八月十日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　张启荣举例说，仅他所在的单位——白水江林业局就有两座水电站，皆于上世纪70年代修建，当时装机容量很小，经2000年扩容改造之后，目前一座能达到1800千瓦，另一座为2000千瓦。正因自己曾参加过水电站的建设，加之这些年负责实施“天保工程（天然林资源保护工程）”，他对白龙江流域的水电站建设颇为熟悉。

　　而这种熟悉是长期以来在实施“天保工程”中与各个水电站“交手”的结果。由于在实施天然林保护的过程中，最初规划、或是已经成型的林地，在修建水电站时常被破坏，而交涉的结果常常不理想。

　　张启荣说，由于大部分水电站是通过招商引资而来，其有当地政府的批文、有环境评价报告，因此在“交力”的过程中，摩擦不断。

　　上世纪末，随着各地“天保工程”的实施，曾经被一些当地政府视为经济来源的“伐木产业”渐渐不被允许，于是有条件上马水电站的地方，又将此作为促进经济增长的手段。

　　根据舟曲县水土保持局公开的资料显示，为了促进舟曲县经济发展，2003年开始，舟曲县出台许多优惠政策招商引资，大力开发水力资源修建水电站。

　　从2003年至2007年，共有53个水电开发建设项目签订合同，其中41个水电开发建设项目已建成或在建，另外12个马上就要开展前期工作，这些水电开发建设项目占全县各类开发建设项目的80%以上。据统计，上述41个在建或已建的水电站工程合计弃渣达3834.8万立方米，水土流失预测量达74.9万吨。

　　此外，在这些水电站开发建设项目中，70%以上是由民营企业投资建设的，大多数企业主存在水土保持意识差、经营不规范等问题，如果没有一套行之有效的监督管理办法，脆弱的生态环境又会遭到一次严重的破坏。

　　中国地质环境监测院副总工程师刘传正曾经表示：“搞水电站、工程建设、建设公路铁路、开采石油和天然气，都会导致地表变形，并产生滑坡泥石流。”

　　在《每日经济新闻》记者获得的当地一份材料中称：“近年来，由于（白龙江流域）各地（市、县）小水电开发、开矿、修路开发建设项目的增多，一方面对资源的开发利用做了大量卓有成效的工作；另一方面由于开发不当，给水土保持及生态环境造成很大影响，给人为滑坡泥石流的发生、发展带来了很大隐患。”

　　多因素背后的脆弱生态

　　记者查阅2006年的数据发现，白龙江流域的武都、文县、宕昌、舟曲、迭部就有在建和未建的大型水电站98座。在这些水电站中，有水土保持方案的不足30%，有些虽然编制了水土保持方案，但基本上都没有按方案落实水土保持措施，弃土、废渣就地就近随意倾倒。

　　比如，仅舟曲两河口至大川乡安子坪10公里河段内就有石门坪、两河口、虎家崖3座水电站，有数10万吨开挖的弃土、废渣直接倾倒或堆放在白龙江河道，没有采取任何防治措施，若遇特大暴雨极易酿成泥石流灾害，危及下游两岸村庄及陇南市政府所在地武都城区的安全。

　　舟曲县一位不愿具名的村干部称，修建水电站后，山体被水浸泡松软，水电站附近随时都会发生滑坡。另外，修建水电站、采矿、挖沙使得整个河床上弃满了乱石，一旦发生暴雨，这些石头会被洪水裹挟，形成巨大的摧毁力。

　　地质专家、横断山研究会首席科学家杨勇日前表示，大型工程的建设引起了当地（舟曲）地质结构的松动，沿途随地倾倒了很多工程废渣，这些废渣在强降雨条件下，很容易垮塌并被冲进河道，堵塞泄洪河道，形成堰塞湖。

根据两年前《甘肃经济日报》的报道，在白龙江一处不到5公里的河段上，大约就有四、五十条采沙船轰鸣着，部分河床已大片裸露，大量机械在河面上作业的同时造成了河水污染，长期挖沙也使河床局部升高，给河道疏通和防洪留下了隐患。（来源：每日经济新闻）

2、泥石流发生地舟曲县要修50座水电站

来源：人民网-环保频道 2010年08月09日　冯永锋

http://env.people.com.cn/GB/12388084.html

舟曲：“灾害高发区”生存之痛

　　8月8日凌晨，甘肃甘南州舟曲县发生重大泥石流灾害。舟曲本来就是世界闻名的自然灾害高发区，近年来经济和社会的发展，到底是加剧这些自然灾害，还是能够有效减缓灾难发生？

　　舟曲是世界闻名的地质灾害高发区

　　舟曲的地质构造本身就存在不稳定因素，舟曲地质历经燕山运动和喜马拉雅山造山运动，呈东南-西北隆起延伸，在长期挤压、扩张、褶皱和不断复合过程中，形成地质体不连续、不完整、不稳定，造成多期性断裂构造。如今舟曲境内山高沟深，地形起伏强烈，褶皱断裂发育，软岩分布广，岩体破碎。舟曲的地质山体构造本就十分松散，这是孕育滑坡、泥石流等地质灾害的温床。

　　滑坡和泥石流是舟曲境内的两种主要山地灾害。舟曲的一些地方，像锁儿头、泄流坡、南峪、谢家坡等，都是闻名全国乃至世界的大危险滑坡地带。穿越全县的省道313线，路上处处是政府设立的滑坡群防点警示路碑据统计，舟曲县共有滑坡隐患点43处，白龙江河谷是滑坡灾害分布最集中的地带，舟曲城区是全县滑坡危害最严重的地区，省道313线仅两河口至县城17公里的路段两侧就分布着13处灾害性滑坡，滑坡灾害点遍布全县22个乡的116个村社。如此密集且活动频繁的滑坡分布在全省乃至全国都属罕见。

　　记者了解到，滑坡灾害经常毁坏公路、桥梁，阻断交通，危害十分严重，一旦爆发，方圆很大地域都可能遭遇毁灭性的灾难。1981年以来，像泄流坡，1981年以来发生过近10次大规模的滑坡，这里的山体常年蠕动，不断有碎土块从山上滑落下来。省道313线从坡前穿过，过往车辆路过此处时全部加速行驶，一刻也不敢停留。几乎每天都有大量的碎土块滑落在路面上，每天早晨都要用推土机清理路面。

　　舟曲县泥石流灾害隐患点同样分布广泛，舟曲全县共有86处之多，白龙江河谷犹为集中，仅两河口至县城就有12条灾害性泥石流沟道，寨子沟、硝水沟、三眼峪沟和罗家峪沟等高频泥石流沟直接威胁着县城的安全。像这次引发泥石泥灾害的三眼峪沟，在1978年、1989年和1992年曾经三次爆发。

　　水资源丰裕是舟曲县得天独厚的条件，白龙江、拱坝河、博峪河横贯县境南北，然而，近年来，每到汛期，三条河流河水暴涨，洪水冲出河堤、漫进村庄，洪涝灾害严重威胁着沿岸群众的生命和财产安全。

　　经济开发加剧自然灾害

　　去网上今天查一些资料，发现舟曲县自然灾害高发，是从上世纪初开始的。而正是从这时候开始，舟曲县对森林资源的开发越来越频密。据《舟曲县志》记载：“舟曲山地，层峦叠嶂，万山皆翠……上世纪50年代县境森林覆盖面大，山清水秀，生态环境平衡，空气清新湿润……以后由于大面积开荒、毁林，……水土流失严重”。1958年“大跃进”时期，这里的森林资源遭受到掠夺性破坏。据统计，从1952年8月舟曲林业局成立到1990年，累计采伐森林189.75万亩，许多地方的森林成为残败的次生林。加上民用木材和乱砍滥伐、倒卖盗用，全县森林面积一度每年以10万立方米的速度减少。

　　而同时，作为国家级贫困县，舟曲是一个典型的农业县，农业人口占全县总人口的80%以上，但耕地中川地仅有1.5万亩，占总耕地面积的10.5%，农民只能通过开垦陡坡地增加土地面积而维持生存，50年来，县内各乡40度以下的坡地已大部分被开垦。开垦坡地不仅严重破坏了植被，而且破坏了地质环境，开垦出的土地不仅未给当地群众带来经济效益，反而造成了大面积的水土流失，加剧了滑坡、泥石流等地质灾害的发生、发展。

　　舟曲县近年来加快了道路建设，公路交通的发展，极大地促进了当地的经济建设，但由于特殊的地质构造，修路需切坡削方、炸山开路，导致岩体松动、坡脚开挖，从而引发了崩塌、滑坡等地质灾害，更激活了昔日的老滑坡。穿越县境的省道313公路两侧灾害密集发育，就与挖坡修路有极大的关系。此外，舟曲发育的滑坡体上大多有村民居住，如锁儿头滑坡、南山滑坡、南桥滑坡、中牌滑坡、谢家滑坡等，这些地方水源短缺，居民饮水、农田灌溉都需修建引水工程，这也有可能诱发滑坡和泥石流。

　　新型的工程建设也可能诱发风险，像金矿开采、煤矿开采等。从2000年以来，舟曲县加快了对县域内的水资源开发，出台许多优惠政策招商引资，大力开发水力资源修建水电站。从2003年至2007年，共有53个水电开发建设项目签订合同。近年来开工的电站就有好几座，像石门坪水电站、立节水电站、巴藏水电站、锁儿头水电站、插岗水电站、喜儿沟水电站、阳庄坝水电站等；整个白龙江干流准备进行梯级开发，要建十来座水电站。这些水电开发建设项目占全县各类开发建设项目的80%以上，41个在建或已建的水电站工程合计扰动地表面积达322.83平方公顷，弃渣达3834.8万立方米，水土流失预测量达74.9万吨。在这些开发建设项目中70%以上是由民营企业投资建设的，大多数业主存在水土保持意识差、经营不规范等问题，如果没有一套行之有效的监督管理办法，脆弱的生态环境又会遭到一次严重的破坏。

　　舟曲最需要水土治理专家

　　舟曲县地处甘肃省南部白龙江上游的深山峡谷之中，是我国三个典型地质灾害高发区之一。2008年“汶川大地震”时，距震中四川汶川县直线距离仅为200多公里，当时震级约为里氏7.5级，是甘肃省和甘南州的重灾区。2008年6月初，北京市国土资源局组成的调查队，抵达舟曲县后，分别对舟曲县全部19个乡开展地质灾害调查。最后发现，舟曲县山大沟深，地质结构松散，地处亚洲第一滑坡和泥石流多发地带，县城东侧、白龙江北侧的大川乡泄流坡滑坡体，是典型的多发性、断裂带、堆积性滑坡，震后舟曲山体被震松，如遇大雨或暴雨，发生山体塌陷和大型泥石流的可能性极大。震后比震前滑坡的位移速度多5倍，还有一些新增的隐患。当时，专家确定，舟曲全县有60多处滑坡，13处滑坡严重，威胁着下游村庄的安全，在灾后重建时必须高度关注。

　　为了减少自然灾害，舟曲已被列为长江上游水土保持重点县，各级政府加大了生态环境保护力度。2000年以来，舟曲县大力推进天然林保护工程，取得了一定的效果，已基本遏制了大规模的林木砍伐和坡地开垦。

据了解，舟曲县城人口居住密度非常大，居甘肃全省各县之首，几乎与省城兰州相当，人口密度如此之高的城区，恰恰处在自然灾害最易发的地区。针对这种发展与灾害之间的矛盾，有人曾经提出，最佳的对策只有两个，一是投巨资进行生态移民，二是投巨资进行水土治理。舟曲县的县长曾经说过，舟曲最缺乏的人才，就是水土治理专家。上世纪八十年代由于山体塌方形成的“泄流坡”，日本地质专家曾多次考察，认定为世界第一大泄流坡，全面治理的费用将是天文数字。

3、舟曲泥石流不能忽视的人为原因

来源：中国经济时报　2010－08－10　■杜悦英

http://www.cet.com.cn/20100810/c3.htm

舟曲泥石流发生地属于地质灾害多发地区，大规模人类工程的影响更加剧了灾难的风险

“舟曲泥石流发生地属于地质灾害多发地区，而大规模人类工程的影响更加剧了灾难的风险。”８月９日，地质专家、四川省地矿局区域地质调查大队总工程师范晓在接受中国经济时报记者采访时，这样阐述舟曲泥石流的成因。

地质条件脆弱

据范晓介绍，此次发生泥石流的罗家峪、三眼峪地区位于白龙江上游的高山峡谷地区，这一地带地质结构不稳定，山体很高，山谷狭窄，岩层破碎，断层丰富，整个山体结构脆弱，极易崩塌滑坡，属于泥石流的活跃高发地。

范晓分析，大量松散泥沙物质和较大的降雨直接导致了这次泥石流的爆发。他进一步解释，大量松散泥沙物质的出现与当地近几十年来严重的水土流失不无关系。２０世纪５０年代到本世纪初，当地森林砍伐严重，白龙江上游森林面积减少了大约７０万亩，坡度在４０度以下的土地基本已被开垦，水土流失日益加剧，出现大量松散泥沙物质。

８月７日突降强雨，当地没有采取相应的泥石流预警措施，当地脆弱地质状况遂遭遇“致命的一击”。

水电等工程影响

舟曲泥石流发生后，有观点认为，灾难的发生与当地密集的水电开发有关。

范晓对此表示，目前并没有足够的证据说明水坝建设是造成这次灾难的直接原因。但他强调，水电等大规模人类工程活动对当地地质条件的影响是不可忽视的，将加剧水土流失，加剧灾难的规模和频率。

范晓介绍，白龙江干流水电开发相当密集。仅舟曲境内的白龙江干流江段，就有已经建成或正在建设的水坝７座，规模以中型为主。白龙江的水电开发程度很高，已占到技术可开发量的７８％。公开资料显示，２００３—２００７年，舟曲４１个在建或已建的水电站工程合计扰动地表面积达３２２．８３公顷，弃渣达３８３４．８万立方米，水土流失预测量达７４．９万吨。

但对于舟曲来说，水电建设为当地带来的经济利益更受关注。公开资料显示，２００３年开始，舟曲县委、县政府出台许多优惠政策招商引资，大力开发水力资源修建水电站。从２００３年至２００７年，共有５３个水电开发建设项目签订合同，水电开发建设项目占全县各类开发建设项目的８０％以上。

公众环境研究中心主任马军也对此表示忧虑，他告诉本报记者，中国西南部因为地质脆弱，并不适合进行大规模水电开发。２００８年汶川地震后，一些环保组织和个人曾联名质疑西南地质不稳定地区水电开发的安全性问题。这封联名信称，水电工程不论边坡的大规模开挖，还是水库淹没后公路、隧道的大规模重建，都会给水库沿线的岩体带来破坏，在强震发生时可能加剧滑坡、泥石流、崩塌以及堵江淹没、堰塞湖溃决等次生灾害。

但是，白龙江上游，仍然是“一个水电站接着一个水电站”。

4、发怒的白龙江：乱采滥挖沙石有先例

来源：第一财经日报 2010年08月10日　欧阳亮陆晋源

http://news.sohu.com/20100810/n274096904.shtml

反思

　　白龙江“发怒”了。

　　“工业基础薄弱。电力、矿产等新兴工业产业的潜在生产力还没有充分转化为现实生产力……工业强县的任务艰巨。”这是《甘肃省国家扶贫开发工作重点县“十一五”规划（摘要）——舟曲》中的表述。

　　然而，在如此一片生态脆弱区，是否存在电力、矿产等项目过度发展的问题呢？

　　这是一场特大泥石流灾害过后抛给人们的问题。

　　如何兼顾开发和保护

　　“那个地方不太适合建城镇，其地形、地貌和气候条件决定了泥石流的隐患。”兰州大学资源环境学院院长王乃昂昨天对《第一财经日报》记者表示。

　　“城关镇以及一些较大的村庄，都是建在泥石流扇上，本来就是泥石流冲击而成的平地。”王乃昂表示，从可居住性来讲，不应该在泥石流扇建大的村庄或城镇。

　　舟曲县位处青藏高原的东部边缘，地势西北高东南低，落差极大。其境内有“一江两河”——白龙江、拱坝河、博峪河。

　　王乃昂表示，在西部欠发达地区，当地出于急于脱贫的心理，对小水电的开发在一定程度上存在过度的情况，“我不是说小水电与泥石流之间有什么关系，但水坝的兴建截断了河流，对河流的生态健康是有影响的。”

　　据王乃昂介绍，舟曲县是国家级贫困县，其经济以种植业和畜牧业为主。“种植业主要是小麦、青稞、大豆等，在第二产业方面，过去有一些矿产，此外，当地水资源丰富，所以也开发了一些中小型水电站。”

　　灾害发生前几天还在严打

　　“陇上小江南”变身泥石流多发区，这其中不能排除人为的因素。

　　两年前的汶川大地震中，舟曲县也是重灾区之一，但灾后重建中，环境问题依然存在。

　　2009年8月，一家权威媒体报道称，部分开发商以灾后重建为由，在白龙江上乱采滥挖沙石，对白龙江流域生态环境造成严重影响。对此，舟曲县委、县政府主要领导批示要求，保护生态，切实做到在“开发中保护，保护中开发”，要求对白龙江流域采砂中乱采滥挖环境违法行为予以坚决打击。

　　当时，县政府官员带领的工作组对白龙江沿岸54处采砂点进行了逐一排查整治。

　　而就在今年7月29日，甘肃省联合执法检查组对白龙江橙子沟水电站工程开展水土保持执法检查。

　　联合执法检查组发现了一系列问题，包括工程建设中材料加工场、弃渣场防护措施不到位，造成水土流失。

甘肃省水利厅水土保持局现场签发了“水土保持行政处理决定书”，责令建设单位于8月15日前，清理河道弃渣，确保防洪安全。限期上报防洪评价，并落实水土保持措施。停止造成水土流失的违法行为，积极开展整改工作。

5、夹缝之城：舟曲搬迁困局

来源：21世纪经济报道 2010-08-10伏昕许荻晔邓丽

http://www.21cbh.com/HTML/2010-8-10/3MMDAwMDE5MTI3Mg.html

核心提示：5·12汶川地震后，国土部门部署各地滑坡和泥石流等刺生灾害勘查，舟曲位列名单之上。事实上，迁址一直是舟曲隐患的最优解决方案。但仅是以土地置换方式迁走处于危险边坡的村庄一向，就需要数千万安置费，舟曲显然无法承担。

舟曲的交通虽已恢复，但是在离县城17公里处便已设卡，禁止无关车辆入内。所有救援的人群都需要在烈日下走两个多小时，才能进入县城。

在舟曲，行走时需要非常小心，前期的救援队已经在地上以木板砖块等物加固，算是开路，但因为泥水浓稠，还是很容易打滑。

这个县城的半边脸，生生被毁。泥石流顺山而下，吞掉半个城后翻泻入河，暂时消停，却使白龙江水浊如泥浆，翻腾着原始的生腥味。

另半边城现也列入危险区域，需要将居民遣散。但是直到8日下午，居民仍未搬迁。“可能因为现在还在忙着搜救。”一位志愿者说。当日仍未来电，手机信号已经恢复，也有一些商铺照常营业，他甚至买到了啤酒，虽然没有冰镇。

这个城一下子变得只能仰望，只要把头一低，那些看似正常的楼房之下，尽是烂泥与碎石，最高处没了约有两层楼高。那里只有黑暗没有生命。

截止到８月９日下午２时，舟曲泥石流死亡人数达到３３７人。

大自然野性的蛮力，逼迫位于甘肃陇南这个县城的人们回答一个久拖不决的问题：舟曲，到底搬还是不搬？

迁址之难

大批救灾人员火速展开搜救的同时，研究泥石流的专家们进行着一场头脑风暴。在有的专家看来，这场灾难有可能通过搬迁的方式尽量减少损失。

在地质专家眼里，舟曲这个“亚洲第一大泄流坡”的特殊地质环境，加之高昂的治理成本，迁址是舟曲县的最优方案。

但舟曲县发改委副主任张三朝认为舟曲县不同于北川，没有上层行政决策，一个县城自行迁址的可能性微乎其微。

在面临巨大的发展动力、资金压力和土地瓶颈之下，舟曲在2008年地震之后制订出迁移新城的规划，决心在城区白龙江东段建设“城东新区”。但是这种“向自然要空间”的迁移方式，未必能达成既定目标。

