八月九日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

编者按：8月7日晚至8日凌晨，甘肃省甘南州舟曲县发生强降雨引发泥石流灾害，造成重大人员伤亡。滑坡泥石流堵塞嘉陵江上游支流白龙江，形成堰塞湖，回水使舟曲县城部分被淹，电力、交通、通讯中断。现在记者们都赶往了灾区，从他们传来的一些信息和在网上看到对这次灾难的分析，我们既看到了天灾，也看到了人祸，今天我们在网上看到这样一段话：

舟曲县地处甘肃省南部，居于甘南藏族自治州东端，长江二级支流白龙江自西北向东南穿越县境。为了促进舟曲县经济发展，2003年开始，县委、县政府出台许多优惠政策招商引资，大力开发水力资源修建水电站。从2003年至2007年，共有53个水电开发建设项目签订合同，41个水电开发建设项目已建成或在建，12个马上就要开展前期工作，这些水电开发建设项目占全县各类开发建设项目的80%以上，41个在建或已建的水电站工程合计扰动地表面积达322.83hm2，弃渣达3834.8万m3，水土流失预测量达74.9万t。在这些开发建设项目中70%以上是由民营企业投资建设的，大多数业主存在水土保持意识差、经营不规范等问题，如果没有一套行之有效的监督管理办法，脆弱的生态环境又会遭到一次严重的破坏。下面是有关甘肃舟曲县特大泥石流的特别报道：

2、腾讯绿色专题：甘肃舟曲县突发特大泥石流灾害

来源：腾讯绿色　2010－08－09

http://news.qq.com/zt2010/zqnsl/

3、地质专家杨勇分析舟曲爆发特大泥石流原因

来源：腾讯绿色2010年08月08日

http://news.qq.com/a/20100808/001262.htm

8月7日晚至8日凌晨，甘肃省甘南州舟曲县发生强降雨引发泥石流灾害，当地两万多人受灾。目前灾害已导致127人遇难，2000多人失踪。腾讯绿色频道连线采访地质专家、横断山研究会首席科学家杨勇，分析这次特大泥石流爆发的可能原因：

1、此次连续的强降雨可能是主要原因

2、甘肃舟曲县本身就处在汶川地震活跃带上，地质结构很不稳定，但极端天气下灾后次生灾害的预防工作并没有引起足够的重视；

3、灾后大型工程的建设引起了当地地质结构的松动，甚至是堵塞了泄洪河道，形成了堰塞湖，譬如兰州至成都的铁路的修建，沿途随地倾倒了很多工程废渣，这些废渣在强降雨条件下，很容易垮塌并被冲进河道，堵塞泄洪河道。

4、白龙江上游兴建了一些大型水利工程项目，这些工程的开挖施工导致当地地质结构松动，很容易诱发泥石流等次生灾害。

专家建议：

一定要对极端天气下的灾后次生灾害的预防工作引起足够的重视，采取相应的防范措施；一定要规范地质活跃带上的工程施工；在城市速度发展的同时，也要加强城市的基础设施建设，提高城市的防洪排洪能力。

4、地质专家范晓深度解读甘肃舟曲泥石流成因

来源：四川新闻网2010年08月09日

http://news.qq.com/a/20100809/001706.htm

四川新闻网联合腾讯绿色采访水文、地质学家，四川省地矿局区域地质调查大队总工程师范晓

范晓，工程师，教授级高级工程师。作品多见《中国国家地理》杂志。

解读要点：

1、历史上就是地质灾害高发区域，此次甘肃舟曲泥石流是超过以往；

2、起因是强降雨，但是连续2个小时的强降雨没有引起足够的重视，没有很好的预警；

3、预防工程措施没有完全到位，半路因资金问题停建；

4、森林大量砍伐，耕地的扩展，造成了很严重的水土流失；

5、 2000年以来，大规模的水电开发，城市的扩展，很多工业项目，包括公路的改建和扩建，对环境影响非常大，这里本身就是一个地质灾害的高发期，工程的修建加剧了它很多潜在的危险；

6、在我们国家现在大规模的工程活动，甘肃现在只是一个缩影，现在全国都是这样。大规模的城市扩展、公路、交通的建设，公路包括铁路、公路，高速公路、高速铁路，交通建设大规模的扩展，水电的开发。很多大规模的工程特别是在西部地区，山区比较多，历来都是地质灾害高发的区域。大规模的工程活动肯定会加剧地表的地形、地貌、植被的破坏，当然会加剧、增多地质灾害发生的频率和规模。

四川新闻网：您能不能给我们分析一下这次甘肃舟曲县特突发特大泥石流灾害的原因？

范晓：白龙江本身两岸都是一个地质灾害高发的区域，舟曲县北面这次发生泥石流的一共是三条沟，其中一个叫三眼峪，这个白龙江沿岸从舟曲县往下大概17公里的地段实际上集中了很多威胁比较大的灾害地，据他们调查从舟曲县往下，在整个白龙江沿岸一共有13处滑坡，有12条泥石流沟。其中有几个滑坡应该说是全国有名的，历史上也发生过斜坡的。其中已经有名的一个叫泄流坡，这个在舟曲县下游大概5.5公里，在白龙江江边。他是1981年发生滑坡的，1981年滑坡的时候也是形成一个堰塞湖，把白龙江经常堵断。而且回水，水位涨起来以后，也是把舟曲县淹没了一部分，除了这个以外还有比较大的滑坡就是舟曲县上游不远。有一个叫锁儿头，那个地方也有一个电站，那个地方也是一个很大的滑坡。刚才我提到的锁儿头包括泄流坡实际上都列入了今年甘肃省地质灾害重点防治的一个灾害点。它们都是很关注的，刚才提到三眼峪发生泥石流，我专门查过资料，三眼峪没有列入。但是下面这几个滑坡他是列入了重要防治对象。三眼峪有一个统计，关于它历史上活动的情况这个应该是规模最大的。

最近的一次就是92年，92年当时叫做50年一遇的，也是在这个地方，影响到舟曲县，当时统计的是冲毁房屋344间，死伤87人，直接损失高达1260万元，这是1992年6月4日，也是暴雨，但是暴雨的规模没有这一次大。89年5月份还有一次，也是这个地方，突发泥石流灾害，伤到了51个人，再往前就是1961年，冲毁民房160间，死伤28人。再往前就是1616年，也是泥石流，相对来说造成的规模没有这么大，以前的城市的规模没有这么大。以前泥石流下来很多地方是没有人居住的，所以相对来说人少，但是现在的规模已经扩的很大了，占据了很多泥石流的通道。

三眼峪一直都是泥石流沟，历史上多次发生泥石流，而且舟曲县也不是第一次遭受泥石流的破坏。这本身就是一个高发的地区，当然这次泥石流是超过以往的。舟曲县遇到的很多次泥石流，也有很多原因，主要就是暴雨。昨天我看新闻说8月7日晚上10点开始下雨了，到12点泥石流就下来了。就是两个小时，两个小时降雨量我开始听到的是90多毫米，我看它和以前几次泥石流的降雨量比较都超过历史上的。

所以，因为泥石流一个最重要的起因就是要有强降雨，但是加上其他的一些基本条件就会形成泥石流，这次降雨量规模很大，可以说历史上最大的。但是它的泥石流规模也很大，在以前，包括90年代专门对舟曲县的防范、治理做过一些工作，搞过一些工程。但是建设的过程没有达到最初设计的要求。所以这个方面还是有一些问题的，包括这次预警，因为泥石流就跟暴雨有关，暴雨下了两个小时泥石流才下来的。在强降雨的过程当中是需要做出一定预警的，在泥石流可能通过的区域，一般是需要留出一定的排洪道，包括一定的泥石流排导的工程，一般就是要做的。但是现在看，做的还不是很完善，而且现在因为城市的不断扩展，很多建筑都是修在有危险的区域里面的。一旦泥石流下来会给他造成严重的毁坏。

有些地方是需要避让的，但是现在因为城市扩展，有些不适合建筑的区域也修了很多房子。当然泥石流下来就会造成很严重的损失，生命和财产的损失，所以这个是由多种原因造成的。

四川新闻网：您刚才讲到，历史上新建的一些预防的工程措施，这个工程措施大概是哪一年，叫什么名字？您知道吗？

范晓：他当时规划的是在97年，规划以后也做了，我昨天查资料的时候有一个报告提到，当时说的也不是非常具体。但是他也提到在县城北边，因为整个县城还是坐落在泥石流冲出来堆积出来的一个斜坡。整个斜坡都是泥石流堆积形成的，因为历史上那个沟不断的有泥石流出来，所以堆积成一个斜坡。这个斜坡相对比较平缓，这样的话他应该说从地形上是这个峡谷里面相对一个比较开阔的地方，所以这就是为什么历史上修这个县城。

但是实际上他整个在泥石流的堆积体上，他是97年开始申报这个具体项目，到99年已经完成了一期工程，因为当时涉及了很多，包括有拦挡、筑一些坝，但是这些坝是可以过水的，把泥沙拦起来水也可以流走。旁边还有一些排道工程，排道工程两边要向河堤一样弄上堤坝，引导泥石流顺着堤坝之间的沟道走。还有泥石流下一步要给他一定的区域空出来，让泥石流将来有地方停留，他这个地方提到的，我看这个文章是06年发表的，发表了到99年就完成了一期工程，修建了9座主要是拦挡为主的工程，发挥了一定的作用。但是他的排导工程由于后续资金的问题，一直未能实施，这是06年。

后来的我现在还没查到，从现在看县城北边的泥石流工程，显然其实没有做的非常完善。是这么一个情况，所以下次泥石流下来以后有很严重的损失。

5、脆弱的生态屏障：舟曲为何成泥石流多发区

来源：《第一财经日报》2010年08月09日章轲欧阳亮李秀中

http://env.people.com.cn/GB/12387285.html

　　舟曲之殇：脆弱的生态屏障

　　昔日“陇上小江南”为何变成泥石流多发区？

　　对甘肃南部的小城舟曲来说，8月8日凌晨是个悲剧。

　　“今日凌晨0点左右开始电闪雷鸣，紧接着山水泥石流顺山谷冲出，瞬间掩埋县城三四个村庄，并堵塞白龙江河床，形成堰塞湖，县城约有3/4人受灾。泥石流有近4层楼高，掩埋无数生灵。”一位来自舟曲县城的网友这样回顾那个轰隆隆的夜晚。

　　一场特大山洪泥石流倾泻在这座拥有约5万人的县城。据新华社报道，截至昨日21时，127人被夺走了生命，1294人失踪。舟曲之殇惊动全国不久，国务院总理温家宝来这里指挥救援工作。

　　昨日晚上11点半左右，正在赶往现场的《第一财经日报》记者看到，四川绵广高速上大量部队车辆疾驰前往灾区，携带着冲锋舟、救灾物资，还有一些后勤保障车，绵延一两公里。在车上一些官兵正在分发红色救生衣。

　　从地形上看，舟曲县两山夹一江，是典型的峡谷。据中央电视台报道，大量江水流入舟曲县城，导致县城2/3被淹。

　　据兰州中心气象台发布的最新消息，9日、10日两天，舟曲及白龙江上游流域仍有小到中雨。为防止出现进一步的灾害，当地已经疏散白龙江下游陇南市宕昌县的沙湾、两河口两个下游乡镇19000多人。

　　事实上，在舟曲县，类似的灾害近年已经多次出现，这一次是历史上规模最大的。

　　从“陇上小江南”，到中国的泥石流多发区，舟曲县只用了短短半个世纪的时间。

　　而相对于东部和中部地区近几十年的开发力度，舟曲的“动静”并不算大。否则，舟曲乃至整个甘肃也不至于一直戴着“欠发达”、“较落后”的帽子。

　　这不禁让人担心，在生态环境十分脆弱的西部地区，未来的大开发会不会变成一场“大破坏”。

　　甘肃地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原的交汇处，是黄河、长江的重要水源涵养区。甘肃，每一地域的生态恶化，都将威胁全省乃至全国的生态安全。

　　“去年的这个时候，我特意选择甘南地区进行了考察。”昨晚，正在藏北考察冰川退缩情况的地质学家杨勇在电话中告诉《第一财经日报》，“当时我就对这里的地质情况充满担忧。”

　　杨勇告诉记者，舟曲所在的白龙江流域属于龙门山断裂带上，历来就是地质灾害多发地区。

　　去年，杨勇组织的一支西北考察队曾沿着白龙江进行实地调研，他们发现，“5·12”地震造成了当地地质环境的严重破坏，次生灾害时有发生，山体破碎化情况严重。他们还发现，沿江建设了许多水电站，各种各样的工地正在加紧施工。在一些沿江城镇，房地产开发也十分红火。

　　调查显示，舟曲的地质构造本身就存在不稳定因素。舟曲地质历经造山运动，呈东南-西北隆起延伸，在长期挤压、扩张、褶皱和不断复合过程中，形成地质体不连续、不完整、不稳定，造成多期性断裂构造。

　　专家们指出，舟曲的地质山体构造十分松散，这是孕育滑坡、泥石流等地质灾害的温床。

　　而除了地质结构不稳定外，人为的破坏也是造成当地山地灾害特别是泥石流多发的关键性因素。

　　记者从《舟曲县志》上查询到，在舟曲，真正造成破坏是近50年的事。1958年“大跃进”时期，这里的森林资源遭受到掠夺性破坏。据统计，从1952年8月舟曲林业局成立到1990年，累计采伐森林189.75万亩，许多地方的森林成为残败的次生林。加上民用木材和乱砍滥伐、倒卖盗用，全县森林面积每年以10万立方米的速度减少，植被破坏严重，生态环境遭到超限度破坏。

　　此外，因修路开挖山体，导致岩体松动，引发了崩塌、滑坡等地质灾害。

　　“舟曲发生的泥石流是一种突发的局部性自然灾害（山地灾害）。虽然说这是一种自然现象，但近年来这种灾害越来越多，必须引起我们高度重视。”昨晚，中国水利学会城市水利专业委员会顾问刘树坤在接受本报记者电话采访时说。

　　刘树坤认为，西部地区基础设施比较落后，抵御自然灾害的能力不强，同时又是生态脆弱地区。如果在发展过程中不注意生态环境的保护，很容易造成当地生态环境的进一步恶化。

6、殷跃平：地质灾害一半以上由人为活动引发

http://www.tudou.com/programs/view/ttrU9nE4HWo/（视频网址）

7、工信部公布18个行业2087家落后产能企业名单

来源：《证券日报》2010年08月09日

http://env.people.com.cn/GB/12377498.html

　　中国工业和信息化部8月8日向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单，这些企业的落后产能必须在今年9月底前关闭。

　　来自新华网的最新消息显示，这18个工业行业2010年淘汰落后产能共涉及企业2,087家。其中涉及企业数较多的行业有：水泥762家，造纸279家，印染201家，焦炭192家，炼铁175家，铁合金143家，制革84家。从各省分解落实情况看，淘汰任务较重、涉及企业数量较多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，贵州128家。

　　工信部部长李毅中表示，按照国务院相关文件的要求，对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。

　　同时，对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

　　国家发改委6日表示，截止到7月14日，全国对高耗能企业实行优惠电价的22个省区市，已全部取消了地方实施的优惠电价措施，所有高耗能企业已经开始执行新的差别电价政策。据统计，此次取消优惠电价共涉及金额150多亿元，对促进全国节能减排、淘汰落后产能工作具有十分重要的意义。

统计局上周发布数据显示，“十一五”前四年单位GDP能耗下降15.61%，今年单位GDP能耗需下降5%左右，规模以上单位工业增加值能耗还须下降7%。上半年中国能源消费同比增11.2%，GDP增11.1%，单位GDP能耗同比上升0.09%。

8、热带雨林动植物90年后将减少80%

来源：科技日报2010-08-09

http://www.stdaily.com/kjrb/content/2010-08/09/content_216830.htm

　　本报讯据英国《每日电讯报》、美国物理学家组织网5日报道，美国科学家的一份研究报告称，到2100年，热带雨林中现存的动植物，只有不到五分之一能够继续存活，气候变化和人类对森林的乱砍滥伐将迫使它们适应、迁徙，或者灭亡。该研究发表在近日出版的《生态保护通讯》杂志上。

　　研究指出，目前，地球上超过一半的动植物生活在热带雨林之中。然而，到2100年，中美洲和南美洲三分之二的热带雨林、非洲70%的热带雨林、亚马逊河流域80%的生物多样性都将发生重大变化。

　　该研究的领导者、斯坦福大学卡耐基科学研究院全球生态系统部门的格雷格·阿斯纳表示，这是迄今为止首份研究表明，气候变化和人类活动将共同影响热带雨林，导致生态环境发生重大变化。

