2011-02-16
二月十六日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
特别关注：
1、搜狐绿色： 苹果发布供应商责任报告 首度回应中毒事件
http://green.sohu.com/20110215/n279354242.shtml
2、21世纪报道： 苹果发布供应商责任进展报告 环保组织不满
http://www.21cbh.com/HTML/2011-2-16/yNMDAwMDIyMDUyNw.html
特别策划：
3、网易发现者 危及中国稻米的镉污染
http://discover.news.163.com/special/cadmium/
4、搜狐评论： 日本重金属污染启示录
http://star.news.sohu.com/s2011/heavymetalpollutioninjapan/#pl
地方信息：
5、成都日报： 四川确定十二五环保目标 将试行“河长制”
http://cd.qq.com/a/20110216/000007.htm
6、经济观察网： 湖南：镉污染重地株洲400亿打造治污样本
http://www.eeo.com.cn/Politics/by_region/2011/02/16/193389.shtml
环境曝光：
7、第一财经日报： 江苏响水污染调查：化工园区整夜飘散酸味气体
http://green.sina.com.cn/news/roll/2011-02-16/092921962615.shtml
8、法制日报： 20个机场未执行环评法 专家称如依法处罚应停用
http://env.people.com.cn/GB/13935460.html
气候变化：
9、第一财经日报： “暖干”下的发展危机
http://www.yicai.com/news/2011/02/679171.html
公众参与：
10、人民网： 两会：九成网友认为环境问题严重 半数支持征“环境税”
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_02/16/4701743_0.shtml
地球故事：
11、新京报： 污染亚马孙 美石油巨头被判罚86亿
http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-02/16/content_200967.htm?div=-1
深度报道：
12、世界博览杂志： 我国环境问题监管存漏洞致灾难事件频发
http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-02-16/142121963931.shtml
环境评论：
13、楚天都市报： 米还能吃 土壤就安全吗
http://hb.qq.com/a/20110216/000694.htm
14、光明观察： 镉超标的大米，让公众不再“春天里”
http://guancha.gmw.cn/2011-02/16/content_1618642.htm
15、中外对话： 全球气候政治中的民间参与 NGO需要普及
http://green.news.qq.com/a/20110216/000914.htm
特别关注：
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1、苹果发布供应商责任报告 首度回应中毒事件
来源:搜狐绿色 2011－02－16
http://green.sohu.com/20110215/n279354242.shtml
【搜狐绿色消息】2月15日，苹果发布了2011年供应商责任进展报告(报告地址)，首次公开承认此前发生正己烷中毒事件的联建科技是其供货商，对@自然之友 @公众环境研究中心 @达尔文自然求知社 等36家环保组织指出的供应链问题给予回应。
这份供应商责任进展报告长达25页，苹果在第20页专门用一章对于正已烷的使用进行说明。报告中苹果首次公开承认联建科技、运恒五金是其供货商，以及这两家代工厂使用有毒挥发化学品正己烷对工人造成的危害。
自2009年中毒事故发生以来，环保组织曾多次就与苹果进行交涉，然而直至一个多月前，对于和联建科技的供应商关系，苹果仍然保持回避和沉默。在去年的供应商责任报告中，苹果也并未曾提及这一严重的生产安全事故。
公众环境研究中心主任马军接受采访时称：“虽然这是一份迟来的确认，但苹果最终承认工人是在为其生产产品的过程中受毒害，环保组织对于这份报告表示欢迎。”
苹果在报告中称联建科技的137名受害员工成功得到治疗，大部分也已经回原厂复工。这与受害工人此前在微博和公开信中的描述存在差距。搜狐绿色就此采访了联建科技受害员工贾景川。
2009年8月，25岁的贾景川在苏州联建科技工作期间因正己烷中毒入院治疗，经过10个月的治疗后病情好转出院。2011年他被因神经性损伤被鉴定为9级伤残，随之而来的是联建科技安全卫生部门主管施加的离职压力。
根据中华人民共和国职业病防治法，用人单位不得清退受害员工。而联建科技负责人坚持“不离职得不到公司的赔偿”。大部分员工治愈后回到车间工作，少部分员工在签订苛刻的免责协议后离职，根据伤残等级的不同，他们将获得8万至14万不等的赔偿金作为终身补偿。
据了解，苹果在报告中指出的另一起正己烷中毒事件发生在苏州运恒五金，这家为苹果生产标签的代工厂目前仍有中毒工人尚未康复，但随着当地政府的关闭处理，工厂已在工商部门注销。
受害工人此前曾经直接致信苹果前CEO乔布斯，讲述中毒事件所造成的伤害并希望苹果出面争取赔偿，但截止供应商报告发布仍未得到苹果的直接回应。马军在接受采访时也呼吁苹果应当回应受害工人，建立一个直接的沟通交流机制，更好地了解工人康复状况。
在这份供应商责任报告书中，苹果还承诺与中国民间环保组织开展沟通交流，确保其生产环节中的劳工责任，但并未提到其环境方面的责任。自然之友总干事李波评价道，苹果的报告中并没有体现供应商如何处理有毒有害物质，也没有体现对于环境污染的检测，因此这份报告仍不完整。
有公开的政府处罚材料显示，苹果在中国扩张生产线的同时，其代工企业存在重金属超标违规以及环境违法事件。而在这份报告书中，苹果仅对两起中毒事件给予点名回应，对于环保组织列举的一系列环境污染案例也没有给予确认。
在苹果的供应商行为准则中，对于劳工保护和环境影响有着详细的规范体系。然而作为一家全球化的企业，苹果与各级供应商和代工厂有着复杂的供应关系链条，苹果一贯不公开的策略也使得供应链的上游企业得以逃避公众和社会的监督。
而环保组织坚持认为苹果应当履行对消费者的承诺，通过环境信息公开加强监管并绿化其供应链。毕竟品牌企业推动供应商消除污染在中国有着许多成功的案例。
【附录：2011苹果供应商责任进展报告节选】
对使用正已烷的说明
苹果公司准则要求，为所有在工作场所使用的化学品都配备足够的通风系统、进行适当的处理和处置，制定稳健的风险评估、培训和紧急响应流程。
2010年，我们了解到，在苹果公司供应商胜华科技苏州工厂（即联建科技，编辑注），有137名工人因暴露于正已烷环境，健康遭受不利影响。正已烷是一种用于清洁某些制造工序使用的零部件的化学品。我们发现，该工厂重新装配过车间，但没有更换通风系统。苹果公司认为这一系列事件严重违反了工人防护规定。
我们要求胜华科技停止使用正已烷，并提供证据证明已经将该化学品从生产线上撤下。苹果公司还要求他们修复通风系统。自采取上述措施以来，再无工人因化学品暴露受到损害。
为防止该工厂再次发生类似事件，我们要求胜华电子与一家咨询公司合作，改进其环境、健康和安全流程与管理。我们正在监控这些改正行为和预防措施的改进效果，并将于2011年对该工厂开展一次彻底的复审。
与此同时，苹果公司已查实，所有受到影响的工人均已成功得到治疗。我们会继续检查工人们的病历，直到他们完全康复。胜华电子已按照中国法律的要求为患病工人和康复期的工人支付了医药费和伙食费，补发了工资。137名工人中的大部分已经返回该工厂工作。
我们也获知另一起与正已烷有关的事件。苹果公司了解到一家标志供应商及其转包工厂使用正已烷。当我们开展调查时，发现该转包工厂已经被当地政府关闭。我们审核了标志供应商，证实正已烷已不再被使用。但是，我们发现该供应商的环境健康安全管理体系不良，我们正在与其一道加快改进。我们也在跟进受正已烷影响的工人的健康状况。