在2008年5·12地震后，滑坡和泥石流等次生灾害引起国土部门重视，国土局部署所部属的勘查名单，甘陕的地震重灾区舟曲位列其中。

当时北京市国土局和地质局队所共同组成的调查队曾分成7个调查小组，分别针对对口县——舟曲县的22个乡开展地质灾害调查，共调查57个地质灾害隐患点，其中滑坡40处，泥石流4处，崩塌6处，其它7处。

本报记者了解到，调查队在调研结束后，曾将一份《甘肃省甘南州舟曲县地震次生灾害调查报告》交与地方政府，报告内容主要针对舟曲次生地质灾害隐患严重、治理难度、治理费用较大的现状等问题。

调查队专家建议在灾后重建中选址、建设时提高科技含量，化害趋利，同时提出监测、治理、搬迁等三条具体治理措施。曾参与舟曲调查的北京市国土局地质环境处杜涛回忆说，“当时按照我们北京这边的标准，我们是建议搬迁的”。

但是否搬迁的决定因素却异常复杂。

一方面，由于藏民舟曲县的人数达30%以上，“当地不少藏民一直居住在半山腰，种果树，有林地资源，让他们离开故土，搬到高楼上，没有工作很难生活”，杜涛说。

另一方面，是财政上的压力。舟曲县发改委副主任张三朝对本报记者说，由于县财政十分拮据，根本无力解决高达8000万元的各类项目前期费用，舟曲县各类项目实施前的可研、征地、地勘、初设及“三通一平”等基础性工作仍受到了影响。

事实上，早在上世纪80年代就有地质专家指出，舟曲为泥石流易爆发区，最佳的决策是居民搬迁。当地政府也曾试图以土地置换的方式，将处于危险边坡的村庄迁走，但是仅此一项，就需要数千万元的安置费用，舟曲本身无法承担。

2009年1月，甘南州代表团楚才元等7名省人大代表曾在省十一届人大二次会议上提出了《关于请求实施长江上游白龙江流域甘南舟曲段生态功能修复与水土保持暨地质灾害综合整治项目的建议》，据预算，实施此项工程总投资为34.01亿元。

根据公开数据显示，2008年，舟曲县的地区生产总值为46324万元，县本级财政收入完成2383万元。“配套资金不到位，实施很难”，张三朝说。

城市规划之失？

但是即便34亿到位，舟曲仍然面临另一个重要的制约因素：土地。

舟曲县的测绘面积仅4平方公里，除河流、山体外，可利用面积1．47平方公里，城区东西不到2公里，南北不到1．5公里，人口却接近5万人，城区人口密度位居全省县级城市之首，和兰州相近。

在2008年地震之后，在资金和土地的双重压力之下，舟曲县酝酿了一个新的方法，提出了在城区白龙江东段建设“城东新区”。

目前，舟曲东城区修建性规划方案已出炉，东区规划总面积350亩，按照“二轴一带三组图”的格局发展，第一期主要利用原有的地形建设13个灾后重建项目，预留发展空间，当地人称“舟曲县灾后重建在山缝隙里逼出了一座新城”。

治理泥石流的造价太高，“大型的滑坡在10处以上，1个滑坡至少几千万方，治理起来至少1亿，按照现在的技术条件来看，花很多钱也不一定能够治理好。”但是王世宁对建新城也颇有担忧，“舟曲县地处峡谷区，空间小，无可选择地方，选哪儿都一样，到处是地质灾害”。

而且多位专家已经指出，城市规划未更充分考虑泥石流灾害，正是舟曲悲剧的原因之一。

四川省地矿局区域地质调查大队总工程师范晓表示，此次泥石流事故与舟曲县扩张之间有关，舟曲县的建设最早主要是在三眼裕沟和白龙江的交汇处，近年来有向白龙江对岸进行扩展，并逐步向白龙江的上游进行发展。

“舟曲县的扩张阻碍了泥石流的排泄通道，舟曲县的建设占用了泥石流的排泄通道，使其堵塞，进而加大了泥石流的损害。”范晓认为。而舟曲县的县城建设在了泥石流的影响区域中，从此次遭受泥石流的区域来看，泥石流从城市中通过，这也就意味着县城位于泥石流的影响区域。

除此之外，白龙江大规模水电开发也或为“规划之失”。

2000年以来，大规模的水电开发，整个甘南州已经建成的有156个电站，而且在建的规模跟这个差不多。森林损毁的面积也是很大的，包括地表植被的破坏、水土流失。包括它的弃渣，因为它很多都是引水式的电站，引水式电站是从坝上通过隧道把水引下去(开挖隧道会产生很多的弃渣)。这个河流很多地方出现了水流减少，还有河流完全断流的现象。

“城市的规划不合理，盲目上项目，而且未能估计到山洪、泥石流等灾害风险，致使灾害的损失惨重，” 中国水力水电研究院灾害与环境研究中心总工刘树坤说，“对于存在高风险的区域，应当进行人口转移。”（本报记者陈小莹亦有贡献）

6、舟曲：祸起“点降雨”？

来源：21世纪经济报道2010-08-10 陆振华邓丽沈晨玲

http://www.21cbh.com/HTML/2010-8-10/3MMDAwMDE5MTI3MQ.html

悬在甘肃省甘南藏族自治州舟曲县头上的达摩克利斯之剑再次掉落。

8月8日，陇上江南甘肃舟曲爆发特大山洪泥石流灾害，截止到８月９日下午２时，舟曲泥石流死亡人数达到３３７人。

在人们的印象中，在此之前，泥石流这个恶魔从未造成过如此举国震惊的巨大灾难。

而事实上，对今天的一切，大自然曾经不止一次地警告过。

巨灾从何而来？它的发生是否无可避免？3个多月前一份不起眼的名单，或许开始有助于揭示这些问题的答案。

奇诡的“点降雨”

甘肃当地媒体曾在今年4月26日公示了一份《陇南片区滑坡泥石流预警防灾责任人名单》。

据此名单，陇南市建有滑坡泥石流预警一级站，舟曲建有滑坡预警二级站，而非泥石流预警站。同时在名单中的泥石流预警站也未见有设于舟曲的。

8月9日，根据名单公布的电话，本报记者致电舟曲预警二级站，电话一直处于忙音状态。

经国土资源部专家组初步调查表明，此次发生泥石流的位置在舟曲县北山的三眼峪沟和罗家峪沟。在上述名单上，未见有设于三眼峪沟和罗家峪沟的滑坡或泥石流预警站。

而滑坡的灾害预警被优先处理也是有因可循。上述名单显示，舟曲的预警站点名称是锁儿头和泄流坡滑坡监测预警点，预警保护范围包括舟曲县城，舟曲县防灾责任人为副县长杨尤荣。

前述名单中说明滑坡泥石流预警工作方针是“政府负责、站点预警、以点带面、群测群防”；规定“个站点要精心监测，恪尽职守，将预警责任落实到岗、到人，切实做到在关键时刻测得准、报得出、起作用，确保监控区域内安全度汛”。

显然事与愿违。名单发布3个多月后的今天，舟曲未能“安全度汛”。

陇南一级站一位不愿具名的工作人员8月9日向本报记者证实，锁儿头预警点位于泥石流事发地上游约1公里处，泄流坡预警点位于事发地下游三四公里处，皆为滑坡预警点。而滑坡监测点并不覆盖事发地。

陇南一级站属于长江水利委员会水土保持局管理。此站工作人员8月8日刚去舟曲灾害现场做过初步调查。

“网上有报道说事故是滑坡造成的，这不对，这是泥石流。”陇南一级站的这位工作人员说。滑坡和泥石流都属地质灾害，但概念不同。

他解释说，造成泥石流的原因，可能是事发时位于三眼峪沟和罗家峪沟上方的点降雨。

不过，8月7日夜到8月8日凌晨事发，舟曲县城在4个小时内雨量只有13.7毫米，而事发地上游迭步县滴雨未下，事发地下游泄流坡监测点监测到的雨量也只有5.6毫米。“这点雨量根本不可能形成泥石流。”

根据甘肃省科学院地质自然灾害防治所2005年有关滑坡、泥石流触发机制的研究，白龙江流域一般降雨1毫米/分时，达到8-10毫米可发生泥石流，0.6毫米/分时，达到20毫米才发生泥石流。而当小于0.3毫米/分时，不发生泥石流。

前述舟曲城区4小时雨量小于0.3毫米/分，没有达到发生泥石流的雨量标准。

唯一合理的解释是两条山沟背后的山顶上下了雨量较大的点降雨，集中落在了那一小片区域。由于北山山顶没有雨量站，事后有评估数据说，山顶当时的雨量已达到90毫米。

大雨之下，松动的泥石沿着20多平方公里的三眼峪沟和10多平方公里的罗家峪沟倾泻而下，而舟曲县城只有不足1平方公里。

失语的预警

“从下强降雨到泥石流下来，中间间隔两三个小时。舟曲作为泥石流频发地区，没有做到足够的预警是不应该的。” 四川省地矿局区域地质调查大队总工程师范晓说。

“这次最大的教训是没有做好预警和避险工作。”长江水利委长江科学院副院长陈进说，在舟曲这样的偏远地区，使用非工程措施进行泥石流预警是最佳的方式。比如在美国，会向泥石流易发地段的居民发放雨水计量计，对于不同的降水强度，为当地居民设计相应的方案以应对可能发生的泥石流。而我国在这方面有所欠缺。

除了短临预警，某一地区泥石流发生的风险也是可预测的。

“通过测量泥石流沟所积累的尘土厚度、总量并加以数学模型的计算，即能对不同程度的暴雨所会导致的泥石流影响范围进行预测，该范围之内即为危险区域，应当设置长期的预警点。”中国水力水电研究院灾害与环境研究中心总工刘树坤说，中国目前对于泥石流的风险管理尚不到位，未进行系统风险预警设施的建设。

据长江水利委员会水土保持局的畅益锋介绍，长江水利委员会在长江上游有设立滑动坡监测点，舟曲的滑动坡就纳入监测范围中，但对于泥石流沟仅在重点地区设立了预警处，比如与舟曲相邻的武都县。

清泉变成的“泥魔”

舟曲是长江上游著名的滑坡、泥石流多发区。

舟曲地势沿岷山山脉自西北向东南倾斜，大部分中山、高山阳坡陡峻，山大沟深，地形破碎，沟坡坡度多大于35度，有利于降雨的迅速汇集，为泥石流、滑坡提供有利地形条件，使县城一直处在泥石流的威胁之下。

县内地质构造复杂，不同方向的断裂和褶皱裂隙互相交切，使岩体严重破碎，有利于泥石流发育；再加上历史上多次发生7级以上地震，地震直接松动斜坡岩土体，破坏岩土体的结构和稳定性。

根据长江流域水土保持监测中心站高级工程师赵俊华的研究，舟曲县境内有泥石流沟250余条，其中灾害性泥石流沟60余条。

此次事故发生地三眼峪沟以及罗家峪沟也在赵的研究中被提到：“方圆不足1平方公里的舟曲县城受到三眼峪沟以及罗家峪沟等高频泥石流沟道的直接威胁。”

据甘肃当地媒体报道，三眼峪沟在1978年、1989年和1992年三次爆发泥石流灾害，造成842间房屋毁坏，死2人伤194人。

赵俊华认为，人口的增加、人类不合理的经济活动，如森林的过度砍伐、坡地的开垦，开挖坡体修建公路、兴修水利和引水灌溉等，都成为加剧或导致滑坡、泥石流的诱发因素。

甘肃省科学院地质自然灾害防治所发表的研究论文也说，上世纪90年代以后降水相对较弱，人为活动达到新高潮，所统计和成灾严重的滑坡泥石流数量超过半数为人为因素控制形成。

《舟曲县志》记载：“舟曲山地，层峦叠嶂，万山皆翠……上世纪50年代县境森林覆盖面大，山清水秀，生态环境平衡，空气清新湿润……以后由于大面积开荒、毁林……水土流失严重”。

范晓说，舟曲所在的历史上白龙江流域森林覆盖率是比较高的，但是从50年代以来砍伐耕地一直到90年代，经过几十年的砍伐，森林破坏惊人。不完全统计，白龙江林区在80年代、90年代的时候，森林面积减少到70万亩，许多地方的森林成为残败的次生林。舟曲的森林面积一度每年以10万立方米的速度减少。

森林大量砍伐外，耕地也扩展， 40度以下的坡度基本上是全部开垦的耕地。地形也非常陡峭的，耕地已经分布到大约半山的位置了。

植被破坏造成的水土流失加剧了泥石流灾难。三眼峪沟和罗家峪沟50年代以前都是两股清泉，没有泥石，是舟曲一景。两股泉水沿山而下到达县城，到了县城变成小型排水沟，小规模的泥石冲积形成的扇形冲积坡苍松翠柏，“有的松柏都要两人才能合抱”。而舟曲就是冲积出来的县城，“现在变成这样太可惜了”。陇南滑坡、泥石流一级预警站的工作人员感叹说。

除了森林砍伐，舟曲所在的甘南州和白龙江流域的过度水电开发也受到诟病。

2000年以来，整个甘南州已经建成的有156个电站。这些引水式电站开挖隧道会产生大量弃渣。土石沿河谷堆放，这种大量的松散堆积，一旦降雨以后都很可能产生泥石流。

舟曲、甘肃现在只是一个缩影。范晓认为，现在很多大型基础设施工程都在西部山区。过多无节制的大规模工程活动会加剧地表的地形、地貌、植被的破坏，增多地质灾害发生的频率和规模。

“有一种说法叫做‘有钱修坝，无钱防灾’，防灾投入不足。”范晓说，三眼峪的泥石流防范工程本来是做了规划的，但是由于后续资金的问题，后来的工程没有完全按照当时的设计规划做完，从而留下了隐患。

“这不是真正资金的问题，而是一个资金投向的问题。是对这个地质灾害防治是否引起了重视。”

7、毕诗成：泥石流灾害 需“田间地头式”预警

来源：每日经济新闻2010年08月10日

http://finance.qq.com/a/20100810/000457.htm

　　甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害牵动着国人的心。截至9日14时，灾害已经造成337人遇难，1148人失踪，4.7万人受灾。据介绍，灾害造成5公里长、500米宽区域被夷为平地，这一区域居住有近2000人，已查清被掩埋300户左右。有人问，为何不到一个小时的暴雨会有如此大的灾害？中央气象台播报员解释称，一个很重要的原因是这些居民居住区域本身处于山与山的夹坳之间，短时间的暴雨会迅速酿成大的灾害。

　　仔细梳理最近各地关于水灾洪灾的报道，可以发现这带有很大的普遍性——在大中城市之外的县乡尤其村镇地区，聚居民房所处的地理位置安全性缺乏必要评估，盖房规划审批缺乏应有指导，对于日常灾害的预警与防范也非常羸弱。很多低洼处、山坳里的居民与民居，在灾害面前束手无策，缺乏起码的应对能力，只能任由“天灾”肆虐。

　　对于舟曲特大泥石流灾害，国土部门专家初步认为特殊地质构造、汶川大地震影响是此次灾害主因，而上半年持续干旱、遭遇强降雨也是重要因素。我们相信专业的判断，但值得深思的是，地质构造、地震影响等都是客观因素，我们也无法改变强降雨在大家酣睡时来袭，我们所能改变的，是民众抵御泥石流灾害的主观能动。比如这个地区多大的降雨可能引发自然灾害而应该动员民众避险？民众是不是知道该如何躲避？

　　有报道称，早在2005年，甘肃的《兰州晨报》就曾对白龙江的水土流失情况进行深度调查，指出位于这一流域的舟曲县生态环境遭到破坏，随时面临洪水、山体滑坡和泥石流等威胁。如果媒体披露的生态问题得到重视，今天我们还会付出上百人遇难、上千人失踪的惨痛代价吗？

　　追问不是事后诸葛亮的矫情，而是基于一种对比的认知。笔者的老家辽宁大连普兰店市有个老帽山地区，上世纪80年代初曾发生过严重的泥石流灾害，造成118人死亡。但笔者前两年回老家却发现了令人欣慰的现象：沟谷旁不时会看到当地政府树立的“泥石流避险路线示意图”，上面标明了附近居民区的位置、沟谷的地形、居民避险逃跑的路线和避险的位置，报灾电话；有些居民家房顶安装了测量雨量的“量雨器”，下雨时居民在家就可以监控降雨量，如果降雨量超过临界雨量100毫升，相关部门就会采取相应的应对措施；在灾害易发地区安装了很多警报器，有专门部门根据降雨量等资料，决定居民是否需要撤离，如果需要就会拉响警报……据介绍，每年汛期前当地都会组织居民躲险避险演练。说实话，这种服务到田间地头的政府行为令人敬佩。

　　这些年来，泥石流灾害为何频频在乡镇农村酿祸，除了地质与植被破坏之外，笔者了解到的一个重要原因是，虽然农村建新房子也搞宅基地审批，但不同于城市楼房的严密规划，几乎没有人会管你建房的位置是否安全，如何尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡等，大家只能凭个人的感觉自我评估。对于很多小城镇、村落的形成，政府多半情况是不干预的，泥石流沟口处地势平坦，随着人口增多，新兴村落大多建在这里，一旦发生泥石流灾害，造成的人员伤亡和财产损失也就更大。比如舟曲县这样的特殊地区，在水电开发、木材开发等方面，显然应该有更通盘的考虑。

　　根据我国2004年3月实施的《地质灾害防治条例》，对于泥石流活动区修建居民点、工矿企业、交通干线等进行躲避、治理等指导工作作出详细规定，并指明由各级国土部门负责。也要承认，这是一项繁杂的工作，做好灾害易发区的水文地质普查工作、查清容易受到灾害威胁的人群、建立健全乡镇转移避灾指挥所、建立健全山洪的群测群防系统以及做好日常抢险训练等，既要财政保证，也要一定的人力物力。但在一再发生的地质灾害面前，在动辄几百上千人生命财产受到侵害面前，这项复杂的基础工作实在应该列入议事日程，上升为国家层面的高度来推进。

一个民族的灾难要在进步中得以补偿，光强调天灾的 “多少年一遇”是远远不够的，还要在人的能动性上探出最长的智慧杠杆。（毕诗成）

8、沈仰佑：“舟曲灾难”带给我们哪些警示

来源：荆楚网　2010年08月10日

http://news.ifeng.com/opinion/detail_2010_08/10/1919923_0.shtml

甘肃舟曲特大泥石流灾难发生以后，党中央领导高度重视，各种媒体极大关注。从目前披露的有关资料和情况看，似乎可以得出这样的初步结论，“舟曲灾难”，既是天灾也是人祸，教训极其深刻，带给我们的警示多多。归纳起来，主要是三大警示。

一是要敬畏自然，正确处理好“天”（自然）与“人”的关系。敬畏自然，“天人合一”的思想古已有之。例如北齐的刘昼在《爱民》一文中就提出：“先王之治，上顺天时，下养万物，草木虫鱼不失其所。”意谓要顺应自然，保护生态环境。在中国哲学史上，天人合一的思想可谓源远流长，北宋哲学家张载第一个明确使用了“天人合一”这个概念。他认为，整个世界不管是无形的太虚，还是有形的万物，都统一于元气，都是元气存在的不同形式：“太虚无形，气之本体，其聚其散，变化之客形尔。”（《正蒙.太和》）他还认为，天地赋予了每个人肉体和品性，所有人都是同一父母（天地）所生育的儿女，而天地间的万事万物和人类一样，也是同一父母（天地）的儿女。因此，人与自然应该友善相处，和谐共生。到了近代，一些哲人伟人更强调要敬畏自然。马克思告诫世人：“自然规律是根本不能取消的。”（《马克思致德维希.库格曼》）美国的福格特说：“如果只寻求经济和政治方面的解决办法，而忽视生态问题，那它就会像只有一个翅膀的鸟，不但没有一点用处，反而会使人类陷入更严重的困境。”（《生存之路》）

