方米，生产、生活条件都有所改变。
“中央政府将出台新政策，加大移民搬迁后期的扶持力度，初步计划是移民搬迁后的20年内继续进行经济扶持。”李永安说。
据三峡总公司副总经理曹广晶透露，搬迁后移民扶持资金将主要从水库发电的盈利资金中每年抽取。
“扶持资金主要是补助移民的生活费。这样做，就是让为修建电站而搬迁的移民能分享建电站所带来的实惠。”李永安说。
中央领导不参加封顶庆典
记者从相关部门了解到，此次重大庆祝活动将按“简短、简朴”的原则低调举办。
三峡总公司副总经理曹广晶向记者介绍，20日三峡大坝最后一车混凝土将浇筑到185米设计坝顶高程，标志着三峡大坝全线浇筑完成，具备汛后蓄水至高程156米条件，将开始提前发挥三峡工程的防洪、发电和效益。
据三峡总公司新闻中心主任金长江介绍，目前中央电视台、新华社、光明日报社等国内近百家媒体300多名记者已云聚三峡坝区，共同记录这一世纪工程的历史时刻。
虽然媒体将镜头聚焦三峡工程，但记者从三峡总公司了解到，根据国务院三建委第十五次全会精神，20日在三峡工地举办的庆祝活动将一切从简。曹广晶介绍，20日的庆祝活动将没有中央领导参加，参与活动人员主要为三峡工程建设者。
■建设者说
大坝建成不代表工程结束
工程总量完成80％，三峡进入边建设边运营时期
据新华社电 三峡右岸大坝最后一仓混凝土将于20日浇筑完成，大坝将从北到南全线贯通。大坝建成是三期工程的标志性进展，但不代表着三峡工程行将结束。
三峡工程开发总公司工程建设部技术管理部主任丁琦华解释说，大坝只是三峡工程中的一部分，三峡工程还包括水电站厂房、通航建筑物和茅坪溪防护大坝等建筑物。按照初步设计，总工期17年，分三期完成。三期工程自2004年初开始，至2009年三峡工程全部竣工。
他说，目前工程还只是完成了总量的80％，进入边建设边运营时期。工地上右岸大坝电站厂房正日以继夜地兴建，预计明后年12台巨型机组陆续发电；右岸山体内，安装6台70万千瓦机组的巨型地下电站厂房正在开挖。
大坝建成后三峡工程的主要控制性进度包括：6月，三期上游围堰爆破拆除；汛后，水库蓄水至156米；12月，右岸电站尾水门槽及闸门安装完成；明年3月三期下游基坑进水；明年7月，右岸电站首批机组发电以及2008年右岸电站12台机组安装完成。
■工程答疑
三峡蓄水翘尾不会危及重庆
昨日下午，三峡总公司在三峡坝区召开境外媒体记者见面会，三峡总公司经理李永安、副总经理曹广晶向记者介绍了三峡工程建设与运行情况，就工程技术创新、生态保护等问题回答了记者的提问。
「工程设计」
装机容量只占全国发电量4%
问：完成大坝后，三峡1820万千瓦的发电量能占到中国总发电量的多少？
曹广晶：三峡大坝整个装机容量是1820万千瓦，发电量为847亿千瓦。三峡工程很大，发电量也很大，但占全国的比例却很少。目前全国整个装机容量已经超过5亿千瓦，三峡只占到其中的4%.到2020年，全国装机容量将达到10亿千瓦，到那时占的比例更小。
大坝地震设防达到7度
问：三峡大坝的修建是否会造成地震频发？地震会危及大坝吗？
曹广晶：蓄水高程在135米时，用于库区边坡加固投入了40亿人民币，到今年10月水位达到165米时，对于边坡的治理将花费80亿人民币。
三峡坝区和库区的地质构造属于稳定区域，作为重大技术课题已进行了论证分析，水库诱发地震是世界性的问题，不过大多数的地震量级低于本地的水平。三峡大坝在坝区安装了大量的数字化监测网络，蓄水后地震数量有所上升，但目前监控最大为三级。
根据地质分析，三峡地区最大可能的地震烈度为6度，而三峡大坝按照7度来设防，地震烈度都在设计控制范围之内。
升船机难度超世界水平
问：据悉，垂直升船机有两个德国公司投标，目前设计、进展如何？
曹广晶：升船机是由德国一家设计公司、一家监理公司来进行设计监理工作，升船机难度是目前三峡工程中惟一一个中外合作设计项目，其余项目完全是中国自主设计的。
升船机是难度非常之大的项目，远远超出了世界水平，因此工期比计划推后了半年时间。预计今年年底之前结束设计工作，并开始土建施工。从现在情况看，升船机不是马上需要，所以要质量第一、安全第一，力求稳妥。
防洪是最主要长远效益
问：从历史长期来看，三峡大坝将发挥什么作用？
李永安：最主要的是防洪效益，其次是发电和航运效益。从宏观来讲，长江流域的人口和GDP都占到了全国的三分之一，三峡蓄水后对该地区的经济发展产生了重要的助推作用。2003年蓄水以后，通过三峡大坝的年货运量达到了4300万吨以上，相当于蓄水前的三倍。今后随着工程的完工，对长江经济发展将产生更大的作用。
「安保反恐」
恐怖袭击摧毁大坝几乎不可能
问：三峡大坝能否应对恐怖袭击？今天上午在参观完三峡大坝后，发现大坝周围保卫人员不足，中国政府应对大坝反恐方面有什么措施？
曹广晶：中国政府对于大坝的反恐非常重视，我们有充足的力量和坚实的设备守卫着大坝，特别是对闸门等各种设备。去年11月，我们在大坝工地举行了反恐军事演习，对于各种可能发生的恐怖活动都有预案，而且很多还做了演习。中国国防部对三峡大坝可能遭遇军事袭击的安全问题非常重视，三峡大坝设计时有专题论证。大坝是混凝土重力坝，一般恐怖袭击和常规武器造成大坝溃决几乎不可能。
应对核战争，主要是通过放空水来应对。三峡大坝有11万立方米/秒的特大泄洪能力，在145米的水位以上，三峡大坝库容约是220亿立方米，遇到战争一天就能放出90亿-100亿立方米库容，两三天就能放完水；如果慢的话，四五天时间就可以全部泄完。
大坝在设计阶段，几个科研单位已做了大坝溃决模拟试验，模拟一旦大坝溃决，会对下游造成什么影响。试验结果表明，即使大坝溃决，影响区域也仅限于宜昌以下及江汉平原地区，并不像有人想像的从宜昌到上海广大的长江中下游平原地区。
三峡工程对整个中国经济发展壮大是有很大帮助的，不能因为害怕战争就拒绝发展。三峡大坝离海岸线有一定纵深距离，中国的军队也不是吃素的。
「生态保护」
大坝对长江改变不大
问：修建三峡大坝会否出现环保方面的负面影响，如上游的污染问题、泥沙淤积问题，你对此如何评价？
曹广晶：任何事情都有利有弊，工程上马之初，结论非常清楚：利大于弊。对环境影响主要取决于建坝以后多大程度改变了河流。三峡大坝是一个季节性调节水库，对河流的改变不大。汛期为排泥沙，水库就处于敞池状态，原河流没有改变。另一方面，三峡大坝高程145米以上的库容为210亿立方米，而长江每年的平均径流量为4500亿立方米，水库的库容只有年径流量的二十分之一。所以水库工程规模虽大，但对河流的改变很小。
水库本身并不制造任何污染。经过20年的改革开放，人们对环保的要求越来越高，治污是一个大趋势。自大坝蓄水以来，上游来的泥沙逐年减少，相当一部分泥沙留在了水库里，现在很多人担心清水下泄会导致河道冲刷、坝岸崩塌。
但下游崩岸在蓄水前也是可能的事，在这个问题上有人故意夸大概念。另一方面，清水下泄对河床的冲刷能提高河道的泄洪能力，是有好处的。
蓄水翘尾不会危及重庆
问：据称当大坝蓄水达到175米的时候，从大坝到重庆，每相隔100公里，水位就有7米的上升高度，到重庆水位将达到210米，这会带来什么影响？
曹广晶：三峡大坝6-9月份的汛期是低水位运行，水位会保持145米高程，而不是175米高程，如果是千年一遇的洪水，高程将达到180.4米，这个时候重庆的水位将达到196米，这个高度还考虑了各种因素，是科学计算出来的，不是你说的那样。
2、组图：世界关注三峡
来源：人民网2006年05月17日
５月２０日，三峡大坝将全线到顶，这是三峡工程施工中的又一个重大的里程碑，意味着三峡工程提前两年发挥防洪能力，意味着三峡工程最核心的建筑物大坝提前１０个月基本完成，意味着中国的筑坝技术已经跻身世界先进行列。
６月６日，三峡大坝围堰将实施爆破。这表明，三峡大坝已经具备了挡水条件，围堰已完成了历史使命。
在这历史的时刻，长江三峡大坝，再次成为世界瞩目的焦点。
５月１７日，来自美国、英国、法国等８个国家的２８家新闻媒体的外国新闻记者，兴致勃勃地采访了三峡大坝的建设情况。三峡工程创造了多少世界第一？大坝建成后，泄洪、发电的能力怎样？采取了哪些措施，最大限度地减少水库的污染？ 移民安置的情况，三峡的先进技术，以及对战争防御能力等等，都是外国记者普遍关注的问题。三峡大坝的建设者的，一一回答了外国记者的提问。图为外国记者在三峡大坝采访。
3、沙尘源年增千平方公里 5月沙尘为何卷土重来
来源：《北京晨报》
2006年05月18日
据新华社 进入5月，北京等城市却依旧出现沙尘。这再次引起全社会对生态环境的关注。记者从国家林业局三北防护林建设局了解到，内蒙古阿拉善盟的沙化土地正以每年1000平方公里的面积扩展。
