2006-03-10
1、代表委员谈环保:从“环保风暴”到“绿色GDP”
来源：《人民日报》 2006年03月10日
对话人
曲修霞（全国人大代表、河北唐山市环境监测中心站正高级工程师）
陈瑞清（全国政协委员、内蒙古自治区人大常委会副主任）
汪纪戎（全国政协常委、全国妇联副主席）
关注理由
去年以来，没有进行环境影响评价、总值140亿美元的30家特大项目被叫停，10个投资约290亿元的违法建设项目被查处，11家布设在江河水边的问题严重企业被挂牌督办等等，“环保风暴”持续不断。
“环保风暴”及其针对的重大污染事件和严峻的环保形势，引起与会代表委员的高度关注。他们呼吁，环保工作应建立长效机制，让短期的“环保风暴”转变为“绿色GDP”的考核指标，更加注重防患于未然，而不是事后追惩。
惩戒：
“环保风暴”刮过要有效
环保部门敢碰硬敢打“老虎”了
曲修霞：“环保风暴”频频刮起，一些大型项目被叫停，说明环保部门敢碰硬了，不再只打“苍蝇”，也敢打“老虎”了。这表明党和政府对环保工作的高度重视和坚决支持。在当前环保形势仍很严峻的情况下，希望“环保风暴”来得更猛烈一些，彻底改变某些人“守法成本高、违法成本低”的错误想法，让环境保护的观念深入人心。
陈瑞清：刮“环保风暴”，是因为违反环保规定的企业实在太多了。事实上，应该叫停的企业、项目远远比公布的多。对严重违反环保法规、不搞环评、污染严重的企业，就要限期治理或停产整顿，不能熟视无睹。
汪纪戎：“环保风暴”刮过要有效果。目前，媒体对环保工作的宣传、对违法事件曝光的强度加大了，在舆论上有助于整治污染环境的执法行为。有政策、媒体和公众的支持，曾一度孤军奋战的环保部门逐渐增强了执法力度，对惩治违法行为有了更多的信心和决心。
蔓延：
环境保护形势仍然严峻
大企业、上市公司也在违法之列
汪纪戎：“环保风暴”的背后，是严峻的环保形势。国家明令淘汰的各类污染环境、危害健康的企业屡禁不止、打而不死。更严重的是，不执行环境影响评价、违法违规建设、超标偷排污染物等行为，已从小企业蔓延到大企业，甚至上市公司。
陈瑞清：在大量破坏环境的项目背后，存在着违法审批现象。一些地方的环境管理部门为了狭隘的地方利益，对环境污染问题睁一只眼、闭一只眼，纵容了很多以牺牲环境为代价追求经济利益的行为。
曲修霞：我国现行的环境保护管理手段和措施薄弱也是重要原因。由于环保执法部门只有“检查、罚款和建议的权力”，以及“违法成本低、守法成本高”的现实，致使许多企业宁可选择违法排污。这方面需要重新梳理，加大工作力度。
治本：
建长效机制防患于未然
建议设立环境公益诉讼制度
陈瑞清：“环保风暴”固然有益，但毕竟是事后追惩。要保护环境，还应建立长效机制，从源头治理上下功夫，在预防上做文章。我认为应当建立绿色GDP考核机制、资源高效利用机制、资源开发补偿机制、生态补偿机制、环境公益诉讼制度，将环保纳入政府绩效评估和干部政绩考核体系，建立公众参与制度。其中，公众参与制度和环境公益诉讼制度尤其重要，但目前尚属空白。
曲修霞：我今年就提交了“关于在民事诉讼法、行政诉讼法修改以及未来环境与资源保护立法中增设环境公益诉讼条款的立法建议”。环境公益诉讼，是指法律保证公民就其受害的环境破坏行为，直接向法院提起诉讼。这一制度可以鼓励公众拿起法律武器，向侵害公众环境权益的违法审批行为说“不”。
汪纪戎：目前的《环境保护法》是16年前颁布实施的，需要修改完善，增加国家环境政策和各级政府部门环境决策行为、程序方面的内容，建立政府环境责任追究和法律监督机制，增加环境信息公开的内容，确立公众参与环境监督等。真正建立环保的长效机制，防患于未然。
2、程念高考察怒江水电开发的工作情况
来源：怒江报 2006-03-09
3月4日至5日，中国华电集团公司副总经理、云南华电怒江水电开发有限公司董事长程念高一行到怒江州，就怒江干流水电开发进行考察。
程念高一行在深入六库、泸水、亚碧罗电站坝址和六库电站移民搬迁点察看工程前期工作情况后，与怒江州委、州政府领导就加快怒江水电开发，特别是做好六库电站建设工作进行了座谈。