　　阿斯纳指出，全球那些可能会饱受气候变化重创的地方，土地管理者应该集中精力减少森林乱砍滥伐对生态系统造成的影响，以帮助物种适应气候变化，或者提高物种适应气候变化步伐的能力。至于那些被预测气候变化对森林乱砍滥伐影响较小的地区，可以重点进行森林恢复工作。

　　艾斯纳尔团队曾预测到2100年时，不同种类的物种在地理上可能会遭遇不同形式的重新洗牌，他们查看了卫星图像上的全球森林乱砍滥伐和木材采运作业的地图和全球16个气候变化投影图像上显示的高精度数据，结果发现，目前所知生活在热带雨林中的动植物，到2100年，只有18%（少于五分之一）到45%（少于一半）还会继续生活在这些地区。

　　研究气候变化的林洞研究中心高级科学家丹尼尔·内普斯塔德表示，这份研究为全球自然生态系统将遭受剧烈变化提供了最强有力证据，并表明气候变化和土地使用将导致物种组成的剧烈变化。（刘霞）

9、安徽巢湖面临蓝藻局部爆发趋势

来源：经济观察网2010-08-09

http://news.h2o-china.com/html/2010/08/671281322660_1.shtml

日前记者从安徽省环保厅了解到，随着晴热少雨天气来临，五大淡水湖之一的安徽巢湖出现较大面积蓝藻集聚。气象卫星最新遥感图片显示，8月5日，巢湖湖区共有约20平方公里蓝藻集聚，占巢湖总面积的2．56％，集中分布于西半湖西北部和东半湖东南部。

最新一期8月5日巢湖水质监测结果显示，巢湖西半湖区总体水质状况为重度污染，6个测点水质类别均为劣Ⅴ类。东半湖区总体水质状况为中度污染，4个测点水质类别为Ⅴ类，2个监测点水质类别为Ⅳ类。

安徽省环保厅水环境保护办公室有关负责人说，依据国家环境监测总站“太湖、巢湖水华特征判别临时方法”、卫星遥感监测结果和巢湖流域各监测站现场巡查情况进行综合判断：巢湖目前出现零星性蓝藻水华。

但是专家指出，根据气象条件、水质情况和卫星遥感监测结果等初步估计，未来几天巢湖可能出现局部性蓝藻水华，即蓝藻面积及密度均有上升趋势。

安徽省环保厅有关专家分析说，藻类生长与总磷、总氮等营养盐相对浓度有关。据实验测算，最适合蓝藻生长的氮磷比值为10∶1—12∶1，而长年监测资料显示，巢湖水体中总氮与总磷营养盐比值在10∶1—15∶1，这一环境蓝藻极易生长繁殖。加上7月底8月初以来，晴热高温的天气也最适合藻类生长。此外，巢湖历经7月高水位汛期，大量雨水将地表径流污染汇入湖体，8月水位下退后，部分水质污染指数有所上升。

因此，“巢湖蓝藻有局部暴发的趋势，防治形势严峻。”上述环保厅专家认为。

10、到2015年滇池流域 还缺水8.68亿方

来源：生活新报 2010-08-09

http://news.h2o-china.com/html/2010/08/671281315855_1.shtml

　　8月7日，昆明市召开全市水源地保护管理工作会议。副市长李喜表示，昆明市水源地保护管理工作形势严峻，不认真履行职责造成重大水污染事故的、完不成保护治理目标任务的相关责任人，市政府将参照森林防火期问责办法对水源地保护管理工作实施严厉问责。

　　昆明是全国严重缺水城市之一，面临着水资源特别是饮用水资源紧缺和水资源污染的双重压力。水资源的状况决定城市的规模，按照必需的生活、生产、生态用水预测，滇池流域地区到2015年还缺水8.68亿方，如果不重视水源的保护和管理，不加强水污染防治，即使没有遇到干旱气候，昆明也会成为“渴”城。

　　会上，禄劝、晋宁、五华等各县区，与市政府签订了水资源保护管理责任状。

李喜表示，目前昆明市还存在部分地区保护管理工作缺位、失位，责任不落实等问题。对此，他对往后的水源地保护工作提出了具体要求：积极实施好四大工程，确保在2010年使云龙水库、清水海水质稳定在二类，松华坝、大河、柴河、宝象河、红坡-自卫村水库等主城重点饮用水水质稳定达到三类标准并向二类提升；加大水资源环境保护执法力度，严厉打击污染水环境、破坏水生态的违法行为，各相关部门全天候开展检查、巡查，发现违规行为立即制止，确保不让放牧、排放污染物、开垦土地、破坏水源涵养林、倾倒垃圾等违规现象反复出现；全覆盖开展截污治污，到2012年水源区集镇污水收集处理率达到90%、二级保护区村庄污水收集处理率达到70%、三级保护区村庄污水收集处理率达到50%；确保2010年前完成松华坝移民搬迁工作，2011年底完成云龙水库移民搬迁任务。

11、广东酝酿建立重点湿地生态补偿机制

来源：金羊网-羊城晚报 2010年08月09日

http://news.sina.com.cn/c/2010-08-09/141020857861.shtml

　　羊城晚报今天消息记者许琛，通讯员张其明、张晓颖报道：今天上午，由省政协主席黄龙云率领的省政协重点提案调研团前往南沙进行调研。记者从中获悉，广东正在酝酿建立广东重点湿地生态效益补偿机制。将通过总结试点工作经验，形成《广东省重点湿地生态效益补偿办法》，争取三年内在全省全面铺开重点湿地生态效益补偿。

　　黄龙云亲自督办湿地保护提案

　　湿地被誉为“地球之肾”。目前，广东现有湿地总面积286万公顷，占全省国土面积的15.9%，天然湿地面积180万公顷，人工湿地面积106万公顷。广东红树林面积是全国最大。今年省两会期间，省政协委员徐颂军递交提案建议，通过对湿地生态补偿从而调整和提高湿地的生态价值，维持重要湿地数量稳定。如因湿地保护需要，使湿地资源所有者、使用者的合法权益受到损害的，政府给予补偿，并对其生产、生活作出妥善安排。湿地补偿标准由省政府制定和实施。此外，因重点建设项目需要，占用或者征用重点湿地的，应当经省人民政府同意，并按照占补平衡的原则，在湿地保护有关部门指定的地点恢复同等面积和功能的湿地。

　　随后，该提案被省政协列为省政协主席会议重点督办提案，由黄龙云主席亲自督办。

　　广东湿地整个生态恶化

　　今天上午，广东省林业局副局长孟帆就办理省政协湿地保护重点提案的情况进行了汇报。据介绍，广东被认定国际重要湿地3处，面积48.4万亩；建立湿地类型自然保护区94处，面积1174万亩；建成国家湿地公园3处，面积13万亩，省湿地公园3处，面积1.6万亩。目前，广东还未对重点湿地进行认定。

　　孟帆说，广东湿地水体污染依然严重。一些地方“三废”未经处理直接向湿地水体排放，加上农药及化肥的大量使用，加剧湿地水质恶化，导致水生生物大量死亡。同时，生活污水和化肥的流失，导致水体富营养化，出现浮水植物大面积生长和藻类爆发性增殖，造成整个生态恶化。

　　三年内铺开湿地生态补偿

　　孟帆介绍，目前广东正在酝酿建立广东重点湿地生态效益补偿机制。准备选择有代表性的5个重点湿地(海丰公平大湖省级自然保护区、湛江红树林国家级自然保护区、惠东港口海龟国家级自然保护区、韶关乳源南水湖国家湿地公园和农业厅的野生稻保护区)作为生态效益补偿试点单位。一年后扩大范围对重点湿地进行调研评估，争取三年内在全省全面铺开重点湿地生态效益补偿。

12、广东汕尾陆丰大安镇自来水厂“锰超标事件”原因查明

来源：新华网2010-08-09

http://news.h2o-china.com/html/2010/08/671281314748_1.shtml

　　来自广东汕尾陆丰市委的信息称，汕尾陆丰大安镇自来水厂的供水井锰超标的原因在于特殊的天气条件和人为扰动地下水土层，造成自来水厂补给水层的锰含量异常。

　　据悉，当前该区域的锰超标水平正在下降，并有可能恢复到原来的正常水平。

　　８月６日，广东省环保厅组织了５位专家到大安自来水厂进行了现场考察和资料收集，经过讨论分析，形成了《关于陆丰市大安镇自来水锰超标事件的调查结论与建议》。专家们在报告中指出，“自来水厂取水井周边河床沉积物中可能存在锰含量偏高的沙砾层”，“在６月２５日之前，陆丰地区持续干旱，螺河水位大幅下降，露出河床。此后，暴雨使河水急涨”。特殊的天气条件造成地下水位的变化，为水的锰含量急剧增加提供了可能性。此外，水井周边人为采沙与移动河沙等扰动，也可能造成水井地下补给水层锰含量急剧变化。

　　８月２日，该自来水厂水质检验发现供水井锰含量超标１２倍，当地万余名居民饮水告急。５日，陆丰市应急管理办公室向上级请求派出专家调查组。经过反复监测，专家表示，整个漯河流域水质正常，仅存在于供水井内的锰超标也已呈明显下降趋势。

　　专家建议，对该区域的集中供水水井周边划定水源保护区，在保护区内禁止任何地面及地下的排污与人为干扰（包括采沙）。在地下水位变化时，要加强加密水质监测，以确保供水水质安全。

13、滇池古树之痛

来源：中国环境报2010-08-09 蒋朝晖

http://www.cenews.com.cn/xwzx/sj/201008/t20100806_662402.html

水泥地将200岁左右滇朴的根部包围得严严实实，极不利于其生长。

　　民间环保组织历时一年调查，发现滇池沿岸近300棵古树生存环境严峻。他们呼吁要给古树挂牌保护，但举步维艰。直到市委书记做出批示，古树保护才出现了新的转机；可如今，却又陷入了政府主管部门意见分歧的困境中。

　　徒步走访了滇池沿岸144个村庄，经过25次(调查21次，复查4次)寻找和调查，从2008年11月到2009年12月，历时1年，昆明环保科普协会的志愿者得出了一组数据:在滇池沿岸，确定年龄的古树有24种141棵；树龄在80年左右的古树后续资源有11种91棵；清香木、滇朴、无患子、苦楝、侧柏古树群(60余棵)有5处，合计21科31种294棵。

　　然而，在复查时，志愿者惊异地发现:恢厂村两棵200多年的梅树和侧柏，由于自然原因已经死亡；5个月前初次调查到的龙王庙旁的4棵80年左右的滇朴和1棵近100年的柏树、张家村1棵80年左右的滇朴都已去无踪迹；龙王庙之前茂密的小树林地现已成为施工现场；梁王下村玉皇阁后的两棵柏木旁已成为村里的垃圾站；生长在滇池环湖公路规划用地内的古树已被卖或被砍……

　　向林业局递交报告，请园林局配合核实，给市长写“市民信”，动员市民参与，昆明环保科普协会不遗余力地推动着古树保护行动。

　　相关部门主动应对，当地媒体参与推动，市民设立爱心守护牌，但这些行动却难推开挡在古树保护面前的道道障碍。

　　就在记者发稿前，昆明环保科普协会秘书长梅念蜀深夜还发来邮件称:古树挂牌还没有结果，她将继续向林业部门争取，使品种相对比较多的古树和长势不好的古树得到管理和保护。

　　现状之痛

　　古树生存环境面临威胁:古树或被砍掉整个树顶或枝桠，或用来挂电线，或被连根挖出出售，或被直接砍伐

　　志愿者领队丁建华清楚地记得，2008年12月7日，他带队在小石墙村调查时发现，一家私人房屋靠山的围墙边，有一棵胸围1.7米的苦楝树，距地面1.5米处的树干已被削皮。

　　今年6月24日，记者约请梅念蜀和丁建华，驱车沿着滇池岸边走村入户，实地调查古树的生存现状。

　　在小石墙村，记者再也没找到丁建华记忆中那棵高大的苦楝树，那里已经变成了一家酿酒小作坊。

　　与苦楝树有相同命运的并非少数。

　　在观音山白族村村头，有一棵胸围3.8米、近两百岁的黄连木。记者看到:黄连木树根部附近的地面已被水泥蒙得严严实实；树干一侧被村民的香火熏得伤痕累累，裸露着几处发黑的树皮；树干上张开的1米多高的裂口中，竟然被人塞上一大块水泥砖；树枝曾被钉上高压电线，直到前不久树旁栽了电线杆才得以解脱；因避让电线被砍断的大枝桠和紧临的另一枝桠已经干枯。

　　在白鱼村白莲寺的后墙边，有一棵胸围3.2米、树龄200年左右、据说是滇池沿岸最大的清香木。记者看到，两面院墙将硕大的树干死死卡住，与已搬迁农户遗留下的残缺不全的鸡笼形成三面合围之势。

　　在晋宁县中谊村火车站附近腾晋物流有限公司的规划用地上，记者看到了更为惨痛的一幕:方圆几百亩山丘里，一片曾经长势良好的柏树林几乎被砍伐殆尽，许多碗口粗的柏树被拦腰砍断，地上的树枝还未干枯，留下的新鲜大树桩有的胸径达70厘米。

　　在一棵4人才能合围、胸围6.1米的黄连木树下，丁建华告诉记者，这附近共有5棵黄连木和2棵滇朴古树，上次来调查时，发现处在工地内的4棵已被挖开准备移走，因志愿者强烈干预，暂时幸免，而今，记者看到挖开处填上的泥土还很新鲜。

　　在火车站外一村口与公路交汇处，两棵体型高大、宛若情侣紧紧相依的黄连木一枯一荣。附近居民说，枯掉的那棵树是由于架设高压电线枝桠被砍而逐渐枯掉的。

　　梅念蜀告诉记者，在以前的调查中，还有村民问志愿者买不买古树，希望古树能换钱进城。

　　一路上，记者了解到，在滇池沿岸，因村民修房造屋、架设高压电线、企业建设施工、修筑公路等众多原因，古树或被砍掉整个树顶或枝桠，或用来挂电线，或被连根挖出出售，或被直接砍伐。与此同时，古树衰老枯萎、树干空洞、寄生物缠绕、营养不良等问题也大量存在。

　　滇池沿岸本就越来越少的古树，正遭受着越来越严重的生存威胁。

保护之难

　　村民自建水泥地围护古树，土办法存在隐患，而市民的爱心守护牌也不具有法律效力。

　　自古，人与树就有不解之缘。看到房前屋后朝夕相伴的古树受到威胁，不少村民开始自发保护。

　　记者在昆明市碧鸡镇古莲村407号处看到，一棵胸围3.6米、高18.5米的百年滇朴树孤单地矗立在村头的小水沟边沿。抬头仰望，茂密的枝叶在顽强生长，但靠近高压电线的3个较大枝桠已被斩断。离地面两米高的树干处，有一个大洞，洞中近1米高的杂草已经枯黄。

　　62岁的村民王正先正在树下和几个老伙计聊天。他告诉记者，这是村里最古老的一棵树，枝桠是架高压线时被砍的，树洞那里原来也有一个大枝干，由于离房屋太近，早就被砍了。

　　房主人栾女士说，可能是枝干被砍掉后，重心偏移，树开始斜着长，最近几年，枯枝有3次掉下来打坏了屋顶，现在就怕哪天大树倒下来压垮房屋伤着人，“这是老祖宗留下来的树，我们也不敢砍，再说朝夕相处几十年，也舍不得。”

　　记者看到，古树根部被水泥地包围得严严实实。栾女士介绍说，为了保护这棵古树，也为了保护自己，她家想了不少土办法。先是采纳左邻右舍的建议，用砖块把树根与地面的空隙全部塞满，以防大风摇动古树树根。后来干脆在树干周围全部浇上水泥，“兴许这样更保险”。

　　像栾女士一样想保护古树却不知该怎样保护的村民还有很多。记者发现，不少生长在房前屋后的古树都不同程度地被水泥地“保护”起来。

　　在观音山白族村一条道路旁，有一处8棵黄连木和两棵清香木古树群。记者观察到，那里好几棵古树都被村民用紧贴树干而高于地面的简易石墙围住，而周边全是水泥地。

　　村民自发保护古树，也有的是出于对古树的敬畏。记者在采访中注意到，凡是生长在寺院里及周边的古树，长势都比较好。在中谊村火车站旁发生的移栽古树风波中，唯有最大的那棵黄连木因特殊原因幸免破土断根。据村民说，早在1958年大炼钢铁时，有人砍这棵树时砍到了自己的脚，村民便视之为神树，再也没人敢动它。腾晋物流有限公司施工时又要动这棵树，闻讯而来的村民坚决表示，“动其它树都可以，就是不能动这棵树。”

