七月二十八日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

这是7月27日拍摄的四川岷江电解锰厂受损的渣场。 7月21日凌晨2时左右，四川松潘县小河乡境内突发强降雨，山洪泥石流造成四川岷江电解锰厂渣场挡坝部分损毁，泥石流卷走部分矿渣，冲入河道造成涪江污染。灾害发生后，当地迅速启动应急预案。目前，渣场挡坝上方的积水已经得到控制，挡坝正在修复。预计三天左右可清除河道附近的泥石堆积体，消除污染源。新华社记者陈健摄

　　7月21日，涪江上游普降暴雨，泥石流将四川省阿坝州松潘县境内的四川岷江电解锰厂尾矿渣带入涪江，导致涪江沿岸江油至绵阳段城乡约50万居民饮用水受到影响。

　　事件发生后，绵阳等地及时采取了应对措施，保障居民用水。最新数据显示，涪江绵阳段水中污染物含量呈下降趋势。近日，四川阿坝、绵阳等地又将迎来新一轮降雨，是否会造成二次污染？污染源目前的处理情况如何？究竟是什么原因造成水污染？新华社记者赶赴绵阳、松潘等地进行了调查。

　　水源被污染　政府紧急“供水”

　　26日晚，绵阳市人民政府发布公告，称该市涪江江油、绵阳段水质氨氮、锰指标超标，呼吁广大市民近期生活饮用水尽量使用瓶装水、桶装水等成品水。

　　绵阳市水务集团总经理叶建宏说，涪江水源是绵阳市3大水源之一，所供水量占绵阳城区30多万居民生活和饮用水量的70%，绵阳市其他两个水源未发现异常。

　　事发后，绵阳市加强了安全饮用水供应，从周边地区紧急调运成品水并向居民区运送安全备用水。绵阳市政府应急办应急管理科科长余晓锋说，当地26日已紧急调运了两万件瓶装水，当日还将有27万件瓶装水继续运抵；绵阳市已监控城区所有大卖场，保证瓶装水原价供应。

　　27日上午，记者在绵阳市街头看到，不时有满载着瓶装水的货车驶入城区，同时政府还组织了消防、水务等单位的车辆给居民免费送水。记者跟随消防车来到兴力达广场，当地群众已拿着盆桶等装水工具排成了长队，等待水源。目前，全市消防官兵正为22个居民点送水，保持24个小时不间断。

　　在绵阳市火车站附近的“好又多”超市，记者看到，许多市民手里提着刚买到的矿泉水。市民李先生说，昨日下午从电视上了解到饮用水被污染，晚上家人只能把瓶装水烧开后吃方便面，今天特意来再买一些。“刚开始还担心买不到，来到超市后看到这么多水，终于放心了，而且价格也没涨呢！”

　　这家好又多超市的店长衡显君说，26日晚该超市已售出瓶装水2000件。当日下午，看到市政府公告后，超市当晚又紧急从成都调运5000件矿泉水。该超市已停止加工所有自制食品，所供应生鲜食品尽量从成都调运。

　　针对水污染事件发生初期，个别商贩哄抬物价的行为，绵阳市已下文要求对囤积居奇、哄抬物价等行为，按照相关规定严肃处理。同时，当地还要求对低收入群众集中居住小区，采取集中送水方式，妥善解决饮用水问题；公安机关做好成品水集中供应点治安秩序的维护，确保社会稳定。

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2、环保部将加快落实稀土保证金制度

来源：中国证券报2011年07月28日

http://news.xinhuanet.com/environment/2011-07/28/c_121732324.htm

环保部有关负责人日前表示，环保部将加快落实稀土生态环境保护与治理恢复保证金制度，把稀土矿山开发的恢复成本纳入稀土开发的全成本中。业内人士认为，如果进一步提高稀土矿开发保证金标准，有可能进一步助推已经持续走高的稀土价格。

　该负责人称，根据《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》提出的“落实矿山生态环境保护与治理恢复保证金制度，严格企业生态环境保护与治理恢复的经济责任”的要求，稀土开采企业必须依据矿山生态保护与治理恢复方案，按照不低于矿山生态保护与治理恢复费用的原则，全面征收和提高保证金标准。今后，为重点解决稀土开发造成的历史遗留和区域性环境污染、生态破坏问题以及环境健康损害赔偿问题，应积极探索建立政府主导、企业和社会参与的稀土矿山生态补偿机制。

该负责人表示，稀土开采企业进行稀土开发，采矿权人应按照矿山生态保护与治理恢复方案，根据“边开采，边治理”的原则，实施生态保护与治理恢复工程，针对含伴生放射性稀土矿山，还要采取相应的辐射防护和放射性污染防治措施。在矿山闭坑、停办和关闭前，矿山企业应完成生态保护与治理恢复任务。

3、广东一年超百万吨污染物入大海

来源：《羊城晚报》 2011年07月28日曾颂

http://env.people.com.cn/GB/15275552.html

　　羊城晚报讯记者曾颂、通讯员陈琳报道：广东省海洋与渔业局27日发表《2010年广东省海洋环境质量公报》，公报显示，陆地污染入海仍是海洋污染的一大因素，广东近四成入海排污口超标排放污染物。

　　据悉，2010年广东省、市、县三级海洋环境监测体系共17个监测机构承担了全省海洋环境监测任务，设立各类监测站位550个，监测项目覆盖水文气象、水环境、沉积环境和海洋生态共96项，累计出海1700个航次，共获得各类监测数据19万余个。

　　从监测情况看，近岸海域54.9%面积的海水水质达到“清洁”标准，另有29%为“较清洁”。轻度污染海域比例占4.5%，中度污染海域比例3.1%，严重污染海域比例8.5%。未达到清洁水质标准海域面积22042平方公里，比上年减少3.6%。

　　入海口排污仍是较大问题：38.5%的入海排污口超标排放，不过污水和污染物入海量较上年有所降低。

　　2010年珠江八大入海口门和榕江、深圳河、东江（北干流、南支流）、练江、漠阳江、黄冈河等主要入海河流携带入海的污染物约108.1万吨，实施监测的91个代表性排污口中，有35个入海排污口超标排放污染物。　

4、广州主要垃圾填埋场明年面临“填满封场”

来源：南方日报2011年07月28日

http://news.xinhuanet.com/environment/2011-07/28/c_121733514.htm

　　昨日，广州大学广州发展研究院公布了社会蓝皮书关于《广州生活垃圾增长预测与优化处理行动方案设计》以及《广州建设科学完善的生活垃圾分类管理体系的建议》。

　　报告指出，广州市超九成生活垃圾处理采用填埋为主的终端处理方式，而由于全市各垃圾填埋场容量所限或处理设施不达标等因素，预计到明年全市主要垃圾填埋场将基本接近饱和状态，届时因为填埋场“填满封场”将有约3/4生活垃圾面临无法处理。

　　现状：全市超九成生活垃圾以填埋为主

　　广州的生活垃圾生成量快速增长的同时，垃圾现状处理能力却趋近极限和饱和。广州正面临生活垃圾围城。

　　报告称，广州生活垃圾处理主要以填埋为主，用填埋方式处理的生活垃圾占垃圾总量比重高达90%以上。目前，在广州市每日生成的生活垃圾总量中，中心城区垃圾主要集中在兴丰填埋场和李坑生活垃圾焚烧发电厂处理，而外围地区垃圾分别在番禺区、花都区、增城市、从化市处理。

　　但由于容量所限，兴丰生活垃圾卫生填埋场将于2012年填满封场，番禺生活垃圾填埋场也将于2012年填满封场。另外，除了兴丰卫生填埋场和李坑生活垃圾焚烧电厂外，其他生活垃圾处理设施多数不达标并且基本接近饱和状态。

　　报告根据调研提出，如果不新增垃圾处理设施，到2012年，广州中心城区的生活垃圾只有李坑焚烧发电厂一期和二期合计3000吨的处理能力，缺口约9000吨。由此可见，广州生活垃圾处理设施扩建已迫在眉睫。

　　分析预测：为“垃圾填埋”和“垃圾焚烧”算笔账

　　本研究报告认为，广州中心城区2015年、2020年和2025年的垃圾生成量分别约为306万吨、320万吨和331万吨。如果考虑番禺、花都、增城、从化四个区市，整个广州市生活垃圾处理量将是上述城区垃圾处理量的1.5倍。