据介绍，气候干旱、降雨量减少、草原植被退化，进而引发土地大面积沙化，沙尘源进一步扩展。内蒙古自治区阿拉善盟近年来大风干旱灾害加剧，加之粗放式地发展畜牧业，阿拉善盟的沙化土地正以每年1000平方公里的面积扩展。
新疆塔里木河由于上游来水量减少，使昔日下游的绿色走廊正在萎缩，当地沙尘源不断扩展。
地下水位下降，地表植被枯萎是沙尘源呈现扩展态势的另一个特点。在我国沙尘暴发源地之一的甘肃省民勤县，由于严重缺水、地下水位连年下降，民勤县有13万亩人工沙枣林枯梢衰败，35万亩白茨、红柳等天然沙生植物呈死亡或半死亡状态。
时隔5年 沙尘5月再袭京
昨天清晨一走出家门就“灰头土脸”的市民会觉得奇怪：头一天晚上刚刚下过雷阵雨，怎么到了白天又出现了沙尘天呢？记者了解到，从前天晚间就开始侵扰本市的这场沙尘是5月第一次外来浮尘。
时隔5年，5月浮尘再次侵扰本市都是北风惹的祸。16日下午蒙古国中南部、内蒙古中部就出现了大范围的沙尘天气，当地扬起的沙尘顺着西北风逐渐向东南方向输送，最终在昨天凌晨将北京全境笼罩在沙尘中。由于这场北风很快偃旗息鼓，没能将浮尘带走，所以沙尘滞留时间很长，从16日12时至17日12时，受沙尘的影响，本市空气质量再次达到五级重度污染。
气象专家告诉记者，这场浮尘天气近几天不会有明显好转，这是因为低空的风没有了，但是高空仍有气流的运动，这种情况极易出现“干尘降”，即4月17日曾在北京出现的“下黄土”。另外，根据市气象台预报，今天傍晚前后还将有一场雷阵雨天气，但这并不会缓解沙尘天气。
专家释疑
5月为何还有沙尘
统计数据显示，2001年5月份也曾出现外来沙尘侵扰本市的情况，致使当年5月1日至5日，空气质量连续5天为4级以上；当年的5月16日，空气质量也达到了五级重度污染。时隔五年，今年5月又出现了沙尘天气是什么原因呢？市气象台首席预报员孙继松说，这是今年大的气候背景造成的。今年春季沙源地附近地区雨水少，冷空气却异常活跃，加上沙源地附近去年冬天的积雪偏少，不利于植物涵养都是今年的大的气候背景，而今年的沙尘天气明显要多于近几年也是受这样的大气候背景影响的。
4、广州增城7家水泥厂因污染被责令关闭
来源：信息时报 2006年05月18日
时报讯(记者 孙婷婷 通讯员 穗环宣) 记者昨日从广州市环卫局获悉，环保部门完成对增城市东方水泥厂等7家未能完成限期治理任务企业的听证程序，增城市人民政府将依法责令关闭这7家污染企业。这将是“绿剑行动”开展以来首批被依法责令关闭的污染企业。
多数企业主动进行改造
环保部门在对新塘镇仙村地区17家主要水泥企业进行现场检查发现，大多数企业在广东省对仙村地区水泥企业污染挂牌督办和环保部门加大执法力度后，开始重视环保工作，采取了一些措施，相继建立了污染源档案、治理设施的运行记录。
部分企业根据南方气候特点对污染物的治理设施进行改造，如增城市仙村茶源水泥厂投入140万元对熟料磨等5个扬尘点进行静电改布袋除尘改造，另有8家企业分别投入12万元至90万元对各扬尘点进行了改造，收到了一定的效果。
七家水泥厂未完成治理
但是依然有部分企业管理措施不到位。去年底以来，增城市环保局对增城市东方水泥厂等7家水泥企业下达了限期治理的决定，要求这7家水泥企业按期完成污染限期治理任务。今年初，广州市建材监测站和广州铁路环境保护监测站，按照有关程序对仙村水泥群水泥污染企业进行了现场采样监测。
结果显示，这7家水泥企业所排放的二氧化硫浓度仍然超过广东省地方标准《大气污染物排放限值》(DB44/27-2001)规定的排放标准，没有完成限期治理任务。增城市环保局根据《中华人民共和国环境保护法》的有关规定，提请增城市市政府对这7家水泥企业作出责令关闭的处罚，并受增城市政府委托按照程序组织听证，4月份完成了所有听证程序。
据知情人士透露，增城仙村的水泥厂最初对增城的经济起到一定的推动作用，但是近年来，周边环境的污染已经严重影响到增城市的招商引资项目，增城市政府陆续将污染企业关闭，第一批十几家水泥厂已于前段时间被责令关闭。
7家被令停产水泥厂名单
1.增城市蓝山永盛水泥厂
2.增城市东方水泥厂
3.增城市华联水泥厂
4.广州市增城永兴隆水泥厂
5.增城市仙村冠城水泥厂
6.增城市仙村韶洲水泥厂
7.增城市增力水泥有限公司
相关链接 擅自经营油料加工，责令停产并罚7.6万！
环保部门确保7月前完成工业企业和第三产业治污
时报讯 (记者 孙婷婷 通讯员 穗环宣) 近日，环保等相关部门对黄埔涌周边工业企业和第三产业进行执法检查时，“广州市畅成石油化工贸易有限公司”因没有办理“三同时”手续擅自经营油料存储加工，被开出7.6万元罚单。据介绍，环保部门将确保在7月底前完成治污任务。
本月11日始，广州市环保局、市环境监察支队会同海珠区环境监察大队对全长7.8公里的黄埔涌周边的工业企业和第三产业的排污情况进行执法检查，没有办理“三同时”手续擅自经营油料存储加工的“广州市畅成石油化工贸易有限公司”被责令立即停止生产及经营活动，并处7.6万元罚款；责令尚在限期治理期限内的广州市肉联厂立即采取有效措施在限期内完成整改。
黄埔涌是广州市“绿剑行动”第二阶段工作中重点整治的10条河涌之一，地理位置十分敏感。目前，该涌琵州会展中心段的整治已初露靓丽的容颜。环保执法人员表示，将加大力度监督检查该涌周边的重点污染源，确保7月前完成治污任务。
5、江西德兴一铜矿厂排污水 死鱼布满河
来源：人民网－《人民日报-华东新闻》2006年05月18日
５月１４日和１５日，江西德兴市、乐平市、万年县的部分沿河乡镇的村民纷纷到乐安河中打捞浮在水面上的死鱼。
据介绍，从１３日开始，当地普降大雨，位于乐安河上游的德兴铜矿选矿厂，排放了大量带有泡沫的废水。１４日上午开始，河里出现了大量死鱼。
“德兴铜矿选矿厂经常在下雨河流涨水时排放污水。因为我们要定期监测，他们排污逃脱不了我们的眼睛。”乐安河香屯水文勘测站工作人员说。图为水文标尺附近都是死鱼。
6、受到污染村民饮用的井水又苦又咸
来源：河南报业网-大河报2006年05月18日
本报新乡讯“俺村的井水都被污染了，又苦又咸，吃了直拉肚子！”5月15日、16日，接到卫辉市后河镇部分村民的反映，记者赶往当地采访。
受害村民井水成了“面筋汤水”
15日上午，记者来到卫辉市东一公里处的一座石桥上，桥下的东孟河河水虽有些黑，但水质清清，而河南岸紧邻着的一条宽两三米的排水沟里却是恶臭的污水。当地村民介绍，排水沟内的污水是从后河镇大辛庄华瑞实业有限公司淀粉厂里排出来的，其流经的后河、城郊、倪湾、上乐村四个乡镇十几个村庄，土地和地下水都受到污染。
记者顺着排水沟向东走去，距后河镇李兴村约二三百米处，正在锄地的村民李国平告诉记者，原来麦苗长得很旺，今年3月，排水沟里的污水漫过来，把麦苗全烧死了。
聚拢来的村民纷纷说，以前村里的井水甜丝丝，可好喝，村里不少人家做出的手工豆腐拿到城里卖很受欢迎。后来，村北边二三百米远的东孟河水受污染后，水就不甜了。这两年，东孟河南边的这条排水沟又流满了污水，各家的井水变得又苦又咸，打上来的水，盆底一层白粉，要反复澄三四遍才敢用来做饭。就这水一烧，成白汤了，又苦又咸，村民们都叫这水是“面筋汤水”。
排污企业我们给受污村庄赔了钱
记者来到卫辉市华瑞公司，公司院墙外挖了几个大坑，坑里满是白糊糊的污水，坑底堆积着白粉。
华瑞公司董事长牛瑞华在接受记者采访时说，该企业每天约排放污水1000吨，主要是在将小麦面粉分离成淀粉和谷朊粉的过程中，洗面筋时产生的。其ＣＯＤ（化学需氧量）的含量约为8000，超出国家规定排放量的几十倍。去年5月，按照环保部门的要求，污水不能排进东孟河后，就临时排入四支渠这一排涝沟里。“那污水根本不能浇庄稼，一浇非烧死不可！我们正在积极调试污水处理设备，调试完毕后，就可以达标排放了。”牛董事长说。
至于污水对周边村民造成的危害，牛董事长坦然地说：“我们向沿途的村庄做了赔偿，每年根据受污染程度的不同，有的村赔几千元，有的村赔几万元。”
但据记者了解，村民们并没拿到赔偿款。“赔偿款交给村干部了，他们咋样分配，我们就不管了！”牛董事长说。
环保部门严格监管促其达标
在卫辉市环保局，主抓污控的副局长郝营海对记者说，华瑞公司是新乡市十大污染企业，去年5月，环保部门曾强令其停产，后又允许其开启一条生产线，后来又允许其边生产边治理，不准其再向东孟河排污。目前，该企业投资800万元上马了污水处理设备，目前正在调试阶段。
但是记者采访中了解到，目前该企业污水处理设备只能每天吃进600吨水，可实际排放量却有1000吨，还有400吨污水都要直排出去，记者问：“这是你们允许的吗？”
郝副局长讲，他不知道企业还有污水直排的现象。坐在他一旁的该局污控科科长杨顺利却抢着说：“那400吨污水根本就不用排放，光附近喂猪的老百姓抢着买，还不够用的！”
记者问：“你去现场看了吗？为什么还有那么多污水流到下游四个乡镇去？”杨科长不吭声了。