违规事件调查
苹果公司调查供应商可能存在的违法行为。信息来源包括非政府组织发布的报告和工厂工人直接提供的情况。一旦我们证实这些报告与苹果公司的供货工厂有关，将与该供应商就这起可能存在的违法事件进行讨论，检视工厂过去的审核记录和改正行为，在适当的时候将开展未经通告的审核。
2、苹果发布供应商责任进展报告 环保组织不满
来源：21世纪经济报道 2011-02-15曾航
http://www.21cbh.com/HTML/2011-2-16/yNMDAwMDIyMDUyNw.html
2月15日，苹果公司正式发布了2011年度的“供应商责任进展报告”(Supplier Responsibility Progress Report)。
在过去的一年当中，供应链接二连三爆出的丑闻曾让苹果公司颜面扫地，包括代工厂商富士康的员工连续跳楼事件，以及生产触摸屏的台资企业胜华科技上百名员工中毒事件等。
北京公众与环境研究中心主任马军向本报记者表示，苹果今年的报告已经较往年有了一定的进步，报告首次提到了富士康和胜华科技两家苹果供应商的名字，并披露了这些供应商对存在问题的整改。不久前马军曾牵头发布一份名为《苹果的另一面》的独立调研报告，披露苹果公司在用工和环境方面存在的问题。
苹果在报告中提供了对127家厂商的审查结果，其中包括供应商严重违反苹果供应商行为准则的行为以及苹果对这些行为的回应，这些回应包括强制升级设施和与违规者终止业务关系等。报告显示，2010年苹果发现37家厂商存在严重违规行为，远多于2009年的17家。
苹果的生产规模在过去几年当中成倍的增长，但一些中国环保人士在调研后得出结论，苹果在对其供应商在劳工、污染等问题上，并没有同步进步。
富士康自杀事件调查过程
这份25页的报告有个两页的章节详细披露2010年苹果对富士康自杀事件的调查过程。2010年初，富士康连续的工人自杀事件，已经在全球对苹果的声誉造成严重影响。
2010年6月，苹果分管供应链的首席运营官库克(Tim Cook)带着一批苹果高管以及两名资深防自杀专家抵达深圳，开始对富士康自杀事件展开调查。
多年以前，正是在库克的主导下，苹果决定关闭自己所有的工厂。库克在那时给老朋友郭台铭打去电话，并将苹果产品逐步交由富士康这样的代工厂生产，以减轻苹果庞大的财务负担，同时也将管理数十万人巨型工厂的负担转手扔给了富士康们。
库克随即在深圳和郭台铭进行了会谈，在这份报告中苹果提到，当时苹果要求富士康立即采取措施，防止更多的工人自杀。
报告同时指出，苹果公司随即组成了一个由防自杀专家组成的独立调查小组，对富士康展开调查。这个小组调查了超过1000名富士康工人，和他们展开面对面的交谈，并详细询问他们的生活质量、焦虑的原因、心理健康状况。这个小组是在没有富士康干预的情况下发放的调查问卷。
调查小组在2010年8月时出具了调查报告。不过，苹果并没有在《2011年苹果供应商责任报告》中过多透露此项调查对富士康存在问题的结论，只是表示在苹果的建议下，富士康立即采取了措施，例如开通了24小时心理疏导热线等。
苹果公司的年度供应商责任报告中写道：“专家组对富士康的反应速度表示赞赏。富士康在处理这次危机的过程中，毫不隐瞒地和很多外部专家和政府官员合作。更重要的是，调查发现，富士康的对策明显地产生了挽救了生命的效果。”
责任全推给供应商？
马军评价道，今年苹果的报告显示出苹果公司对其供应商社会责任的管理上有了一定的进展，例如提到一些供应商整改的具体事例。
在此前不久，马军等NGO人士一起发布了自己的调研报告《苹果的另一面》。
中国的民间环保人士曾多次联系苹果美国总部，就联建科技等苹果供应商员工中毒事件要求苹果回应，但屡次遭到苹果的拒绝。“苹果此前一直不肯承认联建科技是其供应商，因此表示不能采取更多的行动。”马军告诉记者，这让他们感到非常意外。
在本次苹果的供应商责任报告第20页，有较大篇幅提到苏州联建科技中毒事件，报告中写道：“在2010年，我们得知苹果供应商胜华科技（联建科技的台湾母公司）在苏州的工厂有137名工人接触正己烷后出现不良反应……”
而联建科技正己烷中毒事件发生在2009年下半年，且有多家中国媒体对其进行过报道。
马军认为，对如此重大的事件，苹果一直到很晚时才了解到，说明了苹果对自己的供应链缺乏有效管理。
近年来，苹果产品在全世界飞速扩张，苹果供应商的队伍也成倍增长。但遗憾的是，苹果公司在对其供应体系管理上所表现出来的水准，并没有随着苹果产品的增长一起发展。
苹果采购的零部件通常要求世界最精密的工艺。同样一块触摸屏，如果有一点轻微划痕，在其它消费电子厂商那里可以过关，但在苹果严密的检测标准下，往往会被退货。这往往把苹果的供应商逼上一个两难的境地：尽管苹果的订单利润高，但是如果生产良率上不去，同样赚不到钱，并且拿不到苹果更多的额外订单。
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3、危及中国稻米的镉污染
来源：网易发现者 2011－02－16
http://discover.news.163.com/special/cadmium/
稻米是超过六成中国人的主食，而现在稻米的重金属污染日渐浮出水面。据《新世纪》周刊报道中的抽样调查显示，中国多地市场上约10%的大米中镉含量超标。镉污染具有一定的隐蔽性但会致慢性中毒和癌症。中国重工业的发展以及农民耕作习惯让重金属污染将取代农药，成为危及粮食安全的潜在杀手。
更多详细内容请点击：http://discover.news.163.com/special/cadmium/
4、日本重金属污染启示录
来源：搜狐评论 2011－02－15
http://star.news.sohu.com/s2011/heavymetalpollutioninjapan/#pl
近日有一则新闻引起民众广泛关注：我国重金属镉污染土壤侵入稻米，市场上10％大米镉超标。生命健康大于天，重金属污染这个陌生的词汇，进入国人的视野。其实在上个世纪60年代，日本经济高速增长的时候，也曾发生了许多重金属污染的事件。日本的前车之鉴，或许能给中国治理重金属污染带来一些启发。
更多详细内容请点击：http://star.news.sohu.com/s2011/heavymetalpollutioninjapan/#pl
5、四川确定十二五环保目标 将试行“河长制”
来源：四川新闻网-成都日报2011年02月16日
http://cd.qq.com/a/20110216/000007.htm
(记者 李凌翌)记者昨日从四川省环保局长会议上了解到，“十一五”期间，全省环境保护队伍由小到大，环境监管能力由弱到强，环境保护领域由窄变宽，环境保护成效日益显著。在“十二五”期间，我省除了继续深入实施主要污染物总量减排工作外，还将重视日益突出的环境突发事件问题和辐射环境污染问题。
昨日的会议上，省环保厅厅长姜晓亭透露了四川省环保工作在“十二五”时期的总体目标，其中包括：四川省五大水系省控监测断面水质达标率大于85%，五个出川断面全部达标且保持稳定；省控城市空气环境质量达标率大于90%；城乡集中式饮用水源保护地水质达标率不低于90%；城镇生活污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到85%；危险废物和医疗废物安全处置率达到80%；力争建成10-15个国家级生态县、40-60个省级生态县，成都市力争建成国家级生态市。
会议透露，在“十二五”时期，我省将全面实行“河长制”，综合整治重污染小流域。具体来说，我省将继续强化水污染治理，在府河、江安河、绵远河、威远河、釜溪河、西充河等重污染小流域综合整治中，按照“以块为主、属地负责”的管理责任体系全面实行“河长制”，下大力气解决岷、沱江支流和重点湖库污染问题，切实保障城乡饮用水源安全。
与此同时，我省还将以改善遏制酸雨恶化趋势、防范成都都市圈潜在大气复合型污染为切入点，以重点区域、重点行业污染控制为重点，对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的排放实施全面综合控制，兼顾二氧化碳、汞等全球性污染物的协同减排，加强重点城市机动车尾气治理，建立区域大气联防联控长效机制。
