五月十二日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　四川、甘肃、陕西已建成农房190.85万户、城镇住房28.83万户，建成学校3839所、各类医疗卫生和康复机构2169个，建成各类基础设施项目5000多个，“三川两镇”等一批遭重创的县镇村庄以全新的面貌再现。三省51个重灾县区在重建中优先完成城乡住房、学校医院、公共基础设施后，其他各专项规划任务也已进入到收尾阶段。

　　从2008年6月开始，四川省就着手使临时生活救助与低保实现制度对接。到当年12月，8.2万城市居民被纳入城市低保，55.6万人被纳入农村低保。据统计，2008年到2010年，四川全省共采购和接收捐赠棉被714.6万床，棉衣裤643.4万套，取暖用品79.2万件。三年时间内，中央和省两级下拨灾区用于社会救助的资金近750亿元。

　　据四川省人口计生部门调查，汶川地震中失去子女的独生子女家庭有8000多个。2008年7月25日，四川省人大常委会审议通过《汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定》，四川省数以万计在地震中失去孩子或有子女伤残的父母都可以养育新的生命。据统计，截至2011年3月底，已有3761名妇女怀孕，2864名婴儿健康出生。三年来，震后新生命的降生让灾区众多家庭逐渐走出阴霾，走向希望。

　　北川今日公祭

　　今天是“5·12”地震三周年纪念日，北川将在老县城举行公祭活动。昨日，北川宣传部介绍，公祭活动以“铭记、感恩、奋进”为主题，参加公祭人员由北川机关干部、群众、学生、部队官兵、企业代表和媒体代表组成。此前清明节，北川也在老县城举行了公祭活动。当地介绍，今天的公祭是为了祭奠“5·12”遇难者，展示灾后重建成果，充分表达感恩，振奋干部群众精神。

　　由于北川老县城正实施地震遗址保护工程，建设、完善参观纪念辅助设施，接待能力有限，北川老县城对当地人进入进行了管制。三周年临近，北川10日到12日开放老县城三天，老北川人可以凭身份证或其他有效证件进入，祭奠遇难亲人。其他社会公众限制入内。

　　2010年，北川全县GDP达到23.44亿元，比2008年增长46.1%，年均递增20.9%。目前，全县45561户农村住房重建已全部完工;城镇居民住房重建完工10614户;29796户城乡居民住房维修加固已全部完工。

　　声音：

躺在时间的河流上怀念他们

　　天是汶川地震三周年纪念日，读者诸君一定知道我们的哀悼所在。那场大地震令山河破碎，八万多人罹难失踪，连绵不绝的哀伤延续至今。哀伤是为同胞一去不还，五月就此成为悲哀的月份;哀伤也因为念及自身无力，不能抵挡决绝的离逝。又一年祭祀重来，躺在时间的河流上怀念他们，实有必要确认诸多问题：他们是谁?他们遇到了什么?他们在哪里?他们想要我们做什么?

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2、汶川地震震源点上的村庄再造

来源：新京报 2011-05-12

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-05/12/content_230240.htm?div=-1

家住四川映秀镇张家坪村的蔡会英，给刚出生的儿子起了个名字———杨民民，“让人感觉人丁兴旺”。

张家坪村位于汶川地震震源点牛圈沟区域，村里本来人就少，震后又失去了34人，现在只剩280多人。牛圈沟涌出的碎石，掩埋了张家坪村一个小组，在家里的人无一逃出，蔡会英父母当时也在其中。蔡会英震前育有一儿一女，地震当天他俩在映秀小学上课时遇难。震后三年，牛圈沟每年都遭到泥石流袭击，第一年的泥石流还将建成的板房夷为平地。

可张家坪村重建依旧继续。去年下半年，张家坪新村异地建成，98户居民搬进漂亮的藏羌风格的三层小楼。为了谋生，当地还计划把张家坪村打造成旅游景点，主打民族山水风情。

重建

找了几十遍没找到一块平整地

汶川地震发生时，地下近20公里的地方开始蠕动，一波波地向外释放能量，裂缝延至地面，最先撕碎的那个点，就是牛圈沟山上一个名叫莲花心的山沟。

这个海拔2350米的山沟，相传每隔两千年会开花一次，因而得名。

莲花心当天“开花”后，喷出300多万方碎石，以1440公里时速倾泻而下，固体石流用了6秒推着山下的牛圈沟前进2.4公里。整个张家坪村基本毁灭，34人遇难，32人重伤。

地处震源点的张家坪村，是进入老映秀必经的第一个村庄，重建备受关注。

张家坪村最早启动重建，但是选址和论证耗费了一年半的时间。

“选址非常困难。”震后负责张家坪村安置和重建的映秀镇副镇长李强介绍，他们找遍了张家坪周围的大大小小所有山头和山坡，来来回回走了几十遍，最终也没有找到一块平整的地块，“全是地震后留下的石头”，不适合重建新村。

另外，经过地震遭受重创的村民不愿再在牛圈沟里居住，他们想靠着公路，离映秀镇近一些。

经过半年地来回折腾，新村选址终于敲定：在岷江边上的一个护坡上，工人用沙石填出一块平整地，这就是新村建房造出来的地皮。

地皮有了，盖什么样的房子又争论了将近一年。

震后常住张家坪村的李强介绍，对于村民来说，砖混结构住房再结实，他们也不放心。镇上官员带队，率领村民出去考察，最终确定采用“轻钢结构”建房。问题是，这种目前较为先进的技术，在民用建筑方面尚没有统一可靠的技术规范，不知道如何施工。

最后，讨论的结果是采用一般只用在大型厂房或摩天大楼建设上的“钢结构”工艺。张家坪村也成为整个灾区唯一一个采用此结构重建的新村。

直到今年5月7日，沿着映秀镇向东约5公里的岷江边上，终于出现了98栋样式统一的藏羌小楼，这就是张家坪新村。

蔡会英家和另两家村民，同住在一栋楼中。房子118平方米，很大也很漂亮，可蔡会英的妹妹蔡洪燕仍不太适应。

“以前和父母住，住房有500多平方米，想养鸡养鸡，想养猪养猪，很方便。”蔡洪燕说，现在的住房，邻居电视开大一点，都听得很清楚。

不过，与震后曾经的流离失所，这样的房屋已经让她很满意了。

心结

三年过后不愿提当初情形

震后，每当忆及地震时的情景，蔡洪燕不知道如何说出来，只有沉默。整整过了三年，她才像其他人一样，能够诉说当时的场景。

为了给母亲过65岁大寿，2008年，在山东打工的蔡洪燕赶回家中。

5月12日，蔡洪燕带着两个孩子，在山上摘樱桃。地震发

生时，背部受伤的蔡洪燕和两个孩子拼命往山上跑，身边一直往下掉石头。背部伤口疼痛难忍，她觉得自己快要死了，便找来一块石头，写上两个孩子的名字和家庭住址，“自己不行了让他们逃生”。

正在此时，一个被砸坏的卡车上下来三个人，给了她两个半生不熟的土豆，还把她背到映秀镇。两个孩子一起获救。经过检查，蔡洪燕双肾移位，腹腔严重积血。母亲在生日前的第十天，连同七旬父亲一起遇难。

死里逃生的蔡洪燕，对地震的恐惧，至今仍未消除。

震后平均每个月都有两三次余震，蔡洪燕很久都是白天睡觉，晚上开着灯，一直等到天亮。还有，现在一下雨，蔡洪燕就睡不着，她出去东走走西转转，就是不敢回家。

10多天前，映秀发生一次小震，蔡洪燕抱起孩子就往外跑。孩子冲着蔡洪燕说：“妈妈，我都不怕，你怕啥？”

姐姐蔡会英的两个孩子，一直是蔡洪燕带大。两个孩子没了，蔡洪燕现在看到别人孩子上学，就会想起孩子；每次看到老人，就会想起母亲。

“孩子没了，妈妈也没了，什么都没有了。”蔡洪燕说，时过三年，一到清明或地震周年，“仍然怕生人问我，心里特别难受”。

姐姐蔡会英一度非常消极，直到她去年生了孩子后，情况才有所改善。一心在家照顾刚出生儿子的蔡会英，消极慢慢退去。不过，她不像别人那样，在村口摆摊，卖那些地震照片和震源石。