5月16日，记者再次来到卫辉市一些村庄进行深入采访时，见到了该市环保局局长徐红新和后河镇的有关领导。徐局长讲，昨天听说记者采访四个乡镇部分村庄受污水侵害之事后，很重视，带队深入群众了解情况。他表示，一定要对华瑞公司严格监管，督促其尽快调试好污水处理设备，达标排放。
卫辉市这十几个村庄何时不再受这污水的侵害呢？记者和这些受害的群众期盼着。□记者刘新萍文图
7、工厂污染可索赔 借机敲诈触刑律
来源：正义网－检察日报2006年05月18日
工厂因生产事故给当地村民带来经济损失，赔偿村民损失后，村民刘小伟等人竟借机多次提出无理要求，遭拒后强行闯入厂内破坏生产秩序。5月8日，湖南省茶陵县检察院以涉嫌寻衅滋事罪将犯罪嫌疑人刘小伟批准逮捕。
去年9月，茶陵县某矿业加工厂一根输送硫酸的钢管意外爆裂，外泄的硫酸给当地村民造成损失，工厂及时给予了村民补偿。此时，刘小伟认为“发财的时机来了”，于是纠集
谭某、刘某（均已受治安处罚）找到加工厂负责人刘某索要好处费，并提出为三人安排工作的要求，否则就煽动工人罢工。刘某迫于无奈，当场拿出2200元交给三人，但拒绝了安排工作一事。一个月后，三人再次找到刘某索要好处费遭拒，为此刘小伟心存不满。同年10月30日，刘小伟等3人闯入矿业加工厂，拉电闸不准该厂生产，并殴打工厂员工，直至警方赶到现场才停手。（刘黎明）
8、广州市环保局承诺 黄埔涌7月前完成治污
来源：南方日报 2006年05月18日
■创模巡礼
本报讯(记者／袁丁通讯员／穗环宣)记者昨日从广州市环保局获悉，在“绿剑行动”第二阶段，环保部门对靠近广州诸多知名景点的黄埔涌进行了大力整治，一家石化企业被处以7.6万元罚款。市环保局承诺，将在7月前完成黄埔涌周边工业企业和第三产业的治污任务。
据了解，黄埔涌是广州市“绿剑行动”第二阶段工作中重点整治的十条河涌之一，该涌全长7.8公里，连贯前航道和后航道，前航道的出口在广州新中轴线上的珠江新城对面、珠江帝景花园东侧，后航道出口在广州黄埔古港的石基村口(即将到访广州的瑞典“哥德堡号”的停靠点)，该涌还从西侧绕过琵洲会展中心，地理位置十分敏感。
自11日开始，市环保局、市环境监察支队会同海珠区环境监察大队对全长7.8公里的黄埔涌周边的工业企业和第三产业的排污情况进行执法检查，对没有办理“三同时”手续、擅自经营油料存储加工的广州市畅成石油化工贸易有限公司，执法人员责令该公司立即停止生产及经营活动，并处7.6万元罚款；责令尚在限期治理期限内的广州市肉联厂立即采取有效措施，在限期内完成整改。
据介绍，目前黄埔涌琵洲会展中心段的整治已初露端倪，渐渐展露靓丽的容颜，石基村口码头的建设工程也正在如火如荼地进行。环保执法人员表示，虽然该涌周边的工业企业不多，但因位置特殊，环保部门将继续加大力度对该涌周边的重点污染源进行监督检查，确保在7月前完成工业企业和第三产业的治污任务。
9、[环保时评]：内蒙古乌拉特前旗水污染事故反思
来源：中国环境报 2006年05月18日
4月13日，污水淹没了大批农田。内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗一造纸厂污水暂存池于4月10日至11日发生决口，上百户农宅受灾，数千亩耕地被淹，未造成人员伤亡。据记者了解，造成此次事故的主要原因一是由于大风天气，二是由于污水暂存池的御险能力差。这一污水暂存池设计库容为1050万立方米，占地面积350万平方米。新华社记者 任军川 摄
2006年5月15日，内蒙古自治区人大常委会执法检查组在帮助巴彦淖尔市总结乌拉特前旗连续发生重大水污染事故教训时指出，对造纸污染企业必须以置之死地而后生的精神加强治理，政府要加强执法监督。
2006年4月10日～11日，乌拉特前旗建在黄河边上的污水储存池溃坝，造纸污水和生活污水导致河堤内的1000多亩耕地被淹、57家农户受灾，虽然乌拉特前旗有关领导在向自治区人大常委会执法检查组汇报时表示，对“淹没的土地我们加倍赔偿”，但这一事件的教训绝非在赔偿之后就可以被忽略，其根源就在于对污染企业未能采取置之死地而后生的决策。
乌拉特前旗连续发生多起水污染事件后，当地有关领导向上级反映，要求加固黄河堤坝，以免“冲毁存污设施”，要求降低向黄河排放污水的标准，强调污染企业的困难。这些做法导致污染问题久拖不决。
纵容企业酿祸端为在2000年底完成“一控双达标”的工作任务，内蒙古政府要求全区各级人民政府必须加大执法力度，对那些工艺落后、污染严重、治理无望的企业，提出关停意见，由同级人民政府责令关停。对于乌拉特前旗造纸厂，本应果断采取关停措施，但旗领导承诺，延期一年，保证造纸厂污染物全部达标排放。时至今日，已拖延5年之久，企业也未能达标排放。其间，塞外星华章纸业股份有限公司和美利北辰浆纸股份有限公司的水污染造成了引起国家领导关注的多起重大事件。包头市饮黄取水口2004年2月8日、3月23日、6月29日3次遭受乌拉特前旗造纸废水污染，使包头市百万人饮水成了大问题。
盲目决策埋隐患
经过一系列污染事件后，乌拉特前旗政府承诺造纸厂对黄河实行零排放。于是做出了建污水暂存池的决定。但由此产生了3个方面的问题:一是污水暂存池改变了这一地区的功能。所谓占地面积为5000余亩的污水暂存池，其本来功能应是滞洪区，与黄河相毗邻，改作污水暂存池直接威胁黄河汛期安全；二是污水暂存池占地面积大，占用的土地是湿地和部分农田，污水暂存池破坏了生长红柳的湿地特有的生态功能；三是未按国家达标排污规定和污水暂存池设计及环评进水要求，将严重超标的造纸废水直排暂存池。去年，内蒙古自治区环保局长李万忠在排查黄河污染隐患时发现了这个污水暂存池，就曾十分严肃地说，这是黄河最大的污染隐患，造纸厂不达标排放，必须坚决依法关停，并与乌拉特前旗建立了排查污染事故备忘录。（翁浩）
10、评论：公众参与能否破解环保困局
来源：四川新闻网2006年05月18日
- 5月16日新闻报道，国家环保总局将制定《公众参与环境保护办法》，对公众和民间环保组织参与环保进行立法保护。
从道理上讲，公众是环保问题的受害者，也是环境所有权的拥有者，当然有权对破坏环境的“侵权行为”说“不”。确立环境的产权概念被认为是解决环境问题的根本之道，被许多国家所接受并用于司法实践。因此，政府出台有关公众参与环境保护的法律，给民众
“维权”提供有力的支撑，实为环境保护的题中应有之义。
然而，有了法律规章，就能很好地破解环保困局了吗？
看看最近的一则消息。国家环保总局近日公布，4月10日晚，内蒙古自治区乌拉特前旗暂存了一年的1050万吨造纸污水因遭遇强风集中泄污，造成附近1000亩耕地淹没，57户村民受灾。经调查，本次险情是在理应同步配套的污水处理厂迟迟没有动工的情况下，乌拉特前旗政府为不让企业停产，擅自改变暂存池设计直接造成的。《环境影响评价法》的明确要求，法律规章的强制刚性，并未阻碍环境灾难的步伐。
实际上，许多环境污染事故没有得到有效遏制，与其说是被法律遗忘的角落，不如说是有法不依、执法不严。有专家指出，在多数情况下，检察机关能够在现行法律框架下主动介入环境问题，虽有一定难度，但并非不可行，并且也有过先例——2003年某市人民检察院以公诉人的名义起诉当地一家炼油厂，获得胜诉。但这样的诉讼又有多少？
经济利益的驱动，使得不少地方政府对环境保护缺乏足够的重视，甚至成为污染企业的“保护伞”与“利益攸关者”。据报道，今年以来全国突发环境污染事件数量急剧上升，在淮河流域抽查的50家企业中有36家超标排污。此前国家投巨资对淮河“治污”，但淮河并没有因此变得清澈。环境污染事件数量的上升，根子就在一些排污企业因受到层层保护而“动不得”。
因此，时下环境保护的困局，是久禁不绝的“地方保护主义”，是错误的政绩观和不合理的管理体制。在一些地方，政府部门与排污企业的“猫鼠游戏”中，“猫”对“鼠”的围捕因不愿为、不作为而效果不佳，甚至出现“猫鼠一家”的情况。其结果是，在国家提倡科学发展、对环保问题高度重视并下大力气加以改善时，环保问题并未因此而极大改善。
在这样的情况下，虽然公众参与这种自下而上的环境保护渠道，也被认为是一种有效的保护途径，但推动的作用和效果似不容乐观。
破解环境保护的困局，需要民众的参与，更需要政府主动、积极介入。如果地方政府不能真正在环境保护中担当责任，如果法律不能真正在执行者手中成为维护规则的武器，那么即使今天我们可以立法保证民众参与环保的权利，可以依法起诉政府部门“不作为”，却依然难保法律的“程序”会在执行中走形，或在实施中走过场。
11、论环境优化经济增长
来源：中国环境报2006年05月18日