会议还介绍说，中央决定在未来五年加大水利基础设施建设力度，我省也将新上一大批水利基础设施项目。另外，在“十二五”期间，我省将继续加强机构和队伍建设，通过实施四川省灾后重建核与辐射监管能力建设项目，进一步提高省、市(州)、县(市、区)三级环保部门核与辐射安全监管能力，建立完善全省核与辐射安全监管体系。届时，我省将加强地方法规体系建设，开展《四川省辐射环境污染防治管理条例》的调研起草工作，制定出台《四川省钢铁冶炼行业放射性水平监测管理规定》。
6、湖南：镉污染重地株洲400亿打造治污样本
来源：经济观察网 2011-02-16
http://www.eeo.com.cn/Politics/by_region/2011/02/16/193389.shtml
经济观察网 记者 谢良兵 据本网记者了解，作为中国多目标区域地球调查发现的最严重的镉污染区——湖南省株洲市，其镉污染超标5倍以上的土地面积高达160平方公里以上。目前当地正试图用400多亿元资金，在最严重的清水塘污染区打造治污样本。
镉，是一种重金属，化学元素周期表中排序第48位。在自然界，它作为化合物存在于矿物质中，进入人体后危害极大。近日《新世纪周刊》的报道称，重金属镉正通过污染土壤侵入稻米。学者抽样调查显示中国多地市场上约10％的大米镉超标。
报道称，中国年产稻米近2亿吨，10％即达2000万吨。南京农业大学农业资源与生态环境研究所潘根兴团队的研究表明，中国稻米重金属污染以南方籼米为主，尤以湖南、江西等省份为烈。而在湖南主要集中在株洲、湘潭，以及受株洲污染的湘江下游。
不过昨日，潘根兴教授回应说，并非市场上所有的大米都是镉污染，大家不必恐慌。“只能说我们抽查样品的10%存在镉超标。”他解释，即便是在售大米中有10％镉污染超标，也还是微量的，短期的食用并不会给身体带来风险。
在湖南省株洲市马家河镇新马村，2006年1月曾发生震动全国的镉污染事件，造成2人死亡，150名村民经过体检被判定为慢性轻度镉中毒。湘江是中国受重金属污染最严重的河流，新马村上游数公里的霞湾工业区即是湘江重金属污染的主要源头之一。
由于长期受有色金属冶炼厂和化工厂的污染影响，在株洲市新霞湾排污口下游形成了一个明显的高浓度镉的污染带。国土资源部的调研数据显示，底泥含镉量最高值达359.8g/kg，是《土壤环境质量标准》一级标准限定值的1800倍。
据株洲市国土资源局局长顾峰透露，株洲市镉污染超标5倍以上的土地面积达160平方公里以上，被重度污染土地（核心污染区）面积达34.41平方公里。集中分布在以清水塘工业区为核心的天元区和石峰区，该范围内的农用地早已不宜继续耕作。
其中，核心污染区土地面积3441公顷，可大致划分为四个片区：清水塘片（石峰区）、新马、响塘片（天元区）、曲尺枫溪片（芦淞区）；其中，耕地1204.46公顷，林地1066.84公顷，牧草地7.61公顷，园地16.24公顷。
为了治污，2008年国土资源部在下发的《国土资源部关于株洲市重金属污染土地有关问题的复函》中，允许株洲市对土地实行“征转分离”，对被镉污染的核心区域，共计15.66平方公里的面积，实施土地功能转换，即分期分批逐步调整为建设用地。
据了解，核心污染区范围内的耕地已不宜再种植水稻和蔬菜等食用农作物，部分地方需要实施村民搬迁，异地安置。当地政府人士介绍说，搬迁已经开始进行，在清水塘区域内外视污染程度来安置移民，牵扯到的移民总数有2万多人。
但污染土壤的修复治理需要全面考虑受污染土壤及地下水的治理，资金需求巨大。而目前，中国污染土壤修复治理资金缺乏有效保障。据了解，目前株洲已投资2500多万元对25口水塘进行镉污染治理；投资2700多万元，完成老霞湾港重金属治理工程等。
当地政府希望将清水塘重金属治理项目打造成治理镉污染的一个“样本”。据株洲市环保局官员介绍，项目需要的总资金大概在400多亿元。其中包括工艺污染防治，历史遗留问题的处理，受污染土地的移民搬迁，企业的产业结构调整。
资金的筹措是难题。这意味着，在治理尚未结束之前，自2006年爆发重大镉污染事件以来，株洲当地的镉污染情况并未获得重大改善。而且在未来的几年，这一污染状况仍将存在很长一段时间。株洲以及湘潭、长沙等湘江下游地区都将受此影响。
7、江苏响水污染调查：化工园区整夜飘散酸味气体
来源：第一财经日报 2011年02月16日 李晨
http://green.sina.com.cn/news/roll/2011-02-16/092921962615.shtml
响水县“工业化”数字游戏
出沿海高速公路进入江苏省响水县，朝陈家港镇方向前行，一片片麦地尽收眼底。在离陈家港生态化工园5公里左右的合新村，一名吴姓村民正在向路边自家的麦田播撒化肥。
在江苏，响水县被授予过“粮棉生产先进县”、“全国夏粮生产先进县”、“全国棉花百强县”和“中国浅水藕之乡”等称号，是一个典型的农业县。
但化工园区建成后的这几年，当地农民开始对自己赖以生活的种植和养殖条件产生忧虑——空气和水被污染后，还能有好收成吗？
对于响水县，化工园区的建成让该县工业产值在GDP比重上迅速上升，但这种数字上的工业化对当地究竟是福是祸？
担心农田和滩涂被污染
吴老伯对化工园区印象最深的，是空气质量变差。每天晚上10点到第二天凌晨2点是化工园区作业的最高峰。如果当时有风，附近村在室外的村民都可以闻到一股强烈的异味。这种有点酸味的气体会不断让人呛出眼泪。
与其他邻居们一样，吴老伯也很担心麦田、稻田的命运。村里有一条河，西面就连着灌河，而灌河则是离化工园区最近的一条河。
“你看河的尽头，看到了吗？那边有一个水闸。一般都不会开闸，我们是不希望灌河的水进入这里，灌河的水可能会对农田有污染。”吴老伯表示。
吴老伯一家的生活目前主要依靠种粮，辛苦一年，收入也过不了万元。化肥和其他农资的上涨已经让他感受到不小的压力，如果农田也被污染，他家的生活来源就会成问题。
除了种粮的农民之外，当地的渔民一谈到化工园区也会面露难色。
灌河滩涂面积广阔、生物资源丰富，很多捕鱼者和水产养殖户都是在灌河附近作业。
由于担心污染，部分渔民从化工园区附近迁到陈家港镇蟒牛村附近的黄海滩涂上。这一带因为处于化工园的上风区，渔民们表示不是特别担心受到化工园区的影响。
但污染对渔业的阴影仍然存在。一位渔民告诉记者，当地有一个鱼种，身长大约30到40公分，原来味道非常鲜美，如今却“很难吃”。“这种鱼当地人已不吃了，而是卖到外地，价格也从原先每斤3元到4元，跌到了2元多。”这名渔民说。
典型的飞地经济
对于很多响水县农民来说，化工园的出现不仅恶化生产和生活环境，也没有给他们带来很多工作机会。据了解，个别农民会选择去化工厂做清洁工，但是大多数人则是敬而远之。事实上，化工园内的企业也大多倾向于雇用外地人，而且化工原本就是资本密集型产业，不像纺织、玩具、机械电子、船舶等行业能吸纳大量劳动力。因此，这些企业对当地就业的贡献并不大。
此外，记者在园区附近也看不到太多的化工配套产业，只有零星的几个化工材料及劳保配件公司在园区对面开了服务点。从这个意义上说，陈家港化工园是一种典型的飞地经济。
但是，化工企业对于当地的GDP却至关重要。
数据显示，陈家港化工园2010年规模以上工业业务总收入、工业增加值、实际利用外资、固定资产投资、工业用电量、外贸出口等分别都占全县总额的一半以上。2007、2008、2009年该区连续三年在全市开发区综合考核中名列前三名。
化工企业的引入无疑对响水县工业化程度提高功不可没。2004年，该县三次产业的比重分别为32.9%、34.8%和32.3%，这年第二产业所占比重首次超过第一、第三产业。到2007年三次产业的比重已经变成25.8%、45.1%和29.1%。
然而这种工业化也许只能体现在数字上，因为园内园外依然是两个世界。数据显示，2007年，化工园所在地陈家港镇的GDP达到16.16亿元，占当年全县GDP的25.7%，比排名第二的响水镇竟高出近10亿元。但财政收入却与响水镇相当。
8、20个机场未执行环评法 专家称如依法处罚应停用
来源：《法制日报》2011年02月16日
http://env.people.com.cn/GB/13935460.html
31个机场居然有20个机场被查出违反环保法律问题。根据审计署今日发布的审计调查结果公告,被审计查出环保存在违法问题的远不止这20个机场。
审计署表示,在发现20个机场环保违法的同时,还查出7个项目未按原设计要求建设污水处理系统,审计署认为,有些机场产生的污水直接排入河流或农田,存在污染隐患。
而按照我国环评法以及有关法规的规定,对这20个机场可以责令停止使用,同时还应处以20万元以下的罚款。