事实正是这样。据新华社报道，自上个世纪五十年代以来，白龙江流域甘南段森林资源开发过度，生态环境遭到严重破坏，造成水土流失严重，地质灾害加剧，自然灾害频发，水源涵养能力下降，经流量减小。加之大量开垦坡地，破坏植被和地质环境，不仅为未给当地群众带来经济效益，反而造成了大面积水土流失。（8月9日《扬州晚报》）“舟曲灾难”，正好应验了恩格斯的一句名言：“我们不要过分陶醉于我们对自然界取得的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”（《自然辩证法》）

二是要科学发展，正确处理好“近”与“远”的关系。发展是第一要义，但如何发展却大有文章可做。如果急功近利，不能做到“全面协调可持续”，不能实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，那么，人民就不可能在良好的生态环境中生产生活，也就不能实现经济社会永续发展。

地质专家杨勇在分析舟曲这次特大泥石流暴发成因时指出：此次连续的强降雨可能是主要原因。舟曲县本身就处在汶川地震活跃带上，地质结构很不稳定，而一些大型工程建设引起了当地地质结构的松动，甚至是堵塞了泄洪河道，形成了堰塞湖，但极端天气下灾后次生灾害的预防工作没有引起足够的重视。（同上）可以这样说，舟曲在经济发展中，由于自觉不自觉地违背了科学发展观，没有正确处理好“近”与“远”的关系，也就难怪会受到大自然的惩罚。

三是要崇尚实干，正确处理好“说”与“做”的关系。江泽民同志指出：“全心全意为人民谋利益，不能挂在嘴上，不能搞‘虚功’，而是要实实在在地为群众办事，要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手开展工作，把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中。”(《“三讲”教育是加强党的建设的新探索》)应该肯定，近年来甘南州在环境保护方面做了不少工作，使生态恶化趋势有所缓解。然而，2005年，甘肃当地媒体《兰州晨报》曾对白龙江的水土流失情况进行深度调查，指出位于这一流域的舟曲县生态环境遭到破坏，随时面临洪水、山体滑坡和泥石流等的威胁，加之舟曲本身的地质构造存在不稳定性，对周曲地质的保护任重道远。2009年，舟曲有关领导也提出，对白龙江治理刻不容缓。（同上）遗憾的是，“刻不容缓”，一缓缓到2010年，无论是媒体的呼吁，还是官方的警示，都没有挡住灾难的发生。假如当地的领导说到做到，崇尚实干，只争朝夕地、卓有成效地及时排除种种隐患，也许不会酿成如此大的灾难。

敬畏自然，就是要尊重和顺应自然规律，这正是实践科学发展观的题中之义。大自然的意志是不能违抗的。只有敬畏自然，科学发展，真正转变社会经济的发展模式，才能牢牢掌握可持续发展的主动权。而能否实现科学发展，能否真正做到保护环境，防患于未然，重要的是要执政为民，禁绝空谈，崇尚实干。这三者相辅相成，缺一不可。当然，““舟曲灾难”带给我们的警示远远不止这些，但各地当领导的如果能够从上述三个方面引以为戒，我想，即使发生重大的天灾人祸，情况肯定会好得多。

9、甘南州委书记:舟曲灾区抢险救灾面临六项艰巨任务

来源：新华网2010年08月10日

http://env.people.com.cn/GB/12394428.html

　　新华网甘肃舟曲８月９日电（记者宋常青、连振祥）甘南藏族自治州州委书记陈建华９日晚在新闻发布会上介绍，当前舟曲灾区抢险救灾面临六项艰巨任务。

　　一是急需尽快处理堰塞湖、疏通白龙江河道。此次特大山洪地质灾害导致穿城而过的白龙江河床被抬高１０多米，形成堰塞湖，致使县城南北滨河路被淹，白龙江城区段两岸大部分楼房和居民住宅严重受浸，部分开始倾斜，亟须尽快彻底爆破疏导堰塞湖，全面疏通白龙江河道。

　　二是急需恢复供水系统。此次特大山洪地质灾害的主要发生地位于县城供水系统水源地，灾害造成水源地严重破坏，供水系统处于全瘫痪状态。目前，城区４万多居民仅靠５处机井供水，群众吃水难问题非常突出，急需尽快修复水源地，恢复县城供水系统。

　　三是急需尽快恢复电力、道路、通讯等基础设施。此次特大山洪地质灾害造成城区供电中断，电信大楼和广电业务楼严重受损，固定电话及电信网络处于全瘫痪状态，广播电视信号中断，尤其是交通沿线共有５２处滑坡，使通往灾区的交通严重受阻，目前虽然基本打通，但对抗洪救灾工作仍造成巨大影响。

　　四是清淤工作困难重重。此次特大山洪地质灾害造成长约５千米，平均宽度３００米，平均厚度５米，总体积约180万立方米的泥石流带，流经区域被夷为平地，受灾区大部分群众未来得及逃生被埋其中，同时泥石流冲入城区内北街、南街等５条主街道，道路交通严重受阻。由于清淤工作量大面宽，且与救人关系密切，目前急需动用铲车、推土机、人体生命探测仪等先进设备加快清淤进度，同样，大量的淤泥清运和堆放也面临巨大的困难。

　　五是急需饮用水和方便食品。此次特大山洪地质灾害，致使县城仅有的一处供水系统被冲毁，绝大多数商铺严重受灾，店内商品和受灾群众的米、面、油等基本生活用品被淹或冲毁，目前城区４万多居民用水完全中断，米、面、油等基本生活用品严重紧缺，特别是饮用水和方便食品尤为紧缺。

六是急需支援中小学教材。此次灾害中，县新华书店新订的中小学教材全部被淹没。为保证全县中小学秋季学期顺利开学，急需为这里加印和支援中小学教材。

10、林治波:舟曲泥石流和当地生态环境恶化关系不大

来源：人民网 2010年08月10日

http://news.sohu.com/20100810/n274114766.shtml

　　人民网北京8月10日电（记者申亚欣）甘肃舟曲县特大泥石流灾害发生后，人民日报社甘肃分社社长林治波当夜即赶到舟曲深入灾区一线采访。今日下午，林治波做客人民网强国论坛，以舟曲特大泥石流灾害为题与网友进行在线交流。

　　有网友提问，这次舟曲泥石流灾害是否与当地生态环境恶化有关？

　　林治波回答说，这次泥石流发生的原因是这样的，国土资源部部长徐绍史分析了几个原因：第一个原因是这里的地质地貌非常容易松散破碎，形成地质灾害；第二是干旱使原本已经十分松散的岩体、山体更加松散，加大了岩体之间的裂缝；第三，5·12特大地震也波及舟曲，使山体松动；第四个原因是瞬时暴雨和持续的强降雨；此外，徐绍史认为，地质灾害自有的特征，比如隐蔽性、突发性、破坏性，也是此次泥石流造成重大人员伤亡和财产损失的一个重要原因。

　　“舟曲泥石流灾害的发生和当地的生态环境没有什么关系，这边的生态原本还是可以的。”林治波表示。

11、泥石流的危害有多大?

来源：中国环境报2010-08-10

http://www.cenews.com.cn/xwzx/yz/yzqt/201008/t20100809_662455.html

　　新闻眼

　 甘肃舟曲发生特大泥石流灾害

　　2010年8月7日23时左右，甘肃省舟曲县发生强降雨，不久，泥石流冲进县城，并截断河流形成堰塞湖。截至8月8日21时，灾害共造成127人遇难，1294人失踪，近2000人区域被泥石流夷为平地。根据灾情发展，国家减灾委、民政部决定，将国家救灾应急响应等级提升至二级。胡锦涛总书记、温家宝总理分别对抢险工作做出重要指示。本期应知版将从泥石流的定义、危害、预防措施等方面为读者进行解读。

什么是泥石流？

　　定义

　　泥石流是山地突然暴发饱含大量泥沙、石块的洪流。它是山区一种突发自然灾害，多发生在新构造运动强烈、地震强度较大的山区沟谷中。泥石流是山地环境退化、地表侵蚀作用加剧、水土泥沙骤然流失的产物。它的形成、发展，主要受控于地质、地貌、水文、气候等大尺度环境因素的综合影响，而人类不合理的经济活动，则是加剧泥石流的重要原因。

　　类型

　　按水源补给分为:冰川型泥石流、降雨型泥石流；按沟谷形态分为:沟谷型泥石流、坡面型泥石流；按物质组成分为:泥石流、泥流、水石流；按结构流变分为:黏性泥石流(容量为2.0～2.3t/m3)、稀性泥石流(容量为1.5～1.8t/m3)、过渡性泥石流(容量为1.8～2.0t/m3)；按规模大小分为:小型泥石流(一次泥石流总堆积量<10万m3)、中型泥石流(10万～50万m3)、大型泥石流(50万～100万m3)、特大型泥石流(>100万m3)。

　　危害

　　对居民点的危害

　　泥石流最常见的危害之一，是冲进乡村、城镇，摧毁房屋、工厂、企事业单位及其他场所设施，淹没人畜、毁坏土地，甚至造成村毁人亡的灾难。

　　对公路、铁路的危害

　　泥石流可直接埋没车站，铁路、公路，摧毁路基、桥涵等设施，致使交通中断，还可引起正在运行的火车、汽车颠覆，造成重大的人身伤亡事故。

　　对水利、水电工程的危害

　　主要是冲毁水电站、引水渠道及过沟建筑物，淤埋水电站尾水渠，并淤积水库、磨蚀坝面等。

　　对矿山的危害

　　主要是摧毁矿山及其设施，淤埋矿山坑道、伤害矿山人员、造成停工停产，甚至使矿山报废。

　 诱发泥石流的因素有哪些？

　　自然因素

　　地形地貌:易发生泥石流的地形具备山高沟深，地形陡峻，沟床纵度降大，流域形状便于水流汇集等特点。易发生泥石流的地貌一般可分为形成区、流通区和堆积区3部分。上游形成区的地形多为三面环山，一面出口的瓢状或漏斗状，地形比较开阔、周围山体破碎、植被生长不良；中游流通区的地形多为狭窄陡深的峡谷，谷床纵坡降大；下游堆积区的地形为开阔平坦的山前平原或河谷阶地。

　　松散物质:泥石流常发生于地质构造复杂、断裂褶皱发育，新构造活动强烈，地震烈度较高的地区。地表岩石破碎，崩塌、滑坡等不良地质现象发育，为泥石流的形成提供了固体物质来源。

　　水源:我国泥石流的水源主要是暴雨、长时间的连续降雨等。

　　人为因素

　　不合理开挖:修建铁路、公路、水渠以及其他工程建筑的不合理开挖。有些泥石流就是在修建公路、水渠、铁路以及其他建筑活动时，破坏了山坡表面而形成的。

　　不合理的弃土、弃渣、采石:这种行为形成泥石流的事例很多。如四川省冕宁县泸沽铁矿，因不合理堆放弃土、矿渣，1972年一场大雨暴发了矿山泥石流，冲出松散固体物质约10万m3，淤埋成昆铁路300米和喜(德)——西(昌)公路250米。

　　滥伐乱垦:滥伐乱垦会使植被消失，山坡失去保护、土体疏松、冲沟发育，大大加重水土流失，进而山坡的稳定性被破坏，崩塌、滑坡等不良地质现象发生，结果就很容易产生泥石流。

　　如何预防泥石流？

　　房屋不要建在沟口和沟道上

　　受自然条件限制，很多村庄建在山麓扇形地上。山麓扇形地是历史泥石流活动的见证，从长远的观点看，绝大多数沟谷都有发生泥石流的可能。因此，在村庄选址和规划建设过程中，房屋不能占据泄水沟道，也不宜离沟岸过近。在沟道两侧修筑防护堤和营造防护林，可以避免或减轻因泥石流溢出沟槽而对两岸居民造成的伤害。

　　不能把冲沟当做垃圾场

　　在冲沟中随意弃土、弃渣、堆放垃圾，将给泥石流的发生提供固体物源、促进泥石流的活动。当弃土、弃渣量很大时，可能在沟谷中形成堆积坝，堆积坝溃决时必然发生泥石流。因此，在雨季到来之前，最好能主动清除沟道中的障碍物，保证沟道有良好的泄洪能力。

　　保护和改善山区生态环境

　　泥石流的产生和活动程度与生态环境质量有密切关系。一般来说，生态环境好的区域，泥石流发生的频度低、影响范围小；生态环境差的区域，泥石流发生频度高、危害范围大。提高小流域植被覆盖率，在村庄附近营造一定规模的防护林，不仅可以抑制泥石流形成、降低泥石流发生频率，而且即使发生泥石流，也多了一道保护生命财产安全的屏障。

　　雨季不要在沟谷中长时间停留

　　雨季穿越沟谷时，先要仔细观察，确认安全后再快速通过。山区降雨普遍具有局部性特点，沟谷下游是晴天，沟谷上游不一定也是晴天，“一山分四季，十里不同天”就是群众对山区气候变化无常的生动描述，因此即使在雨季的晴天，同样也要提防泥石流灾害。

　　一旦听到上游传来异常声响，应迅速向两岸上坡方向逃离。

　　泥石流监测预警

　　监测流域的降雨过程和降雨量；监测沟岸滑坡活动情况和沟谷中松散土石堆积情况，分析滑坡堵河及引发溃决型泥石流的危险性，下游河水突然断流，可能是上游有滑坡堵河或溃决型泥石流即将发生的前兆；在泥石流形成区设置观测点，发现上游形成泥石流后，及时向下游发出预警信号。

　　小常识

遇到泥石流如何脱险

　　1.沿山谷徒步时，一旦遭遇大雨，要迅速转移到附近安全的高地，离山谷越远越好，不要在谷底过多停留。

　　2.注意观察周围环境，特别留意是否听到远处山谷传来打雷般声响，如听到要高度警惕，这很可能是泥石流将至的征兆。

　　3.要选择平整的高地作为营地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，不要在山谷和河沟底部扎营。

　　4.发现泥石流后，要马上与泥石流成垂直方向向两边的山坡上面爬，爬得越高越好，跑得越快越好，绝对不能往泥石流的下游走。

　　焦点关注

导致舟曲泥石流的四大原因

　　经国土资源部、甘肃国土资源部门等专家现场查看和综合分析，初步认为4因素导致舟曲特大泥石流灾害发生。

　　一是舟曲当地地形地貌和特殊地质构造，是导致灾害发生的重要原因。专家分析认为，舟曲县城附近的地质构造岩性松软、比较破碎，风化程度也很厉害，比较容易发生滑坡、崩塌和泥石流灾害。

　　二是汶川地震的影响是重要因素之一。舟曲县是汶川地震的重灾区之一，地震导致舟曲县城周边山体松动、岩层破碎。因地震造成的山体松动等需要3年~5年时间才能消除，但目前距离汶川地震发生仅两年多时间。

　　三是舟曲去年四季度到今年上半年的持续干旱，造成城区周边岩石解体，部分山体、岩石裂缝暴露在外，使雨水容易进入，导致滑坡。

　　四是遭遇强降雨。2010年8月7日晚舟曲县城东北部山区突降特大暴雨，持续40多分钟，降雨量达到90多毫米，形成了泥石流，直接造成特大泥石流灾害发生。本版文章由张秋蕾整理撰写

12、紫金矿业品牌在污水中荡漾

来源：《证券日报》2010年08月10日0

http://env.people.com.cn/GB/12391702.html

　　“这是一个最好的时代！”

　　“这是一个最坏的时代！”

　　狄更斯小说《双城记》的开篇语用在身陷“污染门”的紫金矿业身上颇为贴切。在获得巨大经济效益的同时，紫金矿业却因为自身疏忽导致周遭环境受到严重污染。顷刻间，紫金矿业形象一落千丈，从当地的明星公司变成了千夫所指的“罪魁祸首”。

　　不是天灾 是人祸

　　7月初，一场洪水过后，紫金矿业多年的“隐疾”终于暴露出来。2010年7月3号，紫金山铜矿湿法冶炼厂污水池发生渗漏，造成汀江部分水域严重污染，9100立方米废水排进汀江流域，沿岸及水库的养殖业遭受灭顶之灾、约400万斤鱼被毒死，当地居民不敢饮用自来水，靠买瓶装水生活……

　　然而，紫金矿业却在7月12日才发布了公告，瞒报长达9天。面对质疑，公司给出的答案是“维稳”需要。

　　此举不仅给社会和企业带来巨大的经济损失，紫金矿业的诚信和社会责任形象也受到空前重创。紫金矿业也认为这是企业在高速发展的过程中，危机和忧患意识不足，未能正确处理好经济效益与生态效益、群众利益之间的关系。

　　不过，在事件刚发生的头几天，紫金矿业一直认为这是一次“天灾”。公告称经省、市专家初步核查，渗漏事故原因主要是前阶段持续强降雨，致使溶液池区域内地下水位迅速抬升，超过污水池底部标高，造成上下压力不平衡，形成剪切作用，导致污水池底垫多处开裂，从而造成污水池渗漏。

　　难道真的没有“人祸”吗？

　　“人为非法打通6号集渗观察井与排洪洞，致使渗漏污水直接进入汀江。”这是公司后来的调查结果。

　　7月15日，紫金山铜矿湿法厂厂长、副厂长以及环保车间主任3人被上杭县公安局刑事拘留。与此同时，公司决定对紫金山金铜矿分管安全环保工作的副矿长和紫金山金铜矿环保安全处处长两人进行停职检查。7月19日，公司接到中国证券监督管理委员会《立案调查通知书》，公司因涉嫌信息披露违规一案被立案调查。7月28日，公司再度收到通知，公司副总裁、原紫金山金铜矿矿长陈家洪因涉嫌重大环境污染事故罪于2010年7月27 日被公安机关刑事拘留。

　　至此，人们终于知道，此次事故中，天灾只是一个引子，让人们有机会看清了真正的“人祸”而已。

　　除了尽快揪出“当事人”，停产和限产也成为紫金矿业安抚民众情绪的又一法宝。

　　根据专家意见，上杭县人民政府于2010 年7 月26 日组织召开会议,专题研究紫金山铜矿7.3 事故后续处置及配合铜矿整治对紫金山金矿限产事宜。经会议研究确定，对紫金山金矿采取限产措施。要求紫金山金矿在确保环保安全的情况下维持低位生产运行，以减轻金铜矿区环保安全压力。受此影响，预计紫金矿业2010年度将减少黄金产量一吨左右。而涉事铜矿湿法厂已经无限期停产，全面开展整改。

　　环保品牌轰然倒塌

　　紫金矿业并不是首次遭遇污染问题。

　　从2007年回归A股的环保核查，到2010年5月份，环境保护部对紫金矿业公司的污染情况进行通报批评；更早以前，从当地公众多次因污染问题与紫金矿业公司发生冲突到引以为豪的核心资产紫金山金铜矿污水渗漏，陈景河精心打造的“环保品牌”已然轰然倒塌。

　　企业环境风险意识不够、安全环保工作不到位，是很多突发环境污染事件共同的根源。为什么这不能引起企业足够的重视？为什么他们敢于铤而走险？

　　按照《水污染防治法实施细则》的规定，对造成重大经济损失的，按照直接经济损失的30％计算罚款，但是最高不得超过100万元。100万元只是紫金矿业2009年50亿元利润总额的1/5000而已。

　　而根据测算，赔偿费用和停产将给紫金矿业带来4亿元的损失，而这对于紫金矿业而言也并不是一件艰难的事情。更为重要的是，这也是其不可推卸的一份责任。

　　然而，紫金矿业污水渗漏事故已经过去一月有余。但公司尚未提及如何整治环境、赔偿受损民众。但在二级市场上，股市连日上扬的曲线已经让紫金矿业成功收复失地。很多人都担心此事最终会不了了之。