　　在现有垃圾处理模式下，2015年、2020年和2025年，整个广州分别需要新增611亩、639亩和661亩的垃圾填埋用地。而依旧采用现有的以填埋法为主的终端垃圾处理模式，从2011年到2015年、2020年和2025年，广州市需新增垃圾填埋用地分别为2979亩、6123亩和9387亩。

　　如果广州的垃圾依旧以填埋方式为主，整个广州市生活垃圾终端实际成本约为22.5-45亿元。运用同样的测算原理，在采用焚烧的方式下，广州城区垃圾焚烧采用租用法测算，年社会总成本约为9亿元；采用价值补偿法测算，年社会总成本约为13亿元。由此推算，如果广州的垃圾更多地采用焚烧方式，广州市生活垃圾终端成本只需要18-25亿元。

　　建议：逐步推进生活垃圾分类试点

　　报告中称，广州市在不同行政区开展生活垃圾试点工作。番禺区共投入100多万元开展生活垃圾分类工作，添置了220个分类果皮箱，2500多个可回收垃圾箱，270多个危废品回收箱，在10个垃圾分类试点予以推进，分类试点的选择比较有代表性，城市、农村社区兼顾。此外，越秀区、荔湾区的东湖街和芳村花园试点也还处于刚刚开始发动和推进阶段。

　　2009年底，广州市日产生活垃圾总量约为17800吨，人均日排放量约1.2千克，进入终端处理的垃圾约为12000吨，已分类回收并加以回收利用的约5800吨，分类回收资源化率为33%，在全国大城市中处于先进水平。但稍显不足的事，广州对玻璃没有进行回收利用，导致大量废弃的玻璃资源浪费。因此，广州要提高资源化回收利用率，应把玻璃单独分离出来进行处理。

　　报告同时认为，广州生活垃圾组分中，餐厨垃圾的比例占到50%以上，因此，对餐厨垃圾必须进行单独处理处置。如果把餐厨垃圾处理好了，广州生活垃圾处理就能收到事半功倍的效果。因为餐厨垃圾本身也是一种资源，如果不单独处理处置，不仅浪费了资源也会污染了环境，所以对于餐厨垃圾是有必要进行单独处理。南方日报记者　陶达嫔

5、还原味千拉面骨汤骗局

来源：网易发现者 2011-07-28

http://discover.news.163.com/special/weiqianlamian/

味千拉面是日本重光产业经营的本土中小品牌，上世纪90年代其独特汤料技术被引入中国后，品牌得到迅速扩张，在中国27个省86个城市开508家店面，每天卖出17万份拉面，仅在上海每天就卖出20000碗。味千中国在各宣传中称汤底富含钙质，每碗高达1600毫克，是牛奶的4倍普通肉类数十倍。但媒体曝光其营养检测报告显示，味千送检的汤底实际是一种"骨泥浓缩料"的浓缩液，一千克浓缩液可勾兑出100碗汤底，钙质等营养含量不到50毫克。味千在中国宣传中对公众灌输"鲜骨当日熬制"等噱头，其实是一场事关营养与安全的山寨骗局。

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6、环境教育学者李皓博士：如何防治城市内涝 别把地面都硬化了

来源：人民网-《人民日报》2011年07月28日刘毅

http://env.people.com.cn/GB/15267180.html

　　今年入汛以来，从南到北，长沙、南昌、成都、杭州、武汉、南京、北京等多个城市在强降雨中狼狈不堪，出现严重内涝。“下雨天到××去看海”、“汽车成了潜水艇”，成为网友们对这一现象的流行调侃。

　　许多评论文章建议中国应向西方国家学习，在地下建设大型排水管网，让降雨产生的城市积水迅速排往河道。环境教育学者李皓认为，目前，发达国家的许多城市开始注重利用雨水资源补充地下水，对雨水的处理方式出现根本性转变，其总体思路是变“排水”为“留水”。这与古代中国筑城、造园或建宅时力求留住雨水资源的设计思想完全一致。

　　环境教育学者李皓最近在德国和美国，仔细观察了那里的城市是如何解决雨水排放问题的。她认为，治理城市内涝隐患可以通过改变地面设计来完成。这些来自古代中国与现代西方的成功实践，消除积水的效果好、方法简单、可持续，有利于环境保护和利用雨水资源。

　　多个城市出现积水，并不只是地下管网的问题，城市大面积硬化也是重要原因

　　记者：最近，中国不少城市出现大雨即涝的问题。主要是地下管网标准太低，还是城市大面积铺设硬化地面、水泥化等造成的？

　　李皓：6月23日北京因暴雨产生内涝之后，我到陶然亭地铁D出口和西三环莲花桥，实地观察了暴雨引发积水的原因。看到的情况是：这些地段发生积水，主要原因是地面硬化、绿地筑坎、道路挡板无排水孔、周边无吸收雨水的低地。

　　最近，南北方城市都出现“大雨即涝”，我认为，多个城市出现积水问题，并不只是地下管网的问题，一个重要原因是城市硬化现象严重，很多城市存在一个很大的误解：硬化就是现代化，现代化就要告别土地，让土地变成混凝土，追求豪华亮丽，这带来了严重的环境问题。城市大范围硬化后，雨水只能往地势低的地方流，马路成了排水沟，立交桥下、隧道容易积水，形成了城市内涝。很多城市设计者搞地面设计时，完全没有考虑下雨积水的问题。到处是水泥地，砖和砖之间勾缝，不透水。大地的“皮肤”硬化后，天和地水汽不相通，导致城市高温，降雨没处去，发生水灾。

　　地下管网不是国际上现代城市建设的趋势。巴黎100多年前建设大型地下管道，把雨水往城市河流排，现在并不提倡这么做。欧美20世纪70年代有大量研究表明，雨水形成的地表径流被污染成为一个严重问题。雨水落到城市的硬化地面上，会被生活垃圾、汽车尾气排放物、油脂、重金属、农药等脏东西污染，其中甚至包括致癌物，如果往地下管网排，往河流中走，会形成很大的污水排放，严重影响到河流水质与生态环境。大量雨水被排走也会导致城市的地下水得不到补给，造成缺水。

　　这些教训在发达国家几十年前已出现，现在他们正在纠正这个巨大错误，告别地面硬化的城市建设模式来减少内涝。这是西方国家建筑设计思想发生的重大转变。目前在德国，城市透水地面的比例要求最低为60%，理想状态为80%以上，以确保防涝和地下水位不下降。21世纪可持续发展的城市，再不能大面积硬化土地了。

　　雨水是甘露，是老天爷给的水资源，不要想着马上排走，应当设法留住

　　记者：许多评论文章建议的出路几乎只有一条：中国应向100多年前的西方国家学习，在地下建设大型排水管网，让降雨产生的城市积水迅速排往河道中。您的观点似乎有所不同？

　　李皓：西方老式的将含有污染物的地表径流直排入河的方法会把干净的河流污染了，修那样的管网，现在并不提倡。雨水是甘露，是老天爷给大地的水资源，应当设法留住。改一改做法，让雨水流到一些人工湖中，将水存起来，成为有利于城市发展的水资源。来了雨，最好的方法是就地渗入地下，变成地下水资源。

　　中国古人就是这么做的，尽量让雨水能就地渗入地下，进入大自然的循环。在古代中国的村庄、园林、庙宇和皇宫中，透水地面的比例大多保持在80%以上，故宫就是这样。故宫建成500多年了，古代一直没有被水淹的记载。但今年网友发布了北京大雨导致故宫太和殿广场积水的照片，我看了并不太惊讶，因为故宫大修了，改变了古代地砖的铺法，将过去透水的地面给硬化了，让人痛心。

　　目前，在德国的一些社区，盖新房子有一个规定，地面要采用铺透水砖或植绿等方法来让雨水就地渗入，如果排到地漏管网中，要付排污水费。这代表了雨水处理的未来趋势。

　　6月23日北京的降雨量平均约为50毫米，北京的面积有1.67万平方公里，一算就知道，这次大约降下了8亿吨水。北京目前一年的降水量在95亿—100亿吨。这么宝贵的水资源，如果能留住，就能缓解北京的缺水情况。　