一位不愿公开姓名的环保法律专家今日在接受《法制日报》记者采访时表示,从审计署今日发布的这份审计报告可以看出,目前我国对重点建设项目环境监管存在严重缺位问题。
20个机场未把环保法律当回事
审计署透露,2010年5月至7月对山西、内蒙古、黑龙江、福建、广西、重庆、四川、云南、陕西和新疆等10个省、自治区、直辖市机场建设情况进行了审计调查,重点调查了31个机场。
“5个机场是在环境影响评价报告未经批复的情况下,就开工建设的；15个机场是在未进行环保验收的情况下,就投入运行的；7个项目未按原设计要求建设污水处理系统,有些机场产生的污水直接排入河流或农田,存在污染隐患。”这是审计署今日发布的审计调查结果公告透露的。
这位专家认为,20个机场环评报告未批、环保设施未验收就运行,实际上违反了环评法以及建设项目环境保护管理条例的有关规定。
他表示,按照我国环评法第31条第1款规定,建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件,或者未依照本法第24条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件,擅自开工建设的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设,限期补办手续；逾期不补办手续的,可处五万元以上二十万元以下的罚款。
同时,按照《建设项目环境保护管理条例》第28条规定,违反本条例规定,建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以处10万元以下的罚款。
这位专家说,如果严格执行环评法以及建设项目环境保护管理条例规定,那么这20个机场都应该停止使用,并接受处罚。
机场建设环境违法暴露环境监管软肋
审计公告称,此次,审计调查的31个机场建设项目总投资621.16亿元,累计完成投资305.73亿元。这位专家认为,按照投资数额,机场建设个个应该都是大工程、重点工程。但恰恰是大工程没有把环保法律当回事。
31个机场至少有20个机场出现了环境违法问题。“这一方面说明,这些机场没有把环保法律当回事,另一方面也暴露出了环境监管存在严重缺位的问题。”接受记者采访的这位专家表示,从投资额上算,机场建设应该都是重大建设项目。
他说,按照我国有关环评法律、法规的规定,这些机场的环保报告肯定有需要环境保护部审批的。
“环评报告未批复,"三同时"未验收,20个机场就已经运营了,环保部门难道不知道吗?”这位专家认为,20个机场被审计查出环境违法问题,实际上暴露了环境监管严重缺位的问题。
他表示,在追究这20个机场环境违法责任的同时,还应该深入调查一下,导致环境监管缺位的原因,“环境监管人员的渎职问题也应该有说法。”这位专家说。
就20个机场的环境违法问题,审计署称,中国民用航空局正在与环境保护部协商,研究完善机场环保监督机制,并加强对机场建设项目的环保监察,督促未进行环保验收的机场及时组织验收工作；相关地方政府正在责成有关单位采取建设配套管网和污水处理站等措施,解决污水处理问题。（记者郄建荣）
9、“暖干”下的发展危机
来源：第一财经日报2011-02-16章轲
http://www.yicai.com/news/2011/02/679171.html
2011年的春晚没有给人留下多少流行词，但灾变的气候却让人们记住了两个字：暖干。
新年的大幕刚刚开启，全国大部便呈现出一片升温景象，与之相伴的是持续的干旱。
眼下，这场“世纪暖干”仍在持续，大地干枯的景象也开始让人揪心。
截至2月8日，全国作物受旱面积1.12亿亩，其中重旱1570万亩；有272万人、284万头大牲畜因旱饮水困难。河南、山东、安徽、河北、山西、江苏、陕西、甘肃8省小麦受旱面积约占播种总面积的40%。其中河南、山东、安徽3省作物受旱面积合计8271万亩，占全国作物受旱面积的74%。
长期、严重的干旱不仅为今年全国粮食生产蒙上了阴影，影响了正常的生产、生活，也使江河断流，干枯之地更加荒芜。
气候变暖激化干旱
升温是今年以来各地天气的“重头戏”。据中央气象台的测报，春节期间全国大部气温稳步回升，其中局部地区升幅达10℃。
北京破了60年初雪最晚纪录，上海晴暖日丽，南京春节天气有如“小阳春”，就连冰雪之地的呼伦贝尔气温也平均回升了5℃左右。
位于雪域高原的西藏，今年同样迎来了连续第十个暖冬。西藏气象局气候中心有关专家指出，高海拔的青藏高原升温效应比其他地区更为显著，这让西藏成为全球气候变暖大背景下的最典型受灾地区。
2010年由于气温偏高，年内降水时空分布不均，西藏出现了干旱、雪灾、洪涝等多种气象灾害。
暖干给小麦主产区造成的影响更加严重。
本月11日，占中国小麦总产量四分之一强的河南省紧急启动该省历史上首个Ⅲ级抗旱应急响应，确保国家粮食安全。但第二天，应急响应级别就升至Ⅱ级，形势十分危急。
去年9月27日至今年2月8日，河南全省平均降水量仅13.1毫米，较多年同期均值(93毫米)偏少86%，为1951年以来同期降水最少年份。依据水利部发布的旱情等级标准，目前河南省受旱面积2900万亩，已达到中度干旱等级。
山西省从去年10月25日至今，长达108天未出现有效降水，受旱面积也已超过2500万亩，其中冬小麦656万亩，近50万人出现临时性饮水困难，旱情严重且仍持续加剧。
山西省防汛抗旱指挥部公布的消息称，山西省去年12月份主要河道来水量较历年同期偏少五至八成，中小河流河道来水量偏少更多，大部分已断流。
由于干旱缺水，预计到2月底，甘肃省将有80万至85万人饮水困难，而到了3月底，将有近100万人饮水困难。
山东省水文水资源局14日表示，进入3月份之后，随着气温的逐步回升，土壤失墒将加快，如果无大范围有效降水，旱情还将进一步加剧。
事实上，暖干对于现今的中国人来说，已经不是什么新鲜事了。
我国的干旱事件几乎年年出现。《中国水旱灾害公报》显示，1950至2007年，全国农业平均每年因旱受灾面积3.26亿亩，其中成灾面积1.86亿亩，年均因旱损失粮食158亿公斤，占各种自然灾害造成粮食损失的60%以上。全国农作物年均因旱损失粮食由20世纪50年代的43.5亿公斤上升到90年代的209.4亿公斤，而2000年以来更是高达372.8亿公斤。
根据科技部、中国气象局、中国科学院共同完成的《气候变化国家评估报告》预测：到2050年我国年平均气温可能变暖2.3～3.3℃。
这一报告预测，气候变化将使内陆湖泊加速萎缩，使北方江河径流量减少、南方径流量增加，旱涝灾害频繁出现，加剧水资源的不稳定性与供需矛盾。
据中国气象局以中国六大江河的重点控制水文站近50年的实测径流资料，对径流变化趋势的研究结果表明，近50年来，中国水文循环发生了较明显的变化，六大江河的水文站实测径流量整体上呈下降趋势。
其中近海水文站每10年径流递减率分别为：松辽流域片的铁岭站8.3%、海河流域片的张家坟站14.0%、黄河流域的利津站14.1%、淮河流域的吴家渡站7.7%、长江流域的大通站0.48%。珠江及闽江流域片的西江梧州、北江石角、闽江竹歧站1980年以来的多年平均径流量比1980年以前的多年平均径流量分别减少了2.2%、0.9%和0.9%。
调查显示，上世纪50年代以来中国六大主要江河的径流量全部呈现下降趋势。受全球变暖影响，水的蒸发率增加，气候变化导致的水资源分布方式变化的影响，上游地区水利水库工程、调水工程日益增多，位于下游的沿海地区的来水量减少，更加剧了下游沿海地区供水矛盾。
国家防总副总指挥、水利部部长陈雷此前曾透露，受气候变暖等因素的影响，我国水资源评价最新成果显示，1980～2000年水文系列与1956～1979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4个流域降水量平均减少6%，地表水资源量减少17%，海河流域地表水资源量更是减少了41%，北少南多的水资源格局进一步加剧。
长江是我国的第一大河，全长6300多公里，流域面积约占全国的五分之一，覆盖了全国人口较密集、水土资源较丰富的亚热带湿润地区，是我国重要的农产品商品基地，耕地面积约占全国的四分之一。
世界自然基金会的调查发现，与全球或全国的气候变暖趋势相似，长江流域近50年来气温呈明显的增加趋势，尤其是上世纪90年代以来，增温明显加速。未来50年长江流域地面气温将可能上升1.5～2℃，极端气候事件发生的频率将呈进一步增加趋势。