在张家坪村，像蔡会英这样失去两个孩子的还有4家，失去一个孩子的有六七家。地震后，广东的社工住进张家坪村，开展“映秀母亲”爱心活动。活动中，失去孩子的母亲们刺着羌绣，把孩子遗留下来的图画制成羌绣，寄托哀思。蔡洪燕和姐姐都参加了这个活动。

谋生

震源点上的村庄将成风景区

从去年下半年开始，蔡洪燕跟其他村民一样在村口摆摊，也会学着专家的口气说“8级地震能量相当于251颗原子弹”，向游客推销地震照片和羌秀。

蔡洪燕说，土地被掩埋了，他们都成为无地和失地农民。现在什么都要上街买，平均每天没有二三十元生活费过不下去。带着两个娃，不做点小生意不行。

村里有几户人家在援建方的帮助下，到广东打工，一年后又回到当地。

映秀镇重建需要劳动力，这给张家坪村民带来干活挣钱的机会。一天可以挣100元，比地震前到外地打工赚的钱还要多一些。

“张家坪人在映秀是出了名的勤快。”映秀镇副镇长李强说，随着重建项目增多，张家坪村民做事认真，容易组织，很多零活都会想到他们。

可是，光靠打零工也不是长久之计，当地官员将眼光盯在了旅游上。

张家坪原来就是映秀镇准备发展的旅游点。牛圈沟莲花心附近，有一条瀑布，五六十米。瀑布周围竹林葱葱，风景秀丽，下方有一“农家乐”和供水厂。地震后，因为下方沟谷已被碎石填满，瀑布缩短几十米。

现今，依托震源点优势，映秀镇为张家坪设计的致富途径是：“户户有商铺，家家搞旅游”。去年，映秀镇政府已经委托设计单位，做了牛圈沟的开发方案。

曾是映秀门户的张家坪，因国道和高速不再经过，一度变成了角落。而根据规划方案，这里将成为映秀镇的主要景点：乱石丛生的沟口将成为广场，从沟口往上，一条栈道蜿蜒曲折直通莲花心，栈道两旁是震后的自然景观。

张家坪村划入映秀镇区域管辖，村民也转为城镇居民，纳入城镇社保。李强介绍，张家坪村每户村民还将有一个16平方米的商铺，按照指定的旅游规划，发展牛圈沟的震源点旅游。

李强说，现在镇上最主要的是要解决张家坪的交通问题。他们准备在地震三周年后，从映秀镇修一条岷江河堤，以堤带路，将张家坪与映秀镇连起来。

另外，牛圈沟地质治理也正在进行。一条通往莲花心的山路，沿着牛圈沟蜿蜒而上。车已经可以从这条道上，直接开到莲花心下面的堰塞湖。

■ 记者手记

“贩卖伤痛”的无奈

5月7日，张家坪村口，一个十米多高的巨石，汶川地震时从山上崩了下来，立在路旁。

“地震后我们什么都没有了，买一束吧。”两名女子围上来，一边兜售菊花，一边指着手里的照片说，这座石头下面还压着三个人。

在映秀镇漩口中学遗址，售卖地震照片的人向游人讲解时，反复提到遗址下面还压着20多具遗体。

听闻此言，很多游客唏嘘不已，围着购买照片和光碟的人多了起来。

无论是地震遗址还是受灾经历，已成为吸引游客的手段。

但是，真正的伤痛是经不起半点触碰的。

33岁的蔡会英在地震中失去双亲和一对儿女。村民摆摊的地方就在她震前住房的旁边。现在那个地方，蔡会英不想再看一眼。去了之后，她就会想起父母和儿女。

蔡会英说，他们在路边卖东西，总讲受多大的灾，自己多可怜，然后就有人给他们捐钱。

“这种钱来得不安逸。”蔡会英说，她不愿摆摊，不愿别人提起伤心事。

她说，村里这三年，村民们多数攒了些钱，并非像他们说的那样穷。

有一天，在震源点牛圈沟摆摊时，蔡会英的妹妹蔡洪燕遇到一批游客，指着摊子上的纪念品询问，“这些不是送的吗，怎么还要收钱？”

蔡洪燕无奈地解释，这些东西是她花钱进的，如果不是有两个孩子，她也不会来卖这些东西。但有些游客认为，以前给灾区捐过款，灾区人现在理应免费提供纪念品。

地震三周年，灾区渴望重生，这种震后经济并不是一个长期有效的途径。

映秀和震源点牛圈沟原本是个山好、水好的地方，震后修好的高速，缩短的车程，都让重建后的映秀更加具有旅游度假优势。应该可以加强旅游产品的开发。

本报记者韩萌赵亢张涛摄

□ 本报记者涂重航汶川报道

3、《新闻天天谈》：汶川，重生！

来源：北京广播网 2011-05-12

http://audio.rbc.cn/play.form?programId=79&start=20110512122000（广播地址）

编者按：“5·12”是中国的伤痛之日，是全国人民铭刻于心的日子。三年前的这一天，汶川大地震突如其来，瞬间大地颤抖，山河移位，到处是满目疮痍。数万人遇难、数百万人受伤、数千万人遭灾，十三亿人同悲。

这三年，我们见证了灾难与重生，悲壮到豪迈。一千多个日日夜夜我们记录了重建的奇迹和中国力量。也记录了这三年发生在地震灾区的一个个故事，和一个个问题。值此汶川地震三周年之际，北京广播网《新闻天天谈》栏目特别邀请民间环保组织绿家园召集人汪永晨和栏目时事评论员黄文博士，共同讨论羌族文化如何在现代文化的冲击下传承下来。

4、环保部2011预算用于核安全过亿

来源：第一财经日报 2011-05-12章轲

http://www.yicai.com/news/2011/05/784688.html

国家环境保护部昨日在其官方网站上公开了2011年部门预算情况。这也是自5月4日国务院常务会议要求进一步推进财政预算公开工作后，较早公开部门预算的部委。

核与辐射安全受各界普遍关注。据了解，今年环保部将在核与辐射安全监督管理方面安排1亿元。重点用于全国核与辐射安全监管、全国辐射环境监测、重点设施电磁辐射监测以及民用核安全设备监管技术支持等内容；在核与辐射安全技术审评方面安排5000万元，主要用于核设施的安全技术审评相关工作。

据环保部公布的资料，2011年环保部财政拨款支出预算约19.2亿元，其中基本支出2.2亿余元，项目支出16.9亿余元。

在具体的支出中，包括外交、科学技术、社会保障和就业、环境保护、住房改革等项目。

在科学技术支出中，“水专项”高达2.17亿元。“水专项”全称为“水体污染控制与治理科技重大专项”，该项目被列为《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》十六个重大科技专项之一，总经费概算300多亿元，是我国政府实施的迄今为止资金投入总量最大的环境科研项目。

环境保护部是国务院组成部门，主要职责是负责建立健全环境保护基本制度；负责重大环境问题的统筹协调和监督管理；承担落实国家减排目标的责任；负责环境污染防治的监督管理；指导、协调、监督生态保护工作；负责环境监测和信息发布等。

因此，环保部每年用于环境保护方面的支出最大。据环保部今天公布的资料，2011年在环境保护方面的财政拨款支出预算约12.7亿元，其中人员经费8630.14万元，公用经费6395.94万元；项目支出11.2亿元，共安排61个项目，其中：基本建设项目1个，安排投资3500万元；财政专项资金项目60个，安排预算支出约10.8亿元。

据了解，在项目支出中，今年将用于国家环境监测与信息2.2亿元，主要用于保障136个国家水质自动监测站、759个国家地表水环境监测断面、655个重点城市空气自动监测点、14个国家空气环境背景监测站以及440个国家酸雨监测点、82个沙尘暴监测点、301个近岸海域水质监测点等开展自动监测、现场对比监测、分析报告、数据传输的运行维护及相关管理工作以及为了提高环境监测的质量而集中开展的环境监测质量监管专项工作等。

此外，环保部今年还将安排环境监察执法6000万元，以及国家环境保护规划的研究、编制与报批工作费用3295万元，环境影响评价5000万元、环境国际合作及履约行动5500万元、环境污染对人体健康损害调查及评价5185万元、国家环境保护标准制修订3650万元、生物多样性保护专项3500万元。