　　据梅念蜀介绍，今年5月以来，昆明环保科普协会极力宣传动员广大市民参与古树爱心守护，先后招募了不少爱心守护志愿者。6月5日，在滇池边的观音山小学举行了爱心守护启动仪式和部分古树市民集体爱心守护活动。这次守护活动为期一年，已有87位市民和学生参加。

　　尽管这样，梅念蜀依旧很担心。她说，给古树挂上了标有守护人实名的爱心守护牌，这只能展示市民定期走访守护古树的愿望和决心，但并不具有古树名木牌那样的法律效力。

　　推动之艰

　　相关部门答复似乎意味着古树挂牌要以协会为主开展，而专家回应称滇池自然保护区规划只涉及水面。

　　今年5月22日，昆明市翠湖中心广场一角热闹非凡。昆明环保科普协会用几张小桌子拼成、图文并茂的“我的大树——环滇古树爱心守护行动”宣传展位吸引着众多游人的目光。熙熙攘攘的人群里，梅念蜀一边散发宣传资料，一边不厌其烦地宣讲滇池沿岸古树面临的生存威胁，动员市民参与古树保护行动。

　　事情还得从2008年1月说起。当时，昆明环保科普协会正在昆明市西山区白鱼村进行滇池流域地下水调查，有村民反映，村委会为了使新建的村公路与高速公路连通，将村里一排10余株、两三百年树龄的古树砍掉。128名村民联名举报，媒体也曾关注，但由于证据不足而不了了之。

　　昆明环保科普协会自此开始关注环滇古树。在云南省绿色环境发展基金会的支持下，他们派出具有较强环保理念、专业背景扎实的12位市民、6位植物专业的在读研究生，在滇池沿岸向外环扩展1千米范围内的山林和村庄、西岸以西山面湖部分为界的范围内，开展了为期一年的古树寻找和调查工作。

　　志愿者们依据和参照《全国古树名木普查建档技术规定》、《昆明古树名木》，测量和记录了这些古树的树龄、树高、胸围、胸径、冠幅、树种、GPS位置及近远照片。

　　调查清楚滇池沿岸古树生存现状后，昆明环保科普协会迫不及待地向政府部门汇报。今年3月，一份《环滇市民参与式古树调查名录》呈交给了昆明市及沿湖四区县(西山区、官渡区、呈贡县、晋宁县)林业局。

　　很快，得到如下答复:可以将市民调查到的古树列入日常管护工作，如果协会进行古树挂牌，林业局也可以从旁协助。同时林业局也指出其中存在一个重大问题，即“未经林业专家定级，古树牌是不可以标注出一、二、三级的，其法律效力会大打折扣”。

　　据了解，目前，昆明市城区和风景名胜区的古树由市园林部门保护，其他古树由市林业部门负责保护。

　　“挂牌怎么说也不该是以协会为主的事情，协会挂牌管用吗？”梅念蜀对这一回复表示不解。

　　林业部门为何没有冲锋上阵呢？梅念蜀曾向云南省林业厅造林绿化处咨询，工作人员认同了基层林业部门的说法，也指出了目前的困难:上一次古树普查距今已12年，当年是政府下达的系统工程，有任务、有经费，而现在这种情况，请专家复核市民的古树调查结果比较困难。

　　4月20日，昆明环保科普协会致信西南林学院副院长杨宇明，希望专家在参与滇池自然保护区规划时，将环滇池的古树列入其中。其回应是:自然保护区只涉及水面，列入其中比较困难。

　　5月4日，云南某报以《志愿者调查呼吁:云南滇池周边5个古树群急需保护》为题做了整版报道。市民反响强烈，报社接到很多热心市民的问讯电话，但政府相关部门并没有回应。

　　5月5日，昆明环保科普协会尝试发电子“市民信”到市长热线网站，回复至今仍是“已在处理中，请在7个工作日后查询”。而在此期间，云南某电视台也先后3次拍摄报道滇池周边古树情况。

　　梅念蜀表示，万般无奈下，协会将调查报告递交给昆明市主要领导，并写信希望政府能给林业部门下达或安排古树复核的工作，期盼通过主管部门和林业专家对市民调查结果的复核，对古树和古树后备资源进行确认，使这些古树最终能以国家标准来挂牌保护。

　　5月6日，昆明环保科普协会将打印盖章、图文并茂的文字版“市民信”通过邮局寄给了昆明市委书记仇和。

　　执行之困

　　园林部门和林业部门出现分歧:古树是300棵还是39棵？衰弱古树是否需保护？

　　《“滇池周边村庄古树急需保护”的市民信及市民调查报告》转到了昆明市委书记仇和手里。由此，古树保护行动有了新的转机。

　　5月17日，昆明环保科普协会接到昆明市园林局电话，表示“市民信”已被批转给市园林局，他们约协会5月19日一同对市民古树调查的结果进行复查。

　　5月19日，昆明市园林局和滇池管理局主动派出5名园林专家，耐心地对部分古树复查。专家认同市民发现的不少古树，认为不少古树周围被水泥硬化固化，需早日扩宽生存空间。复查发现，腾晋物流有限公司征用的土地上，7棵古树中已有两棵黄连木和两棵滇朴的树根被斩断，明显有被转移的趋势，急需保护。此外，专家还惊喜地确认了3棵百年野香橼花长成了大乔木(之前，科研工作者见到的全部是小灌木)。

　　但是，5月20日，昆明环保科普协会向晋宁县林业局林政科科长了解情况时却被告知，晋宁县林业局已经给腾晋物流有限公司办理了砍伐证，允许企业砍掉和移走部分树，“如果是古树当然就不能动了，不过，那棵胸围6.1米、500岁的黄连木移栽也能成活。”

　　园林部门和林业部门对古树的认定和保护态度迥异，这让昆明环保科普协会和志愿者们感到十分困惑。

　　保护行动沉寂多日。

　　6月3日，昆明市林业局书面回复昆明环保科普协会:“对古树资源的鉴定工作将于6月20日前完成，6月30日前基本完成挂牌工作。”

　　对于“市民信”中期盼的“通过主管部门确认，最终以国家标准的古树挂牌来实现管理和保护”，昆明市林业局的回复是:“这也是各级林业主管部门应履行的职责，将在今后的工作中查缺补漏，不断完善。”

　　据了解，当时昆明市绿化委员会已拟发通知，要求涉及“古树保护”的昆明四县(区)林业主管部门，在环保科普协会的资源普查基础上，聘请专家进一步鉴定，鉴定是古树的挂牌进行保护、管护，如果属于是古树后备资源的，也要采取必要的保护措施。

　　昆明市林业局营林处还为古树挂牌保护行动给出了明确的时间表:鉴定可由各县(区)绿化委员会委托市绿化委员会完成，挂牌由各县(区)绿化委员会负责完成；鉴定工作于2010年6月20日前完成，6月30日前基本完成挂牌工作，挂牌时必须请媒体进行报道。

　　事情果真进行得很顺利吗？梅念蜀告诉记者，6月13日、14日、17日，昆明市林业局从中科院昆明植物所、昆明市林科所、西南林业大学共聘请3位专家，对昆明环保科普协会环滇调查到的141棵古树和5个古树群(62棵)中的70余棵进行了现场鉴定。

　　针对到底哪些古树需要挂牌保护，林业专家与5月份园林专家的意见出现了较大差异。梅念蜀说，林业专家在141棵古树和62棵古树群中仅确定了39棵树是古树。因对古树认定数量存在异议，昆明市林业局约定昆明环保科普协会人员面谈。

　　6月23日，因双方对古树定义及认定标准、古树数量及判断依据、如何对待衰弱古树等多方面存在异议，面谈无果而终。

　　值得注意的是，在如何对待衰弱古树的问题上，昆明市林业局邀请的专家认为，长势较差且尚待确认的“古树”没有保护的价值，可以直接不列为古树。而之前昆明市园林专家则认为，古树生长衰弱是由自然环境条件恶化、病虫危害严重、人为破坏、自然灾害4种主要原因导致，急需抢救和复壮。

　　昆明环保科普协会

　　之后获知了其中缘由:林业专家表示，目前采用的古树确定方法仍以访谈和专家经验为主，具有很多人为性和随机性，势必为确认古树年龄带来困难；对于园林专家提出的在经验数据之上根据立地条件和长势上下浮动的方法，不认同；对“什么是古树，是100年以上还是需要同时具备物种、科研等价值”等内容需要再斟酌。

　　梅念蜀认为，作为民间环保组织，当前有8个与古树保护密切相关的问题难以绕开:部门管理职责不明、环保和发展关系的认识不统一、缺少相关法制保障、缺少管理和保护资金、对古树的定义和标准存在争议、如何对待衰弱的古树存在分歧、古树年龄的确认存在操作困难、民间组织缺少同管理部门合作的经验技巧。

　　政府主管部门意见迥异，这近300棵树到底哪些可能被确认为古树并加以保护？梅念蜀心里越来越没有底了。

马上就评　

保护古树须政府主导

蒋朝晖

　　一棵棵古树，既是历史的见证者，也是一面面生态镜子。在当前全民环境意识不断增强的形势下，当被人们寄托深厚情感的古树面临生存威胁时，保护古树的呼声越来越高。该如何保护古树？政府主导、全民参与，是一个不错的模式。从滇池沿岸古树保护所面临的困局中，我们可以得到以下启示:

　　一要加快推进立法，依法开展保护。据了解，目前，我国并没有针对古树名木保护统一的法律、法规，仅有全国绿化委员会制定的《全国古树名木普查建档技术规定》以及原建设部印发的《城市古树名木保护管理办法》。在昆明市，只有一部《昆明市城镇古树名木和古树后续资源保护办法》，且主要针对城镇古树，乡村和山林古树并未纳入其中。缺乏相关法律支撑，就难以为古树保护提供保障和依据。因此，加快古树保护立法，全面实行依法挂牌保护，努力推动古树保护进入法制化、规范化轨道势在必行。

　　二要明确部门责任，积极主动保护。部门职责不明，就难为古树保护找到适当的管家，仅仅依靠民间组织，力量显然不够。政府是保护古树的主导力量，林业、园林等相关部门应着眼生态环境保护大局，统一对古树保护的认识，落实古树养护责任单位、责任人，并随时提供技术支持，真正打好对古树实施保护主动仗。同时，相关部门在发现问题后，要密切配合，解决问题，而不能借口标准不一、经费不足、职责不清、现实价值小等客观原因，相互推诿。

　　三要坚持因地制宜，科学合理保护。历尽沧桑幸存的古树，大多年事已高，十分脆弱，在难躲人为破坏的同时，还要经常遭遇雷击大风、病虫害等“天灾”。对古树的保护，职责部门应通过科学调查和鉴定，根据古树的树种、数量、生长情况和环境状况，因地制宜，采取复壮、补洞、病虫害防治等切实可行的保护措施，以发挥政府主导的最大功效。

　　四要加大资金投入，全民参与保护。保护古树，需要政府切实加大资金投入，也要尽可能给参与保护行动的民间组织一定的资金扶持。同时，政府要加大科学保护古树的宣传教育力度，鼓励有经济实力的市民认养古树，努力形成政府主导、民间环保组织和社会各界群众积极参与保护行动的局面。

14、据称黄河南岸私采河沙致部分河岸线后退400米

来源：大河网 2010年08月09日

http://news.sina.com.cn/c/2010-08-09/081820855418.shtml

河岸坍塌处仍在不断扩大

人为造出的沙漠令人吃惊更痛心

一处卖沙者的经营场

黄河南岸黄河富景生态园附近私采、倒卖河沙严重

　　阅读提示

　　近两个月来，黄河南岸黄河富景生态园附近私采、倒卖河沙情况死灰复燃。私采河沙者从黄河南侧河道中采出的沙子，沿岸约3公里长的狭长地带堆积了9座沙山。运送河沙的后八轮载重自卸车趁着夜色将沙子运出，林间的道路被碾轧得凹凸不平，虚土没过小腿肚子。

　　投诉人称，两年来，屡禁不绝的私采河沙行为造成生态园北侧的滩区河岸线后退约400米，湿地面积减少了约1/10。

　　□首席记者张鸿飞文图

　　后果很严重 加剧河岸线坍塌，湿地“缩水”

　　从惠济区八堡村由南向北越过黄河大堤，再向北到达黄河富景生态园大门口转道向西，很容易就找到一座堆积在黄河岸边的沙山，沙山下向北约50米处的黄河岸边停靠着一条采沙船，船上的管道蜿蜒通往沙山。河岸上，散乱的电源线令人生畏。

　　距采沙船约5米远的地方，滩区河岸坍塌出了一个直径约五六米的豁口，在水流持续不断的拍打、冲刷下，坍塌处的植被连根带着沙土一块块地不断掉落水中，有继续扩大的态势。滩区百余米的河岸线上随处可以看到坍塌现象。

　　黄河富景生态园投资人、台胞连万生说，采沙者在河岸边长期抽采河沙导致临岸的河床凹凸不平，在河水的拍打、冲刷下，黄河富景生态园北侧百余米滩区河道南移，加之前一段时间黄河调水调沙，流速、流量大增，加重了滩区河岸坍塌。

　　“一年多前，我们还可以走到那个地方。”知情人龙先生指着黄河深处说，“采沙使滩区河岸线向滩区推进了约400米，使这一带的湿地面积减少了大约1/10。”

　　采沙很疯狂 约3公里地带立起9座沙山

　　黄河富景生态园大门口西侧有一条尚未硬化的道路，这条路已被运沙子的重型车辆碾轧出两条沟，虚土没过成人的小腿肚子。沿着这条路向西行，约3公里地带竟有9座沙山，每一座沙山的占地面积都超过了三四个足球场。

　　距离黄河富景生态园最近的一座沙山下停着一辆铲车。看守的老者称，运沙子的车都是晚上才来。

　　“你要真买的话，12元钱一方。”在另一座沙山旁的卖沙开票处，一名赤膊男子说。

　　“要买沙就掏钱，问有没有证干啥？”调查、暗访中，多名卖沙人的目光都很警惕，绝口不谈有证无证。在卖沙者的经营场所，记者也未见到主管机关、部门颁发的采沙许可证。

　　驱车继续西行，一处“沙漠”上的两辆越野车进入了记者的视线。其中一位小伙子笑着说，他们都是越野爱好者，是专门到这里来练车技的，“这个沙山有六七个足球场大小，能让人找到沙漠的感觉”。

　　因黄河滩区的主要道路都做了硬化处理，管理方为避免大型车辆驶入碾坏道路，在路口两边设置了水泥预制墩。

　　“有了这些限制通行的水泥墩，黄河富景生态园大门口西侧的土路，以及生态园通往八堡村的道路就成了这些车辆去107国道的唯一通道，路面全被轧坏了。”八堡村一位不愿透露姓名的村民说，这些采沙人也知道不能随便采沙、卖沙，所以都是夜里干，其盗采时间已达两年之久。

　　定性很明确 采沙船活动地点为禁采区

　　黄河湿地自然保护区管理中心一位工作人员在受访时表示，投诉者指称的地段属惠济区湿地管理站辖区，管理站定期对所辖湿地进行执法检查，对无证采沙者将根据相关规定进行处理、处罚，直至暂扣采沙机械等，“管理站一去检查，这些采沙、卖沙的人全都跑了，只留下一座座沙山”。

　　昨天晚上，记者电话采访了惠金河务局水政科丁献忠科长。丁献忠说，黄河河道允许采沙，但分为可采区、禁采区。为了保证下游黄河公铁两用桥的施工安全，花园口以东到八堡村(包括黄河富景生态园在内)被划为禁采区。黄河河道与长江等不同，长江出现坍塌，是河道堤防坍塌，而黄河河岸坍塌的是滩地，不会影响黄河防汛防洪。

河南国基律师事务所主任李晴川说，依据《中华人民共和国河道管理条例》等相关法规规定，在河道内从事采沙活动，必须在办理采沙许可证后方可进行。私自非法采沙轻者将受到罚款、没收采沙机械设备等处罚，重者将依法追究其刑事责任。黄河滩地的沙土属于国有资产，采沙者未经河道主管部门的批准，进行非法开采，应视为私自盗采。(本文来源：大河报)

15、扬州长江泄洪道建高尔夫球场 地方政府越权审批

来源：《中国经济时报》2010年08月09日　袁名富

http://env.people.com.cn/GB/12377519.html

　　扬州：长江泄洪道新建两个高尔夫球场

　　两家外资企业以“建设湿地生态旅游和体育休闲项目”为名，获取当地政府的越权审批和长江水利委员会等相关部门的批复，在扬州的长江行洪区里，违规修建并经营起了两个合计面积达3160余亩的高尔夫球场