　　注重地面设计：铺设透水地面，使降雨直接渗入地下；绿地应该是下凹式的

　　记者：铺设透水地面和增加绿地面积，可以帮助我们留住天上的雨水。您有哪些具体建议？

　　李皓：最近，我利用赴德国和美国旅行的机会，仔细考察了那里是如何解决雨水排放问题的。他们的一些做法值得学习借鉴。

　　应该多铺透水地面，使降雨直接渗入地下。铺地方法有使用高承载无砂混凝土铺地、孔型铺地、砾石铺地、砖块或石块留缝式铺地、透水砖铺地、网格铺地等。透水地面能过滤地表污染物，净化水质，让雨水直接补充地下水。城市中可改造为透水地面的区域包括易发生积水的机动车道路地段、步行道、广场、停车场、工地、社区、学校、运动场等。

　　如果城市有野生植被地带，应当让雨水排入这些区域，利用野生植被发达的根系将雨水输送入地。野生植被区地表的生态十分活跃，能很好地分解或去除地表径流中所含的各类污染物。人工绿地也是吸收地表径流的好地方，只要将绿地的高度降到低于道路路面，成为下凹式绿地，就能使绿地充分接纳地表径流，获得足够的雨水，减少浇水需求。

　　北京有大量绿地都建成了高台式绿地，没有建成下凹式绿地。在中国的古园林和院落中，绿地设计几乎都是下凹式的。在现代西方国家，绿地与道路之间不设道牙石，下雨时，地表径流能顺势流入绿地中，被土壤吸收。另外，为提高对雨水的吸收能力，还可以覆盖园林有机质，以增加土壤的疏松性和保水性。

　　封闭式立交桥上，挡板处要多开排水孔；建植草边沟、人工湖来汇集雨水

　　记者：治理内涝隐患，在改变地面设计上还有哪些可做的事情？

　　李皓：在封闭式立交桥上，挡板处要多开排水孔。孔的密度大约每95厘米一个，孔的宽度应大于12厘米。这些数据来自故宫石栏杆基座的排水孔设计。这些孔洞保障了太和殿的台基从不积水。台基下的场地是砖块夹泥组成的透水地面，所以，孔洞排出的水到达地面就能被吸收了，不产生积水。在美国，排水良好的立交桥上分布有同样密集、口径更大的雨水直排孔，立交桥下的地面用石子铺地等办法保持良好的透水性。这样做能避免大雨时立交桥路面的积水汇流到桥下，引发内涝问题。

　　在中国古代的院子和村庄中，几乎都有人工挖掘的水池或池塘，下雨时能接纳地表径流，池满后，水再流向外周的河道里，这是排涝和收集雨水资源的好办法。现代西方国家也开始这样做了。在德国和美国，路边常见植草边沟，以利于地表径流就近排入。径流汇入植草沟中，草能净化水质，草根能帮助水渗入地下，多余的水顺沟流向附近的人工湖里，给城市增加水资源和水景观。为保证大雨时地表径流排放通畅，设置在道路上的雨水排放口应保持较大开口，但必须有防护格栅，保障行人和车辆的安全。

古代中国与现代西方的这些成功办法，消除积水的效果好、方法简单、可持续，有利于环境保护和利用雨水资源。传统摆在那里，教训摆在那里，面对内涝冲击，我们应该静下心来，找到自己城市内涝的原因，找到一条新路，赶上国际的趋势，选择最节省和环保的方式，避免积水成灾，并把暴雨转变为城市宝贵的水资源。

7、垃圾焚烧项目被指环评违法 环保组织建议否决资金支持

来源：法制日报 2011-07-28

http://www.china-nengyuan.com/news/19261.html

　　民间组织自然之友及芜湖生态中心对两个在建或拟建的垃圾焚烧项目提出质疑，认为这两个垃圾焚烧项目存在环评违法问题。这两家环保组织有关负责人今天告诉《法制日报》记者，他们对联合国气候变化框架公约清洁发展机制执行委员会准备向这两个垃圾焚烧厂提供资金支持提出质疑，他们呼吁，该执行委员会否决这两家垃圾焚烧厂的项目申请。

　　据介绍，近日，联合国气候变化框架公约清洁发展机制执行委员会正在就135个清洁发展项目进行公开征集意见，其中有包括秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目和临海市垃圾焚烧发电项目在内的4个中国的垃圾焚烧发电项目。

　　自然之友的负责人说，秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目的环境影响评价存在违法行为，根本不具备申请清洁发展项目的资质。秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目的清洁发展项目设计文件称，“所有人都支持项目的建设，并认为该项目的建设将有助于当地的环境和企业的发展和本地就业情况”。但是据环保组织了解，项目所在地周边居民和地方政府都强烈反对垃圾焚烧项目的建设。据不完全统计，自发签名反对该焚烧项目者多达1500余人，并有37个村委会共同盖章，齐声反对。

　　这位负责人说，就此项目当地还有村民曾向河北省有关法院提起行政诉讼，状告河北省环保厅。因为秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目在环评报告编制过程中存在违法行为，公众参与造假，对项目地理位置的描述多处不符合事实，且严重隐瞒真相，目前该项目的环评批复已经被河北省环保厅取消。

　　临海市垃圾焚烧发电项目也存在类似的问题。据芜湖生态中心相关负责人介绍，临海市垃圾焚烧发电项目的清洁发展机制项目设计文件没有公众调研的方法，调研最终仅有60个人的意见，样本量过少，而关于样本的性别、采样地点都未作具体的阐述，因而不具有代表性。(本报北京7月27日讯记者郄建荣)

8、水污染：生态与生命难以承重

来源：中国经济时报2011年07月28日张锐

http://news.hexun.com/2011-07-28/131843409.html

　　水污染问题堪忧

　　7月20日，广东省同时爆出了两条有关水污染的重磅新闻：其一是广东省环保厅在向来粤的全国人大代表汇报关于水污染综合防治专题调研时指出，承担着7000万人饮水大任的广东北江尽管从2005年就检测出了镉污染，但时至今日仍有国家明令禁止排放的稀有重金属在偷偷排放；其二是从7月17—18日短短两天时间内，珠江广州水域捞起的水浮莲累计超千吨，成为广州历史上最为严重的浮莲灾。

　　其实水污染并不只发生在广东或者珠江。国家环保总局的调查显示，自2005年松花江特大污染事件以来，我国共发生150多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。而据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。另外，据环境保护总局发布的《中国环境状况公报》称，全国近14万公里的河流中，近40%的河水受到了严重污染；全国七大江河水系中劣V类水质占41%。同时，环保总局发布的另一项重要调查显示，在被统计的我国131条流经城市的河流中，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污染的有38条。

　　多污染源加重水污染

　　产业结构不合理，增长方式粗放是中国经济长期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工业尤其是资源消耗工业增长较快。问题的关键在于，由于受水资源、航运等产业布局因素的影响，重化工业沿江或沿河布置已经成为一种范式。

　　据统计，全国两万一千多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的石化企业达一万三千多家。至于像小造纸、小皮革等项目在水环境敏感地区大起炉灶的现象更是比比皆是。如此产业布局的最严重后果就是大量污水在未经处理的情况下就倾注到大江小河。据国家环保总局的调查统计，目前我国工业污水排放量每年达到300多亿吨，尤其是七大水系所承载的工业污水排放更甚。

　　来自于农业方面的面源污染超过工业污染已经成为我国水污染的一个重要特征。研究表明，农村面源污染在各类环境污染中的比重占到30%—60%，并成为水污染的重中之重，其中污水中COD?含氧量　排放已超过城市和工业源的排放总量。一方面，过量使用化肥造成的污染十分惊人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分则在雨水的作用下或渗透到地下污染地下水，或随地表径流进入河流、稻田、池塘。另一方面，畜禽和水产养殖业污染成为了农业污染的另一大源头。有调查数据显示：养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水，养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水。

　　就在农业污染超过工业污染的同时，另一大污染源———生活污水又从城乡的各个角落冲出并有愈演愈烈之势。据了解，中国一年洗衣污水量就将近22亿吨，相当于34个十三陵水库，76个昆明湖，全国大小城市的生活污水的排放量已经超过了工业污水的排放量。

