四月二十日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

陈进说，新制订的长江流域水量分配方案优先考虑的是国家水资源配置战略规划需要，而强化取水许可监督管理是落实最严格水资源管理制度的重要内容。目前，实时监控系统已经搭建完成，正在启动部分取水户试点工作。先期纳入监管的河流分别是汉江、嘉陵江、牛栏江、赤水河、金沙江、长江干流。2013年至2015年綦江、御临河、岷江、沱江、水阳江、滁河、乌江及雅砻江也将陆续开展水量分配。(完)

3、九部门发紧急通知遏制电解铝行业产能过剩和重复建设

来源：新华网2011年04月20日

http://news.xinhuanet.com/politics/2011-04/20/c_121328174.htm

新华网北京４月２０日专电（刘菊花、王思北）工业和信息化部总工程师朱宏任２０日透露，工信部、国家发展和改革委员会、监察部、国土资源部、环境保护部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家能源局等九部门日前联合印发了紧急通知，遏制电解铝行业产能过剩和重复建设，叫停电解铝项目的盲目上马，引导产业健康发展。

朱宏任在国务院新闻办公室举办的２０１１年一季度全国工业通信业运行情况发布会上表示，近年来，随着投资的快速增长，我国电解铝产能过剩、供大于求的矛盾十分突出，在局部利益的驱动下，一些地方仍在加快电解铝项目建设，甚至在招商引资中给予土地、税收、优惠电价等方面政策支持。一些企业还采用“先建再报批”等方式抢建项目，使电解铝行业供大于需、行业竞争激烈、市场价格低位徘徊、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显。到２０１０年底，全国电解铝产能已达２３００万吨，实际产量１５６０万吨，设备利用率仅７０％。２０１０年１至１１月铝冶炼行业利润１０４．４１亿元，销售利润率仅３．５９％，大大低于工业行业平均水平。

据了解，目前全国拟建电解铝项目２３个，总规模７７４万吨，总投资７７０亿元。如果拟建项目全部建成投产，到“十二五”末期，全国产能将超过３０００万吨，产能过剩的矛盾将进一步加剧。电解铝行业这种无序扩张、重复建设的势头，如果不加制止地任其发展，不利于我国铝工业的健康发展，也将给国家、企业造成大量资源和资金的浪费。

九部门紧急通知要求，严格控制拟建电解铝项目。各地要立即叫停拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为。对继续违规审批项目的行政管理部门，以及违反国家节能环保法律法规和信贷、产业、土地供应等政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为，要依纪依法追究有关责任人的责任。

4、北京将针对扬尘等污染物征收排污费

来源：中国广播网2011-04-20

http://www.cnr.cn/jingji/yaowen/201104/t20110420_507912326.html

　　中广网北京4月20日消息据经济之声《财经早报》报道，北京市宣布，将研究制定扬尘污染源排污费征收办法，以提高排污成本，促进污染治理。征收扬尘等污染物排污费，在北京尚属首次。

　　据北京市环保局介绍，扬尘污染排污费将主要针对工地等施工单位，二氧化硫、氮氧化物等污染物排污费主要针对污染排放高的工业企业。目前具体办法仍在制定中。

根据北京市环保局刚刚发布的北京清洁空气行动计划(2011年至2015年)，到2015年，各区县扬尘污染控制区面积不低于建成区总面积的80%。目前，北京市环保部门正在制定控制区的各项细则，今年底之前，将率先在东城区、西城区等各选1至2个街道试点。

5、河北：官员未完成节能减排任务需引咎辞职　

来源：新华网2011年04月20日

http://news.xinhuanet.com/2011-04/20/c_121326697.htm

新华网石家庄４月２０日电（记者王昆）记者从河北省环保厅获悉，“十二五”期间，河北筛选单位能耗高、排放总量大、示范作用强的３０个县（市、区）和３０家重点企业，实施“双三十”节能减排示范工程，连续三年或五年算总账时未完成节能减排目标任务的，县（市、区）党政主要负责人、政府分管负责人引咎辞职，国有企业法人代表就地免职，民营企业停产整顿。

河北省委、省政府出台的《关于深入实施“双三十”节能减排示范工程的意见》，明确了“双三十”工程的目标任务。其中重点县（市、区）目标任务包括８项，分别为完成节能减排目标、降低能耗排放强度、实现淘汰落后要求、提升污水处理能力、建成垃圾处理体系、控制畜禽养殖污染、严格执行政策法规、环境整治取得成效。重点企业目标任务包括５个方面，分别为按期完成各级政府下达的“十二五”节能减排目标任务，污染治理设施稳定运行，淘汰落后生产设备和产能，开展节能减排“对标”行动，严格贯彻执行国家、省产业政策和节能环保法律、法规和规定。

《意见》规定，年度未完成节能或减排目标任务的单位，由省“双三十”节能减排工作领导小组办公室下发预警通知，并约谈政府主要负责人和企业法人代表，提出限期整改要求。整改期间实行区域和企业建设项目禁（限）批；连续两年未完成节能或减排目标任务的单位要向省政府作出书面检查，在省内主要新闻媒体上对县（市、区）党政主要负责人和政府分管领导、企业法人代表通报批评，取消年度评先评优资格，年度内实行区域和企业建设项目禁（限）批；连续三年或五年算总账时未完成节能减排目标任务的，县（市、区）党政主要负责人、政府分管负责人引咎辞职，国有企业法人代表就地免职，民营企业停产整顿。

此外，对在节能减排考核工作中出现瞒报、谎报情况的地区和企业予以通报批评，对直接责任人员依法追究责任。

6、地中海40种鱼类或灭绝 蓝鳍金枪鱼尤其面临威胁

来源: 新华网2011-04-20

http://discover.news.163.com/11/0420/10/722V8EA4000125LI.html

核心提示：世界自然保护联盟19日公布的一份研究报告显示，地中海大约40种鱼类可能在今后几年内灭绝。报告说，过度捕捞、污染和栖息地破坏致使几乎半数鲨鱼和鳐种群以及至少12种硬骨鱼种群遭受威胁。

世界自然保护联盟19日公布的一份研究报告显示，地中海大约40种鱼类可能在今后几年内灭绝。

报告说，过度捕捞、污染和栖息地破坏致使几乎半数鲨鱼和鳐种群以及至少12种硬骨鱼种群遭受威胁。

由于商业捕捞，蓝鳍金枪鱼、海鲈、鳕鱼以及石斑鱼尤其面临威胁。

报告认为，捕鱼者使用拖捞船以及漂网等工具，意外捕获或致死一些没有商业价值的海洋生物。

这项研究2007年启动，由25名海洋科学家参与。研究人员承认，由于缺乏足够信息，未能对地中海三分之一鱼类实施评估。

“尽管地中海海洋资源开采持续几千年，相关研究相对较好，”报告说，“但大部分受威胁鱼类……缺乏足够数据。”

世界自然保护联盟总部位于瑞士，在160个国家设有1000家分支机构。

世界自然保护联盟负责全球海洋生物评估事务的肯特卡彭特说：“地中海和东大西洋中的大西洋蓝鳍金枪鱼数量尤其值得关注。”

他说，由于过去40年来过度捕捞，这种大型鱼类的繁殖能力急剧下降。

八成遭捕捞的大西洋和太平洋蓝鳍金枪鱼由日本人消费，其中一些用于制作寿司，价格不菲。今年1月，一条342公斤重的蓝鳍金枪鱼在日本东京一家市场拍得3249万日元(约合40万美元)，创下单条金枪鱼拍卖价纪录。

