八月三十一日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

在康巴什的核心区，四栋十二层的党政大楼正对着宽二百米、长两千四百米的成吉思汗广场，成吉思汗和骏马的巨大雕塑，使整个广场尽显气势。广场南端矗立着新区六大地标性建筑，参照蒙古包形式设计的国际会展中心、以蒙古族三大历史典籍《蒙古秘史》、《蒙古源流》、《蒙古黄金史》卷页样式设计的图书馆、以岩石（一说为牛粪）为原型的博物馆、汲取蒙古族男女头饰造型设计的大剧院、隐喻天圆地方宇宙理念设计的多元文化艺术中心、取意马鞍模型的体育中心等。

可是，距离核心区不远的乌兰木伦河，康巴什的母亲河以及重要的水源地，干涸的河底里扎着帐篷。

乌兰木伦河在整治中

带着诸多的疑问，我们向康巴什政府办公室大楼走去。

因为是工作日，办公大楼前还是人来人往，车辆出入频繁，黄河十年行2011的记者们决定直接去市政府办公室采访，了解康巴什新区的发展。

没想到的是，走进政府工作大楼，却遇到了一连串的曲折。黄河十年行这样的记录不多，因为我有经验，如果不是有认识的人，民间组织的活动，在中国，大多数时候是被有关部门认为是不具备采访资格的。因为，你有记者证吗？

黄河十年行的记者们首先来到鄂尔多斯政府大楼，发现大楼里没有传达室，大楼的日常运行包括来政府办事的人先由物业公司的人盘问接待。我们中时代周报的记者拿出采访介绍信，通过物业管理人员为我们联系，几通电话之后，记者们被要求先去宣传部。

记者们来到宣传部，被告知要去外宣科，外宣科一个刚刚新闻系研究生毕业的宣传干事帮记者们联系了有关部门负责人。通过宣传干事传达过来的该负责人的回答是：康巴什新区的发展情况网上都有，你们可以上网去找。

如今的网络是很发达，但是因为有了网络，就不需要记者这个行当了吗？新闻系毕业的宣传干事倒还在联系着。

想要履行职业职能的的记者们在大楼里找到了一个像是领导办公室的屋子，告诉像是领导的同志，黄河十年行2011路过鄂尔多斯，想了解康巴什新区，请他帮助协调。

原来，这是宣传部副部长的办公室，在副部长的协调下，宣传部外宣科的一位领导和康巴什新区党群工作部的一位领导来到办公室接受采访。在两位受访干部到来之前，新闻系毕业的宣传干事阻止了我们和一位公务人员闲聊。

采访前，外宣科的领导首先要“验明正身”，并解释要同时具备记者证和报社介绍信的记者来才能采访。而我们一行的记者中，时代周报的记者有报社介绍信没带记者证，《环境保护》的记者有记者证没有介绍信，经过一番争取，有记者证的记者可以提问了。

针对记者们最关心的康巴什水资源利用问题。康巴什新区的这位领导（在这里就不写名字了吧，因没有问是不是可以写。算是认真对认真）说，康巴什实行水资源三三制，三分之一由乌兰木伦河提供，鄂尔多斯每年有三个月的汛期，在此时间内在乌兰木伦河蓄水；三分之一抽取地下水；三分之一使用再生水。

同行者中有人问道：“抽取地下水，现在地下水位已经下降，再导致地下漏斗怎么解决？国内再生水利用率普遍较低，康巴什能有三分之一的水来自再生水是已经在用了吗？还是规划？”

因为这个问题是没有记者证的人提的，被客气的制止了。

有记者证的记者接着问后得到的回答是：靠地下水不是长期办法。还是要在“涵养水源”和“水权置换”这两点上下功夫。

为了涵养水源，康巴什新区广种植被，种植了1700多种植物，绿地面积到达50%，这在北部边疆是十分不容易的。

每天，这片美丽要浇多少水才能长成这样

康巴什的绿色与远处的沙山同在

生态学家赵连石认为，人工营造生态，首先要尊重当地的生态，如果跟当地生态不对应，会成为负担。康巴什新区每天需要花大量的水来浇灌这些植被，是不是合理，能不能成活，能活多久，能浇多久，黄河十年行有待时间的验证。

所谓水权置换，就是企业为了解决用水指标，由该企业投资，在黄委会确定的某一黄灌区内，点对点的实施节水改造工程，将该黄灌区节约下的用水指标置换到工业项目上。这一做法，经过数年来的探索，在内蒙古沿黄河的地区之间广泛兴起。有的企业甚至大呼，水比煤贵。

关于有人把康巴什形容成“鬼城”，唐巴什新区的领导说完全是炒作，是别有用心，是对中国的发展指手划脚。“美国《时代周刊》记者是早上五点多拿着相机到图书馆和会展中心拍照，我的清洁工刚出来打扫卫生，他拍了这个，就说是鬼城，是空城，是什么都没有，这不是瞎扯嘛？”这位领导气愤地说。

国际大酒店

康巴什博物馆

勉轩楼

康巴什因何在沙漠中崛起？我们被告之：鄂尔多斯对国家具有两道防线的责任，一是国防防线，一是生态防线。“从浑善达克沙漠一直到毛乌素沙漠，要保证整个中国内陆地区和北京不刮沙尘暴，保证他们的生态要好、空气要好，在这样的情况下就是要城市化，用城市化推进产业化。把当地的农牧民退牧还草、退耕换草，集中起来，给予教育、住房、医疗保障，否则这些农牧民放羊、开荒，破坏生态是很严重的。”康巴什新区领导说。

20011年8月24日的康巴什阳光明媚，风力3-4级，风中夹杂着些许沙尘，在路上行走不一会，嘴里便能感觉到。同行的人也向当地领导告之了这一感觉。

或许缺水也是康巴什新区建设的动因。由于库布其和毛乌素两大沙区占鄂尔多斯市国土面积的40%，原市政府所在地东胜区年降水量不足400毫米。东胜区成为我国北方缺水严重的城市之一。在目前东胜区人口接近80万的背景下，用水紧张完全有理由迫使城市搬迁。

针对外界对康巴什人口的传言，康巴什新区这位领导介绍：新区现居住人口58000多人，今年底整个新区的建设投资将达到340亿至350亿，这其中包括建筑软件、硬件，水电路讯气暖、设备办公，以及续建、新开工的工程等。

电业局

蒙古象棋广场

剧院广场前

黄河十年行2011来自香港的同行者区家麟说，偌大的建筑群广场里，几乎没有座椅和凉棚，以及避雨的遮挡物。香港像这么大的广场，会有咖啡馆、茶摊，让行人休息的座椅。

康巴什新区领导说：康巴什最大的挑战就是时间不够，从荒漠高原到现代化城市，在它还没有成长起来的时候，就面临了很大的舆论压力。“只要给我们时间，我们会建设出一个现代化的城市。美国拉斯维加斯不也是在沙漠中建起来的吗？”这位领导说。

四亿五千万年前的洪荒时代，鄂尔多斯高原崛起，成为当今地球上最古老的陆地。旧石器时代，河套人在这里播撒下文明的火种。八百多年前，因为一代天骄成吉思汗长眠于此，鄂尔多斯高原名扬天下。文明的传承，延续关于明天的希望，康巴什这个“草原新城”最终走向何方，黄河十年行还有八年，我们会持续关注。

在这位康巴什新区领导的办公室里，他送给我们每一个人（不仅是有记者证和有介绍信的人）一个介绍康巴什的光盘和一本新出版的介绍手册。我们说，同行的还有一些人没有来，是不是能再给几盘。我们确实希望多了解这个沙漠与草原共存的地方建起的新城，新区领导痛快地答应了。了解与交流，可能会缩短我们相互间的距离，甚至会相互影响，这点我们在离开康巴什新区办公室时，达到了共识。

丹麦艺术家的作品

雕塑的题目：微观世界中的天堂

近观

乌兰木伦河边的雕塑公园，有四十个国家的艺术家参与设计，同行的丹麦社会学家米晓琳看到丹麦著名雕塑家的雕塑群，说：“感觉很奇怪，大漠深处会有丹麦著名雕塑家的作品？”

康巴什新城的马

新城里的“万马奔腾”

新城的绿色

新城的植被

一个新城的发展当然需要时间，不管成功还是失败。我们黄河十年行愿意把这期间的变化记录下来，不管她会发生什么。记者的采访需要记者证和介绍信，城市的变化不会因有采访才有记录。真实的记录是可以通过很多途径获取的，更何况我们现在还有了网络，有了微博，这些都会使信息公开成为可能。这点，相信我们中国大学里的新闻系也会与时俱进。

康巴什的喷水池

康巴什正在整治中的乌兰木伦河

康巴什，我们明年再来

我们的车离开康巴什前，这是我们拍到的最后几张照片。看到了大型的喷水广场和整治中的乌兰木伦河。这些都将和我们一起见证康巴什的今天和明天。这里的变化，如果不能真实的记录，那就是记者的失职与无能，不能怪其他。

从康巴什出来，黄河十年行2011向另一个新兴的资源重镇陕西榆林市走去。

据说，在两千多年以前，这里遍布的是大片大片的榆树林，当时种植这些榆树是用来抵御匈奴骑兵的快速入侵。如今榆树消失了，可是这里却留下了一个沿用至今的地名——榆林。榆林一直都是中原政权和北方游牧民族相互争夺的古战场，先后有魏长城，秦长城、隋长城和明长城从这里经过，榆林古城为长城线上的九边重镇之一。

黄河十年行2011进入榆林

榆林人家

路边的老汉

榆林市位于陕西省的最北部，在陕北黄土高原和毛乌素沙地南缘的交界处，也是黄土高原和内蒙古高原的过渡区。

关于黄土高原的形成，学术界主流说法认为是由于风力堆积作用形成的。亚洲东部季风区强大的冬季风，来源于中高纬内陆地区，即西伯利亚和蒙古高原一带，风带来大量的沙尘，遇到太行山、秦岭等山地的阻挡，沙尘沉积下来形成现在的黄土高原。

至于黄土高原表面千沟万壑的地表形态，普遍认为是流水侵蚀形成的。由于黄土高原位于季风气候区，夏季降水集中，并容易出现暴雨，造成比较大的地表径流，而且由于地势起伏较大，流水速度较快，加上黄土这种土壤本身的土质就十分疏松，植被覆盖率低，缺乏对土壤的保护，因此该地区的流水侵蚀作用非常强烈，形成黄土高原崎岖不平的地表形态。

这里水天一色

新榆林

在榆林这块的土地上，能源矿产资源富集一地，如今被誉为“中国的科威特”。据统计，每平方公里的地下蕴藏着10亿元的财富，每平方米地块平均有6.6吨煤、 140立方米天然气、138吨盐和14公斤石油。自八十年代开发以来，榆林已成为中国第一产能大市，是国家“西煤东运”的腹地、“西气东输”的源头、“西电东输”的枢纽。

黄河十年行2011从鄂尔多斯到榆林，一路上都是拉煤的大卡车，煤车太多，以至于道路陷入长长的拥堵。在一个堵车的路段，我们看到一个年轻的女司机，瘦弱的身躯坐在高高的驾驶室里，引去了我们一车人的眼球。

黄河十年行2011进入陕西后，一路走着，一路感叹：黄土高原植被覆盖率很高，一片绿葱葱的景象，充分说明这是退耕还牧执行较好的地方，淳朴善良的陕北人民为黄土高原生态环境的恢复，为黄河下游地区人民的安居乐业做着巨大牺牲。

在我们的大巴课堂上，有同行者说，榆林临近内蒙古，应该深受蒙古族生活习俗影响，爱吃羊肉。可是我们走了大概二百公里了，为什么看不到羊呢？

领队赵连石回答，为了黄土高原减少水土流失，陕北封山育林，全面禁牧。赵连石指着黄土高原上破落的窑洞说，陕北人民勤劳俭朴，上千年来，在沟边、河边的这些地理条件不易耕作的地方辛勤劳作，耕种一些零零散散的农田，种一点小米，勉强生活。但是这也带来一个问题，就是限制了当地老百姓的经济发展。为了弥补百姓的经济状况，政府鼓励百姓在自己承包的土地上要种植树木，并给予补偿。这种补偿能不能弥补禁牧的不足，也将是黄河十年行要跟踪记录的内容。

种绿色

明天，黄河十年行2011将继续深入黄土高原，并沿晋陕大峡谷进入黄河壶口瀑布，为您诉说黄河与黄土高原的缠绵。

2、北京人民广播电台《老年之友》连线报道黄河十年行

来源：北京人民广播电台 2011-08-30

http://audio.rbc.cn/play.form?programId=3&start=20110830140000

绿家园于2010年发起黄河十年行，虽然今年才是第二年行走黄河，但已经吸引了不少专家、学者、记者、摄影导演……加入其中。他们从黄河源头出发一路行走，一路记录和考察，经过18天的艰难历程，最后到达黄河入海口山东东营。今天（8月30日），北京人民广播电台《老年之友》栏目连线黄河十年行，听他们讲述黄河十年行发起的背景、此次行动一路走来的所见、所思、所想。

更多详细内容请点击：http://audio.rbc.cn/play.form?programId=3&start=20110830140000

3、上亿损失谁来承担？200家养殖户联手撼康菲

来源：21世纪经济报道2011-08-30杨颢

http://www.21cbh.com/HTML/2011-8-30/0NMDcyXzM2MTM0NA.html

核心提示：律师事务所接受了当地200名水产养殖户的委托，代表他们向康菲公司进行集体维权索赔。

8月初，北京盈科律师事务所环境与资源法律部主任赵京慰去了一趟河北乐亭等地，回来之后，他所在的律师事务所便接受了当地200名水产养殖户的委托，代表他们向康菲公司进行集体维权索赔。

赵京慰的河北行，直接来自渤海溢油事故发生后，他从媒体上了解到河北乐亭、昌黎的水产养殖户损失严重的情况。经过实地调研,他发现养殖户们的损失确实很大，而通过自己了解到的事实判断，漏油事件对养殖户的损失也确有影响。于是，在他的发起下，一个30多位律师组成的“环渤海水产养殖维权律师团”成立，任务便是替这些养殖户提供免费法律服务，开展公益维权活动。

赵京慰表示，自己代理的这200名养殖户仅是受害养殖户的一部分。初步估算，仅他们目前的损失就超过1亿元。

20天大量死亡事件

今年乐亭县扇贝苗死亡率高达70%，预计损失达3.5亿元

家住乐亭县姜各庄镇的老荀正是这200名养殖户中的一员。

6月下旬开始，老荀发现自己养的扇贝苗开始出现异常死亡的现象，6月底，他养的海参也出现同样情况。7月10日左右，大面积的死亡来临。“大概持续了20天左右，到7月20日后有所好转。”

同样的死亡事件也发生在镇上其他养殖户的池里。一开始，大家都以为自己的养殖技术出了问题，或者遇到了病害。和其他人一样，老荀也“买了好多药来用”，但都没有效果。

那个时候，老荀和其他同伴已经在水里看到了油，但“没想到那么厉害”。后来，电视等对康菲漏油事件做了大规模报道，老荀这才知道，“原来是水的毛病”。

乐亭县位于河北省唐山市东南部，东、南两面濒临渤海，海域位于渤海北部靠西岸，东北接昌黎海域，距秦皇岛港64海里；西南与滦南海域为邻，距天津新港70海里；南与山东半岛的九龙、烟台相望。海岸线全长98.2公里。

而老荀所在的姜各庄镇乐亭县东部，海岸线长29公里，滩涂资源丰富，拥有良好的海水、淡水养殖条件。海水养殖正是姜各庄镇的四大主导产业之一。

老荀搞海参和扇贝的养殖已经有十多年了。但遇到这种情况还是第一次。今年，他养了63亩的海参，7万笼的扇贝。如今，海参死了60%-70%，而7万笼的扇贝苗存活下来的只有2万笼。