　　一夜之间，扬州市朴席镇党委书记许杨与其所辖行洪区内的高尔夫球场一起成了媒体关注的对象——面对媒体，其上级扬州市经济技术开发区管委会总是把皮球踢给他。但对高尔夫球场项目的申报、审批，到建设、运营，他并不清楚：“这公司究竟是什么样的，我说不清楚，从来没见过老板，即使是项目经理，一年也见不着两次面，”2010年8月3日下午，许杨无奈地说。

　　许杨所说的公司，是“东方高尔夫国际集团”，其在扬州市朴席镇建设的这一高尔夫球场项目，名义上叫做“扬州东高生态湿地体育公园”。工商注册资料显示，“扬州东高生态湿地体育公园”项目全部占地规模达3345亩。2010年6月9日，东方高尔夫国际集团总裁潘仲光在CLPGA温州国际锦标赛的赛前新闻发布会上说：东方高尔夫国际集团的扬州球场已经开业，即将在媒体面前亮相。

　　2010年8月，记者在调查该项目的同时，发现长江行洪道内还有另一个占地1160亩的高尔夫球场，该球场由扬州元立国际度假俱乐部有限公司开发建设，地处朴席镇旁边的瓜洲古镇，目前已正式营业。

　　中国经济时报记者调查发现，两个高尔夫球场的项目，均以“生态湿地旅游和体育休闲项目”获得了扬州市政府各有关部门的审批以及水利部长江水利委员会的批复。

　　长江行洪湿地建成两个高尔夫球场

　　“扬州东高生态湿地体育公园”位处扬州市朴席镇双桥村。

　　7月31日上午，本报记者在双桥村遇见四个女球童，开着高尔夫球场的球车，统一穿着粉色的运动服装，头戴白色的高尔夫球帽。她们驾驶的高尔夫球车停在一幢三层小楼下。

　　“村里这条公路还能通到长江边上去吗？”记者问。

　　一位球童回答：“再往前走不多远就是高尔夫球场，江这边全部都被圈起来了。”

　　记者追问：“能不能从球场穿过去？”

　　“门口有保安，不让通过。”她说。

　　据她们讲，该球场叫东方高尔夫球场，是一个18洞72杆国际标准型高尔夫球场，投资老板是台湾人。

　　“现在还没有正式对外开放，主要是会所装修，大部分已经建好了，很快会正式营业的。”一位球童告诉记者。

　　记者提出坐她们的球车去高尔夫球场看看，她们答应带到大门口，但无法把记者带进球场。

　　于是，记者搭乘球车来到高尔夫球场的北边高地，与双桥村接壤。长长的高地与长江平行，大约高出长江水位5至10米，在高地与长江之间，便是扬州东高湿地生态体育公园有限公司建设开发的占地近2000亩的一期工程——东方高尔夫球场。

　　记者借口穿过球场去长江边上走走，门口的两位保安便拦住了记者，不让进入球场。

　　在与保安的攀谈中，保安人员再次确认了该球场是一位台湾老板投资两亿多修建的一个占地规模很大的国际标准高尔夫球场。

　　“为什么不让你进去，你也知道，高尔夫球场是一个高消费的地方，投资很大，不是什么人都能进去的，打一场球四五百块钱。项目经理也严格要求不能随便让人进去，现在在里边打球的大都是老板的一些朋友。”一位保安告诉记者。

　　记者向保安询问长江堤内的湿地是不是圈进高尔夫球场，他告诉记者，“从旁边这坡地到长江水边，都是球场的。”

　　与保安和球童攀谈期间，记者注意到，当地一位村民骑着摩托车想进入球场，同样被保安阻拦在了门外。

　　村民告诉记者，在征地时，他们被告知，这大片地方投资修建湿地生态公园和一些体育休闲设施。百姓曾以为是开放式的健身项目，“现在开始有人反映，说政府和高尔夫公司打着建湿地生态公园的幌子，实际上是悄悄地搞高尔夫球场。他们现在不敢大张旗鼓地做广告，因为搞高尔夫是国家不允许的。”他说。

　　绕过高尔夫球场，有一条小道折向长江大堤，沿着小道步行至江边，记者发现，在长江水域与岸线之间，没有明显的护堤，只看见一片茂盛的芦苇和水草，呈缓坡状向上延伸，形成一块天然的行洪区。

　　从这里再绕行一个多小时，到长江润扬大桥下。跨过桥下一条人工河，便到了瓜洲镇，这里同样有个以“生态湿地”项目为名而建设的高尔夫球场。

　　瓜洲古镇上的润扬森林公园是当地人争相游玩的地方，是长江沿岸保存较好的湿地之一。而扬州国际元立度假俱乐部有限公司（以下简称扬州元立公司）开发的“生态湿地项目”就在该公园的西北角，相关注册资料显示，该项目共占地1160亩。

　　据当地媒体报道，今年5月28日，该公司的项目正式营业。

　　扬州元立公司开发的这个项目究竟是其申报的“生态湿地公园”，还是“高尔夫球场”？为此，中国经济时报记者两次进入球场实地暗访。

　　7月31日中午，记者在当地一位三轮车师傅的向导下，来到“太阳岛”俱乐部门口。

　　门口保安把守森严，一位保安在大门口来回仔细查看各类出入人员。以游客身份要求进入球场看看的记者同样没有被允许进入。在大门内的小沙丘上，迎面有块写着“SUN GOLF”的醒目标志。

　　与保安的交谈中得知，这里也是一个18洞的高尔夫球场。“我们已经开业有几个月了，每天都有人来打高尔夫。”

　　8月1日，星期六。记者再次穿过润扬森林公园，绕道球场的后边，趁球童们不注意翻入球场。

　　在球场内，记者花了两个多小时，才走遍了整个高尔夫球场。记者发现，球场内除了会所、草坪、水障碍、森林、沙丘等一个标准高尔夫球场组成部分之外，没有发现其他和“湿地生态旅游”项目有关的东西。

　　地方政府越权审批

　　2004年1月，国务院发文明文规定地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目；2006年12月，国土资源部和国家发改委又联合下发通知，将高尔夫球场项目列入禁止用地项目目录；2009年8月11日，国土资源部再次下发《关于严格建设用地管理，促进批而未用土地利用的通知》，严肃查处违反土地管理法律法规新建高尔夫球场的用地项目。

　　2010年5月4日，国土资源部通报了安徽芜湖高尔夫违法用地案、浙江省安吉非法占地建设高尔夫球场案、内蒙古鄂尔多斯市违规建设高尔夫球场案。

　　国土资源部执法监察局局长李建勤在当日的通报新闻发布会上还特别提醒地方不要误读高尔夫政策，高尔夫球场建设的政策没有发生变化，只要是违法违规建设的高尔夫球场，国家将坚决依法依规严肃查处。

　　8月3日上午，记者再次来到东方高尔夫球场和太阳岛高尔夫球场，并公开身份提出对球场负责人的采访要求。

　　在东方高尔夫球场，保安队队长告诉记者：“公司已经规定，凡是媒体记者来采访，我们都拒绝。”记者要求与公司负责人通电话，但保安队长拒绝提供。

　　在太阳岛高尔夫球场，记者向该球场总经理提出采访要求时，同样遭到了拒绝。

　　记者随后从政府有关部门众多批复和两家公司的工商资料中查到了一些真实情况。

　　在2007年朴席镇政府的工作报告中，曾提到“要加快发展生态休闲为主的旅游业，推进扬州东高湿地公园项目的建设”。

　　在仪征市政府网站，一篇2008年4月报道的文章中称：“扬州东高生态湿地体育公园有限公司在朴席镇拟投资2500万美元建设‘扬州东高生态湿地体育公园’，发展生态旅游、体育休闲和花木果品。”

　　记者从仪征市环保局获得的一份有关扬州东高体育俱乐部有限公司“体育休闲综合项目”的《建设项目环境影响申报（登记）表》记载，该公司的体育休闲综合项目占地面积为3450亩；从2006年11月到2056年11月，经营期限为五十年。

　　太阳岛高尔夫球场是由扬州元立国际度假俱乐部有限公司建设经营的。记者从扬州市工商局调阅该公司的工商资料发现，在其许可经营项目和一般经营项目中，均没发现该公司有高尔夫球场建设经营，而只有湿地生态园和高尔夫训练场的开发和运营；批准建设的土地达1160余亩。

　　据了解，按照国家征地审批权限，用地超过70公顷?1000亩　以上的，须报国务院审批。根据两家公司的工商注册资料，很明显，两家公司的项目用地超过了地方政府审批的权限。

　　记者从扬州市发改委批复的《关于扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育休闲项目的核准意见》中看到，“同意英属维尔京群岛东方高尔夫国际集团在仪征市独资建设湿地生态旅游和体育休闲项目。”

　　“在国家明令禁止建设高尔夫球场的情况下，扬州东高湿地生态体育公园有限公司和扬州国际元立度假俱乐部有限公司能拿到政府有关部门所有的审批手续和长江委的批复，那只能说明他们打了‘擦边球’。”接受本报记者采访的一位当地企业老板说。

　　“严格禁令下，高尔夫球场变戏法生存的规则很多，诀窍也很简单，一是利用‘高尔夫练习场’与‘高尔夫球场’之间的概念差别，来打‘国家审批’的擦边球；二是像扬州元立和扬州东高这两家公司一样，以生态湿地或者体育休闲公园等为幌子，建设高尔夫球场。”上述老板说。

　　8月3日，记者就扬州市邗江区2009年2月6日批复的《关于扬州元立国际度假俱乐部有限公司新建扬州森林会所项目的核准意见》相关情况找到邗江区发改委投资科负责人吴连喜。

　　他告诉记者，这个文件的确是邗江区发改委批复的，但已经不记得具体内容了。记者问他有没有去现场了解扬州元立公司建设的具体是什么项目，他表示，只要该公司手续齐全并没有违反国家产业发展政策，就必须给企业批复。

　　以湿地生态旅游获取水利部门批复

　　记者在扬州市采访确认，扬州东高公司的东方高尔夫球场和扬州元立公司建设的太阳岛高尔夫球场使用的都是长江泄洪通道的江滩土地。

　　那么，两公司是如何获得长江水利管理部门批复的呢？

　　8月5日，记者在查阅扬州东高公司的工商注册资料时，发现一份仪征市政府于2006年9月25日汇报给扬州工商局的《关于润扬湿地公园项目的有关情况说明》。在该文件中，仪征市政府关于该项目作的几点说明中，称该项目实施后不建设永久性建筑，保证不影响行洪、泄洪。

　　开车行驶在长江润扬大桥上，远眺能看到东方高尔夫球场和太阳岛高尔夫球场。

　　依据国务院有关禁止高尔夫球场建设经营的政策和《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等法规，这两个高尔夫项目不应获得地方相关水利部门和长江管理委员会的批准。

　　但2008年前后，这两个项目先后开工。

　　记者获得的一份水利部长江水利委员会对扬州东高公司项目的批复文件，这份文件名为《关于扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育休闲项目涉河建设方案的批复》，只是同意“建设湿地生态旅游和体育休闲项目”，但同时亦提出“滩地上不得建设永久性建构筑物”。而记者在两个高尔夫球场看到，太阳岛高尔夫球场内的三层高的会所，以及东方高尔夫球场的圆形会所，钢结构建筑物已经建在了长江的行洪道内。

　　且批复文件表明，水利部长江水利委员会并没有批准在河道建设高尔夫项目。

　　那么，地方政府和建设方，如何绕过这个批复，在修建湿地公园的同时，兴建高尔夫球场？

　　8月3日上午，记者来到扬州市水利局采访，办公室主任陈青海告诉记者，局里领导都已去南京开会了。于是本报记者找到该局工程管理处副主任黄永辉核实情况，但她也不愿接受记者采访而离开办公室。

　　朴席镇书记许杨向本报记者透露，去年9月份左右，水利部长江委曾经检查过扬州东高公司的项目，发现该公司修建的会所不符合长江河道管理的有关法律法规，曾责令其拆除。

　　利益驱使各方突破国家限制

　　“近些年，扬州市一直在致力于沿江经济和旅游资源的开发，早在2004年2月，时任扬州市市长的季建业就带领扬州市友好经济访问团，先后赴印度尼西亚、马来西亚、新加坡等国家进行过系列的招商引资活动。正是在此招商活动中，新加坡太阳岛俱乐部公司应邀参与了湿地生态公园的开发。”一位不愿具名的当地政界人士告诉本报记者。

　　记者查找工商资料获悉，太阳岛高尔夫球场的开发商扬州元立公司，是一家注册资本为800万美元的外商独资公司。其幕后老板为陈逢坤。

　　陈逢坤是新加坡有名的陈氏家族企业的老板，新加坡太阳群岛公司和新加坡国际元立集团便是其资本运作的平台，其在中国内地投资的太阳岛系列高尔夫球场项目遍布中国各个经济发达地区。

　　而东方高尔夫球场的投资和运作模式，与太阳岛高尔夫球场如出一辙：

　　东方高尔夫球场项目的开发商扬州东高公司，一家注册资本为300万美元的外商独资公司，现在股东为在香港注册的香港东方高尔夫国际有限责任公司。

　　记者查找工商资料获悉，扬州东高公司在2006年设立时，其初始股东为东方高尔夫国际集团有限公司，它是1999年12月15日注册于英属维尔京群岛的专业建设经营高尔夫球场的国际商业公司。2008年8月份，该集团公司将扬州东高项目的全部股权无偿转让给香港东方高尔夫国际有限公司。两家公司的法人皆为潘仲光，其父亲潘广仁手握潘氏企业控股集团公司，是著名商人，潘仲光在潘氏企业负责全球高尔夫业务。

　　上世纪九十年代，潘氏企业就进入中国内地投资建设高尔夫球场，其旗下球场遍布中国各个经济发达的地区，目前东方高尔夫国际集团的连锁球场为16家，分布在厦门、北京、上海、青岛、烟台、温州、宁波、武汉、扬州、珠海、哈尔滨、大连等大中城市。

　　2007年10月31日，国家发展和改革委员会和商务部颁布了最新修订的《外商投资产业指导目录》，高尔夫球场的建设和经营被列入明文禁止的行业。

　　此前，国家对外资进入高尔夫球场的投资经营也有明文的限制规定（参见《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》国办发?2004?1号，2004年1月10日）。

“随着国民消费能力的提高，高尔夫球场丰厚的利润和巨大的产业价值，正吸引越来越多的资本进入，而地方政府的政绩冲动，往往与资本集团一拍即合，所谓上有政策，下有对策”，上述扬州政界人士说。来源：中国经济时报

16、触目惊心 三亚湾沙滩变"黑海岸"侵蚀严重

来源：国际旅游岛商报 2010-8-9

http://news.hainan.net/sanya/html/read.asp?id=669371

　　三亚湾是鹿城的一张靓丽名片，但随着游客的激增，人们过量的活动导致部分海岸严重污染，加上外来泥沙供给减少，三亚湾长期埋藏在沙滩底部、富含有机质的泥沙因污染而变黑，环境日益恶化，引起游客和市民的担忧。8月4日，商报记者从相关部门获悉，日前，三亚邀请南京水利科学研究院勘察设计院提供可行性报告，报经市政府批准，计划投资2253.84万元，首次给三亚湾人工补沙19.8万立方米，恢复三亚湾的生态系统，保持良好的旅游环境。

排污口向大海直排污水

美丽三亚湾正逐渐失去往日娇容

　　触目惊心

　　三亚湾沙滩变黑海岸侵蚀严重

　　商报记者在三亚湾看到，伸向海滩的排污口依然将污水源源不断地排入大海，阵阵恶臭扑鼻而来，往来的游客和市民掩鼻而过。有的游客小心翼翼地光着脚丫走过污水与海水混合的沙滩，脸上露出了痛苦的表情，他们不仅仅担忧自身的健康问题，更为环境污染感到十分痛心。

　　来自四川的李先生告诉记者，在自己的印象里，三亚的大海应该是湛蓝的，沙滩应该是柔软的。而他所看到的沙滩因泥化变得像石板砖一样坚硬，即使在晴天，三亚湾仍被灰蒙蒙的雾霭笼罩，这不仅仅让他感到失望，也让他担忧三亚如此下去如何吸引游客?

