2011-07-19
七月十九日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
专题报道：
1、东方早报： 渤海溢油疑云：油污飘向何处（李跃群）
http://www.dfdaily.com/html/113/2011/7/19/632681.shtml
2、南方都市报： 环保组织实地调查：台风或加剧渤海湾漏油扩散（杨晓红）
http://gcontent.oeeee.com/3/90/390e982518a50e28/Blog/c6b/56849d.html
3、经济观察报： 中海油污染事件背面：渤海油气田3成“黑箱”（ 姜雷 严凯）
http://finance.ifeng.com/news/special/zhybhwly/20110715/4274525.shtml
4、法治周末： 公益诉讼或难追责康菲中海油（马树娟）
http://www.china5e.com/show.php?contentid=186302
特别策划：
5、网易另一面： 一年只能游一次的珠江
http://news.163.com/special/reviews/pearlriverpollution.html
6、网易发现者： 时尚之毒，健康杀手
http://discover.news.163.com/special/en-hormones/
7、新浪环保： 绿镜周刊：寻访青藏高原野生动物王国
http://news.sina.com.cn/z/qzgy2011/index.shtml
环境资讯：
8、中国经济时报：中国建设环境公益诉讼制度仍处起步阶段（张玉雷）
http://www.cet.com.cn/20110719/b3.htm
地方信息：
9、新京报： 北京高安屯不再填埋生活垃圾（饶沛）
http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-07/19/content_254980.htm?div=-1
环境曝光：
10、东方网： 江苏连云港工厂向水源地排污 村民投诉多年无果
http://env.people.com.cn/GB/15193050.html
11、南海网： 海南铁山造纸厂违规排污 陵水河现20米黑水带
http://news.qq.com/a/20110719/000657.htm
12、新京报： 江西防洪堤资金被挪用建景观 大堤10年未建成
http://env.people.com.cn/GB/15186226.html
民间环保：
13、新京报： 68家保护组织抗议牛仔竞技
http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-07/19/content_255025.htm?div=-1
14、中国低碳网：动保组织驳斥美国西部牛仔竞技“六大谎言”（章轲）
http://ditan360.com/NGO/Info-88927.html
深度报道：
15、光明日报： 水危机触目惊心 粗放利用未得到根本扭转（何平）
http://energy.people.com.cn/GB/15187238.html
16、每日经济新闻：农田上“长”高档别墅 绿城与违规高球场同台唱戏（叶书利）
http://business.sohu.com/20110719/n313806544.shtml
17、半月谈网综合：黑户逾97%：天下高球一般黑？
http://today.banyuetan.org/jrt/110719/47968.shtml
环境评论：
18、红网： 石油企业为何漏油连连 （张路秋）
http://opinion.cb.com.cn/12714523/20110719/243760.html
19、观点中国： “耐克排毒”警示我国环保标准应与国际接轨（瞿玉杰）
http://opinion.china.com.cn/opinion_5_20005.html
20、人民日报： 暴雨面前，我们的城市为何脆弱？（刘建华）
http://env.people.com.cn/GB/15188542.html
一言堂：
21、中外对话： 环境诉讼：中国环保的潜在动力（王立德）
http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4413-Green-litigation-in-China-today
特别关注：
想要看更多的环境信息，请点击下面网址：
绿家园记者沙龙网：http://www.greensos.cn/ljy/html/gyljyzyz/ljyzyzzy01.html
绿家园记者沙龙英文网：http://eng.greensos.cn
绿家园新地址：东城区炮局胡同二条 21号
绿家园电话： 010－84039930
欢迎大家关注绿家园江河信息博客和微博：
http://blog.sina.com.cn/chinagreennews
http://t.sina.com.cn/chinagreennews
1、渤海溢油疑云：油污飘向何处
来源：东方早报 2011-07-19李跃群
http://www.dfdaily.com/html/113/2011/7/19/632681.shtml
在蓬莱19-3油田发生溢油后的将近一个半月的时间后，钻井平台附近数十海里的油污已经消失殆尽，但是泄漏的原因是什么？这次泄漏的原油都到哪里去了？泄漏是否给当地生态造成了影响？这些问题依旧疑云密布。
由于此次事件中各方披露的信息量远小于原油的泄漏量，为了追寻真相，早报记者来到了烟台市长岛县，采访了当地的渔民，并租船出海，观察蓬莱19-3平台的实际情况，希望能够获取相关信息。
然而越是接近现场，发现事物的真相不是变得越来越清晰，而是越来越模糊。
“水生物死亡与溢油无关”
进入烟台市长岛县后，早报记者首先来到了长岛县县委，采访了县委宣传部副部长石其鹏。对于此前媒体报道的长岛地区出现有人游泳出来后身上发黑，钓上来的鱼有油污的新闻，石其鹏认为“严重失实”。
“如果长岛真的受到此次蓬莱19-3油田溢油的污染，那么像海参、鲍鱼这样的生物早就遭殃了。”石其鹏称，“这些生物都具有高度的生态敏感，可以视为参照性生物。一旦遭受原油污染，它们就会大量死亡。这次并没有关于这方面情况出现，就非常能够说明问题。”
至于最近长岛县扇贝出现死亡的问题，石其鹏认为这是正常现象。因为扇贝最适宜的生长环境是22摄氏度，夏季的到来扇贝死亡率自然会有所增高。
而长岛县部分渔场鱼类的死亡，也被归结于细菌感染所致，与渤海溢油无关。
“之前那些不负责任的报道给我们县造成了很不好的影响。我们与160多家旅行社签订了协议，但是今年夏天出现了一些退团的情况。我们的水产品不少出口韩国，但是现在韩国都有媒体跑到我们岛上来采访这里的水产品是否受到了污染。”石其鹏如是称。
旅游受到影响也得到了村民的佐证。一位旅馆的老板向早报记者称，往年到了7月份，旅馆中的客人是一波接一波，不会出现空床位的情况。但是最近这样的情况却屡屡出现，“有的游客打电话给我说不来了，原因就是因为听说了渤海溢油。”
据烟台市海洋与渔业局环保科的一位负责人称，判断这次溢油不会对长岛造成影响的一个重要依据在于，在夏季长岛地区吹的是东南风，而溢油点位于长岛的西北，且相距40多海里。因此原油污染很难到达。
上述负责人向早报记者表示，近来长岛地区的扇贝死亡率确实有所上升，“但根据我们的检测，长岛地区的水样以及生物样本中原油的含量都不超标。”
热带风暴带来“糊涂账”
一些渔民对此则有不同的看法。在长岛的南长山岛仙境源附近的王沟村，村民称在6月25日、26日热带风暴“米雷”影响并登陆山东的那段时间，夹杂着疾风暴雨而来的，还有黑黑的原油。
一位不愿具名的渔民称，““大风吹过后，我到滩上，脚一踩，全是黑色的油块。”
另一位渔民称，热带风暴过后，其位于岸边四到五海里的养殖场中的3000多个浮子中有50多个沾着黏糊糊的原油。
国家气象局的信息显示，在6月26日，热带风暴“米雷”在山东省荣成市成山镇沿海登陆。26日白天，渤海海峡、黄海北部和中部东北风六至七级增强到九级，阵风十至十二级，山东半岛沿海、辽东半岛沿海出现3.0-5.0米的大到巨浪。
而蓬莱19-3油田的两处钻井平台的泄露时间则是6月4日与6月17日，恰好都在热带风暴来临前。考虑到“米雷”仅七级风圈的半径就达到了300公里，蓬莱19-3油田完全在其影响范围之内。
一位海上石油业内人士向早报记者称，在诸如热带风暴乃至台风的情况下，只要海浪预警达到一定级别，所有的作业船只都必须回港。而这也意味着，当时仍未找到所有泄漏源并进行封堵的情况下，所有的参与围栏、收集漏油作业的船只都必须回港。此时如何控制溢油，无论是康菲中国还是中海油均未披露。
早报记者就此问题向康菲中国求证，截至发稿时尚未得到对方的回复。
山东大学海洋学院副教授王亚民分析，台风具有加快溢油扩散的作用。可即使热带风暴呼啸而过之后，截至7月4日，根据国家海洋局公布的信息，此次溢油造成的劣四类水质面积高达840平方公里。
那么在热带风暴到来前，海上的油污带面积有多大，劣四类水的面积有多大，国家海洋局并未公开提及。这次风暴过后，油污都飘向了何处，国家海洋局同样并未公开提及。
在获知蓬莱19-3油田发生泄漏后，据烟台市海洋与渔业局环保科的相关负责人称，有不少村民要求检验死去的水产品以及油污。
不过，最终国家海洋局的“油指纹”检测结果均显示：这些油污不仅不是来自于蓬莱19-3油田的，甚至都不是来自于渤海地区的各个油井的。
不再存在的现场
那么漂浮到长岛的油都是从哪里来的？去年曾参与大连原油泄漏调查的绿色和平组织成员钟峪称，“渤海发生海上原油泄漏事故相当多。而原油在环境中存在的时间又相当长。如果这次发现的原油不是19-3的，并不奇怪。”
也有石油业内人士认为，在发生海上溢油后不久便紧跟着热带风暴，居然事后发现的油污没有一处是来自19-3的，是非常难以理解的。而没有一处是来自于渤海地区的油井的，更是难以解释。
那么这次泄漏原油到底到哪里去了？为此，早报记者与环保公益组织“达尔问自然求知社”共同登船，以每小时20海里的速度航行了2个多小时，来到了发生泄漏的蓬莱19-3平台。
这一路上，除了蓝绿色的海水以及偶尔经过的大型货轮以外，并未见到任何油污乃至油膜。不过接近现场后，仍然可见有六七艘红色的船只在现场作业。随行的石油业内人士称其中有些是溢油收集船。不过海面上的油污确实是消失得干干净净了。
国家海洋局公布的信息显示，由于靠渤海湾的各个省市与污染带均有一定的距离，因此污染带的边缘并未到达任何省市。不过，据一位相关监管人士透露，早在6月二十几号，就有报告称有来自蓬莱19-3的原油块来到了辽宁的沿岸。
有业内人士提醒，原油块的出现，并不意味着污染带的到来。
“大量使用消油剂的话，海水越清澈则是污染越严重。”王亚民称，消油剂并非使油消失，而只是使其分解为不能为肉眼所见的小分子。作为乳化剂，消油剂有着较大的毒性，有些品种的毒性还高于原油。
王亚民称，“此次污染会对自然环境造成怎样的深远影响，可能永远不会有结果，因为没有人去做这个调查工作。”
据一位长岛渔民称，从2006年后，基本上每年冬天，长岛的岸边都会飘来星星点点的油污。不过没有人知道这些油污到底来自哪里。
2、环保组织实地调查：台风或加剧渤海湾漏油扩散
来源:南方都市报 2011-07-19 杨晓红
http://gcontent.oeeee.com/3/90/390e982518a50e28/Blog/c6b/56849d.html
摘要：由于信息披露不及时，渤海湾石油渗漏事件一个多月后，现场真实情况如何？7月17日，北京一家环保NG O组织媒体前往现场调查发现：发生渗漏事故的两个钻井平台已停止生产，被污染海面基本已无油膜或油花出现。
由于信息披露不及时，渤海湾石油渗漏事件一个多月后，现场真实情况如何？7月17日，北京一家环保NG O组织媒体前往现场调查发现：发生渗漏事故的两个钻井平台已停止生产，被污染海面基本已无油膜或油花出现。但调查人员在长岛附近渔村仍可见到岸边附着原油，而中海油渗漏事故发生后，“米雷”台风的出现或增加了其后期原油油指纹鉴定难度。
目前，烟台海洋与渔业局证实，6月底，国家海洋局已在辽宁通过油指纹比对，拿到了蓬莱19-3原油样品。
现场：飞机监控渗漏海域
17日清晨，北京环保N G O达尔问自然求知社组织媒体前往渤海湾原油渗漏现场调查。从烟台市长岛黑石咀码头上船后，横穿庙岛与北长山岛，快艇以20海里/小时的速度驶往发生泄漏事故的渤海湾内海。
抵距岸10海里左右的挡浪岛附近，原本蔚蓝色的海水明显浑浊，呈黄泥色，不时有浓黑色水团涌过。在发生原油渗漏事故的蓬莱19-3油田附近，这一区域的海水则已全部变成乌黑粘稠状，黑压压地不时将小小快艇抛入波峰谷底。
