二月一日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

湿地被人们称为“地球之肾”：湿地覆盖地球表面仅6%，却为地球上20%的已知物种提供了生存环境，也正是因为这样的原因，湿地也给人类和陆地上的其他动物提供了源源不断的物质能源；联合国环境署2002年的权威研究数据显示，1公顷湿地生态系统每年创造的价值高达1.4万美元，是热带雨林的7倍，是农田生态系统的160倍。而最新的湿地现状调查显示，中国湿地破坏严重，已经面临绝境。

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3、绿镜第17期：水电王国瑞士的生态哲学

来源：新浪环保　2011－02－01

http://news.sina.com.cn/z/greenSwiss/index.shtml

瑞士美丽的自然风光世界闻名，被称为“欧洲的公园”。每年，前来这个素有“花园之国”美誉的国家旅游观光的游客多达上千万。然而，瑞士的自然环境始终保护得非常完好，这不能不说是个奇迹。做到这一点不仅靠“天生丽质”，更为重要的是瑞士人在经济发展的过程中，逐渐领悟到创造、保护自己的天然家园的重要性，采取相关措施，经过几个世纪的努力，才取得了今天的成绩。

在赞叹瑞士自然风光旖旎和环保措施得力的同时，我们也在思考，中国能从瑞士的环保实践中学到什么……

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4、我国将进一步加强湿地资源保护

来源：新华网 2011年02月01日

http://news.xinhuanet.com/environment/2011-02/01/c_121046682.htm

　　新华网北京２月１日电（记者刘羊旸）２０１１年２月２日是第十五个“世界湿地日”，今年的主题是“湿地与森林”。记者从国家林业局了解到，今年我国将进一步加强湿地资源保护。

　　国家林业局有关负责人表示，２０１１年将大力推进湿地保护立法和制度建设，建立健全湿地生态效益补偿制度；深入实施湿地保护工程，加快构建湿地保护长效机制；研究建立湿地生态系统健康、价值和功能评价指标体系；加强国际重要湿地建设和管理，促进湿地公园健康发展。

　　这位负责人表示，力争到２０１５年，使我国自然湿地保护率达到５５％，初步缓解湿地面积减少和功能退化的趋势。

据介绍，“十一五”期间，我国湿地生态系统保护得到不断加强。实施了全国湿地保护工程规划，完成湿地保护与恢复工程项目２０１个，５万多公顷湿地得到恢复。湿地自然保护区达５５０多处，国家湿地公园达１００处，国际重要湿地达３７处。自然湿地保护率达到５０．３％，较“十五”期末增加５个多百分点。建立了长江、黑龙江等流域湿地保护网络。黑龙江、湖北、宁夏等省区湿地保护和恢复面积明显增加。

5、黄河源区环境持续恶化

来源：每日甘肃网-兰州晨报 2011-02-01

http://lzcb.gansudaily.com.cn/system/2011/02/01/011875611.shtml

　　黄河源区环境持续恶化

　　寒旱所一项研究显示：多年冻土区域性退化是主因

　　每日甘肃网-兰州晨报讯(记者武永明通讯员王进东)来自中科院寒旱所的一项研究发现，黄河源区环境变化既有气候变暖、冻土呈区域性退化及鼠虫害等自然原因，也有人类经济活动对水资源、土壤、植被和生物资源等不合理利用等人为因素,但冻土退化是促使本区草地退化和生态环境变化进程加快的重要原因,起到“加速器”的作用。

　　据介绍，黄河源区是大片连续多年冻土和岛状多年冻土以及季节冻土并存的地区。近数十年来,受全球气候变暖和日趋频繁的人类经济活动的影响,源区主河道断流、水土流失、草地生态系统持续退化、土地沙化及荒漠化日趋严重。该所科研人员在历次考察的基础上,利用前人资料对黄河源区冻土分布、类型及变化趋势进行分析和研究，结果表明：近年来源区冻土退化的迹象越来越明显，多年冻土退化在平面上表现为其分布面积缩小，季节冻土和融区面积扩大。

　　20世纪70年代以前，黄河沿(玛多县城原址)和玛多县城(现址)均为多年冻土地段，经反复勘察证实，在20世纪90年代以后均变为季节冻土段。目前，玛多县城附近多年冻土分布界线已向西扩延约15公里，县城北山前多年冻土下界目前在海拔4350米以上，黄河沿处多年冻土界线也向北推移2公里。另外，在源区东部多处发现垂向上不衔接的埋藏多年冻土层，其埋藏深度亦在逐年加深，中间的融化夹层逐渐增厚。