即使活下来，这些海参和扇贝也“不长个”。往年的这个时候，扇贝应该长到4厘米了，而今年，最多的也就3厘米，一般都在2厘米左右。

老荀预计，今年自己的亏损将高达200多万元。而据乐亭县渔业协会的数据，今年全县扇贝苗死亡率高达70%，该协会预计损失达3.5亿元。此前，当地扇贝正常死亡率为2%-5%。

蚍蜉如何撼大树

“多个事实结合起来判断，漏油对海产品养殖的死亡有影响。”

赵京慰是在乐亭到了老荀等人，在听完他们的介绍后，赵京慰表示将通过法律手段帮助他们向康菲索赔损失，并陆续和他们建立起了委托关系。

尽管到目前为止，相关部门并没有提供最直接的证据证明河北的水产死亡事件与漏油事件有关，但在调研之后，赵京慰也有了一定的把握。

他告诉记者，自己去实地主要是查看有无油污到达岸边。当时，有养殖户在海滩上当场寻找到小的沥青粒，手一碾，就成了油性物质。

不过，8月3日，国家海洋局北海分局发布的一份监测报告披露，7月28日在乐亭老米沟河口东侧沙滩发现的少量已经风干的直径约0.5厘米的油颗粒，是燃料油造成的。但这份检测结果并不能让养殖户信服。

赵京慰表示，这个结论只能证明送检的样品是燃料油，并不能说明乐亭海边没有受到漏油的污染。

国家海洋局北海分局的另一份报告又带给他信心。该报告称，辽宁绥中东戴河浴场与河北京唐港浅水湾浴场沿岸均发现少量零星油污颗粒。经中国海监北海区检验鉴定中心分析鉴定，两处油污均来自蓬莱19-3油田。

赵京慰与乐亭县水产部门还进行了沟通，该部门提供给他三方面事实：一是蓬莱油污已经到达渤海沿岸；二是沿岸出现大量养殖海产品的死亡；三是没发现大的赤潮和病害。

“京唐港离这边的养殖区只有几海里，而且，从养殖场了解到，扇贝等产品比往年同期要小，而且死亡率都在60%-70%以上。”赵京慰说，“这些事实结合起来判断，漏油对海产品养殖的死亡有影响！”

但赵京慰也感到这个案子的棘手。除了因果关系的认定外，还有损害范围的核定，均需要巨大的工作量。

农业部曾出台过《水域污染事故渔业损失计算方法规定》，计算方法的选择应根据事故水域的类型、水文状况、受污染面积大小，以及受损害资源种类而定。

业内人士认为，乐亭海域属于难以设点围捕的大面积、养殖水域，必须采取调查估算法，但这个调查过程比较长。

同时，按照我国法律规定，在环境污染侵权案件中，适用举证责任倒置，如果康菲公司无法证明渔民损失与漏油污染之间不存在因果关系，那么法院可以推定康菲公司存在侵权责任。

但赵京慰认为，康菲这样的大公司，掌握着财务、技术、信息上的巨大优势，另一方面渔民证据保全意识相对很弱、举证能力也很有限，因此，不排除康菲能举出证据证实渔民损失与漏油污染之间不存在因果关系。

老荀则告诉记者，自己所在的姜各庄镇有200户海参养殖户，有一半多的都不想参与索赔。“他们都在观望，因为我们养殖户都是小单位，私人的，他们不相信能打赢康菲这样的跨国公司。”

4、渤海漏油索赔战即将启动 律师团队初定

来源：经济观察网 2011-08-31种昂

http://www.eeo.com.cn/2011/0831/210110.shtml

8月31日，国家海洋局责令康菲中国公司封堵、清理蓬莱19-3的最后期限已至。如果康菲中国公司能够完成上述任务，持续近三个月的渤海漏油事故宣告终止；反之，这将是一个起点——针对事故污染的索赔大战将立即启动。

国家海洋局北海分局的一位内部人士告诉记者，针对该污染事故公开招聘的律师团队已完成初步的选拔工作。在49家报名的律师事务所中，初步选定了4家作为国家海洋局的法律服务团队，而这4家律师事务所均有相关的诉讼经验。

上述人士表示，这4家律师事务所需获得国家海洋局的审核，才能最后公布详细名单。

根据海洋局的选拔方式，这49家报名的律师事务所中先有8家律师事务所进入下一轮竞聘，最终选定4家律师事务所。对进入正式选评范围的法律服务机构，采取了现场集中考评、综合评分的方法，按考评得分结果，推荐1家为主体办理机构、其余为辅助办理机构。他们的诉讼对手，是这次渤海漏油事故的肇事方。

记者了解到，在招选这4家律师事务所之外，国家海洋局北海分局还在报名名单中建立了专家库。据一位入选专家库的律师表示，专家库相当于后备团队，有可能会参与到案件的论证、研讨工作。

国家海洋局北海分局一相关人士指出，索赔之战均要等到康菲方面彻底封堵、清理蓬莱19-3漏油以后才能进行。因为只有彻底封堵了溢油点，才能对整个事故的污染范围、程度进行认定、统计，进而向法院提出诉讼请求和索赔金额。

5、蓬莱海水石油浓度最高超86倍 生态损害索赔即将启动

来源：新京报2011-08-31 钟晶晶

http://news.bjnews.com.cn/2011/0831/129898.shtml

　　国家海洋局已完成康菲溢油生态调查评估，选聘法律服务机构团队工作结束

　　本报讯（记者钟晶晶）今天是国家海洋局要求康菲完成“两个彻底”（彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源）的最后时限，昨日，国家海洋局披露，本次溢油污染面积至少5500平方公里。

　　目前，海洋局北海分局已经基本完成此次事故污染海域的生态调查评估，取得了大量监测和调查资料，将为各受害方和国家索赔提供依据。

　　污染超5500平方公里

　　国家海洋局昨日披露，北海分局已完成4次大规模的生态调查工作，补充调查工作也即将结束。共监测覆盖溢油影响区域及周边海域面积达2.43万平方公里，基本掌握了本次溢油对水质、沉积物和生物生态的影响。

　　从6月4日至今，卫星、飞机、船舶现场监视监测及油指纹检验鉴定结果显示，本次溢油污染面积至少5500平方公里，主要集中在蓬莱19－3油田周边海域和西北部海域。

　　其中，劣四类海水海域面积累计约870平方公里；蓬莱19－3油田附近海域海水石油类平均浓度超过历史背景值40.5倍，最高浓度是历史背景值的86.4倍；溢油点附近海洋沉积物样品有油污附着，个别站点石油类含量是历史背景值的37.6倍。

　　可为今后赔偿提供依据

　　“国家海洋局监测取证的工作非常重要，将为今后赔偿提供依据，但是至于损害究竟有多大、影响范围有多大、持续时间有多长仍然是一个难题。”山东大学海洋学院副教授王亚民对记者表示，溢油已经发生，即使康菲把所有的油污都清理上来，但很多油污是跟着海水漂散了，对海水造成的污染不言而喻。

　　今天即是海洋局要求康菲完成“两个彻底”的最后期限。8月29日，康菲曾表示已经彻底封堵溢油源，但“彻底排查溢油风险”是否完成？

　　对此，王亚民认为，由于海底构造复杂，并因采油造成地层结构变化并导致溢油，因此实际上完成“两个彻底”的难度非常大。“目前海底地层结构已被破坏，现在只是压力减少溢油得到了控制，今后若发生低强度地震，很难保证不会再发生溢油。”

　　生态损害索赔即将启动

　　为启动生态诉讼，国家海洋局公开选聘法律服务机构团队的工作也基本结束，海洋生态损害索赔即将启动。

此前海洋局表示，若康菲不完成“两个彻底”将会出台更加严厉的监管措施。对此有专家建议，除了收集证据进行索赔外，政府也应该对海上所有油气田进行排查，并要求中海油加强安全监管。

6、渤海漏油索赔难 大连律协建议建立污染鉴定评估机制

来源：21世纪经济报道2011-08-31胡雅君

http://www.21cbh.com/HTML/2011-8-31/2NMDY5XzM2MTM2NA.html

核心提示：大连律协议案建议从鉴定人资质、赔偿标准、法律依据、技术保障四方面建立鉴定评估程序。

在渤海溢油发生两个多月后，针对中海油和康菲公司的一系列索赔开始浮出水面。

近日，在国家海洋局发起海洋生态损害索赔的同时，渔民们也在筹备提起渔业养殖损失赔偿，事故责任方康菲石油和中海油并未对赔偿问题作出任何回应。

“这将是一条艰难的索赔之路。”大连市律师协会环境资源法律专业委员会主任王少鹏形容目前的海域污染后续求偿是：“违法者逍遥法外，受害人欲哭无门。法院束手无策，行政机关当看客。”

王少鹏介绍，大连市律师协会针对此次渤海漏油彰显的海域污染求偿难题，目前正起草一份名为《维护稳定、关注民生、建立海域环境污染有效救济机制的若干思考的议案》，将于9月上旬递交给大连市政府。

议案中指出现有救济渠道不畅，建议大连市建立新的海域污染救济机制。

海洋污染鉴定评估机制亟待建立

议案的执笔人辽宁竞业律师事务所律师郝毅认为，康菲和中海油目前之所以对渔民提起的索赔诉讼置若罔闻，根源在于难以确定经济损失。

由于没有政府部门和权威机构为渔民提供帮助，因此渔民们都是采取自评估的方式进行统计。而在司法实践中，渔民的自评估既得不到对方当事人的认可也得不到法院的认可。

而这也是目前实务操作中最为棘手的问题。“国内还没有针对环境污染损害及其造成的经济损失开展过专项工作。”王少鹏指出，海洋污染事故处理缺乏对环境损害的评价方法，相应的法律制度保障和评价体系也同样空白。

对此，议案建议，从鉴定人资质、赔偿标准、法律依据、技术保障四个方面建立起一套鉴定评估程序。

具体措施上，郝毅表示希望环境保护部和省环保局能分别设立环境污染事故损失鉴定和评价方面的专业技术中介机构，由环境保护部制定并发布相应的鉴定标准和技术规范，并由国务院授权环保部负责评估机构的资质管理。

另外，鼓励支持民间鉴定评估行业的发展，对从业单位及个人做出相应的专业技术及资质要求。

在赔偿标准上，议案指出《渔业污染事故经济损失计算方法》已相对滞后社会发展，难以有效保障受害人的损失，建议有关部门修改法规。

郝毅认为，在对污染进行评估、鉴定方面，我国可以仿效美国等西方国家成立独立的海域污染协会，人员由律师、工程师、注册会计师、高校教授等组成，独立制定赔偿标准，供法院参考。

“被堵塞”的诉讼渠道

议案指出，目前我国的生态环境损失诉讼机制自身问题重重，也让康菲和中海油对赔偿心存侥幸。

“大连市法院环保庭自成立起15年来没审理过一起环保公益案件”。郝毅举例说，我国现行的海域环境保护机制是以行政许可、行政处罚等行政手段为主，司法救济为辅，客观上导致渔民提起的海域污染侵权损害赔偿举步维艰。

他指出，目前生态索赔诉讼的现状是，受害人缺乏有效救济渠道。当其选择诉讼之后，往往面临着高昂的鉴定成本，而且不一定能被司法机关采信。并且诉讼时间过长，受害人往往因打不起“疲劳战”，而被迫放弃诉讼。

并且在司法实践中，由于海域污染通常是一因多果又或多因一果，损害行为与损害结果因果关系难以确定，法院难以确定责任主体。

议案中针对这一现状，建议行政机关转变观念，认识到依靠原来的行政处罚手段，类似罚款警告等只能解决表面问题，行政机关要实现从运动员到裁判员的角色转变，更多依靠法律法规去解决问题。

7、康菲渤海堵油大限已至 后续索赔箭在弦上

来源：21世纪经济报道2011-08-30 詹铃

http://www.21cbh.com/HTML/2011-8-30/0MMDcyXzM2MTM0Mw.html

核心提示：8月31日已是国家海洋局要求康菲彻底封堵溢油源和清理油污的最后期限。

在纷扰两个多月之后，今日（8月31日）已是国家海洋局要求康菲彻底封堵溢油源和清理油污的最后期限。

8月29日，康菲中国在其官网上公布了溢油事件的最新进展，截至该日，C平台共发现16个溢油点，其中12个已不可见，还有4个可见渗油点，其中两个仍呈间歇性活动状态。

而随着事件的演变，目前索赔工作已经成为新的焦点。

8月30日，国家海洋局北海分局人士对记者称，“索赔工作的准备已基本就绪，将在近期正式提出诉讼。”

而接近康菲中国的人士则对记者表示，康菲中国前期之所以对溢油处理漫不经心的一个重要原因是中海油在蓬莱19-3油田中持股51%，康菲认为凭借中海油的央企身份，有能力将事件平息下来。

“虽然国家海洋局在事件处理过程中避开中海油而把焦点对准康菲。但进入到法律程序后，中海油作为蓬莱19-3油田51%股份的持有者，将难以置身事外。”上述人士称。

大限将至

“新的断裂带张开随时有可能发生，从而出现新的溢油。”

8月29日，康菲中国在其官网发布公告称，C平台海底清污工作已经完成99%以上，同时已开始实施一项长期解决方案，以解决6月17日事故后由浅沙层运移至海床的残余原油及矿物油油基泥浆所形成的间歇性微量渗油问题。

“从目前的情况看，由于康菲采取加大压力的方式采油，已经对蓬莱19-3油田附近的脆弱地质构造形成难以逆转的影响。”针对康菲中国的堵漏公告，山东大学威海分校海洋学院副教授王亚民认为，“如果要彻底封住溢油的可能性，后续的治理将是一个长期的过程，从目前情况看，康菲短期内很难完成这项工作。”

在王亚民看来，虽然康菲通过降低油藏压力的方式使得溢油的断裂带闭合，但这只是暂时的。“这次溢油事故改变了海底地质构造，新的断裂带张开随时有可能发生，从而出现新的溢油。”

索赔几何

怎样去评估污染带来的影响，操作起来很有难度

而随着事态发展，国家海洋局向渤海溢油事故责任方提起索赔诉讼已经箭在弦上。

8月16日，国家海洋局北海分局宣布公开选聘此次渤海溢油事件索赔的律师和法律服务机构，这标志着海洋局代表国家向渤海溢油事故责任方提起海洋生态损害索赔诉讼的工作正式提上日程。

“我们近期多次组织有关专家分析国际上其他漏油事故的处置经验，特别是BP漏油事故的处置过程，并结合中国的法律规定进行分析。目前证据采集工作已经接近尾声，法律机构也基本确定，很快就会正式提起诉讼。”国家海洋局北海分局一位人士对记者称。

然而，此次索赔一大难点在于责任认定。北京师范大学国际法副教授李毅对记者称:“这次溢油引起的生态灾难，怎样去认定事故责任主体，怎样去评估污染带来的影响，操作起来有难度，如果诉讼的话，关键是证据。”

“国际上只有对包括水生动植物在内的渔业损失价值评估，因为它们有经济价值，容易计算。而其余部分并无统一标准，那么对那些海水污染其他损失的评估，就显得更为艰难。”

毫无疑问的是，在正式提起诉讼之前，海洋局与康菲公司都在积极准备对己方有利的证据材料。而法庭上，关于这些证据材料如何认定将成为焦点。

8月19日，康菲中国向媒体发布了一份新闻通稿，称其委托第三方实验室在几千公里海岸上收集了56份样品，结果只有2份与本次海床渗油直接相关。

而8月29日报告中，康菲再次声称，已收集86个油样，其中只有两份样品与本次海床渗油直接相关，另外三份样品与渤海湾溢油点原油存在较强的相关性，绝大多数样品与燃料油相似，并再次得出结论——油样显示此次溢油不会对海岸造成实质性影响。

