四月十四日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

我们是13家国内民间环保组织，我们注意到2011年3月29日浙江贝因美科工贸股份有限公司（下文简称“贝因美公司”）通过了股票发行审批而未进行国家环保部门的环保核查。浙江省环保厅表示已经要求贝因美公司履行环保核查手续[1]。但直到4月12日，贝因美（002570）在贵交易所挂牌上市，贝因美公司但仍未履行环保核查[2]。

《浙江贝因美科工贸股份有限公司首次公开发行股票招股说明书》（以下简称《招股说明书》）中显示，贝因美公司在浙江、黑龙江、湖北、广西、天津、安徽、吉林等7个省份存在生产经营行为；子公司杭州贝因美豆逗儿童营养食品有限公司、宜昌贝因美食品科技有限公司、北海贝因美营养食品有限公司、黑龙江贝因美乳业有限公司、杭州贝因美母婴营养品有限公司等的经营范围含有固体饮料、乳制品、婴幼儿配方乳粉、液体乳及乳制品等的生产加工；本次发行所募集的资金将投资建设的项目之一为“黑龙江贝因美乳业有限公司年产5万吨配方奶粉工程项目”。根据《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的规定》(环发[2003]101号)[3]和《关于印发<上市公司环保核查行业分类管理名录>的通知》(环办函[2008]373号)[4]的相关规定，贝因美公司属于重污染行业，在环保核查的范围之内，应履行相应的上市环保核查手续。

根据《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》（发行监管函[2008]6号），从事火力发电、钢铁、水泥、电解铝行业和跨省从事环发[2003]101号文件所列其他重污染业生产经营公司首发申请首次公开发行股票的，申请文件中应当提供国家环保总局的核查意见，未取得相关意见的，不受理申请。

而在《招股说明书》中，贝因美公司仅提供了杭州市余杭区环境保护局下发的《关于浙江贝因美科工贸股份有限公司环境保护情况的证明》，该证明已被浙江省环保厅认定为不具有环保核查的效力，不能作为上市的依据。

同时，贝因美公司子公司存在环境违法违规记录，《招股说明书》中“近三年来没有污染事故和环境纠纷事件发生，没有严重环境违法行为和受环境行政处罚的情况，污染物达标排放。”描述有明显错误。

贝因美公司环境违法违规记录：2010年12月21日，杭州贝因美豆逗儿童营养食品有限公司因“1、二氧化硫吸收液呈酸性，已采样；2、碱液添加的设备已损坏，没有人工添加碱液；3、石灰添加剂在监察人员到达后才添加。”被杭州市环保局立案查处。[5]2010年，黑龙江贝因美乳业有限公司被黑龙江省环保厅列为2010年实施重点企业清洁生产审核名单第一类重点企业[6]，即该公司“污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额”[7]。2007年，黑龙江贝因美乳业有限公司因“未执行“三同时”制度，污水超标排放”被绥化市环保局“责令停产，并处罚款，限期完成污染治理设施建设，完成环保验收”。[8]

在此，我们希望并建议贵交易所要求贝因美公司按照《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》（环发〔2003〕101号）、《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》（环办〔2007〕105号）等相关规定，完成上市环保核查工作，积极履行保护环境的社会责任。

同时，我们希望并建议贵交易所按照《证券法》的相关规定，暂停逃避环保核查而存在重大违法情节的贝因美科工贸股份有限公司的上市交易，直至完成环保核查，方可复盘。

此致敬礼！

抄送：国家环保部，浙江省环保厅，黑龙江省环保厅

13家联名的民间环保组织：绿色浙江绿色龙江自然之友公众环境研究中心环友科学技术研究中心达尔问环境研究所襄阳市环境保护协会(绿色汉江)

甘肃省绿驼铃环境发展中心安徽绿满江淮环境发展中心蔚然大连绿石环境行动网络福建省绿家园环境友好中心重庆青年环保协会绿家园志愿者

了解更多信息，请联系：

绿色浙江李薇13575460170

liwei0520@gmail.com

绿色龙江

张亚东

13796626785

Zhangyadonghaobang@126.com

自然之友

常成

18637300896

changcheng@fonchina.org

2011年4月13日

相关链接：

[1]环保部门：贝因美公司必须尽快进行环保核查，中国经济网，http://www.ce.cn/cysc/newmain/jdpd/hb/201104/02/t20110402_20959165.shtml

[2] 步森、贝因美今登中小板，网易，

http://news.163.com/11/0412/06/71E015V300014AED.html

[3] 《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的规定》(环发[2003]101号)

一、核查对象

（一）重污染行业申请上市的企业；

（二）申请再融资的上市企业，再融资募集资金投资于重污染行业。

重污染行业暂定为：冶金、化工、石化、煤炭、火电、建材、造纸、酿造、制药、发酵、纺织、制革和采矿业。

[4] 《关于印发<上市公司环保核查行业分类管理名录>的通知》(环办函[2008]373号) 第12大类”轻工”中的“酿造”类，“碳酸饮料制造、瓶（罐）装饮用水制造、果菜汁及果菜汁饮料制造、含乳饮料和植物蛋白饮料制造、固体饮料制造、茶饮料及其他软饮料制造；精制茶加工）”

[5] 2010年12月21日大气污染专项执法情况通报，杭州市环保局，2010-12-21

http://www.hzepb.gov.cn/hbzx/ztzl/dqhjzx/tlcczl/201012/t20101229_7987.htm

[6]关于公布2010年实施重点企业清洁生产审核名单的通知，黑龙江省环保厅，2010-10-13，http://www.hljdep.gov.cn/news_view.php?id=1554

[7]《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》(环发[2005]151号)第二条第一款“污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业（以下简称“第一类重点企业”）。”

[8]绥化市2007年第一批挂牌督办环境违法企业名单，绥化市环保局，2007-08-06

http://www.shhbj.gov.cn/news_view.asp?newsid=314

2、长江珍稀鱼类“最后庇护所”能否保住？

来源：科技日报2011年04月14日

http://science.aweb.com.cn/2011/4/14/359201104141043300.html

　　当著名民间环保组织“自然之友”终于收到来自农业部的回函时，总干事李波对“长江上游珍稀特有鱼类自然保护区”的前景终于有了一丝期盼。

　　农业部的回复称：对“自然之友”提出的行政复议申请，依法已予受理。

　　此前，本报3月25日报道，自然之友曾向农业部提出了《长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区调整的申报书》和《保护区调整部分的综合考察报告的信息公开申请》。但农业部认为“所申请信息属过程性信息”，“不属信息公开范围”。

　　农业部的依据是《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，所以自然之友在对农业部提起行政复议的同时，也提请相关机关对该《意见》的合法性进行审查。

　　李波今天告诉科技日报记者，如果最后认定《意见》是违法的，农业部以《意见》为依据做出的“信息不公开”的决定自然就站不住脚。农业部同时在回函中表示，暂停上述行政复议案的审理过程，等着对《意见》合法性审查有了结果后再进行。

　　其实，“自然之友”等多家民间环保组织对农业部信息公开的“不依不饶”，是为保住“长江上游珍稀特有鱼类自然保护区”所做的最后一搏。

　　长江流域鱼类中特有种占全国总数的60％，特有鱼类最为丰富的区域就在长江上游和金沙江的干支流。据中科院水生生物研究所的调查报告，目前在长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区内的水域已知有189种鱼类。其中，列入国家重点保护野生动物名录鱼类3种，列入世界自然保护联盟保护名录鱼类3种，列入国家濒危动物红皮书鱼类9种，列入省市保护鱼类名录15种。每年约有150亿尾鱼类的苗（卵）通过该保护区水域，是名副其实的长江鱼类最后庇护所。

　　1997年，长江合江—雷波段珍稀鱼类省级自然保护区成立，2000年升格为国家级，成为保护珍稀特有鱼类的唯一一个国家级保护区。

　　然而，随着水电开发版图向上游金沙江江段推进，而且向家坝、溪洛渡两个大型电站又位于该保护区的核心区与缓冲区，2005年4月，国务院批准了四川省申请，保护区由合江—雷波段下迁调整至重庆三峡库区库尾至宜宾向家坝坝下江段。