　　问题的严重性在于，目前我国仍有61%的城市没有污水处理厂。在污水处理设施得以修建的城市，能正常运行的也只有50%；还有的由于污水收集管网的原因，污水处理厂处理量不足设计处理能力的20%。而在广袤的农村，生活污水处理设施基本为零。正因为污水处理率的低下，中水回用水平低，大量污染负荷就如泄闸之洪汹涌进入河流与湖泊，中国水体环境质量由此被一步步逼向危险的边缘。

　　水污染损失惨重

　　水污染直接危害的是百姓饮水安全。据国家水利部披露的数字表明，目前全国有3.2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标。更加可怕地是，从水源到饮用水再到食品，水污染形成的“恶性链条”已成为危害民众身体健康与生命安全的“罪魁祸首”。权威资料显示，中国大约每年有200万人因为饮用含砷量很高的水而患病，农村约有2000多万人饮用氟化物超标的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。

　　对于经济的灼伤无疑是水污染延伸出的最大后果。国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》表明，2010年全国因包括水污染在内的环境污染造成的经济损失为5000多亿元，约占当年GDP的4%。

　　事实上，水污染所造成的危害已经远远超过了经济与卫生的范畴，其引致的群众负担加重和对政府不信任等次生矛盾日渐突出。据统计，全国信访办平均每天收到水环境污染纠纷群众来信60多封，不仅如此，频发的水污染事故，也造成地区间的纠纷不断，影响和谐社会的构建。

　　为何水污染难以根治

　　从经济学原理看，水资源属于公共产品，应当纳入政府资源建设和管理的范畴，水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视，我们就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。

　　“五龙治水，九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式极具形象的比喻。目前，政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标，进而弱化了水资源的宏观管理功能。

　　中国水污染防治工作的重要特点是实行地方负责制，而恰恰这一点也许是值得我们深思和修正的地方。对于GDP的追逐和崇拜已经成为中国地方政府的惯性思维，而在实用主义和生态主义两种截然不同的发展观之间作出选择，作为“经济人”的政府当然会不假思索地选择前者。道理很简单，后者不仅需要支付治理污染的巨额成本，还要支付为了控制污染而出让的经济收益成本。结果是，那些本应彻底关闭的小化工、小造纸、小皮革企业死而复生，阴魂不散；将沿江沿河作为工业企业的栖息地以拉升GDP就成为地方政府不谋而合的思想与行动。

　　依法治水是世界各国的通例，但就是这一看似最强硬的手段在中国却屡打折扣。按照《环境保护法》的规定，环保执法机构可以对任何一个污染项目处以数额不等的行政罚款，不过这种处罚对企业来说只能算是九牛一毛。有人算过一笔账，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的净收益往往能达到几十万元，而环保部门最高罚款限额仅为10万元，这种比较收益驱使着不少企业宁愿认罚也不愿治污。

　　结果非常残酷：管理的离散与制度的软化导致了中国政府在投入了巨大成本的情况下，水污染的治理工作收效甚微。（作者系广东技术师范学院天河学院经济学教授）

9、洮河流域生态环境状况调查之三

来源：甘肃经济日报 2011-07-27 赵全福庄俊康胡作政漆勇

http://gsjjb.gansudaily.com.cn/system/2011/07/27/012096796_02.shtml

　　河道“争夺战”何时休

　　洮河流经临洮县内115公里，其中与临夏州康乐、广河、东乡三县的跨界河流达60公里。就洮河跨界治理情况，记者调查发现，由于行政体制、利益分配等诸多原因，使得同步治理工作举步维艰。

　　记者在临夏东乡县达班乡的工业园区内看到，塔吊高耸，机器轰鸣，一派热火朝天的建设场面。该园区的马如山主任介绍说，这个工业园区从2007年规划，2009年开始建设，占地8.5平方公里。园区紧依洮河而建，对面是临洮县红旗乡地界。

　　在广河三甲集洮河岸边记者看到，这里的河道宽度仅有50米左右。当地群众普遍反映，临洮与临夏跨界河流污染严重，两岸群众争抢洮河水、争占河道，却无人为治理河堤而“买单”。洮河，如同人体内的大动脉，滋养并孕育了整个洮河流域的生命体系，但是，跨界河流缺乏治理却严重威胁着这条“命脉”，亦成为施政者心头的“痛”。

　　在采访中记者了解到，无论在临洮还是临夏，凡是提及洮河，跨界河流的治理问题无疑成了大家关心的焦点。临洮县水务局副局长陈维峰在采访中说，在跨界河流的护岸治理上，省上有关部门也曾下过决心，但跨界双方彼此都把责任指向对方。多年来，也并没有真正把定西、临夏同胞完全捆绑在洮河治理的同一条船上。早在前几年，定西、临夏两地曾就流域治理势在必行、修堤防洪造福百姓达成共识，但一个更深层次的矛盾也随之产生:定西、临夏两市都不愿意以失去土地、牺牲自己的经济利益为代价，都不愿意主动让出河道，导致跨界洮河治理陷人僵局。

　　体制之惑一直是跨界河流治理的最大拦路虎。面对记者的采访，临洮县环保局副局长田亚军也显得无奈:“不在我们辖区，你叫我们如何确定排污责任主体?且排污行为存在一定的季节性和突发性，而跨界执法工作机制尚未形成，打击跨界违法排污行为存在一定难度。”

　　陈维峰说，跨界治理洮河扯皮的问题真的应该引起各级政府的重视了，建议省上拿出统一规划，临夏、定西分批实施。前些年，在治理临洮巴下牟家护岸的问题上，定西和临夏同时审批、同步实施，这是跨界河流护岸治理中唯一成功的一例。沿河两岸的回、汉村民看着畅通无阻的行洪河道、坚实的水泥护岸时无不拍手称快，都说:“是党和政府帮咱们去了这块心病，大伙再也不用为下雨行洪担忧了。”

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10、烟台投资千亿建海上新城 环境影响不可逆

来源：时代周报2011年07月28日姜燕

http://green.news.qq.com/a/20110728/000667.htm

[导读]填海造岛的背后，是海洋经济大跃进，以及填海造岛的高达数十倍的利益驱动。

正如歌声中所言，那一片片被文明糟蹋过的海洋和天地。

近20年来，海南、广东、河北、辽宁、山东等省都在填海造田、围海养殖，这使得海湾面积减少了2.20万公顷，海岸线长度因此缩短了186公里。

填海造岛的背后，是海洋经济大跃进，以及填海造岛的高达数十倍的利益驱动。

拥有3345公里黄金海岸、占全国海岸线1/6，沿岸分布着200多个海湾，可建万吨级以上泊位的港址50多处的山东半岛，20年来的填海造田、围海养殖使海湾面积减少了2.20万公顷，海岸线长度缩短了186公里。渤海海域缩小、海冰灾害加剧、水产养殖下降，在地方政府比拼经济指标和巨大的利润推动下，一系列的问题并不能阻挡地方政府“向海洋要地”的大跃进步伐。

随着国内质疑声不断，2009年，国家发改委和国家海洋局联合下发《关于加强围填海规划计划管理的通知》，要求从2010年开始，围填海正式纳入国民经济和社会发展计划，实行年度总量控制管理。此前山东各地高调宣传，动辄冠以“国内首个、国内最大”等称号的填海项目，依旧在如火如荼进行，但无论是政府部门，还是参与的企业均讳莫如深，只管“埋头苦干”。

事实上，山东仅仅是一个缩影，甚至不是填海大户，一位国家级海域使用论证评审专家告诉时代周报记者，海南、广东、辽宁、河北、天津等部分沿海城市填海都不比山东少。

投资千亿造海上新城

烟台龙口市的龙口湾，中国最大的离岸人工岛群将诞生于此，计划填海35.23平方公里，规划用海总面积将达到44.29平方公里。龙口人工岛群去年5月获得国家海洋局批准建设，按照规划，龙口人工岛群将建设6个离岸人工岛和1个突堤式人工岛。

该人工岛群的建设由当地企业南山集团承建。

对于目前的填海进度、投资额度、南山未来在该项目上的盈利等，南山集团宣传部部长曲树强表示，“南山属于施工方，我们只是填海干活，这是市政府工程，要提前跟市委宣传部预约采访，不敢盲目接受采访。具体未来怎么规划还不清楚，属于政府行为，有很多程序。”