　　据了解，三亚市政府在2007年就着手调查处理此事，在当年市长办公会议上，通过了海洋与渔业局呈报的《关于人工恢复与保护三亚湾岸滩工程方案的请示》及《关于提交“三亚市人工恢复与保护三亚湾岸滩工程项目试验专题技术开发研究”项目成果的报告》，三亚湾管委会提出在2010年开展三亚湾东部岸滩人工补沙工程的建设工作。

　　商报记者从三亚湾管委会了解到，因供沙条件变化和人类活动影响，导致部分三亚湾海岸侵蚀严重。目前侵蚀岸段主要分布在海湾的东西两侧，即西端的肖旗河口至海航度假村岸段和东端的友谊路口至白排人工岛岸段。东端的友谊路口至白排人工岛岸段近年来侵蚀明显，侵蚀主要表现为岸滩的侵蚀后退和下蚀，据统计，岸滩年平均流失总量约2.4万立方米。

　　影响巨大

　　沿岸护岸工程坍塌人行道被毁

　　沙滩为何颜色越来越混沌?专业人士介绍说，三亚湾的中、西段沙源主要依赖侵蚀供沙，随着外来泥沙共给的减少，长期埋藏在沙滩底部、富含有机质的泥沙因有机质污染而变黑。雨水和污水排放形成的冲沟可使海滩下蚀1-2米，大量埋藏的黑色泥沙被冲出，扩散并混在海滩表面泥沙中，同时，岸坡侵蚀后退幅度较大时也可使埋藏变黑的泥沙进入滩面，使海滩颜色逐渐变暗。据了解，沙滩变黑现象主要发生在三亚湾海岸自三亚湾大桥至天涯度假村岸段。

　　目前，由于海岸侵蚀破坏，三亚湾滨海地带的生活环境受到较大影响。沿岸多处护岸工程遭受破坏，部分建筑物坍塌，道路、人行道被毁，树木根系裸露、草坪塌陷，海岸环境的破坏已严重影响了居民的正常生活。同时，海岸侵蚀亦破坏了三亚湾美丽的旅游环境，沙滩变黑更是严重影响了海滩景观，不少外地游客因此望而却步，三亚市旅游业发展受较大影响。

　　今年的台风“康森”是对三亚湾的又一次自然健康检测，雨水冲刷出很多沟壑，而大量泥沙进入海滩，让海滩硬化更加严重。海湾环境恶化严重引起了三亚政府高度重视。

　　沉重问题

　　2.6公里海岸需要进行人工补沙

　　据了解，拟建的三亚湾东部岸滩人工补沙工程位于凤凰岛附近至金鸡岭路口长约2.6公里的岸段。该岸段是三亚市主城区的近岸，东邻凤凰岛，以西至肖旗河口均为三亚湾砂质海岸。该岸段分布有白排礁连接大桥、白排人工岛(凤凰岛)海月广场观海台等人工建筑，这些人工建筑对海岸造成了一定程度的影响，打破了原有三亚湾泥沙的平衡，海岸侵蚀严重，造成沿岸部分椰子树被毁、海滨人行道及马路栏杆坍塌。

　　2007年，三亚市政府责成三亚市海洋与渔业局负责组织研究分析，提出可行的整治措施或方案。三亚多部门经过审议和评分的方式，确定南京水利科学研究院勘察设计院承担三亚人工恢复与保护三亚湾岸滩工程项目前期研究工作，并提交研究解决方案成果。2009年10月份，南京水利科学研究院勘察设计院先后提交了《三亚市人工恢复与保护三亚湾岸滩工程项目试验专题技术开发研究总报告》和《三亚市人工恢复与保护三亚湾岸滩工程人工补沙工程可行性研究报告》，两个文件都呈报给三亚市政审府批。

　　前景光明

　　政府投资2253万元恢复海湾生态

　　据相关专业人士介绍，三亚湾东段海岸的侵蚀已使红太阳酒楼至海月广场岸段的沙滩宽度大大缩小，内侧植被遭毁，且紧靠已硬化的海滨大道，海岸侵蚀已失去缓冲空间，治理三亚湾生态问题迫在眉睫。在海岸泥沙已大量流失变暗的情况下，采用当今流行的人工补沙柔性防护形式，补充足够维持海岸侵蚀且更能适应现有动力环境的较粗颗粒泥沙，在不改变海岸现有格局的情况下使岸滩供沙能力趋向稳定，就能达到扩大沙滩范围和改善沙滩景观环境的目的。

　　据了解，该工程工程主要实施内容为取沙、运沙、吹沙。据推荐方案一的估算，首补沙量为19.8万立方米，工期约50天，工程总投资约为2253.84万元。三亚市政府已将前期所需经费在今年政府基本建设投资项目中做了安排。目前，由三亚市海洋与渔业局开始组织实施工程前期工作，人们看到了三亚湾生态恢复的希望。作者：王辉

17、跨界治污需要上下游联动

来源：安徽日报 2010-08-09何雪峰

http://news.h2o-china.com/html/2010/08/671281315919_1.shtml

　　近年来，跨界河流因上游排污造成下游水质恶化和渔业损失的水污染事故时有发生，影响群众生命财产安全。一些处在河流下游的城市头顶如悬“定时炸弹”，苦不堪言。如何破解“上游排污、下游遭殃”的“怪圈”，需要上下游真正携起手来，建立跨界污染联防机制。

　　上游污水卷走“渔家乐”

　　新汴河宿州段，是该市连片规模最大的集约化网箱(围网)养殖区，今年风调雨顺，河上一派“渔家乐”景象。可7月19日晚，宿州上游的一次例行放水，使河里的鱼儿遭受灭顶之灾。宿州市环保部门检测显示，发生死鱼事件时，水质为劣五类，溶解氧很低。

　　7月22日，记者来到该事件发生的新汴河岸边，远远闻到阵阵恶臭，只见许多渔民对着白花花一片死鱼发呆。据当地渔政部门和养鱼协会称，278户渔民的232万斤养殖鱼死于水污染，经济损失约合696万元。宿州市环保局一位负责人告诉记者，7月19日晚，该局接到市水利部门的通知，说上游要开闸放水，随即告知渔政部门，要求他们通知渔民做好防范工作，但时间仓促，渔民措手不及。

　　新汴河发生大规模死鱼事件已不是第一次。2008年，同样是在这个月份、这条新汴河，同样是上游放水，污水团顺流而下，造成大规模死鱼事件。而之前的2006年8月，上游来水也造成宿州市发生严重的渔业污染事件，近百万斤养殖鱼死亡。前几次死鱼事件发生后，宿州市追究上游，而上游追究更上游，有关部门经调查最终认定，“元凶”是邻省排放的污水。而今年7月19日的死鱼事件后，这一层层的“追诉”可能仍将继续。

　　与新汴河一样，浍河宿州段、奎河宿州段所受污染，也分别与邻省排污有直接关系。 “宿州水系复杂，过境河流如新汴河、浍河、奎河等都是跨界河流，而宿州又主要处于周边三省的下游，多年来充当上游排放工业废水和生活污水的‘下水道’和‘净化器’。 ”该市环保局一位人士说。

　　跨界污染处理遇困局

　　“跨界污染受害方总是处于弱势地位。 ”宿州市政府有关人士说，跨界水污染事故发生后，受害方所面临的最大问题就是取证难。 “上游污水团下来后，20分钟就可能造成鱼儿大面积死亡。等环保部门到现场监测水质时，污水团可能已不在原处。即便有第一手的水质监测报告，上下游之间往往会为证据的效力而争论，常闹到需要国家环保部出面协调的地步。如果上游之上还有上游，要明晰责任更为麻烦，搞不好就成为一本糊涂账。 ”

　　“接下来的难题就是定损和索赔问题。关于污染所造成的损失，上下游之间总难达成一致。 ”宿州市环保局一位负责人说，2008年，新汴河宿州段死鱼事件发生后，该市向邻省有关方面申报的损失为900多万元；但该省有关方面却质疑宿州夸大损失，因而虽有国家环保部的协调，但赔偿款至今未能到位。“两年前的还没赔，这次新发生的死鱼事件赔偿更成问题了。 ”污染受害者为何不诉诸法律？环保部门和法律界相关人士都指出，在跨界水污染纠纷中，受害者走司法渠道维权是不现实的。宿州死鱼事件的受害渔民说：“司法程序太慢，我们也没时间折腾，也付不起律师费。 ”

　　鉴于跨界水污染纠纷不断增加，2008年，国家出台了《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》，然而，宿州市环保局有关人士指出，这个《意见》只是规范性文件，尚未提到法律高度，缺乏强制性，同时较为“宏观”，缺乏可操作性。

　　除此之外，一些上游城市钻政策空子，也使得跨界水污染纠纷的防控与处理变得更为复杂。近年来，国家在一些河流的上下游城市交界处设立水质自动监测站，可以24小时监测上游来水的水质。然而，按照国家环保部的考核办法，一年之中，上游大部分时间不往下游排污则视为达标；为规避责任，有的上游城市在境内控制闸阀，平时蓄积污水不排，定时开闸集中排放。 “上游的这种做法，使得下游往往会出现突发性水污染事故。 ”宿州市环保部门有关人士说。

　　上下联手斩断“污染链”

　　解决跨界水污染纠纷有无“良方”？近年来，宿州市一直在探索有效的防控和处理机制。

　　“由于没有形成跨行政区域的水质监督和赔偿机制，跨界污染问题长期以来难以得到有效处理。不过，这一情况现在有了转机，从去年3月开始，宿州市经过与周边城市协商，推出了一套处理方案。”该市环保部门有关人士说。相关方案提出，上下游政府每年定期召开两方联席会议，分别由上下游地区政府分管领导负责召集，环保、水利、渔业等相关部门参加，相关方案还对源头控制、事故预防、纠纷处理、责任追究等各个阶段提出明确要求，例如“在敏感时期和河流敏感区域，跨界流域相邻环保部门要及时通报水质情况，了解重点污染源排污变化情况，必要时采取限产限排等控制排污总量的措施。 ”

参考了宿州市这套方案，省环保厅等五部门于去年10月联合发布《关于防控与处置跨市界水污染事故的指导意见》。

《意见》指出，地方政府对辖区环境质量负全责，如果确定污染事故由上游地区造成，但不能确认具体责任者并提供相应赔偿，则由上游地区政府承担责任并提供相应补偿。 “这一规定使跨界污染不会成为‘无头案’。 ”宿州市环保部门有关人士说。

处理污染纠纷只能治标，解决污染问题方可治本。据介绍，经过与下游多年交涉，加上出于自身利益考虑，有的上游城市开始愿意与下游联手，进行源头治污。就奎河而言，宿州既是江苏徐州的下游，也是江苏泗洪县的上游。

“江苏的污水经过宿州最终还是污染了该省，这让江苏痛下决心铁腕治污。 ”据了解，近年来，徐州市关停重污染企业，建设日处理十多万吨的污水处理厂，减轻了下游宿州市的污染压力。

据了解，为了斩断跨界污染的“链条”，我省有关部门已主动与河南省、江苏省协调，希望逐步建立和完善跨界水污染纠纷协调防控与处理长效机制。

18、赵章元：九座垃圾焚烧炉将加速恶化首都环境

来源：腾讯绿色2010年08月09日

http://green.news.qq.com/a/20100809/000897.htm

[导读]在当前这场严峻的垃圾危机中可以明显看出，反对垃圾焚烧支持垃圾分类的是广大人民群众

赵章元，今年67岁，曾任中国环境科学研究院湖泊环境与近海环境研究室主任，退休后为中国环境科学研究院研究员。因反对垃圾焚烧，被公众称为，中国最有良心的专家。

九座垃圾焚烧场的布局

近日获悉市政负责人在媒体上谈论垃圾焚烧问题时再次强行表示，“建垃圾焚烧场是必须的，不会因为认识不统一而放缓”。全市布局的首批九座垃圾焚烧场（阿苏卫垃圾焚烧场、六里屯垃圾焚烧场、顺义垃圾焚烧场、高安屯垃圾焚烧场、董村垃圾焚烧场、北天堂垃圾焚烧场、南宫垃圾焚烧场、梁家务垃圾焚烧场和京南垃圾焚烧场等）遍布首都的东南西北，包括了北京的上风上水。如阿苏卫垃圾焚烧场与六里屯垃圾焚烧场相隔仅十多公里。每座垃圾焚烧场排放废气辐射半径按5km考虑，这九座垃圾焚烧场足可以覆盖住整个北京城的大气空间，垃圾焚烧废气将紧紧包围着全体首都人民。其中有不少垃圾焚烧场距离风光秀丽的民众居住区和环境敏感点仅有数百米到一两公里。

有毒物在全市的分布估算

垃圾焚烧炉按正常排放监测的污染物有：烟尘、烟气黑度、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、汞、镉、铅、二恶英等。在排放物化合物中还包括多氯联苯、多氯、氯化苯、聚芳烃等及许多毒性不明的化学物质。其中毒性最大的二恶英属于国际公认的一级致癌物，具有溶脂性高、难降解特点（POPs），其持久性取决于其半衰期。多年时间证明，它对人体的危害作用是没有任何最低安全阈值的，即使再微量，也会在体内蓄积、破坏组织和器官。且不谈我国垃圾焚烧炉非正常运行有么多普遍，就按全部能达到欧盟标准0.1ng/m3考虑，一个成年人平均肺活量每天呼吸空气大约2万多次，吸入的空气量达20m3,则每天大约可吸入二恶英2 ng，一个月则吸入60ng。即使打上几次折扣，也已经超出了联合国FAO和WHO食品添加剂联合专家委员会制定的每月允许摄入量(PTMI)标准（70皮克毒性当量/月·公斤体重）六、七倍之多。这完全表明，长期生活在即使达到欧盟标准0.1ng/m3的焚烧炉附近，发病率剧增将是不可避免的。更何况，还会有相当一部分焚烧炉常常处于不正常运作，可能达不到该标准。其实，退一万步说，即使人体从大气中吸入的二恶英全部忽略，更大的威胁还在于，垃圾焚烧炉产生的二恶英类污染物绝大部分都被拦截在飞灰和灰渣里，飞灰和灰渣的处理是最容易造成水土污染的环节，很容易将二恶英类污染物带入食物链，引发疾病。如使用垃圾焚烧炉最早的深圳市，近期已发现全市12种市售食品中二恶英PCDD /Fs和PCBs的毒性当量浓度中有7份样品超出了欧盟对PCDD /Fs和PCB s的行动水平参考值,有5份样品超出了欧盟对总二恶英( PCDD /Fs/PCBs)的行动水平参考值，就是很好的印证。

趋势究竟会如何？

如此估算，不出几年，这九座垃圾焚烧场所覆盖下的北京城宜居环境将完全被恶化。当然，有些人并非24小时总是生活在此，也有的采取适当净化措施，其影响各异。但环境恶化渐重和发病率递增将是必然结果。如果按市政某些人目前策划的焚烧方案实施下去，首都将很快不再是宜居环境了。发生在首都北京的这场生态破坏必然趋势将是无法改变的。

尽管还有不少人存在侥幸心态，但发展趋势难以阻挡。几年来常有人说，在日本考察时看到“焚烧炉就建在小区周边，对居民完全没有影响。”但这些人往往不去仔细调查这些焚烧炉周边居民的发病情况。为何不去认真探察一下：二恶英的浓度为全世界监测最高记录（8500ppm）的大阪附近焚烧炉？母乳中二恶英浓度要比日本认定无害浓度高出12—20倍的所泽市？海底土样二恶英浓度比普查最大值还要高出10余倍的冈山县港口？在离垃圾焚烧场约1.2公里以内癌症致死比例高出以外地区一倍多的历经10年调查统计的茨城县野友先生？垃圾焚烧设施释放的二恶英使土壤超标300倍、生产出有毒菠菜的Kunugiyama生态农业？当地广大民众、环境研究所多年来所积累的各焚烧炉污染数据？一次次组织考察为何无人怀疑其考察路线、内容是如何制定出来的？出国考察者短短几天的跑马看花，又如何去查证当地广大民众多年来亲身感受总结出的上述血的教训？这种轻易的出国考察又怎么好意思让我们广大纳税人给你买单？