　　有分析人士指出：在紫金矿业污染事故背后，在企业和媒体聚焦于“天灾与人祸”的争论的背后，凸显的是中国环境保护工作正在面临的诚信危机。在媒体报道中，企业形象、瞒报、地方保护主义、环保局长辞职、监管缺失、担忧和恐慌、疑窦丛生、隐晦不清等词语频频出现。应当说，这次事件已不仅是汀江本身的一场生态灾难，更是考验中国环境保护工作诚信度的一次危机。

我们愿意相信，为了给投资者一个交待，为了给当地渔户一个交待，为了给当地生活受极大影响的群众一个交待，也是为了给自己一个交待，紫金矿业都有必要善始善终，积极处理好这件事情。

13、洪涝致我国2亿人受灾 创十年之最

来源：公益时报2010年08月10日

http://gongyi.ifeng.com/news/detail_2010_08/10/1918734_0.shtml

中央救灾款已拨22.81亿元

记者从民政部获悉，入汛以来，我国极端灾害性天气突发多发，我国南方以及东北部地区先后出现多次大范围强降雨过程，所造成的洪涝灾害损失为本世纪以来同期之最，截止6日，今年洪涝灾害已造成全国2亿人次受灾。

据民政部4日公布的2010年第二季度全国民政事业统计数据，今年1-6月全国受灾人口达2.5亿人次，其中因灾死亡3514人，其中洪涝灾害所致受灾人口就达2亿人次。据国家减灾委、民政部统计，截止6日，洪涝灾害已造成1454人死亡，669人失踪，因灾直接经济损失2751.6亿元人民币。国家减灾委、民政部根据《国家自然灾害救助预案》，先后针对15个省(自治区、直辖市)洪涝灾情启动国家救灾应急响应25次、35省次，包括二级响应1次，三级响应4次，四级响应20次，派出35个救灾工作组。

据统计，民政部已先后分42批次向洪涝灾区省份安排中央救灾资金22.81亿元，帮助解决受灾群众基本生活困难，并分57批次向洪涝灾区省份调拨10.46万顶帐篷、25.2万床棉被、1.5万张折叠床、5000条睡袋、136吨彩条布，指导各中央救灾物资储备库点与受灾省份做好救灾物资的调运、接卸、分发，确保灾害发生后救灾物资第一时间启运，第一时间能发放到受灾群众手中。

此外，第二季度全国民政事业统计数据显示，截至今年第二季度，全国城市居民最低生活保障人数为2305万人，农村最低生活保障人数达5006.6万人。在医疗救助方面，有128.4人次参加了城市医疗救助，而由民政部门资助的参加合作医疗的人数为2294.3万人次。

据悉，今年上半年，全国社会直接捐赠款数为100.5亿元，间接捐款5亿元，共有824.3万人次因各种社会捐赠而受益。

14、北京地质灾害隐患超500处 200多个村落受威胁

来源：《新京报》2010年08月10日

http://env.people.com.cn/GB/12390312.html

位于地质灾害高发区的18个风景区。

　　本报讯昨日，北京市气象台相关人士介绍，北京是发生地质灾害较多的城市。目前统计显示，全市存在发生地面沉降、泥石流、地面塌陷、滑坡等各类地质灾害的隐患地区超过500处。其中受到地质灾害威胁的村落达200多个，18个风景区位于地质灾害高发带中。

　　北京市国土资源局相关负责人介绍，目前，全市有突发地质灾害隐患点589处，主要分布在延庆、昌平、怀柔、密云、平谷、门头沟、房山7个山区县，少数在海淀、石景山半山区。受到威胁的乡镇64个，行政村241个，14611人。

　　市气象部门公布的一份最新北京市地质灾害易发程度分区图上，将全市地质灾害隐患地区，按照年平均降雨量、暴雨机率、水土现状、隐患点等因素，划分为三类：高易发区、中易发区、低易发区。

　　图中显示，北京的东北部、西南部各有一条地质灾害高发带。其中一条是北山地区，特别是密云县与怀柔区交界处的凤驼梁—黑坨山—云蒙山—大洼尖一带，以及延庆县的海坨山南麓地区。这里恰逢北京强降雨中心，暴雨和大暴雨机率最高，泥石流灾害尤为严重。

　　另一条是西山地区，从西部大洼尖、百花山至灵山一带，以及大石河、清水河、拒马河流域，也是泥石流重点发育区。

　　气象专家称，地质灾害发生主要原因是地形复杂、生态环境脆弱、暴雨频发。而这些地区又恰是自然风光秀丽之处，旅游景点、度假村、农家乐等较多。图中显示，南北两条地质灾害高发带中，涵盖了18个北京著名景点。如云蒙山风景区、青龙峡、百花山等。此外，高发带中还有不少度假村、农家乐等。

　　■ 分析

　　泥石流在京最具破坏性

　　有关人士分析，近十年持续干旱少雨使山体稳定性变化

　　气象专家介绍，北京地区的突发性地质灾害主要包括四种，泥石流、采空区地面塌陷、滑坡、山体崩塌。其中，泥石流是北京山区最严重、最具破坏性的地质灾害类型，其形成原因复杂、暴发突然、危害性极大。根据测算，北京泥石流隐患覆盖地区达5600平方公里，涉及7个区县、30多个乡镇，以及近10条国道、高速、快速公路和铁路。

　　泥石流活动强度与洪水活动周期相一致，多发生在7月下旬至8月上旬。并且，泥石流多与“夜雨”相伴，最高发的时段是16时至次日凌晨1时，尤其是遭遇连续性的强降雨之后。1949年以来，北京地区泥石流灾害已造成500多人死亡、近8000间房屋被毁。历史上一次致使10人以上的恶性泥石流事件达9次，死亡人数超过100人的有2次。

　　北京市国土资源局相关负责人介绍，近十年来北京地区持续干旱少雨造成岩土体松散开裂，再加上人类工程活动加剧，致使山体稳定性发生变化，一旦遭遇强降雨，发生泥石流、崩塌等突发地质灾害的可能性将大大增加。

　　■ 应对

　　北京已发放万余灾害卡

　　北京市国土资源局相关负责人表示，尽管北京地区近十几年来持续干旱少雨，没发生过较大规模地质灾害，但也不敢有麻痹思想。截止到9月底主汛期结束前，国土资源局要求各个分局结合汛情变化、气象预报等因素，对各类地质灾害隐患进行一次全面再排查，排查范围为所有可能存在地质灾害隐患的城镇、乡村、旅游景区、医院、学校、集市等人员集中地，重要铁路、公路等交通干线沿线和重要工程建设活动区等。

该负责人表示，截止到7月底，全市各区县已更新竖立隐患点警示牌近一千处，已经发放万余份突发地质灾害明白卡，提醒市民会受到哪些种类的地质灾害威胁，并告知避险转移路线和地点。本版采写/本报记者马力杜丁

15、嘉兴环境违法企业遭遇“环保门”

来源：嘉兴日报2010-08-10

http://bay-hzrb.hangzhou.com.cn/system/2010/08/10/010858803.shtml

　　中国证监会浙江监管局、上海证券交易所督促晋亿实业做出解释，银监部门把严重违法企业名单抄告商业银行，银行全面收紧企业信贷计划……连日来，因环境污染被媒体曝光以后，嘉兴38家企业遭遇史上最为严重的“环保门”，受到了银监、证监、人民银行、环保等多个相关部门联合“围剿”。昨天，记者从市环保局获悉，对限期治理仍不达标、拒不接受整改的企业，将启动关停措施，坚决惩治环境污染违法行为。

　　证监会责令晋亿实业做出解释

　　“被媒体曝光以后，企业受到了前所未有的压力，中国证监会浙江监管局、上海证券交易所等主管部门责令我们公司立即做出解释。否则，就要按照上市公司重大信息没有及时公布，对我们公司进行重罚。”昨天，晋亿实业股份有限公司管理部副总经理王国俊告诉记者，设备运行出现故障，企业污水超标排放，这说明公司管理没有做好。

　　2009年12月1日，嘉兴市环保局执法人员在例行的“飞行监测”中，对晋亿实业入网污水采样检测，发现这家企业污水中锌浓度超过排放标准。为此，市环保局于2010年3月1日下发了《行政处罚决定书》，责令这家公司在规定期限内改正违法行为，并处以罚款。

　　“作为一家上市企业，我们有责任有义务做好环保工作。现在，企业已经按照相关规定，完成了限期整改。”王国俊介绍，这是一个深刻的教训，为了避免类似事件再次发生，公司专门召开了会议，规定以后要加强日常监测，做好治污设备的日常维护运行，避免因设备运行问题造成污染超标。

　　记者了解到，晋亿实业已向中国证监会浙江监管局、上海证券交易所等主管部门进行了书面解释，详细汇报了此次污水排放超标事件的全部情况。

　　银行收紧明新皮业信贷

　　“你们报纸刊登了我们企业环境违法的报道后，建行嘉兴支行的信贷人员立即赶到我们企业。”昨天，位于嘉兴工业园区的浙江明新皮业有限公司负责人庄君富说，银行信贷人员告诉企业负责人，银行已经接到银监部门的抄告单，开始对企业实施紧缩的信贷政策。

　　今年上半年，因废水中氨氮浓度超标，明新皮业遭市环保局执法人员查处，并被罚款17万元。这家企业已加大资金投入，进口废水处理药剂，每吨废水处理费用增加了12元。

　　昨天，记者在这家企业污水处理池边的在线监控系统显示屏上看到，经过处理以后废水的COD、氨氮含量等指标均在标准之内。庄君富介绍，企业将进一步完善工艺流程，加大科技研发力度，改善企业环境质量。

　　“除了被罚款以外，银行还紧缩信贷，这是我们企业遭遇的最严重的一次处罚。”庄君富担心地说，目前，企业正处于快速发展期，银行收紧信贷对企业发展影响很大。同时，银行正在制定企业明年的信贷计划，因环境污染事件被曝光，还会对企业明年信贷计划产生负面影响。

16、昆明阳宗海砷浓度达Ⅳ类水标准

来源：云南信息报 2010-08-10

http://news.h2o-china.com/html/2010/08/671281401448_1.shtml

昨日（8月9日），昆明市阳宗海水污染综合防治领导小组办公室公布今年二季度阳宗海昆明部分水质状况及治理情况公告。结果显示，二季度阳宗海湖体砷浓度达Ⅳ类水标准。据了解，一季度，阳宗海湖体砷浓度还超过Ⅴ类水标准。

据悉，阳宗海水质保护目标为Ⅱ类。今年二季度，阳宗海湖体砷浓度达Ⅳ类水标准，总磷达到Ⅲ类水标准，其余指标符合Ⅱ类水标准。今年二季度与一季度相比，总磷都为Ⅲ类水。

二季度阳宗海污水处理厂运行91天，共处理污水356070立方米，平均日处理污水3912.85立方米。经监测，该厂出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级标准的B标准。

同时，市政府组织相关责任单位，加快《阳宗海流域（昆明部分）水污染综合防治“十一五”规划》项目实施进度，至二季度末，规划项目已完成9个，在建7个。宜良县对阳宗海流域宜良辖区内的7家企业进行现场监察16余次；建设完成摆依河引水渠入湖口生态湿地工程，建成入湖口湿地24.4亩；完成高尔夫球场冲沟湿地工程；村落污水处理示范工程正在积极推进之中。

17、知情人称安徽芜湖高尔夫球场开发为少数人拍板

来源：民主与法制时报2010年08月09日

http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-08-09/143120858083.shtml

　　安徽芜湖高尔夫球场开发热调查

　　□本报记者邓益辉

　　□特约撰稿杜晓发自安徽芜湖

　　数月前，安徽芜湖违规兴建高尔夫球场，遭到国土部重拳打击。然而，没过多久，当地又再次掀起填湖修建高尔夫练习场的波澜。

　　此次被曝的高尔夫练习场项目，占地面积达20余亩，属于一个高档楼盘开发的配套项目。而早在2009年下半年，国土资源部委托南京督察局前往调查，芜湖峨桥镇以建设生态体育运动公园的名义，修建占地482亩的36洞高尔夫球场工程，最终被紧急叫停。

　　而这两处高尔夫项目，均由信德房地产开发(芜湖)有限公司(以下简称信德公司)开发。目前，该公司遵照当地政府部门提出的“挖方大于填方”的原则，填湖后又开始挖湖，目的是“保持水域面积不会减少”。

　　“开发高尔夫项目，我们只是按照合同办事。”信德公司总经理褚昌俊(音)颇感无奈。就像其他开发商一样，他看到的是高尔夫球场对提高楼盘价值、推动房价的重要作用，“房产+高尔夫”模式是一种营销的新手段。

　　近几年来，国家不断对高尔夫项目发出“封杀令”。2004年、2005年，国务院连续发文要求停止高尔夫球场用地的审批。2006年国土资源部和国家发改委又下文明确将高尔夫球场列入禁止用地的项目。与此同时，记者了解到，开发商无奈的背后，却是地方官员“投资高尔夫球场，优化投资环境，吸引更多投资者”的利益主张，与中央禁止修建高尔夫球场严令之间的冲突与博弈。

　　“填湖”修建高尔夫

　　现在芜湖有变为“无湖”之虞。“我是芜湖人，芜湖现在是‘无’湖了，站在赭山顶上往四周看看，全是水泥森林，稀疏了绿色，缺少了湿地。”一位当地人摇着头对记者说。

　　芜湖地处长江下游南岸，自古即被称为“长江巨埠，皖之中坚”。因“湖沼一片，鸠鸟繁多”，春秋时得名“鸠兹”。这很大程度上正是因为其“半城山，半城水”的特点。

　　然而，芜湖市民今年发现，他们“半城山，半城水”的城市特点，正在因当地所开展的“填湖工程”而改变。

　　“这就是建设中的高尔夫球场。”当地市民大多数都能轻易地找到这个地方。7月19日下午，天气异常闷热，但施工仍在进行，几辆工程挖土机正不断地将黄土填进银湖。

　　记者站在芜湖经济技术开发区银湖大桥上，远远就能看到银湖东侧有一大片湖面被土填埋。顺着银湖大桥的桥头往东望去，被填好的湖面上，竖起了一根根柱子和沙包，外面已经安装好了防护围网。

　　按照当初在竞标这块土地时，政府在招标公示里所提到的条件，开发商要完成下面两个任务：一要在这里兴建一个五星级酒店；二要在银湖岸边建一座体育运动公园，而记者看到的正在建设中的高尔夫训练场只是公园的一部分。

　　“填湖工程”一经公布，就引来市民不断的反对声。早在今年3月，就引起了芜湖市民的极大关注，随之而来的反对声也是不绝于耳。

　　4月1日，芜湖经济技术开发区管委会，不得不在网上回应群众质疑“银湖被填”一事。称：信德地产公司的行为，是在完成对信德华府项目开发的同时，配合政府对该片银湖区域进行整治。该位置拟建一体育休闲公园，建成后将为开发区居民提供一处新的休憩场所。

　　这一解释没有令当地居民满意，群众的反对声依旧不断。

　　6月23日，开发区管委会再次跟帖回应：由于我委的监管不力，造成银湖局部被填，在此我委深表歉意。“开发区管委会领导及相关部门已多次现场查勘，并提出如下改正措施：对已经堆放的约5万立方米土方本月底前将清理完毕。我委已责令该公司按银湖水面保护要求，遵照‘挖方大于填方’的原则尽快组织水面开挖工作。”

　　信德公司有关负责人也公开表示，根据规划，信德公司会做到“有挖有填，挖大于填”，但因为施工需要，填湖已经完成，但开挖目前还无法进行。对此，开发区规划建设局有关负责人也称，按照规划要求，为了保持水域面积不会减少，挖方必须大于填方，开发商要先挖出部分湖面，再填部分湖面。

　　然而市民发现，开发商目前已经完成了湖面填埋，却没有任何挖湖面的作业迹象。管委会第二次在网上回复称“监管不力”，“是因为我们要求开发商先挖后填，但他们是先填后挖。”

　　这种工作流程上的解释，令当地居民更加不满。当地居民指出：填湖严重地破坏了原来的生态系统，即使后期挖湖也难以弥补。同时他们还发现此项目的开建，无论是政府还是企业并没有正当的手续。

　　“如果按照正常的立项审批程序走下来，我觉得不应该出现这些问题。”针对此事，水利部水文局副总工程师刘志雨说，“法律是最刚性的，但也不能排除一些地方，出于地方考虑，没有遵守法律法规。”

　　“个别人”私下的“行为”？

　　在银湖填湖事件中，争议最大的，就是信德公司有关负责人所出示的规划文本。根据信德公司有关负责人提供的规划文本，在建设公园和高尔夫训练场的过程中，信德公司需要填湖6874平方米、挖湖7051平方米。

　　然而，记者向开发区内部有关工作人员了解到，银湖和凤鸣湖系重点保护水域，芜湖市专门成立了以市政府有关部门、市人大代表、市政协委员为成员的“芜湖市银湖、凤鸣湖规划委员会”(简称“两湖规划委”)。

　　按照开发区说法，早在2000年，“两湖规划委”就耗资几百万元专门请了美国著名规划单位制定了“银湖、凤鸣湖规划蓝本”，并报请了市相关部门批准。根据此规划，任何涉及银湖、凤鸣湖水面、周边开发建设的施工，均需报经芜湖市“两湖规划委”审批通过后方能执行。

　　开发区规划建设局内部工作人员称，信德公司有关负责人所称的盖有芜湖经济技术开发区规划建设局公章的规划文本是“个别人”私下的“行为”。信德公司就此事进行了“公关”，之后信德向开发区管委会打了关于“填湖建设高尔夫练习场”的报告。

　　7月15日，针对媒体曝光，芜湖市通过人民网发表官方回应称，银湖“被开发”属于企业行为，目前芜湖市相关部门已经出台系列整改措施。

　　一位开发区内部工作人员介绍，这个规划从头至尾，由少数人拍板，其他所有的规定流程、所谓的专家委员会、规划委员会成员都不晓得此事，也没有任何“形式”的“集体研究”。

　　但是，这一说法并没有得到开发区规划局局长何昊的认同。

　　信德公司为什么能在缺乏合法手续和程序的背景下，拿到盖有芜湖经济技术开发区规划建设局公章的规划文本？这要上溯到信德公司竞标拿地块进行商业开发的源头。

　　当地一位知情人士告诉记者，信德公司被指“填银湖造高尔夫球场”的这个地块在今年春节前，还是五星级的“芜湖沃尔特别墅酒店”，占地1100多亩，由安徽水利投资兴建。但是，由于该酒店经营一直不是很理想，除去20多栋别墅酒店外，其他近800亩土地一直闲置着。2007年，安徽水利又投资建设了一栋17层的酒店，后因资金不足，于2008年成了“烂尾楼”。

　　由于“芜湖沃尔特别墅酒店”距离开发区管委会只有300米距离，长期闲置的土地严重影响了开发区形象。2009年上半年，芜湖经济技术开发区决定由开发区国资委将此地块收回，然后再招标选择新的开发商进行深度开发。

　　2009年底至2010年初，“芜湖沃尔特别墅酒店”在芜湖市招标中心挂牌公开招标。信德公司作为唯一一家公司申报，而最后以1亿零800万元人民币的价格购得此地。

　　知情者介绍，该价格偏低，这块土地市值应在3亿元左右。“我们与政府之间是一种合作关系。”信德公司总经理褚昌俊认为，这是其获得规划文本的重要原因。信德公司的一位负责人也表示，建造该高尔夫练习场通过了相关政府部门的批准，手续完全合法。

　　记者调查获悉，信德公司是香港信义集团下属子公司，而香港信义集团与当地政府一直合作较好，在芜湖投资了大型的光伏能源产业，并不断增资。信德公司于2007年在芜湖正式注册成立后，短短两年内就拿下芜湖4块优质地块。