在渗漏现场，调查人员发现这一海域及周边已基本上看不到油膜或油花，只见6—7座高耸入海的石油钻井中，除肇事的B平台和C平台停产外，其余至少有两座钻井平台仍在点火作业，钻井平台顶部熊熊燃烧的天然气火焰老远就能看到。发生泄漏事故的钻井平台周边，6—7艘红色的溢油收集船仍在海面对溢出原油进行围栏收集。空中还有海监部门的小型直升机盘旋，它们已对这一海域的污染状况进行了实时监测。
寻迹：渔村原油台风刮来？
但在距离中海油原油渗漏事故最近的长岛渔村，调查人员多次发现岸边有黑色石油状物质。
在长岛王沟村海岸，渔民老赵在海滩捡起一大张废旧塑料硬膜，上边全是班斑点点的黑色印迹。老赵凭经验认定这就是石油原油。“以往都是冬天这一带可见到原油块，或石油膜，一片片的，很粘，有时7—8公里长的海湾全是这东西”，但今年才进入夏天，村外海湾里又漂来了石油。老赵讲，他是在6月25日刮大台风后，发现岸边有石油痕迹的，“当时浪刮得三米多高，好多年没见过这么大浪了”。
王沟村另一村民老杜，也是在台风“米雷”上岸这几天，发现刮到海岸的原油块比较多，“最大的有拳头大小”。而在他离岸约4海里的海面养殖扇贝区内，2000—3000个浮标中，约有40—50个浮标直接被漂来的原油兜头罩住，一律染成了黑色。这两天，老杜收完扇贝后，将所有水中浮标捞上岸重新修理，对这些被原油糊住的浮标，他说自己先晒干浮标，然后在院子里用刀刮了好久，依然不能全刮干净。“粘乎乎的，粘了有2厘米厚”。
烟台一环保志愿者证实，今年第5号台风“米雷”到达的6月25—26日期间，仅烟台芝罘区一个区就刮倒了1300多棵大树，该市滨海浴场的一些塑料板、及其它简易建筑也被吹得一塌糊涂。
“长岛渔村岸边出现的原油，很可能是被台风刮过来的”，山东大学海洋学院副教授王亚民分析认为，按正常渤海湾的洋流流向，夏季洋流从东南往西北方向流，即从莱州湾往大连方向的辽东湾运动；冬季则从天津新港的内陆往渤海海峡流动，“所以在长岛发现原油踪迹，只可能是台风搅起来刮过来的，台风也加快了溢油的扩散”。
官方：目前无直接渔业影响
长岛渔村海岸上出现的原油痕迹，究竟是否就是中海油钻井平台渗漏的油，最终都必须由石油油指纹鉴定来决定。
“由上千种不同有机化合物组成的石油原油，其不同条件或环境下采出的油的光谱、色谱都不一样，像人的指纹一样，具有唯一性识别特征”，烟台市海洋与渔业管理部门相关负责人认为：中海油渗漏事件，对烟台海域的影响肯定是有的，但这不等同于目前所发现油块，就是中海油肇事的油，“很可能是台风搅起的海底沉油，会增加油指纹鉴定难度”。
该负责人讲，大约2003年前后开始，国家进口石油、运输石油的船只在渤海湾进进出出，以前长岛附近也经常发现石油，但这些石油的来源多头，包括从船舶运输过程中泄漏的、油井开采泄漏、或者发生碰撞沉船事故中产生的，都可能有。“每年2月份前后，海上漏油事故特别多，从2006年至今，如果算上这次中海油事件，烟台海域共发生14起油污染，大部分为船舶燃油，石油事故平均每年2—3次”。
烟台市海洋与渔业局介绍，6月13日下午他们接到中海油渗漏事故的通知，第二天即与当地海监部门一起到相关海域监测取样。“第一次在距蓬莱19-3平台不到10海里时，风浪太大，监测人员退回”，其后，“米雷”台风过后的7月上中旬三次取样，分别从长岛到肇事钻井平台共取水样18个、油样8个、扇贝等水产品5个样品，然后分别送往国家海洋局、海事局等所属相关检验单位。
目前，山东威海一片的养殖渔民向渔业部门投诉扇贝不生长，怀疑与中海油渗油有关。烟台海洋与渔业部门根据化验结果表示，“到目前为止，国家海洋局公布的三个水样、以及海事局公布的化验结果来看，都与中海油肇事油田没直接关联，相关水产品体内的石油含量也没有超标”。
专家：生态影响或延后几十年
“长岛本身有海鸟的国家级保护区，又有斑海豹的省级保护区，即使目前看不出明显影响，但对海洋生态的综合影响可能还要延续到后几十年”，王亚民估计，即使是单纯渔业影响，最快也要到明年其损失状况才会清晰。
从事海洋环境与生物多样性保护研究的王亚民认为，借鉴去年墨西哥湾漏油事件，国外特别注意了对濒危保护动物的救助与索赔，可按照《国家海洋法》，国家海洋局、农业部渔业局、交通部海事局、海军都是执法主体，都可以提起诉讼，但具体谁来负责又没有细化，所以对濒危动物、渔业的损失都需要前期调查，然后才能索赔。
王亚成称，而最近蓬莱海域出现的赤潮，就与原油渗漏有直接关系，因为原油为藻类提供了丰富的营养物质，直接刺激或促成了大片赤潮的出现。“而大量消油剂造成的二次污染，未来还可能对渔业带来更大损失”。
目前，中海油渗油事件已让长岛旅游业受到影响，不少游客取消了旅游计划。长岛县委宣传部门负责人透露，去年长岛旅游旺季共有200多万人前来旅游，今年增长可能会放缓。
“国家测定长岛周边海水水质为国家一类标准，否则海参、鲍鱼等都不能生长，目前无一例海参鲍鱼死亡事件，海水能受污染吗？”该负责人反问。
3、中海油污染事件背面：渤海油气田3成“黑箱”
来源：经济观察报2011年07月15日姜雷 严凯
http://finance.ifeng.com/news/special/zhybhwly/20110715/4274525.shtml
渤海漏油事故的作业方康菲石油公司(以下简称康菲石油)终于对漏油事故进行了详细披露。7月14日，康菲石油公布消息称，估计溢出的石油和油基钻井液总量约1500桶(240立方米)。康菲公司正与独立的第三方专家一起核实溢油总量。
此时，距离最初漏油已经过去了一个多月时间。
形成鲜明对比的是，7月12日凌晨，中海油渤海绥中36-1中心平台发生溢油事故。13日，中海油发出公告，针对事故和善后进行了说明。
同一家公司的事故，为何有两种截然不同的风格？
本报了解到，绥中油田事故反应如此迅速，是因为这是中海油自营油田，遇到事故只需要按照中海油内部的应急程序处理即可。而渤海漏油事件中，因为合同限制，钻井平台上，没有一个是中海油的人，更无从参与油田管理。
此事件也折射出中海油在与外资石油公司合作方面的尴尬。受到自身技术局限，中国海油石油开发往往通过出售勘探权，按比例共享收益的模式，这也在很大程度上，造成中海油在合作中缺乏话语权和知情权。由此，不仅导致在与外资合作中大量石油资源的外流，也因为合作中的各种保密协议，埋下了类似渤海漏油的隐患。
再回放
包括众多专家和中海油内部人士针对渤海漏油事件的一致评价是：中海油此次是吃了个大闷亏。
时间回溯到6月4日，中国最大海上油气田蓬莱19-3油田的B平台附近出现了漏油。当天，康菲石油即向国家海洋局北海分局进行报告，北海分局要求康菲石油快速处置以及自查油田。
6月17日，蓬莱19-3油田的C平台再度发生漏油事故。康菲石油才向合作方中海油通报了漏油的情况。“这就让中海油十分被动，当时相关部门都已经知道渤海发生漏油了，而中海油作为合作者是最后才知道。等他们再跟海洋局汇报漏油事件，对方回复称早就得到康菲石油的报告了。”了解内情的人士称。
信息方面的沟通不畅，让中海油十分尴尬。一直到第二次漏油开联席会议前，康菲石油都没有告诉中海油具体的漏油细节。面对各路质疑，中海油即使有意愿，也并不能给出漏油的具体原因和细节。
因为根据双方合作的协议，出于技术保密等需要，中海油并没有权限派人到作业方康菲石油的平台上去实地勘察，调查具体的漏油情况。“只能等待康菲石油和海洋局调查出结果后，向社会公布具体情况。中海油夹在中间很无奈”。上述人士称。
中海油投资者关系部总经理蒋永智在接受记者采访时称，油田日常作业由康菲中国负责，包括海上平台的管理，任何人员上平台须获得其同意。
蒋永智还强调，作为作业者，康菲中国负责油田的日常作业管理，包括溢油事故的应急处理。康菲中国须直接向国家海洋局等政府监管部门汇报事故情况，并通报非作业者。中海油作为非作业者，有关溢油事故的信息只能从作业者处获取。
康菲石油的举措虽然符合国家规定，但相关举动让中海油不满，因为中海油因此面临舆论指责和公共关系方面的被动。本报获悉，在内部会议上，相关负责人直指康菲石油败坏了中海油的声誉。能源专家林伯强称，按道理，溢油发生之后，应该最先告诉油田的合作方，而不应该先告诉海洋局。
谁的油田
康菲石油是美国最大的能源公司之一，《财富》500强企业中，最新排名为第5位。1994年12月，康菲石油与中海油签订合同，取得了对位于渤海湾的11/05区块进行勘探作业的授权。1999年5月，康菲公司成功地发现蓬莱19-3油田，开发区主构造可采储量为5亿桶，周边地区约为3亿桶。
蓬莱油田的一期工程已于2002年12月投产，2005年1月，蓬莱19-3油田二期及蓬莱25-6油田总体开发方案(ODP)正式获得中国政府批准并列入国家重点项目之一。康菲石油当年追加了18亿美元的投资。
知情人士称，蓬莱19-3油田原先是由中海油勘探的，但是由于国内的技术水平等原因，并没有发现大油田。后来就将这个区块的勘探权交给康菲石油，由其出资勘探。根据当时的协议，中海油持有51%的权益，康菲石油持有49%的权益。
“现在中海油在浅海的技术应该能过关了，但是放在十年前，中国在海上油田的技术不行的。虽然中海油当时拥有海上油田的专营权，但是技术不过关只能跟外资合作。那时候对方开出什么条件，你都没办法只能接受。”来自中石化的一位专家表示。
中海油和康菲石油具体签署了什么条款不得而知，但从这次溢油事件中可以看出，中海油一直很被动。蓬莱19—3油田康菲是作业方，康菲若不打算公布，中海油碍于签署的条款肯定也不会公布。
中石化的专家称，这种合作中，作业方往往非常强势，尽管中海油拥有51%的权益，但那只是产品分成权益，油田的具体操作，怎么采油，是康菲说了算的。“之前跟外资签署的合同中，不仅在海上油田，在陆地油田也是这样，你要是没有技术，没有能力，又想开采，只能按照对方的要求去做。这在国际上也都是这样的。”
实际操作过程中，康菲石油也是按照自己的一套程序去做的。在7月初的新闻发布会上，康菲石油被问及如果在美国，是否也会一个月后才告知公众。其中国总裁强调：这个事件发生在中国，我们是按照相关规定执行的。
本报获得的资料显示，康菲石油称针对海上作业制定了一整套溢油防控和偶发事件应急计划，并设立了溢油应急反应预案，依照中国法律的要求制定，并通过了中国国家海洋局的批准。每年还举行两次溢油响应机制演习。
在这些计划中，与中海油无任何关系。唯一的关联是，康菲石油与中海石油环保服务有限公司签约，后者提供训练有素的专业应急小组。
话语权
在国内关于漏油事件的处理中，并无明确规定必须向公众披露。上述专家也认为，康菲石油未和中海油及时通气，使中海油被动，但法律程序上没有太多漏洞。
不仅是康菲石油，在渤海湾7.3万平方公里的海域中，共有6座是中海油分别与雪佛龙-德士古、菲利普斯、康菲、科麦奇等国际石油公司合作开采的，约占整个渤海油气田总数的33%。
这些油田的合作模式与康菲模式类似，都是由外资企业投资勘探，探明储量后，双方共同分享石油权益。“通常的程序是中海油发布公告寻求外资合作，然后由有技术优势的外资企业勘探、开采、生产，中海油则分享其中权益”。
此前有报道称，中海油此举有贱卖海油石油资源之嫌。中国海洋石油[17.76 -0.78%]资源在交由外资开采的同时，三大石油公司还到海外谋求勘探权。“中国石油[10.70 0.09% 股吧]公司国外并购的油田勘探的难度与成本很多都高于渤海湾的油田开发。真正要做的是国内三家公司联合起来去开发。”上述专家称。
林伯强称，渤海湾与外资的合作是比较早的合作，当初中海油还没有成熟的技术，而外资拥有这方面的技术。在他看来，这种合作模式并不能说有贱卖石油资产的嫌疑，因为当初也是不得已的。
本报了解到，目前中海油在浅海领域的勘探能力已经大大提高，不会再让外资公司参与。消息称，即便是康菲石油这样稳定的合作，一旦合同到期，中海油也会撇开外资，自行运营。有报道称，康菲石油真正投产并开始与中海油进行产品分成大约进行了9年，所剩可能还有6年。
上周三，康菲石油公告称，根据中国国家海洋局要求，已经停止渤海湾两个油田平台的生产。
4、公益诉讼或难追责康菲中海油
来源：法治周末2011-07-19马树娟
http://www.china5e.com/show.php?contentid=186302
蓬莱溢油事故后，国家层面的生态索赔被提上议事日程，基于对索赔进程及索赔数额的担忧，已有社会组织表示，将向事故责任方提起公益诉讼。
然而，由于法律的缺位，公益诉讼能否顺利实现，仍然未知
渤海湾告急！
国家海洋局的通报，中海油蓬莱19-3油田单日溢油最大分布面积158平方公里，目前已使周围海域840平方公里的一类水质海水下降到了劣四类。根据《海水水质标准》(GB3097-1997)，一类为最优，四类最差。
随后，在渤海湾长岛大钦岛出现了鱼类死亡的现象，不免让人们的神经再次紧张起来。国家海洋局7月9日发布消息称，经初步判定，此次鱼类死亡数量激增同蓬莱19-3油田溢油无关。
然而，在此次事故中各方信息发布的迟滞，以及生态索赔的悬而无解，都一层层地削减着公众对事故责任方及监管部门的信任。
一位业内人士直言：“中海油和康菲的新闻发布会更像是在媒体公开报道的‘倒逼’下，勉为其难地作一些有限的回应。”