座谈中，程念高介绍了云南华电怒江公司成立以来各项工作的进展情况和下一步的打算。他强调，经过各方面长期不懈的努力，怒江干流水电开发目前已进入审批程序，各项工程的前期工作正有条不紊地进行，特别是六库电站的开工进程正在加快。他表示，怒江公司将在州委、州政府的大力支持和帮助下，克服一切困难，加快工作进度。当前，要把六库电站作为"示范工程"抓紧抓好，为整个怒江干流的开发奠定坚实的基础。
怒江州委书记解毅在讲话中指出，开发怒江水电资源，变资源优势为经济优势，是长期以来怒江各族人民的共同心声和最强烈的愿望。他表示，州委、州政府和全州各族人民将一如既往地支持和配合怒江公司的工作，力争怒江水电开发工程早日动工，推动怒江经济社会既快又好地发展。
怒江州委副书记、州长侯新华主持座谈会，久贵才、鲁维星、陈建平、杜绍林等领导及相关部门、单位负责人参加了座谈。（完）
3、我国最大调水工程遭遇环境难题
来源：新华网 2006年03月09日
新华网南京3月9日电（记者 蔡玉高、傅丕毅）南水北调，这项中国最大的调水工程一直受着环境问题的困扰。正在召开的十届全国人大四次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，“要重点搞好南水北调水源及沿线污染防治。……继续实施自然生态保护工程。”
“50年规划，50年建设，5000亿投资”，南水北调毫无疑问是中国最大的水利工程。
这项为解决中国北方水资源严重短缺问题的特大工程，期望通过跨流域的水资源合理配置，保障经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。
1952年，毛泽东在视察黄河时提出“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”设想。经过几届领导人多年的酝酿，分为东、中、西三线的南水北调工程于2002年正式启动。
东线工程，从长江下游江苏省扬州江都抽引长江水；中线工程，从长江中游北岸支流汉江加坝扩容后的丹江口水库引水；西线工程，在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。
为保证“一江清水向北流”，从中央到地方，投入了大量财力人力，采取了一系列措施保证输水沿线的水质达到三类标准。过去5年，南水北调东线的江苏、山东及中线相关省份，在沿线新建了一大批污水处理厂，从而改变了以前污水直接下河的状况。
南水北调过程中控制污染的一个重要措施是截污导流工程，截污导流是指将所有工业污水、生活污水以及污水处理厂出来的水都通过一系列的措施，将其导入其他河道中，最后进入海洋，不让污水进入南水北调的清水廊道。目前这一工程正在加紧实施。
除了资金缺口外，经济发展与环境保护的矛盾也同样存在于南水北调的水源地。从2003年开始，江苏省正式提出了沿江开发的发展战略。目前，江苏沿江的每个市、县基本都建立了或是计划建立化工园区，其中包括作为南水北调东线水源地的扬州和江都。
中科院南京地理与湖泊研究所研究员董雅文说，南水北调水源地和沿江开发本身就是一对矛盾，沿江开发给南水北调埋下了隐患。可以说，沿江开发发展越快，水源地的保护就越难。
“治污成则南水北调成，治污败则南水北调败”，参与过南水北调东线水源地生态环境规划的南京大学环境学院研究生王嵘认为，环境保护的成败将对南水北调工程起到关键作用。（完）
4、河南：副省长带队搞暗访 一线抓环保
来源：人民网环保频道 2006年03月10日
这家造纸企业的老板怎么也没有想到，在夜幕里打着手电，搬开水泥板提出他偷排超标废水水样的竟是河南省副省长刘新民带领的环保执法队伍，当超标废水摆在他的面前时，他再也无话可说。这天，刘新民副省长带领的环保队伍已经跑了一整天，暗访了十几家企业；
在新乡市，刘新民副省长顶着八、九级大风检查小造纸企业是否关停到位；检查天然文岩渠流域断面水质是否达标；