在今天公布的预算报告中，还特别提到，“在住房改革支出方面，2011年财政拨款支出预算3880万元，其中：住房公积金1700万元、提租补贴280万元、购房补贴1900万元”，“2011年部门预算批复表共12张，我部公开了10张，其余2张因我部无数据，故未公开。”

5、国家发改委拟推动开征环境税

来源: 法制网2011-05-12　　

http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2011-05/12/content_2654261.htm

　　法制网讯记者陈丽平国家发改委《关于落实全国人大常委会清洁生产促进法执法检查报告及审议意见的报告》提出，将推动开征环境税。

　　据介绍，2005年以来，国家发改委安排中央预算内投资约200多亿元，支持节能、节水、节材、综合利用等与清洁生产相关项目4000多个。财政部安排中央财政清洁生产专项资金约5亿元，支持清洁生产技术示范推广。

国家发改委提出，下一步将会同财政部、税务总局、人民银行等有关部门，加快出台一批综合性经济政策，促进全面推行清洁生产。在产业政策方面，把清洁生产评价指标作为行业准入的重要门槛，把清洁生产作为安排重点项目、利用外资项目及对外援助项目的条件，作为政府公共采购招投标条件。在价格和收费政策方面，深化资源性产品价格改革，加大差别电价、水价的实施力度，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。加大环保收费改革，健全污染者付费制度，提高排污费征收标准。在税收政策方面，研究细化税收优惠政策的认定条件，落实现有清洁生产增值税、所得税优惠政策，研究按清洁生产技术改造项目总投资的一定比例，确定节能节水环境保护项目所得税优惠额度，并在一定时期内分年度抵扣应纳税额，引导企业扩大清洁生产投资，加快实施中高费清洁生产方案。在金融政策方面，对清洁生产重点项目，给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持；拓宽抵押担保范围，创新担保方式，为中小企业实施清洁生产提供担保；积极支持符合条件的清洁生产技术改造项目申请使用国际金融组织贷款和外国政府贷款。在资金支持方面，建立中央财政清洁生产专项资金，完善资金管理办法，适当整合清洁生产资金渠道，重点支持《国家清洁生产推行规划》确定的农业、工业、能源、商贸流通、服务业等重点领域及其重点项目，支持清洁生产重大、共性技术的示范和推广。在安排中央预算内投资时，对规范开展清洁生产审核、节能减排成效明显的项目，优先给予重点支持。

6、北京市河湖保护管理条例(草案)征求意见

来源：中国网2011-05-12　　

http://news.china.com.cn/env/2011-05/12/content_22548223.htm

本报讯（记者陶颖）在京城河湖里游“野泳”将首次有罚则，拟对个人最高罚款100元。

即日起至5月30日，今年立法计划项目《北京市河湖保护管理条例（草案）》开始向全市征求意见，涵盖各类污染和破坏河湖水环境行为的处罚规定。

该条例适用于本市行政区域范围内的河流河道、湖泊、水库、人工水道及其水体的保护和管理。

本市将对河湖划出管理范围，包括水库、引水渠及附属的土地、山场，河道两岸水域、堤防、滩地等。

本条例中对各类污染水环境、破坏河湖管理范围设施的行为进行明确，并出台处罚规定。

对于“野泳”、非法洗车等影响河湖环境的行为，作出明确限制。

在河湖管理范围内，洗刷车辆、衣物和其他器具，以及在非指定水域游泳的，对责任人处以20元以上罚款，最高罚100元。

如果向路边雨水口排放或者倾倒污水、垃圾等，个人将负责赔偿损失，并可处以100至1000元罚款。

如果在河湖中毒鱼、炸鱼、电鱼、设置拦河渔具、使用对河湖水体有害的鱼药和高毒、高残留农药，情节较轻的，处以300元以上5000元以下的罚款；而造成污染后果很严重的，还将最高处以20万元的罚款。

此外，该条例规定，河湖管理范围要增加绿化面积，逐步形成乔、灌、草相结合的缓冲过滤滨河绿化带。

市水行政主管部门还将编制大清河、永定河、北运河、潮白河、蓟运河流域保护管理规划，并组织实施。

其他拟处罚规定

禁止向河湖及管理范围倾倒、堆放垃圾渣土和其他废弃物。如发现此行为，按照每立方米处以1000元的罚款，对直接责任人罚款200元。

逾期未清除的，每超过1天每立方米“累进加价”罚款50元。

对于擅自利用水面、水体建休闲、娱乐、餐饮设施的，将处以1万至10万元罚款。

而在河湖范围摆设经营摊点的，将没收违法所得，并可没收其非法经营的商品、工具，对违法个人处以500元以下的罚款，对违法单位处以1000元以上1万元以下的罚款。文章来源: 《法制晚报》

7、湖南华容百年一遇干旱 抽长江水解14万人困境

来源：人民网 2011年05月12日

http://env.people.com.cn/GB/14616220.html

　　湖北石首境内长江段，湖南百舸疏浚公司的洞庭二号挖泥船停在宽阔的江面上，马达轰鸣，不断将长江水输送到数百米之外的华容河里。

　　“目前挖泥船每天能够引水约8万方，基本能够满足县城14万居民的生活用水，如果干旱持续就很难说了。”昨天，华容县水利局副局长沈道政担忧地说。

　　冬春连旱，百年一遇

　　华容县城累计降雨量仅130毫米，比同期平均降雨量少65%。全县有12万多亩早稻无水翻耕被迫改种棉花等作物，已抢插的早稻面临缺水或严重缺水的有近30万亩，县城14万居民出现了用水困难。

　　在华容县三封寺镇墨山村，78岁的李大爷自己到离地约500米的水渠挑水灌溉农田。令他担心的是，如果再不下雨，可能挑水都没地方了。

　　华容县防汛办副主任余志木说，这一次华容冬春连旱，百年一遇。而华容地质条件比较特殊，全县很少有地下水，因此像打井等传统抗旱手段在华容很难展开。

　　县城14万人出现饮水困难

　　华容北依长江，南滨洞庭，当地人喜欢形容其为江南水乡。身处水乡现在连吃水都困难，华容人第一次领略到了水的宝贵。

　　今年5月3日，华容河最低水位降到了26.5米，比最低取水水位还低0.4米。县城14万余人出现饮水困难。

　　5月2日，县城出现用水困难后，又成立了以县长为组长的县城供水应急领导小组，果断半停了部分高耗水单位。“目前能基本保障县城居民生活用水水源。”华容县水利局副局长沈道政，5月4日启动了长江引水预案，“每天可保证引水8万方左右。”

　　长江调水保县城生活用水

　　昨天下午，记者来到位于湖北石首境内的华容河调弦口闸，昔日水量丰沛的华容河此时只剩下涓涓细流。离闸口约一公里外，正是长江干流。由于长江水也较历年同期偏低约3米，此时的长江显得非常温柔。“往年长江水水位高于华容河，江水能自然地流到华容河道，现在长江水比华容河还低3米左右，只能采取人工取水的办法。”华容县水利局有关负责人介绍说。

　　此时，不远处的长江江面上，洞庭二号挖泥船正不断将长江水抽到河坝这头的华容河里，由于水量小流速慢，这些水大约需要一天的时间才能到达华容县城。华容河从闸口到华容县城有22公里，河道平均宽80米，就是说在不考虑蒸发等因素下，要1.8万方水才能使华容河涨一厘米。

不过这种引水方式成本也不小，每方水成本大约在2元钱左右。如果维持一个月需要支付约250万元。本报记者李柯夫实习生张梦霞岳阳报道

8、陕西启动中国最大规模移民工程 探减贫避灾新路

来源：新华网 2011年05月12日

http://news.sohu.com/20110512/n307346329.shtml

　　新华网西安5月12日电（记者　刘彤　毛海峰呼涛）挥手作别黄土高原上世代居住的土窑洞，年过五旬的陕北白于山区农民高学平打包全家唯一的电器一台破旧的电视机，准备搬离这个“不适宜人类居住”的干旱且自然灾害频繁的贫困山区。