　　研究人员根据钻孔等资料发现，目前冻土下界较20世纪80年代前普遍上升50米-80米，最大季节冻深平均减少了0.12米。从20世纪80年代以来，黄河源区气温以每年0.02℃增温率持续上升，加之人类经济活动日益增强，导致冻土呈区域性加速退化。源区内多年冻土退化的总体趋势是由大片连续状分布逐渐变为岛状、斑状，冻土层变薄，面积缩小，部分斑状冻土消融为季节冻土。总之，气候持续转暖是造成本区多年冻土区域性退化的根本原因。

6、紫金矿业因汀江污染事件被罚3000万

来源：人民网 2011-02-01

http://www.cb.com.cn/1634427/20110201/183656.html

福建省龙岩市新罗区人民法院一审判决紫金山金铜矿犯重大环境污染事故罪，判处罚金人民币3000万元。

　　紫金矿业公告，公司于2011年1月30日收到福建省龙岩市新罗区人民法院有关刑事判决。被告公司紫金山金铜矿犯重大环境污染事故罪，判处罚金人民币3000万元，原已缴纳的行政罚款956.31万元予以折抵，尚需缴纳2043.69万元。其余五名事故直接负责的主管人员和直接责任人员，分别被判处三到四年六个月有期徒刑，并处罚金。

　　法院认为，紫金山金铜矿违反国家规定，在生产过程中对企业存在的环保安全问题重视不足，没有从根本上采取有效措施解决存在的环保隐患，继而发生了危险废物泄漏至汀江，致使汀江河水域水质受到污染，造成渔业养殖户养殖的鱼类死亡损失价值人民币2220.6万元，福建省上杭县城区部分自来水厂停止供水1天，破网放生的鱼类达3084.44万斤，后果特别严重。

　　[事件回放]2010年7月3日和16日，紫金矿业位于福建上杭县的紫金山金铜矿因暴雨发生污水渗漏，紫金矿业隐瞒9天后方才发布公告，事故造成汀江严重污染，为此，上杭县长因污染案停职，县环保局长行政撤职，上杭县一名副县长及龙岩市环保局长辞职，紫金山金铜矿及其他五名被告人被龙岩市新罗区人民检察院送上法庭。

　　事发不久，福建调查组认定该污染事件的直接经济损失为3187.71万元，对紫金矿业处以罚款956.313万元，引起社会“大污染小处罚”的质疑和声讨。去年年底，福建省环保厅就“污染门”事件再开罚单：对紫金矿业董事长陈景河、常务副总裁兼紫金山金铜矿矿长邹来昌分别处以人民币705997元、449768元的罚款。紫金矿业还发布公告称，将就广东信宜紫金溃坝事件向信宜市民政局捐赠5000万元。

7、北京已百天无有效降水 连续十余年干旱水资源匮乏

来源：中国新闻网2011年02月01日

http://env.people.com.cn/GB/13861766.html

　　截至2月1日，北京已百天无有效降水，干燥的空气长时间包裹着京城。整座城市火险升级、部分水库蓄水减少、远郊山区上千人出现饮水困难，一系列连锁反应暴露京城多年来缺水的现实。

　　北京最近一次降水还是在去年10月。北京市气象局首席预报员孙继松说，北京自1951年有完整气象记录以来，冬季无有效降水最长时间记录为1970年至1971年冬季出现过的114天。“未来10天，北京的气温将在7到10摄氏度高位‘徘徊’，出现雨雪降水的可能性很小，很有可能创造新的纪录。”

　　“北京缺水，我十几年前刚到北京时就听说过，但老实说，从没有过真正的危机感。”如今已在北京成家立业的山东小伙刘传义说。

　　竭尽所能的城市保障让北京城区的绝大多数家庭几乎没有过断水的经历，然而事实上，北京已连续十余年干旱，水资源十分匮乏。今冬，北京山区居民有2000多人出现饮水困难。

　　“其实去年同期也有几千名山区居民饮水困难。”北京市防汛抗旱指挥部总工程师王毅强调，今冬持续无雪的天气并不是导致居民饮水困难的主要原因，但可以肯定的是，今冬异常的天气现象让更多人开始关注北京常年干旱缺水的现实。