安阳市在综合整治安林公路环境中，力度大，行动快，刘新民副省长代表省政府前去祝贺，但在途中，他突然改道直赴了村落。一进村，在几公里外就看到了滚滚的黑烟直入云霄，在这里他发现了沿用50年代落后工艺的“小炼钢”。当刘新民副省长把亲眼目睹的这一切反馈给安阳市委、市政府时，市委书记当即给电厂打电话断了这家企业的电，命令环保局立即前往查封。这天刘新民副省长一行暗查到一点多钟才吃午饭；
在驻马店市的环保工作现场会上，当刘新民副省长得知舞阳县的一家造纸企业偷排的废水的COD含量高达1万多毫克/升时，他拍案怒斥，命令道：“把企业法人抓起来，追究领导责任人的责任”！
刘新民副省长经常带着环保监测车去暗访、检查，就凭提取的水样他就能准确地判断出COD(化学需氧量)是否超标。在监测河流时，他不仅要求监测人员要提取河道中间的水样，还要提取河道两侧的水样，以此来判断河流的污染来自那一方;有时在一家企业就提取3个水样，掌握企业的污水处理状况。
数不清刘新民跑过多少家企业，但可以肯定地说，他跑遍了河南省的每一条河流。
2005年，全省召开的环保工作现场会刘新民参加了16个。记者不解地问：“您那么高的职位，用得着这么干吗？”
刘新民向记者敞开了心扉，2004年，他主管环保工作不久，就与国务院签订了目标责任书，当时他的压力特别大。特别是党中央提出落实科学发展观，走可持续发展的道路，建立和谐社会。当时，河南省的环境状况离这一要求差得还很远。为尽快改善河南的环境现状，2005年省政府对5个重点区域和3个重点流域进行环境综合整治,共关闭工艺落后、
污染严重排污不达标企业263家，对111家重污染企业实行了限期治理或停产治理。通过环境综合整治，全省的环境质量达到了10年来的最好水平。
他深有感触地对记者说，工作思路要实事求是，工作推进要扎扎实实。我们要关停并转的每一家企业难度都很大，它涉及到职工的分流安排，特别是职工的生活问题。就企业本身也有很多问题要解决，我们要求关停企业拆除设备，现场整洁恢复原貌。作为分管环保的省长如果不亲自到重点企业、重点区域和流域检查工作进度，这项工作很可能就干不下去。所以我无论再忙、再累也要亲临一线，采取暗访的形式，掌握第一手资料，这样才有说服力。树立一个标杆给人家看，带领我们的各级政府，带领我们的环保队伍，不畏艰难，做深入细致的工作。我们不光是为了关闭污染企业，还要为他们找生路，还要帮助地方发展经济，让群众理解、政府满意、上级放心。
刘新民形容平顶山市的焦化企业群，浓烟遮天蔽日，夜晚火海一片，令人触目惊心！原定三年关闭的25家焦化企业，去年全部关闭到位，拆除设备，恢复了原貌。可这样一来影响了当地60多个亿的产值。我们把原来的小厂组织起来,以股份制形式投资一个多亿，支持他们上了一个200万吨的焦化企业。大厂建起来后进行综合整治,同时又有好几个企业依托这个大厂的废烟参与综合整治，从中提取硫、苯等五种化工产品，实现循环经济，经济效益大幅度增长，并争取在一两年内提出15种化工产品。
新乡市通过环境综合整治,城市的粉尘排放量削减了90%以上，区域性大气粉尘污染严重的局面得到了根本性的转变。为支持当地经济发展，我们批准新乡市建了一个200万吨的水泥厂，这家厂成为全省水泥行业效益最好的企业。
目前，鹤壁市关闭的金属镁企业中已有7家成功转产；淇滨区引资1. 2亿元，对8家保留企业进行了整合，集中焙烧，统一治污分散还原；还有一家公司采用新型水煤浆冶炼法，在国内尚属首列，能源综合利用率比原来提高两倍，生产效率提高30%，吨镁生产成本降低了2500元左右，能耗和环保都达到了国内先进水平,还成为世界上较大的生产企业。
去年，新密市有148家造纸企业，关闭了50家万吨以下的造纸企业，剩下的万吨以上的造纸企业通过兼并重组、组建造纸公司,48家联合治污，现在废水全部实现达标排放。正在规划建设30多万吨的造纸企业。刘新民对记者说，你到安阳市的安林公路去看看，现在路也宽了，树也栽上了,大气环境质量也好了；我们正在抓循环经济试点，三门峡市的铬渣用于发电，现在他们自己的铬渣都不够用，粉煤灰、煤矸石做地板砖。
