2006-04-12
今日江河信息汇总：1、"十五"环境质量总体好转 但部分控制目标未实现
2、“八五”以来未过GDP1% “十一五”环保急需投资
3、科技关注：十五VS十一五 水电大坝还建不建
4、王玉庆：中国将努力实现能源发展与环境保护双赢
5、我国投入逾十亿元进行水污染控制技术研发
6、制药业排放将有标准 初步确定七个子标准预计年底出台
7、评论：治理污染非要等到村民们发怒？
8、评论：为何环保未达标成绩却都是“较好”以上
9、福建有565家企业存在环境安全问题
10、哈尔滨将建11处污水处理厂治理松花江污染
11、外籍轮船在长江口非法排污 严重威胁海洋环境
12、北京连续5天出现沙尘 中重度污染创六年之最
13、世界银行贷款云南环境项目中的移民问题
1、"十五"环境质量总体好转 但部分控制目标未实现
来源：人民网环保频道2006年04月12日
人民网北京4月12日讯 记者孙磊报道：今天，环保总局邀请中国环境监测总站副站长朱建平、中国环境规划院副院长邹首民分别介绍了“十五”期间环境质量状况和“十五”计划指标完成情况。并且明确了今年环保总局重点要抓的几项工作。
“十五”期间 环保工作有喜有忧
“十五”以来，党中央、国务院高度重视环境保护，将改善生态环境质量作为重点工作，那么这一时期全国的环境质量如何，又有哪些成绩和问题呢？
中国环境监测总站副站长朱建平通过一系列数据分别从城市空气质量、酸雨发生频率及分布、地表水污染情况、海水水质、城市噪声和全国化学需氧量与二氧化硫排放总量等六个方面介绍了“十五”期间全国环境整体的情况，通过全面的检测，突出体现了“‘十五’期间环境质量总体状况趋于好转，但环境污染形势依然严峻”这样一个特点。尤其是城市的空气污染程度在十五期间呈逐年下降的趋势。酸雨虽然在局部地区有加重的情况，但范围没有明显的增加。
而中国环境规划院副院长邹首民在说明环保工作取得的成绩的同时，也提出了“十五”期间环保工作所面临的问题。他说：“‘十五’期间力图解决的一些深层次环境问题的进展还不够理想，部分控制目标未能实现。比较突出的如：二氧化硫排放总量失控以及重点流域污染治理工程项目完成情况不理想”。为什么有些指标没有达到预期？邹首民说：“原因有很多，其中主要是一些地方政府片面追求GDP的增长，从而对污染企业有法不依、执法不严、违法不纠的现象比较普遍，造成了治理赶不上破坏。”“还有生产指标不断增长的情况下，对环保的压力也越大。”比如火电行业快速发展等能源消费的超常规增长就是导致二氧化硫排放量增加的主要原因。”
“十一五”开局年 环保重点工作
今年是实施“十一五”规划的开局之年。环保总局在总结“十五”期间工作经验的基础上强调抓好六项工作：
第一，加大污染防治工作力度，改善重点地区环境质量。
第二，严格环境保护执法，保障群众环境权益和经济健康发展。
第三，认真执行环境影响评价、污染物排放总量控制、环境目标考核和责任追究制度。
第四，加强生态保护和农村环境综合整治。
第五，强化核与辐射安全监管。
2、“八五”以来未过GDP1% “十一五”环保急需投资
来源：中国环境报 2006年04月12日
在近日全国人大环资委针对“十一五”规划纲要召开的环保专家座谈会上，中国人民大学环境学院院长马中表示，“八五”以来国家环保投资在GDP中所占比重从未超过1％，环保投资力度小是“十五”期间部分环保指标没有完成的一个重要原因。要完成“十一五”环保目标，加大环保投资力度势在必行。
马中指出，城市污水处理厂建设就是一个明显的例子:“九五”规划提出25％的建设指标，“十五”规划要达到45％，指标逐年递增但从未完成，“每5年都存在一个欠账问题”。
“环保指标没完成，有多方面原因，而环保投资规模相对小是一个不容忽视的问题。”马中表示，从“八五”以来，国家环保投资在GDP中所占比重从未超过1％，而在固定资产投资中所占比例也基本在2.3～2.4％之间，而这不足以遏制、改善日益恶化的环境状况。
马中说，从目前中国经济发展的水平来看，“十一五”的经济总量仍然会达到100％，就是翻一番的水平。虽然“十一五”期间计划环保投资会达到1.3万多亿元，与“十五”相比增加了85％，但实际上还是没有赶上经济增长的速度，还在1％的水平上徘徊，“以‘九五’、‘十五’环保投资的规模，实现一个更严、更高、更重的目标，有很大难度”。
而目前存在的一个现实情况就是在国家财政资金投放的力度和方向上，环境领域是需要进一步加强的。在目前“十一五”的财政规划中，环保方面尚缺乏具体规划。
根据过去环保投资规模小对环保目标完成情况的影响以及“十一五”期间面临更高更严的目标，马中提出，应该增加环保投资总量，提高环保投资中各级地方政府和中央政府投入资金的比重。要调整环保投资的内部结构，以及环保资金在区域间的分配，“我们应该把资金主要用在那些仍在走重工业化道路、最不发达的地区”。（原二军）
3、科技关注：十五VS十一五 水电大坝还建不建
来源：人民网 2006年04月12日 作者：水博
第十届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中的第十二章、第二节 、第二段中关于水电的论述是“在保护生态基础上有序开发水电。统筹做好移民安置、环境治理、防洪和航运。建设金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。适当建设抽水蓄能电站。”
对比“十五规划”中的有关叙述为：“（一）积极发展水电：在国家的“西部大开发”战略中，电力工业要积极开发西部的水电资源，实现“西电东送”。水电是清洁能源，集一次能源与二次能源于一体，其防洪、排灌、航运等综合效益、社会效益十分显著，应加大开发力度。重点开发黄河上游、长江中上游及其干支流、红水河、澜沧江中下游和乌江等流域，实行流域梯级滚动开发。争取“十五”末使中国电源结构中水电比重达到25%，2015年左右力争提高到30%；2015年后，争取继续加快水电开发过程进一步提高水电开发程度。通过加快开发水电，积极推进国家“西部大开发”战略，支持中西部地区和少数民族地区加快电力发展。在调峰能力弱、系统峰谷差大的电网，要在对各种调峰手段进行充分技术经济论证和电网调峰规划的基础上，选择经济效益好的优良站址，适当建设抽水蓄能电站。”
两个五年规划中对水电工作的论述，看起来是有很大的不同。因此，很多人对此产生了一些看法，认为是国家的积极发展水电的政策已经发生了变化。有些热衷于反坝的人士甚至以此为素材，别有用心的极力渲染说，我国的生态环境保护和水电开发矛盾已经难以调和。一些水电工作者对此也产生了某些误解，怀疑“十一五”规划中国家积极开发水电的政策是否已经发生了变化。因此，我们非常有必要对“十一五”规划的水电开发政策予以正确的解读。