龙口市委宣传部常务副部长李大中则告诉时代周报记者，“填海现场除了施工车辆，我们都进不去。对于填海这一块，上级领导都要求建设期间不宣传，建成以后再宣传。这是国家的大工程，不是县级宣传部说了算的。填个二三十平方公里的土方量可以跟三峡大坝媲美。填海跟三峡大坝一样，一直有争论。专家都说不明白，我们能说什么。”

当地的一位官员透露，“龙口一直是全国百强县，经济发展需要上很多大的项目，几十个项目待批，但没有建设用地，即使置换也不够，一年土地指标只有五六百亩，这就需要向海洋要地。同时，如果上了项目国家还给补助。这个地方填海的成本初步估算一亩20万元左右。”

如果这个项目完成，将为龙口市解决建设用地指标5.28万亩，相当于龙口市2009年建设用地指标的210倍。

龙口市市长李永乐在今年的《政府工作报告》中表示，2010年，全市地区生产总值预计达到680亿元，是2005年的两倍；到2015年，全市地区生产总值达到1250亿元，地方财政收入达到77亿元，比2010年翻一番。年内投资35亿元，完成人工岛的围堰工程及吹填工程招标，同时争取上级把人工岛群作为全省蓝色经济示范区和重点开发建设区域。

据当地媒体报道，龙口湾的围填海工程已于去年全面开工，预计2014年完成全部围填海工程，按照规划，到2020年将打造为投资1000亿元、实现产值3000亿元的现代化海洋产业基地，同时将崛起一个容纳10万人就业、30万人居住的“海上新城”。

这意味着，仅人工岛群建成的产值，将是目前龙口全年产值的4.4倍，相当于再造4个龙口市。

11、从涪江污染事件思考环保困境

来源：长江日报 2011-07-28 刘敏

http://cjmp.cnhan.com/cjrb/html/2011-07/28/content_4861831.htm

四川涪江发生污染事件，影响到沿岸城乡过百万居民饮食用水，报道说，四川绵阳市的超市饮用水被抢购一空。初步调查结果已经出来，系涪江上游阿坝州一家电解锰厂矿渣因暴雨泥石流被冲入涪江造成。

过百万居民相当于一座大型城市的人口，仅从饮水受影响人数来说，这可以视为一次重大的污染事件，并且它已在当地造成了一定程度的危机。污染事件发生后，绵阳市发布了政府公告，并组织调度了干净的饮用水供应给居民，这是处置事件的必要举措。

不过，当地政府并没有第一时间发布信息。21日发生的污染事件，26日才发布政府公告，根据绵阳环保部门的解释，这是因为水质污染是逐步呈现的，监测需要时间。但是，类似这样的环境突发事故，政府部门应该在第一时间向社会告知情况，使居民可以提早作出生活安排。

涪江污染事件只是近年来中国众多环境事件中的一个，它不算是最大的，也不是最严重的。很多时候，人们关注环境污染事件，但对一起事件的发生并不感到太多震惊或意外。环境污染无时无地不在发生，有的被关注和报道，有的没有；泄漏、排污、风雨等自然因素，水体、土壤、大气，污染呈现的样态和方式也是多样的。可以说，环境污染已经成为当前中国的一个基本语境。

四川涪江属于我国中西部地区，当地一些工业企业很可能就是潜在的污染源，另外随着沿海地区的环保产业政策收紧和产业结构调整，不少高污染、高耗能企业正在从东部向中西部转移，这将使中西部地区的污染问题雪上加霜，该地区的环境风险可能进一步扩大，污染也可能逐渐走向深重。

与沿海地区相比，中西部地区的污染问题格外值得警惕，因为它是中国许多河流的中上游地带，污染可能顺流而下，导致水体水质、居民生活用水的某种连锁效应。比如本次涪江污染事件，涪江是嘉陵江的支流，嘉陵江则是长江上游的支流，并且是流域面积最大的支流，从这次污染发生的过程来看，正是由于涪江上游的污染顺水而下，影响到沿线的江油、绵阳等地。

某种程度上说，污染的梯度蔓延，与发展的梯度是相伴随的。一个落后欠发达的地区要发展起来，招商引资、开矿设厂，往往意味着做好了接受一定程度污染的准备，而保持自然环境的“原生态”，则基本等同于经济特别是工业经济的“不发展”状态。每个地方都有发展的要求，也没有哪个地方声称不保护环境了，现实中，提高环保标准有可能增加经济成本，企业可能跑到别的地方去，而一张漂亮的经济增长数据，又直接关系到官员的政绩和仕途。这也许是防治环境污染中的一个困境。虽然国家层面屡次发出提醒或警告，但现实效果并不明显。

从世界范围看，工业化于西方国家发轫之初，污染也主要集中在这些国家，而随着发达国家完成工业化，环境监管政策愈趋严格，其产业便逐渐向第三世界国家转移，这同时意味着污染源的转移。发达国家向中国、沿海地区向中西部的双重产业转移，同时发生在中国，确实对一些地区的环境保护构成了严峻的挑战。

我国环境保护当然存在体制机制方面的诸多问题，而在更大的时空尺度中，经济发展与环境保护之间的张力，不仅是当代中国，也是人类现代化进程中必须面对的一个巨大问题。

12、单士兵：绵阳水污染不能让纳税人埋单

来源:燕赵都市报2011-07-28单士兵

http://opinion.cb.com.cn/12714523/20110728/248681.html

如何确定对公众的利益补偿标准，如何对相关责任主体进行及时问责，应该是绵阳水污染事件不可绕行的公共课题。

四川省绵阳市人民政府日前发布公告称，涪江绵阳、江油段水质因上游电解锰厂尾矿渣流入受到污染，呼吁广大市民近期生活饮用尽量使用瓶装水、桶装水等成品水。这场水污染事件现已影响百万人，由于自来水不能饮用，绵阳很多超市饮用水已被抢购一空。(据7月27日新华社)

　　此际正是夏日炎炎，离开水的润泽，万物生灵会面对怎样枯燥艰难，不难想象。在这样可怕的水污染之下，连城市人们的饮用水都面临困难，大地之上一定会有太多生灵在遭受着这样水污染的侵害。当然，人是万物之灵长，在这个“以人为本”成为标语在风中猎猎飘扬的时代，现在政府最大的公共责任，当然就是调度成品水，来确保人们饮用水供应。

　　但必须厘清，让人们喝上健康的饮用水，对于这样的水污染事件来说，只是一种最基本的行政底线，只是政府应尽的起码责任，而不是什么政绩与荣耀。现在一些地方政府越来越习惯以“坏事变好事”、“丧事变喜事”的思维来对待公共事件，这回绵阳市环保局局长马道福在接受采访时也不停强调，“市委市政府领导高度重视，分析原因，研究对策，及时的向社会发布公告”。表扬与自我表扬太多，不知道是不是会觉得，如果没有人因为水污染被渴死或者毒死，就是创造了一个可以向上请功的奇迹了。

　　事情其实真的不是这么简单来看的。就像人活着，从来也不是仅仅靠喝口干净水就行了一样。真正有品质的权力，是绝不会把生存的底线来当成高贵的尊严，而应系统地全面地来看待个体的利益福祉与权利保障。现在，对于这样一起影响重大的水污染事件，谁来赔偿人们的利益与尊严受损?谁来承担这种公共危机的责任?这些问题不搞清楚，到最后，无非还是老百姓遭了罪，纳税人花了钱，最后还一些权力脸上贴了金，让一些无良资本与既得利益者在背后偷偷地捂着嘴笑。

　　这些年一次次发生的水污染事件，不止一次证明了这样悲剧怪圈。当年松花江的特大水污染事件，就是因为背后闪动着权力与垄断的魅影，最后让纳税人埋单了;还有前两年无锡太湖蓝藻导致的水危机事件，也让当地居民吃尽苦头却看不到什么赔偿;去年紫金矿业水污染事件，同样在相关赔偿方面留下太多遗憾。在责任追究方面的总是乏力，总是算不清水污染赔偿问题这笔账，环保治理才掉进“先污染后治理”的怪圈，，不断制造出公共危机，裹挟着公众的安全与利益。

　　水资源使用不该是“免费的午餐”，而应该是“谁使用就该谁掏钱”、“谁污染就由谁埋单”，这是环保治理的共识。问题是，这些却始终无法被有效移植到相关制度与实践中。此次绵阳的水污染事件，缘于上游电解锰厂尾矿渣流入，这种情形沿袭着长期存在的工业企业将污染物直接排放到河流湖泊的老路，它足以说明，那种“环境有价”的意识仍未能深入公共管理者的内心。污染企业过度追逐利润，地方政府片面追求政绩，急功近利，掠夺式的过度开发环境资源，这一切，其实都是在以公共利益与安全为代价。