用水量大加重干旱
历史上，我国就是一个水资源短缺、水旱灾害频发的国家。但为什么近年来水危机变得越来越突出呢？
除了气候变化的因素外，专家们称，主要是人为的。
农业是用水大户，但也是浪费大户。根据水利部统计，近几年我国农业每年灌溉用水量约3700亿立方米，占全国总用水量的67%左右。由于用水管理粗放，水的有效利用率仅为30%～40%，而很多国家已经达到70%～80%。
据陈雷透露的最新数字，全国农业灌溉水利用系数为0.46。我国单方水的生产能力只有0.85公斤左右，远低于2公斤以上的世界发达国家的水平，每年农业灌溉浪费的水量相当于3～4条黄河的天然年径流总量。
气候变暖更使农业水资源供需矛盾加剧。
西北农林科技大学副校长、国家节水灌溉杨凌工程技术研究中心主任吴普特研究员对记者说，气候变暖使农作物生长期内潜在蒸散量增加，导致农业灌溉需水量增加，特别在干旱半干旱地区。
西北农林科技大学的监测表明，在温度上升1～4℃情景下，华北地区冬小麦需水量将增加2.6%～28.2%，相当于11.8～153.0毫米；夏玉米需水量将增加1.7%～18.1%，相当于7.2～84.1毫米。
吴普特对记者说，我国每年由于气象灾害造成农业直接经济损失达1000多亿元，占国民生产总值的3%～6%，其中影响最大的是旱灾。
而如果不采取有效措施，到2030年，我国粮食生产能力在总体上因气候变暖可能会下降5%～10%，小麦、水稻和玉米三大作物均以减产为主；到21世纪后半期，小麦、水稻、玉米三大作物的产量将下降24%～37%，今后20～50年间粮食生产将受到气候变化的严重冲击。
工业同样是浪费大户。我国工业用水量约占全国总用水量的21%，万元工业增加值用水量为163立方米，是发达国家的10～20倍。我国水的重复利用率为40%左右，而发达国家重复利用率在75%～85%。
而人口持续增加，进一步加大水资源压力。九三学社一份《关于应对气候变化对沿海经济发达地区水资源影响的建议》称，沿海经济发达城市通常是所在区域经济社会发展的辐射中心。经济发展和人口导入都会使城市的用水量增加，加重了沿海地区的供水压力，也加剧了沿海地区经济社会发展的压力。
这一建议以上海为例称，2000年以来，上海城市供水量每年以20万立方米/日以上速度递增，夏季高峰用水连年突破历史纪录。目前，全市最大日供水量已突破970万立方米/日。按此速度，上海将很快成为中国首个日供水量超过千万立方米的城市。
在北京，情况同样很糟。这座曾经有着五大水系（蓟运河水系、潮白河水系、北运河水系、永定河水系、大清河水系）和100余条大小河流、因水而建都的城市，如今却沦为世界级贫水城市。2008年人均水资源只有220立方米，仅为全国人均的1/10和世界人均的1/40。
北京属华北地区干旱少雨气候，全年降雨少，且大多集中在7、8、9三个月，多年平均年降雨量不足600毫米。“由于自然生态系统的正常循环机制被打破，自然来水日益减少，城市耗水量剧增，北京未来的发展正面临着严重的水危机。”北京生态问题专家王建告诉《第一财经日报》。王建曾供职于北京市环保局，对北京水资源与水环境颇有研究。
王建告诉记者，北京的密云水库内湖部分水面已变成大片庄稼地。平水期北京周边“十库九旱”、“有河皆干”。枯水期颐和园昆明湖、圆明园福海以及北大未名湖等都常常干涸见底。
中国治理荒漠化基金会专家委员会副主任、横断山研究会首席科学家杨勇去年曾独立完成了143天的“为中国找水”活动。据他介绍，考察的路线贯穿四川、西藏、新疆、甘肃、山西5个西北大省，全程43000公里。
“西北部地区存在的共性问题是，几乎所有的城市都没有考虑到水资源条件和持续恶化的环境形势，盲目建设。”杨勇说。
中国科学院的一项调查发现，目前，万里长江上已经形成了“壮观的产业带”。近30年来，长江产业带7省2市经济总量从1978年的1329.3亿元增长到2007年的102633.4亿元，增长了76.2倍，年均增长16.2%，并且以一些工业园区的“集团式开发”为显著特征。
1980年长江流域人口为3.4亿多，目前约5亿人。人均水资源量已由1980年的2760立方米减少至约2000立方米，而世界平均水平则是8800立方米/人。用水量的增长趋势将进一步加大水资源的供需矛盾，也将会出现更多的缺水干旱地区和城市。
“暖干”趋势将加剧
“全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。近50年来以变暖为主要特征的显著气候变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，是全球公认对生物多样性的重要威胁因子。”美国大自然保护协会（TNC）中国部首席科学家龙勇诚对本报说。
2006年以来，大自然保护协会一直配合国家环保部、发改委等有关部门进行《中国生物多样性保护与战略行动计划》的制定工作，利用其“系统保护工程”（Conservation by Design）的方法体系，确定了中国陆地生态系统32个生物多样性保护优先区，这些区域都具有生物多样性富集和保护代价相对较低的特点，对优先区的有效保护是中国实现可持续发展的重要保障。
大自然保护协会的调查人员发现，随着气候变化的发生，这些优先区或多或少都将受到影响。
春节前，在一次内部会议上，本报记者独家获得了未来50至100年这些保护优先区受气候变暖的影响程度，这些影响同样波及到保护优先区所在的广大地区。这也将是媒体首次披露未来50至100年间，气候变暖对中国大地影响的预测结果。
研究显示，过去48年（1961~2008年），32个优先区呈不同的升温趋势，其中西鄂尔多斯－贺兰山－阴山区、太行山地区、松嫩平原区、大兴安岭区、锡林郭勒草原区、库姆塔格区、阿尔泰山区、小兴安岭区、呼伦贝尔区9个优先区升温都在0.4°C/10a以上，相对明显；而桂西黔南石灰岩地区、武陵山区、桂西南山地区、南岭地区、大巴山区、武夷山地区、岷山－横断山北段区7个优先区温度升高速度较慢。32个优先区中有17个优先区出现了降水下降；15个优先区呈降水增加趋势。
过去48年，32个优先区中，13个优先区向暖湿化方向发展，其中洞庭湖区、大别山区、黄山-怀玉山区、鄱阳湖区湿润相对显著；18个优先区呈暖干化，其中太行山地区、六盘山-子午岭地区、武陵山区、岷山－横断山北段区、桂西黔南石灰岩地区、西双版纳区、桂西南山地区、秦岭区8个优先区表现显著；而横断山南段区没有表现出干燥度指数的变化。
未来50年，32个优先区继续升温，升幅从2.3°C到3.7°C不等，平均升高3°C左右。呼伦贝尔区、松嫩平原区、锡林郭勒草原区3个优先区的升幅最大，都在3.5°C以上；海南岛中南部区、桂西南山地区、南岭地区、武夷山地区4个优先区的升幅相对较小，在2.5°C以下。
在降水方面，32个优先区中，武陵山区、松嫩平原区、西双版纳区、洞庭湖区、横断山南段区、呼伦贝尔区、黄山-怀玉山区这7个优先区降水量减少，其中，武陵山区、松嫩平原区减幅比较明显。
未来50年，在32个优先区中，阿尔泰山区、天山－准噶尔盆地西南缘区、塔里木河流域区、西鄂尔多斯－贺兰山－阴山区、南岭地区、海南岛中南部区6个优先区表现出暖湿化，其中阿尔泰山区，湿润化程度最为显著。其他26个优先区均表现出不同程度的暖干化。
未来100年，28个优先区均表现出不同程度的暖干化，其中喜马拉雅东南区，羌塘、三江源区，祁连山区3个优先区在未来100年暖干化仍然相当严重，与未来50年相比，原来暖湿化的6个优先区中西鄂尔多斯－贺兰山－阴山区、阿尔泰山区2个优先区的速度变缓；而原来出现暖干变化的鄱阳湖区在未来100年的时间会向暖湿变化；其他25个优先区继续呈暖干变化，但相比2050年速度明显放慢。
龙勇诚对记者说，综合分析优先区的气候变化敏感度、暴露度和植被变化，未来最值得关注的优先区是横断山南段区、岷山-横断山北段区。这两个区域不仅对气候变化极其敏感而且在未来50年和100年中的暴露度和植被变化都是最剧烈的，是受气候变化影响最大也最为脆弱的区域。
对此，专家们开出的“药方”是，既要节约用水，又要还生态用水。
“经济社会取耗水量快速增长，挤占生态和环境用水”，“特别是北方地区，甚至最基本的生态用水也得不到保障，从而造成水生态系统退化。”中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）的一份专题报告说。