　　随着陕北白于山区和陕南秦巴山区移民工程近日相继开始，中国有史以来最大规模的扶贫避灾移民工程正式启动。未来10年，陕西将在这两个地方移民搬迁279.2万老百姓，其数量超过此前三峡的移民总量，为三峡移民的两倍。

　　“移民是为了让老百姓生活更加幸福。”陕西省省长赵正永说，“这项搬迁工程是为了让老百姓能到更安全、便利的环境中生活，政府不会搞强迫式、违背群众意愿的搬迁。”

　　陕南秦巴山区和陕北白于山区是中国集中连片最贫困的区域之一。陕南秦巴山区属于地质灾害高发区，多次遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均三年半就发生一次大的洪灾。陕北白于山区长期缺水，贫困发生率约是全国平均水平的10倍，绝大多数的贫困人口仍居住在土窑洞里。

　　高学平所在的安塞县王家湾乡阳咀村距县城单程至少3个小时，他今年80岁的老母亲“去趟县城是想都不敢想的事”。由于缺水，不仅村里人每年就只能洗上一次澡，他种的几亩土豆和谷类作物也只能勉强维持一家人的口粮，国家每年发放的一二千元造林补助是唯一的额外经济来源。

　　“政府已经将阳咀村列入了搬迁范围，现在我的心里总有点矛盾。毕竟已经在这里居住了50多年，说到搬迁，确实舍不得。”高学平说，但搬迁，可能是走出大山改变全家命运的唯一机会，因为“留在这里，世世代代还要在这里看老天的脸色，在几亩薄地上继续重复贫穷和落后”。

　　“我们这里是"一方水土养不了一方人"。”位于陕南秦巴山区的安康市岚皋县铁炉乡新风村村民洪远平说，“我们这个村山大沟深，一下大雨，好多房子就成了危房，好多庄稼地都毁了，真希望早点搬到安全的地方。”

　　去年7月，洪远平所在的安康市发生洪灾，全市300万人口中有155万人受灾，死亡、失踪182人，倒塌房屋3万多户，近8万人因此变得无粮、无钱、无自救能力。

　　陕南频发的地质灾害和陕北白于山区的极度贫困，使陕西省政府下定了扶贫避灾移民的决心。陕西省于2010年末正式通过陕南地区移民搬迁安置总体规划和白于山区扶贫移民搬迁规划。搬迁涉及陕南地质灾害易发区的汉中、安康和商洛3市共28个县，陕北白于山区的约1.9万平方公里。

　　“地质灾害"防不胜防"，只有实施移民搬迁，才是当地老百姓防灾减灾的根本出路。”安康市市长方玮峰说。

　　陕西省扶贫开发办公室扶贫移民处处长谢浩民说，整个搬迁将按照工业化、城镇化和农业现代化三化同步的发展方式进行。在这个过程中，将按照农民进城、小城镇建设、避险避灾及扶贫搬迁四位一体的思路进行。

　　据介绍，搬迁农民可进城落户并定居在县城、小城镇或是选择基础条件相对较好、产业形成一定规模的地方落户；沿公路或川道地区的村庄将把零星分散的自然村整合归并，建设中心村集中安置。搬迁后，每户有一至两人掌握实用技术，每村有一至两个主导产业，搬迁到城镇的群众收入力争达到当地城镇居民平均水平。

　　“政府给了我们机会搬迁，让我们和孩子今后可以不再靠天吃饭。这就是改变命运啊。”安塞县王家湾乡阳咀村村民陈文忠说。

　　有专家指出，陕西省此次启动如此大规模的移民是创新性的减贫避灾探索，是中国制度优越性的体现，更是改善民生的务实举措。

　　中国区域经济学会理事张宝通教授说，如此大规模的移民工程体现了中国制度的优势。与西方发达国家相比，中国是靠市场经济和政府推动来发展，有两个动力、两个轮子，政府在推动实现移民减灾中起了很大的作用。

　　他说，经过30余年的改革开放，中国无论是中央政府还是地方政府聚集了大量的财力，有能力来完成如此大规模的移民。同时，这也是中国政府提倡科学发展观的必然结果。中国政府将更多财力投向改善民生，例如陕西今年就将拿出80%的财力用于民生工程，其中就包括了移民工程。

　　“而且与其他因为大型工程建设而进行的省外移民不同，陕西移民是在本省进行，移民费用相对来说要少很多，并且老百姓适应新生活也容易。再加上政府提倡开发式移民，为搬迁的老百姓提供更多就业机会，此次陕西大规模移民将成为减少贫困人口路上的新探索。”张宝通说。作者：刘彤　毛海峰呼涛

9、我国鸟类等野生动物保护面临四大严峻形势

来源：新华网2011年05月11日

http://news.xinhuanet.com/environment/2011-05/11/c_121405423.htm

　　新华网北京5月11日电（记者刘羊旸）国家林业局副局长印红11日在“爱鸟周”30周年纪念活动上说，当前我国鸟类等野生动物保护面临四大严峻形势：

　　一是在不少鸟类和野生动植物分布区，栖息地损毁等状况仍未得到显著改观；

　　二是乱捕滥猎、非法经营鸟类等野生动物及其产品现象还时有发生，严重威胁鸟类和野生动物种群安全；

　　三是鸟类和野生动物疫病呈现高发、频发态势，成为公共卫生安全的潜在隐患；

　　四是人口增长、城市扩张、环境污染、气候变化等正给鸟类和野生动物保护带来越来越大的压力。

　　面对严峻形势，印红表示，今后将进一步拓展鸟类等野生动物保护领域，加强自然保护区、基层保护站、疫源疫病监测站等就地保护体系建设，提高保护管理水平和科技支撑能力，有效缓解极度濒危鸟类等野生动物的灭绝风险，促进其野外种群逐步扩大和栖息地的不断优化。

　同时，完善迁地保护体系，在巩固珍稀濒危鸟类等野生动物现有人工繁育种群的基础上，推进放归自然，推动野外种群的恢复和增长；强化执法监管，广泛开展宣传教育，动员社会力量关注、支持保护，建立起政府主导、多方参与的共同保护机制。

　　据介绍，我国是鸟类资源最为丰富的国家之一，记录到的鸟类种类达1300多种。多年来，经过各方面的共同努力，鸟类保护取得了巨大成就，在鸟类集群活动区和繁殖地及迁飞停歇地建立了一大批自然保护区、疫源疫病监测防控站点、鸟类环志站，确保绝大多数鸟类重要栖息地得到有效保护；通过开展执法检查、清理整顿和专项打击行动，查处了许多乱捕滥猎、非法经营利用鸟类及其产品的违法案件，有效遏制了各类违法活动势头；全社会保护鸟类意识得到极大提高。

10、湖南壶瓶山保护区违规建水电站 数官员参股施工方

来源：京华时报2011-05-12

http://epaper.jinghua.cn/html/2011-05/12/content_658786.htm

湖南省石门县壶瓶山是国家级自然保护区，被称为“华中地区弥足珍贵的物种基因库”。然而2008年，湖南省石门县天德水电发展有限公司却在自然保护区里开建水电站。而在国家级自然保护区的缓冲区里是严禁建设任何生产设施的。目前天德公司还在积极地四处活动，准备把这个违法项目建设到底。

缓冲区开山

植被山体被大量破坏

壶瓶山国家级自然保护区位于湖南省常德市石门县境内，被称为“华中地区弥足珍贵的物种基因库”。

4月26日，记者来到自然保护区内的长岭村附近，只见一条施工道路，通向了自然保护区的深处。这条路一直延伸到一个峡谷里，在峡谷中可以看到，另一座山峰被从中间劈开，大量碎石散落在峡谷里。当地村民说，这里原本是一个著名景点，现在已不复存在。

不仅峡谷被毁，峡谷一侧的一座山体竟然被完全洞穿，开凿出一条内径4米、长达1500米的引水隧洞。一路走来，整个工程几乎都是开山建设，对保护区的山体和植被的破坏非常大。村民说，这个项目叫做平洞河水电站，开发单位是湖南省石门县天德水电发展有限公司。

我国《自然保护区条例》明确规定，自然保护区分为核心区、缓冲区和试验区；在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。石门县水利局副局长陈仲云说，该隧道的出口和厂房进入了国家明令禁止的缓冲区。