　　“村里60多岁的老人都说，活这把岁数，从来没看到村里这么缺水。”房山区南窖乡副乡长张铁成告诉记者，从2010年11月起，村里就开始采取定时供水。“现在，家家户户都准备了很多水缸、水池、储水的锅盆。”

　　“现在只能先管着人饮水，果树、农田已经顾及不上了，只求这些庄稼不干死就行。”张铁成说，村里最近先后打了3口井，水井深度分别是300米、500米和800米，“前些年，打200多米就能出水。”

　　虽然北京冬季的降水量仅占全年2%，对水库蓄水没有太大实际作用，但对于连年喊渴的京城来说仍是珍贵的蓄水机会。然而绵延百日的干旱，让水库和各大湖泊几乎完全没有额外蓄水的机会。

　　北京市水务局公布的水情显示，在北京市库容量超过1亿立方米的4大水库中，怀柔水库和海子水库的蓄水量与2009年同期相比骤减。而作为市民饮用水主要水源地的官厅、密云两大水库，水量比2009年同期有所增长，但这主要是从河北等地调水所致。

　　“我不敢想象冀水进京的工程结束之后，北京缺水的局面将严峻到何种程度。”北京市水务局供水管理处处长胡波说，根据总体调度，河北向北京的集中输水工程将在今年3月份结束。

　　目前，北京饮用水的另一个重要源头地下水也在经受干旱的“煎熬”，据气象部门分析，表层土壤的含水量正在大幅度的减少。春季以后，如果还持续缺雨，届时随着气温的升高，干旱问题将会迅速加剧。

　　“这对北京来说，绝对是雪上加霜，是我们目前最为担心出现的情况。”胡波说。据悉，南水北调工程2014年才能送水进京。

　　据了解，北京已被列为全国首批7个用水管理制度试点省市，2011年有望实施有史以来最为严格的用水管理制度。届时，超越任何一条“用水”红线，地方政府都将面临问责。

　　中国国家气候中心监测结果显示，自去年10月以来，河北、北京、天津、河南、山西、山东、安徽、江苏等地均出现了不同程度的旱情，并且旱情仍在持续。

　　随着部分省区无有效降水日数陆续破“百”，北京、山东、河南等地气象部门表示，已时刻做好人工影响天气准备，一旦出现有利的天气条件，就会着手实施人工增雨作业。

8、北京湿地占全市面积3% 年生态效益价值129亿

来源：北京日报2011年02月01日

http://green.sina.com.cn/news/roll/2011-02-01/101421909298.shtml

　　本报讯 (记者王海燕通讯员吴志勇)明天是第15个“世界湿地日”。记者从市园林绿化局了解到，截至目前，北京共有湿地5.14万公顷，占全市国土面积的3%。据测算，本市湿地每年创造的生态效益价值约129亿元。

　　“北京的湿地由天然和人工两大类11种类型组成，包括河流、沼泽、水库、水塘及城市景观湿地等等。”市园林绿化局保护处有关负责人介绍，近年来，本市划建了野鸭湖、汉石桥、拒马河等6个湿地自然保护区，建立了翠湖国家城市湿地公园和野鸭湖国家湿地公园，并先后启动实施了新城滨河森林公园建设、北运河综合治理、永定河生态修复、野鸭湖和汉石桥湿地生态恢复等工程，恢复了海淀翠湖、西玉河、昌平沙河、朝阳马泉营等6处湿地。截至目前，全市共有湿地5.14万公顷，虽仅占全市面积的3%，但却为1000多种植物、近400种野生动物提供了栖息地。

　　湿地在保持生物多样性、涵养水源、蓄洪防旱、降解污染、调节气候、补充地下水、控制土壤侵蚀等方面，发挥着重要作用。据相关研究测算，北京5万余公顷湿地每年创造的生态效益价值约为129亿元，相当于全市草地年生态价值的7倍，是全市百万公顷林地年生态价值的50%。

　　市园林绿化局保护处的这位负责人介绍，未来5年，本市将重点推进湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，实施北运河、永定河、潮白河等河流流域综合治理，湿地水环境恢复及水质改善等工程，每年建设3至4个市级湿地公园，4至6个湿地保护小区，使有条件开放的湿地成为市民游憩的乐园。