国合会的这份报告说，在以往，说到“水”，人们多半只知道其在供水、水产品生产、水力发电、内陆航运、休闲娱乐等方面的作用，对于水生态系统的自然生态服务功能（调蓄洪水、生物多样性维护、净化环境、物质输移和气候调节等）认识不多。水生态系统对稳定区域气候、调节局部气候有显著作用，能够提高湿度、诱发降雨，对温度、降水和气流产生影响，可以缓冲极端气候对人类的不利影响。
据悉，针对当前中国存在的水生态系统问题，国合会2010年会已建议，建立健全水法律法规，制定《长江法》和《黄河法》，实现对长江、黄河等江河的严格管理和有效保护。
10、两会：九成网友认为环境问题严重 半数支持征“环境税”
来源：人民网2011年02月16日 曹华
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_02/16/4701743_0.shtml
人民网北京2月16日电 （记者 曹华）2011年全国两会3月初将在京召开，公众最关心哪些热点问题？日前，人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查。
本次调查涉及18个关键词，包括社会保障、司法公正、个人收入、反腐倡廉、医疗改革、房价调控、物价调控、食品安全、环境污染、教育改革、就业问题、民主法制建设、依法拆迁、个税改革、户籍改革、交通治理、国际地位、网络诚信等。
截至2月16日9时，在2011年你最关注的十大热点问题调查中，“环境污染”以 7583票暂居第五。“社会保障”、“司法公正”、“个人收入”、“反腐倡廉”四项暂时位居前四位。
目前，共有3207人次参与有关“环境污染”的调查，其中93%认为我国环境污染问题很严重。对于造成环境污染的主要因素，75%认为是地方政府为了经济效益牺牲环境，11%认为是监管不到位。在被调查者中，39%表示要通过加大处罚力度提高公民的环保意识，11%呼吁媒体、公众人物要在树立公民的环保意识中有更多作为。对正在酝酿中的环境税，51%表示支持，认为有利于环境保护， 41%表示担忧，担心增加的税费会导致物价上涨。
回顾近年的两会调查，2010年的两会调查中，“低碳经济”以7517票排在第十五位；2009年两会调查，环保问题也是公众关注的焦点之一。从历年调查来看，环境污染问题正越来越被公众关注，今年的调查中，“环境污染”已暂居两会十大热点问题关注度前五。
网友坦言：
地方保护主义致环境污染严重 经济发展不能牺牲环境
调查显示，有93%的被调查者认为我国的环境污染问题很严重。有网友表示，“环境污染已经到了非治不可的程度”。网友认为，地方保护主义盛行，导致环境污染严重。发展经济不能以牺牲环境和人民的生命财产为代价。
IP:61.160.226.★ 环境污染很严重，地方保护主义盛行。发展经济不能以牺牲环境和人民的生命财产为代价。彻底根除地方保护主义，环境执法实行垂直管理。
IP:61.160.226.★ 环境污染已经到了非治不可的程度，环境污染、食品卫生事关人民群众的生命健康权。
IP: 202.100.93.★ 建筑垃圾处理问题应列入环保关注问题,否则土地破坏严重，后人改变困难。
IP:61.164.153.★从污染源头治理。立项严格把好关，不利于环保的项目不批，批准的项目必须环保达标，否则责任自负。凡事只要抓关键，自然一顺百顺。
IP: 125.39.39.★ 每年的春节大放鞭炮，无论从经济角度还是环境污染角度以及安全角度都应该改革。现在科技如此发达，应该采用一种更高级和科学方法既达到过年欢庆又是最环保和安全的方法。
IP: 221.192.148.★ 在加快城镇化建设的同时，应把良田和沃土留给我们的后代，把住宅、办公、厂房尽量设在山地和荒地上。
网友期待：
“怀念门前小溪的鱼虾” 环境执法应垂直管理
“很怀念小时候门前小溪里的鱼虾，遗憾它们如今都不见踪影，城市里也是满街的汽车尾气，灰蒙蒙的一片。” “要青山绿水，不要黑天黑地！”
IP:124.228.136.★很怀念小时候门前小溪里的鱼虾，很遗憾如今它们都不见了踪影，城市里也是满街的汽车尾气，灰蒙蒙的一片。
IP: 123.122.103.★要青山绿水，不要黑天黑地！
IP:61.164.153.★ 汽车修理厂不能建在居民区公寓里。
IP: 61.160.226.★有条件人家，凉台或叫阳台上都种着花草，可是屋顶上却“裸”着，为什么不能置盆景？
IP: 60.217.232.★吃上放心食品，放心中药材，抓好菜篮子工程，关键要从源头抓起，大力使用生物有机生态肥料, 发展绿色农业。
国家层面：
“十一五”减排任务超额完成 “十二五”继续深入推进
“十一五”时期，我国将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护从认识到实践发生重要变化。
“污染减排任务超额完成，是‘十一五’环保工作的一个亮点。”环境保护部部长周生贤曾表示。
随着污染减排的推进，我国的污染防治能力大幅度提升。“十一五”期间，我国脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12%提高到80%，城镇污水处理率由2005年的52%提高到75%。
“十一五”期间淘汰落后产能的步伐不断加快。累计关停小火电机组7000多万千瓦，分别淘汰炼铁、炼钢、水泥等落后产能1.1亿吨、6860万吨、3.3亿吨。
此外，环保部门还集中力量开展重金属污染综合整治，妥善处置多起重金属、类金属污染事件，编制完成《重金属污染综合防治规划（2010－2015年）》，出台首个全国城市饮用水水源地环保规划。
为了做好“十二五”期间的环境保护工作，环保部门正在认真研究编制“十二五”污染减排规划、水污染防治规划等。周生贤指出，“十二五”期间污染减排工作将从减排指标选择、减排举措实施、减排责任落实等三个方面继续深入推进。
11、污染亚马孙 美石油巨头被判罚86亿
来源：新京报 2011－02－16
http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-02/16/content_200967.htm?div=-1
雪佛龙公司被指向亚马孙河倾倒有毒废料，环保人士呼吁规范外企在发展中国家排污行为
厄瓜多尔一家法院14日裁决，美国雪佛龙石油公司(Chevron)对厄国境内亚马孙地区的石油污染负有责任，令其支付至少86亿美元的赔偿金。这是迄今为止数额最大的环境损害赔偿金之一，但原被告双方均表示将继续上诉。
官司打了二十年
一项指控称，被雪佛龙兼并的德士古(Texaco)石油公司向亚马孙河流倾倒大量有毒废料。据厄瓜多尔原住民团体反映，1972年至1992年间，这家公司共在亚马孙地区倾倒了180亿加仑有毒废料。这些废料污染农作物，导致家畜死亡，使得当地癌症患病率上升。
此项诉讼代表着3万厄瓜多尔人的利益。官司至今已经打了将近20年。世代居住在雨林里的厄瓜多尔居民认为，石油公司的行为破坏了大面积的雨林，加剧当地居民患癌风险，应当为此承担责任。经过10年的官司之后，美国法庭于2003年裁定此案应在厄瓜多尔审理。
环境破坏难弥补
厄法院14日要求雪佛龙赔偿86亿美元的裁决被视为此案的重大进展。根据厄瓜多尔法律，雪佛龙公司还必须另外支付10%的补偿款，这将使得罚金总额达到95亿美元。法律界人士表示，这是数额最大的环境损害赔偿金判决之一。
此外，如果未来15天内雪佛龙公司未在美国和厄瓜多尔登报公开道歉，罚金金额则可能增加一倍。
原告律师帕布罗·法杰尔多表示，法院的判决“是对雪佛龙的罪行和经济力量的一场胜利。”他说：“这是重要的一步，但是我们还将继续上诉，因为我们相信赔偿数额远比不上雪佛龙在厄瓜多尔造成的破坏。”
诉讼可能持续数年
环境保护者希望此案件成为先例，以此规范外国企业在发展中国家的行为，要求他们像在发达国家一样遵守同等严格的限制污染标准。
总部在美国的两大环保机构亚马孙观察和雨林行动网络称，法官的裁决是“历史性和前所未有的。”他们指责说，在过去18年，雪佛龙一直在动用公关或游说手段来逃避责任，拒绝承担其在亚马孙雨林造成的环境和公共健康灾难。不过分析人士认为，接下来的诉讼战仍可能持续数年。
■ 回应
雪佛龙：厄油企应担责
对于厄瓜多尔法院的判决，雪佛龙公司15日发表声明称将上诉，并谴责该裁定“不合法理、不能执行”。