　　“房产+高尔夫”的营销模式

　　现实情况是，早在2004年，国务院就已经下发了多份高尔夫球场禁建令，从理论上已封闭了各地新建高尔夫球场的可能。虽然高层屡次明令禁止违法违规新建高尔夫球场项目，但各地建设高尔夫球场的热情却从未衰减。

　　芜湖便是活生生的例子。2009年初，由信德公司开发的“峨桥生态体育运动公园”的项目悄然入驻芜湖市峨桥镇，包含高尔夫球场以及别墅群、跑马场、综合生态游乐园等。当年4月份，前期拆迁工作引发部分村民反对，并持续不断地向芜湖市有关部门、安徽省国土资源厅和国家土地督察南京局举报。

　　当年3月份，国土资源部曾专程前往安徽进行土地方面的调研，曾向安徽方面表示高尔夫球场清理将是2010年的重点工作之一。压力之下，该项目最终于2009年10月被叫停。

　　业内人士分析，作为房地产商人，将“房产+高尔夫”模式作为一种营销的手段，利用高尔夫球场提高楼盘价值、推动房价的重要作用，是褚昌俊最愿意投资的原因。然而，对于填湖事件的舆论压力，他评价那是“夸大其词，赚取公众的眼球”。

　　从全国来看，来自北京林业大学高尔夫教育与研究中心调查数据表明：2004年国务院禁令颁布以后，各地在5年的时间里，又新建了400多座高尔夫球场。很多高尔夫球场占地规模超过了500亩。北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保说，“我们算了一下，这些球场有50%左右没占耕地，本来就是荒山或荒垃圾场。但部分球场占用的是耕地。”

　　与地方政府的热衷程度相比，政府高层及监管层的反对态度似乎没有改变。国土资源部执法监察局局长李建勤，近期在接受媒体采访时说：“一些地区拟建、在建高尔夫球场现象有所抬头。”原因在于，今年年初，国务院在《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》中对高尔夫产业的发展作出了政策性规定：海南应该在“符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游”。

　　李建勤说，有些地方片面理解该政策，其实，国家禁止修建高尔夫球场的严令并未放松。国土资源部部长徐绍史在今年的国土资源部工作会议上公开表示，今年国土资源部将要重点打好六场硬仗，“清理高尔夫球场”便是其中之一。

除了占用面积大以外，对环境的潜在破坏，也使得高尔夫备受诟病。但李建勤也认为，环境污染问题实际并不是高尔夫产业本身存在的问题，主要是由于监管不到位造成的。“现在的问题是没有人来管，就难保有些球场会违规操作。” 　

“高尔夫是我以及几个股东喜欢的运动项目，可是平时要打球的话，只能去江苏南京或上海。”褚昌俊开发高尔夫项目的决心，似乎远未结束，他将希望寄托在了2016年奥运会上。他向自己提出了一个问题：“到了那个时候，我们这些被叫停的项目还能继续动工吗？”

18、陕西汉中砍伐水杉巨资移栽银杏 称树龄老化(图)

来源：《成都日报》2010年08月10日

http://env.people.com.cn/GB/12394083.html

汉中市南郑大道中间隔离带上近日被砍伐的水杉留下的树桩（8月7日摄）。新华社发

尽管花费几千元栽植一棵银杏树，可移栽的银杏树还是有很多不能成活（图左）（8月8日摄）。新华社发

汉中市通往褒河的8公里多国道两道，有1972年栽植的上万棵水杉，近日也随处可见“哭泣”的树桩（8月7日摄）。新华社发

　　陕西省汉中市近日出现一大怪现象：一边砍伐“濒危”树种——树龄已达35年以上的水杉，一边花巨资购买、移栽银杏树，美化汉中城区道路。

　　秦岭南麓的汉中市辖10县（区），地方财政收入仅10余亿元，其中有5个县属国定贫困县。2008年始，汉中市要求将部分城区街道两旁的玉兰、冬青、香樟等绿化树种统一换成不小于直径18厘米的银杏树，并强行将任务摊派到各县区和相关单位。为完成任务，各县区和部门只好从山东、湖北等地，以每棵4000元以上的价格，大量购买银杏树。对此，当地干群非议甚多。

　　水杉是我国特有珍稀树种，国家一级珍稀濒危植物，被誉为“植物界的大熊猫”和“从古代植物保存下来的活化石”，被世界自然保护联盟列为《濒危物种红色名录》。在我国仅分布在湖北利川、陕西汉中、重庆石柱等地区，因地形走向复杂，受冰川影响小，使水杉得以幸存。

　　栽植于上世纪70年代的汉中市褒河公路和南郑大道上的水杉，整齐而壮观的林荫带曾被交通部定为“公路标准化美化工程”，更是当地的一大景观。

　　2008年，陕西省汉中市为了保护南郑大道上的这些水杉，不惜增加巨资，改变道路拓宽设计方案。而两年后，当地政府又以“树龄老化”为由，将南郑大道上1.9公里1000余棵直径均在35厘米以上的水杉全部砍伐。

南郑大道的千余棵水杉一夜之间全部消失，随处可见一排排被砍伐的树桩，8公里长的褒河公路两旁的万余棵水杉也岌岌可危。文图均据新华社

19、环境税5年难产 4省有望成首批环境税试点

来源：21世纪经济2010年08月10日　邓丽沈晨玲

http://news.qq.com/a/20100810/000687.htm

　　8月9日，江西省地税局官员对本报记者透露，该省正在向国务院申请环境税开征试点，目前申请正有待有关部委的受理。

　　上述官员表示，在江西省去年12月获国务院批复的《鄱阳湖生态经济区建设规划》中，曾提到将经济区内的排污费改为税收的计划，这一计划的具体实施方案尚待国务院的批准。

　　与此同时，记者从环保部环境规划院获悉，环保部、财政部和国家税务总局等三部门将向国务院提交环境税开征及试点的请示，湖北、湖南、江西、甘肃四省则有望成为首批开征环境税的试点地区。

　　“环境税这一新税种的开征时间表，需由国务院统一部署。”负责环境税方案起草的专家之一、财政部财政科学研究所教授孙钢表示，在试点开征阶段，环境税更可能以央地共享税种的形式开征。

　　“费改税”先行先试

　　“这次开征申请首先是一个意向性的申请。”江西省地税局官员告诉记者，新税种的具体开征方案还有待进一步出台，并需得到国务院批准。

　　今年5月，国务院批转国家发改委的《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》中明确提出，将研究开征环境税的方案。记者从环保部环境规划院了解到，环境税试点草案目前正处于征求各省意见阶段。

　　记者从湖北省了解到，从2008年起，该省就已经将排污费由环保部门征收改为税务部门征收。这可看作是在向开征环境税的方向行进。

　　“像武汉城市圈和长株潭城市群这样的‘两型’社会综改区，有条件先行先试‘费改税’，取得一些经验后可向全国推广。”综改区一位人士表示。

　　湖南大学会计学院财税系主任罗宏斌说，此次环境税试点，国务院计划由试点省区自行确定方案，开征环境税所涉各项内容亦由试点地方自主设计，希望对今后在全国层面上开征环境税提供参考。

　　在税制实施上，罗宏斌认为，新税种的开征会充分考虑到纳税企业的出售能力，或将采取渐进的方式推行：即先着手排污“费改税”的工作，再逐步调整、增加税目，将与环境有关的排放内容逐步纳入到环境税的征收范围中。罗宏斌建议，税务部门可为企业提供一个明确的时间表。

　　对于中西部试点省份而言，这一新税种无疑将对地方财政起到补充的作用，并弥补企业生产过程中对环境所产生的外部负效应。

　　但部分人士担忧，尽管新税种会带来一定的财政收入，但在其他省市未开征环境税之前，先行开征环境税会造成一定的产业转移。

　　比如，由于湖南省的支柱产业集中在火电、钢铁、建材等高能耗企业，环境税征收无疑会对湖南省的现有支柱产业产生冲击，可能会产生一定的产业转移的情况。

　　罗宏斌则表示，虽然开征环境税在短期会对企业造成一定的压力，但从长远上说，能促使湖南省企业进行结构调整、产业升级，对湖南的经济建设和环境保护都有好处。

　　环境税5年难产

　　财政部财政科学研究所教授孙钢表示，在国际上，企业生产中所造成的大气污染和水污染，是环境税最主要的征收对象。目前，中国提出的环境控制指标是二氧化硫和化学需氧量两项，“如果推出环境税，应该是以这两种指标确定征税对象”。

　　孙钢介绍，目前所征收的环境相关的税费，主要集中在对污水的收费上，尚没有针对大气污染物排放的收费项目。

　　记者了解到，国内有关部门及课题组对环境税的研究已进行了多年，并提出了可供选择的几种方案：一是根据“受益者付费”的原则开征一般环境税；二是根据“使用者付费”原则开征污染产品税；三是根据“污染者付费”原则开征污染排放税；四是实行“融入型”环境税，即进一步提高现有税种的“绿化”程度。

　　尽管环境税制方案自2005年便开始制定，但长期以来均处于调研论证阶段，并未提上立法开征的日程表。

　　在不久前召开的“第六届环境与发展中国论坛”上，环保部副部长周建透露，相关部委正在积极推进环境税的研究制定工作，但“出台暂无明确时间表”。

　　部分专家认为，在税率和征收税目的确定、环保和税务部门之间的协调配合机制的设定等细节上，尚待有关部委达成一致性意见。此外，新税种与现行税种或将产生的矛盾，亦是环境税开征无法绕开的一个结。

　　而孙钢认为，环境税迟迟无法提上开征日程的重要原因，是有关决策部门担忧，环境税会诱发成本推动型通胀。

“企业通过产品提价的方式来转嫁环境税收成本，这种可能性不能不为决策机构所考虑。”孙钢说，目前，无论是大气污染还是水污染，主要的污染源都集中在能源及基础原材料的生产和消费上，一旦企业转嫁税收成本来推高物价，或将引发全社会成本推动型通货膨胀。

20、“屡教不改”企业叫板环保部 成最大污染隐患

来源：公益时报 2010年08月10日

http://huanbao.gongyi.ifeng.com/detail_2010_08/10/1918626_0.shtml

编者按：近来，持续而频繁的污染事故触动了公众的神经，也再一次将环保部门推向了风口浪尖。日前，本报组成调研小组，对发生污染事件的企业进行深入调查，发现有许多企业都曾经是环保部的重点检测对象，都曾经被环保部警示或提醒过，但是他们多数对环保部的提醒置若罔闻，以至于最后酿成大患。为提高公众对环保的关注，对那些“隐患企业”敲响警钟，本报特推出《环境隐患企业调查报告》，枚举了部分“屡教不改”企业。

从紫金矿业的污染事故到松花江化工原料桶事件，从大连新港输油管道爆炸到冀东水泥粉尘噪音污染——近来，环境污染事件频繁发生，将企业的环境责任再次推到聚光灯下。

近日，中国环保部发布环境监控数据显示，中国近1/4的地表水处于污染状态，甚至不能作为工业用水，只有不到一半的地表水可以饮用。

难以遏制的数以万计的大、中、小型造纸厂、水泥厂、化工厂等企业的污水正直接排放至江河。而石化企业为方便污水排放临水而居，似乎更成了利益、政绩、税收和GDP诱惑下的常态选择。除了水体污染，工业生产中的土壤污染和大气污染等同样成为全民的诟病。

每一次污染事故，都留下了实实在在的痕迹。

而实际上，这些事故并非不可避免。早在2010年5月14日，我国11家上市公司已经被环保部点名，认为这些公司“存在较大环境风险”，其中就包括数月后成为舆论焦点的紫金矿业。

据相关统计，截止2010年8月初，除了导致福建汀江和广东韩江的大面积污染的紫金矿业外，剩余10家公司公告共提及33项环境问题，表示已经完成或正在整改的只有14项，而公司却在照常运营。

一边公开点名，一边我行我素。

环保部门说了不算的尴尬局面，并没有因为组建“区域环保督察中心”、升格“环保总局”为“环保部”等系列加强中央对地方垂直监管的手段而有所改善。甚至一些企业在面对环保部门的整改意见书屡教不改，暗中叫板。

“前科”累累 紫金矿业终铸大错

前科“累累”、屡遭环保部门通报的紫金矿业因为污染泄漏事件再次陷入“环保风暴”。7月3日，紫金矿业位于福建省上杭县的紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏，9100立方米污水漏入汀江，造成汀江流域局部污染，下游数百万斤鱼类死亡。令人错愕的是，紫金矿业直至7月12日才发布公告披露了这起环境污染重大事故，瞒报长达9天之久。

在紫金矿业污染事件发生后的一个多月里，紫金矿业和公众玩起来捉迷藏。在紫金矿业就此次污染事件发布的公告中，“持续强降雨”被放在了显要位置，似乎“天灾”不可预料。然而，7月15日深夜，上杭县政府新闻发布会公布的事故原因则从“天灾”指向了“人祸”：此次事件是一起由于企业污水池防渗膜破裂导致污水大量渗漏后通过人为设置的非法通道溢流至汀江而引发的重大突发环境事件。

媒体对于紫金山铜矿湿法厂选址质疑不断。为什么这样一个湿法厂建在了村庄的古河道上?当地的地质构造是否适合建厂?这样一个存在先天隐患的项目在建设初期，又是如何通过层层审核的呢?而在当地居民看来，紫金矿业污水泄漏已经是公开的秘密，甚至有当地人向媒体表示:“不是这一次才漏，一直在偷偷地漏，都好多年了”。

事实上，紫金矿业作为一家大型集团企业，在全国多省市有厂，其污染环境的事件发生已非一次两次，发展壮大的过程一直没能摆脱污染恶名。2010年5月底，在国家环保部公布的《通报批评公司及其未按期完成整改的环保问题》通报的11家上市公司中，紫金矿业涉及问题企业数量位列首位，旗下多达7家企业未能按期完成整改环保问题(当中便包括紫金山铜矿)。

2009年4月25日，紫金矿业位于河北张家口崇礼县的东坪旧矿尾矿库回水系统发生泄漏事故。2008年2月，紫金矿业因存在不良环境记录而成为首批“绿色证券”政策中10家未能通过或暂缓通过的企业之一，这一事件使得紫金矿业险些未能登陆A股市场。

2006年底，位于贵州省贞丰县境内的紫金矿业贞丰水银洞金矿发生溃坝事故。尾矿库中约20万立方米含有剧毒氰化钾等成分的废渣废水溢出，下游两座水库受到污染。

粉尘噪音污染达六年 冀东水泥拒搬迁

过去6年内，冀东水泥扶余公司周边村民一直饱受噪音、飞灰、减产之苦，他们一直盼着水泥厂早日搬家。在2010年5月14日环保部发出的《关于上市公司环保核查后督查情况的通报》中，扶余公司和冀东水泥属下的其它5家公司一起榜上有名。在环保部的黑名单上，冀东水泥因涉及问题企业6家、数量仅次于紫金矿业，位列11家上市公司的第二位。

扶余公司的母公司冀东水泥，早在1996年就在深交所A股上市，是中国北方最大的水泥上市企业。首都国际机场、京沪高铁、北京奥林匹克中心等国家重点工程都曾使用该公司产品。

来自扶余县项目招商网的消息显示，冀东水泥在华北大本营之外，还布局西北、东北，实施“三北”战略。近年来冀东水泥扩张过快，忽视了环保问题。在此次冀东水泥被点名的6家子公司中，因卫生防护距离不达标的企业除了扶余公司，还有泾阳、辽阳、鞍山三家。

环保部措辞严厉的通报批评后14天，冀东水泥在给中国水泥协会会长雷前冶的公开信中明确提到，“扶余公司立即与当地政府和环保主管部门联络与沟通，于6月10前拿出搬迁方案。”然而时至今日，水泥厂西、北两侧受害最严重的十几户村民在接受媒体采访时表示，村委、乡政府和水泥厂从未告知他们可能要搬迁。

6月18日，扶余县政府做出《关于冀东水泥扶余公司卫生防护距离内居民未搬迁整改落实的报告》，并上报吉林省环保厅，等待批复。但是，扶余县政府决定不搬迁，而是增设绿化隔离带，督促企业加高围墙、增设防尘屏障，督促企业加强机械噪声管理，用来缓解水泥厂生产对周边居民的影响。

早在2004年冀东水泥扶余粉磨厂建成投产前，当时的吉林省环保局就对其环境影响评价报告作出批复，要求搬迁厂界周边不足400米范围内的225户居民。

扶余县政府承诺，负责搬迁事宜。2007年，扶余公司的母公司唐山冀东水泥拟扩产再融资，按照规定，需要向证监会提交省级环保部门的核查函，包括其下属子公司的环境核查情况。

据此，同属吉林大区的冀东水泥吉林、磐石和扶余三家公司委托吉林市环境科学研究院作出了一份核查报告。该报告明确指出，厂区西侧居民区不满足安全防护距离的要求，政府应对附近居民实施搬迁。

同年，扶余县政府再次作出书面承诺，表示要在2008年末将居民全部搬走。然而，到了2009年11月，上市公司环境核查后督查操作阶段，环保部东北督查中心前往扶余，发现工厂自开工建设以来，尚未有一户实施搬迁。

四年收12张罚单 澳联擦不净的“脏玻璃”

2004至2008年，广东澳联玻璃有限公司(以下简称澳联玻璃)接连收到12张环保罚单，成为令环保部门头疼的“牛钉”，被当地居民戏称为“擦不净的脏玻璃”。澳联玻璃周边人口密集，除了一边是施工工地和破烂的厂房外，另外三面都被住宅、商铺等环绕。澳联玻璃的废气和噪声污染严重，周围的居民都不敢开窗。

从1994年开始，澳联玻璃就因超标排放，屡遭群众投诉。仅在2004年至2008年，澳联玻璃厂因排放不达标，先后被处罚了12次。环保部门有关负责人甚至通过媒体公开批评澳联排污“长期超标，非常离谱”。

然而，对于一张张罚单和不计其数的群众投诉，澳联的态度却是屡教不改。据媒体报道，2007年5月13日，广州市经贸委代表市政府和澳联等20家企业签订了“十一五”期间节能目标责任书，在签约仪式现场，澳联公司中方负责人接受记者采访时态度强硬：“我没法节能，除非搬走。”当年，广州市环保局对澳联玻璃厂实行“挂牌督办”。

时隔一年后的2008年，该公司由于没有采取工程治理措施，被环保部门罚款10万元，并向金融、外贸部门通报违法事实，实施进一步行政处罚。

2009年6月，环保部门再度向澳联玻璃厂发出关停通知，7月初广州市环保局局长丁红都誓言两个月内要擦干净这块脏玻璃。令人无奈的是，被丁红都局长点名的澳联玻璃厂一员工在接受羊城晚报记者采访时居然表示：“你说你的，我做我的!”