反对垃圾焚烧切勿绝对化

反对垃圾焚烧的主要原因是焚烧混合垃圾的高污染性，如果真正做到分好类并资源化利用的垃圾，将其中少部分燃烧值较高且无害部分设法提取其热量利用是无可非议的，不会有人反对。这也是一种实事求是的科学态度。近期焚烧者们也纷纷打出“垃圾分类尽可能利用”的口号来应付广大民众了。但实际上，目前我国对于垃圾焚烧的实质性分歧在于你要“烧什么”和“烧多少”的问题。真正分好类并资源化利用的垃圾应不包括餐厨垃圾（现已占半数以上）、塑料类垃圾、电子垃圾和部分建筑垃圾（占两三成）等，这样分类剩余的可燃垃圾最多就不会超过百分之十几。日本小镇和我国台北市等地的垃圾分类实践都能得到证实。从市政提出的焚烧、生化、填埋比例4：3：3看，所焚烧的4成垃圾内容必定包括部分餐厨垃圾和塑料类垃圾等，实际上所烧的仍为混合垃圾，其结果是在硬行“以焚烧为主”，却美其名曰“综合处理”、“循环经济生态园”。由此不难推测出，他们前面空喊的垃圾分类完全是假象，只是一种违背民意的被动行为而已。

违背民意，必定要失败

在当前这场严峻的垃圾危机中可以明显看出，反对垃圾焚烧支持垃圾分类的是广大人民群众。他们从四面八方走出来，虽然每个人是从保护小环境开始，但汇合在一起，保护的就是全国的大环境。他们对生态环境的认识高度往往超过一些“忙忙碌碌”的昏庸官员。他们最会识别真正代表人民利益的领导者。因此，我国当前这场垃圾大战，其实质上是一种广大民众同顽固坚持焚烧为主的利益集团之间的斗争。国家高层领导早有明确批示：“一定要尊重民意！”而此时此刻一些人还在违背民意强行灌输焚烧为主，散布“不会因为认识不统一而放缓”。这是一个危险信号，其中蕴藏着极大的社会危机。这是违背民意的一意孤行，背离国家领导人的多次批示，铤而走险，是注定要失败的。

我们应当看到，为了缓解这场危机，目前我国广大人民群众中已经涌现出一大批环保志愿者、NGO组织、自觉热心于垃圾分类和综合利用处理的企业和社区，涌现出诸多可歌可泣的英雄事迹。我们应当爱护、歌颂他们的积极性。当务之急的是应尽快停止庸俗的争吵，脚踏实地组织广大民众做好垃圾分类回收和资源化利用工作，尽快把我国的垃圾处理大业引入健康轨道。这是解决当今垃圾危机的唯一正确的道路。

19、二次环评引质疑 北京数百业主再签名反对磁悬浮

来源：人民网-《京华时报》2010年08月09日易靖

http://env.people.com.cn/GB/12378865.html

　　“要建的磁悬浮S1线离小区太近了，我们要求改线！”昨天，(北京)海淀区碧森里、中国房子等7个小区的数百名业主第二次联合签名，反对上马中低速磁悬浮的S1线经过小区旁。

　　二次环评再引反对声

　　本月2日，北京市中低速磁悬浮交通示范线(S1线)西段工程环境影响评价二次公示在中国铁道科学研究院(以下简称铁科院)网站发布，认为“S1线西段工程建设不会对沿线周边公众的生活环境形成电磁污染”,“从环境保护的角度出发，本项目建设是可行的”。

　　此前，S1线要经过的碧森里、中国房子等小区上千位业主认为磁悬浮项目会对健康产生影响，曾联名反对。二次环评的结果让他们大失所望。

　　昨天，数百名业主集中到附近的铁路桥上，再次签名反对。有的业主还在名字上按了手印，有的则写下了身份证号码。

　　业主的主要意见是，要建的磁悬浮S1线离居民小区太近，要求改走阜石路或其他线路，避开人员聚集区。另有部分业主表示，实在不能改线，从五环进城开始走地下，也可以接受。

　　业主质疑环评公正性

　　“铁科院本身就是铁路系统的单位，由它来做铁路建设的环评报告，我们质疑它的公正性。”中国房子业主李树勇说。

　　仅田村附近，磁悬浮S1线沿线就有碧森里、田村北路小区、香溪度、熙湖、海澜中苑、海澜东苑、景宜里等7个居民小区，还有幼儿园、小学。业主们的“意见书”注明，电磁辐射是隐形杀手。长期处于高电磁辐射的环境中，会使血液、淋巴液和细胞原生质发生改变。

　　这样的观点也有专家支持。中国工程院院士、隧道与地下工程专家王梦恕认为，中低速磁悬浮的电磁辐射对人体有害，长期作用会引起多种疾病。在德国，修建磁悬浮距离居民区的最短距离是300米，S1线距居民区太近，对居民的影响可想而知。

　　多名业主表示，二次环评公示主要采用了力挺磁悬浮派专家的意见，出具的检测数据主要是根据唐山试验线而来。

　　因为国内并没有关于电磁辐射的安全标准，王梦恕并不认同这些检测，沿线居民也不信服。

　　“电磁辐射的影响可能要很多年才能看出来，难道要拿7个小区、上万人的健康为代价来做试验吗？”业主张慧英说，磁悬浮对人体是否有影响，是否做过生物实验？实验的方法怎样，时间多长？这些都没有公布，怎么让人信服？

　　事实上，在磁悬浮S1线首次环评(更改版)上，曾介绍了S1线西段、东段的建设时间表。其中，西段工程从石门营站至苹果园站，计划2011年5月开工；东段工程从苹果园站至慈寿寺站，计划2013年11月开工。

　　首次环评公示后，东段工程沿线居民反对的声音比较强烈。在公示的二次环评中，特意注明了从环评角度建设可行的是S1线西段，而非整个S1线。

　　“虽然这次通过的仅仅是西段，我们小区所处的东段肯定也会通过，因为用的技术都一样啊。”一名业主代表说。

　　张慧英等业主表示，要及早向铁科院、政府有关部门表明意见，不想等着东段开始建设了，产生矛盾。

　　负责S1线环评的铁科院有关人士介绍，此次征求意见截止到13日。因建设需要，东西段的环评工作分开，“东段建设的环评工作，要另外进行”。

　　新闻背景上马磁悬浮引争议

　　今年5月，S1线“环境影响评价”开始公示，并邀请公众参与。北京要修建磁悬浮线路的消息迅速传开，一石激起千层浪。一场曾在沪杭线产生的争论因此被再度掀起。沿线中国房子、碧森里等小区居民担心电磁辐射、噪声影响，联名反对。支持和反对中低速磁悬浮项目的专家各执一词，而公认标准的缺失让争论难以趋向一致。原本征集意见后很快要出台的第二次环评公示亦迁延良久，在两个多月后才出台。

20、牛文元：几个地球能承载人类的生态足迹

来源：《中国青年报》2010年08月09日田心

http://env.people.com.cn/GB/12383806.html

　　牛文元，国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家，1998年开始主持中国科学院可持续发展战略国家报告，曾于1994年出版中国第一部关于可持续发展的理论专著《持续发展导论》，是我国可持续发展领域的先锋人物之一。

　　在刚刚闭幕的北京自然科学界与社会科学界联席会议—2010高峰论坛上，国务院参事、亚洲低碳经济促进会会长牛文元先生发表的基调报告，引起与会者的强烈共鸣和阵阵掌声。牛先生见解独到、深入浅出的演讲，把“为什么要走低碳经济与世界城市建设之路”这一专业性很强的话题，具象为几个地球能承载人类的“生态足迹”的生动阐释。日前，他接受了《思想者》的采访。

　　支撑人类发展需要几个地球

　　问：牛先生，您在演讲中有一个观点：如果还按照传统的办法攫取、使用地球资源，那就需要3或4个地球支撑人类发展。科学家们有没有具体数字来证明人类高碳生活方式和生产方式造成的危害？

　　答：世界银行的一个报告指出：整个20世纪的100年,人类消耗了2650亿吨的石油天然气，消耗了1420亿吨的煤炭，消耗380亿吨的钢、7.6亿吨的铝、4.8亿吨铜。根据各方的预测，21世纪的财富总量将超出20世纪3~4倍。所以，如果还按照传统的提取资源的办法，那么我们想想地球能够支撑得了吗？大约需要3~4个地球，其实指的就是这个。

　　从全球范围来看，人类的“生态足迹”已经超出了地球承载力的20％，人类在加速耗竭自然资源的存量，这是目前的现状。根据世界野生动物基金会的一个说法，地球上的生态承载力逐渐下降，而人类消耗掉的可以为你提供资源和供养的生态足迹实际在上升，而且，今天人口还在不断增加，预计到2050年人口达到90亿人（现在已经接近70亿人）。人口的增加，资源的消耗，生态环境的退化，其实已经非常严重地摆在我们每个人面前。

　　问：看来，当我们享受大自然带给我们福祉的同时，常常忘了大自然的价值，很缺少危机意识啊。

　　答：是的。人类只有在遭遇危机的时候，才记起了自然的价值。然而，一旦我们忽略了我们赖以生存的摇篮和基础的时候，灾难就要到来了。

　　北京能成为“世界城市”吗

　　问：很多人认为中国的GDP总量很高，但人均很低、绿色竞争力也较低。所谓“世界城市”之路并非坦途，所以，一些人也会有疑问：现在提出北京建设“世界城市”的目标有什么依据呢？

　　答：据我所知，北京“世界城市”的提出是在去年下半年，为什么要提出，我们用数据说明这个问题。有数据表明，中国在未来20年的经济总量会超过美国，成为世界第一大经济体，这不是我们自己说的，几乎所有的预测都这样讲。

　　的确，按人均我们不是很高，但是经济总量应该是在全世界的前列，这是毫无疑问的。一个经济上趋于领先地位的大国，一个经济分量将占全球20％以上的大国，若没有“世界城市”的出现，这是不应当的。

　　因为，“世界城市”是一个国家综合实力的象征，也是体现国际竞争力、国际影响力的一个标志，因此“世界城市”的提出和建设就当然会落在现在——我们必须要认真去思考的这个时间点上。

　　问：您认为，一个城市要成为“世界城市”，最重要的构成因素是什么？

　　答：要想成为“世界城市”，形成条件大概有这么几个基本的要求：是必须有特定的人口数量、空间规模、经济强度、社会成熟度、人居适宜度、环境缓冲能力和生态自净能力、独特的创新能力和文明推进能力的综合表达。少了哪一条都不可能成为“世界城市”。

　　“世界城市”具有创新、促进、引导世界维持财富递增、生态平衡、追寻人与自然和谐以及促进城市可持续发展的号召力地位。如果没有这种号召力也不可能成为“世界城市”。

　　同时，“世界城市”还得具有国际优势、制度优势、社会优势、生态优势、文化优势的领袖气质，因为世界城市不是评比，也不是投票，是人们在心中自然而然承认的。有一句俗语：“不图一时乱拍手，但求他日暗点头”——真正过了一段时间以后，世人暗暗佩服称赞……我觉得这是“世界城市”获得的最高奖赏。

　　绿色：世界城市的基础理念

　　问：您在演讲中提出，建设“世界城市”首先要有绿色理念的基本内涵。我理解，如果把高碳生活比喻成灰色，绿色理念就是强调一个城市的发展向低碳生活转变吧？

　　答：这肯定是基本内容之一。因为自然是一切生命的摇篮，自然遵循特定的进化规则，人不可能违背这种进化规则来发展。自然是最美、最和谐、最有效的典范；自然提供了城市活动的所有资源，自然承纳了城市代谢的一切污染物，生态平衡是城市发展不可逾越的标准，绿色文明是城市进化的顶级标志。这就是我们建设“世界城市”必须要有绿色理念的基本内涵。

　　问：强调建设“世界城市”走绿色之路，其实质就是要达成尊重自然、达成人与自然和谐相处。那么，您认为发展绿色世界城市的基本“动力”是什么？

　　答：绿色世界城市有两大主线：其一，处理好人与自然的关系，人类向自然的索取必须与人类对自然的回馈相平衡。光索取不回馈，灾难最终还是留给了我们。其二，处理好人与人的关系：即人际关系、代际关系、区际关系、利益集团之间的关系，达成互利和谐，共建共享。

　　建设绿色世界城市是获取“可持续能力”与“发展红利”的必然选择。同时也是“生态平衡、生态精神、生态理念、生态伦理”在社会生活中的必然体现。绿色之路是“世界城市”文明进步与全球普世价值的共同要求——是一个人类文明进程当中所必须达到的高度。

　　谁来推动绿色世界城市的建设和发展？用什么来推动？当然无外乎就是生产力的解放和生产关系的调优，这两者之间完美的配合就是基本动力。

　　问：按您的设想，建成绿色世界城市更具体更微观的“元素”是什么？

　　答：其实，我们可以按照三个基本元素去逼近我们想象的绿色世界城市的要求。

　　第一，寻求发展的“动力”——观念创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新。创新永远是人类文明进步的基本动力，假如我们墨守成规、不思上进，怎么可能有动力？绿色世界城市就建设不起来。

　　第二，寻求发展的“质量”——最大的质量就是城市和自然要取得平衡。就是我们说的资源节约、循环高效、环境友好，如果没有这一元素的注入，也不会实现建设绿色世界城市的目标。

　　第三，寻求发展的“公平”——社会和谐，共荣共享。建设绿色城市，有了动力，质量也不错，但是成果的分配，不是惠及全体社会成员的，是为某一个利益集团服务的，这也不可能建成真正的绿色世界城市。

　　从自然的绿色到社会的绿色，二者的总和就是世界城市的绿色之路。

　　必须通过的三条倒U型曲线

　　问：在演讲中，您提出建成绿色世界城市必须通过三条倒U型曲线和依次通过三个“零增长”的台阶，能具体解释一下吗？

　　答：所谓三条倒U型曲线：其一，是业态构成的倒U型曲线，这就是要调整经济结构。比如，横坐标是财富的增长，纵坐标在业态上的表达，就是你的第二产业（以能耗和物耗较高为代表的第二产业），在整个财富积累过程所占的比例中，开始随着人均GDP的增加而增加，然后到它的顶点，再随着财富的增长这个比例开始下降，基本上要走到这条路上。比如北京，现在大力发展服务经济，提倡智慧产业，提倡战略性新兴产业，其实做的就是这件事。加速业态结构的倒U型曲线，从左侧通过顶点到右侧的倒U型进展。

　　其二，是生态应力的倒U型曲线。一开始在人均GDP比较低的时候，要想积累财富，生态环境受到的干扰和破坏越来越大，然后到一定强度，到它的顶点，随着人均GDP的继续增长，开始向右侧生态环境受到的应力下降。中科院曾经计算了全世界133个国家，无一例外，都遵守这个规则，中国也不例外。世界银行的一个计算指数表明，美国人均GDP是在达到11000美元，日本是在达到9000美元的时候转过了它的顶点，开始走向曲线的右侧。中国总体来讲只有3000美元，但是对于北京来讲，应当开始进入向右侧倒U型曲线逆转了，北京人均GDP已经突破1万美元了。

　　其三，是贫富差异的倒U型曲线。从社会贫富差异较大走向贫富差异较小的倒U型曲线右侧。

　　这三条倒U型曲线，基本上应该是宏观走势的认识，也是衡量建立“世界城市”的定量标志。

　　问：三个依次通过的“零增长”台阶是指……

　　答：所谓绿色世界城市必须依次通过三个“零增长”的台阶——首先，人口自然规模达到零增长。比如，北京据我估计，除了移动人口和机械人口在增加以外，本身的自然增长率已经将近于零。这个零增长达到以后，才能进入到第二个就是资源能源消耗速率的零增长。

　　问：在现实中，如何理解资源能源消耗速率的零增长？

　　答：通俗地说就是如果明年北京要增加10％的GDP，那我就告诉你，一度电也不多给了，一吨水也不多给了，当然这样增加这个10％难度是很大的，那就必须依靠技术创新、依靠管理创新、依靠制度创新。国际上提出的一个口号叫做“四倍跃进”，即用比现在低一倍的资源和能源，创造比现在高一倍的财富，这个要求就很高了。这两个“零增长”台阶达到了，才会指望第三个台阶生态环境退化速率的零增长。

　　所以，从理论上考虑这三个依次的“零增长”，就是指人口自然规模达到零增长－资源环境的消耗速率达到零增长－生态环境退化速率达到零增长，最终实现“解耦发展”，即通常所谓的“脱钩发展”。

　　北京世界城市的绿色之路

　　问：具体而言，您认为北京要提高绿色竞争力，实现绿色世界城市的目标，应该抓什么？怎么做？

　　答：我认为，北京必须经历五大革命性的转移——

　　一、要经历从传统型业态向现代性业态的革命性转移。以纽约为例，在13个业态组成中居前4位的分别是：金融保险业、专业科技服务业、信息服务业、与管理相关的服务业，在整个国际贸易中这四者占将近50％，财富的积累主要靠这四个领域。绿色世界城市更要注重从传统的货币资本管理走向自然资本管理，（资源银行、环境银行、生态补偿银行、碳交易银行）的创新体系。