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会是我国环境保护历史上具有里程碑意义的大事。《决定》和大会的内容非常丰富，总体上可以归纳为:我国环境保护工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段，这个阶段的主要任务是加快推进历史性转变，目标是建设环境友好型社会，总体思路是全面推进重点突破，主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层。从这个结论中看到，党中央、国务院对于环境保护工作的大政方针已定，战略方向非常明确，工作部署非常务实，形成了一个清晰和系统的关于环境保护工作的战略部署。我们要花较长的一段时间来学习和理解这个战备部署，层层深入，全面理解，抓住纲领，掌握精髓，力争做到一通百通，事半功倍。
在这个战略部署中，“环境保护工作进入以保护环境优化经济增长的新阶段”是一个十分重要的形势判断，是整个战略部署赖以建立的基础，也是我们全面理解《决定》和大会精神的第一步。对于这个判断，人们可能提出问题:为什么要提出这样一个形势判断？它与“三个转变”是什么关系？如何实现以保护环境优化经济增长？等等。理论是行动的指南，知其然还要知其所以然。通过学习和思考这些问题，有助于我们在学习上点到“穴位”，在行动中举一反三。
一、经济发展是影响环境保护工作的最重要因素
确定环境保护工作战略部署，首先要对影响和决定环境保护工作的各种因素进行分析和甄别，找出对环境保护工作影响最大的因素并对这种影响做出相应的判断，这是环境保护的宏观形势分析。古语云“天下大势，顺之者昌”，说明顺应时代要求是我们确立工作方向的基本原则。
影响环境保护工作的因素很多:经济发展的综合实力、人民生活水平、环境质量现状、政治和文化发展的水平、国家整体科技实力、国际环境保护形势要求、突发的环境事件等等，每项因素都对环境保护工作具有很强的影响作用，在特殊条件下某项因素还可能具有决定性的作用，但全面分析，经济发展的综合实力是最基础、最重要的因素。无论我们关于环境保护的人文关怀如何强烈，无论我们从现实生活中感到享受良好的环境质量如何迫切，无论国际上关于环境保护的潮流如何要求，都需要一个前提，那就是经济发展必须得到必要的保证并为环境保护提供必要的支撑力量。在现阶段，一切要求放弃经济发展而保护环境的要求是不被现实接受的。
近年来，随着人民生活水平提高，来自生活环节的污染物排放量大量增加，有的城市中居民生活产生的废水量已经超过工业生产过程中排放的废水量，因此有的同志认为现在经济发展过程对环境的影响已经退居次要，城市化和人民生活是环境问题的主要来源。这种情况在局部地区可能是存在的，但从全局来看，应该认为经济发展仍然是影响环境保护的最大和最重要因素，这不仅因为来自生产过程的污染物总量很大，其污染物种类远比生活污染复杂和难以处理，而且大量的经济开发活动还对自然生态系统具有直接的作用。
正确处理经济发展与环境保护的关系一直是环境保护工作的核心问题。在这方面，人们已经做了大量实证分析和理论探索。从哲学高度看，环境与经济是对立统一关系，而且在不同形势下对立与统一的结构是变化的。在经济发展的早期阶段和后期阶段，两者矛盾稍小一些，因为在早期阶段经济规模小、环境容量大，在后期阶段经济实力强、治理力度大，这两种情况下，环境与经济都容易相处，统一性大于对立性。而在这两个阶段之间的中间阶段，环境压力大而经济实力没有达到足够强，环境与经济的矛盾最突出，两者处在相持或双双受阻的困境之中，对立性大于统一性。
我国目前就是处在上述早期阶段向中间阶段的过渡时期，是环境与经济矛盾最尖锐和最敏感的时期，也是在处理环境与经济的关系上最需要决心和智慧的时候。这个时候特别需要我们准确把握经济发展的阶段特征。
总之，环境问题的产生主要是与生产和消费过程密切相关的，经济发展是影响环境保护的最基础、最重要的因素，所以我们高度关注环境与经济的关系，要从正确把握和处理两者关系的角度来寻求环境保护的切入点和着力点。
二、我国环境与经济关系出现转机
为了更好地理解我国环境保护与经济发展的关系，我们从环境和资源的角度来看一看我国经济发展的历史过程。我国以工业化为核心的经济发展已经进行了半个多世纪，除了“文革”特殊时期，实现经济快速发展一直是我们首要的国家战略，采取计划经济还是市场经济只是不同的经济体制选择。之所以要把经济发展放在国家事务的首位，道理很简单:经济实力是决定一个国家社会状态和国际地位的根本因素。一个国家，不论其政治意识形态多么高调，军事手段如何强硬，如果没有强大的经济实力，都不可能有稳固的国家内政和必要的国际尊严。中华民族的百年屈辱历史和未来生存挑战都极大地强化了我们的发展意识。所以，经济发展实际上是我国长期不变的社会主流意识，是不以人们意志为转移的客观要求。
从环境和资源的角度看，我国以往的经济发展过程总体上具有“牺牲环境换取经济增长(以下简称“环境换取增长”)”的特点，即客观上损失了一部分环境质量和环境福利来获得经济增长，而且也确实取得了较快的经济增长，极大地改善了人民生活，同时也出现了比较多和比较严重的资源和环境问题。
这样一种判断，可以从一些统计数据来印证。我国主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。流经城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174万平方公里，90％以上的天然草原退化，生物多样性减少。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。我国单位资源产出水平仅相当于美国的1/10、日本的1/20，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8~9倍。
除了上述统计数据外，来自人民群众的实际感受在一定程度上也说明我们过去所走的发展道路具有以牺牲环境换取经济增长的特点。2005年底一个网站(www.163.com)搞了一个网上投票，主题是“您认为造成我国环境污染的重要原因是什么”，获得898张得票，其中，认为主要原因是“以环境换取增长的经济发展模式”的为30％，“中国正处于重工业化阶段的加速期”的为4％，“缺乏强有力的统一环保监管机制”的为23％，“政府对企业破坏生态环境行为的处罚力度偏低”的为22％，“公众参与环保机制尚未健全，信息渠道不够畅通”的为17％。从网民的投票来看，大多数人们都认识到造成我国污染现状的主要原因是目前我国“环境换取增长”的经济发展模式。
历史地看，走这样一条道路，在当时急于追赶世界发展水平，且当时环境容量还有较大余地的情况下，是有一定客观性的，是不得已而为之。但是，经过较长一段时间后，这个阶段就基本到头了，这种发展方式不能继续下去了，因为按照这样的资源利用效率继续搞下去，当经济指标达到全面小康目标的时候，我国的资源和环境将承受不起。
显然，“环境换取增长”的发展方式是有严重后果的，不是一种可以长期采用的发展方式，当经济发展达到一定程度后，这种发展方式必须有一个重大转变。
应该向何处转变？有一种选择，即反过来放弃或部分放弃经济发展来保护环境。但我们知道这是不被现实所接受的。发展是我们党执政兴国的第一要务，中央的方针是“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，一切工作(包括环境保护)都要服从这个总方针，所以这种选择即使存在，也不能采纳。有人指出，有些自然保护区或重要生态系统不是要禁止建设而保护起来吗？我们认为禁止建设不等于不发展，这些地区也是要求发展的，只是更多地是通过转移支付、环境补偿、生态移民等方式而发展罢了。
因此，我们只有一个选择，那就是从牺牲环境换取经济增长转向以保护环境优化经济增长(简称“环境优化增长”)，我们称之为环境与经济关系的新形态。所谓环境优化增长，就是指把环境保护作为一种手段，使之改善和促进经济增长，从而达到环境保护与经济发展双重目标。在这个阶段，环境不再是被经济增长所牺牲、排斥的因素，相反是促进和改善经济增长的因素。“环境保护要为科学发展保驾护航”，就是指的这种作用。