　　原国家环保总局提出：“调整方案按国务院的审批意见执行。在规划修编与建设中应明确调整后的保护区内不得再进行水利水电开发活动。”

　　但话音落下不到3年，小南海、朱杨溪、石硼三个水电站又拟在保护区内兴建，其中，光是小南海水电站总投资就高达330亿元。

　　在2010年11月，国家级自然保护区评审会议通过了重庆市关于调整“长江上游珍稀特有鱼类保护区”范围的申请。据国家环保部2011年第1号公告，将小南海电站大坝所在地及其邻近的松溉溪至马桑溪大桥22.5公里的江段从保护区范围中划去，调整为“非保护区水域”，将小南海电站大坝以上的石门镇至地维大桥73.3公里江段的保护级别降低，由缓冲区调整为实验区。拟建的小南海水电站坝址恰好位于此次调整为非保护区水域的江段。

　　李波表示，小南海电站修建后，石门镇至地维大桥的原实验区自然江段将成为水库库区，这一段保护区的保护功能也将名存实亡。

　　对自然保护区的调整，除民间环保组织外，众多专家均抱反对意见。中科院院士、中科院水生生物研究所曹文宣多次直言不讳地表示，“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的下段即小南海江段是保护区内珍稀、特有鱼类和三峡水库的四大家鱼等经济鱼类完成生活史过程，必须经过这里上上下下的通道，我们称之为‘生态通道’。这段生态通道是关系到上游保护区内珍稀特有鱼类的生存和三峡水库渔业资源增殖的至关重要的通道，必须保持畅通无阻。不应当在这里修建任何水利工程。这样的生态通道也是修建鱼道或其他任何过鱼设施所不能取代的。”

　　环保部南京环科所的秦卫华等专家也指出，长江上游珍稀特有鱼类保护区约有72.5公里江段将直接受到小南海工程的影响。该江段是保护区下游江段特有鱼类最重要的产卵场及集中分布点。小南海水库淹没区将导致这7处产卵场彻底丧失功能。小南海工程的回水区域和坝址区域还阻隔了鱼类在大坝上下游江段间的洄游和交流。洄游鱼类将因此而受到巨大影响，甚至灭绝。

　　长江久负盛名的“四大家鱼”（草鱼、青鱼、鲢鱼、鳙鱼）因三峡大坝建成蓄水，鱼苗发生量急剧下降，监测显示，2004年—2006年的平均鱼苗发生量与2003年蓄水前相比，骤减了90％。

长江渔业资源管理委员会副主任马毅说，由此可以看出，长江水生生物链中各个物种的资源状况已全面衰退，表明整个长江水域的生态环境遭到极大破坏，发展趋势令人担忧。

3、环保部：日本福岛核事故长期影响不容忽视

来源：科技日报 2011-4-14李禾

http://www.eedu.org.cn/news/envir/homenews/201104/58816.html

应继续跟踪、监测和评估事故对我国环境及海洋生态长期影响

　　本报讯（记者李禾）日本政府宣布将福岛核电站事故定级为7级后，中国环境保护部（国家核安全局）有关负责人表示，7级事件为特大事故，意味着放射性物质大量释放，具有大范围健康和环境影响，要求实施长期应对措施。

　　该负责人说，从放射性排放量看，7级事件是指“导致与放射学上相当于向大气释放超过1016贝可量级碘-131的放射性量相应的环境释放事件”。据日本向国际原子能机构提供的估算数据，福岛核事故排放的碘-131总量为1.3×1017贝可，达到了7级事件的定级标准，但切尔诺贝利核事故排放的碘-131总量为1.8×1018贝可，两者相差10倍。

　　从排放模式看，切尔诺贝利核事故为1台核电机组在低功率临界状态下的爆炸性排放，为短时间高架排放方式；福岛核事故是3台核电机组部分核燃料熔化后通过受损的压力边界释放，其他机组由于乏燃料水池水位降低，造成部分放射性物质释放。一个月来，福岛核电厂持续向环境排放放射性物质，但排放位置较低，大气弥散速度较慢。

　　从我国环境辐射监测数据来看，以北京为例，1986年4月26日切尔诺贝利核事故后，5月5日至15日期间大气中人工放射性核素浓度较高，5月8日达到最高，碘-131浓度达290毫贝可/立方米，此后逐步减少，到6月后已监测不到人工放射性核素；福岛核事故后，3月30日至今，持续监测到人工放射性核素碘-131，浓度平均值为1.7毫贝可/立方米，最高浓度（4月6日）为3.55毫贝可/立方米，约为切尔诺贝利核事故期间监测值的百分之一。

　　从气象条件看，前段时期，福岛地区主要吹西风，大部分放射性物质已向太平洋方向扩散，近期出现东风的概率有所增加，但核电站状态已趋于稳定，释放量有所减少，直接吹向我国的放射性物质较少。

　　该负责人说，福岛核事故主要影响日本地区，但由于福岛核事故向海洋排放了大量放射性污水，预计会对海洋生物产生一定影响。对我国环境造成的影响很小，相当于切尔诺贝利核事故对我国影响的百分之一左右。预计未来一段时间，我国还将检测到极微量的人工放射性核素，并且浓度可能有所波动，但是环境辐射水平不会超出自然本底的涨落范围，无需采取防护措施。

但该负责人表示，福岛核事故的长期影响不容忽视，我国应继续跟踪、监测和评估福岛核事故对我国环境及海洋生态的长期影响。

4、我国履行<濒危野生动植物种国际贸易公约>成效显著

来源：人民网-《人民日报》2011年04月14日

http://env.people.com.cn/GB/14386140.html

　　本报电　（记者潘少军）在日前举行的“中国加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》30周年座谈会”上，国家林业局局长贾治邦表示，自1981年正式加入公约以来，我国履约成效显著。

　　在对濒危物种国际贸易实施有效控制的同时，我国大力推进林业生态体系和野生动植物保护体系建设，取得了突出成绩。目前，全国森林覆盖率已提高到20.36%，全国建立野生动物救护繁育基地431处、野生植物迁地保护基地450多处，收集了360种12600多份濒危野生动物基因样本，大熊猫、扬子鳄、野马等50多个濒危野生动物种群持续扩大，苏铁、兰花等上千种珍稀植物形成了稳定的人工种群。

5、广东公示污染源环保评级 34企业或被亮红牌

来源：南方报网—南方日报2011-04-14

http://gd.nfdaily.cn/content/2011-04/14/content_22705125.htm

南方日报讯　(记者/谢庆裕通讯员/黄慧诚)记者昨日从省环保厅获悉，为规范公开重点污染源环境保护信用信息行为，充分发挥社会监督作用，督促排污单位持续改进环境行为，2010年广东省重点污染源环境保护信用评级结果昨日至19日进行公示。与2009年的信用评价结果对比，本次公示名单中拟评绿牌企业增加108家，拟评黄牌和红牌的企业分别增加7家和9家。

自2008年起，省环保厅对全省重点污染源企业环保信用进行评级，绿牌为环保诚信企业，黄牌为环保警示企业，红牌为环保严管企业。评价体系包括12项指标，全部合格的为环保诚信企业，即污染物达标排放和符合总量控制要求，固体废物得到妥善处理处置，严格执行环保法律法规，没有经查实的、未完成整改任务的环境污染信访投诉案件等；其中有一项不合格，则不得评为环保诚信企业。

拟评绿牌企业近八成

根据《广东省环境保护厅重点污染源环境保护信用管理办法》的要求，省环保厅对纳入2010年重点污染源环境保护信用管理企业的环境保护信用情况进行审核(评价期限为2010年全年)。经过评定，428家列入环保信用管理名单企业中有40家因为停产、未验收、关停、监测数据不足等原因不参与评级，占企业总数的9.3%。