截止到现在，附近的居民仍然表示废气污染改观不大，有居民在接受记者采访时表示，“现在最怕的是噪声，吵得要命，晚上也经常吵。(废气)也只好了一点，晚上还是时不时闻到有些刺鼻的味道。”

2010年8月，广州市向澳联玻璃下达了关停通牒，9月30日为关停的最后期限，并要求该厂制定永久性停产和搬迁方案。结果尚未可知，不知附近的居民是不是又是一场空欢喜。

21、内地近1/4地表水被污染 外媒称地方政府监管不力

来源：国际先驱导报2010-08-10

http://news.h2o-china.com/html/2010/08/671281421380_1.shtml

中国仅有49.3％的地表水可以安全饮用，近四分之一的地表水处于污染状态，甚至不能作为工业用水

《国际先驱导报》记者金微发自北京、吉林漂浮的蓝色化工物料桶成了过去一周松花江的一道“风景线”，在洪水肆虐时，这道“风景线”多少让人有些心惊。

“它们就像一个个蓝色的‘定时炸弹’。”一名在松花江上参与打捞物料桶的市民说。

7月28日，吉林省永吉县突降暴雨引发山洪，致使该县新亚强生物化工有限公司和吉林众鑫集团的库房被冲毁，约4000个空桶和3000个原辅料桶被冲入松花江。

吉林市民发现这些漂浮在江边的桶“弥漫着一股异常的气味”。这些曾经或者正在装着三甲基一氯硅烷等物质的化工桶让吉林市民和下游的哈尔滨市民陷入恐慌，2005年松花江污染后市民去超市抢水的一幕再次上演。

仅49.3％的地表水可安全饮用

2005年11月，吉林石化发生爆炸，导致松花江出现水污染，哈尔滨全城停水多日。5年以后，抢水一幕再现。

如今，有关部门通报指出，化工桶打捞工作基本结束，没有一只桶流出吉林省，而在此期间，松花江水质也未见异常。不过，住在松花江沿岸的人们仍然如“惊弓之鸟”的抢水行为却让人深思。

国务院批准实施的《松花江流域水污染防治规划（2006－2010）》中称，该沿岸仅排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机污染物的企业就有157家。这些企业被一些外电看作是中国表面风光的城市里面隐藏的大量“定时炸弹”。

这样的“定时炸弹”不仅仅存在松花江流域。环保问题专家、北京公众环境研究中心主任马军介绍，湘江的污染已有几十年的历史，上游的金属矿的开采和冶炼，造成重金属超标，这些年问题开始加剧。“另外，在我们河流的上游，长江流域、黄河的中上游，矿区开采也较多，尾矿的处理没有做到位。虽然造成的影响还没有其他河流突出，实际上已经有很多隐患。”

不过，这些区域尚未列入国家治理污染的重点，有着更为严重污染的“三河”（海河、淮河和辽河）是治理重点。

十几年来一直为淮河污染奔忙的民间环保人士霍岱珊回忆，过去淮河被污染到河边不能站人。如今，经过十几年治理，虽然进展缓慢，但是“至少可以站人了”。即便如此，环保部的监控结果显示，淮河上的86个监测断面中，只有37.3％能达到饮用水标准。

近年来，中国各地化工、石化项目纷纷上马，大多布局在江河湖海沿岸和人口稠密城市近郊。2006年，中国化工、石化项目环境风险大排查的结果显示，总投资约1万亿元的7555个化工、石化建设项目中，81％布设在江河水域，人口密集区等环境敏感区域，45％为重大风险源。

中国环保部今年上半年对全国主要河道及湖泊的近千份水样进行检测，最近发布的监测结果显示，仅有49.3％的地表水可以安全饮用，近四分之一的地表水处于污染状态，甚至不能作为工业用水。

出现新型污染

让环保界人士有些不安的是，最近几年出现的新型污染，并未体现在统计数据中。

“有机化学物污染和重金属污染已经成为我国河流的新型污染，不同于河水的黑臭污染，这些污染物有时隐于无形，一旦排放到环境中，危害几十年长期存在，难以治理。”绿色和平污染项目主任马天杰忧心忡忡地告诉记者。

“由于重金属在自然界难降解，随着其逐渐的累积，今后污染的风险会一天天加大，即使减少排放，但过去累积的风险不会在短期内消除，而在局部地区它已经累积到爆发的程度。”马军说。

一个现实的例子就是去年和今年，湖南郴州、陕西凤翔等地发生数百名儿童血铅中毒事件，原因就是当地工厂的排污工作没有做好。

在霍岱珊的“淮河水系环境科学研究中心”，陈列着很多畸形的鱼，这些都是重金属和化学污染所致。“你看过后，肯定都不太敢吃鱼。”霍岱珊说，水生生物和陆地生物往往互相印证，而在淮河两岸村庄除了癌症高发，村民不孕不育的现象增多，而且出现不少畸形儿。

他说，现在淮河的监控和治理对象只有氨氮含量、PH值、融解氧等指标，而不包括重金属和持久性化学污染物。

绿色和平在调查珠江工业污染时也发现，很多有害物质在目前并不受现有政策法律的管制，所以许多企业能够在不违反法律的情况下排放这类物质。

马天杰说，西方国家几百年的发展，初级污染和新型污染不会同时出现，而我们现在初级污染未解决又添新型污染，“压缩型”污染更难治理。

地方政府庇护

美联社、香港《南华早报》将中国的污染问题归结于中国注意经济发展而忽略的环境保护所致，包括监管不力。

《南华早报》举例说，中国环保部2008年成立时，在北京的工作人员只有“区区300人”，“与之形成鲜明对比的，美国的环境保护署有多达1.7万名工作人员”。

不过，点开环保部的网站不难看到，环保部并非不作为，像松花江干流、淮河干流，水质已经出现明显好转。

而在频繁发生的污染事故背后，经常看到环保部门与地方政府的博弈，结果又常常是地方政府背靠着“有利地形”而占据上风。

马军于2006年推出中国首个水污染公益数据库“中国水污染地图”。目前，他的“中国水污染地图”每天都更新着各地企业排污的报告，“我们已经有67000条政府公布的企业超标违规纪录，其中涉及水污染的约有40000条。”

数据库里收录了被洪水冲走化工桶的这两家吉林企业的信息。“现在对这起事故原因还没有详细的调查报告，但我们发现这家厂子曾有过爆炸的记录，这些都收录在我们的数据库里，这反应了它的管理水平存在问题。”马军说。

而最近闹得沸沸扬扬的紫金矿业集团紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏，大量污水涌入汀江导致污染事件，也并非无迹可寻：今年5月，环境保护部发文严厉批评11家存在严重环保问题的上市企业，名列榜首的正是紫金矿业。针对环保部的批评，当地官员对紫金矿业的违规行为不闻不问，反而加入隐瞒行列。

马天杰介绍，湖南有色金属股份有限公司的两家下属企业因超标排放多次被环保部门点名，但绿色和平在今年1月和3月分别对两家公司进行调研发现，他们的排放程度并没有收敛。“他们完全是光明正大的排放。”马天杰说。

“很多情况表明地方官员相信其让污染企业继续运作的做法不会受到惩罚。”《南华早报》报道说。

应加大公众监督力度

在马军看来，环境问题迟迟得不到解决的原因，是缺乏动力。“这个动力应来自于政府的监管、法院的判罚，但是这两个重要的动力来源尚不具备，不仅监管较弱，而且法院的介入也不积极，地方保护因素不是在一夜之间能够扭转，因此需要社会的参与来弥补动力的不足。”

2008年5月，由环境保护部制定的《环境信息公开办法（试行）》被认为是引进社会参与的一次尝试。《办法》提出：环保部门应当向社会主动公开污染物排放超标的企业名单。

“信息公开并不能减少污染，但是却是公众参与到环境监督的关键一环。”马天杰举例说，一些地方环保部门保留着对污染企业的监测数据，而这些数据往往又是污染受害者打赢环保官司的重要证据，这就是实现社会监督最直接的形式。

美国80年代就要求企业列出有毒物质排放清单，其中包括300多种的有毒有害物质。居民只要输入邮政编码就可以知道周围企业排放了哪些污染。

然而，在中国环境信息公开办法实施两年多后，却遭遇另类尴尬。绿色和平曾多次致函要求株洲市环保局公开当地两家污染企业的环境信息，但是，环保部门却以两家企业为上市公司比较敏感为由，拒绝公开相关信息。

“我们经常遇到这种打太极的现象，地方政府有惯性思维，本能地觉得这会导致社会不稳定。政府部门应意识到信息公开的重要性，鼓励公民参与，而不能成为其中的阻碍因素。”马天杰说。

长期在淮河环保一线工作的霍岱珊对社会监督的作用深有体会，他认为加大公众的监督力度对解决污染问题是一条有效的途径，“莲花模式”就是很好的例子。

莲花味精曾是淮河上出名的排污大户——每天排放污水12万吨，受过罚款后仍然偷排。为此，霍岱珊常上门去“找茬”，双方关系搞得“很不愉快”。2005年，这家厂的日资撤离，新换的负责人找到霍岱珊，决定接受公众监督，践行企业环境责任。其后，莲花味精改变生产工艺，制造1吨味精从消耗37吨水到耗水4吨左右即可，废料还进一步处理，加工成复合肥，每年多盈利2000多万元，实现了循环经济。霍岱珊更是富有创意地在莲花味精污水处理厂门口放置了一块环境信息公示牌，标注出每天的排污信息。这种NGO与企业互动，而且达到双赢的案例，被称为“莲花模式”。

目前，霍岱珊在沿淮河800公里范围内，有了8个工作站，形成企业排污观测网络，但霍岱珊仍有无奈：“国家有法律，但到地方难落实，他们将环保信息作为机密或以政治问题对待，对公众监督实行种种限制。我们淮河卫士能够得到高层领导和底层百姓的支持，得不到地方政府的支持，这也应照了中国环保两头热的现状。”

22、数字不准确 工信部落后产能名单疑被注水

来源：21世纪经济2010年08月10日　肖明

http://green.news.qq.com/a/20100810/000659.htm

　　8月8日，工信部公布18个行业2087家淘汰落后产能企业名单，今年9月底前，被列入名单企业的落后产能须全部关停。

　　河北唐山一家钢铁企业榜上有名。按照公布的数字，这家公司应在9月底前淘汰210立方米炼铁高炉1个，涉及产能24万吨。

　　蹊跷的是，这家公司早在去年11月12日就拆除了上述210立方米炼铁高炉。当时，唐山市还集中拆除了另外4座类似高炉，涉及产能85万吨。

　　“我们不知道是怎么上了这个名单的，现在正在跟工信部门沟通。目前真的不知道怎么说才好。”8月9日，该公司的一位办公室人员对本报记者说。

　　河南省工信厅产业处人士告诉记者，前几年部分企业的落后产能设备的确都拆除了，但是不排除由于拆除不彻底，随着经济好转，一些落后产能死灰复燃。

　　而工信部人士则告诉记者，地方上报的数字，可能存在一定的水分。“既然数字和企业是地方上报的，地方要负责任。地方有决心，国家是支持的，地方要下大力气完成（关停任务）。”

　　中国水泥协会秘书长孔祥忠表示，如果协会能参与到核实地方企业节能减排的工作中，有利于促进地方落后产能的淘汰。“该关停的企业到底怎么样了，是不是还存在，旧设备是不是拆了，核实起来难度不大。”他说。

　　企业已更名 旧名仍上榜

　　除了上述钢铁企业，工信部的“黑名单”也引起了河南新乡几家水泥企业的疑惑。

　　河南新乡7家水泥企业上了工信部淘汰落后产能名单，涉及不同类型的机立窑和磨机。河南全省有近30家水泥企业的立窑或磨机属于应限期淘汰的落后产能。

　　不过，河南新乡一家水泥企业人士告诉记者，新乡在2006年就开始拆除水泥企业立窑生产线，基本上现在不存在立窑，不了解工信部公布要拆除的立窑名单从何而来。“我们的企业名字也变更了，不知道为什么名单上还用的是旧厂名字。”这位企业人士说。

　　河南省工信厅2009年发布的181号文曾明确指出，“根据我们调研了解，我省水泥企业现全部采用新型干法生产工艺（特种水泥除外），已全部淘汰立窑水泥生产线。”

　　河南省提供的数字显示，2005-2007年，全省共关闭机械化立窑水泥生产线510条，淘汰落后水泥产能5500万吨。其中，2005年关闭119条，2006年关闭219条，2007年关闭172条。

　　一边是宣称已经淘汰立窑水泥生产线，一边仍有大批的立窑生产线被列入淘汰名单。对此，河南省工信厅产业处人士告诉记者，不排除一些企业在经济形势好转后，偷偷恢复生产，当时可能关停不够很彻底，现在还需要加大淘汰力度。

　　孔祥忠则告诉记者，地方是否存在重复上报已拆除落后产能的问题，需要好好核实，“按道理说设备拆除了，是难以恢复生产的，究竟这些落后产能怎么再投入生产，要好好核实一下。”

　　淘汰数字来自地方汇总

　　根据了解，本次工信部公布关停落后产能的18个行业，除了柠檬酸外，其他17个行业的淘汰落后产能目标，均比5月份下达的目标要高。而究其原因，在于地方上报的淘汰落后产能数字比国家下达的要大。其中炼铁行业今年淘汰落后产能是3524.6万吨，比5月工信部下达的目标高524.6万吨。水泥行业淘汰落后产能目标为1.07亿吨，比5月工信部下达的目标高1572万吨。

　　对于各行业淘汰落后产能目标增加，工信部一位人士指出，本次数字较高，主要是地方主动加码淘汰落后产能的结果。“数字是地方报的，工信部顺势而为，完成的主要责任在地方，这有利于地方完成全年节能目标。”上述人士说。

　　工信部部长李毅中此前指出，今年单位工业增加值能耗下降7％左右，以便促进整个单位GDP（国内生产总值）能耗下降5％，进而完成“十一五”确定的单位GDP能耗下降20%的指标。

　　而今年上半年，全国单位GDP能耗上升0.09%，不少省市出现了能源强度上升的情况，完成“十一五”指标的形势仍然严峻。

　　一些行业协会人士认为，国家大力淘汰落后产能，有利于明后年工业节能减排的工作开展。中国建筑玻璃与工业玻璃协会的一位人士表示，国家已经确定“十一五”要淘汰7000万重量箱的落后产能，“考虑到前几年完成得不是很好，后几年的淘汰力度还要加大，新的淘汰日程已经排到了2012年”。

　　钢铁的情况也类似，根据工信部2010年春季报告，全国有约1亿吨炼铁和1129万吨炼钢产能达不到产业政策要求，需要在2011年底前淘汰。

23、云南大理84名儿童铅中毒 家长称受黄金公司污染

来源：三联生活周刊2010年08月10日　◎葛维樱摄影◎于楚众

http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_08/10/1919399_0.shtml

小兄妹俩同是血铅中毒，治疗后准备出院。

在北衙有一半以上家庭靠土法炼金改善了生活。

北衙村的外来务工者大多从事和矿业相关的工作。

大理血铅中毒事件：金山上的村庄

并非简单的“企业污染，村民受害”的逻辑。84名铅中毒的孩子，身高大多在1米左右。“浓铅雾的比重正好可以漂浮在1米左右的低空。”鹤庆县卫生局段炽解释说。大理鹤庆县北衙村2000多人都接受了健康检查。每升血液含铅100微克是儿童的正常标准，而7岁的蒋志清达到了700微克以上。他躺在医院吃口服的排铅药，又因为药的副作用，需要大量输液保护肝脏。大部分孩子已经度过第一个疗程，“回家养几天，等肝功恢复一些再来排铅”。然而有关铅的源头，在当地人中却是难言之隐。

矛头所向

早在血铅中毒逐渐被发现的6月至7月，村民的矛头对准的是家对面的大高炉。最早是一个孩子因为肠胃差去大理州医院检查，医生建议做血铅化验。这样才使村民们意识到了问题，“本来以为孩子肠胃不好”，全部医疗费用由鹤庆县政府支付。多年来几个不断喷出黄白混浊烟雾的企业现在都已经停产。北衙村7个村民小组分布在一个四面环山的山窝里，青山绿水风光美丽，村里还有四层的白色小楼，新式的飘窗和大露台。而走在村路上却看到，道路和小河两旁全都被黑褐色的类似土壤一样的东西占据。仔细一看，里面有些闪亮的小点。“这是废渣，里面含铅量很高。”有村民说，“那些公司倒来的。”山坡有两面已经由云南黄金公司北衙矿业分公司和凌云钢铁占据，另一面则有两个小冶炼厂。鹤庆县政府已经从村里清出了3000多吨废渣，好在自来水水源早就换成了十几里外山上的泉水，现在看起来似乎已经风平浪静了。

“烟囱里天天冒烟，我们不敢站在迎风的地方，全身都是灰，睁不开眼，衣服和家里都是一层灰。庄稼以前长得好好的，现在全都很差，你看我家门口这棵树，这叶子稀稀拉拉的。”村民蒋光勇本来不愿意搭理记者，但是问多了也就和迅速围拢的几位村民一起控诉几句：“我们这环境太差了。黄金公司天天两次炸矿山，上午11点左右一次，晚上18点一次，现在你来是停了，过去每天两次相当于三四级地震，我们这都好几年了，还是经常被吓得以为是地震。”蒋的孩子们都在外地打工上学，他自家院落很漂亮，却并不欢迎记者去看，院子里有两口大的水泥池，外行看不出门道。“谁对记者说点儿什么上了电视，那在村里都是要挨骂的。”一个村妇嗓门很亮地说，“1998年开始我们就没好日子过了，任何人来到我们村都得被这大炮仗吓倒，我坐月子就惊着，抱着孩子就往外跑。平时呛得睁不开眼，谁也不愿意来我们村。”

北衙村委会门口张贴着启事，因为黄金公司要修路，过去被村民无偿使用的某几块地要被村里无条件收回，时间地点都写得很详细。“我们就是这样的人，什么时候想要，要多少，我们就得给。反正土地本来都是山上的，这一片本来人少地多，现在我们垦出的荒地也得给人家。问题是拿不到什么钱，就算把我们的房屋震毁，把田地破坏，补偿金也很少，多不过两万元。”村里有4户人家接受了补助，有一个却不肯接受。“我是要打官司的，两万块我也不稀罕。”文霖岳说。尽管村民们都已经把污染和血铅中毒画上等号，却没有人提出赔偿或其他什么要求。

鹤庆县城建筑都是仿古式样，去年经济在大理12县里排名第三。“以前特别落后，是国家贫困县。发展起来也就是三五年的事，靠的是几个大矿，北衙村的黄金矿和钢铁算一块，还有很多锌、银、锰、铜等等。”鹤庆县经济局副局长李洪斌说。北衙自明清就是云南最重要的白银产地，过去有官兵驻守，才得名“衙”。这里从“乡”变“村”也就是两三年光景。“以前我们可是兵家重地。”村民蒋光勇说。鹤庆县过去属于丽江地界，地理位置上靠丽江很近，却因为大理要建白族自治州，白族人口不够，才把95%人口都是白族的鹤庆也划了进来。尽管自古就是“银山”，留到现在的，也不过就是大理和丽江丰富的白银饰品原料地。“白银过去是主要的产品，现在只是副产品了，一克才卖几元钱。”

至于银是什么的副产品，村民大多讳莫如深。民国时期这里还要定期上缴白银，新中国成立后随着白银不再流通而迅速衰落。“我们自己以往是不炼铅的，有些银生产，也被当资本主义尾巴割掉了。”北衙村村委主任说，“到了50年代这里建了个劳改农场，劳改犯们就在山上挖矿石炼铅，因为炼铅是最简单的。铅的熔点低，只有300到350摄氏度。”北衙作为铅矿存在的历史持续了将近半个世纪，而北衙村民对铅矿毫无兴趣。“铅矿到1977年就被国家收回，成立了北衙铅矿厂。”曾经在矿厂工作的曾发兴说，“北衙铅矿在80年代很给鹤庆县争面子的，那时候只有我们县有铅矿，算是很大的企业了，基本上是县里的经济支柱。”根据鹤庆县卫生局的历史资料，因为炼铅污染严重，矿工和村民那时每年因为铅中毒而就诊的人数也有几十人，曾发兴说“每个月职工有2元钱的有毒有害补助”。但北衙村民都不承认这一点。“我们这里从来没有铅中毒的先例。”蒋光勇说，“铅矿效益很差，到90年代已经垮了，工人下岗，停产好多年，1997年就卖了。”

黄金时代

铅矿带给北衙村民真正的冲击是在1998年黄金公司成立后。现在的黄金公司和钢铁公司，都是铅矿被云南省地矿局第三地质大队兼并后的衍生物。在铅矿基础上改变了产品，以黄金为主。两个大企业，现在也正是“千夫所指”。黄金公司采用密闭生产，不排出气体，固体废渣有尾矿库存放，“每年还出产铁金粉12万吨，一吨卖330元”。这是李洪斌副局长给出的数字。“这些是供给钢铁公司炼铁的原材料。而钢铁公司虽然存在污染，排出的是一氧化碳，但出铁和出铅是矛盾的，废气中不含铅，在高炉中少量的铅已经随着冶炼温度升高下沉。”鹤庆县政府的调查结果是，废渣和铅源头，并非来自这两个大型企业。