国际大西洋金枪鱼保护委员会去年11月在法国首都巴黎举行年度大会，决定将2011年东大西洋和地中海蓝鳍金枪鱼捕捞配额由2010年的1.35万吨降低至1.29万吨。

7、贝因美股票发行不暂停 环境核查制度则被架空

来源：腾讯绿色频道2011年04月20日常成

http://green.news.qq.com/a/20110420/000739.htm

如果不能暂停贝因美股票发行，重新进行环保核查，历经10年正逐步走向完善的上市公司环境监管制度，也将因这一恶例的示范效应，而面临被架空的危险。

上市公司环境监管问题已成众矢之的。去年紫金矿业瞒报重大环境事故9天的劣迹还历历在目，前几日，有关贝因美乳业上市规避环保核查的新闻，再次挑战公众的神经。

在年初环保部刚就上市公司环保核查通过新规的情况下，作为应由国家环保部核查的跨省重污染企业，贝因美竟试图以杭州市余杭区环保局的一纸 “情况证明”蒙混上市，从而回避真正的环保核查和相应信息披露。尽管贝因美强调自身并非环保部门规定的重污染行业企业，因而无需环保核查；但其旗下黑龙江公司2010年被要求强制清洁生产审核的通知，迄今还赫然列在“黑龙江清洁生产网”上，更不用说该公司2007年还曾被列入黑龙江省环保局挂牌督办的违法企业名单。

现在，4月6日，贝因美已经公布了其上市申购中签号，如果不能暂停其股票发行，重新进行环保核查，参与申购的股民、机构投资人的合法利益，将可能因为贝因美的违规操作而受到损害；历经10年正逐步走向完善的上市公司环境监管制度，也将因这一恶例的示范效应，而面临被架空的危险。

环保核查制度的本意是为了通过环保部门的专业性和公权力，预先核查拟上市公司的环境保护情况，向证监部门提供是否准许上市的决策依据，向各申购机构和个人提供环境信息披露。因此，尽管形式上环保核查近似于一项行政许可，但环境信息披露实则是这项制度的核心之意。环保部2010年发布的《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》明确指出，“负责核查的省级环保部门应在当地主要媒体和环保部门网站公示核查情况，上市环保核查技术报告应同时在环保部门网站公开，以便公众查阅。”可见，核查技术报告并不仅仅是一份申报材料，一经向社会公开，就会成为公众监督和投资参考的信息来源。但倘若核查程序被架空、后续的信息披露又缺乏监管，想要监督上市公司的环境表现，控制其环境影响风险，无疑成为了一句空话。

事实上，相较于环保部门对上市公司环境监管积极的立法态度，证监部门并没有太高呼应的热情。国家2001年开始摸索上市环保核查制度，一直到2008年，证监部门才出了一份发行监管函，规定没有环保核查意见就不得受理上市申请。当环保部在紫金矿业事件后迅速推出《上市公司环境信息披露指南》（征集意见稿），证监会才在2010年底其指导上市公司年报的年终公告中，破天荒地列举了上市公司环境信息披露的建议。

本次贝因美事件，环保部门被晾在了一边，当地环保局官员称从未收到环保核查申请。证监部门非但没有指引其进行核查，反在环保核查意见阙如的情况下，准许其进行发股认购，这是对上市公司环境信息披露核查责任的无理由和无边际豁免。

脱离了实际监管执行，任何规定不过是一张白条；只有当一项制度可以说“不”，它所规范的对象才会认真对待。作为公司上市最终把关的部门，作为上市公司日常监管机构的证监部门，执行公司上市的合规性审查和日常信息披露监管本是其分内之事。贝因美事件如果能得到正面处理，证监部门反而可以借此确立在上市公司环保监管制度上的权威。

（作者供职于自然之友）

环保组织致信深交所 要求停止贝因美上市交易

腾讯绿色频道：http://news.qq.com/a/20110415/000910.htm

作者：13家环保组织联合公开信

因为浙江贝因美科工贸股份有限公司通过了股票发行审批而未进行国家环保部门的环保核查，4月13日，中国国内13家民间环保组织致信深圳证券交易所，要求停止贝因美公司的上市交易，同时提交了贝因美公司的环境违法违规记录。

8、垃圾围城：突围，刻不容缓

来源：半月谈网综合 2011-4-20

http://politics.banyuetan.org/gsxs/ssgc/110420/37161.shtml

日前，一场由番禺垃圾焚烧厂选址的争议风波再次上演。在之前广州番禺区所公布的未来建设垃圾焚烧厂的5个备选地址中，有3个选址因临近佛山事顺德区，引发了顺德市民担忧。4月15日，顺德区环境运输和城市管理局副局长吴志伟带队去广州协商此事。

由于广佛两地特殊的地缘关系，这样的事件并非是第一次发生。2002年，顺德曾打算在大良最东端的五沙兴建垃圾焚烧厂，当时已投入100多万元做环评和方案设计，并已开始动工。然而由于选址靠近番禺大岗，番禺通过广州市政府提出激烈反对，最终将这一垃圾焚烧厂撤建。

其实，这一切归根结底还是日益突出的垃圾处理问题。毕竟，垃圾已围城……

垃圾已掠地，四面楚歌声

就垃圾填埋而言，现在的广州已不堪重负。

记者曾在去年12月底探访了广州番禺区“著名的”火烧岗垃圾填埋场，几乎每隔几分钟就有一辆充满恶臭的土方车进厂出厂，沿途还有不断散落的黑漆漆、不可名状的秽物。该厂一位李姓负责人告诉记者，“我感觉现在这是没办法中的办法，最终垃圾的出路百分百还是焚烧，但垃圾分类是前提。”据了解，现在已经45米高的垃圾山，至多再用5年时间就到60米，而60米是这个场子的极限，到时火烧岗就得封场。

广州的“垃圾困局”是中国大多数城市的缩影。今天中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。全国城市生活垃圾累计堆存量已达70亿吨，在城市的周边形成了一个个垃圾堆甚至“垃圾山”。

中科院能源所特聘研究员沈剑山表示，全国1/4的城市已基本没有垃圾填埋堆放场地。垃圾围城问题虽早就提出过，但一直没得到有效解决，很多城市都在垃圾处理问题上走了弯路，当时只是简单堆放、填埋，给日后发展埋下了隐患。堆积如山的垃圾如一颗巨型“炸弹”，潜伏在城市地下。因此，对正处于快速发展中的广大中小城市，如果不解决好这个问题，将会使城市的进一步发展变得步履维艰。

北京市市政市容管理委员会主任陈永表示，北京目前日产垃圾量为1.84万吨，现有的垃圾处理设施日处理能力仅为1.04万吨，垃圾处理设施全部超负荷运行，超负荷率达到67%。最多再过四五年，垃圾填埋场将不堪重负，垃圾无处可填。

因垃圾焚烧项目遭遇群众强烈反对而处于舆论风口浪尖的广州，同样面临严峻的“垃圾危机”。自1999年以来，广州生活垃圾总量十年翻了一番，目前每天产生的生活垃圾近1.8万吨，进入终处理的仍有1.2万吨。这个数字每年还在以5%～7%的速度在增长。

“现有的两个垃圾填埋场最迟将于2012年填满封场。如果不兴建新的垃圾处理设施，最多再过两年，广州每天将有1万多吨垃圾无处处理，正面临‘垃圾围城’的巨大危机。”广州市政府副秘书长吕志毅接受采访时说。