广州钢铁股份有限公司、广州珠江啤酒股份有限公司等308家企业拟评为2010年重点污染源信用管理绿牌(环保诚信企业)，占参与评级企业的79.4%；中国石油化工股份有限公司广州分公司、名幸电子(广州南沙)有限公司等46家企业拟评为黄牌(环保警示企业)，占参与评级企业的11.8%；番禺锦兴纺织漂染有限公司、深圳市中环水务有限公司(龙华污水处理厂)等34家企业拟评为红牌(环保严管企业)，占参与评级企业的8.8%。

省环保厅将评级结果在广东环境保护公众网和《珠江环境报》公示。公示期间，省环保厅接受公众来电、来信、来访等多种形式反映问题，并将对所反映的问题进行调查、核实和处理。

绿牌企业优先安排环保资金补助

省环保厅介绍，评级结果确定后，据《广东省环境保护厅重点污染源环境保护信用管理办法》，对获得绿牌的环保诚信企业，环保部门将在环境管理中采取倾斜政策，包括：优先推荐参加“广东省清洁生产企业”称号评定；开展清洁生产或技术改造申请环保专项资金补助时，优先安排；连续三年获得绿牌的环保诚信企业，需要出具申请上市或再融资环境保护核查意见或环境保护守法证明的，免除现场核查环节，并在5个工作日内办结。

对环保警示企业(黄牌标识)和环保严管企业(红牌标识)，各级环境保护主管部门会加大现场监测频次和巡查力度，依法实施强制性清洁生产审核，督促排污单位针对存在的问题采取有效措施进行整改，提高治污水平。

链接公示期间设立下列举报电话和信箱

电话：020-87537854

传真：020-87537834

通讯地址：广州市天河区龙口西路213号省环保厅环境监察局

邮编：510630

电子邮件：chenxiaopeng@

gdepb.gov.cn

6、上海电子垃圾或将有“回收处理专项资金”

来源：新民晚报2011年04月13日

http://www.chinanews.com/ny/2011/04-13/2970904.shtml

　　目前，电子电器废弃物已成城市一大污染源，邬振伟等13位市人大代表提出议案，建议设立废旧电子电器回收处理专项资金，整合回收体系。昨天，市十三届人大常委会第26次会议通过市人大财经委“关于市十三届人大四次会议主席团交付审议的代表议案审议结果”的报告。

　　国家统计局数据显示，2003年起我国进入电子电器淘汰高峰期，上海消费产生的电子电器废弃物远远高于全国平均水平，2009年已达816.74万台，其中仅电视机、电脑、电冰箱、空调、洗衣机就有100多万台。与“高淘汰”相对的，是“低利用率”。代表们调查发现，每天不少“散兵游勇”在街道或企业附近活动，以低价回收“电子垃圾”，“游击队”已成回收主力。

　　如果合理利用，废旧电子电器则可变废为宝。1吨电脑的电子线路板，可以回收铜286磅，黄金1磅、锡44磅以及其他塑料、玻璃等。

　　依照发改委废旧电子电器回收办法的设想，国家将建立废旧家用电器回收处理专项资金，专项用于废旧家用电器回收处理费用的补贴。“上海不妨尽早明确落实专项资金，以整编回收‘游击队’，全面控制电子电器废物。”邬振伟说。

　　市人大财经委审议认为，今年1月1日起，国务院制定的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》实施，市政府正在研究制定配套规章，为此建议市政府有关部门结合代表议案一并研究，抓紧提出处理意见。

7、浙江村民血铅超标续：环保部长批示 多官员被问责

来源：中国新闻网2011年04月13日

http://www.chinanews.com/fz/2011/04-13/2970595.shtml

　　中新网台州4月13日电(记者陈国亮邵燕飞)中新网记者昨日在浙江省台州市路桥区采访村民血铅超标事件后续，并从路桥区人民政府新闻办获悉：台州市路桥区发生上百村民血铅超标事件后，国家环境保护部部长周生贤作出批示要求严查，目前包括路桥区环保、国土、农业、城建规划等相关部门负责人和街道办事处负责人、企业主等9人，因在此事件中负有直接责任，受到了停职检查、撤职、刑拘等处罚。这其中，8名官员受到停职检查、撤职的处分。

　　血铅超标人数增至172人

　　路桥区委、区政府3月23日召开第一次新闻通气会通报称：截至3月22日下午4时，路桥区峰江街道三个村共有501名村民进行血铅检测，发现139人血铅异常，其中包括35名儿童，血铅含量严重超标有3人。

　　3月27日中午，路桥区委、区政府召开第二次新闻通气会称：截止3月26日下午5时，共检测597人，血铅超标168人，其中需要驱铅治疗3人，血铅超标本地人口132人，其中儿童33人，成人99人；血铅超标外来人口36人，其中儿童20人，成人16人。对于血铅超标人员，当地卫生部门已按照专家确定的方案进行分类治疗和营养干预。

　　4月1日，台州市环保局在当地一次内部会议上通报称：截至目前，路桥区峰江街道上陶村等三个村，共有658名村民进行了血铅检测，其中172人血铅含量异常。其中三名血铅含量在600微克/升以上的村民，经过第一阶段的治疗后，目前血铅含量均已降至400微克/升左右。

　　国家环保部长批示要求严查

　　路桥区上百村民血铅超标事件发生后，国家环境保护部部长周生贤作出批示，要求对于其中的违法问题，要从重从快、依法依规严肃处理。

　　3月28日下午，国家环保部、国家发改委等九部门联合召开电视电话会议，安排部署2011年全国“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动。国家环保部副部长张力军在会议上说，今年将全面彻查铅蓄电池行业的环境违法问题，并列为此次全国环保专项行动的首要任务。

　　4月1日，根据国家环保部和浙江省环保厅的要求，台州市在路桥召开“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动工作会议。会议通报了路桥峰江村民血铅超标的最新进展，部署对全市涉“重”行业的全面排查工作。

　　又有5名官员被查处

　　通过专家们的调查，路桥区方面认定这是一起由台州市速起蓄电池有限公司引起的铅污染事件，当地村民血铅超标事件与速起公司含铅污染物特别含铅粉尘废气排放有直接关系。据了解，目前，该公司已被责令关停，公司法人代表应建国因涉嫌重大环境事故罪已被刑事拘留。这是台州市首个因涉嫌环境污染罪被刑拘的人。

　　3月27日，路桥区委、区政府在第二次新闻通气会称：对在此事中审批不严、监管不力、负有直接责任的相关责任人已开始追究责任。对此事负有直接责任的台州市环保局路桥分局一名副局长、路桥区城南环境监察中队中队长，路桥区峰江街道办事处一名副主任等3人已被停职检查，其它相关责任正在调查中，并将根据调查结果，对相关责任人和相关单位负责人一并作出处理。

在日前的一次台州市内部相关会议上又传出消息：目前，包括路桥区环保、国土、农业、城建规划等相关部门负责人和街道办事处负责人、企业主等9人，因在此事件中负有直接责任，受到了停职检查、撤职、刑拘等处罚。这其中，共有8名官员受到停职检查、撤职的处分。(完)

8、四川泸州侵占70公顷保护区导致鱼类产卵地消失

来源: 法制网——法制日报2011-04-14　韩乐悟

http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2011-04/14/content_2597546.htm?node=20734

原题：泸州3起工程侵占自然保护区70公顷致珍稀鱼类产卵场所永久消失农业部环保部建议四川省严查

　　近年自然保护区被工程建设步步蚕食的现象已使保护区及相关法律的尊严大大受损。农业部、环境保护部4月13日通报了四川省泸州市3起涉国家级自然保护区违规工程。

　　业主均为政府

　　该3起工程均位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区(以下简称保护区)泸州段，共占保护区岸滩近70公顷。通报称，工程的修建和运营对保护区和保护对象造成了严重影响，且损害了自然保护区的严肃性，建议四川省人民政府严肃查处。

　　这3起工程是泸州市江阳区张坝防洪护岸工程、泸州市纳溪区麻柳沱防洪护岸工程和长江泸州航道局泸州综合码头工程。耐人寻味的是，3起工程的业主分别为江阳区政府、纳溪区政府和泸州市航道局。3起工程中除1起目前处于停工状态外，其他两起分别为基本完工和已完工。