黄金公司1998年发现了金矿。“矿山是这样的，最上面一层是银，中间是铅，下面是金，现在还在不断往下探，应该以后还有铜。”李洪斌说。开采过银和铅，北衙村进入了黄金时代。“我们还以为这已经什么都没有了。”蒋光勇说，“因为以前的矿都和我们没什么关系，金矿却不同了。”黄金确实不同，黄金公司不用给鹤庆县上税，每年只用缴400多万吨销售尾矿和基本管理费用，黄金上缴国库。李洪斌说：“一开始只用了50万吨的生产线，现在已经到了4000万吨。”掌握矿山资源的是黄金公司，整个北衙村的矿山约14平方公里的开采勘探权都是一次性划给黄金公司的，省地矿局第三大队经过改制和引入另外几股，成立了股份公司。凌云钢铁是2006年才投入生产的，目的就是处理黄金公司大量的尾渣。

“我们村一开始觉得这山上的金肯定是我们的了。”蒋说，在1998年黄金公司建立初期，为了照顾当地村民就业，采矿队伍承包给了就近的北衙村。“这里曾经有一个合法的采矿队，村民们可以挖矿的。”那个时期很多村民都有公安机关发的爆破证。“黄金公司请的人，教我们怎么挖金矿。很多是湖南人，后来看着我们就学会了，整个流程，原来炼金是这么简单的事情。”从1998到2003年，北衙矿区的山体中，最富金矿的一座被叫做“万洞山”。“所有人都上山去挖洞，金矿还是洞采多，而且以前清朝留下的矿洞也不少。”同时村民们留了私心，把品级最好的矿石留在了自己家。“这是一切矛头的原点。如果黄金公司不来，我们也和这矿没什么关系，现在不同了，靠山吃山，我们有什么错？”

启蒙时期很快过去，2003年3月黄金公司以合同到期为由收回了采矿权。“当时我们叫‘320’群体性事件。”现任县治安大队队长、时任北衙所属的西邑镇派出所所长周培斌说，“我在那里待了十几年，‘320’我就在场。黄金公司收回采矿权，现在也还是转包给外省的采矿队，但是当地人不行，不和当地人合作了。老百姓意见很大，当时组织了400多人去黄金公司，能砸的办公用品都砸了，堵着厂子不让生产，再有就是和黄金公司的‘护矿队’打架。本来两者就有资源矛盾，北衙是个缺水的地方，自来水靠别处引，但是公司生产用水也靠这个，就会抢水，还有公司炸山开矿扰民，或者为了矿区的车子修路毁田。总之一言难尽，却都没有说到点子上，归根结底老百姓还是不满意不让他们挖金矿。”黄金公司本来想在当地招职工，但条件要初中毕业以上，薪水又只有2000元左右，村民们就少有能进入的。周培斌看着矛盾渐渐积累，“就和游击战一样，你进他退，这么多年老百姓也不容易，可是我们只能说公司有采矿证是合法的”。

文麟岳的家就在万洞山下。“过去我们手里都有爆破证，我们本来是合法挖矿，后来是公安拿了人家这个。”他用手指捏了两下，“才不发给我们了”。在北衙村待久了，就会发现这里的秘密，每个人的话都有些虚虚实实。进入每家都会被带着去看某处瓦松动，某处墙体歪，但确实看不出明显的地方。老百姓就更委屈：“政府护着企业，用警察来压我们。以前我们不知道这富含金矿，到2003年之前我们都觉得矿山应该是我们的，但是自从那次打架，村里还有一个人被判了刑，就是组织的人，我们就懒得说了，反正上面说上面的，是不会有人替我们说话的，我们自己干就行了。”

黄金公司大量的含有剧毒氰化物的废渣，过去都堆放在巨大的尾矿库中。“尾矿库越建越大，现在还在加大。”村民们始终觉得那些藏有海量尾矿的地方才是本地儿童铅中毒的真正原因，不过黄金公司给出的解释是：“尾矿库是完全密闭防渗漏的，而且自从2006年凌云钢铁建立后，消耗的尾矿就越来越多。”经济局的信息是：“黄金公司还想把废渣从10元/吨提价到35元/吨，现在政府正在给两个公司协调，但是黄金公司把持着钢铁公司的来料渠道，有资源优势，现在市场也很好，所以在这一点上也比较强硬。”

24、我国多地频现盗挖海砂事件 入刑罪名存争议(图)

来源：法制日报2010年08月10日　张庆申

http://green.sina.com.cn/p/2010-08-10/092120864148.shtml

　　疯狂盗挖海砂已使山东省青岛近海二号锚地海水深度由-7米变成了-30米；

　　盗挖海砂曾使山东省日照市的海岸线后退了100米；

　　由于滥采海砂无度，山东省烟台市长岛县发生溃堤，200间民房倒塌；

　　……

　　触目惊心的数字、骇人听闻的事实，源于全国各地不断上演的盗挖海砂事件。

　　据了解，海砂正成为仅次于石油天然气的第二大海洋矿产。但《法制日报》记者调查发现，尽管盗挖海砂对资源、社会的损失巨大，但相关部门在制裁盗挖海砂时却颇感棘手：行政执法惩治力度太小、刑事入罪遭遇罪名争议、“砂耗子”受暴利驱使，动辄对执法人员枪械相向，甚至劫持执法人员……

　　暴利下的盗砂疯狂

　　“因为河矿资源的日益减少，而且国家正逐步限制对河道及土地采掘挖砂的开采，近年来，海砂在城市建设上使用十分广泛。海砂开采、加工、运输、销售已经形成完整的海砂经济产业链条。”经常和“海砂强盗”打交道的山东省青岛市黄岛区委政法委书记张建刚告诉《法制日报》记者。

　　今年6月7日晚，青岛市海事执法人员查获了正在盗挖海砂的江苏灌云兴航6669号船。这条船长近70米，容量达2015立方米，按每立方米砂35元计算，一船海砂的市场价格超过7万元。扣除柴油以及人工费用，采挖一船海砂获利额可达6万元。

　　“查获的这些海砂要运往连云港销售，青岛二号锚地到达连云港的单程航行时间在十四五个小时，加上抽砂、装卸的时间，兴航6669号3天即可往返一次。一个月以10次计算，获利可达60万元。兴航6669号船是一艘刚下水不久的新船，连同船上的设备价值超过1000万元。就是这样一艘船，运行一年多后，就可以收回全部成本。”青岛市黄岛区海洋与渔业局副局长汪啸给记者算了一笔账，“每立方米海砂35元，这并不是海砂的最高价格。在渤海湾内一些地区，一立方米海砂的价格已经卖到了85元。”

　　黄岛区委政法委副书记倪建闽认为，高额的利润，是非法者疯狂采挖海砂的主要动力。据不完全统计，在青岛海域常年非法采砂的船只近50艘。其中，青岛本地船只10艘左右，周边省市船只40艘。

　　“令人震惊的是，采砂船常常是刚被处罚就接着盗挖。”青岛开发区渔政人员告诉记者，7月2日16时，他们在青岛二号锚地附近海域巡查时，查获江苏省连云港籍“广林2号”船正在非法采挖海砂。而该船在3天前刚刚被青岛市海监支队因非法采挖海砂罚款15万元，“他们刚被罚完又紧接着出来偷砂”。

　　《法制日报》记者了解到，不只在青岛，盗挖海砂的现象正在全国疯狂上演。

　　“我们从查获的非法采砂船上看到，从海底抽上来的海砂，颜色都快变成黑色的了，里面掺杂着淤泥、泥块等，说明已经快要见底了。”青岛市海事执法人员表示，由于盗挖海砂严重，青岛二号锚地附近海域水深由上世纪90年代中期的-7米降到目前的-30米左右。

　　“胶州湾外航道南侧大砂丘是浮山湾的拦门砂，对外来海浪的冲击力有明显的削减作用，保护了沿岸的岸滩堤坝。该砂体是距今一万年前形成的古砂丘，是不可再生性自然资源。”汪啸表示，海砂被过度开采后，沙滩的砂子将会随潮汐回填，将使海岸线后退，影响到海岸防波工程的安全，减弱了抗灾减灾能力。

　　传统执法的窘境

　　由于巨大利润吸引，海监执法人员执法时常会遭遇暴力抗法。

　　黄岛区委政法委执法督察处处长齐德刚介绍，一般采砂船上都会有10名以上的船员，并且在船上配备了棍棒、匕首、酒瓶等器物。而登船的执法人员一般只有三五人，几乎每次执法，执法人员都会碰到不配合的现象。

　　5月26日晚，青岛市黄岛区海监大队在登船检查一艘某南方省份的非法采砂船时，3名执法人员被船上11名船员以棍棒、匕首、酒瓶等器物挟持，采砂船开足马力向南方海域逃跑。海警闻讯后，一直追到连云港海域，才将执法人员救回。

　　在巨大的利润空间下，非法采砂人员还构建起一张无形的信息网。他们有专人在执法人员办公地点、海监船码头等地对执法人员和船只进行监控。

　　“几乎我们每次到海上执法，这些非法采砂的船只都会提前知道。”执法人员告诉记者，他们有一次出海巡逻时无意中发现，有一艘渔船看到他们后立即用海上通讯设备通知正在非法采砂的船只，等他们赶到现场时，采砂船早已闻风而逃。

　　在执法取证中，海监部门执法人员只能对正在非法盗挖海砂的船只进行处罚，对空驶、停泊的船只无权处罚。而且，目前的处罚方式只限于罚款，对非法采砂人员不能形成有效震慑。

　　对于传统行政执法的窘境，山东科技大学文法学院法学博士吴立志说，目前，针对盗挖海砂的行为，可以采取的规制手段主要为行政处罚，法律依据主要有《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国矿产资源法(修正)》以及各省、市制定的地方性法规。

　　“但由于行政立法不完善以及行政处罚本身的特点，决定了单纯采用行政处罚手段已经无法遏制日趋严重的盗挖海砂行为。”吴立志说，我国现行行政立法的规定过于笼统，缺乏可操作性的实施细则，造成执法依据不足和执法不统一，无法为打击非法破坏矿产资源行为提供全面、有效、及时的执法依据。此外，缺乏对违法作案工具方面的行政处罚规定，造成了“这边罚完那边接着违法”的局面，“比贩毒更赚钱，比贩毒更安全”，这是人们对非法采砂行为的形象概括。

　　入刑遭遇诸多争议

　　“如果当事人仅受到行政处罚，这显然不够，应依法追究当事人的刑事责任。”吴立志说，“发达国家在保护矿产资源方面，刑事法律起了主导作用。”

　　为有效打击盗挖海砂行为，青岛市黄岛区委政法委日前专门召开理论研讨会。与会专家认为，我国各地对盗挖海砂主要存在非法采矿罪、盗窃罪、危害公共安全罪三种罪名，学术界、执法者存在诸多争议。

　　《法制日报》记者了解到，在司法实践中，很多地方倾向于适用盗窃罪。

　　但吴立志却旗帜鲜明地对“盗窃罪”说“不”：“这是基于‘取证容易、量刑也较重，有利于进一步遏制当前的非法采砂行为’这种考虑，是一种功利的做法，必定会导致当事人不服判决而影响法律的权威。”

　　吴立志认为，非法采矿罪之所以不受各地执法者欢迎，就是因为“以‘责令停止开采后拒不停止开采’作为入罪条件，入罪条件过紧；不仅要求造成矿产资源破坏价值数额在5万元以上，而且要由省级以上地质部门出具结论，对矿产资源破坏的鉴定滞后，取证成本高。此外，非法采矿罪的法定刑较盗窃罪低，起刑点比盗窃罪高，有悖于罪责相适应的刑法原则。”

　　据了解，目前，山东省烟台市、莱州市政法系统联合各个相关部门，对盗砂行为进行严厉打击。

“雷厉风行的联合执法毕竟不是长远机制，应该从制度上解决问题。国家尚无针对海砂这一特殊环境条件下的矿产资源进行管理的专项法规，我国亟须建立一套较完善的海砂管理法规，规范海洋环境保护和海洋矿产资源合理利用。”与会专家认为。

25、用征税解决环境问题悬得很

来源：证券时报2010年08月10日

http://green.sohu.com/20100810/n274106654.shtml

　　近日有媒体报道，我国环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示，2013年可能将适时推出。

　　所谓环境税，是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。

　　长期以来，中国在环境管理上一直存在有法不依的缺陷，尤其是在将经济手段贯穿环境保护方面做得不够。“污染者负费”原则早在70年代就被认同为“谁污染，谁治理”，环境经济学也作为理论武器被引进，但管理上的不足制约了环保的发展。种种迹象表明，当前我国环保已经形成这样一条恶性的循环链——由于环境利益及其相关的经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，导致了受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，缺乏保护的经济激励，破坏者未能承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力，造成了对环境破坏的恶性循环。

　　鉴于当前我国环境恶化的趋势和经济转型的需要，推动环境税开征是势在必然，而且财政收入来源有限的地方政府也会极力推动环境税的征收。但是，开征环境税就能切实解决我国环境污染持续恶化的形势，推动产业结构的调整吗？显然不能。诚如有业内人士表示，现实中的环境问题要比理论假设中的环境问题复杂得多。参与制定的专家表示，方案中还有些具体细节如税率水平的确定、征收范围的确定、环保和税务部门之间的协调配合机制、减免税的设置等，需要进一步考虑。

　　再说，我国目前的税制中涉及环保的税种已经不少，开征环境税必须对这些税费进行调整，但这不是短时间内可以完成的。在税收法律制度还很不完善的情况下，环境污染税很可能被当作增加财政收入或弥补赤字的工具。可见，如果简单地把环境税推出来，将直接推高企业的生产成本，最终又转嫁给整个社会。

　　当然，还有一个细节值得关注：目前我国法律法规对企业的环境责任是非常模糊。尤其是针对大型国有垄断企业以及官商勾结背景的企业，环境污染责任非常温和。最近闹得沸沸扬扬的紫金矿业污染事故，国家环境部门曾多次通报但始终雷打不动，在出了事故之后，事故责任赔偿却以政府财政先期买单，这种以纳税人收入为企业和地方政府部门污染责任买单的做法，直接显示出当前环境事故处理的一个错位。这样的畸形体制只能助长企业继续污染，地方政府继续放任。

　　更为重要的是，环境税的界定依然不清。如果是国税或是分享税种，地方的积极性肯定不会太高。而且，现在很多地方粗放经营，企业的污染如果拿环境税“一刀切”，受损肯定不小。

因此，解决环境问题并非加税如此简单。如果盲目开征，最后可能沦为以保护环境和资源之名，行增加财政收入之实。依我之见，环境税要想取得预期效果，必须在税收机制设计上，能够充分调动企业节能降耗、减排的积极性，从而有力地推动我国产业结构调整。同时，需要改变目前的发展思路，改变盲目追求GDP的官员行为。如果这个不做调整，开征环境税就难以实现环境保护、节约资源的初衷。

26、加强环境执法 监察重点何在?

来源：中国环境报2010-08-10 张君

http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/201008/t20100809_662469.html

　　环境执法监察是对环境执法权力的一种有效监督形式。有效地运用环境执法监察，对落实党的环境保护政策，建立促进经济社会可持续发展的机制，促进经济社会和人的全面发展有重要作用。而要加强环境执法监察，笔者建议如下:

　　加强对环境影响评价审批权的监督。建立项目审批委员会制，完善决策机制，进一步规范建设项目环境影响评价审批制度。广泛联系专家学者，成立环境决策咨询专家库，每次的评审人员从专家库中随机产生，最大限度地把好人情关。建立和完善情况通报、情况反映、重大决策征求意见、公开公示等制度，坚持科学审批、民主审批、依法审批。对涉及经济社会发展全局的重大环境项目，要广泛征询意见，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大环境项目审批，要认真组织专家进行论证、技术咨询和决策评估；对与群众环境利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。建立决策失误责任追究制度，保证环境影响评价审批权力不在运作过程中变质。

　　加强对环境保护专项治理资金分配和使用的监督。坚持监督、查处、制度并重，全面了解环保专项资金使用和管理情况，加强环保专项资金使用的绩效追踪，规范财务行为，确保环保专项资金不被侵占、截留、挪用，做到专款专用。对国家、省、市3级下达的各项环保专项资金的管理和使用情况进行监督检查，包括资金下达是否及时、足额，有无长期滞留造成资金闲置问题；资金是否专款专用，有无擅自改变资金用途和投向问题；财务管理是否规范，是否按有关财政政策、法规和制度执行等问题，提高资金使用效率，防止违纪违法案件发生。

　　加强对排污收费程序和标准的监督。严格执行排污收费程序和标准，按照排污申报登记，不随意增、减、调整排污收费，规范执法行为。严格审批减、免、缓排污收费的程序和额度，所有排污收费项目和金额均上网或上墙进行公示，杜绝议价费、人情费和各种暗箱操作。通过制定《行政执法过错责任追究办法》、《依法行政评议考核实施办法》，明确和规范每个环境执法岗位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担的责任。制订《关于对行政处罚案件集体审查决定的规定》和《常用违法行为罚款额度参照表》，限制自由裁量权，防止处罚权在个别人手中衍变成权钱交易的工具，引发腐败问题。

　　加强对国家公职人员充当污染企业“保护伞”的监督。检查各级政府是否存在严重的地方保护主义，是否出台违反环境保护法律法规的地方规定。严肃查处环境违法违纪案件，对国家公职人员参与污染企业入股分红，违反环境保护法律法规，充当污染企业后台、保护伞的，依纪依法追究责任，对直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分。通过专项检查，督促各级政府及有关部门和人员严格执行环境法律法规，推动各级政府落实科学发展观。

加强对企业违法排污行为查处的监督。重点检查“十五小”和“新五小”企业连片污染现象，认真清理不符合国家产业政策的火电、水泥、造纸、炼焦等行业的违规建设与结构性污染，实行重点案件领导负责制、领导信访接待制，推行环境污染举报制度。对擅自拆除或闲置污染治理设施、偷排污染物等行为进行严厉查处。建立举报、信访、稽查“三位一体”的环境污染举报应急查办体系，保证污染举报奖金的及时、足额发放。对典型问题挂牌督办，联合新闻媒体公开曝光。　作者单位:河北省石家庄市环保局

27、绿家园杭州乐水行之今日水乡

周晨汪永晨文图

从水利博物馆出来，参加海峡两岸水资源论坛的水友启程来到了一个特别的地方——浙江省杭州市萧山区南阳镇钨里村。来到这个地方，是因为这里有一位让海峡两岸水友都十分牵挂的人，韦东英。

韦东英和她的先生

韦东英的家

韦东英是广西柳州融安县人，1991年经人介绍嫁到了杭州萧山南阳镇的坞里村。丈夫邵关通打鱼，韦东英卖鱼。两人夫唱妇随，感情非常好，有一个儿子。

1997年开始，村里的地陆续被“放弃”，要办成南阳化工园区，这是浙江省最早的乡镇级工业园区，各种各样的工厂进驻坞里村，然后，空气被污染，水被污染，土壤被污染……

伴随污染而来的，是癌症已成为坞里村的多发病种。

“陈阿龙77岁食道癌

胡登耻71岁胃癌

沈秀英57岁乳腺癌

莫水珍49岁胰腺癌

冯亚华35岁血癌……”

这是一份萧山南阳镇坞里村村民中死于癌症的名单，他们的死亡年龄越来越小。2003年起，韦东英觉得应该给生存在坞里村的人一个交代，特别是孩子们。于是，她开始整理证据，向官方举报。在韦东英的日记本上，不断增加的死者姓名密密麻麻。