我们理解这些国家发展规划的时候，首先应该注意到当初我们制定“十五”规划时的具体情况，与现在制定“十一五”的社会环境是完全不同的。当时，我国水电开发的制约因素主要还是“投资”。很多非常好的水电项目，就是因为投资不足而一拖再拖。最典型的如龙滩水电工程，其各方面的效益都十分突出，为了缓解广西的防洪压力，在1992年就准备开工，后来一直因为缺乏投资而没有能实现。根据“十五”规划制定时的水电投资匮乏的现状，五年规划当然要体现出国家政策引导投资水电的意图。同时为了说明投资水电的重要意义，“十五”规划中对水电的清洁能源性质和其巨大的综合效益、社会效益也专门做了说明。
通过“十五”规划的执行，我们整个社会对水电开发的认识已经发生了根本的变化，特别是电力体制改革引进了竞争机制之后，水电开发的地位明显提高。目前，无论是各大电力公司还是其它有实力的企业，都已经开始争先恐后的投资水电，这种局面在我们制定“十五”规划的时候，恐怕是连想都不敢想的。
现在看来，我国的“十五”规划制定的相当科学，通过积极发展水电的政策引导，一举改变了我国水电开发长期投资不足的现状。现在随着石油、煤炭等矿物资源的日益减少，世界范围内的能源价格正在不断上升。作为最成熟的可再生能源技术-----水电的竞争力，已经变得越来越强，很多地方已经出现了所谓“跑马圈水”的现象。已经有人担心这样的“跑马圈水”会造成水电建设的一哄而上，失去控制。
实际上这种担心对于大型水电开发项目完全是没有必要的。因为，我国大型水电的开发都是要由国家有关部门统一规划、控制开发的。不经过必要的建设审批程序，“跑马圈水”并不能得到真正的开发权利。这种所谓“跑马圈水”的局面只不过是国家政策调动了企业积极性的表现，是把水电开发的主动权交给了政府的大好事。这也恰恰说明“十五”规划的积极发展水电政策的引导正确，和改革开放后我国的社会主义市场经济的繁荣、进步。
在这种情况下制定的“十一五”规划，当然没有必要再去重复积极发展水电的政策和强调水电的意义、重要性。因此，“十一五”规划中的没有明确要求“积极发展水电”，非但不能说我们的积极开发水电的政策已经发生变化，反倒说明我们国家积极开发水电的政策已经变成了全社会一致的共识，无需再让国家通过五年规划加以引导、强调。同理，“十五”规划中对水电的作用、意义、重要性的论述，也完全没有必要再一次重复。当然，“十五”规划中的“水电是清洁能源，集一次能源与二次能源于一体，其防洪、排灌、航运等综合效益、社会效益十分显著，应加大开发力度。” 论述绝没有任何错误，也不应该有任何变化。
与此同时，在全社会都要求积极开发水电（或者说跑马圈水）的情况下，国家对水电开发的调控就显得十分重要。因此，原来在“十五”规划中，还没有写进去的“有序开发”等对水电开发必然的要求，就上升为国家对水电开发的最重要政策了。水电作为关系国计民生的重大工程，有序开发是任何国家发展的起码要求。过去我们之所以不必强调“有序开发”，是因为我国水电开发的投资严重不足，在根本就没有人愿意投资开发的情况下，显然还谈不上什么有序的要求。
生态保护则更是我们水电开发一贯的目标和基本要求。更进一步说，国家鼓励积极开发水电的主要目的之一，就是要在解决能源问题的同时保护好生态环境。因此“十一五”规划中强调“在保护生态的基础上有序开发水电”，是我们发展水电的一贯政策，绝不是对水电开发提出了什么新的更苛刻的条件。做好移民、生态、环保工作，历来都是国家对水电开发的基本要求。例如，1994年开工的三峡工程，我们就移民、生态、环保问题就已经进行过激烈的争论。根据当时的中央精神不解决移民、生态、环境问题，三峡工程决不能轻易建设。生态保护、环境友好历来都是我们工程建设不可忽视的基本前提。“十一五”规划的这种提法只是客观地反映出，制约我国水电开发的主要（资金）矛盾已经发生了转移，而国家在保护生态的基础上积极开发水电的能源政策，丝毫也没有改变。
为了证明这一点，我们提醒大家注意这样一种情况；由于我国社会各界水电开发的积极性增高，已经使有关主管部门改变了原来对我国水电开发程度的最终预期。主要负责制定、执行国家发展规划的国家发展与改革委员会，为了响应世界加速可再生能源开发利用的要求，最近对我国的能源发展规划中的国家水电开发又提出了新的目标。原定的在2020年达到水电装机2.5亿千瓦的目标，即将提高到3亿，我们国家总的水电开发目标，将要从60%提高到70%。这一目标的提高，充分说明我国的积极、大力开发水电的能源政策，不仅不能有任何后退，反而需要有所加强。
此外，温家宝总理在《政府工作报告》中解释“十一五”规划的关于节能与环保的部分，也强调说“‘十一五’期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标”。根据我国目前的能源现状，水电资源的蕴藏量居世界第一，大约相当于每年十亿吨原煤，目前的开发利用程度还不足五分之一。如果不能大力开发水电这种清洁的可再生能源，在节能降耗的同时减少污染排放，“十一五”的这个目标根本就无法达到。水电的清洁的可再生能源性质，决定了我们建设资源节约型和环境友好型社会，必须要大力发展水电。因此，“十一五”规划中尽管没有再次重申积极发展水电的政策，但也绝不可能改变。其中“在保护生态的基础上有序开发”的论述，既是对我们大力开发水电的一贯要求，也是保证我国积极发展水电能源政策得以落实、实现节能降耗和减少污染排放的目标的具体措施。
总之，在落实“十一五”规划的时候，我们一定不能忘记“十五”规划中对水电性质的评价“水电是清洁能源，集一次能源与二次能源于一体，其防洪、排灌、航运等综合效益、社会效益十分显著，应加大开发力度。”因为，那是对世界各国发展实践的经验总结，是不以人的主观意志为转移的客观事实。这一点也已经得到联合国和国际上最权威的环境机构《世界可持续发展高峰会议》的充分肯定。目前，国际主流社会一致公认；水电是清洁的可再生能源，为了实现世界的可持续发展，有条件的发展中国家都应该积极发展水电。可以肯定，在这种国际社会一致呼吁节约能源、减少排放的大环境下，我们国家的“十一五”规划，决不应该有任何例外。
4、王玉庆：中国将努力实现能源发展与环境保护双赢
来源： 新华社 2006-04-12
新华社北京４月１１日电 国家环保总局副局长王玉庆１１日在此间说，环境保护是经济社会可持续发展的重要组成部分。作为发展中国家，中国未来的能源需求仍将会有较大幅度的增长。中国将采取措施，努力实现能源发展与环境保护的双赢。
他在“国际柴油发展论坛”上说，从能源发展战略来看，要着力调整能源结构，改变能源利用方式，提高能源利用的效率。调整能源结构首先要大力发展可再生能源和清洁能源，扩大其在能源构成中的比重。在保护生态环境和移民权益的基础上适度发展水电；加快发展风力发电、生物质能发电、太阳能利用和发电。并在有条件的地区适当增加天然气发电的比重；在确保安全前提下，积极发展核电。并扩大电煤在煤炭消耗中的比重，扩大电能在能源终端消费中的比重。
王玉庆说，改变能源利用方式首先要大力推广清洁煤的使用。城市鼓励使用天然气、液化气、电能。并综合考虑大城市交通系统，大力发展轨道交通，严格控制特大城市规划区和建成区规模。