针对当前湿地保护管理方面的薄弱环节，这位负责人表示，今后将研究建立湿地分级分类管理、湿地工程专家论证、湿地管理信息共享等管理机制，加大执法力度，提升湿地保护管理的整体水平。此外，本市湿地保护立法也在紧锣密鼓地推进中，“《北京市湿地保护条例》已列入市人大常委会2011年立法论证项目计划，该条例将明确湿地保护责任主体、保护标准等等，像围湖造田、向湿地排污、在湿地保护区盖房这类行为将在保护条例中明令禁止。”

9、广州石化将投资超2000万治理臭气污染

来源：广州日报 2011年02月01日

http://huanbao.gongyi.ifeng.com/hbyw/detail_2011_02/01/4544309_0.shtml

记者昨日获悉，广州石化的污水处理场臭气治理项目正在进行环评审批前公示，该项目上马后广州石化的臭气污染问题将得到有效解决。

环保专家告诉记者，人们路过广州石化所闻到的臭味，主要是其污水处理场排放出来的。本次要上马的项目主要通过对污水处理场臭气源点加盖密闭，消除臭气的露天排放，并在污水处理旧场和新场分别新增一套引风系统和一套生物滤池系统对收集的臭气进行二次处理，彻底降解臭气，实施后污水场周边大气环境将有明显改善。

据悉，本项目投资超过2000万元，其产生的固体废物主要为生物滤池系统产生的废填料，废填料送堆肥处置，不会对周围环境产生明显影响。

10、过一个绿色环保年

来源：中国环境报2011-02-01 许朝军

http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/201101/t20110131_692313.html

农历春节马上就要来临，各家各户都在以不同的方式积极筹备过年，按照传统习俗，从初一开始一直到“破五”都是过年的黄金时间段，在这个时间段里，人们不仅要休闲娱乐、走亲串友，还要通过一系列富有节日文化底蕴的活动共辞旧岁，喜迎新年。其实，随着人们生活水平的提高，以及对文明行为习惯的日渐认同，许多过年的行为都可以以一种全新的绿色环保方式开展，而过一个绿色环保年，也会使今年的春节更富有新意，更具文明向上的氛围。

　　怎样过一个绿色环保的春节？首先，各项筹备过节活动应讲究绿色低碳，比如购置物品时要节俭，讲究实用，杜绝浪费和挥霍，这不仅是一种行为文明，更是一种小节约中的大绿色生态智慧。其次，各种过节活动要讲究环保低碳绿色，比如尽量少燃放鞭炮或者用科学的方法燃放环保烟花爆竹；拜年购置礼品要注重实用和表情达意，拒绝过度包装和使用各种浪费资源、污染环境的礼品盒；走亲串友尽量少开汽车多坐公交和骑自行车；节日期间各种庆祝活动应坚持节俭和低耗，避免过度耗费电力能源；去超市商场购物时少用塑料袋，节日消费少用一次性产品；守岁、聚餐时坚持不浪费、不过度狂欢、不贪食野味、尽量节约节俭等。

　　由此可见，过一个绿色环保低碳的春节似乎并不难，只要注重个人行为，坚持从自我做起，环保和绿色都是轻而易举的事。但关键是，这些虽然都是积极的社会行为理念，但要普及和成为现实，却还需要我们的积极干预和有意识的教育引导。

　　首先，由各地环保职能部门发起倡议，向全社会公众倡议绿色环保过佳节，让春节更有意义，更富有时代文明的气息。相关宣传媒介等更应该积极配合，采取发表倡议、组织讨论、专家支招和公众参与等方式，让绿色环保过春节的理念得到社会公众的认可并积极参与。

　　其次，各级党政机关和基层组织要充分发挥带头作用，教育和引导单位职工从小事做起，环保过节。农村基层组织应该发挥节日文化活动的导引和组织职能，采取群众喜闻乐见的方式，在规范引导节日期间文化活动、让节日更加文明的基础上，把环保绿色的生活行为理念贯穿到节日文化活动中，用活生生的活动教育和引导基层民众知道什么是绿色环保过节、怎么去绿色环保过春节，从而使春节的过节行为更加节俭、文明、绿色环保。

第三，各相关部门要积极发挥各自的职能作用，规范烟花爆竹燃放行为、规范市场经营行为，向市民和民众发放环保绿色过节倡议书，拒绝畸形消费的过年行为，用引导和规范约束相结合的方式，干预和引导社会过节行为，让春节更文明、更绿色、更低碳、更环保，让今年的春节成为绿色环保生态的新起点。