目前，几乎全国各大城市都面临同样的窘境。深圳市日产垃圾已超过12000吨，其焚烧处理率逾43%，土地紧张比广州更为严峻。每天产生生活垃圾4500吨的南京市，现有的水阁、轿子山和天井洼三个填埋场，即将饱和封场。其中，天井洼填埋场已严重超负荷运行，如不兴建新的垃圾处理设施，南京江北地区产生的千余吨生活垃圾将无法消纳。

在珠三角地区的一些镇区，垃圾无处处理的困境也日渐凸显。在东莞市虎门镇，这个曾经因林则徐禁烟而闻名遐迩的工业重镇，如今已垃圾成山。位于虎门镇大岭山林场的垃圾填埋场占地160亩，现如今按珠江水面为基准测算，“垃圾山”已高达82米。

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9、环保组织调查显示儿童食品含违法转基因成分

来源：腾讯绿色2011年04月20日

http://news.qq.com/a/20110420/000886.htm

[导读]食品抽样检测结果：在中国多地出售的婴儿食品、普通餐馆的快餐米饭，及加工米粉中，均含有转基因成分

国际环保组织绿色和平今日公布了在北京、武汉、广州，及香港等多个城市进行的食品抽样检测结果：在中国多地出售的婴儿食品、普通餐馆的快餐米饭，及加工米粉中，均含有转基因成分。面对如此大范围的转基因食品污染情况，绿色和平呼吁中国政府立即停止转基因水稻的商业化进程，进一步完善转基因生物安全评价体系，加强对转基因水稻的安全性研究，特别是针对婴儿及未成年人的食品安全研究；同时呼吁企业担负起为消费者提供安全食物的责任，立即下架和销毁相关问题产品，清查源头，加强监管。

据悉，绿色和平从2010年底到2011年4月份，在北京、武汉、仙桃、广州和香港等地市面上的婴儿食品、快餐米饭，及米粉进行了随机取样，共购买103份样品，并送至独立第三方实验室进行转基因成分检测，结果发现共有10份样品中含有转基因成分，具体情况如下：

1．本次检测随机抽取了27份婴儿食品样品，均在北京和香港的大型连锁店购买，品牌覆盖了惠氏、多美滋、雅培、雀巢、伊利等多个国内外知名品牌。其中1份惠氏的“S-26爱儿素婴儿配方豆粉”和1份伊利的“胡萝卜营养米粉”样品中被发现含有转基因成分。

2. 绿色和平2011年3月在广东省广州市、湖北省武汉市、和仙桃市等3个城市随机购买了55个米饭样品，结果显示：在武汉市江汉区取水楼小学，江夏区法泗小学和五里界中学等三所学校附近的5家饭店中购买到的5份米饭中检测出含有转基因水稻Bt63成分。

3. 同时绿色和平在香港随机抽检了21份米粉样品，在这种南方消费者异常熟悉的食品中，发现由广东等内地加工并出口至香港的“佳之选东莞米粉”“满姨牌优质河源米粉”及“霸王花河源米粉”等三个品牌的米粉中含有转基因成分。

“英国皇家学会早在2002年就已经发布报告指出，婴儿食品中的转基因成分‘应该接受最严格的审查’”绿色和平食品与农业项目主任方立锋说，“但是从我们此次的检测结果来看，我国一些地方的婴幼儿和中小学生极有可能已经在不知不觉中食用了被非法转基因大米污染的食物，未成年人等脆弱人群因此也被迫暴露在了转基因食物的风险之中。”

在绿色和平公布此次调查结果当天，中央民族大学生命与环境科学学院的薛堃博士分享了他最近的相关研究发现。通过对已获得转基因生物安全证书的转基因水稻“Bt63（华恢1号）”与其对照品种非转基因水稻“明恢63”的比较研究，发现两者在蛋白质水平上存在差异，这些差异是非预期效应出现的可能根源，也可能导致一系列环境和食品安全问题。

“水稻是中国人一日三餐的主食，大米中的蛋白质是我们日常饮食中重要的蛋白质来源，平均19%的蛋白质摄入量来源于大米，”薛堃博士说，“食品中蛋白质等营养成分的改变，可能会带来食品安全隐患。因此，我们国家迫切需要对转基因食品的长期安全性进行更多更深入的研究，在明晰这些研究结果之前，国家应该对转基因主粮的商业化决策慎之又慎。”

违法转基因水稻正在将人们的健康置于未知的风险之下，因此，绿色和平呼吁相关部门彻查违法流通的转基因水稻的源头，加强监管；同时呼吁中国政府加强对转基因食品的安全性研究，进一步完善转基因生物安全评价体系，特别是针对婴儿及未成年人的食品安全研究；并且，谨慎对待转基因作物，尤其是转基因大米的商业化问题，在其安全性确定之前，暂停一切商业化进程。

10、我国食品标准被指“内外有别”

来源：新京报2011-04-20

http://news.bjnews.com.cn/2011/0420/115838.shtml

出口食品合格率超99.8%，内销食品合格率在90%左右；食品安全事件频出暴露食品标准滞后等问题

　 我国食品标准被指“内外有别”

　　出口食品合格率超99.8%，内销食品合格率在90%左右；食品安全事件频出暴露食品标准滞后等问题

　　一边是国外认为存在安全隐患，另一边是有关部门回应未超国家标准，新近发生的“雀巢婴幼儿米粉事件”，再次引发消费者对食品的海内外“双重”标准的困惑。类似食品标准“内外有别”的现象并不少见。对此，专家认为，我国食品标准要向国际标准看齐，“在可能的情况下要从严”。

　　■ 现象

　　一流产品出口 二流产品内销

　　数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90%左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。

　　专家指出，一方面，我国的食品需要“摸高”才能进入国外市场，导致“一流产品出口、二流产品内销”。

　　另一方面，在宽泛标准产生的“洼地”效应下，一些在国外被认定为“不合格”的洋食品，能堂而皇之地进入我国市场。有些产品在国外被查出安全问题后，面对中国公众的质疑，却因中国的低标准而常“傲慢无礼”。

　　上海奶业行业协会副秘书长曹明是说，对于某些国家而言，食品安全的标准犹如“技术壁垒”，是保护自己国家产业的“利器”。“欧盟几乎是国际上公认对食品安全要求最严格的地区，我国企业生产的乳制品很难进入欧盟、美国等标准严格的市场。”

　　专家提出，在经济社会日新月异的今天，仍然固守落后的标准，无异于“刻舟求剑”。与造假技术的花样不断翻新相比，某些领域的标准滞后，也造成监管乏力，让不法分子钻了空子。

　　案例 1

　　据报道，来自瑞典研究机构的数据表明，雀巢等品牌生产的部分婴儿食品含有砷、铅等重金属，存在安全隐患。

　　【回应】

　　中国疾病预防控制中心通报，这些品牌在华产品检出的砷、铅等重金属，均未超出中国标准。

　　案例 2

　　2010年麦当劳的麦乐鸡在美国被发现含有两种化学成分，“聚二甲基硅氧烷”和“特丁基对苯二酚”。

　　【回应】

　　麦当劳中国公司称，这两种物质含量均符合现行中国食品添加剂使用卫生标准。

　　案例 3

　　以原料奶为例，我国标准规定每毫升细菌含量不得超过200万个，但这一标准在国际上得不到承认；再如，国际标准中有奶牛“体细胞”的检测项目，这是判断牛是否健康的重要标准，而我国却没有相关规定。