部分环保组织也开始要求参与事故损害评估，甚至准备提起公益诉讼。
信息披露迟滞政府也应担责
在此次溢油事故中，公众对于康菲中国和中海油瞒报表达出强烈不满。
在7月6日中海油召开的新闻发布会上，两家公司一再澄清并未瞒报事故。
作为肇事方的康菲中国表示，在溢油事故发生后，已于第一时间向国家海洋局北海分局进行报告，同时通知了合作伙伴中海油。对于媒体和公众的质疑颇为“理直气壮”。
而中海油方面给出的解释似乎也“有一定道理”。中海油总公司副总经理吕波表示，由于溢油情况非常复杂，把精力主要放在怎样处置、堵漏、查清原因上。康菲公司和其都准备在堵住溢油点、基本查明事故原因后一并向社会公布。
“这并不是一种负责任的做法，作为上市公司，康菲和中海油妥当的做法应当是事故发生后及时对外通报，说明事故正在调查中，并动态地向投资者和公众披露事故调查和处理的进展状况。”国内环保组织达尔问自然求知社负责人冯永锋对《法治周末》记者说。
有关溢油事故的信息发布会的姗姗来迟，其中有肇事方的“充分理由”、合作方的“充分考虑”，而作为监管者国家海洋局可以说是在第一时间就接到了康菲公司的报告，为何也在事故发生后的一个月时间内保持了沉默？
在7月5日的新闻发布会上，国家海洋局环境保护司司长李晓明对媒体表示，这是国内第一次出现海底漏油事故，由于技术局限性等相关问题，需要较长时间才能得出结论。他表示，海洋局已经第一时间通知了环渤海的渔业和环保部门，以避免更大损失出现。
这就意味着事故发生后，肇事方、合作方、监管方都对事情知晓，但三方都不约而同地保持了沉默。
“对于重大环境污染事故，不仅企业要及时向公众公开，政府也应承担有向公众披露污染事故相关信息的义务。”中国政法大学环境法学教授王灿发对《法治周末》记者说。
“但是，由于政府信息公开条例对于什么是‘及时’并未有明确具体的规定，所以公众对于政府的滞后披露也只能进行道义上的谴责，而无法通过法律渠道进行追责。”王灿发说。
难以敲定的生态赔偿
在7月5日国家海洋局举办的新闻发布会上，国家海洋局表示将依据《海洋环境保护法》及相关法规对直接责任人康菲公司处以20万元的罚款。
消息一出，舆论哗然。公众不禁联想起2010年墨西哥湾漏油事故发生后，英国BP石油公司则是出资200亿美元建立赔偿基金。虽然此次中海油漏油事故影响不及墨西哥湾漏油事故，但20万人民币同200亿美元的悬殊对比，真是“一个地下，一个天上。”
面对媒体和公众的质疑，国家海洋局环境保护司副司长王斌进一步补充说：“海洋局不排除将代表国家对康菲公司进行生态索赔，由此金额可能将远远超过20万元。”
这就意味着，海洋局代表国家对康菲公司进行索赔并不一定发生。对此，武汉大学环境法学研究所所长王树义分析说：“海洋局可能考虑如果康菲公司积极进行浮油打捞、消除污染工作，则将对其免于起诉，如果置污染后果于不顾，则有可能提起诉讼。”
根据海洋局的通报，康菲公司已采取设围油栏等措施，目前蓬莱19-3油田附近海面已无明显漂油。但是，有海洋专家指出，被污染的水质要从目前的四类恢复到一类，所需时间的长短取决于事发海域的自净能力，而渤海处于半封闭的海域，海水自净能力非常弱，因此，溢油事故的影响还将长期存在。
“溢油事故对环境的污染所造成的损失，对水产品等直接损失比较容易评估，但是对生态平衡的打破，包括食物链传递所导致的物种变化等都很难量化，我国现行的环境保护法对环境污染造成的生态环境损害的评估方法、评估标准也无明确规定，这就使得在对肇事方追究责任时面临着索赔缺少法律依据的尴尬。”王树义说。
可以说，每一次污染事故的发生对生态环境的破坏都是长久的，而对生态环境的恢复所需的资金数目都是极其庞大的，但污染企业只要缴纳了罚款便几乎同污染的后期治理脱离了干系。
庆幸的是，生态索赔缺少法律依据的现状将很快得到解决。
王树义介绍说，全国人大环境与资源保护委员会，已经将环境保护法的修订列入人大今年的立法工作计划。在此次修订中，对于污染事件造成生态环境的损失将制定评估标准、评估方法，对于评估机构提出资质要求，出台评估鉴定技术规范等配套法规。
环保公益诉讼恐难立案
中海油溢油事故发生后，7月4日，达尔问自然求知社、公众环境研究中心等11家环保组织联名致信责任方中海油和康菲公司，要求对方尽快向公众公布事故详情以及油污清理情况，并向公众致歉。
在两家公司举行新闻发布会之后，冯永锋对《法治周末》说：“如果海洋局最终不向康菲和中海油提起生态索赔，或者索赔额度过低，达尔问自然求知社不排除联合一些环保组织前往事发海域参与环境损害的评估，并提起公益诉讼。”
北京德和衡律师事务所合伙人王海军告诉《法治周末》记者，目前诉状已经草拟完毕，同环保组织协商后，将适时向青岛海事法院提起诉讼。
对于环保组织的公益诉讼想法，王树义指出，根据现行法律，为了避免滥诉，浪费司法资源，对于环境污染造成的损害，原告一般须为同环境污染有实质性利害关系的人，否则法院基本不会受理。“虽然此前有公益组织提起诉讼被受理的先例，但是法院受理公益诉讼尚未成为惯例。”王树义补充说。
公益诉讼的法律缺位、数额不高的行政罚款使得一些企业在污染环境时更加有恃无恐。据《法治周末》记者了解，一些企业甚至在年初都准备好了上交环保局的罚款。
这一污染惩治现状的不利后果也很明显。2005年松花江发生重大水污染事故，环保部门对中石油的罚款为100万元，但是近5年来，国家为防治松花江水污染已经投入78亿元。
王树义感叹：“不要怕滥诉，不诉才是大问题，要培养起公民的环境诉讼意识。在新修订的环境保护法中，也要考虑适度扩大环境诉讼主体的范围。”
而作为此次联名向两家公司致信的环保组织———公众环境研究中心负责人马军则认为，现阶段更为突出的问题不单是公益诉讼面临着法律上的障碍，而是直接利益受到损害的群体都很难通过环境诉讼维护自身权益。
“地方法院对于涉及重大利益的环境诉讼态度不积极，立案都很难，即使立了案也常常拖延不判。最重要的是，即便原告胜诉，获得的赔偿多数情况下也很有限，有时甚至不能弥补其参与诉讼的时间和资金投入。”马军对《法治周末》记者说。
5、一年只能游一次的珠江
来源：网易另一面 2011-07-19
http://news.163.com/special/reviews/pearlriverpollution.html
导语: 7月17日下午，横渡珠江活动在广州举行，市长书记纷纷“试水”。2006年后，横渡珠江几乎成为广州每年一度的“节日”。时至今日，广州在珠江治理上已经投资逾百亿，珠江虽然暂时“没了臭味”，平日却依然鲜见有人“下水”，放眼整个珠江流域，污染状况也依旧堪忧。
更多详细内容请点击：
http://news.163.com/special/reviews/pearlriverpollution.html
6、时尚之毒，健康杀手
来源：网易发现者 2011-07-19
http://discover.news.163.com/special/en-hormones/
近日环保组织绿色和平发布一项关于时尚制造业排放的污水含环境激素的报告，其中指出，耐克、阿迪达斯、李宁等多家国际国内知名服装品牌在中国的两家供应商排放的工业废水中，含有能够干扰内分泌并影响生殖系统的环境激素类物质。
"环境激素"一词是1996年由美国《波士顿环境》报记者安·达玛诺斯基所著的《被夺去的未来》一书中首先提出来的，它的产生却始于20世纪30年代，当时人们采用人工合成的方法生产雌性激素（DES）用作药品以及纺织工业的洗涤和印染用剂，这种合成雌性激素在诞生的同时就被指出有导致恶性肿瘤的危险。
更多详细内容请点击：http://discover.news.163.com/special/en-hormones/
7、绿镜周刊：寻访青藏高原野生动物王国
来源：新浪环保 2011-07-19
http://news.sina.com.cn/z/qzgy2011/index.shtml
青藏高原是我国最大的高原，也是世界平均海拔最高的高原。这座世界最年轻雄壮高原上发现的每一种物种，几乎都曾刷新世界自然史纪录。从喜马拉雅山脉南坡到北坡：堪称世界最美丽鸟类的火尾太阳鸟、神出鬼没的高原野狼、红斑羚、以及不可一世的猛禽秃鹫、憨态可掬的珍稀小熊猫……生活在这片神秘高原上数百种生命精灵露出了它们缤纷的面貌。
青藏高原独有的国家一级保护动物有38种，包括闻名世界的藏羚羊、野牦牛、雪豹、黑颈鹤、白唇鹿、马鹿、雪雀、长嘴百灵、普氏原羚、玉带海雕、藏雪鸡等。此外，冬虫夏草、红景天、藏茵陈、大黄、秦艽、雪莲等也是青藏高原特有的珍稀物种。
更多详细内容请点击：http://news.sina.com.cn/z/qzgy2011/index.shtml
8、中国建设环境公益诉讼制度仍处起步阶段
来源：中国经济时报 2011-07-19
http://www.cet.com.cn/20110719/b3.htm
本报讯（记者 张玉雷） 在日前举办的２０１１生态文明贵阳会议“环境权益与公众参与”分论坛被视为中国政府向建设环境公益诉讼制度迈出的关键一步。
联合国开发计划署代理国别主任那华表示：“了解环境权利是创建清洁环境的关键。从开发培训课程到提出具有科学性和技术性的政策建议，联合国开发计划署致力于帮助中国人保护自己的环境权益。”
政府的鼓励加上完善的环境保护法律体制，会使有关环境权益的公众参与措施发挥至关重要的作用。尽管中国已经引入环境权益这一概念，但公众对其仍然知之甚少，无从通过法律手段保护自身权益。
中华环保联合会的公益律师胡玉来指出，需要提高公众对环境污染与个人权利间关系的认识。贵阳省清镇市法院院长刘明说：“建立环境公益诉讼制度对环境保护具有十分重要的意义，但中国的环境公益诉讼制度目前仍处于起步阶段。”
9、北京高安屯不再填埋生活垃圾
来源：新京报 2011-07-19饶沛
http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-07/19/content_254980.htm?div=-1
朝阳每天2000吨生活垃圾全部焚烧，另1000吨转运区外，高安屯垃圾处理场臭味将大幅消减
本报讯 记者近日从北京市朝阳循环经济产业园获悉,园内高安屯垃圾填埋场已经不再接受混合生活垃圾，每天2000吨生活垃圾经焚烧后再填埋，另外1000吨垃圾转运到区外处理，困扰附近居民近十年的臭味有望大幅度缓解。
原生垃圾提前零填埋
高安屯填埋场设计能力为每天填埋1000吨，自2002年投入使用。填埋垃圾越来越多，2008年达到顶峰，日填埋垃圾量一度达到3700吨，是设计标准的3.7倍。目前库容量已经消耗约50%。
超负荷运转导致填埋场产生大量臭气，并引起周围居民抗议。2008年9月，朝阳区政府就高安屯填埋场臭味扰民向居民道歉，并承诺2012年内实现原生垃圾零填埋。
1000吨生活垃圾外运
此次实现零填埋后，朝阳区的垃圾如何处理？北京市人民政府参事、垃圾处理专家王维平告诉记者，目前朝阳区每天生产垃圾3000吨，其中向高安屯垃圾焚烧发电厂运送2000吨，经过5天的控水处理等工艺，大约还有1600吨，由高安屯焚烧厂焚烧处理。还有1000吨生活垃圾则运到市属其他垃圾场。
北京市市政市容委固体废弃物管理处副处长邓俊表示，高安屯填埋场剩余库容将填埋焚烧厂和堆肥场的剩余物，这将有效提高填埋场的使用寿命。每天的填埋量约为600-700吨。
零填埋后臭味大幅减轻
据朝阳区相关部门负责人透露，高安屯填埋场实行零填埋，主要的原因就是臭味难以控制。“虽然给垃圾堆覆膜，渗沥液也进行净化处理，可是垃圾填埋的工作面必然有所暴露，还是会有臭味溢出，在天气不好的时候，就有可能影响周边的空气。”
王维平表示，焚烧后的填埋物与生活垃圾相比，基本没有臭味，也没有渗沥液，对周边居民的影响会大幅度减小。
■ 释疑
焚烧排放数据有望网上公布
生活垃圾零填埋之后，记者发现，臭味已经大大减轻，但附近的居民却不尽认同。北辰福第小区的居民李先生说：“我不觉得没味道就是好。”他告诉记者，垃圾焚烧之后会产生致癌物二恶英，而他和爱人正准备要小宝宝，所以非常担心。他正准备到别的地方租房子住，“这里的房子能租就租，不能租也只好先这样了。”
王维平表示，高安屯垃圾焚烧发电厂所用的焚烧炉是德国进口的，污染物的排出标准与欧盟一致，比日本还要严格。
采访中几位居民表示，并不清楚污染物的排放值数据是实时监测的。有一位居民表示看过焚烧厂门口的数据牌，上面显示着污染物排放值，但“那里在循环园内部，没有提前预约安排，肯定不能进去。他建议最好能在网上有实时显示。现在网上只有一部分填埋量的数值公布，还不是新的”。
记者注意到，焚烧厂的实时监测数据，并没有居民最为关注的二恶英排放值。而网站上公布的数据，也只更新到今年4月底，5月之后再没有相关排放值的公布。
对此，循环产业园相关负责人表示，因人员交接的问题未公示，准备今天补齐，并且计划从今天起每天公布垃圾填埋量等数据。而排放物的数据，除了在门口大屏幕上实时显示，也计划在网站上公布。
■ 规划
零填埋将推广到其他垃圾场