他说，中国能源利用效率比发达国家约差１０个百分点，提高的空间很大。首先，推进能源结构的战略性调整，要大力发展第三产业，并坚决淘汰高耗能、重污染的企业，还需要抓好节能工作，实现结构节能、技术节能和管理节能。
他说，中国目前已经制定了可再生能源的发展规划、电力发展规划、核电发展规划等。与此同时，国家还将组织和鼓励节能和环保新技术的引进和自主研发，促使科研单位与企业的结合，发挥企业在技术研发中主力军作用。
王玉庆说，近年来，随着中国经济持续快速增长，人民生活水平不断提高，能源与环境问题成为中国政府和社会各界普遍关注的热点问题。提高能源利用效率，控制污染物排放，改善环境质量是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。
据悉，中国能源消费从２００１年的１３．５亿吨标准煤增加到２００５年的２２．２亿吨标准煤，增长了６４．４％。中国２００５年的煤炭消费量为２１．４亿吨，占到能源消费总量的６８．９％，以煤为主的能源结构使得煤烟型污染成为中国大气污染的特征。
王玉庆说，中国政府高度重视能源带来的环境问题，制定了一系列的法律、法规、政策和标准来减少能源生产和消费活动对环境造成的不利影响。在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，许多城市的大气质量得到了改善。
5、我国投入逾十亿元进行水污染控制技术研发
来源：中国新闻网2006年04月12日
中新社北京四月十一日电 (记者 孙自法) 三年多来，中国投入逾十亿元人民币进行的水污染控制技术研发收效明显，目前已初步形成水污染控制技术自主创新体系，可为中国解决重大水污染问题提供重要技术支撑。
“水污染控制技术与治理工程”是中国上一个五年计划确定的十二个国家重大科技专项之一，它十一日在北京通过科技部组织的专家验收。
该科技专项设有湖泊水体污染治理与生态修复、城市水环境质量改善、饮用水安全保障、物化生物水处理新技术、污水处理设备成套化等五个专题，主要成果有：突破湖泊水源地水质综合改善、重污染湖泊水体生态重建等湖泊污染治理关键技术，集成湖泊面源污染控制等技术系统；选择武汉、苏州等十一个典型城市开展技术研究和综合示范，形成适合不同城市特色的城市水环境质量改善技术与管理方案。
饮用水安全保障方面，突破饮用水原水水质改善、常规处理工艺强化、安全消毒等关键技术，建成三个日产水量超二十万吨饮用水安全保障示范工程，初步形成中国城市饮用水安全保障技术系统；物化生物水处理新技术方面，研制出高效生物菌种菌剂、纳米絮凝剂等一批具有自主知识产权的水污染控制功能材料以及多个新型水处理反应器。
“水污染控制技术与治理工程”课题组称，专项部分成果已在中国水污染控制中发挥重要作用，一些单项技术也在去年松花江污染事件处理过程中得到应用。该专项今后将从流域的角度来进行设计和规划，包括三峡库区、南水北调、太湖及淮河等流域水污染治理的研究。
这一重大科技专项于二○○二年启动，中央财政投入三点五亿元人民币，地方及社会配套近七亿元人民币，迄今申请发明专利四百多项，编制各类水污染控制标准十四项，建立水污染控制技术研发基地四个，建设较大规模示范工程上百项。(完)
6、制药业排放将有标准 初步确定七个子标准预计年底出台
来源： 中国环境报 2006-04-12
本报讯 记者在4月7日~8日于浙江省台州市召开的“国家制药工业污染物排放标准及污染防治技术政策研讨会”上获悉，我国制订《制药工业污染物排放标准》工作目前已进入关键时期，各类子标准的初稿已基本完成，正提交制药行业和学术界有关代表研究讨论，标准预计今年底出台。
据介绍，我国尚未发布过制药工业污染物排放标准，目前制药工业废水排放执行《污水综合排放标准》中的有关规定，其指标及标准值已不能适应制药企业的发展和环境管理的需要。
据了解，《制药工业污染物排放标准》制订工作于2003年启动，在对国外相关标准、国内外制药工业生产工艺、排污特点等进行调研和综合分析的基础上，已初步确定制药工业污染物排放标准体系由7个子标准组成，分别为发酵类、化学合成类、半合成类、提取类、生物工程类、中药类、混装制剂类。
在此次研讨会上，由浙江海正药业牵头，联合参会制药企业中哈药集团制药总厂、华北制药集团等38家企业代表，共同发表了“中国制药企业可持续发展倡议书”，表示要正确处理好经济发展与环境保护的关系，担负起现代企业的社会责任，积极倡导并实践清洁生产，推广循环经济，走“低投入、低消耗、低排放、高效益、可持续”的现代企业发展之路。
7、评论：治理污染非要等到村民们发怒？
来源：南方网 2006年04月12日
4月9日晚，100多位村民手持铁棍等工具，冲进福建泉州市泉港区普安制革集控区4家工厂进行了打砸，凡是能碰到的玻璃无一幸免，两条看门的狼狗也被打死。据了解，村民打砸工厂的原因是“难忍工厂废水、废气污染”，也有人认为是“污染补偿款”迟迟不发。当晚，当地政府、公安局、环保部门等紧急介入调查和协调。（4月11日《海峡都市报》）
村民打砸工厂，自然要承担责任，这一点无需笔者赘言。但从另一个角度讲，村民们在无端遭受环境污染的巨大伤害之后，还拿不到相应的“污染补偿款”，发怒似乎也是一种自然而然的情绪流露。如今，政府及其相关职能部门都“紧急介入调查和协调”了，可这种介入和协调未免有些滞后了。试想，如果他们早一点积极出面治理污染、协调关系，事情还会闹到今天这个地步吗？当然，有些污染可能短时间内无法彻底根治，但至少应该提前给村民们讲清楚，政府有难处，村民也不是不能理解，你只要把工作做在前面，理顺污染企业与村民之间的关系，该发放的“污染补偿款”要及时发放到位，让村民对问题解决有个盼头，我想，他们也会有足够的耐心去等待。
企业在促进地方经济发展中的作用是显而易见的，但企业发展绝对不能以牺牲资源和破坏环境为代价。如今，福建泉州市泉港区普安制革集控区受大气污染、水污染的村民已经达五六万人，“废水处理厂上空飘着一股难闻的气味，被风吹到附近村庄后，一些人会感到恶心、呕吐，部分人会感到头昏昏沉沉的”，面对这种情况，当地政府部门不应该不清楚，如果不是他们懒政的话，这些问题早就该得到重视和治理了，又何至于等到今天不得不“紧急召集各方代表紧急商讨”呢？我不否认这种“亡羊补牢”式的处理方式有一定的积极意义，但这种意义还仅仅局限于缓解矛盾上，如果污染问题在一定时间内仍然得不到解决，“污染补偿款”还不能及时发放到村民手中，我相信，村民迟早还会采取其他方式来解决问题的。也许有人会说，村民为什么非要采取这种极端手段呢？但仔细想想，除此之外，他们还能有别的选择吗？
世上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。我相信，任何一个村民都不愿意去为难某个工厂或企业，除非他们的利益受到了严重伤害。村民怒砸村里企业，从某种程度上讲，恰恰折射出了当地管理者和决策者的最大失败：不注重问题的及时妥善解决，不按科学发展观办事，对污染睁只眼闭只眼，直到矛盾不可开交的时候，他们才想着去善后。在这种管理思维作用下，难免会出现环保部门对污染两耳不闻、政府领导对污染矛盾缺乏认知、村民与企业之间矛盾不可调和的局面。