　　【说法】

　　上海奶业行业协会副秘书长曹明是表示，我国对乳品和其他食品行业的检测标准，的确存在与国际上发达国家标准不同、部分指标低于其他国家的情况。

　　案例 4

　　我国允许的“农残”量要比欧盟和美国高出数倍；植物奶油被曝光有危害，但我国没有强制性的限量标准；“蜂胶造假”事件中造假者在树胶里添加芦丁、槲皮素等黄酮类物质，人为提高了总黄酮含量，反而“符合”了蜂胶国家标准……

　　■ 探因

　　“有些标准二三十年不变”

　　一个无法回避的事实是，频繁发生的食品安全事件背后，屡屡暴露出我国食品安全监管存在标准质量不高、滞后的问题。

　　我国的标准化法1989年开始实施，形势早已发生变化，标准化法修订工作开展近十年，目前新法仍未出台。《标准化法实施条例》也明确规定：标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审。标准复审周期一般不超过五年。

　　“遗憾的是，有些标准长期‘原地踏步’，甚至二三十年不变，不但给一些造假企业钻空子提供了可能，也影响到人民群众的切身利益甚至国家形象。”中国消费者协会律师团团长邱宝昌如是说。

　　企业常赞助食品标准制定

　　“标准之争就是利益之争。”中国消费者协会律师团团长邱宝昌说，往往标准低一点，就有大量企业被放进去，标准一高，一些生产能力落后的企业就会被淘汰。而我们的某些标准恰恰是迁就了一些落后企业。

　　邱宝昌解释说，我国共有几万个标准，当时制定的标准普遍较低。另一方面，制定一个标准，需要大量的数据收集及论证，费用较高，而国家对此补助有限，不少花费往往是企业赞助，一是“更新”慢，二是掺杂了企业的“意志”，有些企业就成了低标准的受益者。

　　■ 观点

　　“标准制定应去掉企业声音”

　　如何健全和提高我国食品标准？在邱宝昌看来，当务之急是“标准的制定应该去掉企业的声音”，由国家层面组织有公信力的业界专家等参与，过程要公开透明。

　　“既然是食品安全标准，就不能‘内外有别’，应向国际标准看齐，在可能的情况下要从严。”邱宝昌说，提高标准，既是对人民群众的生命健康负责，也是我国参与世界经济分工的需要。

　　食品标准的提高，还应改变令出多门、不统一的问题。

　　此外，标准的提高还应发挥第三方机构的预警作用。专家建议政府建立激励机制，与第三方机构及企业间形成风险预警网络，构筑联动机制，在食品安全管理中掌握主动。

11、食品安全，你伤不起！

来源：半月谈网综合2011-4-20

http://today.banyuetan.org/jrt/110420/37162.shtml

编者按：网上流传过这样一个段子：日本核辐射事件发生后，中国人民表示毫无压力。因为吃着苏丹红、毒奶粉、地沟油、瘦肉精长大的中国人民早已百毒不侵，区区辐射无足挂齿。看似无厘头的调侃背后，折射出的却是国人对于我国食品安全现状的强烈不安与不满。

4月14日，国务院总理温家宝说，近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

“很惭愧啊，刚吃饱，就出现了食品安全的问题。”国务院副总理王岐山参加两会山东代表团审议，提到食品安全问题时连称“惭愧”。他表示，“食品安全问题的解决将是长期的，日常生活食品的保障能否做到像奥运会、世博会、亚运会一样，这个问题值得研究”。

正是面临食品安全问题层出不穷的困境，才有了王岐山副总理的“惭愧”之言。“民以食为天”，与老百姓生活息息相关的食品安全，任何人也“伤不起”。

食品安全的警钟

长久以来，食品安全一直是全社会关注的焦点，层出不穷的食品安全事故一次次刺激着国人本已脆弱的神经。2011年1月，《小康》杂志发布的年度消费者食品安全信心报告显示，近七成公众对食品“没有安全感”。近日，一系列食品安全问题的曝光，再一次将食品安全这一严峻课题推上了舆论的风口浪尖。

4月11日，上海超市曝“染色馒头”事件，第二天，该市启动了全市范围内的“馒头大检查”。随后，内蒙古、天津、山东、江苏、浙江等地的多个城市都展开了针对馒头市场的专项整治。

类似的“彻查风暴”已经屡见不鲜。每当媒体曝光一地的问题食品后，当地政府主要领导就会立即做出严厉批示，立即成立由工商、质量技术监督等监管部门组成的联合调查组着手调查，肇事企业也很快会得到处理，事态就这样毫无悬念地得到平息。但是，按下葫芦浮起瓢，“三聚氰胺”问题解决了，“瘦肉精”事件又爆发了，“染色馒头”事件解决了，鱼肉注水银又出现了。这种救火式的处理方式，总是无法彻底解决中国的食品安全问题，问题到底出在哪儿呢？

在我国，食品安全隐患主要是人为污染和“添加泛滥”，形势复杂严峻。企业主体责任不落实、政府部门监管不到位，食品产业发展方式落后，产业化、规模化、标准化程度不高，生产源头分散，政府监管难。

我国食品生产加工单位44.8万家，其中80%为10人以下的小企业、小作坊；食品经营主体约323万家，有证餐饮单位约210万家，无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮更是难以计数。农业生产更为分散，种植养殖环节还主要依靠2亿多农民散户生产，食品安全监管对象点多面广，小、散、乱的特点突出。

三聚氰胺事件就是食品产业落后生产发展方式的客观反映。事件发生时，全国有乳制品生产企业1500多家、婴幼儿配方奶粉生产企业40多家、奶站20393个，奶牛规模化养殖率仅19.8%，市场集中度过低。企业缺乏规模直接导致恶性竞争，忽视奶源基地建设，促发奶源大战，给部分唯利是图的不法分子可乘之机。

另外，许多食品安全问题源自行业“潜规则”。上海有关监管机构就透露，超市把临近保质期的食品退还给生产商，过期食品被生产企业重新作为原料进行再加工，此乃行业“潜规则”——既已明知是行业“潜规则”，监管机构如何能多年视而不见?食品安全事件频发，无良企业自然难逃其咎，但行政监管缺失与混乱才是根源，甚或如“瘦肉精”事件中，某些监管者与不法企业、商家结成利益同盟、监守自盗，几令食品安全防线沦陷。

行政监管积弊不除，食品安全的承诺即是一句空话。而行政体制内积弊是不可能依靠自查、自检就可以破解的，需要来自外界强有力的监督和问责。上海“染色馒头”事件发生后，无良生产企业迅速被吊销了食品生产许可证，公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部门依法刑事拘留，但对监管机构的司法问责将何时启动呢？渴求食品安全的消费者，同样期待司法之剑挥向这些领域，追问这本应确保公民安全的“最后防线”是如何崩塌的。

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12、香港66岁老太逼停港珠澳大桥 因环评报告不合格

来源: 齐鲁网2011-04-20

http://discover.news.163.com/11/0420/10/72317ABE000125LI.html

核心提示：全长近50公里、工程造价逾700亿港元的港珠澳大桥，被一位家住香港东涌的66岁老太通过法律途径挡住建设步伐，计划2016年通车的港珠澳大桥香港段工程或许无法如期。

香港东涌66岁的老太朱绮华认为港珠澳大桥工程没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，因而是不合理也是不合法的。于去年通过申请法律援助入禀香港高等法院，就大桥香港段环评报告申请司法复核。4月18日下午，香港高等法院裁定香港环保署2009年完成的环保报告无效，败诉的环保署更需支付朱绮华1/3诉讼费。环保署表示，会研究高等法院的判词，并就下一步行动征询法律意见。