库容全部填完后，高安屯填埋场将在垃圾山上面覆盖两米厚的土壤用于绿化，在上面将种植各种植物。一位高安屯填埋场的工作人员告诉记者，由垃圾填埋场改造成的南海子公园，就是高安屯的学习目标。
今后五年，北京市将建设数个循环经济产业园，提高垃圾焚烧比例，实现生活垃圾的零填埋。
目前北京仅有东部的朝阳循环经济产业园建设完毕，按照规划，北京将在东西南北各建一座循环经济产业园，实现垃圾处理方式由填埋为主向焚烧等方式的转变，2012年北京垃圾焚烧、生化处理和填埋比例将为2∶3∶5；2015年比例为4∶3∶3，实现全市原生垃圾零填埋。
据报道，2015年前，北京将全面建成9座大型垃圾焚烧厂。其中包括阿苏卫焚烧厂、京南垃圾焚烧厂、董村垃圾焚烧厂、六里屯焚烧厂、北天堂焚烧厂、南宫焚烧厂、梁家务焚烧厂、顺义区焚烧厂、高安屯焚烧厂。
■ 专家
“排放指标很难作假”
垃圾焚烧争议从来没有停止过。垃圾处理专家王维平表示，北京垃圾焚烧的二恶英排放标准和欧盟一致，为0.1纳克，比日本标准还要苛刻，并且在焚烧厂外设有电子显示屏，实时显示排放物水平，随时接受社会监督。
朝阳市市政市容委主任尹秀峰也表示，他们经常委派专业的第三方公司检查排放出的污染物。“而且每次检查时只提前几小时通知厂方，这种情况下很难改变排放物的数值。”
“垃圾分类是焚烧前提”
中国环境科学研究院研究员赵章元是国内反对焚烧的专家，他表示：“日本、中国台湾在垃圾深度分类后，用来焚烧的只有原来的百分之十几，盐类和氯化物等产生二恶英的物质都能分出去。如果北京也能分得这么细，那烧就烧去吧。可是现在还很难做到。”他认为，垃圾分类工作还需要政府牵头做细致的工作，从源头组织居民进行垃圾分类，并且真正实现资源化。
■ 大事记
●2002年
高安屯垃圾场建成投入使用，主要承担朝阳区生活垃圾处理，设计垃圾处理量为每天1000吨。
●2005年
周围居民反映，经常会闻到臭气。同时垃圾处理量增长迅速，最高猛增到每天3700吨，居民纷纷投诉。
●2008年8月
柏林爱乐、万象新天等垃圾处理场周围小区居民相约上街“散步”，抗议垃圾场带来的臭味。
●2008年9月
朝阳区政府召开新闻发布会正式道歉，承认臭味“对周边居民带来了影响”，承诺2012年内原生垃圾零填埋。
●2009年7月
高安屯垃圾处理场日处理量减少了约三分之二，并通过多项措施，臭味基本消除，对公众开放。
●2010年7月
继首次向公众开放参观后，高安屯垃圾焚烧厂在北京市首次实时公示了其污染物的排放数据，包括6项排放指标。
10、江苏连云港工厂向水源地排污 村民投诉多年无果
来源：东方网2011年07月19日
http://env.people.com.cn/GB/15193050.html
水源区指示牌
工厂的排污口
受污染村庄街上大门紧闭
水是生命之源，可是在连云港市东海县桃林镇，却有一家石英加工厂十多年来公然向当地的水源地排放污水，严重影响当地居民的生活，居民们到处投诉却毫无结果。
一进入桃林镇石埠村，浓烈的硫酸味扑鼻而来，路边居民家门窗多数已被腐蚀，呈深黄色，排污的工厂叫桃盛石英公司，就在村边，村民们透露，该工厂每天都会排污，时间不定，有时排出的污水是红色，有时是黄色，污水全部流入了村边的龙梁河，记者发现，河水已经变的“五颜六色”，河道内寸草不生。
记者跟随村民来到受污染最严重的石埠街，街上的居民家家大门紧闭，村民王敏告诉记者，这条街上的居民大多已经不在家住了，因为污染危害着他们的健康：“他们出来这个酸的味道，有时候出来多了以后，人也受不了，喘气喘不过来，还有他们出来的粉尘呀，石英出来的粉尘，出来会引起矽肺病，慢慢的就会死亡，他们现在还在家休息，不能上班。”
村民颜景林手中是一张盖有当地居民手印的投诉材料，颜景林说，受影响的村民共有2500多人，桃林镇石埠村属于丘陵山地，饮水一直困难，龙梁河是当地的水源，当地唯一一家自来水厂就坐落在河边，现在喝水更难了：“我的自来水厂就在他排水的口那里，也就30多米距离，离那个出水口很近的，水厂是个大口井，他排放的那个盐酸已经到我的水井里去了，现在造成石埠街上没有敢用这个水，没有人敢吃这个水了。”
记者看到了一份东海县疾病预防控制中心2009年提供的《质量检测报告书》，检验报告显示，石埠镇唯一的这家自来水厂水中的氯化物含量已超标了一半，根本无法饮用。
颜景林说，这几年来，村民们到处反映此情况，可是毫无头绪，当地政府部门只是推诿：“政府就是互相推呀，我们反映了多次，环保局政府都反映了，向我们和地方政府领导说，他们说你不知道他们这个厂一年给我们上交一千多万税收，主要领导意思也要保护一下子。”
村民们都说，这家厂与东海县环保局有关系：“我们东海环保局局长叫朱秀明，而桃盛这个厂里负责排污这个人就叫朱秀武，就是朱秀明的哥哥，(这个确定吗)百分之百确定，他们是亲兄弟呀。”
记者在石埠村村口的路边看到一个公告牌，上面写龙梁河石埠村段为石埠饮用水水源区，设立单位是江苏省水利厅与连云港市水利局，记者在村民的陪同下赶往东海县桃林镇镇政府，一位姓沈的党委副书记直接告诉记者，这事镇上管不了，要说理去东海县环保局：“这样，我不是介意你去找环保的吗(环保找过了)我们没有什么执法的东西呀，对不对，它主要是要环保部门来弄，具体的执法主体是在环保局，环境污染是他们那边，(环保局我找了不下4.5次了)这不记者来了吗。”
记者又赶往东海县环保局，环保局办公室称让记者去污防科反映：“投诉要找正规渠道，120热线，12369(关键他们已经投诉了好多，几年了？(从99年我们就找，从政府到环保)。”
来到污防科办公室，工作人员得知来意后，称这事他们管不了，他们只负责做政策法规的宣传，让记者去找信访办：“(我们来反映一下污染的)去找信访的，到信访那边的，污防科是管污染治理的，如果你有政策咨询可以来咨询污防科。”
可记者来到环保局信访办，办公室门开着，却空无一人，一张办公桌上还放着一杯冒着热气的开水，隔壁办公室的一位工作人员告诉村民，信访室的人一大早就出去检查了，要记者不用等了：“(怎么了？)(他们说下乡检查去了，人不在)”
采访一圈，东海县桃林镇政府和东海县环保局都没有给出任何解释，也不接受村民的投诉。如今，2500多村民赖以生存的水源地被长期污染，无水可喝，但没有任何部门愿意处理。桃盛石英公司为何能长期不受监管向水源地排污呢？我们希望连云港市东海县政府能彻底把此事调查清楚，给当地老百姓一个满意的解释，让老百姓早日能喝上放心的水。
11、海南铁山造纸厂违规排污 陵水河现20米黑水带
来源：南海网2011年07月19日杨大立
http://news.qq.com/a/20110719/000657.htm
纸厂排出的黑水
陵水铁山造纸厂因为将黑水直排陵水河，影响周边环境，被村民投诉。
南岛晚报记者17日调查发现，这家造纸厂于17日当天，将大量黑水从厂区内通过河堤下管道，排入陵水河，河面上形成了一条20多米长的黑水带。
接到记者的反映后，18日下午，陵水国土资源环境局环境监察大队的工作人员和记者一道，来到该厂进行查看。环境监察大队的工作人员现场勒令该造纸厂限期整改，如整改不到位，将进行严惩。
村民投诉
造纸厂污水没有经过任何处理直排陵水河
17日，南岛晚报记者在陵水椰林镇里村采访时，有村民向记者反映，称大溪岭西侧山脚下有一造纸厂，将大量工业生产污水，没有经过任何处理就直接排入陵水河，严重影响周围水质和环境卫生。在这位村民反映问题的同时，不时有路过的其它村的村民围上来，纷纷表示对造纸厂随意排污的愤慨。
一位约40岁的男子告诉记者，这个造纸厂直接将污水排到河里已不是一天两天的事情了，这种情况存在很长时间。每次从河堤上走过时，都会看到乌黑乌黑的水从厂区管道里流出，排到厂区外围的一个小池子后，最后，从河堤下方的管道里排到陵水河内。而另外一位约30岁的陈女士则表示，从工厂里流出的水，黑还不说，天气热的时候，还会发出阵阵异味，走过时不得不捂着鼻子。
记者目击
20米黑水带和河水形成鲜明对比
17日下午13时左右，在一位村民的带领下，记者来到里村附近一河堤边上。抬头望去，只见对面有一面积不大的造纸厂，在厂区里停放着一辆大卡车，一名工人正在车上卸货。在造纸厂近河堤处，记者看到大量的黑水从厂区一条管道里淙淙流出，流到下方一低洼处，然后从低洼处通过另外一条管道，排到陵水河中。
当天，陵水河河水颜色偏黄，但即便如此，从厂区管道里流出的黑水，还是和河水形成了鲜明对比。排出的黑水一直顺流，往里村方向流去，在河面上形成了一条大概20多米的黑水带。
记者注意到，在河堤管道出水口处，有一朱红色铁盖将管口遮盖住，如果没有水从管道里排出，从河对面还真不容易发现原来那个地方还有一个出水口。
环保部门
现场察看勒令限期整改
18日，记者将相关情况反映给陵水国土资源环境局环境监察大队。大队工作人员表示，上个星期已就铁山造纸厂污水排放问题，要求该厂进行整改。从记者拍摄的照片看，虽然不能肯定所排放黑水超标，但按常理经过处理排放后，其水质应该和河水没有太大分别。但照片上的排水明显泛黑，不大正常，也不应该出现这种情况。
18日下午，环境监察大队的工作人员和记者一起来到该厂进行实地查看。因该厂当时并未开工，没有见到黑水从管道排放到陵水河的情况。但在现场环境监察大队的工作人员看到，上星期严令封闭的抽水管道裂缝并没有完全封闭好，仍有水从裂缝中流出。此外，记者所拍摄到的排水管道并没有封死，沉淀已久的黑水还能从管道直接排放到河流中。
对此，环境监察大队的工作人员勒令该厂负责人在本周内对管道裂缝进行修补整改，并且封死一切河堤边上管道口，不能让黑水从管道内排到河流。工作人员表示，如该厂整改不到位，存在环境隐患的，将对此进行严惩直至达标为止。
12、江西防洪堤资金被挪用建景观 大堤10年未建成
来源：《新京报》2011年07月19日
http://env.people.com.cn/GB/15186226.html
这是未建拢大坝的另一段－－西瓜洲段一座倾斜了近45度角的居民楼，2010年7月份昌江洪水来时被冲坏的房屋。图片来源：新华社
计划五年建成的江西景德镇城市防洪大堤，10年后资金花去七成，工程却没完成一半，群众频遭“被淹之苦”。投资3亿多元的“民生工程”，为何成了“半拉子工程”？据新华社电
现象 城防堤“十年建不成”
1998年长江流域发生特大洪水，位于昌江之畔的景德镇市区因没有城市防洪堤，成一片泽国，被称为“不设防的城市”。痛定思痛，当地政府决定建城市防洪大堤。据调查，这一堤防工程按20年一遇的防洪标准设计，总长20多公里，总投资3.58亿元，自2002年立项建设，原来预计5年左右完成，但2007年就基本停顿。截至目前，工程到账资金3亿元，完成投资2.6亿元，只建成9.8公里堤防。
江西有关水利专家称，20公里长的防洪大堤建了10年，花完了70%以上的资金，却完工不到一半，由于未形成封闭防护圈，整体防洪能力仅为8年到10年一遇，仍属“未设防城市”。
景德镇市区人口约为50万。目前，仅西瓜洲、中渡口等地带，约5000人常年受洪水淹没威胁。老城区中山北路沿江居民区78岁的万银生说，进入新世纪以来，这片缺口区域几乎年年被水淹。对此，景德镇市水务局负责人说，由于人工成本提高，加上钢铁、水泥等材料价格上涨，工程建设资金突破了原概算投资。另外，因补偿标准太低，也导致沿河地区拆迁难，拖延了工期。
但景德镇房管局工作人员说，到2005年，景德镇的商品住房均价每平方米只有1000元，拆迁沿线地区的商品住房价每平方米才800元，而2003年防洪工程拆迁补助标准就达到每平方米500元，并不算低。
调查 “形象工程”致工期拖延
当地一些市民坦言，防洪大堤成为“半拉子工程”，根子在于地方政府有钱做“形象工程”。记者在昌江边看到，从中渡口到昌江大桥段的堤坝，大理石砌堤坝路面，观景台布设均匀。“修堤的钱被花到观景台、绿化亮化等景观工程中，造成后期资金缺乏，拖延工期。”当地一位干部气愤地说。对此，景德镇市水务局副局长向心丹辩解说，水务部门没有参与大堤绿化亮化和观景台等工程建设。他说，城防大堤景观改造等项目内容，都是由建设部门搞的。
但记者发现，已建成的部分堤防彩瓷灯柱下端，清晰印有“景德镇市水务局置”字样。记者现场测算，每隔三四十米，就有一根彩瓷灯柱。两岸近10公里堤防，就竖立了彩瓷灯柱约200根。
江西省一位水利专家告诉记者，水利防洪大堤建设主要是围绕防洪堤、挡水墙等主体展开，附属建设不包括堤防的绿化亮化、观景台等形象化内容。景德镇市建设局有关负责人也向记者证实，2009年，市建设局才介入大堤绿地的补种补齐等管护工作，之前城防大堤的绿化亮化、观景台等，都是由市水务局从项目上出资建设。“建设局只负责大堤附属景观工程中极少部分的建设。其中一个最大花费是用100万元建了6个亭子。”
数字 全部完工总投资近7亿
据景德镇市水务局介绍，截至目前，当地城市防洪工程已实际投入2.6亿元，按已建成堤段测算，平均每公里投入超过2600万元。
景德镇市有关部门表示，当地城防工程要全部完工，需再投入约4亿元。这意味着总投资接近7亿元。