11、怒江一定会开发：此话说大了

来源：中国青年报2011年02月01日

http://www.chinanews.com/gn/2011/02-01/2825974.shtml

国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山近日在“中国三峡杯”全国首届水电摄影大赛新闻发布会上表示，有关怒江开发建设的前期论证，特别是设计、研究一直在做，到底怎么推进目前虽没有准确、成型的说法，但怒江一定会开发，这是国家能源局首次就怒江开发明确表态。(中国广播网1月30日)

　　我真替史先生捏一把汗，以您副司长的职位表这样的态，不怕被人指责为轻率和狂妄吗？虽然您声明是个人观点(原话是：“我个人认为怒江一定会开发！”)，但您在新闻发布会上表的态，自然会被人认为是代表国家能源局表态。这一表态非同小可，31日各大门户网站都转载了上述消息，公众自然会认为怒江开发是板上钉钉的事了。

　　据我所知，在要不要开发怒江的问题上，专家和政府官员之间一直争议不断，前者不主张开发，后者赞成开发。众多专家从各自的研究领域出发，运用科学的专业知识，对怒江开发将要造成的生态灾难和诸多不利影响予以了充分的揭示，普遍表示了对这一计划的反对意见。国务院尊重专家的意见，故在2004年国家发改委向国务院报送的《怒江中下游水电规划报告》上批示，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。”怒江水电开发由此被搁置。

　　而今，在争议还在继续的情况下，史副司长轻易表态，显然有失草率。

　　怒江到底该不该开发，已有诸多专家的意见在，笔者不便多说，想说的是，政府该如何对待专家们的意见。因为在怒江的开发上，专家们的意见呈现出少有的一致，这与以往国家大型项目的上马论证过程中专家意见的对垒截然不同。从中传递出这样一个信号，即在怒江的开发上，政府意见与专家意见相左。这就自然让人想问一句：在事关国家大型项目要不要开工建设的问题上，是政府意志起决定性影响呢，还是专家意见起关键性作用？

　　在对待同一项工程上，由于思维路径的不同，政府官员和专家学者得出的观点会截然不同。前者会主张“发展是硬道理”，开发怒江有利于当地经济尤其是少数民族地区经济的发展，后者则呼吁GDP应包含生态成本，不能以牺牲生态环境来换取暂时的经济效益。两种意见都有道理，到底该听谁的呢？作为政府，它完全可以利用手中掌握的行政权力，不顾反对意见，下一道行政命令：怒江开发上马！这样的先例很多。如建国初期，在消灭麻雀问题上，政府不听专家学者的意见，硬是发动了一场全国性的麻雀战，结果成了一场闹剧，徒增笑柄而已；随后是在人口问题上，不听马寅初先生的意见，错误地发动了一场批判《新人口论》的运动，结果造成“错批一个马寅初，人口多生三个亿”的历史悲剧，还有在开荒草原，围湖造田等一系列问题上，由于政府意志起了指导作用，忽视了专家学者的意见，结果犯了急功近利的错误，教训不可谓不深刻。

　　一项大的工程的上马，涉及到方方面面的问题，每方面的问题都涉及到精深的专业知识，作为工程的决策者、组织者、指挥者，在论证阶段，应该尽可能全面地听取和掌握各方专家的意见建议，在综合权衡利弊的基础上，再作出决定，这应该是一个理性政府所取的姿态和应有的求实精神。王学进

12、别让废旧节能灯引发汞污染

来源：中国环境报2011-02-01 王学鹏

http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/201101/t20110131_692311.html

据报道，节能灯里含有微量的汞，随手丢弃会对环境造成污染。调查发现，目前社会上很少有机构或企业来回收、处理节能灯。全国各大城市目前都在推广使用节能灯，然而回收体系却未同步建立起来。居民废弃的节能灯只得和普通生活垃圾一起，被运到垃圾场填埋。而这些节能灯中的汞很可能渗入地下、挥发到空气中，成为威胁人们健康的隐形杀手。