监管全无效

违法建设三年才停工

水电站项目建在了国家级自然保护区的缓冲区里，严重违反法律规定。按照我国自然保护区条例的规定，环保部门负责自然保护区的综合管理。

湖南省石门县环保局局长朱建业说，他们发现天德公司的违法行为的具体时间是2008年4月，他们发现该项目施工的位置已经与环保厅批复的位置出现很大差异。从2008年4月份开始，环保局已经通过口头、文字等方式下达了多次施工禁令，均未奏效。

2009年，国家环保部、国家林业局等部门组成联合调查组，来到壶瓶山国家级自然保护区进行了实地勘察。2009年10月，国家环保部就这一违法项目下发《关于督办壶瓶山国家级自然保护区水电站建设有关问题的函》。督办函认定，该水电站建设项目不仅未按照有关规定征求环保部意见，而且水电站坝址及部分隧洞位于保护区缓冲区内，不符合有关规定，责成建设单位立即停止平洞河水电站建设项目，但该项目依然我行我素，加紧施工。

石门县环保局局长朱建业说，2010年12月他们采取了相关措施，才使得该项目停工。项目虽然停了下来，但水电站的建设也完成得差不多了，该破坏的也都破坏了。从2008年石门县环保局发现违法，到工程彻底停工，前后经历了将近3年的时间。

石门县政府

要各部门开绿灯支持

其实，石门县对于天德公司一直是特别照顾，面对违法建设，他们想的不是立刻制止，而是怎么摆弄变更手续，让违法建设继续下去；甚至在环保部下达督办函之后，他们的想法也没有改变。

朱建业说，在环保部下达督办函以后，他们还是希望项目继续建下去，因为天德公司是石门县重点招商企业，县里要求各个部门要支持。

石门县副县长李绍南说，这个项目是一个很好的项目，要抓发展，就要对该项目一路绿灯，这是最基本的。

按照我国《自然保护区条例》的规定，对违反自然保护区条例规定，在自然保护区进行砍伐、开垦、开矿、采石等活动的单位和个人，除依法处罚以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令限期恢复原状或者采取其他补救措施。但在遭到严重破坏的自然保护区里，记者看到，虽然停工已经几个月了，现在不仅看不到丝毫要恢复原状的迹象，甚至连施工的机械都没有撤离。朱建业局长说，现在还不到恢复原状的时候，因为天德公司还在四处做工作，希望让这个项目通过上级部门的审批。

工商登记显示

官员竟参股天德公司

记者来到石门县工商局，查阅了石门县天德水电发展公司的工商档案，发现这家公司是一家私营企业，成立于2002年，注册资本2400多万元。工商登记显示，股东一共是11名。这其中，一名股东的名字叫蔡辉。在石门县政务大厅公安局服务窗口，记者查阅了环保局副局长蔡辉的身份信息，比照在工商局查到的天德公司股东登记信息，发现石门县环保局蔡辉副局长就是天德公司的股东。根据工商登记的资料，蔡辉在2006年4月29日入股天德公司，股金40万元。

蔡辉说，他本人入了20万的股，还有20万的股是常德市水利局质监站的站长入到他的名下。不仅如此，蔡局长称，在天德公司这11个登记在册的股东背后，还有很多暗中参股的股东。

我国的公务员法规定，公务员不得从事或者参与营利性活动，可是，就在这家搞违法建设的天德公司的股东里面，既有石门县环保局的副局长，又有常德市水利局的官员。环保局和水利局是主管水电站建设最重要的两个部门。据了解，目前天德公司还在积极地四处活动，准备把这个违法项目建设到底。据央视《焦点访谈》

11、河南一重污染企业死而复生 官员称获得领导默许

来源：中国新闻网2011年05月12日王俊生

http://env.people.com.cn/GB/14616252.html

“领导默许”重污染企业死而复生

　　近日，平顶山舞钢市铁山乡韩庄村村民称，当地一家两年前就被关停的重污染企业，不知为何，不久前又开始生产。而接受东方今报记者采访时，当地相关部门的答复却是：死而复生的那家重污染企业，是在“一些领导的默许下才重新开工的”，之所以会得到领导默许，原因可能是“怕企业取缔后影响当地群众的就业问题”。

　　【村民投诉】

　　关停两年的炼钢厂重新“开炉”

　　“这个炼钢厂的粉尘能飘出好几里，呛得我们附近的老百姓轻易不敢出门、不敢开门开窗，孩子经常咳嗽，呼吸道疾病成为当地人的常见病……我们多次向当地政府和环保部门反映，可就是没人管。”昨天上午，舞钢市铁山乡韩庄村66岁的村民王遂亭，指着不远处冠华钢铁责任有限公司的厂房连连摇头。

　　在王遂亭的指引下，东方今报记者在靠近工厂围墙的一处高坡上，站在坡顶，就能看到该炼钢厂的设备正在运行，高耸的烟囱冒着浓浓的黑烟。王遂亭说，早在2008年，一些村民就到当地环保局投诉，环保局也对冠华炼钢厂下发了停止生产的通知。想着终于清静了，环境也会慢慢好起来，谁想这家炼钢厂刚关停了两年，竟然又在今年年初重新生产。想着是企业偷偷生产的，他们就再次向当地政府和环保部门投诉，但一直没有回应。现在，附近的5个村庄数千男女老少每天都被这些烟尘折腾得吃不下饭、睡不好觉。

　　采访中，王遂亭和其他几位村民向记者出示了一份舞钢市环保局在2008年12月3日对冠华公司下达的停止生产通知。在这份停产通知上，环保部门称，冠华钢铁责任有限公司被列入重污染企业范围，责令其立即停产，清除生产原料并拆除生产装备。“政府下令取缔的企业，为啥能在两年后再次生产？”王遂亭等村民十分不解，也很纳闷：难道真的是企业偷偷生产？他们再次生产的背后，是不是有啥见不得光的东西？

　　【环保部门】的确该取缔 我们没有强制执法权

　　诚如村民所言，这样一个两年前就已经被责令拆除设备并取缔的重污染企业，为何在两年后，又奇迹般死而复生了呢？面对这样的重污染企业，当地的职能部门又为何没有及时制止？带着这些疑问，东方今报记者来到舞钢市环保局。该局主管监察工作的是一位姓张的副局长。对于冠华钢铁责任有限公司的“死而复生”，张副局长也很无奈：能断定这家钢厂是重污染企业，但是目前环保部门还没有权力取缔它。“实际上，对企业的关闭和取缔都需要政府来下文并组织实施，环保局在未经授权的情况下，不能独立地做出这些决定。正因为如此，虽然该企业停工长达两年多，但至今未被取缔或彻底关闭。”这位张副局长说。

　　据其介绍，冠华钢铁责任有限公司是在2002年投入生产的。2005年的时候，国家出台了关停200立方米以下炼钢炉炼钢厂的规定，而冠华钢铁厂的炼钢炉只有118立方米，按理说属于关停企业的范围。但不知什么原因，这家炼钢厂却摇身一变改为生产钢管的铸造企业，由此才逃过了关停的命运。随后，2008年国家又出台了关停400立方米以下钢管铸造生产企业的规定，他们也随即对冠华钢铁公司下发了整改通知书。

　　张副局长称，今年4月下旬，舞钢市环保局在检查中发现了冠华钢铁公司重新生产。5月10日，环保局经多次研究决定后，专门向市政府做出汇报，请求尽快关闭淘汰该企业。“一旦得到政府的授权，我们就将在相关部门的配合下对冠华公司采取强制措施。”张副局长说。

　　至于这家重污染企业为何能够在停产后重新生产，张副局长表示，环保局也不清楚其中的原因。就在5月10日，该局经多次研究决定后，专门向市政府做出汇报，请求尽快关闭淘汰该企业。

　　【工信局】

　　重污染企业死而复生属“领导默许”

　　那么，冠华钢铁责任有限公司为何会“重起炉灶”，难道就不担心环保部门的检查？难道就对两年前的那份停产通知视而不见？对此，该厂一位不愿透露姓名的负责人在接受东方今报记者采访时一脸坦然，并称之所以能重新投产，是因为得到了当地工信局的许可。“既然许可了，那就说明我们的行为是合法的。”