内地开工年余香港没有动静

珠港澳大桥内地段已经开工经年，其中人工岛挖泥工程已完成近九成。反观大桥香港段，原定于去年初动工，至今仍未有动静。阻碍大桥施工的正是家住香港东涌富东邨的居民———66岁老太朱绮华。

声称患有糖尿病和心脏病的朱绮华，去年通过法律援助，向香港高等法院申请司法复核，要求推翻环保署2009年10月通过的港珠澳大桥香港口岸段及香港接线段的两份环评报告。朱绮华在司法复核中指出，环保署署长批准港珠澳大桥的两份环评报告，没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，是不合理的也是不合法的，因而要求推翻有关决定。今年3月，司法复核在香港高等法院开庭进行。4月18日下午，香港高院正式裁定港珠澳大桥香港段环评报告不合规格，要求环保署署长撤销环境许可证。

法官霍兆刚的判词指出，环保署长批核的环评报告，欠缺关于空气质素的独立评估，未能符合港珠澳大桥研究概要及技术备忘录的要求。有关环评报告只提出兴建两段道路后对空气造成的影响，而对于不兴建两段路的空气情况则没有给出数据，所以缺乏基础作出判断。

高院判词指出，如新环评报告可提供工程相关的环境影响，环保署署长届时可决定可否批准工程再动工。同时，败诉的环保署需支付朱绮华1/3诉讼费，其余诉讼费则由法律援助按规定支付。

若大桥工程延误造价或增5%

朱绮华的代理律师之一黄鹤鸣获知胜诉后，表示欢迎法庭裁决。黄鹤鸣表示，根据《环境影响评估条例》中研究概要及技术备忘录的要求，环评报告应包括指出、预计及评估有关工程对环境的影响，让环保署长及市民能了解影响。若环评报告未能符合研究概要及技术备忘录的要求，环保署长应该否决该报告。

黄鹤鸣强调，理解港珠澳大桥对三地经济发展和区域融合的重要性，"但政府不应因为经济利益和加速区域融合，而放弃行之有效的监督机制，比如通过环境评估保护生态和公众利益。"

有工程界人士担心，由于大桥香港段迟迟未能动工，预计工程造价将上涨5%。即使当局弃上诉补做环评，亦需半年至两年，2016年通车无望，造价亦升30%至40%，单计大桥主体工程，港方或因而多付68.2亿至91.1亿港元。香港立法会工程界别议员何钟泰表示，政府如果要赶上与大桥内地段同步通车，应该提前进行工程招标，分阶段批出土地分阶段施工，通过精确的工程管理或可赶上工期。

就高等法院对港珠澳大桥环评司法复核案件所作出的裁决，香港运输及房屋局表示，会研究判词及其影响，再决定如何根据法例的要求，尽快处理有关的程序问题。

这位发言人表示，港珠澳大桥是一项规划已久的跨境运输基建项目，对香港与内地的经济进一步融合和发展，有非常重要的策略性意义。项目开通后，将为香港与内地的交通联系开创新局面，为香港长远的经济发展注入新动力，对香港旅游、金融、贸易、商业和物流等各主要行业均会带来新机遇。大桥主桥工程已经展开，接下去除推展香港段工程的前期工作外，还会研究在工程上应怎样推进，如分期进行工程、分期落成等。

港珠澳大桥

港珠澳大桥：连接香港大屿山、广东省珠海市和澳门的跨海大桥，建成后将成为世界最长的跨海大桥。主体工程全长约29.6公里，海底隧道长6余公里。主体建造工程于2009年12月15日开工，预计2015年至2016年完成，大桥投资超700亿元。这座跨海大桥建成后使用寿命长达120年，可以抗击8级地震，施工难度号称世界第一，在促进香港、澳门和珠江三角洲西岸地区经济上的进一步发展具有重要意义。港珠澳大桥是中国首座涉及"一国两制"三地的世界级跨海大桥，围绕这座大桥的争议持续了26年，协调难度前所未有，大桥着陆点、桥型线位、口岸模式、融资安排等成为三方博弈的四大焦点。

13、气候变化或致水资源减少 中国主产粮区将临大考

来源：中国新闻网2011年04月20日唐娟

http://huanbao.gongyi.ifeng.com/hbyw/detail_2011_04/20/5859643_0.shtml

中新社南京4月19日电 “气候变暖，中国主要的产粮区将面临更大挑战。最不利的情况或许在2030年前后，中国东北三省、华北的河南、河北地区或因水资源减少2%-7%，而使粮食生产减产。”

19日，在南京举行的“气候变化与水资源管理”论坛上，中外专家针对气候变化将怎样影响全球水资源展开讨论。中国水利部应对气候变化研究中心教授王国庆博士以“气候变化对中国主要产粮区的水资源影响及应对策略”为题发表了演讲。

承担着中国适应气候变化项目研究的王国庆告诉记者，他是以“国际政府间气候变化委员会”发布的未来全球气候变化结果为情境建立了一个水资源未来形势的分析模型。他们选取了三个气候模式，从评价的结果看，对中国主要产粮区的东北三省，华北平原非常不利。王国庆说：“东三省和华北的河南、河北或因水资源减少而出现旱情，而山东或许会水量增多而出现涝情。这些都对粮食生产造成不利影响。”

王国庆称，应对气候变化，减排是一个长期的过程，针对短期内存在的水资源短缺问题，则需要水利工程。

据了解，未来十年，中国政府投入水利的资金达到4万亿元人民币。在此次论坛上，水利部副部长胡四一亦表示，中国将力争通过大规模的水利建设，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系。

14、随着气温持续上升 北极海岸线日渐消逝

来源：第一财经网站2011年04月20日

http://news.qq.com/a/20110420/000529.htm

[导读]气候变化将对北极沿海地区生态及社会环境造成致命威胁，随着气温持续上升，北极冰层正以惊人速度不断消融。

来自10个国家和地区的30多位科学家联合发表报告称，气候变化将对北极沿海地区的生态及社会环境造成致命威胁。随着气温的持续上升，海岸线的保护壳——形成于数千年前的北极冰层——正以每年30米的惊人速度不断消融。

这份由德国亥姆霍兹研究中心及国际北极科学委员会（IASC）的科学家组织编写的《2010年北极海岸状况》收集了来自超过10万公里——约占总长度的四分之一——的北极海岸线调研信息，目前已公布在网上。

研究人员称，北极海岸的三分之二是由冻土或永久冻土层——而非岩石——组成，这意味着它对风力及海浪侵蚀异常敏感。在过去10年中，海岸线的平均后退速度为每年1~2米，在部分地区甚至达到10~30米。侵蚀最严重的地区包括波弗特海、东西伯利亚海及拉普捷夫海。

北冰洋海岸素有北极社区的“黄金生命线”之称，它为不计其数的鱼类、鸟类及哺乳动物提供了理想的栖息地，其中包括5亿多只海鸟。科学家在报告中写道：“传统的民生经济、文化习俗均依赖于这一自然环境，这种前所未有的不和谐的变化将使北极沿海社区面临人口膨胀、技术进步、经济转型、社会动荡、卫生安全等重大挑战，大部分地区还将遭遇急剧的政治及体制变革。”

科学家强调说，海岸线向来是北极系统的关键组成部分及人类活动的重点，人们应对此予以明确关注。只有持续、及时的监测与检验才能实现对环境变化的主动适应与可持续发展。该报告的意义在于，缩小信息差距，有效传输知识，从而改善北极沿海生态系统、北极区乃至全球居民的生活。