　　二、要经历从传统经济向生态经济的革命性转移。在现代世界城市当中，传统的零售业、批发业只占10％左右，而80％以上的财富来源于以知识与智慧为依托的服务经济与生态经济，这个北京还有很长的路要走。

　　三、要经历从末端产品向源头绿色创意产品的革命性转移。获得源头绿色创意产业对完整产业链的领导能力、获得与供货商订立战略联盟的能力、获得生产过程与流通过程的可控能力、获得向微笑曲线两端顺畅延伸的能力。

　　四、要经历从打造名牌向创造绿色标准的革命性转移。获得自主知识产权、获得核心技术能力、获得市场领导能力的话语权、获得全球定价权，引领世界绿色标准制定，将技术产品和服务产品推向原创性水平。

　　五、要经历从国家城市向世界绿色城市的革命性转移。具有人与自然和谐的世界号召能力，具有国际社会广泛认同的依据能力，具有引领世界绿色发展的创新能力，具有世界一流的生态产业的集聚高地，具有公共服务均质化的公平典范，一直到成为国际权威性的政治、经济、文化、商贸等总部的首选地。

我期望，北京在构建绿色世界城市的总体战略中，将成为全球人与自然和谐的新型增长极，将成为全球人与人和谐相处的社会公共平台，从而实现绿色发展、文明发展与可持续发展，以崭新的绿色世界城市形象展现在全球的文明进程之中。（田心）

21、苏明：环境税“十二五”出台可能性较大

来源：人民网-《人民日报海外版》2010年08月09日

http://env.people.com.cn/GB/12381863.html

财政部财政科学研究所副所长苏明接受采访

征税首要目的不是增加财政收入 着眼于改善生态环境促进节能减排

　　有媒体报道，我国环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部即将向国务院提交环境税开征及试点的请示，2013年可能将适时推出。

　　所谓环境税，是一个税系，而非单独的某一税种，它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。推出环境税，难点在哪里？对哪些行业和产业会有影响？地方政府对环境税为何非常热衷？财政部财政科学研究所副所长苏明就此接受了采访。

　　总体讲环境税比较缺失

　　问：最近关于环境税的开征传言颇多，有消息称几大部委已经达成统一意见，在2013年将开征环境税，这样的可能性有多大呢？

　　苏明：我觉得环境税非常重要，一是我国的税收制度正在发展完善当中，总体来讲环境税比较缺失，通过完善环境税对中国的税制建设还是非常有好处的。二是开征环境税，对生态环境的改善，对节能减排任务的完成是非常有利的。中央对环境税也是非常重视，国家规划和相关政策里多次提到要研究开征环境税。我个人感觉环境税在“十二五”期间出台的可能性较大。

　　问：我们知道，环境税是一个税系，而不是一个税种，所以征收环境税就很有可能出现重复征收的问题，比如碳税的征收也备受关注，那么征收环境税之后还要不要征收碳税呢？

　　苏明：碳税和环境税是一种包容的关系，环境税包括碳税，所以环境税的范围要比碳税更大，但也不是说在我们国家一下子把环境税的很多税种都去开征，而且一步一步地把环境税最紧要的税种先行出台。应该这么理解，不是说开征环境税就不征收碳税。

　　地方政府不会有阻力

　　问：我们开征环境税的建议很多年之前就提出过，但是一直没有推行，它的执行难度在哪里呢？

　　苏明：要设置一个税种，说起来容易做起来是很难的，因为税种或税收政策的调整涉及各方面利益的调整，包括政府、企业、消费者、个人。实质是方方面面利益的调整，利益关系的调整是最难的事。另外环境税还涉及一些行业的发展，甚至涉及经济增长水平，涉及就业，那么从宏观、微观、企业、个人都会受到不同程度的影响。所以税收政策的调整客观上面临着一定难度。

　　问：您刚才谈到关于利益的调整，今年4月份江西省向国务院申请，希望环境税能够在江西省试点，该省认为江西已经具备了征收环境税的条件，希望成为试点。开征环境税对于地方收入的影响究竟有多大？

　　苏明：开征环境税，应该说首要的目的不是增加财政收入，而是着眼于对环境生态的改善与节能减排，这是国家考虑环境税的基本初衷或者最主要的目的。增加财政收入，我感觉这是第二位的考虑。第二个看法就是，开征环境税也好，碳税也好，应该说总体来讲，也是改善财政状况，增加财政收入，那么从地方政府的角度讲，地方政府对于开征环境税或者碳税不会有什么阻力，我是这么理解的。

　　对高污染企业影响大

　　问：如果说开征环境税的话，对哪些产业企业影响比较大呢？

　　苏明：简单地讲，开征环境税对一些污染排放比较多的，能耗比较多、比较大的行业影响相对大一点，比如说钢铁、化工、石化、水泥。对这些行业影响相对大一些。影响大与不大，核心问题是税率怎么设置。税率高与低，对于行业的影响情况，也是不一样的，所以从税收开征的可行性来讲，我从学者的角度看，环境税也好，碳税也好，起步的时候从低税率开征，可能更现实一点，然后再一步一步完善调整，应该这么理解。

　　另外环境税很多，比如我国过去不叫环境税，但是并不等于对于一些污染物不去征收，过去都是通过一些收费的手段去征收，所以我们对污染物排放的征收在一定程度上讲也是从收费变为征税，税率的设置，从道理上讲应该考虑过去收费的水平，税和费之间有一定的衔接。

22、我国四成国土面临水土流失 东北局部黑土层消失

来源：人民网-《人民日报海外版》2010年08月09日

http://env.people.com.cn/GB/12383726.html

7月18日，陕西省安康市岚皋县四季乡木竹村遭受泥石流袭击。邓小卫摄

7月27日，四川省汉源县暴雨造成山体滑坡，致使城镇部分房屋被埋。唐亮摄

　　洪灾背后的水土流失

　　——著名林学家沈国舫院士谈水土流失防治

　　今年7月20日8时，三峡工程迎来了流量达7万立方米/秒的洪峰，超过1998年的最大峰值。洪水经由三峡大坝拦截后，出库流量减少到4万立方米/秒，有效缓解了特大洪峰对中下游河道的冲击。

　　这意味着，尽管今年的洪水超过了1998年的规模，但并没有造成类似当年全流域的洪涝灾害。其中，以三峡大坝为代表的众多水利工程功不可没，近10多年天然林保护、退耕还林、植树造林等工程的实施也发挥了重要作用。但在一些局部地区，水土流失的情况还比较严重，甚至发生了泥石流、滑坡等地质灾害。它表明，水土流失，仍是中国大地之痛，对水土流失的治理，依然任重道远。

　　森林是个小水库

　　在谈到洪水和水土保持的关系时，著名林学家、中国工程院院士沈国舫十分强调森林的作用，“我们一直都说，森林是个小水库，可能不够准确，但是却有它的道理。”

　　沈国舫说，森林小水库起作用是多方面的。一方面，森林能涵养水源，水多能吸水，水少能吐水，还能消减雨水的冲刷力。另一方面，森林对下游水库的蓄水能力有很好的保护作用。沈国舫介绍了历史上发生大洪水时几个水库不一样的表现：森林覆盖率高的水库，稳稳当当地渡过了难关。但有些水库，水一冲下来就垮了，坝本身的质量是一个原因，但上面没有森林覆盖这个因素也不容忽视。

　　“1998年全流域性的大洪水后，大家意识到了水土流失是个大问题，我们也向中央提出了必须保护长江上游原始森林植被的建议，这就促成了后来天然林保护工程的上马。”沈国舫说。

　　近10多年来，天然林保护工程在位于长江、黄河中上游的云南、贵州、四川、重庆市和东北、内蒙古以及海南省先后展开，对大江大河源头、库湖周围、水系干支流两侧及主要山脉脊部等地区实施了重点保护。在一系列水土保持措施的综合治理下，全国每年减少土壤侵蚀量15亿吨左右。其中，黄河流域每年减少入黄泥沙 3亿吨左右，黄河的一级支流无定河减少入黄泥沙高达55%。长江上游嘉陵江流域的土壤侵蚀量也减少了1/3。

　　多年的整治虽然取得了一些成绩，但正如沈国舫所言：“中国几千年农业文明造成的伤害不是一朝一夕可以愈合的。”在今年的洪灾中，局部地区受灾严重，特别是中西部、东北地区损失惨重，再次敲响了水土流失的警钟。{PAGINATION}

　　水土流失加剧洪涝灾害

　　据国家防总8月4日发布的消息，今年以来全国共有28个省(区、市)遭受洪涝灾害，受灾人口1.4亿人，因灾死亡1072人、失踪619人，倒塌房屋110万间，直接经济损失2096亿元。

　　具体来看，这次受灾比较严重的，主要集中在中西部地区和东北地区。7月16日至24日，陕西安康市遭受百年不遇暴雨袭击，先后两次造成大范围山洪、泥石流和山体滑坡等自然灾害，致使63人死亡、119人失踪、155万人受灾，经济损失达65.6亿元人民币。遭受如此严重的灾害，与该地区的水土流失有关。安康地处陕西南部的秦巴山区，山高、沟深、坡陡、地薄，60%的国土面积属于地质灾害中、高易发区。一旦遭遇暴雨袭击，灾害很难幸免。

　　“水土流失最严重的表现形式就是泥石流，高强度的水流连泥带石，冲击力非常大，破坏性强。但如果那个地方植被比较好，树根扎下去了，就能固定住，水不容易下来，下来也不容易带走土，能起到一定的防护作用。”正如沈国舫所说，滑坡、泥石流的形成是有一定条件的，因而可以预防。

　　西部的灾情让人揪心，而在东北，洪涝灾害也不容乐观。这几年，东北只要一遇暴雨，就有洪灾发生。这固然与当地的水利设施落后，蓄洪抗洪能力不足有关，但黑土地上愈演愈烈的水土流失，也是一个重要因素。

　　谈到东北黑土区的水土流失，沈国舫颇为忧心。他说，水土流失主要发生在坡耕地上，由于这些坡耕地多采用顺坡耕作的情况，致使水土流失不断加剧。经测定，东北黑土区平均每年流失表土0.4～0.7cm。考察发现，东北很多地方耕地黑土层已完全消失，露出下层黄土，成为“破皮黄”。像这样的土地，根本经不起冲刷，溃坝破堤的情况很容易发生。

　　同样，在长江上游及西南诸河区，坡耕地的比重也很大，水土流失也极易形成滑坡、泥石流等山地灾害。{PAGINATION}

　　近四成国土面临水土流失

　　在沈国舫参与的中国水土流失与生态安全综合科学考察报告中提到，我国水土流失防治工作虽然取得了很大成绩，但是，我国仍然是世界上水土流失最为严重的国家之一。我国水土流失状况呈现三个特点：一是水土流失面积大，分布范围广；二是流失强度大，侵蚀严重区比例高；三是流失成因复杂，区域差异明显。

　　据水利部统计，我国现有水土流失总面积达356万平方公里(含风蚀)，已占到国土面积的37.1%，且不仅广泛发生在农村地区，还发生在城镇和工矿区，几乎每个流域、每个省份都有。

　　谈到水土流失带来的危害，沈国舫认为，首当其冲，是加剧了我国人地矛盾，直接威胁到我国的粮食生产安全和人的生存。我国人均占有耕地面积仅为1.39 亩，远低于世界平均水平的3.75亩，而我国因水土流失损失的耕地平均每年高达100万亩。按现在的流失速度推算，50年后东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将流失掉，粮食产量将降低40%左右；35年后西南岩溶区石漠化面积将增加一倍，届时有近1亿人失去赖以生存和发展的土地。

　　沈国舫说，在水土流失作用下，土地越种越瘦，许多地方陷入“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环。“例如贵州，人称是‘八山一水一分田’，65%以上的耕地是旱坡地，有的地方就是石头堆中围出一小块地。老百姓有土就种，丢两个玉米粒进去，秋天收几个苞谷。天长日久，连那点土也被冲走了。”

　　同时，水土流失会导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁。辽河干流下游部分河床已高于地面1-2米，成为地上悬河。全国8万多座水库年均淤积16.24亿立方米，造成调蓄能力的下降。

　　除此以外，水土流失还成为我国最大的环境公害之一。一方面，导致土壤涵养水源能力降低；另一方面，在流失大量泥沙的过程中，输送了大量化肥、农药和生活垃圾等面源污染物，成为加剧水源污染的重要原因，对我国生态安全和饮水安全构成严重威胁。{PAGINATION}

　　保护与治理同步遏制水土流失

　　今夏的洪涝灾害，再次暴露出我国在水土流失防治方面的薄弱环节和隐患。沈国舫认为，当前水土流失防治工作中比较突出的问题主要是：在经济建设中重开发、轻保护的现象仍普遍存在；坡耕地和侵蚀沟治理滞后，成为水土流失主要来源地；部分地区防治水土流失的措施配置不当；贫困地区水土保持投入严重不足，防治速度缓慢；统筹协调不够，采取的治理措施难以形成合力。

　　如何解决这些问题？沈国舫提出，首先，要坚持预防为主，保护优先，坚决遏制新增人为水土流失。他说：“目前，水土流失的一大主源是交通路线、管道、开矿等城市扩展建设活动，对地面的破坏严重并且集中。对这类情况，应通过立法，确保开发建设与治理保护同时进行。”

　　其次，要大力推动小流域综合治理，突出抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治。在长江上游及西南诸河区，大力开展小流域综合治理，在溪河沿岸及山脚建设基本农田，在山腰建设茶叶、柑橘等经果林带，在山顶营造水源涵养林，建成综合防治体系。

　　再次，要加大封禁保护力度，充分发挥生态自然修复能力。在人口密度小、降雨条件适宜、水土流失比较轻微地区，特别是广大的西北草原区、南方雨热条件适宜的山丘区及其它人口压力较小的地区，应优先考虑生态修复的办法。

　　第四，要坚持因地制宜，分区确定防治目标和关键措施。像黄土高原，措施配置应以梯田、坝地为主，或营造以适生灌木为主的水土保持林，沟壑区应开展沟道治理。在东北黑土地，防治工作应以改变耕作方式、控制沟道侵蚀为重点。

　　最后，还要建立健全统筹协调机制。沈国舫说：“水土流失是一个综合的自然和社会经济问题，水土保持也是一项非常复杂的系统工程。各级政府应当建立健全水土流失防治的协调机制，统筹研究水土流失防治的重大问题和相应的政策措施，使水土保持的工作真正落到实处，收到实效。” （林晶晶柳思思）{PAGINATION}

　　林下水土咋会流失？

　　今夏洪涝频发，东西南北中，几乎都留下了它们肆虐的踪迹。有些森林覆盖率较高的地区也发生了山体滑坡、泥石流等灾害，造成人亡屋毁的严重损失。

　　不是说，栽树就能防止水土流失吗？怎么栽了树还是经不住雨水冲刷呢？专家解释说，这首先取决于雨量大小，同时也和树种和植被有关。

　　一般来说，原始林、天然林由于成林时间久远，根系发达，水土保持较好，即使遭受暴雨袭击，虽会形成径流，也不大会发生滑坡、泥石流等灾害。而人工林，情况就不一样了，一旦遇上暴雨，常常会发生中度、甚至强度以上的水土流失，酿成洪涝灾害。

　　近些年，为了治理水土流失，全国大兴植树造林，人工造林每年以7000万亩以上的速度推进，人工林保存总面积达到8亿多亩，人工造林速度和面积均居世界第一。各省森林覆盖率也均有明显提高，仅南方8省平均达到50%以上，有的地方甚至超过70%。森林覆盖率是提高了，但“远看青山在，近看水土流”的景象却随处可见。从遥感影像上看，这些地区的森林覆盖率似乎不低，但由于林下缺少灌木或草本植被覆盖，土壤表面裸露程度高，水土流失依然严重。这种现象，被专家称为“林下水土流失”。

　　据专家调查，导致林下水土流失现象的原因有多种：

　　一是树种单一造成林下植被缺失。自1980年开始的全国范围内的绿化植树，在南方以种马尾松或其他经济林木如桉树等为主。其中，马尾松会加剧土壤的酸化，导致其他植物难于存活；而桉树由于生长快，需水量大，容易造成地表干旱，并影响其他植被生长。

　　二是单纯强调林木的覆盖，没有统筹考虑生态环境效益。一些部门更愿意采用方便植树的造林形式，比如全垦造林，将原先的植被全部毁掉，重造一片新林。这不仅带来造林初期的水土流失问题，而且会造成日后成熟林的林下水土流失问题。