对此，江西省一位水利专家说，如果按照这一投资水平看，景德镇20年一遇标准的支流城防堤，其单位投资额已超过长江干流50年一遇标准的城防堤，“这显然是有问题的。”
据这位水利专家介绍，2003年完工的九江市城防堤工程超过17公里，总投资3.4亿元，每公里利用资金仅为2000万元。
据悉，为解决景德镇城防堤“半拉子工程”问题，有关部门已将其列入全省五河重点段防洪应急整治工程，拟争取中央投资。
13、68家保护组织抗议牛仔竞技
来源：新京报 2011-07-19
http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-07/19/content_255025.htm?div=-1
套牛犊
侧翼腹带
马刺
中国主办方：欢迎民间组织监督，如发现有节目存虐待，不排除取消该节目的可能
美方代表：牛仔竞技展演不会停演，欢迎中国民众在表演期间随时检查动物的情况
10月初，作为2011年中美人文交流重要项目，“Rodeo China美国西部牛仔竞技展演”将在鸟巢上演。
但7月8日，68家中国动保组织代表与美国主办方代表进行交涉，呼吁取消表演。7月15日，中国动保组织召开发布会，展示了超过200个视频来说明牛仔竞技对动物的伤害。
昨日，中国主办方表示，正在和这些动保组织沟通，如发现某项表演存在虐待，不排除取消该项表演的可能。
68家动保组织联合抗议
4月，“Rodeo China美国西部牛仔竞技展演”启动，该项目计划于10月3日至10日在“鸟巢”上演为期8天的美国西部牛仔竞技盛会，内容涵盖骑牛、套牛犊、绕桶等传统牛仔竞技项目。预计这些竞技动物下月抵京。
首都爱护动物协会、中国动物关爱联网、深圳流浪狗驿站等68家中国动保组织指出，将牛仔竞技展演作为2011年中美人文交流重要项目，并于国庆期间上演，会带来负面影响。儿童会认为动物仅仅是物品，可供人类随心所欲地使用。
“我们不希望这种垃圾文化进入中国。”动保组织提出，“Rodeo China美国西部牛仔竞技展演”项目的中美主办方应充分知晓美国西部牛仔竞技的残忍本质，郑重考虑其严重后果，最终取消该计划。
68家动保组织指出，他们掌握了确凿证据证明，美方存在对中国政府隐瞒电击、套牛犊等最严重且最常态的牛仔竞技动物伤害。如制止无效，将要求主办方接受中国媒体和中国动物保护人士对动物进行全程监控，必须公开透明并向中国公众公布表演后的处置方案。演出广告也要规定，18岁以下的未成年人不得进入牛仔竞技表演场所。
美方代表称不会停演
在7月8日的双方交涉中，2011年中美文化交流项目组委会美方代表以视频、网络资料等来解释，牛仔竞技在美国已被认可，不存在虐待动物的可能。美方代表还用马刺敲击腹部，证明不会造成伤害。
美方代表表示，愿倾听中国动保组织的意见，但不希望被定义为伤害动物的运动项目，牛仔竞技展演也不会停演。欢迎中国民众在表演期间随时来检查动物情况。“没有任何证据证明，牛仔竞技会助长虐待动物。”
中国主办方称欢迎监督
昨日，活动的中国主办方之一的中国国际友好城市联合会秘书长李利国表示，这项活动是“2011年中美人文交流重要项目”，得到了政府支持，并依程序按市场运作。在动保组织发出抗议后，中国主办方一直在和他们进行沟通和解释，并向北京市委市政府报告了此事。
李利国认为，美国对动物的保护也是一个逐渐完善和发展的过程，提出抗议的动保组织掌握的信息有些过时，对这项展演的了解很片面。
“我们很欢迎民间组织监督这项活动，但希望他们理性看待，不要极端激进。”李利国称，以套小牛为例，如中国主办方发现存在虐待，不排除取消该节目的可能。中国主办方仍在向美方了解情况，看是否存在问题。从目前掌握的情况看，美方对表演动物的保护很不错。
本组稿件采写/本报记者 王卡拉 实习生 储芸
■ 解析
马刺
中国动保组织：马刺的存在就是为了刺入马的皮肤，让马痛来让动物前行。
美方代表：牛仔竞技中最严格的条例就是监管在三种骑拱背动物的比赛中参赛者使用的马刺。我们将执行最佳的比赛条例和对马刺类型的限制。牛仔竞技选手程式化的催马行动允许用松弛的旋转马刺在马皮上滚动而不是拖拽、挫伤或削切。
侧翼腹带
中国动保组织：侧翼腹带所在的位置是马的肌肤高度敏感的部分，马是食物链上的被捕食动物，这类非自然的东西都会让马感到紧张、焦虑、恐惧，并可能造成疼痛，马因此狂躁、跳跃、弓背，来摆脱恐惧和紧张，会撞到地上折断脖子甚至死亡。
美方代表：侧翼皮带不是让马拱背，而是给它提供一个拱背的信号。侧翼皮带永远不是打结的，马每次拱背侧翼皮带都会松开一点。
套牛犊
中国动保组织：在套牛犊的竞技中，牛犊以35公里的时速奔跑，被绳套套住时会导致脖颈和背部受到严重伤害、骨折乃至死亡。
美方代表：牛犊出来时只有5-10公里的时速，且套牛犊只有10多秒就结束，我们还没见过一只牛犊受伤或死亡。
图片来源于动物保护组织提供历史图片
■ 聚焦
牛仔竞技动物会否受伤害？
中国动保组织：牛仔竞技是一项残忍的活动，损害了动物福利，其残忍体现在训练和表演中。
美方代表：某些关于动物虐待的指控完全是因误解产生，多数提出反面意见的人士根本就不愿倾听或接受动物实际上受到良好照顾的事实。PRCA美国职业牛仔联盟和美国人道主义协会共同努力保护牛仔竞技动物安全已有50年之久，有专门针对保护牛仔竞技动物福利的法规。例如，所有牛仔竞技须有兽医在场，使用的马刺平滑松弛。
牛仔竞技是否为垃圾文化？
中国动保组织：美国西部牛仔竞技展演多年来因其强迫、虐待动物，在美国本土和国际上饱受诟病与抗议，并非美国人喜爱的主流运动文化。这样的垃圾文化不应引进，否则会被其他地方的体育场大量模仿。
美方代表：牛仔竞技是每天在美国农场都会发生的事，把它称为虐待动物并违法是不正确的。在美国，几乎每个州都有牛仔竞技，没有一个州把牛仔竞技列为非法。不希望牛仔竞技被定义为助长伤害动物气焰的运动项目。
如何监督有无虐待现象？
中国动保组织：今后任何包含以动物作为表演、竞技工具的项目，必须邀请专业的独立机构及动物保护团体提前参与评估，鉴定是否存在虐待动物风险。
美方代表：我们随时欢迎监督团队来表演现场，如果你们愿意，还可提供一些票。你们也可以去参观动物的“住所”。
14、动保组织驳斥美国西部牛仔竞技“六大谎言”
来源：中国低碳网 2011-07-19章轲
http://ditan360.com/NGO/Info-88927.html
中国低碳网专稿 19日，68家中国动物保护组织和多家世界动物保护组织就“RodeoChina美国西部牛仔竞技展演”外方主办方的有关解释进行驳斥。
此前，就动物保护组织对今年国庆期间在中国鸟巢举行“RodeoChina美国西部牛仔竞技展演”的质疑，“RodeoChina美国西部牛仔竞技展演”外方的主办方曾表示，“所有在北京的牛仔竞技用牲畜都将得到精心关爱，我们会充分考虑其健康状况、福利”，“牛仔竞技作为一项正常的体育运动，没有任何有效证据能支持竞技动物被残忍对待或在比赛中被伤害的论点”。
对此，动保组织指出，外方主办方的解释存在“六大谎言”：
谎言一：牛仔竞技是美国牛仔现实生活的真实反映
动物保护组织指出，毫无疑问的是，今天美国畜牧业与这些活动没有什么关系，它们完全是人为的产物。在传统的农场中动物受到的对待与他们如今在牛仔竞技表演中受到的待遇更是大相径庭。
例如，传统农场的确经常使用套小牛的方式，来抓出需要接受医疗检查的牛犊。但是，牛犊总是静立在牛群中时才被套住，而在牛仔竞技中小牛犊先被从栏圈中赶出来，再在时速可达43公里高速奔跑的情况下被勒住。如此高速可使小牛陡地腾起甚至后翻摔倒，通常小牛犊都会因此受伤。
即使现实的生产活动中的确有这样一些活动，也不是把这些残暴、残忍活动作为娱乐活动向大众展示的理由。何况这些残害动物的行为与牧民的活动完全不同。
动物保护组织指出，这种扭曲现实传递了一种极其恶劣的信息，人们会把非常温顺的动物，毫无攻击性，对人类没有任何威胁的牛马想象成狂野的、可能攻击人类的威胁者，会让人们对迫害动物的行为漠视，会给人们残害虐待动物合理化。
谎言二：牛仔竞技展示了牛仔们凭着勤劳勇敢、积极乐观和勇于冒险的开拓精神，化身为美国精神的象征
动物保护组织反问，牛仔竞技究竟是展示人类的伟大还是人类的猥琐？究竟是展示人类向更高、更快、更强努力的自我挑战，还是展示人对动物的残害和虐待？在北京奥运会主会场鸟巢举办这样的活动是传达奥林匹克追求和平的信息，还是传达暴力、血腥的信息？
牛仔竞技让孩子们相信可以通过对弱小生命的折磨来获得娱乐。牛仔竞技引入中国，将会鼓励、支持中国目前已经存在的斗牛、斗狗等各种迫害动物的娱乐表演，让中国动物保护事业更加艰难。
观看甚至参与这种极其残忍的娱乐活动无法促进一国家的文化进步发展，牛仔竞技表演的组织似乎以青少年作为目标，而他们正是国家的未来，他们需要的是积极向上、乐观和慈善正面的信息，而不是让这些组织将残忍和暴力讯息带进中国。
中国如对这种早以受西方广为斥责和排斥的动物竞技表演允于接受，将造成国内外的莫大遗憾。
谎言三：牛仔竞技对动物和人都不会带来伤害
动物保护组织指出，牛仔竞技活动中，人与动物相对抗，让表演的牛仔们承受了巨大的心理压力和肉体受伤的风险。加拿大、美国都发生过牛仔严重受伤和死亡的个案。2007出版的一项研究表明：牛仔竞技BULLRIDING项目的受伤概率比橄榄球高10倍，比冰球高13倍。可见牛仔竞技是一种非常可怕的高风险活动。这一活动不仅是对动物的伤害，也是对草根民众的伤害；不仅是对动物生命的蔑视，也是对人类生命的蔑视。
动物保护组织指出，在彭德尔顿的一场牛仔竞技中，一个年轻的女孩在从马上坠落下后胸口受到了马蹄的一记重踏，惨遭致命重伤；在加拿大2010年底举行的牛仔竞技终场表演中，一头公牛越过了铁栅门冲进了人群中，一名妇女受重伤；2010年长达10天的牛仔竞技刚开幕两天，即有4匹马死于非命。其中1匹马是因为激跃得过于激烈致使其背椎骨折，后实施安乐死。
在收到了2008年牛仔竞技中用到的马遍体鳞伤的照片后，奥克兰市市长即刻发起动议，在新西兰首都明令禁止了牛仔竞技。
谎言四：牛仔竞技在西方广受关注
动物保护组织指出，2009年，4个新墨西哥州的城市联合出资承办了一场高中结业牛仔竞技表演。结果公众对表演的兴趣甚微，出席人数少得可怜，以致主办方最终反亏损了22.5万美元（约合146万美元）；2009年夏安族弗兰蒂尔日的纳税报表中130万美元（约合840万人民币）的亏损突出预示了怀俄明地区牛仔竞技的消亡。
在2010年科罗拉多州的州庆嘉年华上，牛仔竞技一项造成了4.2万美元（约合27万人民币）的经济损失，是整个嘉年华上所有项目中造成亏损最多的一项。牛仔竞技的出席率急剧下降因为消费者们倾向参加更人道的活动，如音乐会或怪兽彩车游行。
美国伊利诺伊州主办2006和2007年的牛仔竞技遭受了140万美元（约合905万人民币）的亏损，其他主办州所得收入亦仅够勉强支付其支出。伊利诺伊州决定撤回其原定在2014和2015年举办全国高中结业牛仔竞技展演的计划。
2011年，驻扎于希斯皮利亚娱乐和公园区的职业竞技牛仔联盟竞技赛的管理层表示，在过去的几年中，观众席正一点点变空。连同保养维修费用的逐年增加，这一竞技赛终宣告倒闭。
在2010年美国俄克拉荷马州政府的资金商讨会上，与会人员达成的第一个共识就是停止资助俄克拉荷马的监狱年度牛仔会。
谎言五：侧翼皮带是帮助马把它的后腿踢得更高更直
动物保护组织指出，牛仔竞技过程中使用到的器械，如迫使动物跃起的肚带、马刺等，也会让动物遭受痛苦。在制服室中，人将肚带绑在动物的腹部，就是肋骨以下，后腿和躯干的连接处，接着，室门打开，骑手勒紧肚带，于是动物一跃而出。这一整套程序会给动物带来巨大的恐惧和疼痛。
牛仔的挑衅行为包括用腹带狠命勒紧其腹部敏感区域，不加限制地使用马刺、电刺和尖利的棍子。这会迫使动物慌不择路而受到轻微的割伤或者撞伤，而在赛事进行过程中，也可能受到严重而频繁的致命伤。
表演前后，动物们同样承受着巨大的痛苦，在运输途中，他们没有充足的饮水、食物，只能被关在狭小、封闭的空间里。
谎言六：在牛仔竞技中动物受到很好的照料
动物保护组织指出，在牛仔竞技中，动物就是想逃离，竭尽所能试图逃离虐待，逃离可能受到的伤害和虐杀。想想集中营的人，会竭尽所能去逃离，能说他们在集中营里过的好好的？过得好还要逃脱，这不是荒唐之极的说法？
他们声称牛仔竞技时有兽医在场。多数牛仔竞技都有兽医，没错。但是，斗牛时也有兽医在场。在斗牛场，兽医有专门的席位，他们在那目睹牛是如何慢慢地折磨、被刀砍、被刺，最后死亡。斗狗是也有兽医，他们在那是为了给双方在撕斗的间歇提供关照，好让它们接着厮打下去。在这种场合的兽医才不管动物的死活呢。兽医不都是体面地人。
美国主办方声称，参与竞技的马值1万到5万美元。但事实上，这里马匹的价值只有几百美元。尤其是公牛和小牛，也就是几百块美元，所以伤害或杀了它们，对牛仔竞技业者来说也就是正常的代价。更何况价钱高低，不能说明这项活动不是残暴的。
15、水危机触目惊心 粗放利用未得到根本扭转
来源：《光明日报》 2011年07月19日何 平
http://energy.people.com.cn/GB/15187238.html