德国阿尔弗雷德韦格纳研究所的博士生雨果·朗图伊特（Hugues Lantuit）承认，在此之前，人们对北极沿海地区发生的一切知之甚少。直到2000年，科学家才开始进行系统化的数据采集，研究对象仅限于北极海岸的0.5%。2008年，北极冰架遭遇3年来最大规模断裂，一位美国科学家甚至预测北极冰冠将于2020年彻底消失，进一步加剧全球变暖，包括伦敦在内的众多岛屿都将成为历史。

15、城市环境弊端日益突出 可持续消费待推动

来源：第一财经日报2011-04-20 章轲

http://www.yicai.com/news/2011/04/735226.html

2010年，是近20年来仅次于2008年的第二个重灾年份，全年各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾。干旱、洪涝、泥石流等各种灾害频繁发生，也引发了对救灾备灾、城乡规划、生态保护、政策法规等诸多层面的反思。

昨日，第6本中国环境绿皮书《中国环境发展报告（2011）》（下称“报告”）正式在北京发布，编撰者们表示，我们所面临的环境挑战正在不断加剧，而城市所面临的环境危机则尤其凸显。伴随着城市化的进程，城市规划和运营中的种种环境问题暴露无遗，对公众过度消费的误导，各种大型开发工程对环境的污染、对生态的破坏及对动植物物种生存空间的挤压，进一步加剧了环境的挑战。

重视城市环境问题

据调查，城市内涝已经成为我国城市安全的重大隐患，并且在2010年集中爆发，有269个县级以上城市受淹。

“城市内涝并不是新出现的情况，也不是偶然现象，短时降水量达到100毫米左右，就容易引发城市内涝。”报告称，城市内涝的危害很大，因内涝路滑造成跌倒骨折、?水时被戳伤腿脚的病人明显增多，浸水导致发烧感冒及肠道消化系统疾病患者也急剧增加；内涝造成城市道路交通系统运转失灵或部分瘫痪，交通事故比平时明显增加；车辆保险理赔比平时增加8～10倍；还可引发城市水电、通讯、地下线缆故障；造成市场、仓储货物被淹，甚至人身伤亡，引起社会秩序混乱等。

报告称，城市内涝问题日益突出，我国城市型水灾害的防治已经刻不容缓。我国正处于快速城市化的进程中，城镇人口占总人口的比例从1980年不足20%上升到目前超过了45%，30年间城市人口净增约4亿，沿江沿海城市的扩张尤为迅猛。在这种背景下，水灾害加剧与水资源短缺、水环境恶化交织在一起，使得城市水安全保障的问题变得更为复杂、艰巨。

“面对严重的环境和社会问题，我们必须尽快行动起来。”清华大学当代中国研究中心专家网络负责人、绿皮书报告总撰写人李?J教授认为，必须突破改革的体制机制障碍，通过全面改革，改变产业结构和经济增长方式，引导国民改变消费模式，治理污染，减少碳排放，节约资源，发展循环经济，修复生态，走出困局。

李?J认为，中国经济可持续发展和社会和谐的重任必然要落在城市身上。城市是资源消耗的主力军、低碳经济的桥头堡、环境决策中公平正义议题的主战场，宜居城市应该成为重要的评价和检验工具。

自然之友总干事李波也表示，随着城市化进程的加快，我国经济可持续发展和社会和谐的重任已经开始落在城市身上。如何面对快速城市化进程中的种种生态环境问题和对于居民的健康威胁，是“十二五”时期一个亟待解决的难题。

遏制城市奢侈性消费

著名环保人士胡勘平在报告中用大量的调查实证指出，2010年，北京的奢侈性水消费高潮再起，众多人工造雪游乐项目在北京城区和郊区县异常火爆，造成了巨大的水资源浪费和生态破坏，加剧了北京的水资源危机。

胡勘平说，北京市每年人工造雪的用水量至少100万吨，每年所消耗的水量相当于北京市8300个家庭一年的用水量总和。人工造雪后，绝大多数会通过空气蒸发或渗透地下，这部分水无法回收再利用，造成了浪费。在人工造雪的过程中，也会消耗很多电能。一台造雪机的功率平均要达到15～20千瓦左右，如按20千瓦计算，一台造雪机开一天的耗电就是480度。

“北京是一个严重缺水的特大城市，水资源短缺已经成为制约北京发展的重要瓶颈。”胡勘平说，奢侈性水消费加剧了北京的水资源危机，如果水资源危机不能得到有效解决，那么北京的发展注定将是不可持续的，建设“世界城市”的种种宏伟目标更将无从谈起。

报告从奢侈性水消费引申到资源性耗费，认为一些违反自然规律的行为，不论在某个时段里看来是多么有绩效，其实是在加剧甚至引发着自然灾害。环保人士称，舟曲特大泥石流灾害的发生，除了地质、地貌、水文、气象等大尺度的自然因素的综合影响外，人类活动所导致的生态破坏也是非常重要的原因。

长达半个世纪的林业开发，使舟曲的森林覆盖率从最初的67%锐减至现今的20%；已建和在建的水电站共扰动地表面积322.8公顷，水土流失预测量达74.9万吨；近40年，舟曲县播种面积从10.63万亩扩大到21.53万亩，县内各乡40度以下的坡地已被全部开垦，全县水土流失面积186.75万亩，占全县面积的42%。如今，舟曲全县泥石流灾难隐患点已有86处之多，滑坡灾难点遍布全县22个乡的116村庄。

报告分析认为，舟曲的发展模式是资源耗竭式的，并以牺牲生态与环境为代价，是不可持续的。舟曲是我国生态破坏的一个缩影：不当开发破坏了生态系统，反过来又增大了人类面临的自然灾害风险。

建议推动可持续消费

报告指出，可持续消费的理念和行动依然严重不够，奢侈性消费进一步蔓延，各种不可持续的消费行为并未受到遏制，反而继续大行其道，丝毫没有放缓的迹象。

与会环保人士认为，可持续消费是社会可持续发展的先决条件。

自然之友理事长、著名学者杨东平认为，政府应加强示范和引导，广泛持续地开展全民消费教育，培植可持续消费意识。“国家应制订和实施有关自然资源保护法，对违背可持续发展的各种消费行为追究法律责任。”杨东平建议，对某些特定的消费行为加征消费税，约束不可持续消费行为；对消费的“末端控制”制度化、法律化，在建立消费废弃物回收、综合利用制度的同时，加强消费污染的控制和处理，对严重的破坏生态环境、消费环境的行为追究法律责任。

对于城市环境问题，自然之友建议在“十二五”期间，尤其是“十二五”规划落实的前期，面对城市中的生态质量下降、交通拥堵与大气污染、水资源紧张、垃圾焚烧危机、公共绿地缩减、能源过度消耗等普遍存在的实际问题，政府应制订专项方案，提出整体解决思路和行动路线图，并予以切实行动。

16、李波解读十二五：落实环境治理规划是长期挑战

来源：中国低碳网 2011-4-20

http://ditan360.com/GongYi/Info-83133.html

　　中国低碳网专稿　“十二五规划确定了以科学发展为主题，以加快转变经济发展为主线，以绿色低碳发展作为重要的政策导向，这对于我国未来五年甚至更长时间的社会经济发展具有重要的指导作用，但如何真正将规划精神落实到实际治理过程中，将是一个长期挑战。”4月19日，环境绿皮书《中国环境发展报告（2011）》发布。会上，自然之友总干事李波从民间的视角对“十二五规划”进行了分析和解读。