如今，泉州市各职能部门都已经介入处理了。笔者希望这是一个解决问题的良好开端：对于环保部门而言，应该从中吸取教训，真正做到聆听民声民意，把村民最关心、与村民关系最密切的污染问题及早解决妥当；而作为政府和警方，也应该从中反思问题的根源，而不是简单地采取行政手段将闹事村民处罚了之。毕竟，地方政府心中是否装着百姓、是否以人为本，这次事件就是一面镜子。 （编辑：付刚）
8、评论：为何环保未达标成绩却都是“较好”以上
来源：南方网 2006年04月12日
环境保护已成了时下的基本国策，成了科学发展观的重要内容，也成了各级政府的考核目标。然而，在某些地方考核却出现了尴尬状况。
重庆市环保局曹光辉局长反映，包括主城区在内的22个区县的空气质量，去年均未能达到相应的环境功能区标准要求。但在日前召开的2006年重庆市环保工作会上，却展现令
人“大跌眼镜”的考核成绩：通报40个区县党政一把手环保实绩考核平均得分89.7分，比2004年增加3.3分，渝北区等25个区县属于环保实绩“好”；梁平县等15个区县属于环保实绩“较好”。17个市级部门平均得分90.53分，市环保局等10个部门属于环保实绩“好”；市科委等7部门属于环保实绩“较好”。（见《重庆商报》2006年3月28日）
针对一方面“均未达到相应的环境功能区标准要求”，一方面却是个个县区环保考核比分均为“好”或“较好”。面对这很矛盾的状况，重庆市委领导在批示中搁出一句话：防止流于形式。而副市长更尖锐发问：环保考核的成绩全是“好”和“较好”，难道就没有“差生”？
显然，重庆市领导的批示是一针见血的。重庆市在环保考核问题上的尴尬，其实是形式主义作怪。本来，对环保工作进行考核是督促各级官员重视环保的一个有力措施。但当这种考核染上形式主义的时候，就会马上变调变质，变成“你好我好大家好”、“你过关我过关齐齐过关”这样一种皆大欢喜的局面。正是在形式主义作祟下，重庆市2005年有22个区县及主城区的空气质量本来均未达标，却摇身一变成了“好”与“较好”。照此逻辑，非但不能追究这些官员的环保责任，还要为他们的失职行为涂脂抹粉。可见，治污，就得先治另一种“污”——形式主义的“污”。
形式主义是一种官场污染病。那个地方、那个单位染上它，就会出现“只做表面文章，不解决实质问题；只空喊口号，不塌下身子流汗出力真抓实干；只注重编造数字造假典型，不想通过艰苦努力去改变面貌”的症状。而形式主义容易造成污染，乃由于搞形式主义轻而易举，不需多动什么脑筋，更不会伤精神。这样，一些沽名钓誉投机取巧的人们、一些懒政者自然与形式主义一拍即合。因此，医治形式主义，就要端正思想，树立真抓实干作风。
近日河北省保定市委市政府公布《关于新市区治理造纸企业违法排污执法不严问题的情况通报》，因治污不力的新市区分管副区长及区环保局长、副局长均受到严肃处分。其中环保局长引咎辞职，两名副局长则被免职。（见中新社2006年3月26日电）保定市此举，可以用一句话概括之，治污敢于向形式主义、官僚失职叫板。
经验告诉人们，政府官员对环保问题操着“生杀权”，他们治污力度如何，当地环境保护状况如何，与官员的责任感息息相关。有作为的地方官，往往就是“一夫当关，万夫莫开”的人们。因此，“打铁先得本身硬”。这个“硬”，就需要作风硬、纪律硬、责任制度硬、识污技术硬。只有清除形式主义，环保法法律法规才有可能落到实处，各地治污问题才能真正奏效。记得温总理在今年3月14日在中外记者招待会上谈到环保问题时发出一句感慨之言：“十五计划大多数指标基本完成了，坦率地告诉大家，环境保护指标没有完成”。又表示，“要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。要依法关闭那些高耗能、高污染的企业，依法追究那些制造污染而给群众、给社会带来重大损失的企业和个人的责任”。（见新华社2006年3月14日电）显然，保护环境已到了刻不容缓的地步。而今，面对环境被污，需要真抓实干，需要与形式主义一刀两断。（编辑：东雪）
9、福建有565家企业存在环境安全问题
来源：新华网2006年04月11日
新华网福州４月１１日电（记者孙侠）福建省环保局１１日通报全省环境安全大检查情况，存在环境安全方面问题的企业达５６５家。
据福建省环保局资料显示，自去年１２月以来，全省共出动环境执法人员７０５３人次，检查企业２３５６家，检查水源地１０３个，查出存在安全隐患或管理制度不健全的企业５６５家。
根据检查结果，福建省环保局已书面责令整改企业５４０家，并决定亲自“挂牌督办”２７家存在重大环境安全隐患的企业。
这２７家企业分布在福建９个城市，主要是位于大江大河沿岸、环境安全问题突出的化工型企业。涉及的具体行业范围较广，包括化肥、电子、印染、造纸、冷冻、水泥、医药、钢铁、木料加工、矿业开采、废渣和污水处理等。 福建省环保局副局长陈宁表示，此次排查的“重中之重”是威胁饮用水源、紧邻居民区等敏感区域的企业，政府和环保部门将限期要求其制定并实施搬迁计划。
陈宁说，在未来２年至３年环境安全检查将持续开展，对于存在重大安全隐患、违法排污、应急管理制度和措施不健全的企业，政府和环保部门将严厉查处和整治。
10、哈尔滨将建11处污水处理厂治理松花江污染
来源：生活报2006年04月12日
本报讯 11日，记者从哈市政府相关部门获悉，按照国家《松花江流域水污染防治规划》要求，哈市拟分2006～2007年和2008～2010年两个阶段来实施。今年的工作目标是市区饮用水源地水质达到三类标准。
松花江水质达标率尚差4%
目前，哈市每天有近130万吨未经处理的生活污水直接排放，使松花江部分江河段水质受到不同程度的污染。按照国家确定的指标，目前，松花江水质达标率尚差4个百分点；干流四个功能区中有两个未达标，支流中有5条未达标；哈市市区污水处理率仅有48%，而国家要求达到80%，县(市)污水全部采用直排，而国家要求污水处理率达到50%；流域水主要污染物排放量削减比例与国家要求相比也有较大差距。
同时，据环保专家预测，今年大顶子山航电枢纽工程竣工后，松花江水面将推至距哈市市区水源地四方台上游60公里处，江水流速将变缓，水体自净能力下降，如果不采取有效措施，水体存在进一步恶化的可能。
今年建11处污水处理厂
按照国家《松花江流域水污染防治规划》要求，到2010年，水主要污染物比“十五”末削减15%以上；饮用水源地水质达标率大于96%，农灌、渔业、工业水域功能区水质达标率达到100%；市区生活污水处理率大于90%、城镇大于50%；干流水质达到三类标准，支流水质达到相应标准；流域水质环境质量有较大改善。
哈市今年的目标是削减水主要污染物2000吨，市区饮用水源地水质达到三类标准，农灌、渔业用水水质达到相应标准，工业用水水质达标率达到95%；启动何家沟平房、何家沟群力、信义沟、文昌三期、呼兰老城区、松北、宾西开发区、五常、双城、阿城、尚志11个污水处理厂建设，市区污水处理能力达到67%。