举汽车工业发展的例子来说明这种转变。我国在改革开放初期引进国外汽车生产技术的时候，对汽车尾气排放标准要求并不是很高，甚至把尾气治理生产线和车上的尾气净化装置给省略了，这样做的目的是为了降低成本，使当时还不富裕的人们能够用得起汽车，满足人民对汽车生活的强烈渴望，当然付出的代价就是汽车尾气污染加重，城市环境质量下降，这就是环境换取增长的阶段。到了现在，随着汽车数量大增，城市大气环境容量越来越小，公众对环境质量的要求日益提高，原来那种发展方式就不能再延续了，而必须把尾气排放标准提高(例如北京从2005年起开始实施欧Ⅲ标准)。这个环保标准的提高，所引起的结果不仅是改善了城市大气环境，而且引起了汽车工业本身的大幅度变革，那些落后的污染重的汽车生产技术被逐步淘汰了，新的先进技术和工艺得到开发和应用。现在再看我国的汽车工业，哪里还有上世纪八九十年代那些落后技术的影子？反而是，汽车环保水平提高后，能够满足国际上较高的环保标准要求，又有较强的价格竞争优势，所以我国也开始成为汽车出口国，打入欧美和发展中国家市场。类似的例子绝不仅限于汽车工业发展，而是可以在整个经济体系中得到体现，这说明在到达一定的发展阶段后，环境保护的要求可以促使传统工业脱胎换骨，实现科学发展，这是环境优化增长的一个典型。
环境保护还可以直接产生经济利润，这也是环境保护优化和改善经济增长的最有说服力的证据之一。在这方面，循环经济和环保产业是最典型的两个领域(二者都是经济活动)。《中国环境报》报道说，江苏省昆山市IT产业蓬勃崛起，大量IT产品产生的废液、废渣以及固体废物，对周围生态环境造成了污染。精明的昆山人把眼睛紧紧盯住了IT产业产生的各类废物，通过积极引进发展循环经济的先进技术，巧妙构织成一个个IT产业的“延长链”，组建成立了20多家专门“吃废”的企业，使IT产业产生的各类废物“摇身一变”成为高附加值的新产品。短短几年间，在昆山市已形成了以IT产业为依托，以大力发展循环经济和构筑资源节约型体系为特色的新型工业化“链环群”。这些事例说明环境保护对经济增长的促进作用和直接贡献是明显的。在环境优化增长的发展方式下，过去被作为废物而被抛弃的部分资源，经过循环经济和环保产业的作用，又被提取了新的价值，这构成了经济增长的新内容。
总之，环境优化增长是一个普遍适用的发展方式。打一个比喻，环境之于经济，犹如考试之于学生，虽然考试增加了学生的压力，但也促使学生提高了成绩。环境保护的这种性质，在我国经济发展达到一定阶段后就表现得越来越明显，这就是为什么说当前我国环境与经济的关系出现了转机。
三、进入环境优化增长阶段的判断为“三个转变”提供了思想基础
温家宝总理在第六次全国环境保护大会上提出的“三个转变”是《决定》和六次大会的灵魂和精髓。温总理指出:做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。“三个转变”反映了国家环保执政理念的重大调整——把环境与经济之间的“主次”、“先后”、“单向”关系，转变为“并重”、“同步”和“综合”关系。
这个重大的环保执政理念调整，是基于我国环境与经济关系的转机。首先，在经济发展的早期阶段，发展经济和保护环境都需要资源、也争夺资源，难免顾此失彼，所以客观上容易走上环境换取经济增长的道路，这是当时的特殊国情所决定的。在这个阶段，环境保护是不可能与经济发展并重和同步的。其次，人们对于经济发展中的环境问题及其变化规律都有一个学习和认识的过程，有时候需要付出较多的“学费”才能学到或积累“真经”。在这个学习过程中，把环保由次要、滞后的地位转变到并重、同步的地位，要经过一段感悟、觉醒和决策的时期，这当然要经过对环境与经济关系规律的不断总结和深化，逐步抓住和利用二者关系的转机。在我国经济发展达到一定发展阶段后，不失时机地提出用科学发展观统领经济社会发展全局，实现“三个转变”，用强烈的国家意志和适当的政策策略来克服和转化环境与经济的矛盾，说明我们对于环境保护的客观规律的认识正在不断提高。可以说，环境保护已成为优化经济发展的一个有力因素，这个判断为“三个转变”这个指导环境保护工作总原则的提出提供了思想基础。
四、如何实现环境优化增长
通过加强环境保护来优化经济增长，在行动上就是要按照温家宝总理提出的“三个转变”所强调的“并重”、“同步”和“综合”的要求开展环境保护工作，把环境保护的目标和要求融合在经济发展过程之中，全面贯彻落实《决定》和六次大会的各项部署。具体而言，主要有以下几个方面:
一是从环境保护方面对经济发展提出基础性要求。环境是发展的基础，环境决定发展的方式和模式，环境决定发展的速度和强度。要根据环境容量、资源禀赋和发展潜力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发4类主体功能区，制定不同的区域政策。各地区、各部门、各行业要根据环境容量和资源承载力，按照污染物排放总量控制计划，制定经济发展总体规划、专项规划，确定建设项目，设计经济政策，切实提高经济发展质量，真正做到节约发展、安全发展、清洁发展。在一些特殊的地区，要实行环境优先。
二是把环境准则作为经济活动的准入条件。要充分发挥环境影响评价的作用，严格按照法律法规和环境标准的要求，依法行使法律赋予的权力，对经济社会发展规划、经济政策、建设项目等进行严格的环境影响评价，对环境容量不足和污染物排放超过总量控制计划的地区，严格限制有污染物排放的建设项目的新建和扩建，使环境影响评价成为防止环境污染和生态破坏、保障科学发展的“控制闸”。
三是用环保政策法规改变经济行为动机。出台必要的环保政策和法规，把产品消费后的处置责任前移到生产者，从而激励生产者按照环境友好的理念进行产品设计，优化生产过程。通过制定环境经济政策，引导企业走清洁生产和循环经济之路。通过调整水、电、煤等资源价格促进企业采取资源节约型的生产工艺。
四是把环保要求纳入生产、流通、分配、消费全过程。要推进产业结构优化升级，大力发展服务业和高新技术产业，加快改造传统产业，广泛推行清洁生产，鼓励节能降耗，防范和应对污染事故，构建低消耗、少污染的现代生产体系。要实行有利于环境保护的流通方式，积极治理铁路、水运等运输污染，保障危险化学品运输和储存安全，限制高污染产品贸易，完善资源再生回收利用，建立清洁、安全的现代物流体系。要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，推行垃圾分类和消费品回收，建立绿色、节约的消费体系。
五是强化环境与经济综合决策机制，把环境保护前置于经济社会发展的决策阶段。在经济发展的决策过程中增加环境保护的把关和引导机制。从环境保护方面提出对国家和地区经济发展战略的重要建议。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证，必要时实行环保一票否决。把环境保护纳入国家宏观经济调控政策之中，严格执行国家产业政策，特别是建设项目和企业准入制度，注重从决策源头控制环境污染和生态破坏。
六是大力加强环境保护执法和管理。充分利用法律、经济、行政手段，加大对环境污染的专项整治，特别是对水、空气的污染和土地面源污染的监督和控制，严格执法，依法关闭高耗能、高污染的企业，对排放污染造成重大损失的企业和个人依法追究责任。围绕水污染防治、大气污染防治、城市环境保护、农村环境保护、生态保护、核与辐射环境安全和推动解决当前突出的环境问题等7项重点任务，全面推进，重点突破，下决心解决突出环境问题。
七是创设激励性环境保护政策。改革干部考核和任用制度，使那些在落实科学发展观开展环境保护方面成绩突出的干部得到重用。完善环境保护模范城市、生态省(市)、生态示范区、环境友好型企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，使在推进“三个转变”、实现环境优化增长方面有重要进展的地区获得荣誉和实惠。同时，也要通过检查、通报、曝光等手段使那些在贯彻《决定》和六次大会精神方面行动不力的地方受到鞭策。
五、不断深化对环境保护规律的认识
事物发展有其自身规律，人们不能创造规律，但可以发现规律、掌握规律、运用规律，如是，则可以逐步从必然王国走向自由王国。我们要做好环境保护工作，也必须不断摸索和总结环境保护工作的规律，在工作中掌握主动权。
我国环境保护工作进入以保护环境优化经济增长的新阶段，这是一种必然规律，我们开始认识到这个规律并主动推进“三个转变”，就能在国家发展大局中准确定义环境保护的位置。但客观地说，我们对这些规律的认识还是初步的、浅层的，决不能浅尝辄止。有很多重要问题我们已经意识到了，但还不能准确地说明它，把握它。例如，我们都知道过去30多年所进行的环境保护工作，包括提高环保标准、强化环保法治、普及环境意识等，已经在一定程度上促进了经济结构调整，改善了经济增长方式，对经济发展做出了贡献，但这种贡献究竟有多大？今后随着环保要求不断提高，又在多大程度上可以促进经济增长方式进一步转变？这些都是国家宏观决策时非常需要了解的，但我们还不能比较定量地回答。在计量经济学中，有一种方法是分析各种因素对经济增长的贡献的，就是美国经济学家索洛提出的“增长的核算”方法。该方法把经济增长的来源分为3个要素:资本积累、劳动力投入和全要素生产率提高。根据我国有关学者的研究，过去25年中，我国经济增长中资本积累的贡献率达到63.2％，劳动力投入的贡献为10％以下，全要素生产率提高的贡献为接近30％。从环境保护的性质来看，它对经济增长的贡献主要是通过对全要素生产率的贡献来实现的，即环境保护的各项措施，包括立法、标准、管理、执法等，促进了资源利用效率的提高，促进了生产技术的进步，同时环保产业还增进了资本积累。如果我们能够比较明确地回答环境保护在全要素生产率提高中具体占了多大比重，那么对国家在环境保护上作出决策会有很大的作用。