对于绵阳水污染事件，现在绝不能再让纳税人埋单了。老百姓是被迫掏钱才把超市里的水买光的，老百姓为喝上干净水支付的种种代价，也都需要给个说法。毫无疑问，每一起水污染事件的背后，都牵扯到到方方面面的利益，而那些既得利益集团的存在，往往又与相关部门利益最大化有关。现在，当公众利益受损，无良资本与相关监管部门绝不能推卸责任，如何确定对公众的利益补偿标准，如何对相关责任主体进行及时问责，应该是绵阳水污染事件不可绕行的公共课题。

13、该如何反思涪江水污染事件

来源：观点中国 2011-07-28 李妍

http://opinion.china.com.cn/opinion_20_20820.html

摘要：作为一种重要的公共产品，对水资源的管理应当纳入政府资源建设和管理的范畴，将水环境的保护和建设作为地方GDP发展的重要一环，无论是在水污染的应对上，还是日常水资源的维护上，都应遏制地方“先污染、后治理”的发展病。不还公众以生态权，则水污染悲剧难止。

事件背景：四川省阿坝州松潘县境内一电解锰厂尾矿渣暴雨后流入涪江，造成涪江江油、绵阳段200多公里水体指标超标。政府曾发公告，呼吁市民勿饮用自来水。绵阳超市饮用水因此抢购一空。涪江污染影响沿岸江油至绵阳段城乡过百万居民正常饮食用水。

四川省阿坝州松潘县境内一电解锰厂尾矿渣暴雨后流入涪江，造成涪江江油、绵阳段200多公里水体指标超标。政府曾发公告，呼吁市民勿饮用自来水。绵阳超市饮用水因此抢购一空。涪江污染影响沿岸江油至绵阳段城乡过百万居民正常饮食用水。（7月27日中广网）

“沧浪之水清兮，可以濯吾缨”，屈原亘古流传的浪漫情怀，如今似乎只能成为穿越千年的历史慨叹。就在血铅中毒事件几乎成为地方基层“夺命发展”的常见图景时，水污染再现，这不禁让人感叹：在剪不断理还乱的“夺命发展”思路之下，何处可以安放我们没被污染的家园？

表面看来，此次涪江水污染事件似乎是天灾作祟——暴雨后，四川省阿坝州松潘县境内一电解锰厂尾矿渣流入涪江，最终造成涪江江油、绵阳段200多公里水体指标超标。但一个值得注意的细节却是：21日涪江上游普降暴雨后，该电解锰厂尾矿渣就已流入涪江，何以一直等到26日，绵阳当地才监测到水质异常，并发出相关公告?

当地环保官员称由于前期水量较大，监测并未发现异常情况。可面对污染事件，一个显见的政府公共应对认知则应是，在污染事件发生当日，河道沿线相关政府部门就应实施应有的监管、监督之责，采取相关措施防止污染扩散，同时对沿线居民履行告知义务，指导居民如何防范应对水体污染，并能对居民生活用水做出合理安排。可为何当地一直要等到六天过去，涪江水体指标检测超标之后，才开始呼吁市民勿饮自来水，最终使得当地超市饮用水被抢购一空，沿岸百万居民正常饮食用水因此受到影响？

前期介入、采取措施防止污染扩散，对公众履行告知乃至生活指导义务，当然是从临时公共应对的角度来解剖此次涪江水污染事件。但从根子来看，类似涪江水污染之类的事件，之所以能够一再发生，正是生态文明被地方GDP绑架的必然结果。这其中一个重要的表征便是，在地方经济发展的路途上，不乏一些合法污染大户光辉的身影，而产业结构不合理、地方经济增长的粗放性，都决定了这些消耗大量资源、极易产生重度污染的采矿、冶炼、重化工企业，为地方贡献着骄人的财政收入与GDP政绩。

更不幸的则在于，由于受到水资源等产业布局因素影响，这些会对生态产生严重污染的产业，沿江或沿河道分布几乎已成为一种普遍的地理安置范式。这样的布局决定了，大量污水可能未经处理就直接倾注进大江大河。即使没有直接将污染物直接排入江河，但由于离河道太近，一旦发生暴雨洪水等极端天气，那些高浓度的污染物就会在极短时间内进入水体，从而产生严重污染。

水是生命之源。一旦水资源受到污染，则人类只能成为重工业GDP发展下的标本。作为一种重要的公共产品，对水资源的管理应当纳入政府资源建设和管理的范畴，将水环境的保护和建设作为地方GDP发展的重要一环，无论是在水污染的应对上，还是日常水资源的维护上，都应遏制地方“先污染、后治理”的发展病。不还公众以生态权，则水污染悲剧难止。

14、别让暴雨成了江河污染的罪魁祸首

来源：观点中国 2011-07-28白东河　

http://opinion.china.com.cn/opinion_23_20823.html

摘要：说一千，道一万，灾难就是灾难，谁的错就是谁的错，不能为了保官员的乌纱帽，或者开脱罪责，硬要往别人身上泼脏水，或者让别人来背黑锅。实际上，暴雨不是江河污染的罪魁祸首，而污染的罪魁祸首就是企业自身重视环保不够，自己安全意识不强，除此而无其他。

绵阳市人民政府26日晚发布公告称，涪江绵阳、江油段水质因上游电解锰厂尾矿渣流入受到污染，呼吁广大市民近期生活饮用尽量使用瓶装水、桶装水等成品水，并正在采取措施消除异常情况。此次污染涪江的尾矿源来自四川岷江电解锰厂。据了解，2011年7月21日，涪江上游普降暴雨，导致阿坝(微博)州松潘(微博)县境内一电解锰厂尾矿渣流入涪江，造成涪江水质异常。（7月27日《每日经济新闻》）

与此遥相呼应的是，此前中海炼化惠州炼油分公司火灾事故，事故发生后由于11日18时30分和23点突降两场暴雨，降雨量分别达到10毫米和40毫米，雨势很大，导致雨水连同雨水沟内余存少量消防废水外溢，造成入海口泄洪道轻度污染，少量小鱼死亡。

似乎一染污，都是暴雨惹的祸，暴雨成了江河染污的罪魁祸首。那么人为的因素呢？如果没有暴雨，污染江河又由谁来承担，谁又是替罪羊？

其实，暴雨成了江河污染的罪魁祸首真有些牵强附会，生搬硬套。

首先，如果没有电解锰厂生产的尾矿，也没有中海炼化惠州炼油分公司火灾，怎么会有污染源。污染源不除，即便没有暴雨也会污染环境，那么只是时间问题，也是污染传送的途径不同而已。

其次，暴雨只是助推了污染，而不是生成了污染，污染的罪魁祸首是污染企业自身没有环保意识，更无安全责任，电解锰厂尾矿怎么会随意堆放，随意露天放置呢，不是暴雨，就是普通下雨，也会让随意堆放电解锰厂尾矿流失，从而污染环境，暴雨只是加剧了电解锰厂尾矿的污染，也让污染来的更猛烈了些，而不是真的的罪魁祸首。

再之，污染之后，应该查找污染的真凶，而不是找替死鬼，寻找开脱罪责的途径。无论是电解锰厂尾矿受暴雨冲刷，还是中海炼化惠州炼油分公司火灾让中海油外泄，都是自身的灾害，是自身灾难，却要强加给暴雨。自身不算干净，腰杆就不硬，外力再起作用也无从开脱其罪责。

说一千，道一万，灾难就是灾难，谁的错就是谁的错，不能为了保官员的乌纱帽，或者开脱罪责，硬要往别人身上泼脏水，或者让别人来背黑锅。实际上，暴雨不是江河污染的罪魁祸首，而污染的罪魁祸首就是企业自身重视环保不够，自己安全意识不强，除此而无其他。

15、“城市的良心”需要制度支撑

来源：人民网-《人民日报》2011年07月28日陈仁泽

http://env.people.com.cn/GB/15267171.html

　　对于城市内涝，需要超越一时效果、短期责任，进行长期规划，承担长远责任

　　“城市看海”，成了今夏网络流行语。7月26日，“海景”再现：暴雨造成石家庄、郑州等多个城市内涝。住建部调查显示，2008年—2010年全国62%的城市发生过城市内涝。