编者按
水是生命之源、生产之要、生态之基，人类社会发展一刻也离不开水。中央水利工作会议日前在北京召开，这是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。这个有史以来最高规格的治水会议提出，要像重视国家粮食安全一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。严峻的水资源问题再次成为舆论关注的焦点和我国社会和经济可持续发展中一个不能回避的难点。
从7月中旬开始，中央电视台财经频道和本报再次合作，联合出击，聚焦水资源困局，希望通过一个个案例分析，呼吁建立更合理更高效的水资源管理体制，并探讨其可能的实现路径。
旱涝急转、旱涝交织……长江中下游地区接连上演的两个矛盾的极端气候，再次凸显了我国人多水少、水资源时空分布不均的现状。
随着经济社会的快速发展，人类对水的浪费、污染、掠夺，使得诸多地区缺水、缺安全之水已越来越成为经济社会发展的瓶颈，并引发一系列生态与环境的恶化和生态链的断裂等问题。江河断流，湖库淤积；地下水超采，湿地退化；围湖造地，侵占河道；水污染频发——在水资源短缺和水污染严重的暗流涌动下，我们身边潜藏着怎样的水危机？
水危机困扰大江南北
罕见的秋冬春连旱，不久前还在考验着素有“鱼米之乡”美誉的长江中下游地区。
持续干旱给我国第二大淡水湖洞庭湖带来了严重影响，洞庭湖水位5月11日曾降至21.74米，创历史同期最低——站在岳阳洞庭湖大桥下，一眼望去是干涸开裂的湖床和死去的鱼，湖床上的裂缝可伸进一只拳头。
5月下旬，在“千湖之省”湖北的孝昌县花山村，消防车正进村送“救命水”，村里老少挑着塑料桶排队接水。“都是天灾惹的祸，守着大江大湖却喊渴。”花山村党支部书记余春明说：“好多居民一天全家人就用一盆水洗手，洗了米的水再洗碗，然后再浇地、喂猪，再脏的水也舍不得泼掉。”
与难得经历这种多年不遇大旱的花山村民相比，甘肃东南部的甘谷县的农民却是祖祖辈辈吃水困难。这里历来干旱少雨，有一个叫安远镇的地方，年降雨量仅有200多毫米，蒸发量却超过1500毫米，当地群众得靠畜驮、人背、车拉解决吃水问题，天不亮就得到沟里排队等水，近的一两个小时，远的三四个小时，在旱情严重的时候，连浑浊的“黄泥汤”也成了求之不得的甘露。
“人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配仍然是我国的基本国情和基本水情，长期以来形成的水资源过度开发、粗放利用、污染严重、生态恶化的状况仍未根本改变，水资源问题仍然是制约可持续发展的主要瓶颈。”中国水利水电科学院院长匡尚富说。
资料显示，我国拥有的淡水资源总量低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，居世界第6位。但由于人口众多，人均水资源占有量低，按照2011年公布的第六次人口普查的数据计算，我国人均水资源占有量2119立方米，不足世界平均水平的三分之一。
受季风的影响，我国降水年内年际变化大。水资源的时间分布极不均衡，降水时间分配上呈现明显的雨热同期，基本上是夏秋多、冬春少，水资源量中大约有三分之二左右是洪水径流量，不利于水资源的开发利用。而且表现为降水量越少的地区，年内集中程度越高，年际变化越大容易形成春旱夏涝，以及连涝连旱。
在水资源空间分布上，与土地、矿产资源分布以及生产力布局也不相匹配。南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少。全国年降水量的分布由东南的超过3000毫米向西北递减至少50毫米。北方地区（长江流域以北）面积占全国的63.5%，而水资源仅占19%。
这又是一组触目惊心的数据：我国600多个城市中，400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。地下水超采区面积达19万平方公里，还有2亿多城乡居民饮用水不安全，北方部分地区的水资源开发利用率已超过100%。
随着工业化、城镇化的深入发展，全球气候变化影响加大，我国水资源形势更趋严峻，“水多、水少、水浑、水脏”这四大水问题日益突出——防洪减灾综合体系尚不完善，特别是中小河流、中小水库的洪水威胁严重，近年来每年发生在中小河流的洪涝灾害损失占到整个洪涝灾害损失的60%至80%；干旱缺水、水污染严重、水生态恶化，影响着人民的生活和生产，城市和农村还有不少人的饮水安全得不到保证，水质问题威胁着人民群众的身体健康；农村水利基础设施薄弱，制约着农业综合生产能力的提高。
水资源粗放利用未得到根本扭转
在北京一家大众浴池内，记者看到一个闲置的龙头一直流着水，有的市民在洗浴过程中尽管未用到龙头，却一直“开闸放水”。记者走访多家洗车店发现，浪费水资源的现象更是普遍存在。洗车店洗车多是用高压水枪进行冲洗，每清洗一辆车至少要用掉半吨水，而采用节水设备的，则少之又少。
“洗一个澡水长流，洗一辆车半吨水”——长期以来，类似这样无节制使用水资源的现象在生活中几乎随处可见。“拧开水龙头，都在哗哗流水”，面对水资源严峻短缺的现实，很多居民却没有养成良好的节约用水的习惯。
相信许多人都听说过，这句提醒人们节约用水的广告语：“地球上最后一滴水将是人类的眼泪。”但又有多少人能真正做到，从此节约每一滴水，真正做到用水“斤斤计较”？
长期以来，人们头脑里都有一个错误的观念：水资源取之不尽、用之不竭。这就导致了人们对水资源承载能力问题的认识不足，公众的节水意识仍然不高，造成了长期破坏、浪费水资源的恣意和无度。在生产和生活领域，存在严重的结构型、生产型和消费型水资源浪费现象，尤其是当前很多地区粗放的增长方式使一些高耗水行业无情地吞噬着日见“瘦弱”的水资源。
“50年代淘米洗菜，80年代鱼虾绝代，90年代身心受害”。随着经济的快速增长，被称为江南水乡的苏锡常地区，由于对水资源长期无节制开发，使河流水质严重污染，同样面临着水危机。
“守着河网闹水荒”，江南水乡的“水荒”只是一个缩影。事实上，不只是在长三角地区，全国的水资源现状都不容乐观，一些地方水资源粗放利用的方式还没有根本转变。现在全国单方水GDP产出仅为世界平均水平的三分之一，万元工业增加值用水量是发达国家的3至4倍。
记者在采访中了解到，我国很多固定资产投资项目论证中几乎没有节水内容，一些地区不考虑水资源的承载能力，盲目、肆意发展，造成了当下有河皆干、有水皆污的恶果。
水利部有关负责人表示，长期形成的用水结构性矛盾仍然存在，我国农业用水量占总用水量的比重为62%，许多地区农业灌溉方式仍较粗放，水资源短缺和生态脆弱地区仍存在盲目建设高耗水、重污染项目的现象，高耗水企业转型降耗仍需要相当长一段时间。因此，迫切需要通过加快转变经济发展方式和用水模式，提高水资源利用效率和效益。
节水是解决水问题的根本出路
过去，喊“缺水”的主要是中西部水资源贫乏的省份，现在几乎是所有的地方都产生水危机。随着经济社会的快速发展，我国用水需求不断增加，尽管供水量从1980年的4437亿立方米增加到2009年的5965亿立方米，但目前全国总体缺水量达500亿立方米左右。
2000年，中央提出建立节水型社会；刚刚闭幕的中央水利工作会议再次提出，节水是解决我国水资源短缺问题的根本出路。
盘点去年收成，甘肃张掖市甘州区王其闸村农民王爱忠比往年多了一项：1000多立方米水的水票换了250公斤小麦。去年王爱忠把耗水高的小麦改种成制种玉米，这些水票是浇地省出来的。作为节水型社会建设试点地区，张掖人的用水观念正在变：漫灌改为沟灌、滴灌，“浇地”改为“浇作物”，高耗水作物改为节水作物……
张掖只是节水型社会建设的一个缩影，目前全国节水型社会建设迈出坚实步伐，节水已成为全社会的共识。“十一五”期间，全国建设了100个全国节水型社会建设试点和200个省级节水型社会建设试点，全国水资源利用效率显著提高，万元GDP用水量超额完成下降20%的规划目标，全国万元工业增加值用水量超额完成下降30%的规划目标。
今年年初的中央一号文件提出，实行最严格水资源管理制度是我国水利发展改革的一场深刻制度变革，必须要确立水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”，推动发展方式转变。同时，要严格实施水资源管理考核制度，具体由水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。
“要像重视国家粮食安全一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。”中央水利工作会议强调，要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。
16、农田上“长”高档别墅 绿城与违规高球场同台唱戏
来源：每日经济新闻2011年07月19日叶书利
http://business.sohu.com/20110719/n313806544.shtml
7月12日，本报刊登了《湖南首家高球场违规扩建 项目竟为省级重点工程》一文，揭露湖南青竹湖高尔夫球场二期工程将一块草坪苗木用地违规建设成一座9洞高尔夫球场。
《每日经济新闻》记者进一步调查发现，该球场还将旗下一个名为“青竹湖乡村俱乐部”的子项目，经过巧妙安排，摇身变成一个高档别墅项目，并引进绿城进行开发，准备兴建580栋高档别墅。
调查发现，该项目在开发期间存在“先立项、后征地”以及顶着国家禁令违规建设的多重疑点。
高球场旁建起高档别墅
湖南长沙首座高尔夫球场青竹湖高尔夫球场旁边，错落有致地矗立着158栋高档别墅，这是绿城旗下在售的高档别墅项目“绿城·青竹园”。
开发商湖南青竹湖国际商务社区开发有限公司副总经理姚国海向《每日经济新闻》记者介绍，项目分南、北两个区，共1600多亩地，计划兴建580栋独栋别墅，已建成158栋。
7月12日，在谈到高尔夫球场禁而不止的原因时，国土资源部执法监察局局长李建勤指出，高尔夫球场开发商往往借球场建设之名，行大规模建设高档商品房、特别是高档别墅之实。以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园名义建设高球场，却暗地开发房地产。
被征地的村民周明(化名)向记者介绍，绿城·青竹园项目的前身，是一个叫青竹湖乡村俱乐部的项目，是青竹湖高尔夫球场二期扩建项目的子项目。
2003年4月15日，青竹湖高尔夫球场开发商湖南外商国际活动中心有限公司向湖南省发展计划委员会提交的《关于湖南外商国际活动中心项目二期扩建工程“青竹湖乡村俱乐部”子项目补充批复的报告》，证实了周明的说法。
该报告称，青竹湖高尔夫球场二期扩建工程包括高尔夫球场、青竹湖国际商务会所区、白石文化艺术园和青竹湖高尔夫乡村俱乐部等子项目。
同年5月12日，湖南省发展计划委员会向湖南外商国际活动中心有限公司作出了《关于湖南外商国际活动中心青竹湖乡村俱乐部子项目的补充批复》，同意建立青竹湖乡村俱乐部子项目，总投资7928万元。
2003年12月5日，湖南省发展计划委员会突然向湖南青竹湖国际商务社区开发有限公司下发 《关于湖南青竹湖国际商务社区项目青竹峰景子项目的补充批复》，“同意青竹湖国际商务社区项目乡村俱乐部子项目变更为‘青竹峰景项目’”，“主要建设商务住宅、低密度住宅及相关配套设施”。
姚国海证实，青竹峰景项目也就是后来的绿城·青竹园项目，至于乡村俱乐部项目为什么会突然变成青竹峰景项目，“具体我也搞不清楚，我是2003年底才过来的。”
湖南省工商局的资料显示，目前湖南青竹湖国际商务社区开发有限公司的两大股东，分别为湖南绿城投资置业有限公司和杭州市桃花源房地产开发有限公司。
姚国海说，2003年11月14日，绿城集团与两位自然人合资成立了湖南绿城投资置业有限公司，随后，湖南绿城投资置业有限公司携手绿城集团旗下另一家股份合作公司杭州市桃花源房地产开发有限公司，收购了湖南青竹湖国际商务社区开发有限公司100%股权，其中湖南绿城投资置业有限公司持股97%，杭州市桃花源房地产开发有限公司持股3%。
先立项后征地？
除了通过“暗渡陈仓”方式达到开发房地产的目的之外，绿城·青竹园项目还存在“先斩后奏”的地块征用疑点。
湖南长沙律师叶诚(化名)向《每日经济新闻》介绍，2003年9月24日国土资源部发布的《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》(国土资发 〔2003〕356号)中规定：“严禁任何单位和个人在房地产开发中以先行立项、先行选址定点和先行确定地价的方式取得土地。”
记者发现，青竹湖乡村俱乐部变更为青竹峰景项目 (后来的绿城·青竹园项目)同时，长沙市国土局在《关于青竹湖外商活动中心二期扩建工程(青竹峰景子项目)用地的审查意见》中，先行将项目用地选址在长沙市开福区捞刀镇征用集体土地66.7648公顷。