因此，我们要高度重视并开展对环境保护重大问题的研究，深化环境保护理论建设。当前，有几个重要问题需要重点研究，包括环境保护对优化经济增长方式的贡献研究、新能源替代传统能源的环境效益和经济成本研究、环境产权制度改革研究、适应“三个转变”要求的环境保护体制研究、国际环境政策研究等。要在环保系统倡导学习理论、掌握理论、创新理论的风气，面向实际和面向未来进行环境保护理论建设，深化对环境保护规律的认识。
《决定》和六次大会的内容非常丰富，亮点很多，是指导我们未来较长时期内环境保护工作的完整体系，它标志着环境保护工作旗帜已经举起，航道已经疏通，激励着我们扬起风帆，奋力前行。
12、北京市民饮用水源密云水库呼唤有效生态补偿机制
来源：中国环境报 2006年05月18日
建于1958年的密云水库是北京市饮用水的主要来源，北京市民每饮用五杯水就有三杯来自密云水库。有关方面结合密云水库库区生态治理，运用生态学、经济学、社会学和系统学等研究方法，正在开展密云地区生态价值与补偿机制的研究。
高度戒备的禁区
乘车进入密云水库，要经过一个又一个关卡，道路两旁都有护网。当记者经过其中一个关卡时，听到一声清晰的询问:“去哪里？干什么？”仔细看看，周围并没有人，司机却非常平静地与那个声音对答。原来，库区内今年3月刚刚安装了40多个监测探头，值班人员坐在监测室里，通过电子显示屏就可对库区全貌一览无余，进行24小时监控。
密云水库管理处常务副主任张德举告诉记者，为保护水源安全，管理处想了不少办法。一是种植两万余亩水源涵养林，防止扬沙破坏水库水质。目前密云水库上游林地面积达10万公顷，森林覆盖率达到55~58％；二是初步建立应急预案体系，设立水污染事件应急报警电话，成立30人的专职紧急抢险队伍，并配备化验监测设备、抢险车辆等；三是加大力度治理富营养化，水务部门每年拨专款向水库中投入几百万尾滤藻型鱼类；四是成立水环境保护大队，环绕水库周边110公里进行不间断巡视，制止放牧及在环湖公路上洗刷车辆等各种可能污染水源的活动。密云水库的水质经过取消上游水稻种植、取消网箱养鱼、禁止施用农药化肥等实际措施，从根本上控制了污染源，使得水库多年来一直保持国家地表水Ⅱ类水体标准。
谁做出了牺牲？
密云县溪翁庄镇白草洼村离密云水库仅百余米，是北京生态涵养区的重点区域。村里的地基本用于绿化造林。为了提高森林成活率，政府出钱请村民对生态林进行管护，每月给管护人员400元工资。村民袁春玲有幸成为全村9个管护人员中的一个。“当了半辈子农民，做梦也没想到能像城里人一样领工资。”说起这种变化，村民袁春玲觉得仿佛天上真的掉下馅饼似的。
走进白草洼村，记者看到水泥路修到每家门口，路面看不见纸屑，柴火摆放得整整齐齐。袁春玲说:“从前，村里的垃圾也是乱堆乱放，不仅影响卫生，碰上下雨天难保污水不流到水库里。”现在通过“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式，彻底解决了垃圾污染问题。据了解，通过政府采购，密云县336个行政村均购置了垃圾处理的相关设备，总投资在2000万元以上。政府对农村公益事业发展的财政倾斜，使“脏乱差”逐渐远离了农村。
但政府有限的财政补助并不能使白草洼村村民走出贫困。为了保障水库水质，涵养水源，他们和怀柔、延庆的农民一样，退出了水稻生产，不能从事任何可能污染水源的工业或农业活动，至今，白草洼村还喝不上自来水。
同样为水库牺牲的还有河北。密云水库的水源补给来源于潮白河，其15788平方公里的流域面积有2/3在河北境内。今年3月16日到3月27日，与河北赤城县相连的延庆县白河堡水库开闸，向密云水库输水约2000万立方米。这已是白河堡水库3年来第七次向密云水库补水、输水。除了白河堡输水外，密云水库上游的7个中型水库已全部纳入供水范畴，成为主要水源地。
尽管刚刚补给过水源，但当记者来到密云水库九松山副坝时，仍然看到水库已经“渴”得露出了多个小山包。北京市水务局局长焦志忠在最近的一次工作会议上透露:“北京已连续7年干旱，水库蓄水入不敷出，地下水位持续下降，平原区地下水埋深已超过20米。通过3年来的紧急备用水源工程，密云水库目前储备了10亿立方米水，但也只能提供一年的城市供水。”
但来自河北省水利厅的消息说，因为近年连续干旱少雨，密云水库的重要补给水源——白河只剩下狭窄的水道，河道基流约1个流量左右。在河北省丰宁县上黄旗镇的潮河源头，仅剩下泉水形成的一个小水洼。源头以下10公里处才可见水流，河道的流量不足每秒1立方米。十多年来，河北丰宁累计在潮白河流域投放资金近亿元，综合治理重点水土流失面积930平方公里。尽管取得了一些效果，但潮白河流域的现状让人无法乐观。潮河源头所处的黄旗、窟窿山、小坝子等乡镇，正处在北部11省区的风沙线上，又是内蒙古风沙南侵的通道。再加上这些地区均属经济不发达地区，农业生产水平低，植被覆盖率低，很难保证对密云水库进行稳定补给。
事实上，河北的水源地由于自身贫困无力治理，而北京的用水受益者们却没有直接向水源地进行经济补偿，因此，水源地生态恶化反过来影响北京的用水——永定河上游水源污染严重，1997年官厅水库不得不退出供应饮用水功能，致使北京市居民生活用水出现危机。
生态补偿机制正在探索中
“中国生态补偿机制政策研究”课题组负责人、国家环保总局政策研究中心副主任任勇说，北京市政府正在与有关方面商讨建立长效的、机制化的生态补偿办法。
去年两会期间，曾任张家口林业局局长的全国人大代表白俊杰就提出了“建立张家口环北京水资源保护与长效利用机制”的建议。白俊杰提出的补偿方式是明确初始水权，上下游通过协商，对水权进行有偿转让。上游的农业灌溉用水转让给下游成为工业和生活用水以后，上游农民即能以这种方式取得经济补偿并转变产业结构。
“生态补偿机制不仅仅是一项环境保护政策，也是解决社会公平、协调区域发展的一个重要手段。”任勇说。与北京类似，通过政府间协商进行的小流域补偿，在各地普遍存在。比较成功的如负责给广州、深圳和香港供水的东江流域，协调建立了流域上下游区际生态效益补偿机制，广东省每年拿出1.5亿元，交给上游江西省寻乌、安远和定南三县，用于东江源区生态环境保护。浙江制定了《生态补偿管理办法》，对补偿对象、区域、补偿办法都做了明文规定，除了政府的财政转移支付，还开发了水权交易、异地开发等市场化补偿机制。
据了解，总投资2950万元的国家科技攻关项目《特色生态经济理论模式和评价体系》已在密云正式启动。密云县委、县政府提出了在京郊率先实现创建国家级生态县的目标，推动“保水”与“富民”的协调发展。此项目的一个重要部分就是，结合密云水库库区生态治理，运用生态学、经济学、社会学和系统学等研究方法，展开密云地区生态价值与补偿机制的研究。目前这项研究已经进行了前期调研和资料整理收集，并确定了课题实施方案。
“地方已经开始了一些实践，”任勇说，“但是如果中央没有一个法律依据和政策依据，下面很难有突破性的进展，特别是涉及到跨界的问题，中央不搭建政策平台，地方困难重重。”
13、德媒体评中国环境:别误诊"中国综合症"
来源：人民网－《环球时报》2006年05月18日
“我谈到的是中国、中国、中国。”基辛格曾经这样说道。这个大国一直在激发人们的幻想和恐惧。
早在上世纪70年代就有人警告，中国将无法养活其迅速增长的人口。因为，根据英国人马尔萨斯的理论，食物是以线性增长的，而人口是按几何级数增加的。然而，中国人如今并没忍饥挨饿，他们反倒增强了竞争力。于是，今天的“马尔萨斯”们又提出了另一个论点：“如果所有中国人像我们一样生活，那得要两个地球才行。”据说，中国的经济增长和能源需求将把这个星球破坏掉。就这样，中国的成功被看成不祥之兆。
不错，中国的确存在严重的环境问题。据世卫组织称，全球污染最严重的10个城市中，有7个是在中国。中国的空气污染程度要比其他国家高，水污染问题也很严重。据世界银行评估，环境污染所致疾病造成的损失占中国GDP的2－3％。这是问题的一个方面。
还存在第二个方面，这与库兹涅茨环境曲线（即倒“U”形）有关。随着人们收入的增加，环境破坏程度也在加剧，并最终达到一个“拐点”。随后，由于采取了环境保护措施，虽然国民的收入水平仍在上升，但环境污染会下降。所有今天工业化国家的发展轨迹都遵循这个曲线。只是有一点不同：工业化时间越往后推，环境破坏的“拐点”出现得也就越早。伦敦达到“拐点”用了100年，而上海仅需25年时间。东京、首尔、新加坡均经历了类似发展曲线。