据媒体统计，癌症占该村死亡人口的80％以上，恶性肿瘤的发病率比浙江省平均发病率0.192％高出了十几倍。

村里有了化工厂

化工厂漂亮的厂房

为给举报提供铁证，韦东英在存水样的每个瓶子上都贴了标签，上面清楚地写着采集的时间、地点、及偷排企业的名称。为了再现当时企业偷排的现状，原本对摄影一窍不通的韦东英还学会了拍照，有关企业偷排的照片，她两年就拍下了500多张。

2005年，农妇韦东英以最高票当选杭州市十大平民英雄之一。颁奖词这样说：“韦东英只是杭州市南阳镇坞里村的一位普普通通渔民，但她还是一个不惧恐吓，不为利诱所动，与浙江南阳开发区污染企业作抗争，多次举报并自己取证污染行为的环保卫士。”

化工厂边的河边

村边的小河

在主办方的安排中，因为时间紧张，为顾及晚上的民间水保护会议而希望可以临时取消前往韦东英家所在的坞里村参访的计划。但这一提议没有得到水友们的支持，来自台湾的水友首先表达了特别希望参访的意愿，来自北京绿家园的水友则说，从事环保本来就势单力薄，我们的造访对韦东英是一种支持，让她的邻居甚至污染企业负责人都看看，韦东英是有后台的，后台就是我们这些海峡两岸关注水资源保护的人们。这一提议随即被鼓掌通过，民间水保护会议的发起者，北京绿家园的负责人表示，如果参访坞里村影响行程，可以推迟当晚举行会议，为主办方解除了后顾之忧。

村里

村民下班了

驱车来到坞里村，是个典型的江南水乡，村庄四周环山，钱塘江从村边流过，很多小溪池塘遍布村落，只是水质已经变黑；走进村里，很多二至三层的小楼鳞次栉比，虽然大多已显破败，仍不难看出这里曾经的富足和热闹。村里人不多，见我们一大批人来访，才慢慢聚拢起来，不过十几人而已。跟村民们了解，才知道这个钱塘江边的小村庄，是中国改革开放以后最先富起来的村庄。所以他们的房屋都还漂亮。但化工工业园搬来以后，他们的田被占了。为了生活，不得不去化工厂打工，可去化工厂的人却不断得病，只好再去打渔。

村里的化工厂

村里的工厂

在韦东英的带领下，水友们从村子到钱塘江边，如果不是亲身经历，谁都想不到，这短短的1000米左右的路程，挤的满满的都是化工厂和镀锌厂，走在路边，能闻到刺鼻的味道。许多工厂，与村民的住宅就一墙之隔。坞里村，这个颇具江南水乡特质的渔村，在杭州这片美丽的土地上，竟然与化工厂相伴而生？

远处是潮来了

村民准备出海捕鱼

钱塘江边，韦东英的丈夫和邻居们，面朝江边等待涨潮，等待涨潮是为了等待退潮，对渔民而言，退潮却意味着正是捕鱼的好时机。而他们的背后，贴近钱塘江的化工厂，正在明目张胆的把污水排向钱塘江。

“鱼不好卖，打渔的人也在不断得病。”韦东英的丈夫邵关通焦虑的说。

村边的钱塘江

乡村是人类的后花园

参访过坞里村，水友们久久不能平静。在乘坐大巴上纷纷发言，分享自己的心理感受。一路上，来自台湾的水友都比较低调，这次却主动要求发言。

台湾旗美社区大学活动专员吴鸿骏认为，坞里村的现象很不正常，农村不是农村，都市也不是都市，而且还有数量如此多的化工厂。坞里村距离都市很近，没有必要发展成工业区，完全可以用作观光。除了观光以外，农村还有更加实际的功能——维系生态平衡。所以，要保留农村，保留农村的生活方式。

绿色公民行动联盟理事、河川小组召集人陈建志说，希望在座的大家考虑一下如何通过不同的方式，提请环境单位的议事，解决坞里村的污染致人得病问题。或是搬迁工厂，或是搬迁居民。

台湾环境资讯协会主编彭瑞祥说，很敬佩坞里村农民，他们辛苦劳作，却生活得很不幸，一定要帮助他们，给他们一个环保的生活。同时他也说，台湾也有这样污染的案例，在台湾大家会联合起来对抗污染单位。

北京的水友倪一憬璟也表示，坞里村大多数的农民不应该沉默下去，应该像韦东英一样主动站出来保障自己的生存权不被侵犯。只不过这点需要我们自身加强公民建设。

来自媒体的云南水友陈怡说，韦东英这样敢于和污染企业做斗争的平民英雄是中国公民的希望，希望新闻媒体能够多多支持保护环境的人士。坞里村的案例说明，生活水平提高，并不意味着幸福，以牺牲环境为代价的发展，反而祸端百出。

由于讨论空前热烈，很多水友在晚饭时还在讨论。同样热爱文史的河北水友张忠民和北京水友周晨，对坞里村所涉及的中国农耕文化问题进行了探讨。

他们认为，农村是人们的根，也应该是人们最终的归宿，还是人们休养生息，喘息回旋的中转站。古代的读书人，官做的再大，总要告老还乡，叶落归根。他们返乡之后，修建学堂，帮助村民，这其实是一种对农村的反哺，因为古人知道农业、农村是一切的根本。不能一味的攫取，要适当的反哺。

社会的物质进步，都是建立在农村的基础之上。农民供应都市人的衣食，使得都市人可以在没有生存忧虑下生活。进而言之，都市人不做实业，却做着自己喜欢做的事，有的还藉此成名成家，呼风唤雨，日子过的得心应手。却完全不知道，他的身后有多少农民在默默供应着自己的血汗，自身甚至不能温饱。

农村与都市的思辨，也在折射整个社会的生态问题。如果我们的都市一味地的扩张，一味地的攫取，把农村城市化。一旦面临突发性的生态灾难，如缺水等，去哪里回旋，去哪里修养生息。江浙地区的农村，河渠纵横，水源丰富，是生物多样性的地带。这样的地区正该涵养，而不是开发。

离开坞里村几天之后，水友们仍在讨论，发展真的是个好东西吗？坞里村的水乡风景不在——河流变黑、树木变少，烟囱以已座座竖起，田地一片片消失，断壁残垣中，住着疾病缠身的村民。看来，我们失去了乡村，或许失去的不止是乡村。

附：韦东英的日记

笔者按：“以下是笔者特截取了韦东英日记中2005年9月底到10月底的一段，仅仅一个月的时间，她就记述了如此多的信息。我们不能、也不愿意删改其中的任何一个字，包括我们所认为的错别字，或是不恰当的标点，我们认为，改动其中的任何一个字眼，都是一种再也没法恢复的破坏。如果你读完，请你明白，这仅仅是一个月的日记而已。

　　9月29日

我向环保局说南阳有两个中亚精细化工有限公司，环保局说这件事是瓜沥环保中队的陆百虎在查，就叫我跟他联系，我到办事中心去问环保审批窗口去问他们拿环评报告，姓王的说这个东西不对外，于是叫我到里边去，过了一阵陆百虎传真给审批中心，说中亚在二000年已批出来，因钢材贵和资金不足，拖去2004年5月份才建造。

　　看了这份传真我说：“那个厂的地方二000三年民房才搬迁走，他又怎么在二000年就批了出来，因为我们去年还听说化工园要搬迁，他的厂子批不出来，因为这事要跟南阳镇打官司，怎么今年又批出来了？”

　　这种情况有谁在从中作鬼！

　　9月30日

陈云买了一条江豚，杭州的西湖明珠电视台来拍电视，老百姓看到这种情况说：“电视台叫他们来拍污水他们不来，一条江豚就兴师动众，总这样下去人不可能像江豚，面临绝种时，谁又来给人类拍照？”

　　10月7日

　　天刚下完鱼，天阴沉沉的，戴金海拿来捕捞卡叫我明天去给他换卡。

这两天风是西北风，航峰排出的废气把附近的民房都笼罩周围的民房。戴金海说：“这种家都住不下又怎么办？”

　　因为航峰热镀锌厂，我不知打了多少电话，可谁又听我们的，难道这天下真的是权势的天下，老百姓的日夜怎么办？理能贴在老百姓这边吗？

　　10月8日

走到外面，人们都问我污染的事怎么样？我说我总是一个人说多了，干部也无所谓了，要么我们老百姓多去一些人会有一点用。

　　陈云又打电话来，说这两天“十一”长假已过，我们到萧山去问中波的事怎么办？

　　10月9日

　　我的堂妹韦虹雯说要到萧山来，因她跟她的丈夫闹了一点不愉快，到萧山已有三天，因家里人着急，她说今天要到萧山来。

　　10月12日

江城桥的内河是黑色。

今天大家在议论说坞里5组的冯生法患败血症晚期，现已病入膏肓。

夜间10点钟，关通叫我去拿鱼，在回来的路上，新晨化工的垃圾箱的垃圾又在烧起来，我去的时候还没有火，回来的时候就燃起火来了。

　　10月13日

　　我和陈云，章沛林到萧山环保局。

　　我们也到审批中心去问他们拿航峰热镀锌的审批的手续档案给我们看，审批中心说在局里，我打电话给洪秀兰她说在审批中心，我在电话里说我在审批中心时，她就说帮我查，过两天给我结果。

　　10月15日

　　今天中亚精细化工厂开业。

　　10月19日

　　上午我打电话给周秘书，问他什么时候安排我们到区里他叫我们明天下午4点钟到区里。

　　中午我送鱼到雪坤酒家，蔡雪坤跟我开玩笑说：“你们的村书记冯建根听说你要给我送鱼来，他连坐也不坐就走了，他怕你这个‘平民英雄’。”

送鱼回去的路上，新晨化工的老厂的小烟囱在冒红烟，因为我打了举报电话，环保局的人来了。

原来萧山颜料化工厂旁的内河是红黑色。

　　回来我故意从科本化工厂绕道回家看见科本化工的污水管在刚在最近安装好，该厂的污水听说处理厂的收费是15元一吨，该厂这几年里污水处理费赚了多少钱？

　　10月20日

　　早上环保局的工作人打电话给我说昨天新晨排出红烟是厂里设备坏了。

　　我说：“那以往他们排出的红烟，欣阳的黄烟，胜达的红烟也都是设备破了？”

　　“以后看见这种情况，打电话给我。”他回答道。

下午1点多钟，航峰热镀锌的小烟囱在排黄烟，我打电话给环保局，不料他们来看了以后，回给我电话说：“航峰烧煤，排出是这样的烟。”

　　下午四点钟，我们六个人到区政府，结果也没有好的，我们又浪费了时间。

　　10月24日

　　姚欢荣夫妇捕了一夜鱼，受捕不到鱼。我就问他们近来这段时间江里的污水情况，因为事情老没有结果，我也无心再到江边去看。

　　他们说：“要江里的水好起来是说说而已，现在的钱塘江越来越不对了。”听到这样的话，因为难怪大家对我不满，因为他们又不是瞎子。

“污水处理厂根本就处理不到达标的水，如果污水能达标，所有的企业都关门大吉了。”这是一个在农药厂干了十八年的工人说的。

　　“如果要处理好南阳化工园的污水，要用一块和南阳化工园一样大的地皮造起来的污水处理厂才管用。”曾经来这里采访的一个记者说。

　　这么多的话让我想起朱区长说在办公室里就可以看见污水达不达标的话，南阳化工园的污水排到城市污水处理厂后，那原先城市污水处理厂排出的污水就是黑的，南阳化工园的污水排到那里后他又是怎么达标的？作为老百姓会不会又给他们蒙了？我们老百姓看不到实惠，是什么样的“理”使那些不法分子无法无天？

　　10月27日

江边七号坝排放着褐色的污水，江城桥下的内河江色的污水是从江城化工厂的墙脚里渗出来，这种现象已好几天了。

　　10月28日

　　姚欢荣说：“我们捕到的鱼到市场去卖，有的人说我们的鱼有柴油味，其实这个味是污水味。”戴金海说：“我们捕鱼怎么会把柴油粘到鱼身上？”

　　10月29日

我们这里一整天都是很难闻的味，冯东海打电话给环保局说了这种情况，并说航峰的“雾”也很浓，环保局说：“航峰热镀锌还没有经过环保审批。”

　　那我们到审批中心，他们又告诉我们该厂早就批出来了，这又是怎么回事？

　　我到市场去，街上也都是跟我们家里的气味一个样。

　　10月30日

关通说：“今天江边到处都是污水，渔民叶忠泉的渔船在靠岸时，污水渗入鱼仓，使鱼仓里的鱼都死光了，就过来问我，关通你们在弄污水问题，像今天我们鱼仓里的鱼都死光了，向谁索赔？我说这污水是污水处理厂放的，你就向污水处理厂索赔就是了，后来他有没有去那我就不知道了。

　　听到他这么说，渔民辛辛苦苦的劳动了一天，难道这样的收获是他的所得？

　　10月31日

有人说我们这里的事要处理好要牵扯到很多的贪官，老百姓的命薄如纸，没有任何权利的老百姓想办好这件事比登天还难，同时他也这样说你斗不过他们，真可怜，听了这样的话我的心想：难道正义小于非正义吗？

中国民间水保护会议实况

2010年8月3日晚上九点，在浙江大学管理学院会议室，来自大江南北的民间水保护人士济济一堂，他们正在热烈讨论着中国江河水保护的现状。

2008美国《时代》周刊“世界环境英雄”、中央人民广播电台记者、北京绿家园环境科学研究中心主任汪永晨，一起前来的，还有绿家园的总干事倪一璟，希望中国关注江河的人能有一个松散的网络，一起做事。来自汉江流域，襄樊电视台记者、绿色汉江理事彭鹏说：汉江目前面临在水量减少的情况下，维持南水北调用水的重任。强化南水北调后，汉江中下游水资源保护面临压力。

关注海河水系，石家庄市政协委员、河北环保联合会副会长、河北绿色知音负责人张忠民说：海河现在有河皆枯，有水皆污，因为上游修水库导致下游没水。

关注黄河兰州段，来自甘肃绿驼铃环境发展中心的项目助理杨广辰说：黄河面临区域性水资源分布不均，季节性的缺水。

关注鄱阳湖流域，绿色江赣创始人、理事长王宏涛说：鄱阳湖生态经济区的建立给鄱阳湖流域带来的生态压力。

2006全球“环境金人奖”——被誉为绿色“诺贝尔”奖的获得者、2009麦格塞塞奖获得者、云南省大众流域管理研究和推广中心主任于晓刚说：因为澜沧江跨境流域的影响，容易引起国际纠纷。

第七届全国“地球奖”获得者、重庆市绿色志愿者联合会会长吴登明谈及长江中上游的问题，说：未能科学合理利用水资源，三峡库区流域的水环境污染挑战，库区支流很糟糕。

中国改革开放三十年个人贡献奖获得者、2010麦格塞塞奖获得者、淮河卫士主任霍岱珊说到淮河：动态污染，麻烦不断。

绿色龙江的代表概括黑龙江流域时说：工农业污染，过度开发（过度捕捞，过度采伐）

北京绿家园召集人汪永晨长期关注怒江，说：支流水电开发严重影响干流的水生态和生物多样性，自然遗产被不断修改蚕食。

绿家园乐水行领队、文史作者周晨谈起北京水系，说：水资源使用不合理，以致严重缺水，威胁城市生态安全。

绿满江淮的代表说起淮河支流清弋江：污染严重，生物多样性受到严重威胁。

中国江河面临的重重问题，使在座的江河代表共同讨论：中国江河面临的问题，民间组织能做什么，我们集体为什么做这个。他们意识到，必须要采取联合行动来缓解当前江河面临的环境压力，与会代表对此进行了热烈的讨论：

首先汪永晨提出希望中国有一个松散的关于水的网络，然后在江河网络联盟在发展的过程里面一定要注意大众化，普及化，专业化的提升。

吴登明建议不叫联盟，叫联席会。

周晨提出是否设轮值主席和常设的秘书处？

彭鹏对建立多人共管的组织机构有异议，认为秘书处是建立不起来的。

吴登明说以前我们都是独唱，现在需要合唱。比如乐水行，可以大家共同来进行一种活动，就像26度空调一样共同活动。

来自新浪环保频道的编辑沈劼鼓舞大家说：这是历史赋予我们的使命，只有在座的可以实现。

张忠民认为，这个联合行动的意义在于：每次到大的事件中都要共同发出声音。

对于这个联盟怎么做，做什么？于晓刚则提出意见说：比如今年我们到钱塘江，明年到重庆，每年一次，可以由一个组织来承办。每次到一个组织就号召大家关注这个河流。

彭鹏则认为：沟通和联络是很重要的。形式是次要的。

绿色浙江的卢昱赞成于晓小刚的意见：一年一次轮流的活动，这是实质，可以用各人自己的名义和自己习惯用的活动名称，这是名义。名义不同是好事，反而不容易引起不必要的注意。如果费用不够可以大家来凑。先把这事情实践起来。

汪永晨觉得这个一年一次的活动，可以叫中国江河网络。具体到各地可以用不同的名字。比如到吴登明那里希望做江河到健康论坛，在钱塘江叫同一条钱塘江。

经过热烈讨论，最后议决由以下组织联合发布中国江河绿色行动倡议书。

我们手拉手，关注家乡的河

13家环保NGO联合发布中国江河绿色行动倡议书

受全球气候变化影响，2009年以来，西南大旱、华南大涝、华北大热，极端天气成为常态，三峡水库遭受20年不遇的洪水却是百年不遇的险情，江河恶性环境事件频发，加之长期不合理开发导致的环境污染问题不断积聚，中国江河面临前所未有的环境压力：

长江： 三峡库区流域水污染严重　

黄河：区域性/季节性水资源分布f不均

淮河：动态污染，水质恶化，严重影响人体健康　

青弋江：污染严重，生物多样性受到严重威胁

黑龙江：工农业污染严重

海河：有河皆枯，有水皆污

北京水系：严重缺水，城市生态安全岌岌可危　

怒江：水生态和生物多样性受到威胁

汉江：中下游水量锐减，水环境调节能力脆弱

赣江：生态压力加剧

钱塘江：部分江段水环境容量压力大

澜沧江：跨境流域开发，引发国际争端

中国政府为应对极端天气造成的洪涝灾害频频启动应急机制，投入了大量人力物力。但气候变化对中国江河环境造成的挑战是全方位的，需要污染综合防治/水资源合理开发利用的可持续发展的有效机制，而信息公开和公众参与是关键所在。为倡导公众参与，推行积极环保的理念，绿家园志愿者、绿色浙江、绿色流域、绿色知音、重庆绿联会、淮河卫士、绿驼铃、绿色汉江、绿色江赣、绿色龙江、绿色江河、横断山研究会、绿满江淮等13家NGO在杭州联合发布“中国江河绿色行动”倡议书

倡导节约用水，推动节水技术应用，合理利用水资源，取之有道，取之有度

呼吁水电科学合理有序开发，确保信息公开、公众参与、严格环评

提请关注南水北调，开源更要节流，谨防环境和生物多样性遭受破坏

敦促强化水资源保护，水污染综合防治，增强公众监督机制，推进水环境正义和气候公平

我们希望通过“中国江河绿色行动”，促进公众对中国江河环境问题的关注/参与/监督，促进相关法律法规的贯彻落实，力争经济发展不以牺牲环境和原住民利益为代价，真正实现生态文明与和谐社会。

绿家园志愿者倪一璟

绿色浙江戚志坚

绿色流域于晓刚

绿色知音张忠民

重庆绿联会吴登明

淮河卫士霍岱珊

绿驼铃杨广晨

绿色汉江彭鹏

绿色江赣王宏涛

绿色龙江李智

绿色江河杨欣

绿满江淮谈家红

横断山研究会杨勇

这个由十三家民间关注江河的环保组织发出的倡议，在新浪站首发后，立刻被一些大的网站关注。而各个组织则更希望以后这个网络能够真正为中国的江河代做些自己能做的事

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八月十日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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