这两份报告均受到质疑。

王亚民称，如果康菲不透露采样地点、检测方式，仅仅公布最后的检测结果，是没有任何意义的。“在离油田很远的地方采样，和在油田附近的海岸采样，结果肯定很不一样。”

而与此同时，国家海洋局北海分局监测中心及北海分局各中心站和沿海海监队伍也在积极收集油样。据国家海洋局北海分局人士透露，目前共采集并完成了99个溢油样品的油指纹鉴定，其中采自岸滩和近岸海域的溢油样品48个。

但对于这批样品的分析结果，目前还不得而知。

中海油难置身事外

后续的赔偿金将首先从中海油与康菲的共同账户里支出

在渤海溢油事件中，后期媒体的焦点一直放在康菲公司。而据接近康菲公司的人士对记者表示，“中海油一直藏在康菲幕后，但发展到诉讼阶段，作为油田51%股份的持有者，中海油将无法再置身事外。“

公开资料显示，康菲公司和中海油在蓬莱19-3油田的合作模式是签订产量分成合同，中海油占51%权益，康菲中国占49%权益。

据接近康菲的人士介绍，根据合同约定，双方有一个共管账户，所有有关该项目的收入和支出都从这个共管账目走，在实现正收益之后，双方根据约定的权益比例进行分成，收益从共同账户分别进入中海油及康菲的账户。

“很显然，此次蓬莱19-3油田出现溢油事故，后续的赔偿金将首先从油田合作双方的共同账户里支出。如果该油田的盈利无法支付赔偿，才会由油田权益双方分担责任。“该人士说。

此外，值得一提的是，中海油下属公司海洋石油工程股份有限公司是此次发生溢油事故的蓬莱19-3钻井平台的工程承包商，这将使得中海油更加难脱关系。

8、康菲期限前封堵漏油油田几无可能 或被责令停产

来源：《经济参考报》 2011年08月31日梁嘉琳

http://energy.people.com.cn/GB/15548349.html

　　对于蓬莱19-3油田溢油事故而言，31日是国家海洋局责令康菲公司完成“两个彻底”的最后期限。面对中国政府部门对外资油企罕见的严厉通牒，多位接受《经济参考报》专访的油气勘探专家、海洋环境学者、安监系统官员均指出，康菲公司31日内实现彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源(简称“两个彻底”)的要求“几乎没有可能”。

　　多位权威人士向《经济参考报》透露，海监部门现场调查显示，日前16个新溢油点的产生，与康菲公司在渤海湾5个钻井平台的继续作业有关，“就好像好几个人同时拿着充气筒给破轮胎打气，气肯定会冒得更快”。该人士称，若有关部门已获得充分证据，有可能责令康菲公司的蓬莱19-3油田7个钻井平台全面停止作业。这意味着，被康菲公司视为中国发现的最大的海上油田有可能被叫停。

　　针对蓬莱19-3油田溢油事故，国家海洋局已牵头联合国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、安监总局、国家能源局等部门组成联合调查组。一位联合调查组成员向本报指出“康菲中国肯定完不成国家海洋局的要求，主要是他们态度不积极。如果联合调查组这两天不敦促他们及时汇报，他们会更不积极！”

　　在上周四召开的视频会议上，国家海洋局通报了蓬莱19-3油田溢油事故处置工作的有关情况。国家海洋局局长刘赐贵表示，如果康菲公司不能在8月31日的期限内完成“两个彻底”，将依法采取更加严厉的措施。

　　国家海洋局29日发布的《海洋环境信息》显示，蓬莱19-3油田溢油污染面积累计5500平方公里，其中劣四类海水面积累计870平方公里，单日溢油最大分布面积158平方公里，“本次溢油事故对油田及周边海域海洋环境造成污染损害”。

　　某直辖市安监局一位不愿透露姓名的副局长向《经济参考报》指出，本次溢油事故既是一起海洋环境突发事件，又是一起安全生产事故。“迄今为止，康菲中国一直将蓬莱19-3油田溢油称为‘事件’而非‘事故’，不排除他们刻意规避其中的人为错误。

　　该人士呼吁“国家海洋局一定要化被动为主动，从康菲中国手中夺回溢油事故的治污和堵漏主导权。”

　　有关权威人士向《经济参考报》透露：“一旦康菲中国31日无法按时交差，或者交差的质量不符合联合调查组的要求，国家海洋局手里还有几张牌可出，包括责令康菲公司对蓬莱19-4油田全面停产，并在随后全面接管清污工作等。”该人士称“出这几张牌的可能性很大。”

　　上述权威人士称，在遏制持续2个多月的溢油势头同时，国家海洋局还需要制止现有油污进一步扩散，并对近岸渔业、旅游业和中长期的海洋生态造成更大损失。该人士称，在行政处罚中，如果行政相对人(康菲中国)无法限期排除危害，行政主体(国家海洋局)可以代为执行，也就是全面接管溢油平台的堵漏和清污工作。

　　“如果康菲已经介入清污，而国家海洋局无法采取有效措施(包括介入清污工作)遏制污染加剧，日后打官司时就无法对扩大化的这部分损失实现生态损害索赔。”上述专家还称“根据相关民事法律和《侵权责任法》，康菲公司应承担上述合理救助(清污工作)的费用。”

此外，根据《海洋环境保护法》，国家海洋局可立即对康菲中国施以最高20万元的行政处罚。“对于处于持续状态的违法行为，一旦行为终止(溢油平台停产)，行政主管部门就可发起行政处罚，不需要等到油污清理完毕或者生态损害评估完成。”上述人士称。康菲中国官方网站显示，7月13日国家海洋局下令蓬莱19-3项目B平台、C平台停产，康菲“立即执行命令”。

上述权威人士强调，在上述行政处罚之外，康菲公司还将面对国家海洋局北海分局代表中国政府发起生态索赔公益诉讼。国家海洋局相关人士向《经济参考报》表示，根据《海洋环境保护法》，沿海16个省市政府和当地的养殖业户、渔民个人都有权利就此提出索赔。

　　面对国家部委、行业专家和社会公众的多方质疑，康菲中国仍坚称，截至8月29日，溢油源已被永久封堵，C平台附近99%的矿物油油基泥浆已被清理，所有活动的渗油点已得到控制，油样继续显示溢油不会对海岸造成实质性影响，已开始实施长期解决方案，防止类似事件再次发生。

　　国家海洋局北海分局30日披露，在其24小时监视监测溢油现场，并且多次下发通知要求和督促的情况下，康菲公司不得不从原来坚称已封堵溢油源到现在承认溢油点多发。康菲中国对此则表示，新发现的16个溢油点中，12个已不可见，并在首次被发现后再未出现渗油；当前只有4个可见的渗油点，只有其中两个仍呈间歇性活动状态。

康菲中国官方网站显示，蓬莱19-3油田被中国政府列为重点开发项目。康菲中国透露，蓬莱油田二期项目正在开发建设之中，蓬莱油田的产量正不断攀升，预期在2011年达到产量高峰，日产原油预计达60000桶，而2010年日均原油净产量为56000桶。(记者梁嘉琳)

9、康菲公司发表书面回答 称已彻底封堵渤海溢油源

来源：CCTV新闻频道2011年08月31日

http://finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/20110831/174210412204.shtml

　　康菲公司今日发表书面回答，称已经彻底封堵渤海溢油源，已经排查干净所有溢油风险点，将建立长期预防机制，预防再发类似事故。

　　附答问全文：

　　1. 康菲石油中国有限公司(简称“康菲中国”)在8月31日截止日之前是否达成了国家海洋局要求的“两个彻底”，即：彻底排查溢油风险点，彻底封堵溢油源？

　　康菲石油相信，我们通过下述努力，完成了 “两个彻底”：

　　康菲已经查明并且封堵了溢油源。

　　通过对B平台周边区域降低油藏压力，作为溢油通道的断层已经被封闭。审慎起见，康菲中国还会继续实施额外的措施来进一步确保渗油不再发生。

　　通过在C-20井实施打水泥塞程序，我们已经切断了该溢油源与C平台附近环境的任何连接。

　　清理工作也有显著进展。

　　我们继续对B平台和C平台附近区域进行调查，以回收任何可能通向海床的潜在残留物。

　　康菲中国部署了适当的设施来控制和回收水面上可能出现的油膜。

　　康菲中国和中海油实施了海岸线巡查和清理工作，截至2011年8月30日已经步行巡查了5000多公里海岸线。

　　2. 康菲石油中国有限公司针对蓬莱溢油还采取了哪些进一步的措施？

　　康菲中国于8月31日向国家海洋局提交了一份综合报告，该报告详细阐述了康菲对国家海洋局第11号通知和第13号通知的回复，确认已经完成 “两个彻底”的要求，汇报了封堵溢油源的措施，并包括第三方的确认。

　　该报告还包括了公司对溢油原因所做的内部调查结果。公司的调查结果将有助于康菲中国实施对整体油田地质油藏管理方案的中长期修正，以预防此类事件再度发生。

　　康菲对渤海湾发生的溢油事件表示歉意，并将承担其责任。

　　3. 原油及矿物油油基泥浆的溢出总量是多少？

　　我们预计的总量如下：原油约115立方米(约700桶)，矿物油油基泥浆约400立方米(约2,500桶)。

　　矿物油油基泥浆是一种行业内常用的、用于促进钻井进程的添加产品。此次，矿物油油基泥浆仅在一起事件中发生泄漏。由于矿物油油基泥浆比海水重量大得多，泄漏后即沉入平台附近的海底。我们的潜水员目前正在进行清理工作。截至8月19日，已完成85%以上矿物油基钻井泥浆的回收，剩余部分将于8月底清理完毕。

　　这两起事件中泄漏的约115立方米(约700桶)原油，已通过撇油器或吸油栏及吸油毡回收，或已在自然作用下挥发或降解。

　　自6月19日至今，溢油总量不足1桶。

　　4. 事件发生的原因是什么？

　　我们正分析并确定这两起事件的原因。但是，初步结果显示，可能是由于油藏压力导致油藏液体沿断层向上运移至海底。

　　就B平台而言，这是该油田已知的第一次海底渗油事件。

　　就C平台而言，矿物油油基泥浆泄漏是由于钻井作业期间钻遇油藏中的未预见高压带。我们在48小时内通过打水泥塞对C-20井进行了永久封堵，溢油随即被停止。

　　康菲中国会继续调查其周边状况。

　　5. 此次事件的溢油是否已漂抵渤海湾海岸？

　　目前我们没有证据显示油膜已经登岸或污染海滩，但康菲中国的工作人员每天都在密切巡查海岸，回收潜在的油污颗粒并将样品送检，以确定它们的化学成份是否与蓬莱B、C平台附近发生的溢油成份一致。油污颗粒一般为硬币大小或直径约2至5公分(1至2英寸)。

　　此期间，我们在所巡视的几千公里海岸上收集了75样品，全部送至独立实验室作检测分析。其中只有两份能与本次海床渗油直接相关，这两份样品取自被冲刷上岸的B平台围油栏的一块残片。另外三份样品与C平台溢油事件存在较强的相关性。但所收集的75份样品中的绝大多数与燃料油相似。

　　6.公司是否就未按期完成清理工作或此次事件的任何其它方面向公众道歉？

　　对所发生的事故，我们真诚地表示歉意，并将承担其责任。

　　7.此次事件相关信息是什么时候披露的？

　　我们在两起事件发生后都立即通知了中国相关政府部门及合作伙伴中海油。

　　8.公司采取了哪些油膜清理措施？

　　发现油膜后，相关人员布置了吸油栏和充气式围油栏来回收油膜。此外，还投入了两台撇油器和吸油毡回收油膜。在B平台和C平台附近的清理作业中，我们共放置近3,000米围油栏，并派出33艘船只(作业船、渔船及拖船)为清理工作提供支持。

　　近千名人员夜以继日地投入到对事件的处理工作中，其中既有本公司员工也有承包商，包括驾驶员、飞行员、水手、船长、船员以及潜水员等。

　　除按照正常应急程序部署清理设施外，康菲中国还向中海油寻求资源支持。所有工作都是在国家海洋局的监督下完成。

　　9. 当前情况如何？

　　截止8月19日，康菲已在C平台周边海底清理出矿物油油基泥浆345立方米(2,170桶)。共有900多人和30多艘船只在进行应急处理工作。康菲将在在8月底完成剩余矿物油油基泥浆的清理。

　　集油罩的位置已经被调整到现在的溢油点，来收集任何出现的油气混合物。每天出现并被回收的油气混合物总量不超过1升。

　　康菲在继续制定一个长期方案来解决海底溢油问题，并会将其提交给国家海洋局。

　　10.公司采取了哪些制止溢油的措施？

　　对于B平台渗油事件，一停止注水，渗油便随之停止。我们在海底渗油点上设计并安装了一台集油罩，截止今日，仅收集到海水和微量油花。但是，渗油已转移至距原渗油点约8米外的另一地点，偶尔会有油气混合物冒出。在征求国家海洋局的意见之后，我们将集油罩调整到了当前的渗油点。

　　对于C平台溢油事件，我们在48小时内通过打水泥塞对C-20井进行了永久封堵，溢油随即停止。

　　但是，在C平台附近，偶尔仍有油花浮至海面。我们认为，这是残留的溢油或海底清理矿物油油基泥浆过程中因搅动产生的。同时，康菲中国在继续调查偶尔出现油滴的C平台北边附近海床的那个小区域，该区域的矿物油油基泥浆被清理后，发现偶尔有小油滴冒出。出现在海面上的任何油花都立即得到了清理。

　　11. 公司是否未按照中国政府部门规定期限完成清理工作？

　　清理1,500桶矿物油基钻井泥浆的限期是8月7日。我们已于8月3日完成上述工作。清理作业完成后，潜水员再次进行了勘察，在C平台周边的海底又发现了矿物油油基泥浆。我们立即向国家海洋局做了汇报，并立刻开始清理作业。

　　12. 为什么直到最近才再次发现了油基泥浆？

　　最初，我们把工作重点放在了清理已经查明的油基泥浆上。此后，又对该区域进行了多次勘察，但均无任何发现。需要了解的是，清污作业和海底泥浆勘察作业均是由潜水员在极其艰难的环境中进行的。蓬莱油田附近的水下能见度仅有约一米。清理工作完成后，还会继续进行勘察，并由第三方作出鉴定。

　　13. 康菲会采取什么措施来降低再次发生此类事件的风险，并将影响降到最低？

　　我们在全球所有作业区继续提高作业安全性。我们将运用从各领域，如地质构造及油藏压力方面获得的经验，来开展清理和回收作业，不断努力探求最安全和对环境影响最低的方案。(答问全文来源：康菲石油官网)

10、理直气壮问责康菲 切切实实反思监管

来源：中国能源报2011年08月31日桂俊松

http://energy.people.com.cn/GB/15552219.html

　　屈指算来，蓬莱19-3油田溢油已是两月有余，时间之长，差不多让所有的人始料未及。时间越长，损失当然也就越大，也越令人痛心。但与此同时，我们也发现，时间越长，问题也就暴露越多、越深，反而有助于我们认清问题的本质，更彻底地解决危机。