　　据了解，一只节能灯从回收到保管、运输再进处理厂销毁，回收一只节能灯的成本在1元左右，而一只新的节能灯才四五元钱。一般电子回收企业针对的主要是废旧电器和电机，节能灯经过处理后回收的主要是汞金属，与回收其他电器提取金、铜等相比利润很低，而且专业处理设备造价昂贵，受场地、成本和技术等因素限制，回收处理难度很大。因此，废旧节能灯的回收处理仅依靠企业单方面的努力是不够的，需要政府、企业、居民、社会团体共同努力才能做到。

　　严格行业强制性标准，淘汰落后生产工艺。通过控制每只灯管中的汞含量，降低产品中的汞对消费者和环境的污染。这就需要企业加强生产环节管理，从源头上降低汞的用量。通过对生产企业的规范化管理，提高生产企业的技术、工艺和装备水平，提高照明电器生产行业的整体水平，淘汰落后的技术、工艺和相应的企业。

　　全面加强宣传，增强社会环境意识。让社会了解废旧节能灯破碎后汞污染的危害性，鼓励社会各界支持和配合废旧灯管的回收。充分利用广播、电视、网络等媒体和环保组织，扩大宣传，提高全社会对报废灯具污染性的认识，增强对报废灯具回收的科学处理观念。可以在照明电器上标明灯具汞的含量，提醒消费者报废后不要作为生活垃圾处理。加强中小学生环境保护宣传教育，开展小手拉大手活动，实现一个学生带动一个家庭。

　　完善废弃节能灯回收体系，建立以社区为单元的回收网络。照明灯具的使用主要集中在城市写字楼、宾馆饭店、居民小区等，可在这些社区设立报废灯具专用回收箱。随着农村使用节能灯的比例越来越大，也应该考虑在村委会建立报废灯具回收点，定期进行回收。

同时，可以调整推广使用高效照明产品的激励政策，把一定比例的推广使用补贴转化为回收和处理补贴。政府部门要行使监管责任，保证被回收的节能灯能够得到安全处理。

13、期待一号文件打破“大锅水”

来源：新京报 2011-02-01　■马红漫（上海学者）

http://comment.bjnews.com.cn/2011/0201/26203.shtml

　　2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》近日发布，这是中央政府首次把水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。根据一号文件的相关要求，中国今后10年在水利方面的年平均投资将比2010年高出一倍；政府计划将全国年用水总量控制在6700亿立方米以内。此外，一号文件提出要积极推进水价改革。

　　我国水资源较为稀缺，但长期使用的“福利用水”模式却淡化了社会节水意识，水资源保护问题亟待破题。中央一号文件的出台，为我国水资源利用效率、使用规模以及价格机制等方面指明了方向。但需要指出的是，只有让传统倚重行政直接调控水资源的思维尽早转向、充分发挥市场自发调节机制的作用，才可能促使水资源管理更加有效。

　　中央一号文件对全年用水总量和效率方面等提出了具化要求，随着行政量化指标的层层划拨，将能督促地方政府部门酌情考量本地节水与用水管理，适度提高水资源的利用水平。与此同时，水资源合理利用还应向市场化举措过渡。

　　从欧美等发达国家的水资源改革路径看，正是将“谁用水，谁付费”、“谁排放，谁出钱”、“谁污染，谁治理”的理念灌输进水资源保护律法，才真正确保了水资源管理的有序进行。以此观之，在一号文件全面推出之后，包括水资源专项立法、监督部门职责认定等后续工作需进一步细化。

　　未来我国水资源系统应大力倡导水权分配清晰、环保“费改税”的改革路径。比如，水资源交易市场可以分为两级，权力部门可以将公共水资源使用权出售给使用机构或个人，交易形式可以是拍卖、竞标等。持有水权的各个经济主体，可以根据实际需求在二级市场上让渡或者购买水资源使用权利。如若能将水资源污染成本内部化、开放水权交易市场，那么不仅可以体现水资源的稀缺性，而且还可以提高水资源的利用效率。