项目立项一年多后的2004年7月29日，湖南省人民政府才向长沙市国土局下发了该地块的 《农用地转用、土地征用审批单》([2004]政国土字第693号)。该审批单显示，此次共征地66.7648公顷。其中农用地62.4426公顷，其他用地4.3222公顷。20天后，长沙市国土局便以4450.3751万元的总价将这块地协议转让给湖南青竹湖国际商务社区开发有限公司。2005年3月29日，长沙市人民政府才为绿城·青竹园项目下发了《长沙市人民政府征用土地方案公告》([2005]第008号)。到了5月18日，长沙市国土局才出台了征地补偿安置方案。
周明说：“直到那时我才知道，我家的宅基地、部分自留菜地、房屋前后的空地及0.72亩责任农田、1.14亩林地等土地，早已于2004年7月29日被征用，并于当年8月19日出让高档别墅项目开发商了。”
姚国海否认该项目存在先立项后征地的违规行为。他说，2002年或2003年的《长沙市城市总体规划》就将这块项目用地纳入规划中。换言之，当时这块地就是国有建设用地了。
周明反驳说，《长沙市城市总体规划》只说明将来这块地通过征地审批后，可以作为国有建设用地，不代表当时就变成国有建设用地。
农用地流转存六个违规疑点
除了征地方面的疑点外，律师叶诚分析说，绿城·青竹园项目农用地流转过程中，主要存在六大违规疑点。
他指出，对于集体用地的征用，早在1998年8月29日颁布的《中华人民共和国土地管理法》第2条第4款就规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”
叶诚解释说，虽然法律法规没有对“公共利益”作出详细解释与界定，但可以肯定的一点是，绿城·青竹园项目属私人商业开发，不符合集体用地征用的条件。
其次，依据《中华人民共和国土地管理法》第45条规定：“征用下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田；(二)基本农田以外的耕地超过35公顷的；(三)其他土地超过七十公顷的。”
叶诚指出，该项目牵涉到的被征用地主要为农用地，其中耕地(包含林地)总量达到58.0523公顷，大大超过35公顷的“红线”标准。因此，即使要批准征用涉案土地，法定征用权利也应由国务院行使，而不是湖南省人民政府。
第三个疑点在于，2004年4月29日，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，规定“从现在开始，集中半年左右的时间，继续深入开展土地市场治理整顿。治理整顿期间，全国暂停审批农用地转为非农建设用地……”也就是说，自当年4月29日开始的半年左右时间内，全国暂停审批农用地流转。但该项目农用地流程审批单却是在2004年7月29日下发的，项目用地审批属于顶风违法批地。
第四个疑点，叶诚说，《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)规定：“严格控制征用耕地出让土地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设……”而绿城·青竹园是典型的高档别墅项目，而且是高尔夫别墅项目，此举违反国家产业政策。
此外，记者注意到，2002年5月9日由国土资源部发布，并于当年7月1日起开始实施的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
但2004年8月19日长沙市国土局向绿城·青竹园项目开发商出让项目用地时，仍以协议出让方式完成土地出让。
叶诚认为，该项目还有对同一个项目进行拆分审批的违规疑点。
叶诚解释说，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十一条明确规定，具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。而绿城·青竹园项目南北两期几乎同时动工，形式上，建设的别墅也是一个整体。绿城·青竹园项目用地的申报和审批，却都是拆分进行，这涉嫌严重违规。
17、黑户逾97%：天下高球一般黑？
来源：半月谈网综合2011-7-19
http://today.banyuetan.org/jrt/110719/47968.shtml
2004年以来，我国三令五申禁止新建高尔夫球场，但是依然难以阻挡建设者的“热情”。叫停７年的高尔夫球场屡禁不止，据不完全统计，“黑户”球场竟然占到97%以上。这里面存在哪些利益链？违规建设者为何能够一路绿灯？
云南石林“以租代征”建设高尔夫球场
97%的高尔夫球场是“黑户”
国家发布禁令7年来，我国高尔夫球场建设仍呈“井喷”之势。据从业13年的高尔夫球界人士李宏介绍，经过国家有关部门批准建设的高尔夫球场约有10个，但据不完全统计，目前已经在营业的有400多家，还有多个正在建设中，“黑户”球场大约占到97%以上。
半月谈记者在云南采访了解到，目前建成和在建的高尔夫球场有数十个，还有许多开发商正在运作筹建新球场。一个球场少则几百亩，多则上千亩，大多建在风景名胜区和旅游度假区。像丽江玉龙雪山高尔夫球场地处３０００米以上海拔的高原之上，球场总面积约２０００亩，建有会所和别墅。而在滇池、抚仙湖、阳宗海等高原湖泊周围和澜沧江畔，正在建设数块球场。
记者从有关门户网站和散见于公开渠道的高尔夫球场信息中了解到，在浙江全省就有温州东方高尔夫俱乐部、九龙山将军高尔夫俱乐部、绍兴鉴湖高尔夫俱乐部、海宁尖山高尔夫俱乐部、宁波东方高尔夫俱乐部、宁波启新绿色世界高尔夫俱乐部、杭州富春山居高尔夫球场、西湖高尔夫乡村俱乐部、千岛湖乡村俱乐部、九桥高尔夫球乡村俱乐部、会稽山国际渡假村高尔夫球会、湖州温泉高尔夫俱乐部、安吉龙王溪乡村俱乐部，以及舟山市9个在建和拟建高尔夫球场项目以及2010年4月雨润集团落户在千岛湖界首乡境内的旅游综合体项目，其中也含有高尔夫项目。这些高尔夫球场总占地面积约28900亩，超过杭州市上城区总面积。其中占地规模最少的高尔夫球场也在1100亩，多的更是达4000亩，且基本以乡村俱乐部、文化公园等名义审批、建设，无一例外对外宣称是高端康体旅游等项目。
在北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这些球场最少的有18洞，最多的达到54洞，最大的球场占地约5000亩。球场沿永定河自北向南依次排列，球场间最远距离也只有10多分钟车程，而双鹰、长阳、加州水郡等球场基本上连在一起目前，这一区域被称为北京的“高尔夫走廊”。
即时通邀请您参与最新话题的讨论，点击进入 (责任编辑:贺大为)首页 上一页 [1][2][3][4] 下一页 尾页
18、石油企业为何漏油连连
来源:红网 2011-07-19张路秋
http://opinion.cb.com.cn/12714523/20110719/243760.html
法律的严格执行，架构起“谁污染谁买单”的生态环保补偿机制，是现代经济发展的路径依赖。
7月16日14时25分，中石油大连石化公司常减压蒸馏装置因换热器泄漏发生火灾。中石油集团15日晚间也在网站披露了这起事故。中石油表示，公司第一时间成立事故处置领导小组，采取一切措施确保现场人员安全，确保消防水不流入海，确保不发生次生事故。中石油副总经理沈殿成已率相关人员赶赴现场。(《新京报》7月17日)
记得在去年，大连新港至中石油大连保税区油库输油管线在油轮卸油作业时发生闪爆，引发管线内原油起火，致1500吨油入海，造成震惊中外的重大公共事故。如今，中石油又在同一时间，几乎在同一地点(今年发生事故的厂区与去年输油管道爆炸火灾事故仅隔一道海)，再次发生重大火灾，这不得不令人对石油企业频发事故，进行深刻反思。
近日来，石化企业事故不断。先是中海油蓬莱漏油，紧接着，又出现绥中油田发生溢油事件，中海油惠州炼厂也发生泄漏着火事件。石化企业之以事故不断，主要原因在于，无论是重大灾难性事故，还是污染了江河，他们承担的责任，几乎可以忽略不计。
细心的人不难联想到，近年来，石化企业在制造河流污染事端后，在经济赔偿方面一点也不仗义，既不按套路出牌，也时常在事后推诿扯皮。尤其令人记忆犹新的是，2005年的松花污染事件，一声爆炸响过，中石油吉林石化公司双苯厂的100吨左右的致癌物质苯、硝基苯进入松花江水体，长达939公里的松花江干流沿岸居民工作生活均受到严重影响，对当地渔业一项损失就高达18亿元。然而，中石油在发生这起震惊中外的公共事件后，只字不提赔偿二字，仅羞答答拿出500万小钱，向当地政府治污进行所谓的“捐助”。
按照现行法律，石化企业造成河水污染事件，进行经济赔偿是天经地义的。因为，我国《水污染防治法》明确规定，因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失;造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。我国《刑法》也明确规定，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康，除企业责任人受到刑事处罚外，还要进行经济赔偿。
可是，石化企业凭着垄断国企的傲慢与霸道，再加上有法不依，执法疲软，导致了事故频频发生，从重庆开县大井喷事故发展到吉化公司双苯厂大爆炸，再到今天的大连中石油的重大火灾事件。
其实，在国外，企业制造污染向受害公众提供巨额经济赔偿，早已变得司空见惯。譬如，2007年，发生在美国备受世人关注的“特富龙”案。杜邦是一个有着200多年历史的跨国公司，主营业务是石油化工和日用化学。杜邦公司在美国的西弗吉尼亚和俄亥俄州生产特富龙5年期间，对土地、空气和饮用水造成污染，美国执法部门就严格按照法律，要求这家跨国公司向当地民众提供高达3.43亿美元的经济赔偿。
法律的严格执行，架构起“谁污染谁买单”的生态环保补偿机制，是现代经济发展的路径依赖。所以，我们要像美国处罚杜邦公司那样，要求中石油参照现行法律法规，尽快向受损公众和单位赔偿经济损失，惟此，才能有效警示今后所有的企业不再恣意污染江河。
19、“耐克排毒”警示我国环保标准应与国际接轨
来源：观点中国 2011-07-19 瞿玉杰
http://opinion.china.com.cn/opinion_5_20005.html
摘 要：我国环境保护标准过低，不仅表现在污染物的排放上，而且也表现在对污染行为的处罚上。同样的污染行为，在国外要被罚得倾家荡产、至少也是“伤筋动骨”，但在我国很可能仅仅是隔靴搔痒、顶多伤及皮毛，根本无法惩前毖后。
一家环保组织日前发布报告称,包括耐克、阿迪达斯、李宁等知名服装品牌供应商向中国江河排放环境激素类物质。这家环保组织说,这是他们最近完成的《时尚之毒——全球服装品牌的中国水污染调查》所发现的。（7月18日《法制日报》）
随着工业化进程的加快，环境污染已成为制约我国经济、社会可持续发展的一个突出问题。2011年6月3日，环境保护部发布的《２０１０年中国环境状况公报》（以下简称《公报》）显示：虽然我国部分环境质量指标持续好转，但环境总体形势依然十分严峻，面临许多困难和挑战。以水污染为例，我国境内70%的河流、湖泊和水库都遭受不同程度的污染，地表水污染问题依然比较严重。
我国环境的总体形势依然严峻，是因为环境工作者“不努力”吗？答案显然是否定的。相反，《公报》告诉我们：2010年，国控重点污染源二氧化硫和“化学需氧量”排放达标率分别为92%和94%，较2005年分别提高22和34个百分点；中国化学需氧量排放总量1238.1万吨、比上年下降3.09%，二氧化硫排放总量2185.1万吨，比上年下降1.32%；与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降12.45%和14.29%，均超额完成“十一五”规划提出的10%的减排任务。也就是说，2010年、乃至整个“十一五”期间，我国的环境保护工作都取得了巨大的成绩。
现在的问题是，既然国控重点污染源的排放达标率高达92%以上，为什么我国的环境形势依然如此严峻？对此笔者以为，唯一合理的解释就是我国环境保护的标准过低。换言之，由于我国环境保护的标准过低，即便做到“达标排放”，仍然会造成比较严重的环境污染。一个极端的例子是，2009年发生在河南济源的“血铅”事件，肇事企业就是技术水平在全国、乃至在全球都算得上一流的大型企业，而且基本做到了达标排放。由此，我们也不难理解，为何我国的“小污染”往往会酿成“大危害”。
应当看到，近些年来，耐克等国际知名品牌之所以选择到中国“制造”，除了因为我国有廉价而丰富的劳动力、土地等资源外，也与我国环境保护标准过低导致的环境成本过低不无关系。《法制日报》的报道称，在全球范围内,全氟辛烷磺酸(PFOS)和壬基酚(NP)的使用量正在逐渐减少,但在中国其用量却仍呈增加趋势，就是一个很好的例证。正因为我国环境保护标准过低，才使得耐克等知名品牌在我国排放起污染物来敢于“just do it (耐克广告语，译成中文是：只管去做) ！”就此而言，“耐克排毒”警示我国环保标准亟待升级、与国际标准接轨。