在采访中，记者发现刘新民副省长不仅非常了解情况，而且数字也记得很清楚。他却不在意地说：“跑得多了，有些地方都跑好多遍”。记者问：“今年还要这样跑环保吗”？
“那当然，肯定还要这样跑”。为全面落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，今年的环保任务更重，省政府提出“硬起手腕、采取硬措施、打一场环境综合整治攻坚战”。对6个重点流域和5个重点区域进行环境综合整治,关闭、治理企业（或生产线）2843家（条）。全省的县污水处理厂、垃圾处理厂今年已经全面开工建设，明年要求全部完工验收。今年我们啃下这块硬骨头，明年再搞一次重点流域区域的环境综合整治，到2008年基本上可以实现胡锦涛总书记提出的让人民群众喝上洁净水，呼吸上新鲜的空气。（赵永新 邵丽华）
5、北京：密云水库3年来首“喂”河湖
来源：人民网－《京华时报》 2006年03月10日
本报讯 （记者李艾）昨天，密云水库开闸放水，1500万方饮水流入颐和园、昆玉河、六海（北海、中海、南海、前海、后海、西海）。市水务局表示，这是本市自2003年以来首次利用密云水库水源补给城市河湖，今年总补水量为5000万方。
据市水务局介绍，本市今年补充城市河湖的水量为1.6亿方，比去年增加了5000万方。与往年不同，今年增加的5000万方水由密云水库提供，主要用于城市中心河湖的水量补给，使其水量由去年的0.8亿方增至1.3亿方。这些河湖包括颐和园、昆玉河和六海（北海、中海、南海、前海、后海、西海）。
此次，密云水库提供的环境用水是饮用水源水（二类水质），目的是改善河湖水环境。市水务局说，往年河湖用水主要来自官厅水库，而官厅水库是工业用水源，水质不佳，因此今年的补水计划纳入了密云水库，“我们有能力在不影响饮用水供给的情况下给河湖补水，因为去年密云水库的库存水超过10亿方，拿出5000万方水是合理调配”。
除了获补水量外，城市河湖也要“自力更生”。五一节前，这些河湖将投放螺蛳、鲫鱼、花白鲢鱼等水生动物5万公斤，种植芦苇、菖蒲、水葱等水生植物近百种。此外，通过水下推流器、水泵提升水位等办法，这些河湖将流动起来，带动城市中心区的水质改善。
■部门追访
京城借水史2010年终结
昨天，记者就本市水量补给的有关问题采访了市水务局局长焦志忠。焦志忠表示，2010年，借助南水北调工程引长江水入京，本市将彻底告别借水窘境。
焦志忠说，据预测，本市2008年缺水在10亿方以上，到2010年缺水达16.15亿方。为解决用水缺口问题，国家启动了南水北调中线应急供水工程，明年底将引黄河水入京，届时年净调水可达10亿方；2010年实现引长江水入京，那时本市可彻底告别借水窘境。
“水是稀缺资源，我们也将在加大循环利用上下工夫。”焦志忠说，今年将重点治理47个排污口，完成北小河污水处理厂改扩建工程（污水处理率提高80%），建成郊区6座中心城镇污水处理厂。
6、吸取“11·13”事故教训 吉化将建3级防污体系
来源：人民网－《京华时报》 2006年03月10日
本报讯 （记者张灵）前天，全国人大代表、中石油吉林石化分公司总经理沈殿成表示，吉化将吸取“11·13”爆炸事故教训，启动三级污染防控体系建设。
沈殿成介绍，一级体系围绕炼化装置设置围堰，一旦出现液体泄漏可通过围堰拦住。二级体系是考虑大量液体泄漏后，围堰拦不住，一部分要进入工业污水，一部分进入雨水排放管道，因此在总排放口设立大的调节池。这个过程以10小时计算，在10个小时内有把握将污染控制在可处理范围。第三级防控体系主要用于出现大面积污染时，在污水处理厂的总出口设立一个7万立方米的事故调节池，将污染物引入调节池。目前，一级防控体系建设已启动，三级防控体系建设预计到年底完成。
7、原油泄漏六分钟污染延河四公里
来源：华商网-华商报 2006年03月10日