　　其实，舆论一开始关注和谴责的对象，并不是康菲，而是中海油和国家海洋局，但随着问题的久拖不决，人们发现直接肇事者康菲并不如想象的那么“单纯”。在别人火急火燎时它过于淡定，不紧不慢，终致引起公愤。就像3月份日核危机中丑陋的东京电力一样，康菲在事故发生后过多地考虑了自身的利益得失。是康菲的懈怠延缓了问题的解决，形成了今天久拖不决的局面。在最新一轮的新闻发布会上，它回避生态赔偿等关键问题，这就表明它依然有打太极的心理，依然在与监管部门进行博弈。可见，调查康菲，理所当然，问责康菲，也要理直气壮！

　　遗憾的是，对应着康菲的悠然淡定，我却看到了监管者一度近乎无计可施似的忙乱，在时效和力度上，都让人有隔靴搔痒、穷于应付之感，监管措施蜻蜓点水，监管气势底气不足，七部委联合调查组竟在两个月之后才匆匆成立，所有这些，都与去年墨湾漏油时美国人对BP的不依不饶、穷追猛打形成鲜明对比。

　　监管部门为什么总是比舆论的普遍反应要慢半拍？有人说，这是一个法律问题，是我们在法律上的不完备导致了今天的被动，对此，我只能部分认同。确实，我们在海洋监管法律体系上并不完备，这给问责带来了困难，但这并不意味着事情就得不到解决。更重要的是，正义、公理、责任和良知永远高于法律条文。一个企业可以游离在法律的边缘，但它不能置身于社会伦理之外。即便单纯从企业私利的角度看，也有一个品牌和形象问题。所以，对于监管者，在法律武器之外，更需要的是责任感、魄力和勇气，那种当面斥责、当面追问的勇气。况且，我们在海洋、环境方面的基本法律并不欠缺，缺的只是更具体的技术性法律而已。现在，围绕这方面的探讨很多，这本身不也说明了问题还有很大的解决空间吗？

　　而更深层的追问是，我们的海洋监管法律为什么不完备？为什么它的某些条文简直老掉了牙？我想，我们更需要在BP墨湾漏油的大背景下来讨论这一问题。去年的BP墨湾漏油震惊全球，并开启了一个海上采油的新纪元。巨大的生态灾难，使人们痛定思痛，针对海上油气生产安全采取了许多重要措施。此举在当时也引起了国内媒体的普遍关注。监管部门和石油业界理应对照解决，抓紧修补、完善法律，防患于未然。而现在看来，我们的反应是迟钝的，我们的精神是麻木的，我们的感情是冷漠的，这种迟钝、麻木和冷漠，以及它表现出来的 “事不关几，高高挂起”的姿态，都是一种失职，而这种失职迟早会付出代价，今天的被动算是一个证明！

　　的确，康菲需要被问责，但康菲不是傻子，它是全球顶级企业。它的懈怠，正是其洞悉中国社会、法制与文化的结果。它看中了中国的监管漏洞、往常的监管惯性与惰性，甚至还有监管部门可能存在的投鼠忌器的顾忌（合作方是大型央企），存在明显的投机心理。相对于康菲在中国，前些天，另一场溢油危机在英国北海上演，在我们看来应对还算不错的壳牌，还是受到了英国舆论的谴责。如果换成康菲，它不被弄得灰头土脸才怪。当然，最近几天，在舆论的高压状态下，康菲的态度已经有了些许微妙变化，开始有意识地调整自己，这是否也从另一个方面说明了问题？

我们正在迈向海洋世纪，中国油气的未来增长点主要在海洋，海洋油气的大开发近在眼前，但由此也带来了海洋生态方面的担忧。在这样的大背景下，多一些切切实实的反思，哪怕尖锐些，都不是坏事。

11、云南非法倾倒牵出中国铬污染毒瘤

来源：中外对话 2011年8月30日孟斯

http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4493-On-Yunnan-s-chromium-trail

5000余吨剧毒铬渣，从违法倾倒到媒体曝光，再到政府出面调查解决，历时数月已显漫长，而其揭开的长达数年的剧毒铬渣威胁，更显示出中国作为世界化工中心的尴尬处境。孟斯报道。

爆料者云南网络文化协会理事董如彬对广州报纸《羊城晚报》说：“致命的六价铬，最高时超标2000倍。毒水被直接排放南盘江中。南盘江正是珠江的源头。”珠江若被污染，下游的广西省和广东省饮水安全将可能受到威胁。

铬是中国地表水中主要的重金属污染物之一。铬渣遇水后会会产生剧毒物质六价铬，经呼吸道、皮肤、黏膜及消化道等途径进入人体后，可能引发诸多健康和环境问题。六价铬被世界卫生组织国际癌症研究署（IARC）列为“人类致癌物”。中国吉林、辽宁、青海等地都曾出现过铬渣污染事件。1992年某化工厂汽车翻车造成1.5吨红矾钠（主要成份为六价铬）外泄，污染了地下水源，使37人中毒。

由于化工产业的转移，中国现已成为铬渣产生量最多的国家。铬盐应用广泛，涉及电镀、制药、有机合成、染料、化学试剂等诸多方面。据商业部门统计，约有 10%的商品与铬盐产品有关。

多年污染曝光

此次曲靖铬污染事件并非“新闻”。《云南网》报道，据杨旗营村村民反映，今年3月开始有大车来倒“黑土”，之后村里的羊、猪陆续死亡，而种植的烟叶开始长斑，用井水洗过的白衬衣变成黄色。村民于6月12日向当地环保部门报告。

《新快报》记者追溯发现，曲靖市陆良县环保局出示的陆良化工“环境监察现场记录表”上显示，今年1月到7月间，环保局先后7次前往该厂，其中6次发现铬处理不到位的情况。

央视《新闻1+1》节目进一步曝光，云南铬渣污染涉事企业生产之后有17年都没有对铬渣进行任何处理，废料就在南盘江旁露天堆放。

由于铬盐污染危害大，上世纪90年代中国开始全面整顿铬盐行业。2005年，国务院通知要求所有历史堆存铬渣到2010年全部实现无害化处理。但据2010年《中国环境状况公报》显示，截至2010年底，中国仍有约100万吨铬渣堆存于12个省份。环保组织绿色和平污染防治项目主任马天杰说，绿色和平8月下旬在云南又调查到另一个7至9吨的铬渣堆，而其制造者牟定市渝滇化工有限公司早已停产无人。

治理说法不一

曲靖市陆良县8月13日曾在其官方微博上公布，该县环保局两个月前接到曲靖市环保局称在麒麟区发现铬渣的危险固体废弃物，要求调查和平化工铬渣存储量既渣库容量。经调查核实：今年5月28日，和平化工与贵州兴义三力燃料有限公司在未经环保部门许可同意的情况下，私自签订了铬渣供给合同。后者雇佣的货车司机在运输途中擅自倾倒铬渣危险固体废弃物在麒麟区境内。

该微博还称，接到报告后当天政府人员赶赴现场调查，共清运回铬渣5222.38余吨、污染土7700余吨、废水（铬渣浸出液）966吨。

但《羊城晚报》在此事曝光后采访云南环保厅副厅长任治中、云南环保厅监察总队队长黄杰，他们却仅表示，运渣驾驶员偷倒了1000吨铬渣，当地一个死水塘100立方米的水受到污染

对于铬渣是否已清理的疑问，尽管曲靖市陆良县在其官方微博表示铬渣、污染土和废水（铬渣浸出液）已于6月13日后的3天内全部运回陆良和平科技有限公司，但央视《新闻1+1》8月15日节目显示，在陆良化工的堆放点，铬渣没有任何遮挡的暴露于户外，一墙之隔即是珠江的源头南盘江，垃圾漂浮、恶臭袭人。在社会舆论的强烈关注下，工厂才开始派人在铬渣堆表面覆盖石棉瓦，并打桩搭架，加固加高围墙。

水利部珠江委员会调查组8月17日的调查结果也确认，陆良化工实业有限公司铬堆渣场范围内，由于渗漏等原因，六价铬检出超标，称其为一起影响人畜饮水安全的严重事件。

铬指标检测也存疑点。陆良县新闻办称，2009至2011年期间，陆良县疾病预防控制中心对小百户镇兴隆村委会大水池共进行了4次生活饮用水检测，六价铬指标小于0.004mg/L，检测结果并未超标。但《新快报》却披露，陆良县疾病防控中心主任钱鑫表示，由于检测人员退休，中心自2009年8月最后一次检测后，再没有检测过居民生活用水中的六价铬这一指标。

处理仍待时日

铬污染事发后，两名倾倒铬渣的司机、和平化工副总经理左某、职工王某及贵州省兴义市三力燃料有限公司副总经理袁某已被刑事拘留。面对下游担心，13日云南省环保厅发布消息称“珠江上游南盘江出云南省境水质优良”，同日广东省环保部门接受新华社记者采访时称：广东省目前的水质监测结果并无异常，将密切监控水质变化。绿色和平马天杰说，当地干旱限制了污染随河流扩散，但假如上游突然下雨，没有人知道下游会发生什么。

铬污染事故并未完结。更多报道显示周边已出现“癌症村”。在与厂区相邻的小百户镇兴隆村曾担任过村支部书记的村民常小乔告诉《潇湘晨报》记者，很多村民莫名得病，30多人得了癌症。陆良县疾控中心副主任钱鑫则证实了2002年至2010年的14个癌症病例，其中11人已经死亡，死亡时最小的只有9岁。但马天杰说，由于当地是一个化工园区，居民可能受到众多工厂污染的影响，单个污染与病症的因果联系很难被证明。

铬污染对环境影响大，其污染的土壤修复方式一直是个科技难题。上世纪70年代，日本、美国都曾发生过严重的铬污染事件。1993年美国加州的铬污染案被改编成著名影片《永不妥协》（Erin Brockovich）。发达国家对铬渣处理技术投入巨大，但收效甚小。据《中国化工报》报道，近年来一些国家主动减少本国铬盐产能，有的国家由于环境压力甚至关闭了一些铬盐企业，而改从发展中国家（如中国）进口铬盐。这促使中国铬盐生产近10年来高速发展，产量剧增。孟斯，中外对话北京办公室副主编

12、云南铬污染律师团组建 将提公益诉讼

来源：中国低碳网2011-8-31章轲

http://ditan360.com/NGO/Info-91466.html

　　中国低碳网专稿　由北京、武汉、广东、云南等地近十位律师组成的“云南铬污染公益律师团”，正计划对云南陆良铬污染事件展开公益诉讼。

　　31日上午10时许，记者赶到民间环保组织自然之友办公室时，7名律师和专家正在紧张地切磋诉讼细节。

　　自然之友总干事李波向记者透露，自然之友日前组织了部分关注环境问题的公益律师赴云南陆良县调查铬污染的相关情况，并搜集了当地铬污染的相关证据。

　　李波称，律师团考察了污染企业云南省陆良化工实业有限公司以及陆良县和平科技有限公司，踏勘了铬渣堆放现场，并拍照取样。在污染最为严重的小百户乡兴隆村和油虾洞村，律师团成员走访村民、搜集证据、采取样品等。

　　此外，律师团还尝试与陆良县政府、环保局、小百户乡政府、和平科技公司等利益相关方进行了交流，获得了不少关键性证据。

　　参与此次调查的北京盈科（武汉）律师事务所合伙人、律师曾祥斌对记者表示，云南陆良铬污染事件显然不是孤立的事件，从表面上看是非法倾倒废渣和铬渣违规堆放，但背后是企业长期无视环保法律法规和当地政府的不作为。

　　中美环境法合作项目助理主任林燕梅对这一公益诉讼即将在云南展开表示了信心。她说，云南省较早在全国设立了环保法庭，云南省高级人民法院历年来对公益诉讼较为重视。

　　北京義派律师事务所合伙人、律师李娟对记者表示，希望通过这一公益诉讼，由点及面，推动全社会对危险废物处置问题的关注。

　　“我们也希望通过这一案件，推进民间组织与政府、司法部门的良性互动。”北京中咨律师事务所律师夏军认为，在环境执法过程中，环保部门限于体制和行政手段的局限性，执法效果并不理想，完全可以借助民间组织和公众的力量，形成对环境违法企业的高压态势。

　　据记者了解，“云南铬污染公益律师团”将首先提出停止伤害的公益诉讼。不过，曾祥斌表示，到目前为止，有关在哪一个层面的法院提出诉讼、具体诉求等问题仍在讨论中，“相关证据链目前也不是太完备。”曾祥斌说，目前云南当地的律师仍在收集相关证据。

　　“我们也会考虑经济赔偿方面的诉求。”李波说，律师团正试图通过多种途径，表达不同的诉讼请求。“这可能是一个巨额的赔偿。”李波表示，如果得到赔偿，律师团会建议设立一个基金，由当地政府进行管理，在社会的监督下让当地受污染的地方恢复原状。

　　记者了解到，这一律师团还吸收了有关环保、医学方面的专家作为后援支持。北京微陶环保技术研究中心周景博士为这次公益诉讼担任技术专家。

　　李波还透露，目前已经有多家民间环保组织表示将声援这一公益诉讼。“云南铬污染公益律师团”也将建议当地政府考虑重新选取饮用水源地，并组织污染企业周边的群众进行体检。

　　今年6月，云南曲靖陆良化工实业有限公司5000多吨剧毒工业废料铬渣，被司机非法丢弃在当地水库中，对附近居民生命财产安全造成严重威胁，珠江源头南盘江水质也存在被铬渣污染的危险。而除了这批被非法倾倒的5000多吨铬渣，在陆良化工实业有限公司后门处，还有一处总量达28.84万吨的露天铬渣堆，距南盘江仅一条土路之隔。

据周景介绍，铬污染对人体的危害是永久性的。皮肤接触后会导致皮肤溃烂，饮用受铬渣污染的水会导致中毒，铬渣对土壤、水源造成污染后，其中的有害物质最终会富集到农作物、家禽或水产品中，通过食物链进入人体。

14、浙江关停环境污染企业2601家 罚款近2亿元

来源：中国广播网2011年08月31日

http://env.people.com.cn/GB/15552786.html

　　中新网杭州8月30日电 (记者汪恩民)闻名全国的“血铅”事件刚刚平息，浙江就对污染企业挥出了重拳。记者8月30日从浙江省环保厅获悉，今年上半年浙江省处罚环境违法企业4009家，关停环境污染企业2601家，罚没收款19729.388万元。浙江省环保厅联合公安、检察、法院等部门配合参与整治行动，截至8月15日，行政或刑事处罚案件达759件，行政或刑事拘留170余人。

　　浙江通过环境执法行动，严厉打击和惩处了一大批影响经济社会可持续发展和危害群众健康的突出环境问题，保障了环境安全。

　　针对排污总量超标、污染整治不到位、群众反映强烈、环境信访纠纷多发或久拖未解决的区域，浙江启用“区域限批”的手段来强化执法力度。如对绍兴县印染行业、富阳市造纸行业执行的“区域限批”，有效地促使了当地加强污染源头控制。通过整治，绍兴县共有45家企业淘汰落后和非法产能908台(套)、印染加工产能7.1亿米，否决污染项目23个，对印染、化工等140家企业进行了“三同时”验收，并已于2010年10月“摘帽”；富阳造纸行业淘汰关停生产线205条，关停产能237万吨，实现“十一五”期间COD总量削减30.11%的显著效果。

在加大环境执法监管的同时，浙江省环保厅联合发改、经信、公安、监察、卫生、建设、安监、工商、电监办等部门参与整治行动，合力打击环境违法行为。如2011年3月，余姚市人民法院行政庭配合环保局对辖区内因违法受到处罚但尚未履行处罚决定的5家企业进行了强制执行，并对其中一家仍在继续生产的非法加工点业主实行了司法拘留。在多部门的执法联动在实践中体现出了显著的成效，有力推进了各重污染行业的污染整治工作。