　　据了解，一些民间组织非常担忧我国自然保护区岌岌可危的总体现状，已提出建议在“十二五规划”落实的过程中，减少开发建设对于自然保护区的侵害，加强对保护区管理的投入，切实保护我国的生物多样性资源和生态安全；同时，改变唯GDP至上的传统经济发展思路，以科学发展为主线，保障生态环境与经济社会的可持续协调发展。

　　李波表示，“十二五规划”加大了应对气候变化的工作力度，启动应对气候变化的立法进程，将节能、环保、新能源等作为战略性新型行业从政策、财税、金融等方面给予大力支持，这些都是值得期待的。在落实过程中，一方面应该在节能方面做出更大的努力，尤其是在消费端，如何倡导、构建节约型社会，降低能源刚性需求，应予以重视。另一方面，气候变化的能源战略需要继续在新能源的投资，并网和价格等重要环节继续发挥中国已经开创的优势，解决过程中出现的关键问题。

　　“近年来，我国重金属污染问题在深度和广度上都有所加重的状况，”十二五规划“提出治理重金属和有机持久性污染物污染的明确表述，是非常必要和及时的。”李波认为，“重金属污染容易，修复困难，”防“、”治“同等重要。绝不能只注重治理既有污染而轻视新的污染物进入水体、土壤和大气。无论是治还是防，前提都是土壤污染的信息公开，加强信息公开与公众监督，是必不可少的。

　　李波指出，随着城市化进程的加快，我国经济可持续发展和社会和谐的重任已经开始落在城市身上。如何面对快速城市化进程中的种种生态环境问题和对于居民的健康威胁，是”十二五“时期一个亟待解决的难题。”十二五规划“中对于城市的环境问题，还只是在污染控制、资源保护、土地利用、城市规划等段落中有所涉及。这样的分散处理，表明政府还未对环境进行整体考虑。

　　他认为，政府在”十二五规划“落实的前期，应加强对于城市环境问题的重视，面对城市中的生态质量下降、交通拥堵与大气污染、水资源紧张、垃圾焚烧危机、公共绿地缩减、能源过度消耗等普遍存在的实际问题，制订专项方案，提出整体解决思路和行动路线图，并予以切实行动。

李波表示，”十二五规划“的有效落实，需要全民参与、公众监督，需要政府和社会各界的共同推动。在落实的过程中，如何保障政府信息更加公开透明、公众参与和监督机制更加有效、社会诉求传递通道更加多元畅通，都需要社会各组成部分的不断探索和实践。

17、尽快建立 环境污染责任

来源：中国保险报2011年04月20日张魁兴

http://insurance.hexun.com/2011-04-20/128893234.html

近期由中国发展研究基金会公布的《我国环境污染责任保险发展的路径选择与制度构想》课题报告认为，近些年，我国粗放型的经济增长模式使得环境污染日趋严重，高污染、高环境风险企业的过度发展，产生了大量环境隐患，使我国已进入环境污染事故高发期。在国家强调转变经济发展方式的背景下，我国应尽快建立完善的环境污染责任保险制度。

近年来，环境污染事故频发，本应由肇事企业承担赔偿责任，而现实中因为肇事企业赔付能力不足，往往最终是由地方政府买单；有些地区由于政府财力不足，结果只能由受害者自己承担损害结果，给社会带来不稳定因素。然而，环境污染责任保险却没有发挥重要作用。

　　尽快建立环境污染责任保险制度，是政府的应有之举。环境污染责任保险能有效解决环境污染损害赔偿问题，因此，已成为发达国家治理环境风险的主要金融工具。但在我国推广难度却很大，甚至有些大企业都不支持。环保部从2008年起就在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳等地开展环境污染责任保险试点，试点情况如何至今没有下文。同时，某些大企业对环境污染责任保险认识不足，缺乏应有的社会责任感，增加了该险种推广的难度。

　　在国家强调转变经济发展方式的大背景下，环境污染责任保险应该及时跟进。今年是“十二五”规划开局之年，应把建立环境污染责任保险制度真正重视起来。笔者认为，环境污染责任保险在一些地方试点的同时，也应该在央企和重点行业进行试点，并逐步完善配套政策与实施条件，扩大试点范围，获得经验后，迅速在全国推广。此外，修改现行《环境保护法》，将环境污染责任强制保险写进法律，以做到环境污染责任保险有法可依。

　　环境污染责任保险不能总是千呼万唤不出来，应像实施交强险一样，要求所有污染企业必须参保，强制推行。

18、无人岛开发面临生态问题 政府不能一卖了之

来源：新京报2011年04月20日曹燕

http://news.qq.com/a/20110420/000818.htm

成为一座无人岛的“岛主”，把它打理成一个世外桃源……事实上，现实中的岛主并没有那么浪漫，早在上世纪90年代，中国就已经诞生第一批岛主，他们在开发岛屿的过程中，除却财力的问题，在一个岛上搞建设难度要大得多，有的要面对台风的侵扰，有的要面对填海造地的陆地扩张，而如何保护岛上的生态，则是一个更为持久的话题。

岛主经验

踏实搞基础建设还想搞游艇旅游

●陈明哲，2004年取得广西放鸡岛50年使用权

陈明哲皮肤黝黑、眉毛浓密，说话带着很重的台湾口音，如果他穿一身普通衣服出现在放鸡岛，游客多半会把他当成一个普通的渔民。因为喜欢海岛生活的自在，他成为了中国大陆无人岛中的外商岛主。

陈明哲曾在海南开发过三亚的西岛，但因为不具有完全的使用权，建个码头也不是他说了算。于是2004年，他转战面积更大更原生态的放鸡岛。最终以政府出地、陈明哲出资的方式，双方合作开发放鸡岛。他拿到了放鸡岛50年的使用权。

因为之前有开发西岛的经验，一开始陈明哲不急于盈利，而是踏踏实实搞基础建设。从最初码头的修建和船只的购买，到公路、水电网系统的搭设，最后还有酒店以及娱乐设施的设计和施工。5年时间，总共投入了3亿多资金。到2008年正式开门迎客，第一次登岛的游客都以惊诧的眼神，打量着岛上先进的配套设施。不过有时候，台风也让他觉得措手不及，一次来袭就可能让他损失几艘游船、一批木屋和其他建筑。他更觉得开发海岛是个持久战。

他觉得原生态的植被和丰富的海底资源是这个岛的财富。当地渔民在附近海域炸鱼和用毒药抓鱼的做法，最初让他很头疼。后来就直接引导他们来岛上上班，让本地人负责保护海域效果更好。陈明哲觉得，海岛的生态是很脆弱的，发展旅游要有效控制人流量，岛上的自然环境就有所保障。

最新推出的无人岛申请政策，陈明哲觉得很提气，并有助于他曾经萌生的发展海上高级游艇的想法。“中国人不愁买不起游艇，愁的是没有码头和目的地。当几年后沿海的各个无人岛发展起来，就有望连成一条海上高速公路。届时无论是中途加油，还是停靠休闲，游艇旅游都会很方便。”

19、云南首例环境公益诉讼案二审 查处两年多 污染仍继续

来源：云南网2011-04-20

http://society.yunnan.cn/html/2011-04/20/content_1576706.htm

　　我省首例环境公益诉讼案曲折进入二审。在此之前，污染龙潭水的两个养猪场被判赔434万余元。昨日，他们当庭向法院提出申请，请环保系统外或省外的鉴定机构对水质进行重新鉴定，原因是他们认为本地的鉴定机构都与环保局有着“利害关系”。