　　客观看来，这与极端天气增多、城市排水管网标准明显偏低有关。由于长期投入不足、历史欠账较多，我国城市排水管网的建设明显滞后于城市化进程。许多城市排水沟渠、管网、泵站等规划不尽合理，排水体系不科学，规模偏小。目前，省会以上城市的排水标准一般只有一年一遇到两年一遇，其它城市的排水标准更低。

　　与“地下的欠账”相对的，是“地上的增长”。近年来，城市发展快马加鞭，投入不断增多、规模不断扩大，楼越修越高、路越修越宽、广场越修越大。在这样的情况下，内涝显然难以仅仅归结为“技术”问题。

　　很多城市也在努力解决这一顽疾。然而，积水点改造、管网更新等，却成效有限。如郑州，去年该市市长曾因内涝问题公开道歉，之后开展了积水点改造工程。今夏的大雨中，已改造完工的积水点却仍难以承受大雨的袭击。

　　对于城市的“血管”，采用“打补丁”的方式，“头疼医头，脚疼医脚”，难以见效。对于城市内涝，需要超越一时效果、短期责任，转变城市规划建设理念，强化公共管理和应急机制，进行更长期的规划、承担更长远的责任。

　　另一方面，城市内涝是“系统性疾病”，涉及规划、交通、水利、气象等诸多部门。只有建立一套有效的沟通协调机制，才能形成合力。而要把排水蓄水结合起来，要有更多的资金、技术投入，同样离不开具体执行部门的通力协作。这些，不仅是技术问题，更是观念问题、制度问题。

　　值得深思的是武汉的做法。21日，该市纪委发出通报，对主要责任人进行问责：市水务局长被行政警告，副局长被免职。

　　这样的问责，某种程度上抓住了城市内涝的症结。地下建设滞后，归根结底还在于城市管理者急功近利的政绩观。如果更关注任期内城市面貌的巨大变化，更在乎能带来升迁的经济发展数据大幅增长，对于看不见的“隐形工程”，自然难以“高度重视、深入研究、大力解决”。

　　在破解城市内涝顽疾的道路上，或许最缺的不是资金和技术，而是那颗为城市繁荣、民众福祉深谋远虑的责任心。政绩观的转变，同样需要制度推动，改变唯GDP的考核方式，让做好地下管网这样的“隐形工程”变成“显性政绩”，才能给城市管理者的政绩冲动找到合理的出口。

“下水道是城市的良心”，100多年后的今天，雨果的这句名言仍有着现实的意义。经过暴雨洗礼，各地可能会掀起地下管网改造热潮。但是，只有本着“功成不必在我任期”的观念，本着对公众负责、对未来负责的态度，才能从小打小敲走向标本兼治，真正做到“城市，让生活更美好”。

16、河水长流

来源：中外对话 2011年7月27日乔纳森•沃茨

http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4431-Back-in-the-flow

中国饱受污染与干旱压力的黄河曾经几乎没有水注入大海。如今这条“母亲河”正在重获健康，但从很多方面讲，其效果仍需拭目以待。乔纳森•沃茨报道。

“目前最突出的任务就是黄河流域的九个省份如何公平地分享有限的水资源。这些省份因地域不同而贫富不均。”

控制中心的一面墙上，排成马赛克的电视屏幕反复切换着最新的卫星图片与降雨预告。而另一面墙上的巨幅屏幕，显示的是中国第二大河——黄河的全景图片，几十个监控站正在实时报告着黄河的流速、污染程度与储集层体积。

操作中心密切关注着这条中国“母亲河”流经九省区的流量，以测得其每个月的流量是否达标。工程师们还能通过一套复杂的河流监控系统来开启与关闭高科技的自动闸门系统、对设备进行监控。这使他们能够远程控制全长5464公里的黄河周边几乎所有用于农业与工业的分水渠。

工程师们能够通过该系统更快地处理严重的污染泄漏问题，在改善主干道水质的水量问题上，不仅经济、立法与政策做出了相关改变，该系统也作出了贡献。

现在中国的水利工程师们正计划将“数字黄河”升级——努力打造世界上最先进的水配给系统，来保护这个星球上负荷最重的一条河流，使她免于干涸、免受污染，不会因为经济发展要求而背负不可持续的重担。

该计划将于今年晚些时候开始施行。它将使目前已经十分先进的管理体系更加完善。过去10年里，目前的这个系统在扭转黄河困境的过程中做出了贡献。

在过去30年的大部分时间里，中国政府都在集中精力解决水资源问题、增加水供给量。假如水体干涸或是被污染，人们就朝更深处挖井或是开渠从新的源头引水。

但这些方法对于黄河——这条千百年来承载着中华文明的主动脉——而言并不奏效，因此人们不得不将科学、保护、中央调控、现代市场限额与交易等因素结合在一起综合考虑，寻找新出路。

设立在郑州的黄河河道管理指挥中心——黄河水利委员会（YRCC），已经观测到了明显的变化。

1997年的黄河几乎集中国所有环境问题于一身：40%的水域污染超标；下游地区因沉积物而堵塞，河床上升，比周围的农田还要高出数米，洪水隐患堪忧。但最大的问题在于下游似乎要枯竭了，由于过度开发，一年中226天断流，没有水汇入大海。

然而，从那时候起，断流再未发生，而且在去年，这条伤痕累累的河流变成了模范河流，为黄河水利委员会在新加坡赢得了李光耀大奖。黄河水利委员会的主任李国英也升任国家水利部副部长。黄河的数字操控系统如今也被运用到其他不堪重负的河流上，包括新疆的塔里木河，青海的黑河，广东的东江等。

欧盟有一个团队与黄河水利委员会共事，欧盟认为其获奖是实至名归。

“这非常了不起。河水再次流入大海。”欧盟-中国流域管理项目的组长保罗·范·弥尔说道，“多亏了中央调控，要管理如此大的一条河流，这种方式十分独到。”

那些主要的自然资源保护主义者，包括那些曾经猛烈批评过黄河管理的人们，都对这些进步表示赞许，同时也表示还有许多方面亟待努力。

“黄河水利委员会的思维发生了变化，由征服自然改为促进河流健康，这让人钦佩。中央数字监控也十分了不起。但是黄河还远远没有达到真正的健康状态。通过保持最小的流量，我们保证了不断流。但是黄河曾经的生机与富饶已经在建设梯级水坝与资源过度开发之下一去不返，水污染使情况更加恶化。”公众环境研究中心的发起人马军说。

目前最突出的任务就是黄河流域的九个省份如何公平地分享有限的水资源。这些省份因地域不同而贫富不均。河南省良村就是个例子，尽管当地的玉米地离黄河与中国最大的水库之一小浪底水电站不到10公里，但却无水灌溉，因为当地的农民无权用水。村民们只能依靠降水灌溉作物，生活窘迫，毫无保障。今年，他们遭受了近几十年来最严重的干旱，夏季作物可能会颗粒无收。而河南省将其水源配额用在了别的地方。

副村长卢卡胜（音译）说：“我们也向政府寻求过帮助，但他们说现在城市里饮用水都困难，所以没办法调水来救济我们的庄稼。我们想打一口400米深的井，但是要花70万（将近11万美元），所以我们需要资助，同时还要通过政府同意。”这里的村民每两天才能有几个小时的供水以解决饮水问题。

各省份的用水分配定额早在1987年就制定下来了，依据的是1919年到1975年间580亿立方米的年均流量，这个数字曾一度让人乐观。而随着支流的水电站建设、城市发展以及气候变化，去年的流量降到了460亿立方米。各省理应平摊减少的水量，但位于上游地区的宁夏与内蒙古反而每年多取用10亿立方米的水量。

真正受害的是地下水补给和生态系统，尤其是湿地。本来在计划中有210亿立方米的水量用于冲刷沉积物以及维持水系中人类社会以外的其他体系。然而这部分水量也被各省超额占用了。