必须指出的是，我国环境保护标准过低，不仅表现在污染物的排放上，而且也表现在对污染行为的处罚上。同样的污染行为（比如海上钻井平台漏油），在国外要被罚得倾家荡产、至少也是“伤筋动骨”，但在我国很可能仅仅是隔靴搔痒、顶多伤及皮毛，根本无法惩前毖后。
20、暴雨面前，我们的城市为何脆弱？
来源：人民网-《人民日报》2011年07月19日刘建华
http://env.people.com.cn/GB/15188542.html
近年来，每到汛期暴雨突袭时，在我国，无论是南方还是北方，无论是国际化的大都市还是欠发达的中小城市，仿佛一下子都变成了欧洲著名的水城威尼斯，城市许多地段积水成河，交通瘫痪，市民的工作、生活受到极大影响，甚至造成人身生命的危害。
逢雨必涝，既暴露出我国城市公共基础设施规划、建设和管理的严重滞后，也暴露出城市“面子工程”与“里子工程”的巨大反差。位于地表上的“面子工程”日新月异，而埋在地下的“里子工程”如下水道往往被城市管理和建设者忽视甚至“遗忘”。虽然有些暴雨确实是N年一遇，但每年不是这个城市内涝就是那个城市被淹，对比国外发达的下水道系统，再强调客观理由已说服不了民众。
暴雨面前，我们的城市为何如此脆弱？有官员政绩观的原因，有好面子的原因，也有城市建设和管理理念的原因等。笔直宽阔的景观大道，鳞次栉比的高楼大厦，一道道亮丽光鲜的城市风景线，给城市的管理者树立了形象，争来了面子，积攒了政绩，并带来了利益。所以，当今的许多城市管理者，对建设美化、亮化、绿化城市的“形象工程”、“面子工程”抱有极大的热情，不管自身条件如何，都雄心勃勃地要建设国际化大都市，但一场暴雨却将城市的“软肋”暴露无遗。
埋在地下的下水道，风和日丽的时候默默无闻，暴雨大作时方显“英雄本色”。但在唯GDP是举的政绩观主导下，城市下水道的建设要么是沿用新中国成立初期的老旧标准，要么是省钱、省事儿地草草铺就，以致其“脆弱乏力”，不堪一击。
落后、功利的城市建设和管理理念也导致城市的“面子”与“里子”反差过大。一位中国学者问其英国的朋友，为什么你们的地下设施那么坚固耐用？那位英国朋友回答，因为我们的理念是，“地下设施必须管用三百年”。先进的建设和管理理念，造就了功能齐全、人性化的城市，而我们的地下设施设计标准就很低。比如，北京市排水系统设计的标准是一到三年一遇，能够适应每小时36到45毫米的降雨。6月23日的降雨强度达到128毫米，远远超过这个标准。武汉市下水管道一年一遇的排水设计标准就更低，而当地每年超过该标准的降雨量有七八次之多，逢雨必涝也就不足为奇。
城市逢雨必涝的问题已不单单是一些地段积水迟迟不退的问题，而是关系到城市的安全问题（如交通安全、人民群众的生命财产安全等），关系到群众的工作、生活秩序问题。在极端天气越来越频繁的情况下，谁能保证更猛烈的暴雨不会再次光顾我们的城市？
城市建设必须有科学、长远的规划，只有让“面子工程”和“里子工程”齐头并进、相互配合，城市才能健康发展。
在近日召开的中央水利工作会议上，胡锦涛总书记强调，要“全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。”希望各地政府乘全国水利改革发展的东风，加快并完善现代化的城市公共基础设施建设工程，真正做到“城市让生活更美好”。
21、环境诉讼：中国环保的潜在动力
来源：中外对话 2011年7月18日王立德
http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4413-Green-litigation-in-China-today
尽管中国制定了自上而下的强大绿色政策，但公众想要通过法院来进行监督，还面临着众多障碍。王立德撰文。
“缺乏解决环境争议、督促管理机构和污染者负起责任的正式渠道，将会导致公众的不满，妨碍不公现象的解决。”
环境诉讼在中国是一项艰巨的任务。尽管即将开始的“十二五”规划中包含了世界上最宏伟的自上而下的环境与能源政策和目标，但自下而上的公众监督，特别是通过法律和诉讼实现的监督，在近年来一直面临着重重阻碍。
当然，中国在工具的开发上已经取得了相当的成就，这些工具可以提高环境法律和政策的透明度和责任感。近年来，中国政府和企业的环境信息披 露也有了一些改进，尽管不大但非常重要。一小群中国和国际环境团体和记者继续关注中国的环境问题，寻找可行的解决办法，他们非常专注，而且变得越来越老练。
但是，如果你希望中国的律师和法律专家们能够促使法律带来积极的环境变化，恐怕就要被浇上一点冷水了。正如一位顶尖环境律师对我说的：“我们必须降低自己的期望值。”
这实在很不幸，因为如果公众能够受到良好的法律教育，乐于在社会层面上积极促进环境法律的落实，就可以为政府的环境实施工作提供有力的补充，就可以迫使污染者们内化违反环境法规的成本，从而更好地遵守法律。在中国，地方政府对中央政令的阳奉阴违是众所周知的，因此政府很可能把环境法律放在一边，不去进一步强调司法和公众监督在促使其实现环境和能源目标方面的作用，这种情况很难避免。
环境诉讼除了能够带来实现中央政府政策目标的潜在利益，还能够解决争议。许多环境争议牵涉到的都是那些面临着发展和环境退化负面效应的普通公民：有失去土地和生机的农民；有遭受污染带来的健康问题的村民；有面临着房屋遭到强拆的业主；还有受到重金属毒害的孩子们。这些不公现象作为快速发展的副产品，一直存在也将继续存在，但公正的、可预知的司法程序可以帮助对其进行弥补。
去年，中国第一个环境法律援助中心——污染受害者法律帮助中心(CLAPV)进行了十周年庆典。此外，中华环保联合会（ACEF，中国环保部下属的政府支持的NGO）也在2005年设立了一家环境法律援助中心。我所属的组织——自然资源保护委员会(NRDC)和这些团体以及其它单位合作，在中国组成了一个环境律师圈子，致力于律师、法官和公民的能力建设。过去十年中，环境法律和诉讼领域发生了很多变化，也非常值得对今天我们所处的情况进行一下估量。2007年，我曾经为“中外对话”写了一篇文章，希望环境诉讼能够在中国的环境保护中发挥更大的作用。四年后的今天，我必须要说的是，这个希望的实现仍然任重而道远。
进展与挑战
迄今，环境诉讼已经发挥了许多重要的功能，比如为那些污染的受害者提供一定程度的补偿等。但是在另外一些至关重要的方面，比如遏制正在进行的污染或者落实对以往环境损害的赔偿等，环境诉讼却没能起到作用。
根据对环境律师一项非正式调查的结果，损害赔偿恐怕是原告们能够期待的最佳结果了。一个成功的“损害赔偿”案例就是最近一群扇贝养殖户在天津海事法院起诉沿岸输油管漏油造成的损失，判决的赔偿金额达到1200万元（190万美元）。尽管这个案例非常典型，但因果关系和举证上的困难让赔偿金很难到位，特别是在人身健康受害方面的。在一些案例中，即使法院已经判赔，但受害者很难拿到钱。当年福建屏南居民状告一家化工厂的案子就是这样的，关于这个案例，我在2007年发表在《佛蒙特环境法杂志》上的一篇文章里有详细的记述。
诉讼有时还可以凸显出立法上的缺失，由此促进法律改革。比如牵涉到多个被告的天津扇贝养殖户的案例就在修订《中华人民共和国侵权责任法》的时候得到了深入的讨论。一些律师认为这个案例在该法新增的第六十八条的制定中发挥了重要作用，该条款的内容主要是追究第三人的责任，并请求其赔偿。
在一些案例中，诉讼也可以作为敦促当局作出反应的渠道，迫使地方政府采取行动，或者警醒更高一级政府的官员关注地方层面的问题。以中华环保联合会支持的一个案子为例，河北承德一家钢铁厂造成1000多人受到污染危害。在法庭上没有获得令人满意的结果，但是经过调解后，政府向受害村民提供了一定的赔偿。但不幸的是，钢厂方面不承认有任何过失。
总的来说，公众对于法庭的信心不大。据一位资深环境律师说，实际上许多原告胜诉的希望非常渺茫，运用环境法律诉讼只不过是一种进行投诉的方式，让他们的不满被正式记录在案。我碰到的所有环境律师都说现在这类案子在法院立案的难度比过去还要大，而想通过法院来制止正在发生的污染或者对过去的污染进行赔偿实际上是完全不可能的。一位中国法官（在谈到一场房屋纠纷时）曾经对我说：“你不能指望在法庭上解决问题，法律诉讼只能作为一种工具，引起有关政府官员的关注。”
缺乏解决环境争议、督促管理机构和污染者负起责任的正式渠道，将会导致公众的不满，妨碍不公现象的解决。法院常常出于担心引起社会动荡的原因而不愿或者不想处理那些敏感或者牵涉到众多原告的问题。但是，正是由于无法通过法律途径得到恰当的解决，公众在问题发生时不得不寻求自己的解决途径，从而造成了中国各地近年来频发的与环境和发展有关的群体性事件。这些事件的结果就是无论原告还是政府都无法实现自己的目标。
前进的方向
对环境诉讼来说，环境法院是一个非常积极的进展。近年来，中国的多个城市和省份建立起了至少39家专门的环境法院、法庭、法律小组或者巡回法庭。其中许多都颁布了地方法规，允许其他的利益相关者，如当地的原告、环境机构、NGO和普通公民进行事关“公共利益”的环境诉讼（这在传统上是没有的）。
解决途径的更加多样化原则上当然是一个好事情，但这些法院的裁决仍然远非主流。迄今最为成功的环境法院是贵阳的，它更愿意接受困难的案子，在解决环境问题方面也体现出更大程度的创新性。中华环保联合会举出了许多环境法院的典型案例，反映了环境公共利益诉讼的积极发展方向。这些“公共利益”案例主要集中在遏制环境问题方面，而非单纯的赔偿，因此它们应该得到更多的认可和利用。但是，批评者们也说这些环境法院仍然没有从根本上摆脱地方保护主义和缺乏独立性等问题，而这些问题正是导致中国的环境法律落实出现问题的根源。
律师们还把海事法院看作一个环境诉讼的潜在亮点。中国最高法院正在考虑授权这些跨权限法院来审理那些区域性水污染的案子。法官素质的提高、财政来源的强化和对地方影响的相对独立使得海事法院成为专门从事环境案件的有力审理场所。中国的知识产权法院已经提供了一个良好的模式，指明这类专业法院应如何发展来弥补中国现有法院系统的缺陷。
除了上述专门法院，中国政府、学界和民间的许多专家也一直在推动国家立法，在必须有更多的监督和落实渠道来作为资源紧张的政府落实行动的补充这一基本理念的基础上，建立环境公共利益诉讼。在即将进行的中国《民事诉讼法》和《环境保护法》的修订方面，人们就这一课题已经在进行着扎实的讨论，而这些法律修订也将为公共利益诉讼的结果上升进入立法提供了一个十年一遇（或者二十年一遇）的良机。
从很久之前开始，中国就开始把成功的地方试点经验推广到全国。环境法院已经充当了重要的试验田，对环境公共利益诉讼进行了小规模的试验，并且在推动围绕公共利益诉讼的全国讨论中发挥了重要的作用。它们也从经验上证明了对于琐碎诉讼和各方利益相关者的协调问题的关注高潮已经过去。中国新生的环境法院必须继续被赋予足够的自由度，以便展现环境诉讼在深化中国环境保护目标以及为全中国公民争取公平方面的价值。立法者们有望抓住这一机遇，在未来一两年中把公共利益诉讼融入中国法律，这样环境法院的成功经验就可以被推广到全国了。
或许最重要的一点是，中国有一群尽管人数很少但却非常具有奉献精神的律师、公民和环境团体，他们愿意拿起法律武器来保护环境，促进中国的法制建设（纪录片《仇岗卫士》就记录了一个很好的例子）。我们多年在华工作的过程中，有很多律师都表达了一种希望和意愿，他们希望能运用自身的技能来帮助自己的国家保护环境、消除不公。我们可以做很多事情来帮助这些律师在中国的环境保护中发挥更大的作用。
在中国经常可以看到“中国特色”的提法。在环境领域，中国在解决某些最紧迫的环境和能源问题方面也形成了其独特的方式。政府中国在目前以及之前的几个五年规划中所体现出的特色包括：必要时果断行动的能力、强烈的实用主义、善于从国内和国际利益相关者那里广泛吸取经验、最重要的是在发现问题时愿意进行试验并作出根本性的调整。从中国在解决环境和能源目标的低效分配，以及2010年制止地方官员用停暖停电的办法来实现能源强度目标这两件事情上就可以很清楚地看出来。
中国目前的方式也反映了其更擅长自上而下的治理措施。政府已经宣称这是“十一五”规划中的一个缺陷，并表示未来市场措施将发挥更大的作用。但是，法律渠道和更多的公众参与同样重要，同样必须得到更多的关注。如果中国不能把这些关键的工具利用起来的话，只会固步自封。
作者简介：王立德曾任高级律师兼自然资源保护委员会在中国环境法与治理项目主任。目前在加州大学伯克利法学院教授中文和环境法。
特别关注：
想要看更多的环境信息，请点击下面网址：
绿家园记者沙龙网：http://www.greensos.cn/ljy/html/gyljyzyz/ljyzyzzy01.html
绿家园记者沙龙英文网：http://eng.greensos.cn
绿家园新地址：东城区炮局胡同二条 21号
绿家园电话： 010－84039930
欢迎大家关注绿家园江河信息博客和微博：