15、云南将开展危险废物环境风险大排查

来源：云南网2011年08月31日彭锡

http://www.chinanews.com/ny/2011/08-31/3295995.shtml

　　随着曲靖铬渣污染事件曝光后，引发了许多网友对我省环境保护方面的一些担忧。8月30日，记者从相关单位获悉，我省将开展危险废物环境风险大排查专项行动。

　　据介绍，近年来，我省不断加大危险废物监管力度，但危险废物引发的环境污染事件还有发生。为此，省政府决定在全省开展危险废物环境风险大排查专项行动。

　　大排查以六大水系沿江沿河，九大高原湖泊、大中型水库流域及主要城镇集中式饮用水水源保护区域为重点区域，以基础化学原料及化学品制造、重有色金属冶炼及采选、黑色金属冶炼及压延等工业行业为重点行业，重点排查年产生、贮存危险废物1吨以上的工业企业和列入国家重金属污染综合防治规划的358家重点监管企业。

　　其中重点排查内容为危险废物产生、收集、贮存、处置、利用情况统计报表及可能存在的环境风险；危险废物种类、流向以及项目审批和环评执行情况；制定、执行应急预案和环保治理设施运行及排放达标情况；危险废物经营许可证申领和经营情况；危险废物贮存和处置设施符合国家相关标准的情况。

　　通过排查，查处一批典型违法案件，淘汰一批落后的危险废物产生、利用、处置单位。对发现的环境安全隐患，限期整改；对不具备条件的生产经营企业，坚决停产整顿依法关闭，确保人民群众生命财产安全。通过排查，摸清全省重点危险废物产生、利用、处置单位基本情况，建立危险废物管理长效机制，努力实现全过程规范化管理，有效控制危险废物环境风险。

　　本次排查采取各州、市政府组织自查，省政府组织督查和抽查的方式进行。 2011年8月至10月底，各州、市政府组织辖区内县（区）环保、工信、水利、国土、卫生等部门将分别对相关工业企业和医疗卫生机构进行拉网式排查，并将自查报告于11月1日前报省政府。11月至12月，省政府将组织有关部门组成工作组采取分片包干的方式对各州、市排查情况进行抽查。

　　此外，省政府督查室已将此项工作列入2011年重点督查内容。（记者彭锡）

16、福建泉州 非法采沙堆场“围堵”入海口后患堪忧

来源：经济参考报2011年08月31日

http://news.xinhuanet.com/environment/2011-08/31/c_121936557.htm

　　晋江是有着七百多万人口的泉州市的母亲河，晋江入海口一带是泉州市正在推进建设的“环海湾型”城市的重要节点。但近年来晋江入海口却被非法的采沙堆场不断侵蚀，数百亩的水域被填平，约1/4宽的河道被占，如此大规模的堆土堵河在当地实属罕见。福建是台风多发省份，晋江入海口被堵对排洪泄洪造成极大危害，如遇大的台风暴雨，后果将不堪设想。

　　大规模侵占河道逼近闸口

　　每天经过晋江大桥的泉州人都能清楚看到，在晋江两岸有多个堆沙场，其中以南岸陈埭镇洋埭村的最为“壮观”。这里的几个沙场就建在河道滩涂上，并不断向河道中央延伸，最远处大约将河道占去了1/4左右宽，占地范围大约有300亩左右。

　　《经济参考报》记者从晋江大桥走近洋埭村的堆沙场，只见一个个小山般的沙丘绵延于河道中，用于装卸沙的传送带正在繁忙地运转着。沙场的招牌就立在路边，一家沙场还盖起了两层的楼房和工棚，不时有大卡车进来装沙。

　　六原水闸是晋江市最大的水系九十九溪的排水口之一，当地政府近些年投入了巨额资金整治九十九溪。但在六原水闸闸口，记者看到一家堆沙场已逼近闸口，如遇暴雨侵袭，高高的沙堆极有可能塌方堵塞闸口。

　　据了解，这一区域的堆沙场最早从2003年就有，但如此大规模侵占河道却是近两年内的事。

　　晋江入海口处是泉州市正在大力推进的“环湾城市”的重要节点，近年来大量建筑落地在这里。仅以南岸的晋江市陈埭镇而言，这个鞋业大镇人口有8万余人，还有30多万的外来务工人员，人口密度十分高。

　　非法采沙暴利刺激沙场壮大

　　“这么多人生活在这里，要是遇上台风暴雨，洪水下泄不畅，后果难以想象”。距堆沙场仅一公里之遥的洋埭村的一位村民说。

　　记者采访中发现，当地村民对堆沙场意见很大，甚至连泉州的一些干部也认为非法堆沙场发展到如此规模“十分离谱”，但大家多是敢怒不敢言。

　　一位水利部门干部就说，搞沙场的不少都是“流氓地痞”。有村民反映，沙场老板都是“有势力”的人，村民谁也不敢公开反对，只能私下到政府部门投诉。

　　沙场在入海口这一显眼位置不断壮大，其背后是非法采沙的暴利刺激。在泉州，近年来城市建设“大干快上”，沙石需求巨大，目前一吨河沙已卖到80到100元。一条小型采沙船的成本大约是一万多元，而一晚上的采沙收入就有5千元左右，两三个晚上就收回了本钱。由于河沙资源的不断减少，现在不少人又开始做起了海沙的生意，以河沙充海沙，利润则更高。

　　一家沙场的股东告诉记者，这么多沙场堵在晋江入海口，而且围垦的面积越来越大，连他都感到害怕。

　　“我们是本乡本土人，哪一天遇到大台风大暴雨，真的因为沙场堵塞河道造成了什么事故，我们也难做人。”但这位人士表示，如果没有政府的强力整治，没有哪家沙场会主动撤离，“大家都是你看我我看你”。

　　与洋埭村对江而望的是丰泽区的浔浦村，这个渔业村有大小渔船二三百条。一提起对面的沙场，村民十分不满。由于江面被占导致河道拥挤，如遇台风渔船集中回港，或天气好时集中出海，就会和运沙船发生碰撞。

　　让浔浦村民担心的还有，对岸河道越来越逼近河中央，改变了水的流向，水流更多涌向浔浦这一侧，长期冲击必然破坏堤岸。

　　“我们是靠海吃海，海口堵了，就没有饭吃了。”浔浦村一位老人说。

　　“海沙盐分很高，如果用在建筑物中严重影响使用寿命。这个堆场的沙可能就有海沙，如果任其流向工地，后果十分严重。”泉州一位沙场老板表示。

　　多部门表示“整治难度很大”

　　晋江入海口管理涉及到水利、港口、林业、海事等多个部门，但不少部门都表示，“堆沙场整治难度很大”。

　　泉州市水利局水政监察支队支队长林思攀说，我们也天天抓，但水利执法力度不够，执法人员的人身安全都成问题。

　　泉州市堤防管理部门的负责人表示，就怕百年一遇的大水，晋江河道被堵必然抬高水位，造成危害。但我们主要负责监督、管理和指导，具体应由晋江市来负责。

　　泉州市林业局河口湿地自然保护区管理处负责人说，洋埭村堆沙场区域属湿地自然保护区范围，沙场未办理任何手续，已对湿地造成破坏。对这种行为，湿地部管理部门没有什么有力度的措施，只能加强巡护，及时将破坏情况转报水利等部门，配合其他部门一起来做。

　　今年5月，晋江市在针对政协相关提案办理的回函中称：“现全部沙场都已停止营业，堆沙已基本清除。”

　　但8月21日、22日《经济参考报》记者两次来到该处堆沙场，生产依旧。而村民更反映，这些沙场长期都在生产。

　　晋江市水利局水政大队大队长陈若斌说，这些沙场没有一家有合法手续，我们反复通知沙场，已经清理了好多次。大队仅有工作人员8名，有时还要参加拆迁工作，没法天天去查，这几天刚好没有去。陈若斌还证实，至今除了“整改”外，没有人受到实质性的惩罚措施，连罚款都没有。

　　“我们现场抓不到人，就没有证据，没有证据就没有办法处罚”，陈若斌表示。

　　一位村民对此不解地说，“数百亩填土不是一天形成的，都是一车车运来的，执法人员怎么能抓不到人。按此思路，等到哪天把整个晋江入海口都填平了也抓不到人，也不知道是谁填的。”

　　“村民反映没结果，政协提案也没什么效果，难道非等来一次大洪水，造成严重事故才有人重视？”洋埭村的村民表示。

泉州市分管副市长洪泽生表示，对洋埭村堆沙场一事的具体情况并不了解，主管部门和所在地政府要承担起责任。将要求相关部门继续查清情况，依法处理。项开来

17、船只凌晨将上千吨污泥倾倒在村庄附近

来源：现代快报2011年08月31日王玉

http://news.sina.com.cn/s/2011-08-31/043023078575.shtml

不明污泥黑黄相间，面积足有足球场大，旁边的水塘也变黑了

　　距离村庄约500米的一块荒田上，堆满了黑黄相间的污泥，足足有一个足球场大小。一阵风吹来，散发出一股恶心的腐肉味，污泥旁的芦苇也已经发黑、枯萎、腐烂……上周日，记者在常州武进区前黄镇祝庄村潘家圩看到的场景，让人触目惊心。“这些污泥不知道是什么人用船从河上运过来的，我们怀疑是有毒化工废料，井里的水都有味道了。我们向镇里和环保局都反映过，一二十天过去了，还没有说法。”村民小组组长说，“前段时间，天热又下雨，整个村子飘着一股恶臭味，根本没法生活。”

　　记者探访

　　现场情况怎样？

　　污泥旁水塘变黑，芦苇枯死。村民称，家中井水也有怪味。

　　28日上午10点左右，记者跟随举报人周先生来到距村庄500多米的永安河西侧河堤，只见一块面积约5亩的荒田上堆满了污泥，一条黄一条黑规律地排布着，与周围的田地呈鲜明对比。记者发现，污泥旁的小水塘已经变黑，其中的芦苇也枯萎腐烂了。

　　“这片地是由河泥填埋而成的，政府准备用来种树搞绿化，现在却变成了这个样子。”周先生的语气中流露出痛心。

　　周先生说，7月份的时候，凌晨有大船往这里倒污泥，大家以为是种树的河泥，后来在村里就能闻到阵阵恶臭，尤其是高温和下雨天。有村民称，自家的井水也有一股怪味，他们怀疑污水已经渗透到地下水和河流中。

　　污泥从哪里来？

　　镇政府称可能来自宜兴，初步分析是化工废物，已送检。

　　8月初，村民向镇政府反映了此事。据当地媒体报道，前黄镇负责环保工作的沈助理谈起祝庄村污泥的事，显得很谨慎，“我写了3页的调查报告，上报武进区环保局了。”

　　随后，他介绍道：“据我们了解这批污泥来自宜兴，帮他们装卸的人已经找到了，但委托人还在外省。而且，委托人对装卸工隐瞒了实情，开始说是河里的淤泥，后来装卸工发现臭得不得了，就问船上的人，船上人说是猪粪。”沈助理称，现在调查到的结果是，一共卸了20多艘船，连卸了20多天，大概1000多吨。初步分析是化工废物，至于是否属于危险废物，沈助理表示环保部门已经采样送到上海去检测了，究竟什么成分现在还不好说，具体情况最好和武进区环保局联系。

　　武进区环保局副局长周建江告诉记者，8月2日接到群众举报后，环保局工作人员当天就会同前黄镇环保科赴现场查看，发现祝庄村潘家圩永安河东侧的一口鱼塘内有大量不明污泥，目测堆积面积约5到6亩。

　　“离倾倒现场最近的居民点是在500米以外，可以说污泥异味对居民影响不大。”周建江表示，“初步判断不是化工废料，而是污水处理后的污泥，当场对污泥进行了采样。”由于污泥来源不明，成分和危害特性还不清楚，环保局无法立即对其采取无害化处置措施。

　　武进区环保局当即将此案列为重大信访案件立案查处，联系有资质的鉴定单位对污泥样本进行检测。此外，前黄镇政府展开调查污泥来源。

　　目前如何处理？

　　已立案调查，由于检测报告没出来，无法采取无害化处理。

　　三大难点

　　固废倾倒案件难处理

　　据周建江介绍，近几年，固废倾倒案件逐年增加，仅今年上半年，已接到10多起此类投诉，环保部门在处理此类案件上面临诸多困境。

　　一、污泥来源查处难

　　祝庄村潘家圩处于太滆运河和永安河交汇处，涉及到4个村民小组。据记者了解，2009年永安河整治时，镇政府将这块空地流转下来，作为清淤污泥堆场，永安河清淤结束后，就再没有堆放污泥。

　　据环保局和镇政府调查结果显示，这次倾倒的污泥是从南面通过船只运至前黄镇，进行非法倾倒填埋的，共23船，计1150立方米，总共上千吨。由于地处偏僻，当地村委和周边居民没有及时发现。村民反映，污泥来源方向为南方，上船地点离潘家圩约2小时船程，根据船程可初步判断污泥来源于无锡方向。“我们从装卸工那里获得了船家的手机号和名字发音，这个跑船的是河南人，本来与卸船人商量好要卸50船，中途有事回家了，到现在半个多月过去了，手机一直关机，至今联系不到。抓不到这个河南人，我们就不知道这批污泥究竟是从哪儿来的。”

　　周建江说，今年发生在洛阳镇的另一起倾倒案件也是河南人所为，这些人大多开着无证无照的船，在半夜或凌晨进行非法倾倒，此外对他们的情况知之甚少。“下一步，我们准备与海事部门进行沟通，加强对运送污泥船只的检查，从源头卡死。”

　　二、成分鉴定检测难

　　周建江表示，近几年，固废倾倒案件逐年增加，仅今年上半年，已接到10多起此类投诉。但目前环保部门面临着一个困境：整个江苏省尚无具备危险废物鉴定资质的检测单位。“处理之前，我们首先要对废物成分、特性有个了解，判断其是否为危险废物，以便公安部门立案侦查。但是，现在全江苏省都找不到一家具有鉴定资质的单位，我们只能通过网络搜索找到上海一家单位，将样本送检。”

　　按国家危险废物鉴定规范，鉴定单位至少需20个工作日才能完成危险特性的排查，再加上签合同、送样等前期准备工作，目前检测工作尚未结束。但环保局通过电话联系鉴定单位得知，这批污泥的几项重要指标均未达到危险废物的标准。

　　三、环保案件处理难

　　周建江表示，指标达不到危险废物标准，并不代表废物没有危害性。“比如说腐蚀性，标准是浸出液pH值小于2.0，定性为危险废物。当pH值小于7时，就已经呈酸性，达到2.0的话，说明酸性强度非常大了。但是哪怕测出来pH值是2.1都不能定性为‘危险’，虽然明显已经造成了污染。不能定性为危险废物，公安部门就不能强制抓人。”

　　他还说，国家制定这个标准肯定有一定依据，超过的话会对人体和环境造成危害。检测数据差一点点不达标，整体危害性相差并不会很大，但处理标准就不一样。“这也是整个体系的一个漏洞。”

　　应对措施

　　建议公安部门提前介入

　　不过，据记者了解，为了解决这样的尴尬，常州市环保局已联合常州市中院、常州市检察院、常州市公安局，制定了《关于环境保护执法联动机制的暂行规定》，希望在环保案件发生后，无需等到环保部门出示检测报告，公安部门能提前强制介入调查，这将对处理环保案件非常有利。“鉴定报告要20天才能出来，等那时再去抓人，难度肯定会增大。”周建江还建议，公安部门最好能成立专门调查环保案件的部门。

周建江表示，在检测报告出来后，武进区环保局将会同相关部门，去现场进行察看，制定一个处理方案，对潘家圩这批废物进行处理，如钢化焚烧、送到正规填埋场、就地掩埋等。此外，武进环保部门将在经常作为淤泥堆场的重点区域，开展全面排查。