　　值得注意的是，从查处到现在两年多时间，污染一直在继续。正常情况下，法院只能在漫长的诉讼后才能强制执行。怎样用司法手段及时制止污染？怎样的鉴定机构才合理合法？怎样评估损失？怎样选择治污方案和使用治污费用？这些环境公益诉讼的难题和尴尬，在二审中更加清晰地显现出来。

　　庭审

　　新模式 公益诉讼二审庭审模式新颖

　　昨日上午9时许，我省首例环境公益诉讼在省高院“低调”开审。与一审200多人“围观”的阵势，二审设在一个只能容纳30多人的小法庭内，现场只有20多名旁听人员。“低调”不一定意味着不重要。据悉，国内只有少数几件环境公益诉讼案走到二审，大多数在一审时或服判或调解结案了。而各地都在探索阶段，庭审设置又都不太一样。因此，此案的开创性和示范性意义不言而喻。

　　记者看到，提起上诉的昆明三农农牧有限公司（以下简称“三农公司”）和昆明羊甫联合牧业有限公司（以下简称“羊甫公司”）一方，面前用白纸黑字标识“上诉人”，坐在法庭右侧的昆明市环保局一方，并未像传统民事案件标识“被上诉人”，而是标识“环境公益诉讼人”，昆明市检察院仍延续一审，作为“支持起诉人”出席二审，并未像一般上诉的刑事案件那样，由上级人民检察院出庭。

　　此外，一审是由2009年成立的昆明中院环保法庭审理，但是云南省高院目前尚未成立环保法庭，鉴于此起环境公益诉讼案件仍属于民事案件，所以，省高院决定还是由民事庭的法官来审理。

　　新情况 目前大龙潭处在劣五类水质

　　“让人气愤，目前污染还在继续，大龙潭水质没有得到任何改善。”庭上，环保局一方表示。从2009年9月开始，两公司在未按环评批复要求建成污水收集处理设施的情况下，陆续允许养殖户进入其养殖小区养猪，致使废水渗入地下水系统，导致距养殖小区不足1公里的嵩明杨林镇大树营村委会七里湾大龙潭水质变坏，致使1000多户村民出现饮用水危机。

　　昆明中院环保法庭一审后判处两公司赔偿434万余元，用于恢复环境。“对方提起上诉，一直拖着治理。”昆明市环保局政策法规处处长张永军表示，从环保局对大龙潭水质的持续监测，以及最近一次（4月7日取水）的检测报告，大龙潭目前的水质为劣五类。氨氮的含量甚至比之前还要高。环保局代理人说，最近几次去看，养殖小区还在继续养猪，两公司既未采取有效的治理措施对污水进行处理，也没有将已部分建成的治污设施投入运行，甚至直接将污水向周边空地排放，不仅导致已被污染的地下水持续污染，而且可能对邻近的相关水库产生严重威胁。

　　张永军还说，水质的监测数据随着季节起伏的，一般雨季污染会更严重，旱季就稍轻一些。“可以预见，未来几个月，龙潭水污染指标还要上升。”他们认为一审判决正确，要求驳回两公司的上诉。

　　新证据 养猪场重新鉴定称水质已恢复

　　与环保局说法截然相反，两公司表示：“目前，污染已经停止，防渗措施已经建好并投入运行，水质恢复得比周围其它龙潭还好。”为了证明自己的观点，他们在二审中出示了新证据，除了再次请了云南省产品质量监督研究院和云南省疾控中心对水质进行检测外，又请了一家环境建设公司对养殖小区污水收集处理利用现状进行评价，还请了另一家环保科技公司对治污提出几种报价方案。

　　这些新报告或方案都表明，两公司对园区污水进行了有效收集和处理，使得七里湾龙潭水有了根本性好转。而公司架设的临时供水网管已经满足村民的饮水需求。

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20、垃圾围城亟待破，“三证齐全”是正解

来源：新华报业网2011-04-20钱桂林　　

http://news.solidwaste.com.cn/view/id_33890

　日前，一场由番禺垃圾焚烧厂选址的争议风波再次上演。在之前广州番禺区所公布的未来建设垃圾焚烧厂的5个备选地址中，有3个选址因临近佛山事顺德区，引发了顺德市民担忧。广州的“垃圾困局”是中国大多数城市的缩影。今天中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，全国城市生活垃圾累计堆存量已达70亿吨，在城市的周边形成了一个个垃圾堆甚至“垃圾山”。中科院能源所特聘研究员沈剑山表示，全国1/4的城市已基本没有垃圾填埋堆放场地。(4月20日半月谈)

　　目前我国城市垃圾处理的方法主要有两种，一是焚烧，二是填埋。这两种方法，均会给环境造成程度不同的危害，因而人们都不希望垃圾焚烧厂或垃圾填埋场就建在自家不远的地方。随着城乡垃圾回收制的逐步建立，怎样去有效地处理垃圾，颇令地方政府部门头疼。近几年，围绕建垃圾焚烧厂或垃圾填埋场，出现了一些不和谐的现象，有的还发展为村民堵路、群体上访、警方拘人的严重态势，地方政府部门与民众的对立情绪十分明显。平心而论，地方政府部门积极想办法去处理垃圾，也是出于对民众的关怀，为什么这样的“民心工程”却得不到民众的理解与支持呢？笔者认为，也许是地方政府部门的工作方法出了问题。

　　在垃圾处理上，地方政府部门不妨做到“三证齐全”。一是邀请环保专家论证。建垃圾焚烧厂或垃圾填埋场，选址很重要，地方政府部门千万不能一阵“头脑风暴”后便贸然拍板，甭管民众是否反对，先让工程队开进场地再说，遇到阻力后，旋即派警力护驾。如此这般，怎能不造成激烈的矛盾冲突呢？如果在规划设计阶段便邀请环保专家作充分的论证，就减少了决策的盲动性与随意性，也能减少日后的口舌之争。二是借鉴外地经验佐证。在垃圾处理上，不少地方积累了成功的经验，地方政府部门不要闭门造车，不妨“走出去”“引进来”，多派人(特别是民众代表)去参观学习外地的成功做法，再结合本地实际灵活加以运用，这样便可少走弯路。三是召集民意代表听证。任何一项重大决策，都离不开民众的参与。举办垃圾处理听证会，一方面能保证民众依法行使建议权和监督权，另一方面也能群策群力，提高政府部门决策的智慧。更重要的是，召开垃圾处理听证会，可以打造政府亲民爱民的良好形象，有利于沟通关系、融洽感情。垃圾处理，其实也是政府与民众之间的一场博弈。惟有博弈双方地位平等、方法民主，才会避免负和博弈的产生，才不至于出现民众与政府之间的剑拔弩张。番禺垃圾焚烧厂选址争议风波再次上演，某种程度上讲，还是在垃圾处理问题上“三证”不全，居民担忧甚至阻挠是有一定道理的。一言以蔽之，“三证齐全”方能让垃圾处理驶入地方和谐的“快车道”，这就看地方政府如何作为了。(钱桂林)

21、绿家园五一生态游--- 观鸟白鹭山

来源：绿家园 2011-04-15

http://www.greensos.cn/ljy/html/gnxw/view/92832.html

白鹭山为怀柔北京市政府对外联络处驻地，以白鹭栖息闻名。五一期间百花盛开，白鹭齐飞，又比邻怀柔水库，绿家园的生态专家将带领大家走近白鹭山近距离观察白鹭，认识植物，并考察怀柔水库，了解怀柔水库的生态状况。

入住的别墅边有自养的动物和鱼池，会增添更多的乡间野趣和参与的乐趣。孩子可以跟动物互动娱乐，喜欢垂钓的人可尽情地享受其中的乐趣。

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