　　停工通知未能阻止

　　2010年10月，农业部在组织开展涉国家级水生生物自然保护区工程建设情况专项检查中发现，上述保护区泸州段存在3起违规建设工程。2010年11月，农业部、环境保护部联合组成调查组对这3项违规工程进行了调查核实。

　　从通报的3起违法工程看，当保护区管理方介入时，可谓“为时晚矣”。3起工程无一不早已动工，其中两起已基本或全部完工。

　　据农业部渔业局今天公开的两部门通报，泸州市江阳区张坝防洪护岸工程位于泸州市江阳区长江、沱江入汇口以下3公里长江干流右岸，属保护区缓冲区。工程新建堤防长4025米，占用保护区缓冲区面积62.54公顷，规划总投资4897.85万元。该工程建设依据水利部长江水利委员会(以下简称长水委)2000年9月审查通过的《四川省泸州市城市防洪规划报告》(以下简称防洪规划报告)。2007年1月，四川省水利厅批准工程实施方案设计报告。2007年9月，泸州市环保局审批了项目环境影响报告表。2008年3月，泸州市水利局批准工程开工。2009年2月，保护区泸州管理处下达停工通知书，但施工方仍间歇性施工，现涉江工程已基本完工。

　　泸州市纳溪区麻柳沱防洪护岸工程位于泸州市纳溪区安富东片区的长江右岸，属保护区实验区。工程全长1349.54米，占用保护区面积6.4公顷，规划总投资4496万元。该工程建设同样依据防洪规划报告，于2010年1月动工。2010年3月保护区泸州管理处下达停工通知书。2010年5月，泸州市环保局审批了项目环境影响报告表。截至农业、环保两部调查组前往调查时，四川省水利厅尚未批准工程实施方案设计报告。目前该工程处于停工状态。

　　长江泸州航道局泸州综合码头工程位于泸州市江阳区方山镇，属保护区缓冲区，占用保护区岸线240米及相应水域，占用保护区面积0.2公顷，规划总投资4048万元。2006年10月，泸州市环保局审批了该项目环境影响报告表。2007年2月，长水委批准涉河建设方案。2007年7月和8月，原交通部和泸州市发展和改革委员会分别批复了可行性研究报告并由原交通部投资。2008年11月开工建设。2009年7月保护区泸州管理处下达通知要求长江泸州航道局提供相关资料时，工程已完工。

　　鱼类产卵场永久消失

　　两部门通报认为，上述3起工程在保护区缓冲区内进行，违反了相关法律法规，破坏了国家重点保护和地方重点保护水生野生动物生息繁衍的水域、场所和生存条件；在审批涉国家级自然保护区工程项目环评时，未按规定征得环境保护部的同意；未按规定编制工程对保护区影响专题评价报告，报农业部组织专家论证。3起工程对保护区及保护对象造成了严重影响：

　　其一，减少了保护区自然河岸、岸滩等重要区域。3起工程共涉及改造保护区自然河岸5600多米，占用保护区岸滩近70公顷，使保护区自然性下降，面积减少。

　　其二，改变了工程影响区域原有生态功能。两起防洪护岸工程使河岸渠道化，隔离、占用河漫滩地，原来洪水期淹没区域鱼类的天然产卵场及幼鱼的索饵场永久消失。通报强调，泸州综合码头工程虽未对鱼类栖息地造成较大破坏，但营运后进出船舶增加，航运活动、噪声和污染将对鱼类的栖息繁衍造成不利影响。

　　其三，损害了自然保护区的严肃性。我国相关法律规定自然保护区是禁止和限制开发区域，泸州市相关部门在保护区内修建工程，违背了法律和当前有关生态保护方针政策，造成了不良社会影响。

　　两部委要求反馈查处结果

　　鉴于3起工程违法情节严重，负面影响大，为切实维护法律的严肃性，保护长江河流生态系统和水生生物多样性，防止类似事件再次发生，依据相关法律法规和规定，两部门通报建议四川省政府一方面依法对违规问题进行严肃处理，并将处理结果反馈农业部、环境保护部；一方面责令违规单位采取切实可行的补救措施，最大限度地恢复保护区原有生态功能。建议强调，“这些补救措施需经农业部组织专家论证并批复后实施。”

鉴于加强长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区建设和管理，对保护长江珍稀特有鱼类、维护长江生物多样性、保障长江生态安全具有重要意义，两部门还建议四川省研究成立该保护区四川片区专门管理机构，督促相关地方政府和部门加强监管，认真落实自然保护区条例等法律法规规定，妥善处理好保护与发展的关系。

9、山东河南跨省浮桥涉嫌横穿黄河湿地遭叫停

来源：东方今报2011-4-14

http://www.jinbw.com.cn/jinbw/xwzx/zzsx/20110414975.htm

原题：涉嫌建在黄河湿地保护区 投资数千万跨省浮桥停工

一座总投资3000万元、横跨黄河的跨省浮桥，因为位于湿地范围内，遭到濮阳县黄河湿地省级自然保护区的强烈反对。目前，该浮桥项目已被相关部门叫停。当地政府一负责人也表态，施工地确实处于湿地范围内，施工方至今没办理相关手续，应当停工。

●工程横穿湿地投资数千万跨省浮桥叫停

3月10日下午，濮阳县渠村乡青庄村渡口边。一座浮桥的施工现场，15座浮舟依次停靠在黄河西岸，绵延上百米，颇为壮观。对面就是山东东明县，远远望去，东岸一条道路已修到岸边。记者所站立的西岸边，一条道路也正在施工。“这里计划修一座浮桥，这两条路都是配套工程。不过，这几天停工了。”据现场负责看守的李师傅介绍，因为连接濮阳县、东明县的一条主干道很快要禁行了，在这里修建浮桥，将来方便来往，投资方也可以对来往车辆进行收费。

此处位于黄河河面较窄的地点，河面宽约300米，按照每一座浮舟宽20米计算，只需要15座就可以了。“这样建浮桥是最省钱的。”李师傅解释说，因为浮舟造价不菲，每座都要上百万元，整个工程下来，要数千万元。

修建浮桥，可以方便山东、河南两岸车辆通行，虽然也收费，但看似无可厚非。然而，在濮阳县黄河湿地省级自然保护区办公室主任张洪北看来，这却是一件可能对当地生态平衡造成严重破坏的大事。“这里属于湿地保护区范围，在湿地内修浮桥，这是国家政策坚决不允许的，没有任何商量的余地。”张洪北说，在2007年11月20日，经省政府批准，该保护区正式建立，面积为3300公顷。

张洪北介绍，该浮桥的西岸，位于渠村乡青庄村渡口以东1000米处，整个浮桥的建设地点，横穿湿地自然保护区的核心区、缓冲区和实验区。

●工程方不认可违规 保护区暂扣设备

据张洪北介绍，3月29日，保护区工作人员在湿地进行巡视时，发现有推土机正在施工，他们当即责令对方停工，后来在警方的协助下，他们暂扣了对方的一台铲车。

“保护区内，是根本不允许建设浮桥的。”张洪北说，国家自然保护区条例中明文规定，禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动，核心区更是禁止任何人入内。

工程项目部的负责人黄红杰不认同施工现场是位于湿地保护区范围内。他要求湿地保护部门放车，并且要包赔他们每天2000元的租车费用损失。

4月11日上午，在渠村乡青庄村，记者辗转找到了黄红杰。“我们这个是渠村乡政府招商引资的项目。”据黄红杰介绍，正在修建的桥叫渠村高村（注：高村位于东明县境内）浮桥，是一座跨省浮桥。工程由东明县和濮阳县的双方共同出资。

项目部另外一名陈姓负责人则表示，湿地保护部门是恶人先告状。“这里是不是湿地，你让他们（湿地保护部门）拿出来依据，拿出来文件。”陈某称，“如果没人批，我们也不会在这里建”。

那么，兴建浮桥需要办理的环评等手续，施工方确实办理了吗？对此，陈某却无法说清，称“（环评）省里已经通过了，但正式的文书一周之内应当能下来。有事你去河务局问吧！别来找我们”。