关停超标排污单位
哈市今年将加强饮用水源保护，重点落实四方台、朱顺屯、磨盘山水库等饮用水源保护项目，取缔一级保护区内的排污口，对二级保护区内的超标排污单位下达限期关停或改造任务，严格控制保护区内土地、植被等开发活动，关闭程家岗垃圾处理场。
全面启动11个污水处理厂项目，完成文昌三期16.25万吨污水处理厂建设。严格实施工业污染物总量控制制度，全面推行排污许可证和建设项目环保准入制度，对华尔化工、哈药总厂、东轻等15个重污染企业实施限期治理。
成立松花江治污工作组
按照要求，目前，有关部门已经对松花江哈尔滨江段流域及其14条一级支流35处集中式饮用水源地进行了全面检查，排查企业732家，对存在环境安全隐患的77家企业提出了限期整改意见。在此基础上，哈市制定了《松花江流域哈尔滨江段水污染防治实施方案(2006～2010)》，近期将正式下发执行。
目前，哈市已将水源地保护区度假村治理、垃圾场关闭、哈尔滨气化厂点源治理、市区文昌三期、何家沟污水处理厂及各县(市)城镇污水处理厂等建设工程规划上报国家，并成立了松花江哈尔滨江段污染治理工作领导小组，设立了5个专项工作组全力推进此项工作。
浙江永嘉：地下炼油厂老板竟是环保局职工
来源：新华网2006年04月12日
新华网温州４月１２日电（记者沈锡权 汪林义）浙江省永嘉县发生这样一起咄咄怪事：当地一地下炼油厂对周围环境造成了严重污染，农民叫苦不迭。而这个污染企业的老板，竟然是该县环保局的工作人员。
地下炼油厂进村 农民遭殃
这个地下炼油厂位于盛产杨梅的永嘉县桥下镇金兰村。金兰村原本是一个风景秀丽的小山村，丛林茂盛，溪水潺潺。当地村民说，自去年７月份炼油厂搬进他们村后，优美的自然环境受到摧残，村里人就再也不得安宁了。
村民戚朝崇气愤地说，自从炼油厂搬进村后，村里的土地被污染了，水也不能喝了，就连山上的梧桐树也因浓重的油烟，一棵接一棵枯死。更令他担忧的是，村里人赖以为生的杨梅，受污染影响会大幅减产。
村民吴菜花的家就位于炼油厂的下方。她指着屋后崖壁上流下的一股乌黑的水说：“以前这是干净清澈的泉水啊，泉水积成的小潭里还有泥鳅、田螺之类的，现在什么都没有了。炼油厂烧煤的时候，臭味还稍微好一些，烧油渣的时候，天空中就像飘着雪，并散发出阵阵的恶臭。”山上没法生活了，６０岁的吴菜花只好住到山下儿子家里，由于山泉也被污染了，每次上山干活的时候只好带上矿泉水。
记者３月底走进这家炼油厂时，只见在一个简易的场地上，３个炼油炉并排矗立着，正不断地排出浓浓的黑烟。一位自称周明的工人说，他负责往炉子里加燃料，炉子一天都不熄火的。炼油厂的管理员奚爱民正吃着晚饭，她说，“炼油厂虽然有些气味，但习惯了就好。就像坐车，坐不惯的人坐上去就会呕吐，坐惯了就不会有什么反应。”
“神秘”的炼油厂老板
２００５年７月，金兰村地下炼油厂兴建之初，当地村民曾多次与厂方发生冲突。然而，时隔两个月后的９月１５日，炼油厂还是照样建成投产了。戚朝崇说，“炼油厂的老板后台硬，咱胳膊拗不过大腿。”
这炼油厂的老板到底是什么人呢？村民们向记者反映，老板是永嘉县环保局的一位工作人员，名叫潘智化，平时很少在炼油厂露面。记者电话联系上了这位“神秘老板”，潘智化承认自己是县环保局工作人员，但他表示，厂子是“合法的，有工商登记和税务登记”。记者问，炼油厂有没有经过环保部门审批？他的回答是：“没有。”
记者从永嘉县工商局信息办了解到，金兰村的这家炼油厂于２００５年７月２５日登记注册，法人代表就是潘智化，注册类别为个体户。企业名为“永嘉县桥下镇金山润滑油净化厂”。永嘉县行政审批中心工商窗口苏丐藏主任说，像潘智化这样的企业申请工商登记，工商局必须要办理，不然就是行政不作为。至于企业污染问题是环保部门的事情，与工商局没有直接联系，因为法律上没有规定环保是工商注册的前置审批项目。
《中华人民共和国公务员法》明确规定：“公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”对于这一点，永嘉县环保局局长李炳建的解释是：潘智化是环保局下属事业单位环科所的工作人员，是事业编制人员。温州市环保局副局长谢海平说，尽管国家对事业单位工作人员能否办企业没有明确的规定，“但环保系统的工作人员肯定更不能去办污染企业。”
桥下镇主管工业的副镇长李晓平说，金兰村上一届村委会为发展经济引进了这家炼油厂。因为存在污染，镇里曾要求业主拿到环评审批。潘智化当时表示“肯定能拿到”。“因为潘智化是环保局的工作人员，镇里也就相信他了。”李晓平说。
李炳建向记者证实，潘智化是永嘉县环保局环境科学设计研究所的职工，兼做局里的宣传报道工作。但他表示，局里直到最近才知道潘智化经营炼油厂的事情。当记者问及，地下炼油厂为何长时间得不到整顿？李局长说，环保局没有强制执行权，无权拆除炼油厂。环保局下达《行政处罚决定书》后，还有两个月的复议期，复议期后，环保局才能申请法院强制执行。
地下炼油厂投入生产后，金兰村村民很快发现污染问题比预料的还要严重。
２００５年１２月２８日，在金兰村村民多次反映情况后，永嘉县环保局开始立案调查。２００６年２月２０日，永嘉县环保局下达了《行政处罚决定书》，对金兰村炼油厂作出了“责令停止生产，罚款五千元整”的处罚。然而，金兰村炼油厂在其后一个月内既没有停产、也没有交纳任何罚款。
记者调查中还了解到，潘智化经营炼油厂业务已有数年之久，前次厂址因为靠近学校，在老师和家长的强烈反对下，才搬离到现在的金兰村。负责这一地区环卫工作的桥下镇环卫所所长胡金燕承认和潘智化彼此相识，但否认这种工作关系会影响到她的公正执法。
永嘉县环保局法制科科长周建良还认为，金兰村炼油厂提炼废机油，是“变废为宝”的举措。如果不提炼，废弃的机油可能会造成更大的污染。周建良说，环境执法中民怨不断，而环保局无能为力的原因，是环保局缺乏强制执行权。当地不少群众则一针见血地指出，地下炼油厂长期为祸，为什么总要等群众举报了才来处理？环保工作人员监守自盗，难道还要怪国家给予的权力太少了？
永嘉县环保局纪检组长虞秀建表示，潘智化事件表明局里在人员管理上确实“有不到位的地方”。永嘉县环保局目前已责令潘智化停产，潘智化本人已于日前被停职。
警惕权力之手伸向污染产业
记者在采访过程中还了解到，污染产业向农村偏远地区转移，目前已形成一种难以阻挡的趋势。仅在与金山村不足５００米的路上，记者就看见一家类似的炼油厂，散发出阵阵刺鼻的气味。
一些知情人士告诉记者，地下炼油厂利润丰厚，“一天有几千块钱好赚”。不法分子为了逃避打击，一方面将污染企业向农村偏远地区转移；另一方面则千方百计地与政府人员拉上关系，要么分红，要么直接入股。正是由于权力的掩护和撑腰，不法分子才胆敢肆意地污染环境。而老百姓只能眼睁睁地看着大好的家园被毁掉。
温州市环保局副局长谢海平说，温州企业“低、小、散”的特点决定了企业主不可能将很多的资金投入到环保上。一些污染小厂很多属于“三无”企业，流动性大，抗打击力强，你刚刚打掉，不用一个月它又建起来。由于乡镇一级没有普遍设立环保机构，以及环境执法人员不足等原因，要阻断污染企业向农村转移确实存在困难。但他表示，环保部门的工作人员知法犯法，直接参与污染企业的生产经营活动，性质恶劣，“如经查实，将从重、从严、从快处理”。