18、环保民间组织调查居民节水意识

来源：中国环境报2011-08-31 陈媛媛

http://www.cenews.com.cn/xwzx/gz/qt/201108/t20110830_705652.html

半数市民认为城市水资源短缺严重

环保民间组织自然之友近日在北京发布了“六城市居民水资源意识及用水行为调查”结果，调查结果显示，近半数市民认为城市水资源紧缺问题严重，近六成市民对城市水源安全表示担忧，有近八成市民支持在城市推广中水使用。

　　据自然之友相关负责人介绍，此次调查的城市包括北京、上海、南京、郑州、杭州、武汉等6个城市。

　　调查显示，有46.8％的市民认为城市水资源紧缺非常严重。在开展调查的6个城市中，市民认为北京的缺水情况最为严重，比例高达76.6％，其次是上海，第三是郑州。

　　自然之友相关负责人介绍，总体上讲，受访市民认为水质污染和水资源短缺是城市普遍面临的问题。这些问题在各城市的表现程度有所不同，比如，北京、上海、郑州的市民普遍意识到所在城市的水资源非常短缺；而南京、武汉、杭州的市民则更重视水质污染的问题。

　　受访市民中，有67.2％的人认为城市浪费水的现象非常严重，接受调查的6个城市在这一点上高度一致，各城市的受访市民都表示自己所在城市的浪费水现象十分严重。相对来说，北京市民认为城市浪费水的现象最严重。

　　自然之友相关负责人还表示，市民对于城市缺水原因的认知也基本一致。水质污染、城市快速扩张、浪费、降水减少、气候变化、水价设定不合理等因素都被提及。其中，城市快速扩张、水质污染、浪费是排在前三位的原因，分别占受访市民的53.1％、50.4％和47.5％。另外，有40.0％的人认为城市建设是导致水资源紧缺的原因，还有38.5％的人认为缺水是气候变化造成的。

　　调查还表明，近八成城市居民认为，城市水资源短缺已经成为一个非常紧迫的问题。近八成的市民支持推广中水使用。67.3％的人认为家庭使用中水有利于节约水资源，27.7％的人觉得安装使用中水可以降低用水成本，使水价更便宜。

　　调查发现，目前城市的中水利用率非常低。目前6城市仅7.2％的被访者家里安装了中水设备。而有近六成的受访市民表示，希望家中能够安装中水设备。北京市市民对安装中水的意愿最强烈，其次是上海。

受访市民普遍表示，希望政府可以推广中水使用，加强污水处理，提倡节约用水，推广节水措施，严惩浪费者，以应对城市日益严重的水危机。

19、如何完善环境保护公益诉讼制度

来源：大河网-河南法制报2011年08月31日　陈常义

http://roll.sohu.com/20110831/n317862576.shtml

　　云南铬渣污染事件、蓬莱油田漏油事件接二连三的环境污染事件时时挑动着社会大众的神经，但这些污染事件的始作俑者最终受到的惩罚，不过是区区几十万元的罚款，缘何“破坏环境罪”难定？笔者认为，要改变这种环保执法乏力的困境，除了破除地方保护主义以外，完善环保公益诉讼制度，引导公众及民间环保组织参与环保公益诉讼，也是一个重要的途径。

　　环境保护公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。

　　近几年，我国在环境公益诉讼领域进行了许多有益的探索。例如，海南、云南部分法院分别设立了环境保护审判庭、环境保护合议庭，昆明市中级人民法院还于去年审理了第一起环境公益诉讼。但是，目前我国的很多制度设计，却是在阻碍公众参与环保公益诉讼。比如2006年最高法院的司法解释要求，在环境司法领域，群体诉讼必须分解为个体诉讼。而对诉讼主体资格严加限制，使得环境公益诉讼的处境十分尴尬。据《人民日报》报道，法院负责人的解释是：“诉讼主体资格之所以从严控制，是避免人人都来告，造成诉讼泛滥。”但实际上，环境违法案件非常专业，具有长期性和隐蔽性，取证和举证艰难，有关环境证据鉴定成本非常高，个体诉讼显然难度极大。即使诉讼成功，赔偿也极其有限，很难起到对污染事故责任人的惩罚作用。

　　笔者认为，可从以下几个方面完善我国的环境保护公益诉讼：

　　一是拓宽主体范围。在环境公益诉讼中应允许非直接利害关系人提起诉讼，使诉讼主体不仅包括直接受害人，而且包括社会一般公众、社会团体、国家机关。这样不仅有利于对污染者实行监督，而且有利于对一些行政执法机关的违法行为或行政不作为行为进行有效监督。

　　二是合理分配举证责任。应明确规定原、被告举证责任负担的范围，让被告对是否排污、能否造成污染、排污与损害之间是否有因果关系、能否依法免责提供证据，让原告对损害的事实和损失的大小负举证责任。

　　三是改进环境公益诉讼费用预付方式。由公民或环保组织提起的环境公益诉讼，诉讼费可由原告预付或减免，胜诉后由败诉方承担，判决败诉方支付的赔偿金可以成立环境公益诉讼基金，从基金中给原告适当的奖励，其余金额用于环境保护事务。

20、苹果昆山两疑似供应商排毒调查：村民批量患癌

来源：每日经济新闻2011年08月31日陈时俊陈都蒋佩芳

http://tech.sina.com.cn/it/2011-08-31/01486001880.shtml

　　一份来自环保组织的报告，质疑苹果公司在华多家疑似代工企业严重污染居民生活环境。位于昆山新城的凯达电子与鼎鑫电子被指排放污水和废气，造成邻村居民批量患上癌症。

　　《每日经济新闻》记者在两家工厂厂区周围调查时发现，日夜轰鸣的噪音、原因蹊跷的黑污河流以及气味刺鼻的粉尘颗粒令人感觉不适。

　　根据这份环保报告，距离凯达电子昆山厂区仅一墙之隔的同心村8组及周边其他组的居民有百余人，截至目前已查出罹患癌症的超过20人，青壮年已纷纷搬离。在凯达厂区不远处，是另一家苹果代工商鼎鑫电子高高的烟囱。一位刘姓居民告诉记者：“鼎鑫每天晚上都要偷偷通过下水道往河里倒废水、向空气里排废气，我们都感觉很不舒服。”

　　“厂区周围难闻的味道很厉害，这边四面都是工厂，把我们村子整个包围住了”，同心村一位居民说。

　　凯达与鼎鑫均拒绝回应“代工污染”的质疑。

　　同心村的“癌症名单”

　　凯达电子(昆山)有限公司坐落于昆山高新技术产业园区内同心村旁的凯达路，与厂区毗邻的，是一所幼儿园、一个居民区以及老村同心村。不远处的鼎鑫电子工厂也紧挨着村里原来的生活用水来源——娄下浜和汉浦塘。加工区和生活区在这里，泾渭分明又唇齿相依。

　　昆山市工商部门的资料显示：“凯达电子(昆山)有限公司所属行业为金属工具制造，于2000年12月27日成立，注册资本1750万美元，股东为香港企业凯达控股有限公司，其一般经营项目涵盖设计生产精冲模、精密型腔模、电子专用模具等。”鼎鑫电子“所属行业为电子器件制造，于1998年1月15日设立，注册资本8000万美元，股东系外国企业SMARTIDEAHOLDINGSLIMITED，其一般经营项目涵盖设计、制造、加工计算机、通信、超大规模集成电路封装等所需精密线路板等。”

　　环保报告中20余人的“癌症名单”里目前仍在世且住在同心村的村民已屈指可数。名单显示，2000年以来，同心社区共有20名村民患上癌症或因癌症死亡，包括8例肝癌类病症，7例胃癌及5例鼻癌、淋巴癌等。年龄从45岁到86岁不等。

　　记者找到名单上罹患胃癌的同心村村民冯杏仙和老伴朱祖平。破旧的老屋里，成堆的空药瓶和厚厚一沓医药清单记载着他们的病痛。记者向他们核实名单上的人名，冯杏仙应允着，“他们每个人我都认识。”

　　“名单上的人，要么去世了，要么搬走了”，朱祖平向《每日经济新闻》记者说，“想当初我们是一个有一百多个人的老村，现在留下来的25个村民基本上都是60岁以上的老人。”冯杏仙是两年前查出胃癌的，当时她59岁，切除肿瘤花了6万多元，前后总共花了十来万，目前每月药费数百元，对老两口来说，负担沉重。

　　鼎鑫电子系台湾欣兴集团设在昆山的生产基地。此前，多有传言称，欣兴是苹果公司在华PCB(印制电路板，重要电子部件)的疑似供应商。

　　村民指两工厂偷排污水废气

　　环保报告中援引的污染地图数据库内容显示，“鼎鑫电子于2005年被评为红色企业，即‘作了控制污染的努力，但污染物排放仍未达到国家污染控制标准或发生过重大污染事故’；2007年该企业被评为黄色企业，即‘污染物排放达到国家标准，但超过总量控制指标或有其他违法行为’。”关于凯达的记录显示，“2006年凯达电子擅自延伸作业，废水未经处理超标外排，曾被昆山市环保局‘责令停止擅自上生产线的生产，处罚十万元’。”

　　村民陈建明向《每日经济新闻》记者描述，村边的河叫娄下浜，村后的河叫汉浦塘，以前村民都喝河里的水，还在河里养鱼，现在河水也脏得一塌糊涂了。夏天天气闷热的时候，村里就弥漫着一股酸气，凌晨也经常闻到这种气味。“越来越多的村民患上癌症，肯定与电子厂有关”，陈说。

　　“鼎鑫排放废气一般在晚上七八点，有时候也在凌晨”。陈建明指着村前路边的绿化带告诉记者，“以前这底下就是鼎鑫的污水管道，我看见过鼎鑫在这里铺设污水管道并排放污水。”上述刘姓村民也说，鼎鑫偷排废水都是直接通过下水道来进行的，外围一般很难看到。但是夜里排废气之后，粉尘弥漫之严重，用肉眼都能看到马路是灰蒙蒙的。

　　对于村民怀疑的刺鼻“疑似污染物”，这位声称了解工厂内部情况的刘姓村民表示，主要就是来自于清洗电镀后的酸碱废水。环保报告中援引的一份官方就居民举报污染的回复中如此写道：“凯达电子主要产品为笔记本电脑外壳及内饰件，废气主要是喷涂报工段产生的，噪声主要是风机、冷却塔产生的。鼎鑫电子建有三期工程和镀金生产线，废气主要是酸性废气和粉尘。”申诉无果搬迁无期持续向上级部门申诉无果和与厂方交涉不被理睬后，同心村村民每每谈及此事都颇为无奈。

　　“1993年我们村的土地就被划出去了，地方政府也从未给我们过一分钱安置费，我们村里集体搞的电镀厂也没做下去”，朱祖平说，“这些关于污染的申诉材料，我们送到过环保局、市政府和信访办，到现在也没有给我们任何答复。”

　　《每日经济新闻》记者联系了玉山镇党委相关负责人，记者拿出癌症患者名单，宣传科一位丁姓工作人员致电同心社区工作人员，求证名单上的人员姓名，但对方没有给出明确答复，理由是，名单上涉及的村民年份跨度太大，社区负责人已换了好几届，一时难以确认。

　　对于这份癌症患者名单，玉山镇党委宣传委员王云飞也表示，自己不清楚。他告诉记者，五六年前，同心村各组开始动迁时，玉山镇政府也提出对同心村8组的村民进行动迁。但是村民认为政府的补偿不够，不肯搬，才一年一年拖了下来。镇里实行的是“吃一还一”的动迁政策，用老房子一个平方换新房子一个平方。“但是村民还不满意，要求的补偿达到了其他地区的双倍甚至几倍，所以政府也没有办法。”王云飞说。

　　王云飞表示，为了解决企业排污问题，镇里一直在建设污水管网。今年镇里将建设18公里的污水管网，届时污水将全部完成截流，纳入管道。他承认，污水管网建成前，凯达和鼎鑫的污水的确都排进了河中，2007年还出现过超标排放的情况。“但是绝大多数时候，经环保部门检查，两家企业的污水排放都是达标的。”

　　“政府部门也一直在控制两家企业的规模。2008年，鼎鑫还提出扩建要求，政府部门没有批准。”王云飞说。

　　对两家电子代工厂流出的疑似污染物心怀担忧的还有邻近小区“万方水岸”的居民和童心幼儿园的部分家长。

　　不止一位家长向《每日经济新闻》记者表示，在凯达电子方圆3公里之内，都能不时闻到刺鼻的味道，但是由于自己住在工厂附近，只能把孩子送到童心幼儿园。

　　电子代工企业遭遇污染“通病”？

　　在鼎鑫及凯达所在的加工区周边，随处可见这两家企业的招工信息。初中文凭以上便可获得“底薪+加班费每月2500元以上”的收入，包吃包住(8人合住一间厂区宿舍)，对于打工的年轻人来说，颇具诱惑力。

　　不过，《每日经济新闻》记者在网上关于鼎鑫电子加班费等众多讨论的帖子中看到，有自称鼎鑫员工爆料称，“二分制成车间已经把公司计划内的加班费全部用完了，下一步加班只会在正常的效益工资里去挤占，也就是说，我们顶岗和加班吃的是一锅饭。”

　　前来谋职的年轻人仍然络绎不绝。一位专职鼎鑫及凯达电子的中介服务人员告诉记者，这些企业在职工的身体健康方面都有保险，进去做工之前必须由企业带去体检。会不会因长期在电子加工企业工作，暴露在污染物中引发身体疾病？该中介人员回答：“基本上每家电子代工企业都有这样那样的污染情况，哪一家没有？”

　　对于这位中介的说法，记者联系了在鼎鑫品保部门工作的职工李明娟(化名)。她告诉记者，使用各种酸性化学原料的主要是电镀、石刻和微影车间，车间里使用的各种酸性化学原料的气味很重，只要一进车间就能闻到，“也没见到有什么防护措施，除非大保养的时候会带一下口罩。对身体肯定多少有伤害。”

　　另据一位在鼎鑫工程部工作的工人透露，电镀车间里肯定会使用各种酸碱，公司也会提供口罩、手套之类的防护用品。但是夏天天气太热，很多工人都没有戴。

　　8月30日下午，记者来到鼎鑫公司门卫处，提出采访请求，并希望公司对村民反映的问题作出答复。门卫处的保安打了一圈电话后，以公司新闻发言人不在厂内，其他部门无法作出答复为由，拒绝了记者的采访。

　　有业内人士称，此现象或可解释为“中国代工现象”或“苹果效应”。虽然苹果公司一直对自己的供应商名单讳莫如深，似乎已是IT行业秘而不宣的商业规则。不过，从媒体报道和公开资料中，仍可找出凯达、鼎鑫和苹果的产业链关系。

　　据报道，去年8月，苹果公司一名中级经理因向亚洲6家苹果配件供应商收取回扣，遭到美国联邦法庭起诉。在这6家供应商中，凯达赫然在列。凯达母公司和硕联合科技的新闻发言人也向媒体承认，凯达涉案主管已经被停职并接受调查。

　　另一方面，今年6月22日举行的欣兴电子法说会上，董事长曾子章公开表示，苹果公司对印刷电路板供应商的调价，由于幅度不高，对欣兴影响并不大。

　　环保局：工业标准有别于居民区标准

　　对于怨声载道的 “电子代工厂合围居民区”的污染质疑，昆山市环境保护局的信访办有关工作人员接受了《每日经济新闻》的采访。

　　该工作人员表示，对凯达和鼎鑫的投诉，在2006和2007年较为集中，主要是万方水岸、新港湾和江南明珠苑等厂区周围居民关于工厂废气排放的投诉。

　　“2006年和2007年，信访办就受理了一则相关投诉，派执法人员前去排查。排查下来有问题的企业主要是凯达电子，相比之下，鼎鑫则属于不定期地出现问题。”该工作人员表示，“确实有让企业整改治理，而且此后情况也确有好转，但因为它距离居民区太近了，投诉还是一直有。像我们有环境源的重点企业，每个月都有一次监测，监测完后都有数据。”