　　需要提及的是，对于用水价格问题，一号文件提出的阶梯水价设想成为其中一个重要看点。从经济学角度看，阶梯定价将有助于利用价格杠杆推动水资源节约。但现在的问题是，在城市垄断供水体制下，水务公司的实际供水成本以及管理费用等费用开支处于“暗箱”之中，由此导致此前部分城市水价调涨频频引发民众质疑。在水价绝对水平尚难平众口的情况下，如何合理界定“阶梯”幅度，着实考验主管部门的智慧。所以，市场化思维在水价核定中也不可或缺。从英国等国家把公用资源产品决定权交还给市场的改革历程看，我国水务等资源供给也应当向民营资本放开，在政府制定好竞争规则的前提下，让其发挥出积极的“鲶鱼效应”，可以倒逼水务成本趋向透明，充分竞争将有助于市场自发寻求水价的合理水平。对此，水利部部长陈雷也曾表示，对一些城市供水、水电等有一定的水费电费收入的项目，可以用市场机制，比如搞股份合作制、或者BOT等方式兴建。

在北方大旱之年，中央一号文件聚焦水利问题并非应景之举，而是对我国水资源管理体制的拾遗补缺。应当看到的是，行政监管发力固然有助于唤醒社会节水意识，但水资源稀缺性的充分彰显还需要市场调节。

14、2011 新春希望在于水

来源：千龙网2011-02-01

http://review.qianlong.com/20060/2011/02/01/2540@6615103.htm

　　明天除夕夜，后天是春节，再后天就是立春。立春节气紧贴着春节而来，年历中还不多见，不妨当作好兆头。常言道，一年之计在于春，这句励志青春和事业的警言，原本是对种田人的提醒。立春是农业的第一个节气，春节是农业的节日。不吃饭最多活7天，不喝水最多活3天，不呼吸最多活几分钟，这是常识。农业对于国家、民族、社会生活的重要，农业是国家经济的基础，水利是农业的命脉，似乎离开了常识的视野。

　　中共中央、国务院近日印发了《关于加快水利改革发展的决定》。《决定》提出了水利改革发展目标任务：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系。每年伊始，中央一号文件都是未来一年国家政治经济社会生活的风向标和指示牌。把水的问题摆到中共中央、国务院的一号红头文件中，还是第一次。水利建设，关系着防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全。

　　这绝非危言耸听。二三十年前，未来学家预言，如果说人类火并二十世纪是为了石油，那么二十一世纪将会为了水。国家之间为水而起的局部摩擦已经发生多次，江河流经诸国，如何分配水的资源，已经屡起争端。世界水资源的匮乏程度超出人们的预测和想象，我国缺水城市越来越多，南水北调就是严重缺水所付出的巨大成本，东水西调（渤海的水调往新疆）饱受质疑的是会得到多少成效，饱受诟病的是将留下多少后患。

　　改革开放三十年来，国家发展的重心放在了城市，农村的广阔天地却成为被遗忘的角落，水利设施几乎没有投入，都靠吃老本，老本被吃光。而且树木的过度砍伐，森林的滥觞破坏，草原的过度放牧，湿地和滩涂的溃退，湖泊的萎缩，导致从水灾越来越严重，到水灾和水荒二难并驱，汉·晁错《论贵粟疏》所述“故尧禹有九年之水，汤有七年之旱”。数千年前的灾景似乎重现。2009年到2010年上半年，中国的南方，尤其是西南的云南一带，半年无雨，救灾就是送水，人们到处找水挖水，直至为之献出生命。

　　从2010年下半年至今，降临北方的旱魔，面目狰狞，仍在继续肆虐。山东、安徽、江苏、河南等地部分地区干旱已达特旱标准。山东全省除半岛以外有130多天无有效降水，全省气象干旱程度已达特大干旱等级，为60年一遇。有2899万亩冬小麦受旱，6000亩因旱已经发生死苗现象，全省约有32万人、13万头大牲畜临时饮水困难。笔者的亲人都在江苏北部农村，几个月没有有效降雨，前一阵飘了几朵雪花，田里的庄稼嗷嗷待哺，麦子瘦黄，油菜枯死，人畜饮水困难。

　　一年之计在于春，春天的希望在哪里？2011年，新春希望在于水。希望中央对于水利建设的安排得到各地政府的重视，资金投入得到保障，规划操作要尊重自然规律，尊重科学精神，依靠科学方法，运用科学技术。水的问题，像爱情一样久远，和生老病死问题一样沉重。我国祖先的洪水传说和大禹治水，从水经到水经注，从五行之水到星相之水星，从姓氏的水氏到神帝的水神，水，无不贯穿着中华文明的每一根血脉。古希腊米利都学派的创始人、七贤之一泰利斯提出水是万物的本原，把水作为其哲学思想的基点。

对于水，人类永远不再能等闲视之。（柏文学）

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