南京大学社会学系张玉林教授等专家认为，随着污染产业向乡村的转移，弱势的农民群体已经成为环境污染最大的受害群体。而保护农村环境，首先必须让农民获得“环境知情权”，了解企业的污染情况；其次，要阻断权力“寻租”的空间，坚决遏制政府部门和人员庇护污染企业的行为。（完）
11、外籍轮船在长江口非法排污 严重威胁海洋环境
来源：人民网2006年04月12日
上海海事局查获多起外轮非法排污
人民网上海4月12日电 近年来，每年进出多达5500艘次的外国籍散装化学品船（以下简称“散化船”）所非法排放的有毒液体物质和混合物，对长江口水域的海洋环境造成了严重的威胁。自2005年以来，上海海事局就借助船舶自动识别远程监控系统（AIS）和全球定位系统（GPS）等手段，查处了十余起外国籍散化船在长江口水域非法排放含有毒液体物质洗舱水的案件，比之前五年的总和还要多，罚款金额达52.6万元，严厉地打击了外国籍散化船在我国水域肆意排放有毒有害液体的违法行为。
2005年1月28日，外高桥海事处执法人员在对巴拿马籍散化船“GENKI”轮进行防污染检查时发现，该轮自2004年8月28日至2005年1月24日，曾10次在船速不足7节（1节相当于1.8公里/小时）的情况下将含包括A类物质（对海洋资源和人类健康产生重大危害的有毒液体）在内的洗舱水排放入海，船速最低的一次仅有1节，其中多次位于我国长江口附近水域，对我国海域造成了污染，而按照国际防治船舶造成污染公约（以下简称MARPOL公约）规定，各类有毒液体（A类和部分B类严禁排放）都必须在距最近陆地不少于12海里（约21.6公里）和水深不少于25米，船速不小于7节的情况下排放。此等公然藐视MARPOL公约，侵犯我海洋权益的违法违规行为受到了我海事部门的严厉惩处。
高级船员完全不了解MARPOL公约对含有毒液体物质的洗舱水的排放控制要求，在进行洗舱水排放处置时完全凭自己的主观意识与经验，认为只需要在尽可能远离岸线的水域排放即可，根本不清楚对船舶航速有何要求，此违法排放毒液体根本原因之一。
非法排放的另外一个主要原因是船方明知相关规定，为贪图安逸、节省时间与油耗而在长江口水域故意非法排污。
慑于海事主管机关对散化船于长江口水域非法排污行为的严厉打击力度，许多散化船在故意非法排污后往往制作假记录，篡改了《货物记录簿》和《航海日志》等各类船舶法律文书资料，以图欺骗海事主管机关。
2005年11月13日，巴拿马籍散化船“YEOSU PIONEER”轮在上海港卸货后回靠上海港装货途中，曾于11月14日2000时至2200在长江口水域清洗货舱，并于2200时至2400时将约37吨含B类有毒液体物质（脂肪醇聚氧乙烯醚）的洗舱水排放入海。然而，“YEOSU PIONEER”轮《货物记录簿》和《航海日志》中的记录都表明该船在2200时开始将洗舱水排放入海到2400结束排放的这段时间都航行在我国领海以外水域，且航速、水深都符合MARPOL公约规定的要求，现场看不出任何问题。但外高桥海事处执法人员依据经验，认为该轮存在重大非法排放的嫌疑，因此，当即复印了《货物记录簿》与《航海日志》相关页，并要求船方签字盖章进行取证，待回处获取该船当时AIS船位历史记录后再进行详细调查。AIS记录表明：“YEOSU PIONEER”轮排放洗舱水时一直在长江口散化锚地（我国内水水域）内绕圈航行，其排放含B类有毒液体物质洗舱水的行为已明显违反了MARPOL公约要求和我国《海洋环境保护法》的规定。
2005年12月14日，该船再次靠泊外高桥辖区时，执法人员对大副制作询问笔录确定其排污的事实与时间，并将船长与大副带回海事处向其回放了“YEOSU PIONEER”轮排放含有毒物质洗舱水时的AIS船舶动态轨迹。在铁的事实面前，船长只得承认其非法排污行为及伪造货物记录簿、航海日志的事实。（沈浩 沈文敏）
12、北京连续5天出现沙尘 中重度污染创六年之最
来源：《北京晨报》2006年04月12日
■上游扬沙成为元凶 ■未来三天没有沙尘
核心提示
透视北京沙尘天
从7日开始，北京连续5天出现沙尘，其中有两个五级污染天，3个三级污染天。本月前11天，北京仅出现两个蓝天，今年蓝天数截至昨天累计仅53个，比去年同期减少16天。更为严重的是，四五级中重度污染天气今年已累计出现13个，为6年来之最。今春，沙尘为何频频现身京城，未来几天走势如何？记者采访了相关专家。
沙尘成因：上游扬沙成为元凶
上游地区干燥、缺植被、气旋带动是形成沙尘的主要条件
“簸箕倒土”北京全吃
“北京形成扬沙主要是上游地区的沙尘暴或扬沙带来的。”昨天，中国气象局中央气象台的正研高工杨贵名告诉记者，影响北京地区沙尘天气的主要沙地和沙漠基本都在内蒙古。“主要是在内蒙古东部偏南，中部偏东地区。”
他给记者描述了沙尘袭京的路线图：影响北京的主要风沙源有四大块，从西到东依次是巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、毛乌素沙漠和浑善达克沙地，其中紧挨着河北张家口的浑善达克沙地是离北京最近的一个，它在北京正北偏西的位置，最近的距离只有200公里左右，而且规模也不小。“它东西宽400公里，南北长100公里，而且海拔有1000到1400米，平均比北京高出1000多米，这样一来就像站在屋顶上用簸箕倒土，那边一有沙尘和浮土，就全给北京‘吃’了。”
但昨天影响北京的沙尘天却不完全是它的“罪过”，因为昨天袭京的这股大风是从西而来，并非从北而来，可以说北京西边的若干个沙漠是主要的“罪犯”。
造成扬沙条件有三
昨天尽管国内其他部分地区形成了一年中最严重的一次沙尘暴，但就北京而言，虽然市民普遍感觉空气质量糟糕，却不是扬沙更不是沙尘暴，而主要是浮尘，“这是因为影响北京地区的风不大，而沙尘暴的主要条件就是刮风。”
杨贵名说形成沙尘暴有三个主要条件：一是上游地区干燥、降水少，具体来讲，就是内蒙古部分地区的降水一少，北京就岌岌可危；二是沙尘形成地没有植被，由于这个季节，内蒙古地区的植被仍未生长起来，加上很多地区开始解冻，土壤疏松，在空旷的耕地或荒地里就形成了浮土；三是在蒙古气旋的活动带动下，干燥的浮土会“拔地而起”，在高空中顺着冷空气的路径直接飞临北京。
很多人认为造成扬沙的“罪魁”是沙漠，他特别纠正了这个错误观点，“其实耕地才是扬尘浮土的主要来源。”因为沙漠中的沙砾颗粒大，分量重，所以卷不了太远的距离，倒是荒地和耕地由于没有植被生成，浮土很容易被气流卷起，带着能走很远的距离。
另外，杨贵名说，全球气温变暖对沙尘的形成也有很大的关系。
沙尘走势： 三天之内没有沙尘
9日开始的9号沙尘最严重，昨夜结束
昨天的沙尘天是从9日开始的，中国气象局中央气象台主任工程师乔林说这是今年第9号沙尘带，他说，这是今年至今最严重的一次沙尘天气。