今年下半年工程师启动项目第二阶段时也将考虑到这个部分，将强迫强占水源的上游省份开闸放水。目前黄河水利委员会与清华大学正联手设计新的系统。

一旦新系统在三年内完工，郑州的工程师说他们将能够远程操控流域中90%的工业、农业用水。

“我们在努力通过调节用水来解决各省之间的用水矛盾。我们的目标是保证河道中游处不断流，让水最终流归海洋，以改善生态环境。”水调处处长裴勇说。

这套中央调控的体系看起来是非常典型的中国式水危机解决方法，同时宁夏与内蒙古的当地政府也正在尝试着采用市场机制来解决问题，比如交易用水权就很值得一提。那些已经用尽了水量配额的省份，工业发展就只能为农民买单提高灌溉效率，以此来交换水资源。

多种迹象显示，中国官方正在密切关注提高这些区域的有效用水率及减少用水量。在今年提上日程的《一号文件》中，政府将节约用水作为首要任务，将每年的用水量控制在6700亿立方米，并承诺将投入4万亿人民币（约合6200亿美元）用于减少浪费与提高灌溉率的工程。

然而要在黄河失去养育生命的能力之前，仍有许多工作要做。水电站仍然在中央调控系统的控制之外。华北地区的用水需求仍在急速增加，远远超过了有效补给的速度。因此，环境压力已经从黄河主干道蔓延到支流与地下含水层。这些支流正在遭遇愈发严重的污染，而地下含水层正以惊人的速度衰减。

中国还在继续发展对环境破坏力极大的大型项目，以拉动供给。解决黄河流域干旱问题的“最终方案”是南水北调工程。这个世界上最大的水利工程一旦完工，其西线工程将按计划把青藏高原上的水调往近处的黄河源头。在技术上这十分困难，在政策上极具争议，同时也将耗费大量的财力。但水利工程师们说，如果中国要继续发展经济，这是唯一的选择。

裴勇说：“黄河沿岸的缺水问题仍然很严重。供需之间的不平衡将变得越来越严重，除非我们能从外部调水。就现在而言，我们将加强节水，调整用水结构。但最终的解决方案仍然是调水，假如该项目不能进行，我们将面临严重的供水问题。”

有关黄河的好消息也就仅限于此了。（黄潇补充报道）

17、绿家园暑假生态游----内蒙古呼伦贝尔草原生态游

来源：绿家园 2011-07-28

http://www.greensos.cn/ljy/html/gnxw/view/95679.html

这个假期我们准备呼伦贝尔大草原生态游，带领大家到夏季的草原避暑，并感受原生态的草原美景。

阿尔山

在北国边城有这样一个神奇的地方：著名的四大草原在这里交汇，巍巍的大兴安岭在这里驻足，全国首屈一指的冰雪资源在这里厚积，世界最大的温泉群在这在里流淌。它就是位于中蒙边界的内蒙古阿尔山市。阿尔山是座草原怀抱中的城市。阿尔山东侧是美丽的呼伦贝尔大草原。到了夏季，从阿尔山出发向东北行进，一路便能体会走下大兴安岭、驰入草原怀抱的美好感觉，花红、树绿、天蓝、水清，甚至看得见终年不化的积雪白冰。

呼伦贝尔

呼伦贝尔得名于呼伦和贝尔两大湖泊。呼伦的蒙语大意为“水獭”，贝尔的蒙语大意为“雄水獭”，因为过去这两个湖盛产水獭。当地民间有一个关于“呼伦贝尔”名称来历的优美的传说：很久很久以前，草原上一个勇敢的蒙古族部落里有一对情侣，女的能歌善舞，才貌双全，叫呼伦；男的力大无比，能骑善射，叫贝尔。她们为了拯救草原，追求爱情，与草原上的妖魔奋勇搏杀，女的化作湖水淹死了众妖，男的为寻找女的勇敢投湖，于是，她们双双化作了世世代代滋润草原和她的子民们的呼伦、贝尔二湖。

呼伦贝尔草原犹如一幅巨大的绿色画卷，无边无际。这里是我国目前保存最完好的草原，水草丰美，生长着碱草、针茅、苜蓿、冰草等120多种营养丰富的牧草，有“牧草王国”之称。呼伦贝尔大草原也是一片没有任何污染的绿色净土有天然种子植物653种，菊科最多。牧草茂密，每平方米生长20多种上百株牧草。天然芦苇70多万亩，药材428种，兽类35种，禽类241种，鱼类60余种。草原白蘑、秀丽白虾、三河牛、蒙古羊享誉国内外。

行程：

第一天 8月13日周六下午从北京出发

15：30北京站乘火车出发K1189，宿火车上

第二天 8月14日周日从乌兰浩特到阿尔山

乘当日飞机CA1283 7:15-8:50，

前一天火车于早上9:52到达乌兰浩特，接机接车后，开始愉快的旅程！从乌兰浩特乘车（约4小时）赴全国文明示范点阿尔山市，穿越索伦河谷，沿途欣赏科尔沁草原及大兴安岭自然风光，翻越大兴安岭主脊白狼大杠，抵达神泉雪城---阿尔山市，午餐休息后，下午观赏美丽的阿尔山风光，在落日晚霞的陪伴下晚餐，晚上可自愿泡温泉（约200-300元/人）。

第三天 8月15日周一从阿尔山到阿尔山森林公园

早餐后，乘车（道路艰难约3小时）赴国家AAAA级风景区阿尔山国家森林公园，游览：海拔1322米，由古老火山口形成的天池，火山奇景龟背岩、缤纷杜鹃花装点美丽的杜鹃湖，奇形怪状的火山喷发物形成的石塘林，密林深处的三潭峡；住阿尔山森林公园

第四天 8月16日周二 从阿尔山森林公园到呼伦贝尔大草原

在阿尔山森林公园继续游览到下午三点，前往呼伦贝尔大草原，乘车(约3小时)。晚上在草原上举行篝火晚会（晚会价格1000元另计），住草原蒙古包或农家。

第五天 8月17日周三 从呼伦贝尔草原返回阿尔山

在草原景区游玩，观大草原风光,蓝天白云,茵茵绿草,群群牛羊,使这里成为少有的绿色净土和生灵的乐园,参加千百年来一直延续的祭祀敖包活动, 可自费骑马漫游草原，骑马费用（约50元/人），参加射箭等蒙古人特色体育项目，午餐可品尝草原特色风味—手扒羊肉,下午3点乘车（约4小时）返回阿尔山市，住阿尔山市。

第六天 8月18日周四 从阿尔山市到乌兰浩特

上午游阿尔山口岸，下午乘车返回呼兰浩特火车站。乘坐K1190, 晚上20：00火车返回北京。

汽车再将乘飞机朋友送往机场酒店，自费住宿，（三星级宾馆标间约480元，二星级宾馆标间约380元，快捷酒店标间约150元）。第二天乘飞机返回北京。

第七天 8月19日周五 到达北京

下午14:30到达北京，结束愉快的旅行。

飞机航班为CA 1284, 上午9:45-11:30

费用：成人和1.2米以上占床儿童先按全价2300元收费，

1.2米以下不占床儿童840元，

注：费用包括火车票，订票费，景区门票，用餐，住宿，当地交通，保险。

火车票：每个成人可免费带一名1.2米以下儿童。1.2-1.5米儿童以实际购票价格退费。

儿童收费：餐费：1.2米以下半价，1.2米以上全价

住宿：1.2米以上占床全价，1.2米以下不占床免费

交通：儿童成人一律全价

门票：1.2米以上儿童，学生，老人，教师，记者凭证件根据景区实际优惠价格退费。

由于需要参考报名人数以及旺季景区价格浮动等因素，暂无详细价格，总结算后将以实际行程为准，多退少补。

报名电话：84039930 赵霞13701104423，林岳

邮箱：g84039930@126.com

帐号：9558 8002 0015 8161279 (工商银行)

户名：孙艳

注意事项：

1、报名截止日期8月2日，车票紧张，请从速，以汇款到账为准。报名人员须提交姓名和身份证号码，发短信给赵霞13701104423，以便购买保险和订车票、住宿。

2、出行请携带各自身份证和优惠证件。

3、尽量自带水壶和筷子，减少污染。不乱扔垃圾。

4、本次活动户外运动量大，需要穿运动鞋，袜子。

5、草原温差大，日照强，请带长袖外衣、长裤，防晒霜。

6、住宿不提供毛巾和洗漱用品，请自行携带。

7、不能单独行动；听从带队安排。

8、爱护环境，遵守风景区的规定。

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