　　该工作人员强调，监测人员表示，这两家企业最近一次的数据是达标的。“尽管监测报告达标，但闻起来肯定还是有味道，因为企业达标的标准是按工业区的标准，这和居民区的标准是不同的两个概念。”

　　昆山市环境保护局分管环境监察的丁副局长向《每日经济新闻》记者表示：“工业企业的废气排放标准是有规范的，国家本身也规定过排放标准，但废气治理有其特殊性。废气治理不同于污水治理，废气绝不仅仅含有挥发性有机物质，还可能含有有害物质，因而处理方式不一样。”

　　“对凯达电子这样的企业，我们都要求企业从无组织排放变成有组织排放，企业从一上马就采取了这种措施。最初废气问题严重，可能是因为活性炭已经饱和到期，企业没有及时更换，导致它挥发得厉害”，“我们这方面一直都在定期对企业进行跟踪，要求企业在环评上没有明确的都要明确。实际上，活性炭的用量也是根据企业的产量来决定的。同时，企业的活性炭吸附也牵扯到企业的管理问题，比如，活性炭要定期更换，多长时间更换比较合适也是问题，甚至还存在效率问题，往往有的企业更换不及时，更换过程中也会散发废气。”

　　丁姓副局长还透露，对于凯达电子，昆山市人民政府今年明确要求玉山镇人民政府将凯达电子列入搬迁计划，然后要着手制定企业搬迁方案，包括补偿、选址等一系列工作。就长远计划来讲，鼎鑫也应该搬迁。“至于明年市政府会不会下达对鼎鑫的搬迁计划，现在还不好说，但没有搬迁的时候我们会采取手段。这种企业原则上是应该搬到吴淞江高新工业园区的。企业搬迁以前，技法只是手段，搬迁才能彻底解决问题。”

谈及临河居民对企业 “疑似偷排污水”的指责，丁副局长解释说，昆山的标准跟北京、上海不同，昆山执行的是“太湖标准”，太湖标准严于国家标准。国家标准COD是100，太湖标准COD则是50~60。据监察，凯达电子的生活废水是直接接管进入污水处理厂的，没有工业废水；鼎新电子有废水排放，它的重金属处理达国家一级标准，而太湖标准COD是达到三级标准，且没有直接排放同心河。

21、九成城市水域污染严重 国际服装品牌难逃干系

来源：《中华读书报》2011年08月31日姜虹

http://env.people.com.cn/GB/15547963.html

污染触目惊心

　　2010年环境状况公报发布 全国地表水污染较重

　　水污染，国际服装品牌逃得了干系吗？

　　日前，国务院常务会议的召开或许是全国污水处理领域的一次大的提升。在谈到地下水污染防治措施时，明确提出要提高城镇生活污水处理率和回用率。同时指出，污水处理支持政策将陆续出台，已经走过“十一五”黄金周期的污水处理行业，“十二五”污水处理行业挑战与机会并存。

　　《十二五规划纲要》、《指南》等文件对污水处理行业提出了“四个提高”要求：提高污水处理率、污水排放标准、再生水回用率和污泥无害化处理率。“四个提高”在“量”和“质”两方面对污水处理行业提出了更高的要求，由此将催生相关行业、公司的投资机会。

　　据了解，财政部近日下拨2011年中央预算内基建支出预算43.9亿元，专项用于河北、浙江、四川、青海等30个省（区、市）城镇污水垃圾处理设施及污水管网建设项目。

　　严控地下水质恶化

　　据了解，目前国内城市垃圾处理行业的最大瓶颈因素是无害化处理设施落后和不到位。以污水处理业为例，来自国家发改委的数据显示，截至2010年底，我国已建成投运城镇污水处理能力比2005年增加108%，但污水处理率增幅仅为47.7%。其中的主要成因便是管网建设的滞后。而对于城镇垃圾处理方面，业内人士认为，尽管过去5年全国范围内城市垃圾无害化处理率由37%提高到了71.3%，但往城镇级别推进时却效果不佳。这其中的主要成因便是垃圾无害化处理设施的匹配存在很大缺口。

　　地下水是我国生活、工业、农业用水的重要水源，但由于地表水的污染加剧，地下水的水质也在日益恶化。环保部提供的数据显示，我国90%城市地下水不同程度遭受有机和无机有毒有害污染物的污染。并且这种形势还在恶化，国土资源部近几年的调查显示，有40%的城市地下水水质在不断恶化。

　　地下水污染的加剧，与城镇生活污水处理率不高有关。数据显示，2009年底我国的污水处理率仅为73%，今年的目标是达到80%，即使今年达到目标，仍然与发达国家90%的污水处理率存在较大差距。据业内人士估算，“十二五”期间，污水处理产能需要增长67%才能满足污水处理需要。

　　除此之外，据记者了解，为加大污水处理力度，未来5年，我国还将适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，并推进氨氮等主要污染物排污权有偿使用和交易工作。

　　政策利好水务企业

　　据统计，在A股上市的水务公司并不多，仅江南水务、重庆水务、洪城水业、万邦达、碧水源、兴蓉投资、南海发展、创业环保、首创股份、桑德环等10余家水务公司，而这些公司中，碧水源以及重庆水务是污水资源化的专家。

　　东方证券公共事业分析师周凤武认为，“十一五”期间，我国污水处理率大幅提升，2010年城市污水处理率就达到77.4%。而《十二五规划纲要》中提出了城市污水处理率达到85%的总体目标，因此在处理技术将不断更新换代的背景下，工业和城镇生活污水的治理总投资有望达到4300亿元以上，上市公司自然有望分得一杯羹。

　　尽管消息面上频频传出政策出台的消息，但业内人士认为，水务公司在股价上要想上涨，除了业绩的释放，水价以及污水处理费的上涨也是一个不可或缺德的股价催化剂。

数据显示，我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%-70%是由于水污染造成的。因此，在污水化大的背景下，提高污水处理率和处理费利好相关上市公司。

污水排放祸国殃民

　　说到眼下大热的污水处理行业不得不提到环保组织绿色和平7月13日发布调查报告：14家全球服装品牌目前都未能有效解决其供应商排放有毒有害物质而造成了中国水污染。

　　这份名为《时尚之毒：全球服装品牌的中国水污染调查》，调查报告所涉及中外服装品牌包括：Abercrombie&Fitch，Adidas，Bauer Hockey，Calvin Klein，Converse，Cortefiel，H&M，Lacoste，Nike，PVH Corp，Puma，李宁、美特斯邦威和雅戈尔等14家。

　　上述品牌的两家供应商分别是位于长江三角洲的雅戈尔纺织工业城、位于珠江三角洲的中山国泰染整有限公司。调查报告说，两家供应商分别向长江三角洲和珠江三角洲的水体排放了多种有毒有害物质。在两家工厂的废水样本中均发现烷基酚（包括壬基酚），从雅戈尔纺织工业城废水样本中还发现了全氟化合物（PFC），尤其是全氟辛酸（PFOA）和全氟辛烷磺酸（PFOS）。

　　另一案例，中山国泰染整有限公司（下称“国泰染整”）位于广东省中山市三角镇高平工业区，黄沙沥水道的两条支流石基河与高沙河绕国泰染整而过。黄沙沥水道是珠江三角洲的组成部分，最终流入中国南海。Abercrombie&Fitch、PVH Corp、李宁和美特斯邦威向绿色和平确认了国泰染整是他们的供应商。位于国泰染整西北角的污水处理厂通过排污管将处理后的污水排入前述水道。

　　同时，近年来我国污水排放增长率维持在3%上下，未来随着工业化进程的继续、城市化发展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量将保持一定的增长。业内人士指出，工业化造成的污水排放、有害排放需要集企业与监管部门共同的力量来治理。

目前国内水价与污水处理费采用政府定价模式。放松污水处理费的管制，一方面有利于调动水务企业生产的积极性，另一方面将鼓励企业产能扩张，带动整体污水处理率的提高。未来市场化的污水处理价格将是大势所趋，这也将提升水务行业整体盈利能力。根据国家相关扶植政策执行力度、地方政府、相关企业投入的不确定性与水价及污水处理费市场化进程迟缓是行业面临的主要风险。(■本报记者姜虹)

22、水污染威胁农村饮水安全 水源保护存法律真空

来源：《中国青年报》 2011年08月31日张文凌

http://env.people.com.cn/GB/15550502.html

　　在云南省曲靖市陆良县小百户镇西桥工业园区一化工厂排污渠旁，农田里已无法耕种，就连野草都难以存活。本报记者杨姣摄

　　去年才遭遇百年大旱的云南，今年又陷“水贵如油”的窘境。2009年秋旱和2010年的秋、冬、春季连旱，在持续的旱灾面前，云南不少地方又恢复到多年前靠人背马驮找水的局面。缺水之痛，再次暴露出云南抗旱防洪基础设施薄弱，难以应对气候变化带来的极端天气。

　　“大旱提醒我们，如果再不重视农业的命脉水利设施，未来当地经济社会发展都会受到影响。”九三学社云南省委员会的一位专家忧心忡忡地说。

　　中国青年报记者在云南山区调查发现，这些地区不仅面临水少的难题，更严重的是，本来就捉襟见肘的水源还面临污染的困境。

　　水污染严重威胁农村饮水安全

　　最近，在云南文山壮族苗族自治州丘北县舍得乡一农户家的水窖里，记者舀起一瓢水，只见水里蠕动着一些红色小虫。这个乡没有饮用水处理设施，农户都是在自家的小水窖里撒漂白粉，没有撒到的地方就会生出红色小虫。即使是乡政府的水窖，也是靠撒漂白粉消毒，喝起水来总有一股难闻的味道。

　　地处海拔2300米的舍得乡，是文山州最偏僻、最贫困的少数民族聚居地区。2009年，全乡人均年纯收入只有1200元（是云南省农民人均纯收入的1/3左右）。

　　舍得乡也是文山州唯一一个没有用上自来水的乡镇。这里的水源在海拔1800米以下，但全乡71%的群众居住在1800米以上的山区。舍得乡常年雨水较少，农民洗衣服要用骡马驮到有水源的地方洗，生活用水则全靠车外出去拉。拉一立方米水30元，装满一个20立方米的水窖就要600元，两三个月要拉一次，这样的支出让农民不堪重负。而且由于乡政府财政资金困难，多年前没有修建地下排污管网，导致现在污染治理难度大。

　　在舍得乡，记者了解到，当地的特色作物紫洋芋、洋姜等可以为农户增加收入，但由于无水灌溉，农民们根本不敢大规模栽种。

　　截至2010年年底，云南全省农村饮水不安全人口达1240万人，其中75%集中在山区、半山区。由于环境治理“重城市轻农村”，绝大多数环保资金都投向城市和工业污染治理，农村成为被遗忘的角落。对环保重视不够的乡镇企业对农村环境造成的污染更是惊人。

　　山区、半山区水源多靠降水，不但受降雨季节的影响，也受到工业废水、城市生活污水，以及农药、化肥的威胁。而这些地区几乎没有水处理设施。全省1240万农村饮水不安全人口中，有1/3左右是由于水污染和水源破坏造成的。

　　农村水源保护的法律真空

　　云南师范大学哲学与政法学院副教授禇俊英说，现行水源保护法律的调整对象主要是供城镇居民使用的饮用水源，制度设计也主要是针对城镇饮用水安全，农村饮用水源的保护在法规中被一笔带过，形成农村饮用水源保护的法律真空。

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23、旱危西南

来源:南方都市报 2011-08-31杨传敏

http://gcontent.oeeee.com/4/65/465636eb4a7ff4b2/Blog/608/9bcb40.html

重庆綦江等地创纪录连旱一年，长江上游粮仓受冲击

摘要：浸过水的河道还有青黛色的青苔痕迹，河里已经没有丁点水，大大小小的取水管都暴露在炙热的阳光中。安稳镇上坝村位于重庆南部，四川盆地和云贵高原接壤处，这里的人们已盼了一年的透雨。

上坝村十余农户凑了钱，在干涸的稻田里挖井。

浸过水的河道还有青黛色的青苔痕迹，河里已经没有丁点水，大大小小的取水管都暴露在炙热的阳光中。安稳镇上坝村位于重庆南部，四川盆地和云贵高原接壤处，这里的人们已盼了一年的透雨。

2006年大旱后，重庆部分地区再度经历极端干旱气候。甚于往年的是，此次旱情已持续长达一年，目前还没有结束的征兆。记者选择了两次大旱中均为重灾区的重庆市綦江县作为采访样本。愈发频繁的极端气候近年连袭中国西南地区，给农业带来了生存挑战。

旱阴河阳河都干了

8月末，上坝村的文先经和十来个同村人还在奋力钻井。这口井钻了好几天了，钱是周围十余农户凑起来的，在一片已经干涸的水稻田里打眼，田地里的裂缝已经能够塞进一个小孩的拳头。去年的这个季节，这个村庄也曾经在七月稻花飘香，八月农道上铺满等待被车轮子碾压的稻谷。而在今年，在播种的三四月，这一大块田地连水稻秧苗都种不上，变成了一块荒地。

周围的农户试图在这块暂时无用的荒地上掘井，掘了五六天，终于透出了水眼，54岁的张其银脸上露出了笑容。她带着记者去看百米外一口已经不能出水的井，以往是这个平坝最重要的水源地。

水已经成为四川盆地和云贵高原交界地区农村生活的重点。綦江在四川盆地的边缘，往南就是云贵高原，这里的村民习惯于同时看重庆台和贵州台的天气预报。在綦江城南60公里的安稳镇，村庄风貌更接近贵州。村民用石片砌筑房屋和乡间小路。重庆南部多喀斯特地貌，一间间民宅散落其间。村民借用一切可以利用的土地，在山坡上种植玉米，开辟梯田旱地，在水源更丰富的土壤里种植水稻。

在喀斯特地貌中生存，最基本的本领之一就是寻找地下河流冒出的泉眼，这些天然井口又称“龙洞”，有时候几个冒出地面的龙洞会冲刷出一条河流。比如上坝村龙塘坝北洋坪，就有一条由三个龙洞汇集成的河流。当地村民形容其地下有“阴河”，和地上阳河互为镜像。今年，这条河史无前例地干枯了。

“翻过一座山的人都曾经在这条河取水”，村民文先福指着河道里暴露的接水管说，“你可以数数这河里有多少管道”。这条龙洞河原本通过深埋在庄稼地下的无数根管道，连接着上百户人家几百口人。

罕四季连旱甚于2006年

在北方逐渐入秋时，重庆南部、四川盆地东南部、贵州和云南部分地区仍然在高温里被炙烤。

2006年重庆“50年一遇”大旱曾引发公众对于重庆坐拥三江依然干涸的关注，对这场大旱的思考还未结束，今年重庆又再度发生特大旱情，根据最新国家综合气象指数，北碚、沙坪坝、渝北、合川、长寿、涪陵、铜梁、大足、荣昌、永川、江津、綦江已分别达到特旱或重旱水平。

其中，位于重庆南部的綦江、南川、万盛、酉阳，持续干旱时间长达1年之久，其久无降雨，延续高温，甚至超过了2006年重庆大旱。

在重庆和贵州接壤的綦江县，今年夏天记录到了44 .4℃的高温，而且这个温度还是山林里记录的，可供对比的是，2 0 0 6年，綦江县城记录过44 .5℃的重庆地区历史最高温。而常识是同期山林温度低于市区温度，换言之，今年重庆的高温也许创了历史新高。