该公司称，德士古公司已经在上世纪90年代耗资4千万美元用于清理亚马孙地区，并在1998年和厄瓜多尔政府签署协议，免除未来的任何责任。雪佛龙发言人肯特·罗伯森表示，德士古公司在厄瓜多尔的行为无可指摘，真正制造麻烦的是厄瓜多尔国家石油公司(Petroecuador)，过去20年出现问题的油田都是Petroecuador经营的。
分析人士认为，尽管法院已经判决，但雪佛龙拒绝支付罚金。本月早些时候，该公司将此案提交海格永久仲裁法院，该法院要求厄瓜多尔暂缓执行任何针对雪佛龙的裁决，以便继续仲裁。
此外，雪佛龙还向美国法院提交此案，指责原告和律师涉嫌敲诈，妨碍司法。（谢来）
12、我国环境问题监管存漏洞致灾难事件频发
来源：世界博览杂志2011年02月16日
http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-02-16/142121963931.shtml
管理和监督存“漏洞”致环境灾难频发
中国环境污染异常突出
中国的环境污染就不单纯是经济扩张的自然后果，而更像是一系列人为错误的结果。
回顾2010年的中国环境事件，可以用一个“漏”字来概括。
2010年7月，紫金矿业下属工厂污水池发生铜酸水渗漏，约9100立方米污水流入进入汀江，造成上千吨鱼类死亡。
7月16日晚18时许，大连市大连新港附近中石油的一条输油管道发生爆炸起火。至少已造成附近海域50平方公里的海面污染，此次事故造成的不仅是资源浪费，海洋污染，同时也造成周边土壤污染，空气污染，并严重影响到海洋生物的生长。
7月28日上午，受洪水影响，吉林市永吉县新亚强化工厂装有三甲基一氯硅烷的原料桶被冲入松花江。官方宣称，该事件“对松花江水质影响极微”。不过，恐慌的居民还是纷纷抢购矿泉水、桶装水。
10月22日韶关冶炼厂从澳大利亚进口高含铊量矿石，在生产过程中近300公斤的铊排入北江，造成严重水污染。
为什么2010年中国污染、环境灾难频发呢？正如华南师范大学副教授唐昊所言，这些污染物之所以频频泄漏，最终都可归结为是管理和监督层面巨大的体制“漏洞”所导致。
体制漏洞谁来“织补”？
在《2010——体制漏洞，环境之殇》一文中，唐昊说，2010年的环境灾害多发于国有企业及与能源、矿产相关的产业，凸显了这些企业管理模式的陈旧，缺乏预警及罔顾公益等问题。在这个意义上，中国的环境污染就不单纯是经济扩张的自然后果，而更像是一系列人为错误的结果。
“2009年度中国最诚信企业”紫金矿业，其对汀江流域的污染实际上已有数年的时间，此次污染更是在其承认的9天前就已经发生。但其第一时间的反应却不是报告环保部门或采取措施堵漏，而是用“封口费”和人身侵害阻止调查报道。
事情败露之后，重庆绿联建议环保部依法起诉紫金矿业，而非行政处罚，但被环保部以“没有利害关系”为由回绝；民间环保人士冯永锋要求中国企业联合会、中国企业家协会取消紫金矿业“最诚信企业”称号，未得到回应。
大连石油泄漏事故后， 8月2日，在清污工作收尾时，中石油大连分公司召开了“7·16”火灾事故抢险救援表彰大会，向公司主要负责人及下属9个单位和197人授予先进集体和先进个人的称号。但是，关于损害评估及污染赔偿事宜却一直无人提及。8月26日，近千名养殖户本拟集体赴京上访，却因警方打断未能成行。9月2日，邵德善与20多位养殖大户再次进京讨要说法，遭到中石油信访办有关负责人的推诿。
比大连早一个月发生的墨西哥湾漏油事故同样是企业唯利是图而忽视安全预防、政府监管不力而纵容隐患发生，但事情出了，犯错的几方谁也不敢怠慢。漏油发生后不到两个月，BP就承诺成立200亿美元的赔偿基金，4个月后，第一笔30亿美元的资金已经注入账户，BP董事长低头向受害者郑重道歉。与此同时，众多民间和官方机构迅速对事故调查和发布评估报告、政府建立专门网站公开详细调查结果、救济方案、联系方式，接受公众监督。
著名环保网站“中外对话”北京办公室副主编孟斯在《回顾2010中国环境：缺少公众参与》一文中质问：为什么“诚信企业”敢于瞒报重大污染事实？为什么破坏居民生计的国有石油企业非但不曾公开道歉，反而为自己抢险庆功？为什么公众关切不能加速环境影响评估报告的出台？
这主要是由于政府与企业之间的关系过于密切，比如紫金矿业与福建上杭县权力机关之间，就存在紧密关系，以致在事件处理上，行政和司法部门也未能尽到管理和裁判责任。
在一些环境灾害中，新闻记者很难在第一时间进入现场、掌握真相，部分记者甚至因采访环境事件而被抓被打。地方政府以“维稳”的名义拒绝及时公布真相、限制媒体报道，使得社会监督力度大打折扣。
公众监督仍是雾里看花
但掩耳盗铃并不能解决问题。据环境保护部应急办一处长称，2010年1～7月份，环境保护部共接报并妥善处置突发环境事件119起，比去年同期增长35.2%。而7月底彭博新闻社的数据更为惊人——2010年前六个月中国的突发环境事件上涨98%！
2010年1～11月，环境保护部共接报并妥善处置突发环境事件149起，其中重大环境事件4起，较大环境事件39起。这些环境突发事件涉及27个省区市，主要分布在华东、华南、西北等地区。
国家环保部副部长张力军说，国内环境风险异常突出，环境污染事件总量居高不下，且类型多、发生区域广。因为污染事件诱因复杂，环保部门预警防范难，形成事件危害大、处置难、社会关注度高的难题。此外，安全生产、交通事故等引发的次生突发环境事件也在持续上升，百年一遇甚至几百年一遇的自然灾害多发频发。
2010年，自然灾害频发、环境风险隐患突出的企业特别是设防能力不足的尾矿库企业和化工企业在大灾中成为威胁环境安全的“不定时炸弹”。重金属污染事件仍保持高发态势，也给环境应急管理工作带来不小挑战。2010年相继发生了江苏大丰、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肃瓜州、湖北崇阳、安徽怀宁等9起血铅事件，这表明目前铅冶炼企业造成的污染仍然很严重。
在官方体制格局下，民间无奈，只有翘首盼望官方为其代言。学者孟斯认为，解决环境问题，政府不可能包打天下，也不能指望企业随时随地心怀社会责任。根本的，乃是政府改变“包办”思想，给公众以有效的参与权，让公众的声音成为真的声音、公众的压力成为真的压力。
2010年11月11日，山东省泰安市一份名为《吴家林村全体村民心声》的联名诉状送到某报记者手中，这封信状告当地利税大户——生产铅酸蓄电池用极板及蓄电池的山东超威电源有限公司，称由于该公司在与该村相隔不到200米处建厂，造成村民集体血铅超标，尤以儿童最重。在屡次与超威电源、村党支部、镇政府、县环保局接洽后，不仅没有引起重视，反而从10月底开始房屋被拆迁，使部分村民无家可归。
除了新闻媒体的舆论，2010年环保真正的亮点恰恰来自于公众参与的深化：4月，公众环境研究中心联合34家国内环保领域的非政府组织，公布了《IT品牌供应链重金属污染调研报告》，向世界27家知名IT公司发出呼吁，要求其对供货商进行审查；5月，绿色流域和国内9家环保非政府组织联合发布了《中国银行业环境记录NGO(非政府组织)版》，倡导绿色信贷，减少对“两高”项目贷款；7月，环保组织向上海和香港证券交易所发出提示信，要求他们对紫金矿业故意延迟披露环境信息进行曝光。此外，环保组织“淮河卫士”给淮河沿岸农户安装生物净水设备，阿拉善生态协会开展“绿色领导力”培训等，更意味着民间环保力量从组织和功能上走向成熟。
面对当前环境问题密集爆发而监管成本较高的困局，权力部门应该让公众成为环境保护运动的主体，问题已经到了非解决不可的地步了。
13、米还能吃 土壤就安全吗
来源：荆楚网-楚天都市报2011年02月16日 肖杨
http://hb.qq.com/a/20110216/000694.htm
南京农业大学的一个研究团队调查显示，一些地方的市售大米镉超标。人在食用这种大米之后会导致“骨痛病”。我国几乎没有关于重金属污染土地的种植规范，被污染土地仍在正常生产稻米（2月15日《法制晚报》）。
有一个笑话，说一个小学语文老师提问学生，李白为什么停杯投箸不能食？学生回答，因为害怕是毒米；老师又问，为什么他说举杯消愁愁更愁？学生回答，因为喝的是假酒——这是我们现实生活的一个尴尬剖面。
与掺有工业用石蜡油的“毒米”不同的是，被重金属污染的稻米直接源于土地污染。如果说前者属于食品加工与流通领域的安全问题，是劣质米经过不法商人“乔装打扮”便于以次充好；镉超标大米则是质量先天不足，种植者不是茫然不知、毫不设防，就是束手无策。“毒大米”调研团队负责人潘根兴一再声明，称调研所指镉超标仅指样品，而非全国市场。而“镉中毒是一个长期的积累过程，都市人目前大米的食用已经达不到中毒的量了。”