　　事实的确如此吗？昨天下午，东方今报记者来到舞钢市工信局，见到了该局企业科科长刘连群。据其介绍，如今冠华炼钢厂已经改炼钢为铸造企业，不在国家规定停产企业的范围之内。“至于是否造成污染是由环保部门判定的，工信局无法干涉。”刘科长说。

　　随后，东方今报记者电话采访了舞钢市工信局副局长张红丽。电话中，张红丽副局长证实：冠华钢铁公司的确是工信局认可进行重新生产的。同时她还申明：但该钢厂目前已属铸造企业，不在关停之列。

至于“冠华炼钢厂相关设备并未能达到国家标准”的问题，张红丽副局长坦言：“这可以理解为一种地方保护主义，因为这毕竟是支持企业发展。”同时她还告诉东方今报记者，冠华炼钢厂的重新投产，是得到舞钢市“一些”领导默许的。但对于“默许”重污染企业重新生产的领导是谁，张红丽不愿答复，只是一再强调：“一旦这家钢厂被关停、取缔，势必要影响当地群众的就业问题”。（责任编辑：蒋琪）

12、重庆规定公务员失职致食品安全事故可判10年

来源：重庆晚报2011年05月12日

http://www.chinanews.com/jk/2011/05-12/3034442.shtml

　　市检察院近日下发《重庆市检察机关开展打击危害食品药品安全犯罪专项行动工作意见》，市检察院副检察长雷万亚昨日表示，全市检察机关将始终保持对危害食品药品安全犯罪的高压态势，发现职务犯罪行为，一律严查到底。

　　雷万亚说，全市各级检察机关要集中查办和惩治食品安全领域贪污贿赂犯罪案件，重点查办发生在食品生产、加工、流通、检验检疫、进出口和餐饮服务等重点领域和关键环节的案件；严查乳制品、食用油、肉制品和食品添加剂等与群众生活息息相关的重点品种生产经营、监管过程中发生的案件；突出查办国家工作人员利用行政管理权、执法权和司法权索贿受贿的案件。

　　此外，要从严惩处重大食品安全事件背后的腐败问题，如国家工作人员瞒报谎报、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、官商勾结等侵害民生的失职渎职犯罪行为。立案侦查一批与食品药品安全有关的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件。

　　雷万亚特别提到已于5月1日正式施行的刑法修正案(八)新增的食品监管渎职罪：负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。

　　雷万亚要求，各检察机关要确保每一起食品药品案件都能经得起检验。比如，对于食品添加剂问题，办案时要明确国家相关标准，以及超过什么标准才构成犯罪，避免将一般违法违纪行为拔高作为犯罪打击，将轻罪作为重罪打击。

　　据悉，全市检察机关于本月初开展了打击危害食品药品安全犯罪专项行动。此前，全市检察机关加大办案力度，仅上月就批捕危害食品药品安全犯罪4件6人，起诉危害药品安全犯罪1件1人。

　　打击食品药品犯罪

　　部分刑罚降低入罪门槛

　　市检察院公诉一处检察官段维说，目前，有关方面对打击危害食品药品安全犯罪的力度越来越大。5月1日开始实施的刑法修正案(八)，在对刑法第一百四十三条“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”和第一百四十四条“生产、销售有毒、有害食品罪”进行修改、完善的同时，在刑法第四百零八条后增加一条，作为第四百零八条之一，即食品监管渎职罪。此举对打击危害食品药品安全犯罪更有针对性。段维还举例说明了部分食品药品犯罪的入刑标准。

　　生产、销售假药罪

　　降低了入罪门槛。删除了入罪标准中“足以严重危害人体健康”的规定，即对于制售假药者，有行为即可入罪。

　　生产、销售不符合食品安全标准的食品罪

　　采取无限额罚金制。即不规定罚金的具体数额限度或者上限，而是由人民法院依据犯罪情节自由裁量罚金的具体数额。取消了单处罚金的罚金刑，将起点刑罚提高到拘役并处罚金等。

　　生产、销售有毒有害食品罪

　　取消了拘役刑，将刑罚门槛提高到了有期徒刑；对罚金刑进行调整，增强了罚金刑的威慑力，采取无限额罚金制，不规定罚金的具体数额限度或者上限，而是由人民法院依据犯罪情节自由裁量罚金的具体数额；取消了单处罚金的罚金刑，将刑法提高到拘役并处罚金。(记者陈国栋实习生陈晓洁采写)

　　是否添加吊白块

　　15分钟就能快速检测出

　　重庆晚报讯市工商局日前出台50条意见，要求工商执法人员不定期利用快检设备对食品进行抽检。快检设备到底有哪些？多长时间可以发现问题？可检测哪些问题食品？昨日，九龙坡区工商分局食品检测人员，到杨家坪商圈部分超市的食品进行了快速抽检。

　　在新世纪百货瑞成商都超市，检测人员对粉丝、腐竹等进行了快速抽检，查看是否含有吊白块等添加剂。只见检测人员打开随身携带的白色手提箱，取出几个透明塑料杯、若干袖珍试管以及三瓶白色小药瓶(如图)。检测人员先将腐竹和粉丝样品在塑料杯里用水浸泡15分钟，然后各提取200毫升溶液放入试管，再将三种试剂分别滴入试管。搅拌后，试管里的水依然清澈、透明。“如果样品里含有吊白块，水会变成玫红色，颜色越深，说明添加剂越多。”九龙坡区工商分局副局长龙嘉称，现场抽检的水溶液没有变色，说明样品合格。

　　“别小看这些瓶瓶管管，用它们快检十多分钟到半小时就能查出问题。”龙嘉称，快检设备一般能检测50多种食品添加剂是否超标，如鸭肠、毛肚是检测福尔马林，熟肉是检测亚硝酸盐等。(记者刘海燕)

　　是否含有瘦肉精

　　让一头香猪吃了就知道

　　猪肉中是否含有瘦肉精？蛋奶中抗生素是否超标？食物中是否有农药残留？解决这些问题，一头猪就可以搞定。

　　昨日，重庆晚报记者从第十届西部实验动物管理与学术研讨会上了解到，小型猪将有机会在食品安全领域大显身手，充当食品检测先锋，为人类把好食品安全关。

　　三医大实验动物学教研室主任、博导魏泓教授介绍，小型猪其实就是市民口中的香猪。和一般的猪相比，它体型较小，大都在20千克左右；主要产自广西巴马县，因为长期近亲繁殖，个体差异小，遗传又稳定，最适合用于各种实验。

　　魏泓称，小型猪作为一种新型实验动物，其基因组和人类基因组相似度在90%以上，非常适用于食品安全评价、药物安全性评价、化妆品评价等方面的科学研究。如果食物中有农药残留、抗生素超标，就会引起小型猪体内的菌群数量发生变化，实验人员由此就可检测出食物中的各项指标，通过对比分析作出判断，“由于小型猪的生理特征与人类十分相似，这个方法比化学检测法更加全面和科学。”

　　除了用于食品安全检测，小型猪在其他领域也具有巨大作用。比如化妆品在上市之前，可在它们身上测试是否过敏、有无残留；药物在用于临床之前，需要它们大量试用，获得药物安全性评价。之外，由于猪皮与人的皮肤十分类似，由西南医院烧伤研究所研发的人造皮肤，已用于临床治疗中。

　　魏泓还透露，我国正在开展小型猪眼角膜移植研究，未来小型猪的眼角膜有可能替代人的眼角膜。届时，就能帮助很多失明患者重见光明。(记者张水红实习记者罗静)

　　先给你进行普法

　　违反了按法规上限处罚

　　昨日，重庆晚报记者从九龙坡区工商分局获悉，为加强食品安全监管的针对性，该局对违反《食品安全法》将受到的各项处罚一一列举，并印制了《流通领域食品安全告知书》(如图)，向辖区所有食品经营户发放。