其它数据也表明，重庆市南部正在经历的干旱是新中国成立后有气象记录以来最严峻的。据綦江县气象局业务科科长周奇介绍，2006年干旱从盛夏七月起，直到初秋九月，而2011年干旱是从2010年8月起延续至今，綦江等地没下过一场透雨。

高温少雨令长江上游部分河流来水骤降。重庆市水利局提供的数字表明，今年，重庆中西部一些河流来水同比往年减少了一半，其中长江的一级支流綦江来水偏少八成，甚至部分河流断流。

更严峻的是，入秋后，干旱仍然没有散去的迹象。气象部门曾预报8月22日重庆有大范围降雨。但这场降雨并未给西南真正降温，据重庆水利局介绍，从各地市收集数据看，地表不能形成径流，对水库蓄水也没有影响，而且，下一场雨还遥遥无期。

綦江在历史上也曾记录几次旱灾，除此之外常年气候温和，雨量充沛，从北到南，沿着渝黔高速，有“三江”、“篆塘”、“东溪”、“赶水”，这些镇名都和水有关，綦江有数条支流溪沟，形成富饶的小流域水系。这里也是长江上游的传统农作物基地、全国商品粮基地，盛产水稻、红薯、玉米，此外还种植辣椒、玉米等油料作物。据农业部门统计，2005年全县农村总产值占当年綦江县G D P总和的三成。

然而，极端干旱气候正在持续冲击西南的传统农业。如果沿渝黔高速公路往下走，可以看到满目焦黄的山坡，干枯的水稻田和枯黄的玉米秆。

悍部分村庄水稻几绝收

安稳镇沿着210国道往重庆方向走20公里，可到篆塘镇白坪村，山下就临着綦江。白坪村老书记李应忠和300多人住在山上，这里从五六月份就开始断水了。几十年从未断过水的“大水井”，现在已经被淤泥堵塞。由于山路陡峭，送水车上不了最高坡，白坪五组的农户只能肩扛手提拉水上山，人畜饮水非常困难，农作物更是无法顾及。

今年，这一带的农民已经无谷可收，几乎九成的水稻都已绝收。“硬是结不出来”，年近花甲的欧香芝就住在大水井旁边，她一把把捋着田地里的水稻秆，谷壳从头到尾都是空的。

“扔支烟进去就能燃起来”，村民赵元海指着自己的稻田说“全部干成草了”。

綦江地区农民一般只种一季稻，水稻四月份插秧，到七月份扬花。水稻扬花结穗会受到高温干旱影响，綦江县农业技术中心推广中心主任李大银指出，七月到八月初如果连续高温，会令水稻自然减产，如果这期间连续一周每天都有4小时以上超过35℃，水稻结穗率约下降一半，如果超过39℃，结穗率则只有以往的一成。对照今年，不仅在水稻扬花期前后高温，而且从水稻插秧的三四月起，一些地方就缺水了，自然令水稻急剧减产。

而可供对比的是，2006年大旱从7月才开始酝酿，一些水稻已经陆续扬花，当年水稻还收到了六七成。

当地并非对可能出现的极端气候毫无准备，事实上，早从今年3月开始，由于冬春连旱，一些地区已经无水可供插秧，部分农户自发停种水稻，改种耐旱作物，当地政府也通过种子补贴等方式加以引导。据綦江县农务局统计，常年綦江县有36万亩水稻田，今年缩水到28万亩，其余6万亩都改种玉米、红薯等其它旱作物。

“种什么都结不了，”李应忠说，“今年连红薯种子都收不了，从来没有这样的年景。”而据农业部农情调度，截至8月28日，贵州、云南、重庆、四川、广西五省区市农作物受旱面积4429万亩。 憾新修水利仍难抵御

在西南产粮基地频频受到极端气候冲击的背景下，种植周期较长的农业要抵御高风险，既需要前期适当的水利设施投入，又需要系统的应对策略。

旱灾中，每个人心中都有一幅地图，画着可能寻找到水源的位置。按照水源的洁净程度、出水量、距离依次排序。比如在白坪村，所有人都知道，大水井不能出水了，綦江河里有水，但指望不上。村民具有现实主义精神，他们认为从河里拉管道抽水和铺自来水管费用太高，即使给他们接了管道也用不起。他们也知道，附近装了自来水管的镇子用的是上世纪六七十年代老水库的水，同样不能指望太久，因为水库也快见底了。

未来在哪里找水，没有人知道。

綦江县水务局水务科科长李家友知道的是，最坏的打算正在逐渐成为事实。供给县城的鱼拦咀水库，只能供应到9月初，之后三岔河水库还可以供应3天县城用水，之后，就只能从綦江河里抽水。当地水务部门已经建议各街道和城镇要做好长期抗旱准备。

水利设施存水量很难令人乐观，据綦江县水利局统计，全县水利工程蓄水量只有应蓄水量的约一成，干枯水库连接的小城镇供水也早已告急，綦江县总共有58个集中居民点，就有34个缺水，部分只能靠送水车。在农村地区，几千口供应农村用水的山坪塘在死水位以下或枯竭，当地已有9成溪沟无水。

值得注意的是水利设施建设在2006年重庆大旱后的提速，据重庆市水利局提供给南都的数据，2006-2010年，重庆共投资385亿元兴建水利设施，远超出上个五年。比如为綦江县城供水的鱼拦咀水库正是在大旱后加速，在2009年完成，正好在今年派上了用场。

“按照正常年份，这些水利设施完全能够保证供水，但在极端情况下就不足了。”李家友说。

除了政府投资兴建水利设施，记者注意到，在2 0 0 6年极旱之后，当地农民也增加了自发的抗旱措施，白坪村民陈天明就在自留地上挖了三五个20-30立方米的小水坑，这是民间智慧。这种水坑，平常年份可以蓄水喂猪喂牛，干旱的时候可以给人吃，但由于久旱无雨，小水窖已经有大半年无水可装。

盛行于北方缺水地区、同样见于去年云南大旱的打井，目前在重庆地区并不受到鼓励。綦江县水务局说，2 0 0 6年，綦江县打了7000多口小井，大部分已不能出水。此外他们也担心大量钻井形成漏空区。

目前，无论是官方投资，还是民间的集水措施，均不足以抵御这场罕见的大旱。由于持续干旱，一些村民已经到城镇投亲靠友。

捍升温明显需生态屏障

“旱”字近五年频繁见诸报端，重庆大旱、川渝大旱、云南大旱等，种类遍及春旱、夏旱、秋冬旱，这究竟是正常气候波动，还是受到席卷全球的气候变化影响，似乎难有定论。

而可以证实的是，据重庆市气候中心数据，上世纪90年代中期以后，重庆全市升温趋势逐渐明显，几乎是此前的2倍。重庆市气象科学研究所所长高阳华指出，“今年的大旱是否受到气候变化影响不好说，最近十多年极端气候的增加确实是一个趋势”。

前年世界自然基金会也曾发表一份报告，提及长江流域自上世纪90年代以来洪涝灾害发生频率呈增加趋势，在洪涝灾害增加的同时，“不同的气候模型也表明，长江流域的局部区域有降水减少的趋势”，该报告首席科学家、中科院地理所与资源研究所徐明告诉南都记者，其中就包括青藏高原部分地区，云贵高原，以及四川盆地南部。

长江流域的粮食生产有可能受到气候变化的影响已被验证。虽然一些学者指出，温度上升和二氧化碳浓度增加，都有可能是促进粮食增产的有利因素，但极端气候的冲击则有可能使这些正面影响付之一炬。

不过，即使共同遭遇历史记录最持久的气象干旱，在不同的村镇，旱情稍有差异。

在篆塘镇农村，沿河山坡被开垦为梯田，由于土壤贫瘠，保水能力不强。在正常年份，受到温暖湿润的四川盆地气候影响，梯田尚可供农业种植之用，而遇到特大旱情，连山上的人畜饮水都成问题，旱地梯田自然无暇顾及。虽然大部分土地都没有抛荒，但最后仍然没有收获。

而在煤矿采空区，綦江南部和万盛区，几十年采矿史破坏了原有的地下水层，形成最严峻的旱情。来自当地水务部门的说法也印证了这一点，綦江县的水源是一点点枯竭，到今年2月前，河塘还没有干断，到春季三四月用水时，南部采空区开始脱水，其它地区的脱水则是从5月起。

而在森林覆盖率很高的丁山镇，由于有原始森林庇护，旱情得到了缓解。

事实证明，生态屏障是脆弱还是坚固，在大旱面前表现完全不同。

24、大连频遭“化工之痛”：城市公共环境安全高于GDP

来源：财讯网 2011年08月30日

http://economy.caixun.com/content/20110830/NE02snbm.html

[世华财讯]近期，在我国大连市及其周边发生的多起涉及公共安全的事故牵动了各方神经，也引发了公众对公共环境安全的深深忧虑和对事故原因及政府责任的反思。

发生在今年6月初的中海油渤海湾漏油事件，已经使得我国海洋遭受了严重的生态灾难，沿岸渔民、养殖户损失惨重，康菲公司近日虽然迫于压力道歉了，却还在借故推脱责任，赔偿问题直到现在还悬而未决。

8月初发生的大连福佳大化PX项目的溃坝事故及迁址风波还未淡出公众视线，8月29日中石油大连石化油罐又发生了火灾，据悉，这已经是一年多时间里中石油在大连发生的第四次火灾事故。事故频发，说明了该公司在安全生产管理上存在诸多隐患和纰漏、安全意识与责任意识淡薄等严重问题，然而中石油方面对事故原因及教训的汲取却似乎并没有敲响警钟。

公众对环境安全的忧虑日增

大连频遭“化工之痛”，引发了公众对公共环境安全的深深忧虑。

据报道，在大连港近百里的海岸线上，大大小小分布着上百家石化工厂，数百个巨大的储油罐。一年多时间里中石油大连石化连续发生四次火灾事故，8月初的台风又差点让有毒气体储罐泄漏……事故连绵不绝，“达摩克利斯之剑”仿佛高悬在城市的头顶上。

大连市长李万才曾表示，如果火势蔓延，整个大连将在火灾里燃烧5年。危及大连的不仅是原油油罐，因为紧邻大连港南海罐区的是液体码头罐区，一旦液体码头失火，仅剧毒就有可能导致上百万人死于非命，大连及其周边的渤海湾区域将遭遇巨大灾难。

在涉及公共环境安全的项目规划和立项过程中，公众的知情权没有得到保障，这也是造成忧虑情绪加剧的原因之一。城市规划与每个人都息息相关。一个城市的发展，必须保证公众的知情权。对于新上的石化项目，在上马之前，应该根据城市长远发展规划对项目进行规划环评，通过规划环评来评价项目潜在的环境风险，为城市的安全和可持续发展把好关。

国外重化工产业上马，都有一系列严格的法律法规来确保将潜在的环境风险降到最低。而在我国，尽管相关的法律法规制定出台，但在实践中并没有得到真正的尊重。大连福佳大化PX项目就正是这样一个例子:城市管理者不仅忽视了民众对于环境保护和公共安全的需求，更侵犯了其对于城市规划的参与权和知情权。这也是人们不信任相关部门做出的PX项目不会带来环境污染承诺的原因。

政府需要切实承担责任

一起起公共安全事故的接踵而至，也触发了人们对于事故原因和政府责任的反思。

首先，有些地方政府片面追求经济效益、GDP增长，而做出了牺牲环境、生态和资源的错误选择。地方政府对项目带来的经济效益的追求压倒了民众更为关注的城市能带来多少幸福感的追求。大连福佳大化PX项目的上马以及后来发生溃坝事故就是例证。

政府发展经济的根本目的和民众所追求的目标本来应该是一致的，但在当前许多地方依然把追求GDP增长当作惟一政绩的大背景下，地方政府的关注点更多的在于一个项目能带来多少经济效益、能带动地方GDP增长几个百分点。在这种情况下，民众更为关注的幸福感在与经济利益的较量中就很可能被牺牲掉。据有关报道显示，目前PX产品缺口大，价格逐步上升，项目上马后带来的经济效益相当可观。两相博弈，输掉的只能是公众的幸福感。

其次，事故发生后，政府对事故原因的追查和问责不利也间接上纵容了事故责任方。

25、牌服装品牌涉污：棍子理应打向谁？

来源：搜狐绿色2011年08月31日韩子遇

http://green.sohu.com/20110831/n317901139.shtml

　　【搜狐绿色最新报道】国际环保组织绿色和平8月23日发布一份调查报告，称经英国一家第三方独立检测机构检测，包含阿迪达斯、匡威、李宁等知名品牌鞋服产品在内的15件样品被检出NPE（壬基酚聚氧乙烯醚）；此前在7月份，绿色和平也曾发布一份报告称，该组织在调查过程中发现，这些品牌对其供应商未进行有效的环境监管，其供应商生产过程中向环境中排放NP（壬基酚）。“绿色和平要求各品牌立即淘汰有毒有害物质”，在指出环境污染问题后，绿色和平直接施压于企业，以期将问题彻底解决。但这一棍子打将上去，是否正落痛点？笔者以为还有一些问题需要商榷。

　　世界范围内，自环保运动从西方兴起以来，NGO监督企业环保责任是否履行到位，是天经地义的行为，但如何评判企业环保责任是否履行到位？其标准是什么？事实上，企业履行环保责任，无非两部分，一是达到国家和企业所在地、企业所属行业的环境排放标准，这些是合规性标准，属于被动要求；二是在法律法规设定的标准之外，企业自我严格设限，追求更小的污染排放水平，这是道德标准，属于主动需求。如果舆论要评价一个企业是否承担了环境责任，那么需要考察的必要条件是，企业是否满足了合规性标准。至于道德标准，则属于锦上添花，企业出于种种目的而自愿提高自我需求，高于法定标准，并积极实践，当然应予以表扬和提倡，但是就目前的竞争环境中，如果企业达到目前的法规标准，而没有在自我要求方面提出比法定标准更高的标准，社会舆论也没有理由吹毛求疵。

　　现在问题来了。对于NPE和NP，NGO指出了其作为环境激素对生态环境和人体健康的负面影响，就此批评企业没有履行环保责任，产品给消费者带来损害，要求服装企业从源头禁用这些物质；但企业也觉得委屈：这些原料是目前在一些行业所广泛应用的，而且中国从来都没有一个法规或者标准，要求企业从源头淘汰这些化学物质的使用，从合规性角度说，它们都可以算得是环境表现合法的好公民，现在一棍子敲上来，师出无名。

　　无法可依，无标准可循，监管有天然的漏洞，成为这一事件中企业和NGO胶着矛盾中的关键点。支持者说，每个国家有各自的国情和产业现状，现在不是制定某些法规和标准的阶段，如果“霸王硬上弓”，因为产业基础不具备，反而会因此死掉一大批企业，得不尝失；反对者说，这是一些跨国公司故意钻发展中国家法律的空子，打擦边球，减少环保投入以实现最大程度的经济暴利。

　　现代工业生产，环境污染是必然的，但从人本角度出发，必须将其控制在尽量小得范围内，其间关乎技术、法规、市场等多种成本。环境利益和经济利益，两者如何博弈，双赢当然是最好，但一定是个微妙漫长的过程。从世界经验看，环境问题的最终解决，从来都需要政府、企业、公众（NGO）三者的联动，三者分别在制定政策标准、通过改造工艺技术来实现节能减排、监督企业建言政府等方面各司其职，才是最好的治本之策。

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八月三十一日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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