●河务部门、当地政府均已责令其停工

“据我所知，他们这个项目还没有通过环评，也没有施工许可证。”濮阳县第一河务局主管水政工作的副局长宋伟杰介绍，所谓环评，即环境影响评价。按要求，建设浮桥如此大的项目，必须经过黄河水利委员会、环保等多个部门审批。

随后，记者找到了渠村乡政府主管招商引资的副乡长黄立峰。“目前任何手续都没有。”黄立峰坦承，他是具体的招商引资人，该项目总投资3000万元。原本浮桥预计今年七八月通车，但由于手续不齐，乡政府已勒令施工方停工。

在接受采访时，黄立峰也承认，浮桥的施工现场，确实在湿地保护区内。那么，湿地保护区内能建人工浮桥吗？“宁肯不要这个招商引资项目，也不能违反国家政策。”黄立峰表示。

●浮桥一旦建成或严重破坏生态平衡

张洪北表示，这座黄河浮桥一旦建成，湿地保护区内的植被将遭到不同程度的破坏，这带来的后果是极为严重的。

在黄河湿地觅食的各类候鸟和珍稀动物，食物链将遭破坏，甚至直接导致一些珍稀物种灭绝。所有这一切，都让张洪北感到担忧。“湿地保护区的范围是经过省里审批的。渠村高村浮桥工地位于湿地保护区内，这也是毫无疑问的。”张洪北介绍湿地范围时，拿出了一张湿地保护区示意图，语气十分肯定。

■ 相关链接

濮阳县黄河湿地保护区地属黄河下游的上段，位于濮阳县南部沿黄滩区，涉及习城、郎中、渠村三个乡镇，全长12.5公里，总面积3300公顷。该保护区属省级自然保护区。在蓄洪防旱、涵养水源、净化水质、控制土壤侵蚀、降解环境污染和维护生物多样性等方面发挥着重要的生态功能。

该段内物种繁多，生物类型多样，是黄河湿地中最具有代表性的地段之一，是候鸟迁徙的重要停歇地、繁殖地和觅食地，具有重要的生态价值。区内已知脊椎动物208种，其中国家一级保护动物8种、二级保护动物30种、属中日候鸟保护协定的鸟类78种。此外，区内共有野生植物69科253属484种及变种，其中国家二级重点保护野生植物1种。

10、书评：汪永晨眼中的环保主义者

来源：中外对话2011年4月13日孟斯

http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4228-Books-China-s-green-pioneers

书评作者：孟斯，中外对话北京办公室副主编。

汪永晨在她的新书《追寻“野人”的足迹》中向读者介绍了22位中国环保界的领军人物。孟斯认为本书缺少对人物深刻的理性分析，稍显美中不足。

《追寻“野人”的足迹——中国环保领跑者》

作者：汪永晨

语文出版社，2010年出版

《追寻“野人”的足迹——中国环保领跑者》，民间环保活动者汪永晨女士的新书。这本书聚焦于人物——那些中国环保运动的推动者。

这本书让我想起章诒和的书《往事并不如烟》。它们的作者都深陷一个于大众不算熟悉的圈子，不同的是，一个是民主党派中的右派圈，另一个是当代中国的民间环保圈。两位女性作者都从个人化的视角，带着感性去描述和她们交往的人和这些人的故事。

梁从诫、廖晓义、唐锡阳、王灿发、梁晓燕、吕植、于晓刚、奚志农、马军……这些名字在中国环保圈内掷地有声。汪永晨在书中介绍了她的朋友们——22位环保界“领军人物”，并在开篇阐释了她对NGO与志愿者的敬意：他们志同道合，淡泊名利，因此常怀精神的快乐。

汪永晨是一名中央人民广播电台的记者，于1996年创办“绿家园志愿者”民间环保群体。她在自己的新书中试图通过个人的视角和体验，为读者描绘一群鲜活的人物故事，映衬出宏大的时代背景。正如其在本书后记中所写：“他们所经历的事加起来，我认为就是中国民间环保‘史记’……”

不同于有着严谨架构和铺陈的正史，以人物为线索的历史叙事能够更亲切和生动，并常常渗透着作者的评论与情思。

10月28日，自然之友创始人之一梁从诫先生的去世，给这本书关于他的章节增添了一个沉重的尾音。汪永晨在书中回忆了她和梁从诫共同参与的活动和考察，目睹了沿江县城如何舍弃健康、于污染中求生，也目睹了梁从诫在地方政府官员面前的刚直和愤怒，以及他对小鸟顽童般的痴爱。梁从诫的祖父梁启超是清末著名维新派学者，其父梁思成是以保护古建闻名的建筑学家，而梁从诫本人则参与创立了中国最早也是目前最大的民间环保组织“自然之友”。

作者在书中描述这位前政协委员的平民特质：骑自行车去开政协会议被门口的警卫阻拦、以随地吐痰为例说明从点滴做起的必要性和不易，不相信可以借助什么奇迹般的力量一下子改变社会。但另一方面，梁从诫确实通过政协提案向政府传达着环保的诉求，如他关于停止对怒江梯级开发的提案。

书中还讲述了梁从诫和杨东平、王力雄和梁晓燕四人在1993年春，坐在草地上讨论决定创立“自然之友”。他们甚至用拉钩的方式，约定不会因可能的政治风险而反悔。经过审批周折的梁从诫，收到一位福建小朋友的信，问道：“你们是不是准备穿上五颜六色的衣服，驾着快艇冲向大海？”

这些一闪而过的细节勾勒出一个温情而执着的环保活动家。

此外，地球村创始人廖晓义、绿色大学生营创始人唐锡阳、被美国《时代周刊》评为环保英雄的环境维权律师王灿发、环保网站中外对话副总编刘鉴强等都在作者的“野人”之列。他们是一群“有‘野性’生活的朋友”，“留意自己的直觉，遵从自己内心的愿望”，汪永晨说。

与目前大量研究性、专业性环保书籍相比，本书作者的视角试图拉近公众与环保的距离，是可贵的尝试。但就内容本身，有着记者经验的作者，并未利用好这一灵活的形式，对一些人物的争议之处做出理性深入的分析，也缺少足够的细节传达真挚的情感，从而缺少与读者的深层交流。而且，摘抄资料固然能有效支撑内容，但过多引用人物自己所写文字或第三方的采访记录，则略去了作者对资料的消化，弱化了视角的统一性和作者的观察者身份。

11、水资源大省广东水质性缺水严重，水量分配倒逼节水革命

来源：南方日报 2011-04-14 □ 冯善书

http://epaper.nfdaily.cn/html/2011-04/14/content_6948905.htm

东江水源地为何限水

●广东年平均降雨量为1774毫米，是全国平均值的2.74倍，多年平均水资源总量1830亿立方米。然而，统计发现，广东的人均水资源拥有量仅为2100立方米，低于全国人均2200立方米的水资源占有量，是世界人均水资源量的1/4。

●广东的分水方案，实际引发了一场没有无硝烟的节水革命。而这场革命的实质，是逼迫流域内的所有地区，按照科学发展观的要求，逐步转变以高能耗、高污染为主要特点的落后发展方式。

●除了东江分水外，广东还会适时启动其他主要江河的水量分配工作，力争在全省几大流域内建立以水定需、量水定产的水量倒逼机制，落实最严格水资源管理的“三条红线”。

流水汩汩——— 一根直径2.5厘米的胶管从屋门口拉到鱼塘边，洁净的自来水喷涌而出。

这是2011年3月“中国水周”，记者在连平县元善镇鹤湖村亲眼所见的真实场景。胶管另一头连接的，不是农户自发修建的水池，而是由政府投资、承担全城6万人口用水的鹤湖尾饮用水工程主管道。近10年来，由于工程性缺水，处在东江源头、有着新丰江水库上游2/3集雨面积的连平县，开始面临越来越严重的用水紧张。经常性的断水，几乎让所有居民体会到这场危机的残酷和真实。

然而，无节制用水和浪费水资源，在当地依然是司空见惯的现象。广东省水利厅官员日前在当地调研时亦发现，连平虽处在经济欠发达地区，但年人均用水量和万元GDP耗水量都超过了全省的平均量。