这次沙尘对北京的影响昨夜结束，根据中央气象台发布的预报，未来三天内，不会有沙尘天再来，但他说，“今年春天沙尘天肯定还会有”。
乔林说，这虽是今年全国范围最严重的一次沙尘天气，但对北京地区的影响却未必是最严重的，而造成北京空气质量糟糕的状况主要是一种复合的作用，气象条件、本地污染、外地扬尘共同造成了北京昨天的状况。晨报记者 王大鹏
沙尘影响：中重度污染创六年纪录
截至昨天，蓝天总数累计只有53个，比去年同期少了16个
4月上旬两个“蓝天”
据北京市环保监测中心的统计，进入4月以来本市达标的“蓝天”只有两天。从4月7日到昨天，北京已经连续遭遇了5个污染天，其中9日和10日更是级别最严重的5级重度污染。昨天由于冷空气逐渐到来，污染稍微得到缓解，但依旧是个三级天。北京的中重度污染已经达到了13个，不但超出了去年全年总和4天，而且也是6年来中重度污染最多的一个年份。
今年全年的蓝天目标是238个，截至昨天，蓝天总数累计只有53个，比去年同期少了16个。要达到今年的蓝天目标，平均每个月要至少保证21个蓝天，但这个月已经不太可能。晨报记者 王大鹏
哮喘病人医院猛增
记者昨天在武警总医院急救中心看到，输液大厅全场爆满，医生护士忙碌不停。近日武警总医院每天都有200多人的门诊量，多为急性上呼吸道感染、咳嗽、扁桃体发炎、过敏性鼻炎的病人，特别是下午五六点钟之后至第二天早上，患者更多，出现了排队输液的现象。呼吸内科及小儿科门诊的门诊量也比平常多了30%至50%，多为白细胞特别低的流感。
中日友好医院的呼吸内科、儿科和耳鼻喉科也迎来了大量的老年和儿童患者。该院急诊科主任曾庆告诉记者，目前急诊每天病人多在300人以上，其中哮喘病人增多尤其明显，每天均在20人左右。该院耳鼻喉科近一周的门诊量也增加了两成以上，尤其是过敏性鼻炎、急性鼻炎、咽炎的病人最多。耳鼻喉科杨大章主任医师说，相当一部分病人是受沙尘侵扰的上班族。
航班列车运行正常
昨天的沙尘天气致使机场周边能见度下降，但2000米的能见度对于航班起降来说已经足够了，因此各航线运行正常，特别是从北京至内蒙古和新疆的航班都没有因为沙尘延误或取消。而记者从铁路部门了解到，沙尘几乎对铁路列车正常运行没有影响。晨报记者 彭岚兰
沙尘 应对
每天增开200辆公交车
市公交集团600名司售人员休息时间维持车站秩序
空调电车抵抗风沙
昨天记者获悉，为应对本市持续的沙尘天气，公交集团每天增开200部公交车以缩短乘客候车时间。集团600名司售人员利用休息时间在全市各大车站维持秩序，还有300名安全员在城乡结合部、铁道路口等风沙较大的地区进行交通安全巡视。此外，本周上路的第一批76部空调电车目前运行状况良好。负责电车制配的李主任表示，设计电车之初便已考虑到恶劣天气的影响，因此现在的新型空调电车特地采用了全封闭式空调，封闭性极好，可以抵抗风、沙、雨的袭击。实习记者 刘星
施工扬尘罚款两万
昨天上午，市城管执法局执法大队赴朝阳、海淀、丰台各工地检查施工扬尘。在被检查的20家工地中，有10家仍存在土方未苫盖、未及时洒水控制扬尘等问题，城管执法人员随后对工地的违法行为进行了规范。
昨天上午，丰台城管大队会同区环保局、区渣土管理站的执法人员来到位于云岗子站附近的一家工地，在工地门口执法人员发现施工方将施工回填土直接裸露地堆放在了空地上，一阵风吹过，土堆上立即被刮出了一条“龙卷沙”。执法人员还发现在工地的主要进出道路上，均未采取硬化措施，仅有一名工人推着小推车洒水降尘。城管执法人员当即责令施工方对施工现场的主要道路采取硬化措施，对裸露堆放的回填土必须用防尘网盖好。据城管执法人员讲，城管部门将依据相关规定，对该工地处以2万元的高限处罚。
市城管执法局表示，市民一旦发现工地有扬尘情况，可以通过拨打城管执法热线96310进行举报，城管部门将及时查处。
13、世界银行贷款云南环境项目中的移民问题
来源:《云南环境科学》作者：郭苹 李江平
1.前言
随着我国经济快速发展和城市化进程不断加快,城市周围地区湖泊、河流水体生态环境恶化日趋严重,越来越多的省市为弥补污染治理资金的不足,不断积极争取利用包括世界银行在内的国际金融组织的贷款,加大污染治理投入,建设污染治理工程,对缓解和治理城市及周边地区的环境污染收到了良好的效果。然而污染治理工程项目在建设过程中,也给当地的自然环境和社会环境(包括经济和文化)带来一定的负面影响。因此,在对贷款项目进行评估时,世行除了强调对环境影响做出恰当的评价外,越来越多地关注工程建设对社会环境造成的影响。
2.世行贷款项目的移民
世行贷款项目中的所谓"移民"是指工程项目建设中 , 因土地占用、借用、房屋拆迁而造成的人员或企业搬迁、补偿及安置。
1)移民造成的影响
开发项目有时要求一些人非自愿地从其生活或工作的环境搬迁至其它地方,它摧毁了搬迁地原有的生产关系,使一些社区解体,长期建立起来的社会网络彻底破坏,给当地的经济、文化和社会结构造成一定程度的破坏。移民问题解决不好,将给工程的建设及将来的营运带来后遗症。世界银行在有关"指南"中强调:
"移民搬迁的复杂性不仅仅产生于搬迁的人数,而且产生于给人们造成的后果的严重性,以及对工程成功影响的严重性。处理非自愿移民的方法可能显著地影响到工程全面的、经济的和社会的效果,即使在搬迁人数较少的情况下,低估搬迁的破坏性作用也是一个错误。对于非自愿搬迁
(如果不可避免)的复杂性和破坏性唯一可作出反应是在每项工作中都要预先对各种方案进行仔细的、系统的规划"。
2)世行的移民政策目标和处理方法
过去,工程造成的非自愿搬迁或移民常常被认为是非优先考虑的副作用,因而采取任意的或行政的方式来处理,给受影响人群、安置地的群众、自然和社会环境造成严重的影响。为此世行于1980年2月发出通告,确定了世界银行资助项目中处理非自愿移民的政策目标,概括了征地搬迁方案准备、评估和监督的方法。
世行移民政策的目标是:"保证因工程发生的移民能从工程中受益"。非自愿移民作为工程设计和建设中不可分割的一部分,其解决办法是在工程准备的最初阶段,结合以下几点进行:
(1)应在可行的范围内,通过设计调整或考虑所有替代方案,避免或尽量减少非自愿移民或搬迁的数量,以减少移民安置的工作量。
(2)在移民或搬迁不可避免时,应预先着手考虑移民安置规划。所有非自愿移民的安置均应作为开发项目来构想和实现,要为移民的安置提供充足的资金,并确保受影响人群享有从工程中受益的机会。
(3)在规划和实施移民安置方案的过程中,应鼓励群众,尤其是受影响人群积极参与,建立适当的社会组织形式,尽可能地支持和启用移民和安置区业已存在的社会和文化组织机构。
(4)搬迁后应使移民在社会和经济上与安置区的居民融为一体,从而使移民或搬迁对安置区居民造成的不利影响减少到最低限度。保证获得这种融合的最佳途径是将移民安置在工程的受益地区,并在移民规划方案编制和实施前,与安置区的居民充分协商。
(5) 应特别关注受工程影响的脆弱人群、土著居民、少数民族及放牧人 , 并向其提供土地、房屋、基础设施和其他相关补偿。
3.云南环境项目的移民问题