　　九龙坡区工商分局局长张国权称，近期辖区内相继出现过期板鸭、毒血旺、化妆猪肉等食品安全事件，除生产厂家黑心牟利外，还与食品经营户不懂法有关。为此，工商分局将《食品安全法》的相关条款一一归纳总结，专门印制了告知书，向辖区食品经营户发放。把销售过期、农药残留、检疫不合格等食品或滥用食品添加剂将受到哪些经济处罚和刑事责任一一告知经营户，为经营户普法。“商家懂法后再行违法之举，就知道有什么后果了。”九龙坡区工商分局副局长龙嘉称，专项整治期间，将对辖区所有食品违法案件按照相关法规的上限处罚。上月沃尔玛过期板鸭事件被罚34万元，就是按照货值十倍上限处罚的。(记者刘海燕陆纲摄影报道)

　　主城11家屠宰场

　　互派检验员驻场找毛病

　　昨日举行的全市商贸系统食品药品安全综合整治动员大会上，市商委主任周克勤告诫屠宰场老板，不要抱侥幸心理，主城屠宰场本来就多了，出了问题一律关停并转。

　　此次整治为期约3个月，重点包括生猪屠宰、酒类流通、散装食用油、药品经营等，生猪屠宰是重中之重。周克勤称，生猪定点屠宰场必须完善无害化处理和品质检验等设施设备。目前我市屠宰场还存在很多问题，加大对主城11个屠宰场的监督，除了行业协会要加强自律外，市商委将从每个屠宰场抽调两名工作人员，组成22人的品质检验员互相驻场，监督生猪从进入屠宰场到变成肉进入市场的全过程，监督内容主要是是否进行无害化处理、待宰静养是否达到12小时等。

　　周克勤表示，相互监督中发现有问题的屠宰场，将以关停并转的方式进行整合，把屠宰场数量控制在合理范围。他说，上海目前只有4个屠宰场，按照这个标准，重庆主城11个屠宰场本来就过剩，如果有屠宰场抱着侥幸心理，为蝇头小利对活猪注水，就会成为关停并转对象。

　　主城部分屠宰场负责人接受重庆晚报记者采访时表示，市商委这一招很有点“毒”，因为各屠宰场本来就竞争激烈，都想找对方的毛病，一旦实行品质检验员互相驻场监督后，不加强自身管理都不行了，此举能促使大家都遵纪守法，合法经营。(记者向军)

13、损害环境 该当何罪

来源：人民网-《人民日报》2011年05月12日黄冀军

http://gs.people.com.cn/GB/183343/14615181.html

环境成为《刑法》的直接保护对象，彰显了环境刑事立法理念的变化。然而修法只是第一步，一系列问题期待着《刑法》在施行中做出解答

　　当我们面对一个歹徒手执凶器准备行凶，是马上将其抓获阻止其犯罪行为，并追究其刑事责任？还是等他把人杀伤、杀死之后，再以此为证据来对他治罪？一个人向供居民饮用的水井投毒，是立即对他进行惩处？还是等有人喝了井水致死后再来追究其责任？

　　无论是从《刑法》中找寻，还是基于我们的常识，答案都是毋庸置疑的。

　　可就是这么简单的选择，具体到环境犯罪上，我们却等了13年之久。

　　5月1日，《刑法修正案（八）》正式施行。当社会将太多的目光集中在取消13个经济性非暴力犯罪死刑罪名、惩治醉酒驾车等热点问题时，环境刑法也迎来了它继1997年之后的又一重大变化:《刑法》第三百三十八条的修改，让环境犯罪的入罪门槛低了，涵盖面广了，环境成了《刑法》明确的保护对象。“严重污染环境”将不再是道德谴责，不仅仅是环境行政处罚的依据，将与刑罚画上等号。

　　从1997年我国首例被判处重大环境污染事故罪的天马文化用纸厂和杨军武案开始，惩戒范围过窄，以人身、财产的损害后果作为环境犯罪的构成要件不利于保护环境本身，原《刑法》第三百三十八条的规定每每为人所诟病。

　　在环境法学界争论不休的同时，现实的警钟一再敲响:环境污染事件频发，被追究环境刑事责任者寥寥；未造成突发环境事故的累积型污染，正以环境为介体侵蚀着人们的健康和生活质量，并呈愈演愈烈之势。

　　看似坚固的刑法防线，在严峻的环境污染形势面前却显得相当脆弱。环境刑罚威慑力不足，加之环境民事责任的缺失，也让预防和惩处环境违法陷入了越来越依赖行政手段的怪圈。

　　但是，在现实生活中，处以企业100万元行政处罚，或者判相关责任人3年徒刑，哪一个会让企业负责人更胆寒？答案不言自明。当环境问题演变成为影响经济社会发展的综合性问题，环境刑罚手段的运用是综合解决方案中不可或缺的一环。修法，自然成了题中应有之义。

　　在此次修改中，环境成为《刑法》的直接保护对象，无疑是其中最大的亮点，彰显了环境刑事立法理念的变化。

　　新鲜的空气、干净的水、放心的食物，都来源于良好、健康的环境。环境污染首先损害的是环境本身，然后影响到环境中的人与物。日本20世纪中期发生的著名公害病水俣病，就是源自企业将含汞废水排放入环境中，污染了水俣湾里的鱼虾，并通过食物链进入动物和人类的体内，最终酿成了影响数十万人健康的公害事件。

　　而根据相关研究，向环境所排放的污染物经过迁移转化，造成人体健康受害一般要经过30年左右。因此，将环境刑事防范的重点放在保护环境上，无疑有助于切断污染物由环境向人体转移的渠道，将对人体健康的保护放在了更为重要的位置。

　　“天下之事不难于立法，而难于法之必行。”修法只是第一步。法律条文从字面上走到现实生活中，有赖于法律的有效执行。当重大环境污染事故罪成为历史，严重污染环境罪如何认定？是以超排放标准为标准？还是以超总量为标准？如何确定罪与非罪的界限？相关司法解释如何配套？地方司法实践如何通过个案来推动环境刑事责任的完善？谁会成为下一个“天马”和“杨军武”？一系列问题期待着《刑法》在施行中做出解答。

14、血铅悲剧警示铅污染 冶炼企业铅污染不容忽视

来源：人民日报2011年05月12日

http://www.chinanews.com/ny/2011/05-12/3034797.shtml

血铅超标牵动人心。

　　从全国来看，血铅超标事件2010年有9起，2009年有6起。这些事件的元凶，有的是铅酸电池企业，有的是有色金属冶炼和废金属回收企业。

　　近年来我国铅冶炼产能不断扩大

　　有的冶炼企业环保管理跟不上，有的生产技术落后

　　2010年，湖南嘉禾、桂阳的血铅超标事件，肇事者是当地从事废铅回收和冶炼的3家企业；云南鹤庆的血铅超标事件，是当地的土法炼金污染所致。

　　2009年，陕西凤翔的血铅超标事件，主要污染源是当地大型涉铅企业东岭冶炼公司。湖南益阳、邵阳、武冈的血铅超标事件，都与当地冶炼企业直接相关。河南济源的血铅超标，责任者是全国最大的铅冶炼企业豫光金铅。

　　环保部重金属污染防治办公室副主任张嘉陵说，在工业生产中，除了铅蓄电池生产容易造成铅污染之外，重有色金属矿(含伴生矿)的采选、重有色金属冶炼(铅锌冶炼、铜冶炼)、化学原料及化学制品制造(硫铁矿制硫酸、铅氧化法生产氧化铅、铅铬黄)，产生的废水、废气、废渣，都可能造成铅污染。

　　中国工程院院士邱定蕃介绍，铅污染主要发生在铅锌矿区、铅锌冶炼企业的周边。我国铅锌资源丰富，分布广泛，以云南、四川、广东、广西、湖南、甘肃、内蒙古、青海8省区最为丰富。

　　铅和其他有色金属的冶炼，是一个关系国计民生的基础行业。我国的铅产量已连续8年居世界第一，消费量也居世界第一。这几年，我国铅冶炼产能一直在不断扩大，主要原因是市场需求不断增长，地方政府以此拉动GDP的愿望也在不断增长。这样，符合与不符合国家产业政策要求的企业都在扩大产能。