热水器形同虚设

家里的热水器一年中大部分时间形同虚设。有时忙完一天的工作，腰酸腿疼、满身臭汗地回来，本来指望好好休息一下，没想到连厕所也不能上，凉也不能冲

五六只大容量的红胶桶，摆满了厨房、饭厅和厕所。老刘家的“壮观景象”，让从广州回来扫墓的儿媳目睹后忍俊不禁。不过，对近年来饱受断水之苦的老刘来说，一点都不好笑。他的房子在连平西街口，和城内其他地区相比，这里地势并不算很高。每到晚上用水高峰期，他家的水龙头怎么都挤不出一滴水来。“若没这些大红桶在低峰期存下一点水，晚上煮饭洗菜都成问题。”

家住城北的李老板向记者抱怨，他家的热水器一年中大部分时间形同虚设。“有时忙完一天的工作，腰酸腿疼、满身臭汗地回家，本来指望好好放松一下，没想到连厕所也不能用，急得真想去跳楼。”

事实上，连平并不存在资源性缺水。根据连平县水利局提供的一份数据，该县多年来年均降雨量达1784毫米，目前，全县年均水资源总量就有22.3亿立方米，人均水资源拥有量达5800立方米。

“当地面临的主要是工程性缺水，汛期没有足够的水库把雨水蓄积起来。”河源市水务局副局长温文中分析说，鹤湖水库建成后，供水情况实际已大有改观。然而，有限的库容仍无法满足城市和经济发展的需要。

记者调查发现，尽管用水紧张在当地已成赤裸裸的现实，但民众的节水意识令人堪忧。据统计，连平目前水资源年使用量约为3.0亿立方米，人均约698立方米，而广东省人均综合用水量仅为483立方米；2009年，该县的万元GDP耗水量为152立方米，而广东全省当年平均万元GDP耗水量只有119立方米。连平县自来水公司有员工大发感慨，在民众节水意识没有明显提高的情况下，供水紧张的局面还会在一定时间内持续存在。

连平的用水紧张问题亦引发了一些水利专家对其他地区的忧虑。广东省水利厅水资源处处长林进胜就指出，怎么合理利用好现有水资源，不仅是连平目前迫切需要解决的问题，也是摆在全省人民面前的一个现实课题。

东江水经不起浪费

东江三大水库81.26亿立方米的可调节库容，根本经不起浪费。特别是到了枯水期，下游数千万人口随时面临会缺水的危险

目前，广东年平均降雨量为1774毫米，是全国平均值的2.74倍，多年平均水资源总量1830亿立方米。只从这些数据来看，广东属降水丰沛的省份。然而，广东省水利厅统计发现，广东的人均水资源拥有量仅为2100立方米，低于全国人均2200立方米的水资源占有量，是世界人均水资源量的1/4，即使是在貌似水量丰沛的东江流域，用水区年人均水资源量仅为1100立方米，远远低于国际公认的1700立方米年人均用水警戒线。

而且，广东的水资源时空分布不均，水质性缺水比较严重。水利专家分析指出，广东80%的自然降雨在时间上高度集中于主汛期6月—9月，主要以洪水形式出现并迅速流向大海，成为不可支配的水资源。

此外，由于改革开放初期经济的快速发展和经济发展方式过于粗放，导致在经济发展的同时，对水环境造成严重破坏。尤其是目前珠三角有些河段以及粤东、粤西的部分河段，水质已降低为劣V类，出现了严重的水质性缺水问题。

这些现象表明，在广东，水资源紧张实际是一场潜流暗涌的危机。

实际上，广东省委、省政府对人口和经济增长带来的水资源紧张已经“先知先觉”。

记者从广东省水利厅了解到，早在2008年8月，广东省政府便颁发《广东省东江流域水资源分配方案》，实施最严格的水资源管理“三条红线”，旨在从源头加强需水管理。

“政策甫一出台，许多民众都不理解，河源是水源地，水多的是，为什么连我们的用水也要限制。”一位地方官员回忆道。

“还有很多人没认识到，东江不仅是广州、深圳、河源、惠州、东莞等地区的主要供水水源，而且担负着香港供水的重要任务，是我省重要的‘政治水、经济水、生命水’。”广东省东江流域管理局一位官员对记者有感而发，“如果我们不能提前把节水意识落实到具体的节水行动中去，善待和用好这条母亲河，东江三大水库81.26亿立方米的可调节库容，根本经不起浪费。特别是到了枯水期，下游数千万人口随时面临缺水的危险。”

东江流域是全国实施最严格水资源管理的试点地区，也是广东省率先实施流域分水方案的试验区。处在上游的河源，其东江流域的面积占整个东江流域的42.8%，水资源量则占整个东江流域的41%。“新政出台后，河源跟流域内其他各市一样，在自己地盘上取多少水用多少水，再不能由自己说了算。”河源市水务局副局长温文中告诉记者，“必须按分配到的水量和水质要求，以水定需，量水定产。”

分水方案和节水革命

节水，注定是一场由东向西，并逐步扩散到全省所有重要流域的旷日持久的革命。几乎可以预言，未来10年，甚至更长时间，节水在广东都是一个关键词

记者调查发现，广东的分水方案，实际引发了一场没有硝烟的节水革命。而这场革命的实质，是逼迫流域内的所有地区，按照科学发展观的要求，逐步转变以高能耗、高污染为主要特点的落后发展方式。

前些年，河源作为承接珠三角产业转移的重点地区，引进了大量从其他地区迁移过来的企业，其中不乏那些处于低端产业的落后企业“分水方案实际上对河源本地的社会经济发展提出了新的要求。”温文中副局长坦承，“我们现在不但取水要服从省里的计划，产业发展布局也要符合省里的要求。”

《广东省东江流域水资源分水方案》并非一纸空文。记者从侧面了解到，目前河源全市分配到的水资源量只有17.63亿立方米。温文中笑称，即使这样的分配量有点不足以满足河源目前的发展需求，想多用水还得按程序向省里打报告。

正因为省里的目标是合理节水和区域平衡，不能无止境地满足个别地区的用水需要，所以编制一套科学的水量调度方案并不容易。东江流域管理局副总工程师石教智告诉记者：“每年水量调度前，局里就要主动联合省水文局、水电设计院等单位赴流域三大水库等地收集、了解气象信息及水库发电计划、蓄水情况，并结合水雨情预测分析情况，组织编制水调方案。最后由省水利厅组织有关单位对方案进行评审后，再发送到各单位实施。”

事实证明，水量调度方案成功，换得了整个东江流域的供水安全。东江流域管理局副局长梁裕明日前考察新丰江水库，看到库区水位已经上升到106米。“这就是我们枯水期对水量实施有效调度的成果。”

梁裕明与温文中开玩笑地说，这实际就是大家在省里的政策框架内充分博弈的结果。“虽然大家的用水自由都在一定程度上受到了政策限制，却制造了一个大家都有水用的大局。”

2010年3月5日，当广东省政府办公厅印发《广东省鉴江流域水资源分配方案》时，粤西的民众已认识到，分水已不再是东江流域才会发生的“怪事”。果然，到了2011年，《广东省韩江流域水资源分配方案》编制工作开始启动。

节水，注定是一场由东向西，并逐步扩散到全省所有重要流域的旷日持久的革命。广东省水利厅透露，根据实际情况，广东还会适时启动其他主要江河的水量分配工作，力争在全省几大流域内建立以水定需、量水定产的水量倒逼机制，落实最严格水资源管理“三条红线”。

几乎可以预言，未来10年，甚至更长时间，节水在广东都会是一个关键词。

■家庭节水

节水革命的城市样本

对这场没有硝烟的节水革命，普通市民最先感受到了政策对现有利益格局的穿透力。

在惠州，供水部门开始实施阶梯式计量水价。按照该收费模式，每户每月用水量25立方米以下部分，按基本水价收费。如果用水量低于18立方米以下(含)，则将按基本水价的90%计收水费。用水量超过25立方米以上，则高于基本价收费。