1)云南环境项目的背景
云南省环境保护利用世界银行贷款项目 , 以昆明滇池污染综合治理为主体 , 覆盖个旧、曲靖城市环境污染综合治理的重大环境保护系统工程。近年来
, 随着云南经济快速发展和城市化进程不断加快 , 城镇周围地区的湖泊、河流水体环境污染日趋严重 , 滇池流域的水污染和水资源短缺危机 , 不仅危及到昆明市的生活环境 , 而且已严重制约了昆明乃至全省的社会和经济发展。长期以来虽然政府采取了许多措施 , 开展积极的治理和保护工作, 也收到了一定的成效 , 但是 ,污染状况并未能得到有效控制 , 生态环境仍日趋恶化。为此 , 省政府决定争取利用世行贷款 , 加大污染治理投资力度 , 尽快扭转污染治理速度慢于发展速度的局面。
世行贷款云南环境项目的目标是支持省政府实施获得经济可持续发展的环境政策。项目涉及环境管理、环境监测、环境卫生、水资源管理和工业污染源控制等多个领域
,共 16 个子项目。总投资 3 亿美元 , 包括115 亿美元的贷款和 115 亿美元的国内配套资金。
2)云南环境项目的移民及特点
世行贷款云南环境项目由于项目涉及面广 , 内容较多 , 因而带来的征地搬迁不尽相同 , 但大多数项目拟建点均位于城郊接合部 , 呈块状分布。总征地数量约为 210.03公顷 , 建设期需至少临时借地 102.78 公顷。受影响人数 2,841 人 , 其中 1,928 人将通过受影响村内部的土地调查 , 保证他们能继续在当地从事农业生产活动; 38 人为征地搬迁的乡镇企业工人; 256 人为少数民族。
3)云南环境项目的移民处理
所有子项目在可行性研究和初步设计时 , 都包括了征地和潜在搬迁分析的内容 ,并考虑可能给受影响人群造成的影响程度。在项目允许的情况下 ,
通过可行性研究、设计方案和选址调查 , 把征地搬迁带来的影响减少到最低限度。如在昆明市北郊污水处理厂的可行性研究中 , 如何"节约建设用地
,切实保护耕地", 既考虑城市发展带来的污水处理 , 又尽可能地减少征用土地带来的受影响人数量 , 在征地搬迁中兼顾国家、集体和移民三者利益的政策 , 一直受到关注。有关部门和设计单位通过对几个设计方案进行了认真的分析和比较 ,
厂址几经选择和变更 , 最终选择在昆明市北郊金刀营村以北 ,盘龙江东岸 , 不仅有效地避开了一些水利设施、电缆和建筑物 , 同时也减少了征地和受影响人群的数量 , 征地减少 79 亩 , 受影响人减少 78 人。东郊污水处理厂在原选址不变的情况下 , 通过规划调整使征地减少 85亩 , 受影响人减少 70 人。曲靖市污水处理项目通过三个方案的比较, 所选方案避免了12户居民及其房屋的搬迁。
4.云南环境项目的移民安置规划
为了保证项目中征地搬迁的顺利实施 ,根据世行移民规划指南 , 云南省环境项目办公室和省环境工程咨询服务部负责编写了项目的征地搬迁行动计划(Resettlement Ac2tion Plan , RAP) , 主要由以下 8 个部分组成:
(1)前言对移民规划的目的、目标、准备方法、方案优选、征地搬迁范围等进行概述,为项目的背景和各子项目征地搬迁提供一个清晰的轮廓;
(2)调查通过填写表格、走访等形式对受影响区域的人口、经济发展、文化教育、收入水平、征地移民数量等的调查 , 为移民规划的编制提供基础资料;
(3)云南环境项目的移民目标、原则和政治条款以世行"征地搬迁后受影响人的生活水平要高于或至少维持原有的生活水平"的导则为基本原则, 结合国家及云南省有关征地搬迁的法律、法规和方针 , 制定较为详细的实施政策及补偿标准;
(4) 搬迁选址云南环境项目中无任何居民迁移。少数几个受影响的乡镇企业已全部搬迁 , 并获得相应的赔偿;
(5) 费用预算云南环境项目中的征地搬迁费用来源于国内配套资金;
(6) 公众参与移民规划在受影响人及其代表的积极参与下编制完成。可行性研究完成后 ,
拟征地所在的市级规划办向受影响人通报了有关项目及征地情况。世行批准移民规划后,省、市项目办及业主单位又将一份反映项目及征地搬迁具体情况的小册子分发到每一户受影响的家庭, 加强受影响人对项目及征地搬迁的了解;
(7) 抱怨申诉为充分保障受影响村社及人群的权益 , 根据国家和地方的有关法律、法规 , 阐述了对征地搬迁不满的申诉途径和程序;
(8) 监测与评估为了保证云南环境项目的征地搬迁能按照移民规划方案来实施 ,提出了在项目实施期间和完成后, 对征地搬迁实施综合的内部、外部监测与评估的要求与报告格式。
5.社会经济调查
根据世行要求和"征地搬迁行动计划",对云南环境项目的征地搬迁受影响人将进行不少于 20 %的抽样调查 ; 对已办理完成征地搬迁手续的昆明市第一自来水厂和昆明市红水塘垃圾填埋场的受影响区进行 100 %的抽样调查 , 旨在收集受影响区域及受影响人群征地搬迁前的有关基础资料 , 客观地反映征地搬迁可能对农户、企业、社区产生的影响和影响程度 (正面和负面) 。
社会经济调查主要反映了受影响区域的总户数、总人口数、总劳动力数、耕地总数、人均耕地、拟征用的土地数、集体净收入、人均收入、文化教育水平、民族状况及对云南环境项目的支持态度。通过对调查方法和资料收集方式的交叉结合使用, 最终共对受影响的 31 个村、社的 1,345 人进行了调查。抽样量超过世行要求的 20 %的样本容量 , 超出率 138 % , 获得各类调查数据12,945个。经核实,有效数据为10,570个,有效率达 81.65 %。通过调查可以看出: (1) 就云南环境项目而言,征地后人均耕地面积仅减少4.8 % ; (2)
部分项目征地区域由于人多地少,部分农户实际上已将土地出租给他人耕作而仅在自留地种植自用蔬菜, 因而实际上征地对集体及个人的经济收入影响甚微。此类情况在云南环境项目中具有一定的代表性; (3) 征地涉及的村、社中, 农业收入仅占总收入的 12.7 % , 所征耕地上的农业收入仅占集体经济总收入的 0.72 % , 项目的实施对农业经济的影响较小; (4) 被调查人对项目实施普遍持支持态度 , 支持率达95.64 %。受影响人接受的教育程度越高 ,思想越开放 , 对土地的依赖程度亦越小, 对征地搬迁工作也就越理解和支持。
6.小结
移民或征地搬迁是一个复杂过程, 往往会对自然和社会环境造成极大的破坏。移民问题关系到工程项目建设的成功与否。世行对其贷款项目中的非自愿移民或搬迁的政策目标是保证受影响人能从工程中受益。对移民或搬迁唯一可作出的反应是在每项工作中都预先对各种方案进行仔细的、系统的规划。世行贷款云南环境项目作为以滇池污染治理为主体的一个重大环境保护工程, 在项目准备阶段 , 通过系统规划和有计划、有组织的社会经济调查 , 预先编制云南环境项目征地搬迁行动计划, 将项目所涉及的移民或搬迁及相应的安置作为开发项目来构想和实现 , 并通过可行性研究、设计方案和项目选址的调查, 使项目中的征地和受影响人数减少到最低限度 , 为云南环境项目的顺利评估提供了基本保证。