太平洋研究所发布的报告显示，中国人对环境问题越来越关注。中国政府用于环境领域的支出每年递增15％，并有500万公顷的土地变为森林。自1990年以来，自然保护区的数量和面积增加了近两倍。许多城市的环境得到了改善，污染气体的排放量开始下降。对环境保护日益敏感的中国人似乎正在成为一支社会力量——这可以说是问题的第三个方面。▲（摘自5月12日《世界报》，原题：中国综合症，作者迪尔克·马克塞纳、米夏埃尔·米尔施，汪析译）
14、新华网：大运河申遗：达标没问题 保护是关键
来源：新华网2006年5月18日
新华网济南５月１７日电（记者 李菲、邓卫华） 大运河离世界遗产的标准有多远？大运河为何要申遗？中国文物学会会长罗哲文日前在全国政协组织的“大运河保护与申遗”考察途中接受新华社记者专访时说，京杭大运河完全符合申请世界遗产的条件，把大运河申报为世界遗产，其主要目的仍是为了更好地保护大运河遗产。
罗哲文说，京杭大运河与长城一样是我国劳动人民创造的伟大工程，其悠久的历史、绝对的长度和复杂的工程技术举世公认。大运河以其深厚的历史文化内涵，被誉为“古代文化长廊”“古代科技库”“名胜博物馆”“民俗陈列室”，是中国悠久历史文明的最好见证，不仅在中国是独一无二的，对人类历史发展的作用也为世界所公认。因此，从价值标准的角度评价，大运河具备世界遗产的多项价值标准，应该尽早列入世界遗产目录。
根据《实施世界遗产公约的操作指南》，被列入世界遗产名录的项目应当满足以下六项价值标准之一：一是人类创造的智慧的杰作；二是一段时间内或文化期内在建筑或技术、艺术、城镇规划或景观设计中一项人类价值的重要转变；三是反映一项独有或至少特别的现存或已消失的文化传统或文明；四是描绘出人类历史上一个重大时期的建筑物、建筑风格、科技组合或景观的范例；五是代表了一种或多种文化，特别是在其面临不可逆转的变迁的传统人类居住或使用土地的突出范例；六是直接或明显地与具有突出普遍重要意义的事件、生活传统、信仰、文学艺术作品相关。
罗哲文说，此次全国政协组织大量的专家学者对“大运河保护与申遗”进行全程考察，除了申遗以外，更重要的目的是摸清大运河遗产的家底，划定大运河遗产的保护范围，并通过引进世界遗产管理的先进理念，更好地保护大运河遗产。
15、敦煌将成楼兰第二？
来源：《南方周末》 2006年05月17日16:28
○祁连山冰雪融化而成的疏勒河、党河汇入敦煌
○1976年———1986年，新开掘的机井数量为1800余口，相当于敦煌绿洲每平方公里至少有一口
○敦煌的地下水得不到补充导致水位下沉———这里地下水主要靠疏勒河和党河渗透补给
○党河的年径流量只有2.6亿至2.99亿立方米，其中有一半要被蒸发掉
○2005年，敦煌境内的天然林消失了近一半
○双塔水库和昌马水库的建成，导致疏勒河400公里的河段断流；党河水库导致党河断流
○自1994年来，敦煌绿洲区外围沙化面积增加了20万亩，平均每年增加近2万亩
○湿地以每年2万亩的速度递减
■由于水资源被过度利用，月牙泉、四大湖的状况严峻，莫高窟也正受到沙尘暴和粉尘的双重威胁。专家警告：如果不能及时遏制，50年内，敦煌将成为第二个楼兰。
■敦煌出台“三禁”政策，铁腕治理垦荒、打井、移民。一方面是生态的保护，一方面是18万人的生存，这让市委书记包东红面临两难选择。
■在改善环境的一系列动作中，“引哈济党”工程被寄予厚望。这个被提出近50年的方案已经过了“专家关”，还有“审批关”和“钱关”待审。
月牙泉：即将走到生命尽头
“她像一个生命即将走到尽头的老妇人。”李茂锦———敦煌市外宣办主任———这样形容今天的月牙泉。
1950年代前，这里深12米，水面20多亩。现在，它的水位只有1米，面积不足当年的1／2。曾经晶莹的泉水也变得浑浊黯淡，让人很难见底。泉中独有的珍稀植物七星草已基本灭绝——这草可治难产，月牙泉因此又称药泉。
“月牙”南岸，还剩下13棵树———9棵胡杨，4棵老柳。为了挽救又一棵即将枯死的胡杨，人们在它的躯干外围起水泥墙。
月牙泉是李茂锦儿时的天堂。那时的水一直漫到北坡的山腰，没有人敢从北坡上滑沙而下，因为怕掉进水中。泉的四面长满了水草，孕育着茂密的树林。鸟兽在林中出没，斑鸠、白鹤、狐狸、蛇，还有“石龙儿”———一种生长在沙里的肥胖蜥蜴。
“它是世界一绝。”李茂锦说。沙山包围着月牙泉，但千百年来，水没有被黄色掩埋；无论气候多么炎热，它的水位不减———敦煌地区年降雨量34毫米，蒸发量2400多毫米，换在别的地方，泉水几天就蒸发干了。每年，都有数万人在沙山上面踩、滑，但落下的沙也填不掉月牙泉。
“是缺水让它挣扎在死亡线上。”李茂锦说。
四大湖的SOS状态
专家研究表明，月牙泉和敦煌地下水系紧密相连———泉水“垂危”，敦煌的生态也就进入SOS状态。
敦煌林业局副局长张玉玲说，过去的敦煌并不是满目沙漠戈壁。祁连山冰雪融化而成的疏勒河、党河汇入敦煌，滋养了众多的湿地和野生林地。
敦煌境内曾有东湖、西湖、南湖、北湖四大湖泊，都有可观的水量；据当地林业部门统计，建国初，东、西、北湖以及南山一带有天然林219万亩，其中胡杨林4万亩，是不折不扣的“绿色屏障”。敦煌境内的湿地面积曾经达375万亩。
在这位副局长的指引下，4月中旬，本报记者在北起玉门关、南至阳关的地界上，围绕四个湖泊进行探查———东湖已名存实亡，北湖濒临消亡，西湖和南湖的水面大大缩减。
敦煌往西南至阳关70余公里路途中，见不到任何绿色，间或有几条河道，也早已干涸。这一带沙尘暴异常频繁，龙卷风常常横扫路面，还差点掀翻了记者乘坐的汽车。
阳关遗址就在南湖边，黄沙正在吞食绿洲。过去，阳关烽火台下就可能看到大面积的湖水，现在要转过几道山丘才能望到野麻湾残存的蓝色。而在唐寿昌城———汉龙勒城———遗址，沙丘已破墙而入。
南湖旁，还有一处消失的河流———山水沟。文献记载，这里曾多次发生惊心动魄的大洪水，最后的一次是在1967年7月18日：“上午10时许，山水沟里的水，开始由清变浊……不多时就听见有洪水咆哮的声响，随后卷地而来的是尘土飞扬的气味，跟着就看到水头有一丈多高的洪峰滚滚而来，直冲拦河土坝，不过十来分钟，就把土坝完全冲垮……”
距阳关不远处，名叫“大沟水”的河流也已经消失。
玉门关外的北湖，就如一个深有六七米的大锅，齐锅的水都煮干了，只在锅底还残留着一些“浆糊”——地下渗出的盐碱和泥浆搅和在一起。另据西湖湿地管理局局长吴三雄介绍，以前南湖到西湖之间有大面积的水域和湿地相连，现在已完全隔开。在西湖，可以见到成片成片枯死的胡杨林。
敦煌市委提供的材料显示，敦煌境内因缺水面临严重的生态危机：
其一是湿地萎缩。湿地以每年2万亩的速度递减，到2005年，敦煌境内湿地面积减少了近1／3，仅存270万亩。敦煌绿洲区内的1万余亩咸水湖和1千余亩淡水湖中，80％已消失。
其二是植被锐减。2005年，敦煌境内的天然林消失了近一半，仅存130万亩；而据甘肃草原队调查，1965年时敦煌有576万亩草场，总载畜量12万羊单位，现在只有135万亩，减少了77％，载畜量5万羊单位，减少了57％。
其三是沙进人退。全市有50万亩土地沙化，自1994年来，敦煌绿洲区外围沙化面积增加了20万亩，平均每年增加近2万亩，沙漠吃掉了4米绿洲。
“如果得不到遏制，50年内，敦煌将成为第二个楼兰。”北京林业大学罗菊春教授在5年前发出了警告。
“人祸”
“塞上明珠”为什么会出现生态危机？敦煌市现任市委书记包东红对本报记者直言：全是人祸。
自1950年代后，由于移民等因素，敦煌以及疏勒河上游的阿克塞、肃北、玉门市等地区人口急剧增长。解放初，敦煌市常住总人口为3.6万，半个世纪内增加了4倍多，而阿克塞，多出了数十万双伸向自然的手。
少年时期的刘礼德见证了人们砍伐树木和猎杀野生动物的场景。“最初，大家砍树只是为了生活需要———用来烧火、做饭、取暖，砍得还不太多，后来就发展到生产需要，大炼钢铁时，一天砍下的胡杨树堆得像一座小山。”他说。1970年代初，他也曾跟随大人猎杀野骆驼，亲眼见到两头巨兽被子弹毙命———30年后，野骆驼只剩下了不到40峰。
1970年代中期是标志性时段。疏勒河上游，水利部门在安西县和玉门市各自修建了一个大中型水库———双塔水库和昌马水库，导致以下400公里的河段———其中300公里河段在敦煌———断流；几乎同时，疏勒河的支流党河，也在上游被阿克塞县截留500万立方米的水。在敦煌境内，水利部门也筑起了大坝，党河断流了。
包东红无奈地说，敦煌的地下水位从此得不到补充———这里地下水主要靠疏勒河和党河渗透补给。