从2010年4月1日，惠州市实行“一户一表”、抄表到户的居民用水阶梯式计量水价后，每月用水在25立方米以下的家庭在全市的比例中便快速萎缩，而用水量在18立方米以下的家庭居然占到了70%。

作为人口密集的特大城市，广州目前对非居民用水户主要以计划用水管理为切入点，通过价格调控措施促进节约用水。在广州市中心城区，月用水量大于1000立方米的非居民用水户均纳入计划用水管理，超计划用水实行加价收费。

12、美利纸业直排污水遭地方政府抗议

来源：时代周报2011年04月14日

http://env.people.com.cn/GB/14392092.html

　　2011年的春天，沙尘暴将腾格里沙漠东侧的宁夏中卫笼罩在一片灰黄中，满地的飞沙逐风而起，从地面呼啸着升腾到天空。

　　美利工业园，一个面积50平方公里的地方，人烟稀少，恶臭弥漫，5个超大的“水库”横亘在这里。十几公里外，一条管道通向腾格里沙漠，汩汩的黑水被巨大的力量推动着奔腾而去，散出的是令人作呕的恶臭。

　　恐怖的“氧化塘”

　　“打造绿色纸业创造拜年美利”，一个长方形的木牌和几棵瘦弱的小树站在一起，黄色的木板和周围的环境几乎融为一体，在它的东侧和北侧，各有一个巨大的“水库”，里面注满了发着浓烈腥臭味的黑色液体。

　　“那是美利纸业的天然氧化塘”，宁夏中卫市环境保护局副局长王立成向时代周报记者介绍。就在美利纸业工业区的东侧、东北侧，卧着5个巨大的“氧化塘”，水面随风泛起白色浪花，池塘边上，漂浮着深黄泛绿的泡沫，阵阵腥气令人作呕。

　　2根直径一米左右的管道从美利纸业西北角的院子中通出来，向外激射着污水。除了流进氧化塘和沙漠，一部分污水甚至直接流入林地，在林地中形成一片片黑色的小水池，而那些水已经干掉的林地地面，则是成片的黑色结晶物。

　　据美利纸业的水净化车间的工作人员向时代周报记者介绍，他们的水是从黄河抽到工业区的一个大湖里，然后从湖里再把水抽到工厂，在厂区西部的处理设施中将水处理后输进车间，生产纸浆；然后再经过管道排到污水处理厂；经过处理后，污水被排到树林中间，进行林地灌溉；接着，这些水除了被树吸收和蒸发的外，将渗入地下，完成水的循环。

　　据记者调查，美利纸业的大部分污水都是通过厂区东北处的一个排水站，将散发着类似碳酸氢氨气味的浑浊的黄褐色的水排放到位于东经105度10分、北纬37度37分处的5个大“氧化塘”，一部分直接进入距离这5个大塘十几公里外的腾格里沙漠中。据当地人介绍，由于美利纸业直排污水到腾格里沙漠，曾经遭到管辖该地区的内蒙古自治区的地方政府的抗议。

　　中冶美利浆纸公司总经理周立东在2010年9月接受正义网采访时承认，“排入四个氧化塘的污水达不到排放标准”，“但我们在氧化塘底下做了防渗漏处理，氧化塘下面有防水层。”“氧化塘里的水，需要与黄河水按照1比1的比例配合后，就可以用来灌溉了。”

　　“事实上没有防水层，也没作任何处理。”对周立东的说法，举报人当面质问，“要黄河水勾兑才能达到排放标准的说法，完全是糊弄人。假如黄河断流怎么办？四个氧化塘，500万立方米的污水，对沙漠的威胁有多大！”

　　离这些“氧化塘”不远，矗立着一块巨大的牌子，上面写着“基本农田保护区”。

　　“中卫市的地势是北高南低，”中卫市水务局一位科室负责人向时代周报记者介绍，“现在城里吃的都是自来水，从黄河取的。农村一部分还没用上，尤其是城北的广大农村地区。不过他们那儿吃地下水很方便，打几米就能打到水了。”

　　中卫市的北面20多公里，正是美利工业园。

　　截至2008年，宁夏地下水资源量不足30亿立方米，其中干旱少雨的宁夏中南部山区地下水资源量仅占17%，而且部分地下水水质较差，高氟地下水分布广泛。宁夏还有75万农村人口和15万城镇居民饮水不安全，其中饮用水量严重不足和水质极差的多达55万人；同时有22个高砷病区，受威胁人口达4万余人。　　 危险光气

　　美利工业园区网站介绍了很多项目，却漏掉了一个重要的信息。在中卫市政府的网站上，有这样一个表述：中卫市和江苏扬农化工集团总经理、党委书记程晓曦，分别代表中卫市和扬农化工集团正式签约，扬农化工计划在中卫市美利工业区分批投资建设21个系列产品项目，总投资达60亿元。

　　在这个投资中，一个年产十万吨光气的项目隐藏其中。这个项目离美利纸业仅有几公里。

　　光气是窒息性毒剂的一种，学名二氯化碳酰，又称碳酰氯，是一种毒性很强的气体。光气的沸点为7.6℃，凝固点-128℃。研究证明，当生产环境中光气的浓度在每立方米30-50毫克时，可引发人群急性中毒；在每立方米100-300毫克时，人接触15-30分钟，即可引起严重中毒，甚至死亡。

　　据媒体报道，近年来，在安徽宿州、福建福州、江苏江阴、黑龙江齐齐哈尔等地区，曾因光气造成大量人员伤亡事故。

　　扬农化工在中卫项目的一名参与者向时代周报透露，当时他们对此项目也很担心，因为该项目总产量巨大，而中卫地区又是个冷热分明、昼夜温差巨大的地区，稍有不慎，保存出问题就容易出大事。当初他曾持保留意见，但是由于这个项目是扬农化工和中卫市的重点工程项目，势在必行，反对也不起作用。

　　据中卫市有关方面公开的资料显示，美利工业园目前已引入企业33家。其中已建成投产的有10个项目，分别是年产5万吨特种纸项目、美利浆纸项目、宁钢集团80万吨生铁项目、振岭化工5万吨三氯化磷项目、三雅实业年产12万吨双氧水项目、宏基管业年产10000吨的供排水PE塑胶管项目、川泰新型节能建材1.8亿块烧结煤矸石多孔砖项目、龙禾伟业年产5000吨高效施胶剂项目等。

　　正在开工建设的有16个项目，均为重化工和钢铁、电子等重污染项目。

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13、净化“环评”环境是根本

来源：中国化工报2011-04-14陈丹江

http://www.ccin.com.cn/ccin/news/2011/04/14/174035.shtml

　　中化新网讯　　近年来，由环评造假导致的污染事件时有发生。包括湖南郴州“血铅超标”、安徽怀宁儿童“血铅超标”、扬州化工园环境污染等一系列恶性环境事件在内，每一起污染事件的背后，都有环评造假的黑手。在各地频发的环评造假案中，一些化工企业也难以独善其身。

要说，国家对环保工作是越来越重视，为了防患于未然，每一个项目上马之前，政府要组织专门的环境评价机构对项目实行环保评价，目的是把保护环境的“关口”前移。然而，恰恰在这个严肃的“环评”上，却屡屡出现造假现象。据环境保护部2010年6月发布的数据显示，在一次对环评机构的抽检中，75家被抽查的环评机构，30家出现了质量和管理问题，比例高达4成。一些地方和企业环评造假禁而不绝可见一斑。

“环评”这个看似周密的制度设计，最后却经不起现实的折腾，问题不在制度设计本身，而在于执行“环评”制度的环境还没有得到净化。比如，环评暗箱操作，缺乏必要的透明性，为造假提供了土壤；相当数量的环评机构隶属或者挂靠政府部门，环评者既当“运动员”又当“裁判员”；环评限于“同行评议”，忽略了公众参与；某些地方政府对GDP的崇拜，根本不重视项目环评……

一直以来，“上有政策、下有对策”成为我国政策难以落实的一大痼疾，“环评”似乎也不例外。如果“环评”造假现象任其滋长，长此以往，不仅将毁掉整个行业的公信力，更会损害社会和谐，因为每一起环境事件，对社会都是一场灾难。