本报延安讯 (记者周清 宁军) 3月6日晚8时左右，位于延安市宝塔区姚店镇的延长油田股份公司原油集输站姚店分站，因为输油管线内原油突然增压，泵油压力升高，导致换热器内加热管线破裂，泄漏的原油与蒸汽水一起，通过锅炉排水系统进入延河，泄漏时间持续了五六分钟，使近4公里的延河河面与河滩受到局部污染。
4公里河面漂着油花
昨日下午，记者在现场看到，6日泄漏的原油是从该站一条水泥管道中流入河中的，距离延河仅六七米远。虽然事发已3天，且清理工作已接近尾声，但管道中排出的水流入延河时，仍然可以清晰地看到水面上漂浮着零散的油花，渠边的泥土也由于渗入原油而有些发黑。
一位家住姚店镇王皮湾的村民告诉记者，7日一大早，他看到几十个人聚集在延河边不知在干什么，待走近一看，才发现蜿蜒曲折的河面上漂着一层油，河面上的油花小的一片只有花生米大，大的跟簸箕一样，至少有三四公里，连河道中的许多石头上也沾了一层油。
“一看见河面漂着很多草垫和草，我就猜着肯定是上游漏油了。”家住姚店镇街道的张先生说，一段河面上拦腰漂着很多草垫或草时，一般都是用来挡油的，防止原油顺着水流向下游漂，污染更多的河面与河滩。张先生8日上午还看见许多人在清理被原油污染过的河滩，“主要是把受到污染的泥土清理、运走”。
油田成立调查组进行调查
据集油站姚店分站站长师帅讲：“当天原油泄漏时如果处理不及时，一旦遇到明火，后果将不堪设想！”想到此次事故可能发生的危险，师帅心有余悸。他告诉记者，事故发生后，分站值班人员立即关闭了回水阀门，并兵分几路，在河中采取用土堵挡的办法，阻止泄漏的原油向下游蔓延。
延长油田股份公司对此事故也非常重视，已经成立了调查组，事故原因仍在调查中。据记者了解，负责该原油集输站管道建设与运行的，是一个在油田系统与该集输站在行政上没有管理与被管理关系的“管道公司”。
不会污染延安水源
原油泄漏后会不会污染延安的供水水源，影响到市民的生活用水？就此，记者采访了延安市自来水公司和延安市环境监察支队的相关人员。
延安市自来水公司生产科科长任光荣说，延安市现在的水源来自王尧水库，红庄水库作为调节水源，而延河支流西川河是补充水源。延河不是延安市的供水水源，所以，这次原油泄漏事件，不会对延安的供水产生任何影响。
“原油泄漏的时间大概持续了五六分钟，量不大，但因原油泄漏前受了热，所以变成了液体小块挂在河边。”延安市环境监察支队的一位工作人员告诉记者，事故发生后，延安市和宝塔区两级环境监察人员都迅速赶到了现场，并立即进行部署，控制污染扩大，尽力使污染面积降到最低限度。因为清理工作进行得比较及时和扎实，虽然部分地方还达不到环保标准的要求，但不会因此污染到黄河(延河是黄河的支流)。
8、哈尔滨排查松花江沿岸排污企业安全隐患
来源：新华网 2006年03月10日
新华网哈尔滨３月９日电（记者高增双）近年来，一些地方相继发生突发环境污染事件，对正常生产、生活造成了较大影响。记者从哈尔滨市有关部门获悉，哈尔滨市以此为鉴，督促相关企业完善各项环境污染事故应急设施建设，进行环境污染事故应急演练，并认真排查松花江沿岸排污企业安全隐患，以防范突发环境污染事件的发生。
据介绍，哈尔滨市正全面开展以松花江沿岸排污企业为重点的全市工业企业环境安全隐患大检查。目前已排查了２００余家企业，对其中５５家企业提出了限期整改意见。并组织全市１４０余家使用、生产危险化学品及排放有毒有害物质的工业企业制定《企业突发生产事故环境污染应急预案》。
哈尔滨市还注重加强了突发环境污染事件应急能力建设。进一步完善环境污染应急预案，健全环境应急指挥系统。今年重点配备应急装备和监测仪器，保证一旦发生事故，不但能够立即启动应急预案，而且能保证监测、应急处置、信息发布等各项措施落实到位，最大限度地减轻事故造成的环境危害。
与此同时，哈尔滨市严把新建设项目环境影响评价审批关。对环境影响较大的，特别是新建化工、石化类建设项目和松花江流域两侧的大项目要进行环境风险评价，并从严审查、从严审批、从严验收。