　　4月下旬发布的中国环境宏观战略研究指出，铅锌冶炼国有大企业在20世纪相继进行了一些技术改造，但总体来讲与国外先进水平差距较大，主要体现在环保方面。虽然生产工艺类似，但与国外先进企业在二氧化硫回收、设备的密封除尘、自动化作业等方面差距过大。至于我国还有数百小企业或家庭作坊式企业，几乎是采用原始的生产技术。

　　记者了解到，一些铅冶炼企业虽然引进了先进技术，但没有同时引进国外先进的环境管理经验。陕西凤翔血铅超标事件发生后，环保部门调查后认为，凤翔县长青工业园引进的铅冶炼技术已达到国际先进水平，但仍然造成严重后果，其主要原因是环境管理未能同步。国外涉铅企业对污染源控制以及对厂区周围水、气中铅的监测有严格要求，但国内企业往往只重视生产，忽视对周围环境和群众的保护。

　　当前已有一些成熟的污染治理技术

　　关键要看企业主有没有决心、肯不肯花钱去治

　　国家高度重视铅锌工业的可持续发展，支持铅锌冶炼企业围绕节能降耗、污染治理，采用国内外先进的冶炼工艺和低浓度二氧化硫制酸工艺进行技术改造，实现产业升级；严格控制新建铅锌冶炼企业和现有铅锌企业冶炼能力的扩大，加快淘汰落后的铅锌冶炼工艺和设备。

　　专家介绍，目前我国的铅冶炼主要存在三种生产工艺。一是富氧熔池熔炼，二是烧结——鼓风炉炼铅工艺，三是烧结锅——鼓风炉炼铅工艺。

　　第三种工艺相比前两种是落后的，目前采用这种落后工艺的小厂不下600家，这类小厂多隐蔽在经济欠发达、人烟稀少的山区，确切数据难以统计。而且还有一些采用这种落后工艺的小厂在建设中。

　　据粗略估计，单是投入运行的小冶炼厂，每年总共可生产约100万吨铅。从全国铅产量来看，2010年是419万多吨，2009年是371万吨。也就是说小冶炼厂的年铅产量占到总产量的1/3左右。

　　环保部提供的一份材料显示，近10年来，随着乡镇个体企业的发展，土法冶炼点多面广，引起的环境污染问题十分突出。原生铅冶炼的污染是我国铅污染的重点，落后的铅冶炼工艺产生大量铅尘，铅冶炼废水不经处理直接排放。冶炼厂周边环境中铅含量严重超标，大型冶炼厂的铅污染范围达几十公里。

　　“从预防污染的角度讲，冶炼企业采用清洁生产的工艺是减少废水、废气、废渣排放的关键。但要让全国所有的中小企业都采用清洁生产工艺是不现实的。”邱定蕃说，“新建一批，改造一批，关停技术落后、环境污染严重的小企业，应当也必然成为我国今后防治包括铅污染在内的重金属污染的大趋势。”

　　另外一方面，还要加强末端治理。冶金工业排放的污染物的治理技术大部分都可通用，按行业特点也有各自的独特技术，关键是处理成本。换句话说，是企业主有没有决心、肯不肯花钱去治。

　　据介绍，通常在炼铅工艺中，治污工程投资占工厂总投资的比例较大，投产后治污工程的设备维护和运行费用也相当高，这就使治理污染的企业同那些不治理污染的企业相比在竞争中处于劣势。

　　事实上，现在国内中型以上企业基本都有环保设备，但这些设施的使用情况不容乐观。这就是因为末端治理技术都有一定操作成本，企业不一定愿意主动去治。

　　血铅事件是粗放发展的必然结果

　　防治污染的根本出路是产业升级，切实转变发展方式

　　铅污染事件是粗放发展的必然结果。这几年，环保部环境应急调查中心处理过多起血铅超标事件，他们认为，铅污染事件是长期环境污染积累的总暴发。

　　多年来，部分地方重经济、轻环保，低水平重复建设工艺落后、污染严重的铅冶炼、铅回收和铅酸电池企业。由于涉铅企业给地方财政上缴利税，当地政府不支持甚至阻碍环境执法，导致政府相关部门对污染企业疏于监管，甚至开绿灯，撑保护伞。

　　同时，涉铅企业大多处于偏远山区和经济欠发达地区，这些地方的环境执法能力严重不足，有的县环保局没有执法队伍，大多数县级环保局不具备铅及其化合物的监测能力。这种现象，在全国相当一些地方普遍存在。

　　从近两年的血铅超标事件中，人们发现几个“事故多发”地区。比如河南的济源，湖南的郴州。

　　河南济源的铅冶炼开始于上世纪50年代，铅冶炼生产工艺不断改进，生产规模不断扩大。豫光金铅是济源市的一家大企业，采用先进的富氧底吹工艺，粉尘回收率达99%以上，2009年仍然成为血铅超标的污染源。

　　环保部门调查后认为，因为当地铅冶炼企业含重金属粉尘多年来的排放，特别是上世纪90年代以来采用烧结锅工艺时的大量铅烟排放，以及生产原料和废渣在运输过程中扬散流失，造成铅、镉等重金属及氧化物在周边环境中沉积，对人体和自然环境产生影响。

　　郴州市地下埋藏着70多种矿产资源，钨、铋、钼、微晶石墨的储量居全国之首，铅、锌储量分别居全国第三、第四位。有色金属产业在给郴州带来巨大财富的同时，结伴而生的还有严重的环境污染。

　　血铅事件之后，济源市对32家涉铅企业实施停产整顿。郴州所辖的嘉禾县关闭了3家非法粗铅冶炼、8家小造纸厂、7家小炼油等企业，桂阳县也着手整治小冶炼和矿山等各类排污企业。郴州市一位领导在接受媒体采访时认识到：“郴州不能再走靠山吃山的老路子了。”

　　济源和郴州的例子告诉人们，在铅冶炼等涉铅企业较为集中的地方，不仅要关注企业生产中的“三废”排放，而且也要重视铅污染累积对环境的危害，根本出路是转变发展方式，实现产业升级。

　　“1公里内”不得新建铅锌冶炼项目(链接)

　　国家发改委2007年发布的《铅锌行业准入条件》中规定，在国家法律、法规、行政规章及规划确定或县级以上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区、疗养地、医院，食品、药品等对环境条件要求高的企业周边1公里内，不得新建铅锌冶炼项目，也不得扩建除环保改造外的铅锌冶炼项目。

再生铅锌企业厂址选择还要按《危险废物焚烧污染控制标准》(GB18484—2001)中焚烧厂选址原则要求进行。(记者武卫政)

15、不让破坏环境者挣到昧心钱

来源：西安日报 2011年05月12日　姝辛

http://roll.sohu.com/20110512/n307314117.shtml

　　昨天，省环保厅通报今年第一批省级挂牌督办环境违法问题。对挂牌督办期间仍然明知故犯、屡查屡犯、违法排污的企业，将严格按照环保法律法规规定，从严从重进行查处。（5月11日《西安日报》）读了这则新闻，令人欣慰，政府有关部门敢下硬茬，对违法企业说不。

　　近年来，我国经济高速发展，同时环境污染事件也大幅增加，在许多地方经济发展带来的收益，根本无法弥补环境污染带来的灾害，真是得不偿失。“改善生态环境”是构建社会主义和谐社会的目标和任务之一，但是让人寒心的是，个别企业为了自身利益，还在干破坏环境、贻害后代的蠢事，对这样屡教不改的企业理应从严从重查处。

　　但是如何算从严从重，笔者从文中得知，一是向媒体通报，也就是曝光；二是纳入金融诚信系统，限制其贷款；三是向商务部门建议暂停受理企业进出口业务申请等。这些措施不能说不得力，但是要说是“从严从重”，笔者总感觉有些欠火候。有些企业是“死猪不怕开水烫”，曝光只当是挠痒痒；企业自有资金充足，不需贷款能奈我何；至于“暂停企业进出口业务”，对以内销为主的企业来说更无实际意义。

这些企业为何违法排污，不就是想降低成本多挣钱吗？何不以此为突破口，寻找整治之法呢？能否加重处罚，罚得其肉疼心疼，不敢再犯；能否在其治污不达标以前，断电断水不让其再生产？你想挣昧心钱，我就不让你挣，让你的投资打水漂！非如此的决心和措施，不足以震慑一些“屡查屡犯”的环境违法者。

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