“环评”从何改进？笔者以为，净化“环评”环境是根本。比如，环保部门成为真正的裁判员，发挥政府的监管作用；抬高环评机构门槛，加大对环评机构的约束力度；对环评机构实现市场优胜劣汰；明确参与环评项目专家的准入门槛，建立规范统一的专家库；严格责任追究制度等等。与此同时，在环评中增进公众参与，从而提升环评的科学性、公正性与民主性，更是必不可少的环节。

俗话说，躲得过初一、躲不过十五。在环评上玩猫腻终有露馅的一天，但愿化工企业莫行此道。

14、问责问到根子上 应健全环境事件和责任追究制度

来源：人民网-《人民日报》2011年04月14日武卫政

http://env.people.com.cn/GB/14386160.html

　　据中国环境报报道，上世纪八九十年代，非法采矿导致江西省修水县489名农民患上矽肺病。10多年来，陆续有130多名患者死亡，当地乡政府已累计赔付患者500余万元。最近，江西省委主要领导专程看望部分患者，要求当地积极救治患者。省委决定依法追究10余年前非法开矿业主的法律和民事责任，并且追溯当年有关党政干部决策失误的责任。

　　有人说，事情过去10多年，该赔偿的赔偿，该治病的治病，就别追究什么责任了。这一说法，有正义感的人都会反对。因为它混淆是非，无视污染之害让个体和社会付出的沉重代价。

　　矽肺病是患者长期在粉尘浓度严重超标的环境中作业造成的，说到底是环境污染导致的一种职业病。实际上，还有许多行业、许多工种，因工作场所有毒有害物质超标，工人也会得职业病。特别是既无烟尘也无难闻气味的工作场所，往往被人忽视，等到患上某种怪病时才大吃一惊。

　　这几年，人们经常听到某地儿童血铅超标，某地百姓因为水源被污染得怪病，而较少了解企业污染导致的职业病危害。社会对污染事件的关注，多集中于企业给周边环境造成什么影响，而忽视企业员工的健康风险。修水的例子还说明，环境污染产生的健康危害，在企业生产初期可能不会显现，时间长了才能被人察觉，而这个时候危害已经加深了。

　　无论单纯的采矿企业，还是对初级原料进行加工、冶炼的企业，业主对生产过程会造成哪些污染是心知肚明的，也清楚怎样实现达标排放。一个企业要在地方落户，称职的决策者应该过问一下这个企业有没有环境风险，能不能上马；监管部门应该严把环评关，督促企业执行环保“三同时”制度。企业为追求利润而降低成本，无可厚非；地方为企业提供种种便利，也在情理之中。问题在于，企业不能以放弃环保责任来降低成本，地方不能以牺牲环境为代价来发展经济。

　　企业应当对自己的环境行为负责，地方政府应当对辖区环境质量负责。企业违法生产导致环境事故，影响群众健康，企业和政府首先要做的是遏制污染，第一时间救治受害者。其次要总结教训，避免再犯同样错误。追究责任，是总结教训的重要一环。有意跳过这一环节，或者简单地批评与自我批评，既起不到警示作用，也无法向受害者交待。

　　所以，环保问责是必须的。针对某些污染物累积越久危害越大的特点，追溯过去的行为人责任和领导责任，也是理所当然。

“十二五”规划纲要提出，严格落实环境保护目标责任制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。然而，当前仍有一些地方领导，以长官意志代替民主决策，以保护企业为由阻挠环境监管，引进落后产能，放任“三废”污染，造成一系列影响群众健康的突出环境问题。健全环保问责制度，必须对这类决策失误严格问责，这才是问责问到根子上。

15、垃圾焚烧选址决策，需给公众看得见的信心

来源：羊城晚报2011年04月14日

http://news.xinhuanet.com/environment/2011-04/14/c_121305494.htm

　　在2009年因环评问题以及遭附近居民强烈质疑而搁浅的番禺垃圾焚烧发电厂建设项目，再次被提上议事日程。4月12日，番禺区政府召开新闻发布会，正式向社会公布番禺垃圾焚烧厂的5个备选地址：大石街会江、沙湾镇西坑尾、东涌镇三沙、榄核镇八沙和大岗镇装备基地（新联二村）。据称最终选址将通过广泛讨论，根据群众意见、环评分析和专家的论证结果来确定（据4月13日《羊城晚报》）。

　　在经过2009年“垃圾焚烧风波”以及随后有关垃圾综合处理的诸多讨论、争议之后，此次番禺区就垃圾焚烧发电厂选址问题及相关议题的设置显得准备充分、胸有成竹，公布备选地址并公开征求公众意见的做法也显示其对决策持开放姿态，无疑值得肯定和赞赏。

　　然而，垃圾焚烧发电项目事关“利益攸关者”的切身权益，关乎政府公共决策的成败，故其决策的原则、依据、细节乃至全过程，以及围绕这一决策的民意集纳、信息透明、科学法则、路径选择、政府承诺等等一系列问题，都须具可查阅、可验证、可监督、可信任、可依赖的制度规范和细节措施。此乃公众对垃圾焚烧这一公共决策的信心所在。

　　其中，民意的充分表达，信息的公开透明，技术选择的科学理性，政府监管机制的诚实守信等等都缺一不可，且须贯穿于垃圾焚烧这一公共决策的始终。而在大原则之外，各个环节的细节将决定公共决策的质量乃至成败，不可不察。

　　毫无疑问，公共决策必须尊重民意，实行民主决策。这是体现决策之公共性的题中之义。但“尊重民意”往往又是“知易行难”，尤其是具体到垃圾焚烧发电的选址问题上。首先民意表达要充分，公众表达诉求渠道要广泛而且通畅，特别是公众意见提交后将遭遇何种对待也须以“看得见、摸得着”的方式体现。否则，公众意见的命运将难免遭遇“黑洞”———不知其踪、难得其果，显然不利于公众意见的充分表达。而有关部门也只提供一个信箱、一个电话、一个传真的征求意见方式恐怕是不够的，而对公众意见如何处理回馈、如何体现，至今未见严格机制和具体规范“出炉”，也没有庄严的承诺。因而，收集公众意见、回应民众诉求上仍有细节需改进。

　　公共决策要坚持民主程序，其要义之一是少数服从多数，但同时又必须防止“多数人暴政”，尤其是像垃圾焚烧发电厂选址这类民意可能分化的问题。因而，在民主决策中，要充分听取和尊重利益攸关的那部分人的诉求。倘若决策实在没法避免对少数人利益的损害，那么就须有利益补偿（或维权）机制，以弥补其为公共利益所做的牺牲。

　　科学理性是公共决策的根本，也是让公众对公共决策保持信心的依据。破解“垃圾围城”困境，政府选择“焚烧为主、填埋为辅”，依然需更非常充分公开的科学论证，尤其是对持反对意见者的见解需要充分披露，一来借此释除公众疑虑，二者显示政府不是“选择性”地听取专家论证。在公众对垃圾焚烧依然心有疑虑的情况下，政府有必要全面公开相关决策的科学依据，及其论证过程的相关信息，以进一步增强公众对决策的信心。

　　一言以蔽之，对这么一项事关公共利益的决策，政府须一以贯之地坚持决策的行政伦理和责任担当，应有具体的机制和规范作保障，给公众以看得到摸得见的民主信心。（首席评论员柳塘风）

16、4月15日微访谈：环保进入全民参与时代

来源：腾讯绿色2011年04月11日

http://news.qq.com/a/20110411/000645.htm

主题：环保进入全民参与时代

时间：2011年4月15日15:00-16:30

微访谈嘉宾：

张醒生（微博）：大自然保护协会（TNC）北亚区总干事

张洁（微博）：中央电视台评论部副主任，第四届SEE·TNC生态奖评委会成员

王晶晶（微博）：公众环境研究中心副主任，曾获第三届SEE·TNC生态奖二等奖

郭霞（微博）：SEE基金会第四届SEE·TNC生态奖项目总协调

微访谈主持人：