米还能吃，土壤就安全吗，我们能就此安心吗？大米镉超标仅是大米遭受一种重金属污染的表现形式，说到底，环境一旦污染了，通过被渗透的土壤、河流和生长于其上的蔬菜、农作物，重金属污染会悄无声息威胁我们的健康，而此前屡屡曝光的血铅超标、砷中毒事件，则是无辜的污染区居民最先受到了伤害。
上世纪五六十年代，日本部分地区片面追求工业和经济发展，发生了两起震惊世界的环境公害事件：富山县因高含镉大米导致慢性中毒；熊本县因汞污染引起“水俣病”。
某些大米镉超标再一次提醒我们关注环境问题，补上欠账。早有专家建议，治理土壤污染，一方面，要设立不受地方控制的土壤污染监察体系，强化对企业的土壤污染评估与监察；同时提高企业污染成本，保障遭受工业污染的民众通过合法渠道索赔的权益。
土地是我们安身立命之本，一味追求GDP，而忽视与环境协调发展，终有一天，我们会付出代价。
14、镉超标的大米，让公众不再“春天里”
来源：光明网-光明观察 2011-02-16 赵国旗
http://guancha.gmw.cn/2011-02/16/content_1618642.htm
最近一则新闻引发人们的关注：抽样调查显示，包括华东在内的全国六个地区10％左右的市售大米样品镉超标。镉是一种重金属，长期积累将对人体的骨骼、肾脏造成危害，这让众多关注食品安全的消费者感到担忧。不过专家在接受晨报记者采访时表示，上海市售大米主要来自东北、江苏等地，镉在这些地区的中性土中活性较低。而且粮油便利店、超市等正规渠道的大米经过层层抽检，合格率较高，因此市民不必太担心。（2月15日 新闻晨报）
“10％左右的市售大米样品镉超标”，相信不管谁，当听到这一调查结果时都会感到突然和惊讶，并禁不住产生深深的忧虑，毕竟大米是我们日常生活的主食，与我们一日三餐密不可分。特别是在一个全民讲健康的时代，有谁肯拿自己的健康去做尝试。所以，当下最为关键的工作不是某专家忙着站出来，轻飘飘地说句“市民不必太担心”、“不必恐慌”之类，而更应当关注和告诉公众10%“问题”大米的去向问题。
其实，从2004年“阜阳大头娃娃”事件以来，食品安全问题就成了公众一直挥之不去的梦魇，特别是近年来，接连发生的数起食品安全事件中，商家的利益熏心，执法者监管的无力，都让公众再也不敢轻易放松警惕。即便紧绷着神经，瞪大了眼睛，也未必能不受到安全问题的“眷顾”。“三聚氰胺阴魂未散”，“问题大米”接踵而至，想让公众不担心岂不是在痴人说梦？
镉作为一种重金属，虽然只有长期积累才会对人体的骨骼、肾脏造成危害，但是现在，我们绝不是讨论其食用多长时间才会对人体健康造成危害的时候，而更应当弄清“问题大米”的来源，产生的原因以及市场上还有多少存量。只有这样，才能对症下药地强化后续执法监管和彻底加以梳理。
“只见带病来，没见问题去”，必须看到，堵在公众心头的结是那10％左右的市售大米，而不是谁来告诉大家要不要去担心。如果抽样之后不了了之，“问题大米”照卖依旧，这样的调查有何意义？
15、全球气候政治中的民间参与 NGO需要普及
来源：中外对话2011年02月16日 陈冀俍
http://green.news.qq.com/a/20110216/000914.htm
公民社会在全球气候政策中的作用对许多中国人来说是难以理解的。即使“发动群众”的工作未必带来令人满意的结果，但这种形式不可或缺，必须持之以恒。陈冀俍报道。
NGO一直是全球气候变化政治中的一支重要力量。在民间社会刚刚重新浮现的中国，对公民社会、非营利、非政府组织这些词汇一知半解的中国人，对NGO在气候变化谈判中到底能发生什么作用，还是很难理解的。人们会质疑：NGO参与这样的会议，排放了大量的二氧化碳（长途飞行），到底发挥了多少作用？京都议定书整体减排量这么少；几大主要排放国都不承担有法律约束力的减排责任；谈判一年年以乌龟般的速度推进；国家之间的核心分歧没有缩小反而看起来在增大……从这些来看，NGO的工作到底有没有用？
全球政治的民间参与，从原理上看和本地社会环境问题的公众参与是一样的。在哥本哈根大会的第二周，绝大部分NGO被排斥在会场之外。有人在会场留了这么张条子：“你怎么可以在我们缺席的时候做出关于我们的决定？”公民社会的参与是基于这样一种信念：一个问题，只有通过所有利益相关方的参与讨论，才有可能找到最好的解决方案。中国的NGO在怒江保护、垃圾管理等问题上的积极参与，也是基于同样的信念。
在环境问题的讨论中，有一个重要的利益相关方是永远没办法自己出席的，就是尚未出生的人们和即将灭绝的物种。可持续发展的概念包括“代内公平”和“代际公平”。活跃在WTO谈判舞台上的NGO更多是在推动代内公平，而在全球气候谈判中，NGO需要在守住代内公平底线的同时，为将来的世代说话。"你当为哑巴开口，为一切孤独的伸冤。你当开口按公义判断，为困苦和穷乏的辩屈。"《圣经》中的这句话，是对NGO事业的最好诠释。
回到气候变化谈判会场。NGO主要在做哪些工作呢？
首先，作为观察员组织，当然就是观察！NGO的人散布在所有向观察员组织开放的会上，耳朵伸长了，手指在Blackberry、Ipad或笔记本上飞快敲打，即时的消息（也包括各种小道消息）在email群组、twitter上飞快传播。即使有些会议是不向观察员组织开放的，在政府代表团中也有NGO的线人。（NGO在公开场合遇到线人，也会装作不认识的样子。）
第二，示威活动。这类活动可能是一些大的环保（例如WWF和绿色和平）组织的，也有可能是一些机构的联盟（例如气候变化行动网络CAN,、全球气候行动联盟GCCA）组织的，通过吸引媒体眼球发出自己声音。
第三，NGO出版谈判评论简报、召开新闻发布会，即时对谈判形势进行反馈，供媒体引用。大的机构也会有专门的媒体官员、发言人和官方博客来给媒体喂食。媒体的影响会延伸到公众，公众的关注则会对政府形成压力（当然是在那些在乎公众压力的国家）。
第四，智库型的NGO常常会把自己的研究成果用边会（Side event）的形式发布，题目本身比较热门，智库自己也比较有名，再能找到几个有名声的演讲者，其传播效果非常好。虽然不是直接影响谈判进程，也是一个讨论平台和理念渗透的过程。
第五，游说。一些资深的NGO和智库在各国国内政治中有悠久的游说传统，与政府建立起了信任和合作关系，他们不仅不断地用自己的研究报告试图推动政府接受自己的观点，在谈判会场，他们更会直接与政府代表团见面，针对谈判开展讨论。很希望中国NGO也能有这一天。
第六，民间外交。来自不同国家的NGO在会场相遇，这是很好的增进相互了解和信任、推动合作的机会。国家间的信任缺乏是谈判举步维艰的根本原因之一，民间的信任与合作是推动政府间信任与合作的重要力量。
比较大的非政府组织可以多条战线同时作战，比较小的组织就会选择参加到一些比较大的NGO网络中与其他机构开展协作。除了CAN和GCCA，还有去气候正义网络CJN，青年网络YOUNGO等等。虽然都是NGO，但是不同机构之间其实价值取向和观点都不尽相同。比如CAN会比较强调条约对于环境的有效性（可能因为其起源于环境NGO）；而CJN更偏重谈判的公平性（可能因为其中更多是关注发展与公平的机构）。有些机构同时处于两个网络，又有些机构不属于任何一个网络却与所有的网络都保持着良好的合作关系。
不同的NGO对于自身的谈判也有不同看法。有人认为哥本哈根之前NGO风起云涌的活动给谈判施压，同时试图捧杀美国政府，结果搞得大家神经紧绷，在谈判桌上剑拔弩张。坎昆会议没有那么大的舆论压力，反而可以让谈判官员有更大的空间。也有人认为坎昆会议公众参与减少，不是好事。把会场分为三处，“别有用心”把NGO活动和谈判分开，明显是利于谈判官员，可能是墨西哥政府有意为之。
我问了几位其他国家NGO的同事，他们的想法其实是比较一致，NGO的主战场，还是在自己国家内做好“发动群众”的工作，只有公众意识改变到足以影响政治家的政治前途的时候，政治家才敢于采取更加积极的行动。因为只有内政的变化才能导致外交的变化。“发动群众”（老外叫campaigning）的工作包括了大量的脏活累活，需要持之以恒的忍耐，韧性与张力。“群众工作”做得越深入，NGO在谈判现场的说话才更响亮，工作才更有意义，更有效果。
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