水库中的水主要用于农业灌溉。在敦煌，需要灌溉的农田已经由最初的1.3万亩增加到38万亩。敦煌水务局局长马玉成说，实际上可能有40多万亩，每年至少需要2.5亿立方米来灌溉。而党河的年径流量只有2.6亿至2.99亿立方米，其中有一半要被蒸发掉，再除去阿克塞分流的500万立方米水。
开拓者们顺理成章地将手伸向了湖泊和湿地。在这样的背景下，月牙泉于1975年首次遭到了重创。“泉里架起了渡槽，4台8泵的抽水机日夜不停地抽了一个星期。”李茂锦说。他亲眼见到了这样的场景：泉水急剧下降，岸边的沙骤然崩塌，两台抽水机砸下泉底，其中之一至今都没挖出来。
人的目光又盯上了地下水。1976年———1986年，新开掘的机井数量为1800余个，相当于敦煌绿洲每平方公里至少有一个。
综合敦煌各部门的统计，敦煌市目前年采地下水6000万立方米———容许开采的地下水量为5500万立方米，其中2／3用于灌溉。
只有消耗而没有补充，敦煌的地下水位以平均每年0.2米的速度下降，到2001年，累计下降了近11米。包东红称，这是严重的“收支不平衡”。而这也直接导致了月牙泉水位的下降———1986年时，月牙泉水位不足2米，到2005年就只剩下0.9米了。
老天的报复
于是，人们开始为自己的行为埋单———没有水和植物的约束，沙漠终于自由了。
“首先是沙尘暴的强度越来越大，”敦煌市气象局局长巴秀天说，“其季节性分布也起了很大变化：以前主要集中在3－5月份，现在几乎每个月都有。”
其次是极端气候在增加。比如说高温———以前，夏秋虽也高温，但是早晚天气很凉，而现在“该凉的时候不凉”；另外两种极端气候是短时期集中降水和暖冬，对人的影响主要体现在细菌和流行病增加。
本报记者选取了1980年来的几次极端气候，摘录如下：
1983年4月28日－5月1日，强霜冻，最低气温－11.9摄氏度，近万亩果园、32万株经济林冻害严重，全市70％的棉花被冻死，另外还有3万余亩玉米、1000余亩瓜菜及全部黄豆冻死；
1986年5月18日－19日，持续24小时8级大风，风速每秒17米，5.32万亩农作物受害，6000棵树木被刮倒，350只羊丢失，长时间停电；
1996年5月29－30日，强沙尘暴持续10小时，8级大风持续7小时，能见度小于10米，8万余亩棉花受灾，其中6000亩棉花被打死，6000亩果树被刮倒，270根电杆、20公里输电线路被毁坏，5名小学生落水身亡；
2002年5月5日，黑风(特强沙尘暴)天气，风速每秒25米，能见度为零，即伸手不见五指，数千亩农作物被刮走。
2006年4月10日－11日，16－17日(记者在敦煌采访期间)，沙尘暴，气温骤然降低8摄氏度。
而浮尘天气也在增加。空气中飘浮着大量的10微米以下的细小颗粒，这些颗粒成分复杂，包含细菌、微生物等，吸入后易造成呼吸道及肺部的感染。
莫高窟受到威胁
举世闻名的莫高窟也受到了威胁———来自风沙的侵蚀以及粉尘的危害。
“强烈的风沙打在洞窟的雕像和壁画上，就像一张砂纸在上面磨来磨去。”敦煌研究院院长樊锦诗说，“敦煌风沙越来越强劲了，甚至能把汽车的漆打掉，何况这些雕像和壁画已经过了千年的风吹日晒。”
另据专家分析：来自鸣沙山方向的风沙对崖面露天壁画产生的撞击、磨蚀，已经导致了壁画褪色、变色，还使不少窟区、窟顶遗址残败不堪，相当数量的窟顶被剥蚀，甚至会引起崖体的坍塌。
敦煌浮尘天气的增多对莫高窟的威胁也在加剧。观测表明，莫高窟窟区年降尘量已达到了惊人的地步———65.4t·km－2，且83％以上为棱角状、次棱角状高硬度的颗粒，它们既能随湍急的气流运动对壁画、塑像进行磨蚀，又能侵入壁画和塑像颜料的空隙间，携带的细菌和化学物质还会对壁画的颜料产生多种生物和化学作用。它们还不断地在壁画开裂处乘虚而入，使其龟裂。而粉尘沉积到一定程度时，会产生一种向外挤压的力，导致壁画颜料层、白粉层脱落，严重时可使整个地大面积脱落。同时，大量粉尘沉降在壁画表面，不仅严重影响了艺术效果，而且很难在不损坏壁画的前提下将其清除掉，给壁画修复除尘带来许多困难。
铁腕“三禁”
中外游客的叹息声中，敦煌人意识到了事态的严重，“原始的保护意识”诞生了。1983年，敦煌市委发起了“爱我敦煌，秀我月牙泉”行动，还专门成立了一个由分管副市长牵头的“月牙泉修复领导办公室”。
月牙泉风景管理处副主任王建书说，在“先解决燃眉之急”策略指导下，人们最先采取了“掏泉”：将泉眼附近的淤沙挖出来，疏通泉眼，这让水位回升到4.2米，但再也不上升了。根据专家建议，政府又在月牙泉东500米处修了一个深5米、水面面积50万平方米的蓄水池。然后从党河水库引水到蓄水池，再将水压到月牙泉里，这叫“补水”。结果，泉水变得浑浊起来，工程只好停止，当地人称之为“井水不犯河水”。
之后十年间，月牙泉水位每年下降25厘米。敦煌市政府兰州水文地质中心征求解决之道，专家们实地调研了一年，最后弄清了月牙泉的成因：它是残留河，是古河段的露头部分，泉水是通过地下渗透而来的。专家们据此认为，应采用“渗透法”治泉，建议从党河引水至月牙泉上游地带，经过沉淀过滤净化，送往月牙泉周边挖好的三个渗水点，让其自然渗透进月牙泉。此方案于2002年实施，但由于缺少资金，人们只好临时开了个引水渠，利用渠道引少量的水到渗水点，当地人称这是在给月牙泉“输液”。然而，这也只能使月牙泉保持一定的水位，过多的水会通过地下渗透到别的地方。
与自然博弈的过程中，敦煌人终于明白了一个道理：月牙泉的水位是地下水位下降的恶果。
此时，环保和生态的理念开始在中国传播。敦煌人将目光汇聚到党河和疏勒河这两条河流上：放开这两条河流，让它们像解放初期那样自然地流淌。
但这是个难题———首先，两条河的3个水库和1个分水工程，关系到敦煌和安西、玉门、阿克塞100多万农民的吃饭问题，你把水放了，农民们靠什么种田？其次，还有个管辖权限的问题，双塔水库和昌马水库首先不属敦煌管，敦煌做不了主，水库所在地安西县和玉门市以及它们的上级行政单位酒泉市也做不了主，它属“条”管，权限在甘肃省水利厅。即使这些部门、这些地方都同意了放水了，但还是不能回到过去，因为“此时已非彼时”了。
“我们只好在‘开源节流’上做文章。”包东红说。目前，敦煌已成为中国100个节水县之一。
但是农业的节水技术带来了两个问题：首先是成本的增加，比如滴灌技术，每亩的成本会增加两三百元，所以推广起来难度颇大。另外，农业节水主要是从提高水的利用率、减少成本的角度出发的，在推行过程中出现了一个悖论，水的利用率越高，对生态就越没有好处———水渗不下去，地下水得不到补充。对此，敦煌市政府的解决之道是，下令水务局于每年秋冬非灌溉季节打开党河水库“弃水”一部分，让其自然流淌渗透，对地下水进行一点补充。
而在2004年9月，敦煌出台强硬措施，禁止垦荒、打井，禁止外地人口向敦煌移民，人称“三禁政策”。执行“三禁”不力，相关部门的负责人要受到包括追究刑事责任在内的严厉处罚。
包东红说，目前“三禁政策”推行起来还算顺利。市政府还“废掉”了300口机井，剩余的机井，争取用较短的时间全部关闭。
市委书记的压力
敦煌的生态危机引起了甘肃省高层的关注，他们给敦煌下达了死命令：不许水位再下降一寸。
“我面临着两方面的压力，”包东红说，“一方面要尽最大努力保护生态，保护世界奇观月牙泉和世界文化遗产莫高窟，一不小心就成千古罪人了；另一方面，18万人的生存和发展也摆在面前，日夜不得安生。”
包东红任市长、市委书记多年，每年都在向甘肃省、酒泉市，以及临近的几个县市争取、协商，希望能让疏勒河水下泻1亿立方米，但是由于牵涉复杂的利害关系及利益冲突，年年落空。
另一边，敦煌党政在“引哈济党”工程上寄予了很大的希望，这是一个经过专家论证的可行方案，即把青海境内的比疏勒河水量丰沛得多的哈尔腾河河水引入党河上游，以增大党河水库的下泻量，让其自然流入敦煌境内。
这个项目在1958年就被专家提出，但因三年自然灾害以及当年的归属权之争而中止；1992年重提，但当时甘肃正在兴建引大通河入秦王川、引洮河入定西的两个涉及人口众多的“吃饭大工程”，顾不上这个“小工程”而再度搁浅；1997年至2003年，敦煌联合阿克塞、肃北两个县数次提出申报，过程异常艰难。
这样的项目通常要过“专家关”、“审批关”，还有“钱关”。专家的论证非同小可，一直到2005年，引哈济党工程终于通过了“专家关”，但是还没有得到水利部和国家发改委的批准。
“我们还轮不到为后面的‘钱关’发愁。”包东红说。在市委市政府的规划里，敦煌最终要实现产业结构调整，发展旅游业，减少农业在经济结构中所占的比例，减少农民的数量，最终达到减少耕地、减少用水、逐步恢复湿地和生态的目的。“我们可以用大旅游赚来的一部分钱来补贴哈尔腾河和疏勒河流域，让他们放出更多的水，以形成良性循环。”这位书记说。但当务之急，是让“引哈济党”工程尽快上马，否则“不要说发展旅游，就连本地人的生存都是问题”。