　　三是过度追求造林的经济效益，造成林果业的无序开发。特别是我国南方地区近年来经济林发展很快，有些庄园大户只顾树上、不顾树下，在经济林抚育时，把林下的灌草与枯枝落叶统统清除干净，破坏了原生植被。同时，因锄草、翻耕和大量使用除草剂，使得经济林木下水土流失问题更加突出。

总之，林下水土流失的问题，根子在于植树造林的急功近利与缺乏科学的规划和监督。要解决这一问题，首先，从上到下都要改变重森林覆盖、轻植被覆盖的观念。水土保持更应强调地表覆盖度的提高和合理的植被层次结构，过分强调森林覆盖率，反而会对水土保持产生不利影响。其次，对植树造林要有科学的规划、指导和监督。要因地制宜，构建适合本地实际情况、有利于水土保持的林相、林型结构，使植树造林真正起到保护水土的作用，不致成为中看不中用的“形象工程”。（黄抗生）

23、污染频发 环保部被指督察不力

来源：中国广播网 2010-08-09

http://www.tianjinwe.com/rollnews/sh/201008/t20100809_1425193.html

　　从紫金矿业污染事故、大连新港输油管道爆炸到松花江化工原料桶事件，近期频发的污染事故在被外界高度关注的同时，也触动了安监总局、环保部等部委的神经。

　　7月29日下午，由监察部和环保部共同组成的联合工作组抵达福建省上杭县，进一步核实紫金矿业污染事件。

　　而近期频发的众多污染事故，也让环保部继放弃环保总局时期四次刮起“环保风暴”的监督方式后，再次被置于舆论中心。

　　直管不畅

　　“无论是对政府，还是对地方环保部门，近期发生的污染事件都暴露了环保部门的督察不力的一方面，尤其是紫金矿业事件中的华东环督‘表现’乏力。”近日一位观察人士对《中国经营报》记者说。

　　对此观点，环保部一不愿具名官员对本报记者表示“这并非华东环督的责任。督察督察，就是督促检查，环保部门并没有执法权，这也是环保部此次事件中处境尴尬的切实反映。”

　　记者了解，一直以来，由于地方环保部门人、财等权隶属于地方政府，地方环保执法普遍因“位子”问题受到地方政府首要追求GDP和经济发展的掣肘。为了改变地方环保部门“位子决定意识”、环保事件地方监督不力的局面，2006年7月，环保总局组建了华东、华南、西北、西南、东北五大区域环保督察中心，开启了环保总局对地方垂直监管的尝试性探索。

　　比如在紫金矿业污染发生所在的福建省，对口归于环保部华东环境保护督察中心(下称“华东环督”)管辖。2007年3月，在华东环督对外宣布正式运行之时，时任环保总局副局长、现环保部副部长张力军指出，区域环境督察中心的职责是“督察”、“协调”、“服务”地方环境保护工作。督察的对象有两个：一是地方政府，二是地方环保部门。此外，督察中心还要积极配合地方做好突发环境事件的应急处置和群众投诉问题的处理。

　　“近期发生的污染事故的发生，原因并不相同。有的属于突发，具有不可预测性;有的则暴露出了问题。”中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东说。

　　在曾晓东看来，紫金矿业的污染属于后者。事实上，早在2007年7月26日，环保总局给证监会《关于紫金矿业股份有限公司上市环保核查情况的函》(环函[2007]267号)中，即要求紫金矿业加强对新收购企业的环境监管，完善其管理制度及相关规定。但直至2010年5月，环保部《关于上市公司环保核查后督查情况的通报》仍显示，紫金矿业下属7家子公司未能按期完成环境整改。

　　而此次紫金矿业污染被查后，截至目前11名被处理涉案人员中，紫金矿业4人、政府部门3人、环保部门4人，不难看出，在协调、监督地方环保厅、局执法过程中，环保部仍然位置尴尬。

　　据了解，美国联邦环保局(EPA)同样在全国设立了十个分局，但一方面美国环保部门有执法权，另一方面则有足够的财力和人力支撑，像EPA十个分局就有14000人，而我国环保部的六个督察中心，总人数仅约300人。

　　区域环督力量薄弱

　　曾晓东也认为，每个区域环境督察中心只有三四十人，要监督域内所辖六七个省份，各中心力有不逮。

　　华东环督主任高振宁曾对外称，华东地区六省一市以全国8%的国土承载了全国30%的人口，创造了全国约40%的GDP。目前，华东地区废水排放企业数、废气排放企业数和污水处理厂数均占到全国的三分之一。

　　环保部也知道区域环督中心力量薄弱的“难处”。2008年12月，环保部首先新增了华北环保督察中心，使得六大督察中心按照我国区域规划分别覆盖华东、华南、西北、西南、东北、华北六大区域。接下来，在岗位编制上也不断助力各环督中心招兵买马。

　　2010年5月，环保部2010年拟录用人员公示名单透露，环保部2010年拟录用公务员9名，拟录用参照公务员法管理单位工作人员43名。其中，拟录用参照公务员法管理单位工作人员43名中，41人分属六大环督中心。

　　来自环保部环境监察局的工作人员称，由于六大环督中心同样是正局级机构，因此，六大环督中心并不对环境监察局负责，而是直接向环保部分管副部长张力军汇报工作。

　　但在前述知情人士看来，除了在规划环评方面涉及审批权之外，环保部并无直接同企业发生关联、监督企业的法律依据。

　　“企业违法成本太低。”公众环境研究中心主任马军分析称，这是国内诸多公司宁可污染交罚款也不从源头上重视环保的根本原因。

　　马军举例说，同样是原油污染，英国石油公司(BP)6月中旬已同意提拨200亿美元至一个独立管理的托管账户，以供支付墨西哥湾漏油事件赔偿之用;且声明“这个账户并非责任上下限”，BP不会寻求利用联邦对石油公司规定的7500万美元赔偿限额。而同样是石油巨头，中石油在2005年11月的松花江污染中，仅被罚款100万元。

　　政策执行不到位

　　事实上，更为让人担忧的是，2008年下半年全球金融危机之后，我国也推出了“4万亿”经济刺激计划，而现阶段环保事故的频发，不免让人更加担忧。

　　“国内公众对环保的认同度已经有很大提高，《环境信息公开办法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》两个条例也初步奠定了环境信息公开的基础。”但马军也注意到，2008年底到2009年，正是金融危机最严重、国内4万亿刺激计划推出的关键时期，可各级政府和环保机构公开的企业污染信息收集难度加大，信息有所减少。

　　彼时，公众环境研究中心向全国113个地方政府的环保部门发出申请，要求公开环境行政处罚和经过确认的公众投诉举报信息。

　　“有些城市明确表示，现在的核心任务是‘保增长’，这些数据根本不会公开。”马军吃了个闭门羹。

　　“2010年这种情形开始改善。目前我们收集的政府公布的企业违规记录已超过了60000条，由此形成的公众压力已经促使280多家企业对其污染问题和整改措施做出公开的解释说明。”马军说。

　　但看起来，各级机构对环保NGO们的监督并不那么在意。

　　在数据的基础上，公众环境研究中心开始了绿色证券的尝试，在2010年4月向港交所发信，要求港交所加强内地赴港上市企业的环保信息批露，同时向港交所提供了紫金矿业等公司存在环境污染的信息。

　　港交所当时并未就此给马军以明确回应，直到日前紫金矿业污染事件发生后，11家环保组织向港交所共同发出了要求彻查和改进的公开信，港交所才终于在7月28日做出回应。

“国内也是很多政策执行不到底。像绿色信贷、绿色证券和绿色消费，如果银行、证监会和消费者都能联合起来，限制污染企业贷款、上市机会，谨慎购买其产品，企业肯定会感受到必须搞好环保的压力。”马军说。

24、高危管道事故频发现城市规划和产业布局困局

来源：瞭望 2010年08月09日10:23

http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-08-09/102320856396.shtml

　　从大连到南京，看似无关的两起工业灾害事件，有着共同的逻辑机理

　　7月28日，大连输油管道火灾事故爆发不足两周，南京迈皋桥地区原塑料四厂发生爆炸。

　　年初，兰州也发生过一起类似事故。1月7日下午，在距兰州市中心30公里的中国石油天然气集团下属的兰州石化公司一厂区发生爆炸着火。

　　在接受《瞭望》新闻周刊采访时，南京市安监局局长丛跃滋8月5日透露，江苏省已经成立了“7·28”事故调查组，初步调查意见“下周估计应该就可以出来”。

　　大连“7·16”事件原因已基本清楚。

　　这类事故暴露出来的安全隐患值得深思。受访专家认为，近年来，我国正处于城市化的快速发展时期，原有的城市规划和产业布局落后于城市化的进程。与此同时，一些地方为了追求高GDP，在一定程度上忽视了安全问题。如何防范此类事故再次上演，关系到我国经济社会可持续发展的进程。

　　警示一：违规操作是直接导火索

　　无论是大连“7·16”事件，还是南京“7·28”事故，其直接导火索，都是工作人员安全意识不足。

　　《瞭望》新闻周刊记者在大连采访中了解到，事发时，油轮已暂停卸油，但是输油管内仍继续被注入含有强氧化剂的原油脱硫剂。大连理工大学化工机械学院院长胡大鹏说，原油输送管道的危险性不是很大，如果没有违规操作，这个事故不会发生。他认为，事故主要是人为造成的，输入的催化剂量过大。“管道里已经不是原油了，而是催化剂了。按照管道安全压力等级来分，储油罐的安全等级比管道差好几级。操作者安全意识淡漠，甚至没有认识到存在的危险性。”

　　一位不愿透露姓名的国内资深管道研究专家指出，在管道里加入化学添加剂，不仅中国有，全世界都有。问题的关键在于，加入的量必须要做实验。一方面，加得多不划算；另一方面，加得少也不起作用。而且加剂的过程都有严格的规定。

　　同样的问题也发生在南京。据本刊了解，事故发生地原南京塑料四厂厂区已被列入拆迁规划，邵殿军以扬州宏运基础配套公司名义中标进行拆迁，而拆迁工地实际负责人为邵殿军的姐夫董来荣，董来荣又雇用其小舅子方强锋参与具体拆迁工作。方强锋在现场操作机械平整土地时碰裂地下的丙烯管道。

　　不仅如此，根据丛跃滋向本刊透露的信息，事发前，拆迁队伍已被告知当地埋有管道。但是，拆迁完成以后，拆迁队伍知道下面有些废钢材，想挖出去卖钱，就继续下挖。而按照起初设计，并没有继续下挖这一程序。

　　北京市规划设计研究院教授级高级工程师高毅存认为，南京爆炸事故暴露出太多的问题。一般来说，在施工过程中，必须严格国家规定，不能层层转包，更不能无照经营。然而，很多地方存在的情况却是，通过层层转包，上一级承包人赚够一部分钱就走了，施工却往往是私人承包或者没有资质的人员。以南京为例，拆迁施工人员没有经过正规训练，不懂相关的法律法规，缺乏行业的相关知识。“这种野蛮施工后果可想而知，过去没出事是侥幸。”他说。

　　警示二：安全预案不足是致命伤

　　从事故发生时的处理状况来看，安全预案的不足，是导致事态扩大的主要原因。

　　《瞭望》新闻周刊记者在大连“7·16”事件现场看到，消防车通行和救援拥挤不堪，缺少溢油缓冲池等整体防范措施。有业内人士指出，仅由此就可看出，这个在国内港口中规模巨大的储油罐区，显然缺少灾害防范的完整预案。

　　而且，尽管现场有一支消防队，并拥有几台消防车辆和部分消防物资，但是，这种消防规模和水平远不能胜任大型救灾。其直观体现就是，救火刚开始不久，用于灭火的泡沫灭火剂就已用光。

　　记者记录下16日晚到17日早上，发生在指挥部里的几个会商场景，从表象上看看“漏洞”都有什么。

　　场景一：大连市保税区消防大队大队长崔洪涛走进临时指挥部的时候，有领导问现在火场缺什么？他说，最急需的是泡沫灭火剂。多位领导焦急地相互问：这么大一个储油罐区，不应当多准备一些这个东西吗？赶紧请求支援，用飞机抢运……

　　场景二：在大连新港指挥部16楼的会议桌前，一个大校级的军人向首长紧急汇报说，他的突击队员已经到达救火现场，等待命令冲进火场关闭输油泵。但是，他们没有防火服，也没有任何有关油泵操作的技术资料。

　　场景三：几位专家在16楼的另一个会议室开会，谈论储油罐火灾现场暴露的问题：基础建设中没有搞原油泄漏缓冲池；罐与罐之间的距离太近，发生火灾后，消防车辆无法畅通进入和形成战斗队形。

　　上述不愿透露姓名的管道研究专家说，从技术上来看，通过运输管道的控制系统都能实现良好的安全防控。比如，管道的压力、温度等条件都设有上下限值，当超过限值时，系统会进行自动切断处理。针对大连“7·16”事件发生后因断电而出现的油罐阀门无法关闭问题，他表示，一般来说，运输管道的控制系统有两个电源，如果主电源失效，备用电源同时启动。如果两个电源同时失效，还有UPS(不间断电源系统)可以满足仪表仪器一个小时以内的用电。他认为，“7·16”事件和“7·28”事故在自动化管理系统上完全可以防止住。

　　警示三：重化工布局规划应因时制宜

　　近年来，随着社会经济的发展，起初被认为规划合理的重化工产业布局，目前正面临着城市化进程加速的挑战。

　　以南京迈皋桥地区为例，《瞭望》新闻周刊记者在采访中了解到，当地早在10多年前集聚着多家化工厂，及地板厂、石料厂、液化气厂、加油站等。而这些工厂陆续兴建时，迈皋桥地区还是一片农村景象。彼时，化工厂规划在当地被认为是合理的。

　　然而，随着南京城市规模的断大，迈皋桥地区的化工厂被政府陆续外迁，兴建起了大量的居民小区与商铺。正是这样的历史变迁，使得由化学原料输送管道因盲目施工引发的南京“7·28”爆炸发生在了人口密集的市区。

　　“在城市化进程中，我们对城市地上的信息掌握较准，但对城市地下的信息了解不够。”南京工业大学建筑与城市规划学院教授蒋伶表示，造成这一问题的原因，一方面是由于快速城市化过程中，有关部门对地下管网的清查有些忽视；另一方面，一些工程在实际施工中，往往对设计图进行改动，而最后的竣工图没有及时存档，给以后的工程建设留下了安全隐患。

　　“7·28”事故暴露了南京地下管网在安全管理上的突出问题。统计数据显示，南京全市化工管网长达6000多公里，其中50%在地下；全市还有285公里燃气管道和3800公里供水管道。但目前这些历经百年建设的地下管网层叠交错、分布杂乱，没有明晰的路线图。

　　对此，高毅存认为，针对城市化带来的化工企业和居民区出现的“你中有我、我中有你”的新现象，各个城市都有较为成熟的做法。工业是要优化的，无污染、低能耗的留在城里，有污染、高能耗、高危险的都应该迁出去。他说，当前，“有的城市或许由于迁出成本比较高，或者一系列的裙带关系等原因，搬迁迟迟不动，一直等到一些地产商出高价买地的时候才迁。”

　　他指出，针对此类情况，有关部门应该及时出手，不能等到有人出高价来买地的时候才迁。

　　与此同时，本刊记者在大连火灾现场和救灾过程中发现，在大连新港这个庞大的储油罐区，近百个储油罐设置非常密集。国家海洋局、环保部与安监部门等的人士看后均表示，单从密度上讲，这里的规划设计就不合理，缺少安全的考虑。另外，将不同品种的化工产品放在同一区域，加大了环境风险。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军在接受本刊专访时认为，一般来说，化工企业从节约生产、运输成本的角度出发，都倾向于选择深港码头。但是，规划部门考虑到化工企业的污染以及对周边居民的安全威胁，要求它必须远离城市的建成区。

　　杨保军表示，要考虑到它污染的影响原则就是放在城市的下风下水区，一旦泄露，如果在城市的上游，整个城市的水源都可能会被污染到。

　　“而且，万一出现管道泄露，不能让泄露范围蔓延出去，要有安全防护措施。比如修些安全堤，不让其直接流到江河湖海，否则后果将非常可怕。”杨保军说，考虑到爆炸产生的冲击波影响，要计算冲击波可能辐射的距离，“在此范围内禁止建设，尤其是不能有人在生活。另外还须建设一个防炸墙，或者利用山体坡地陡坎，一旦出现事故，不至于扩散出去。应该建立这样一种安全防范意识。”

　　警示四：城市规划不能唯GDP

　　教训并不止于此。针对近期频繁出现的城市重化工业灾害，杨保军认为，城市规划过程中如何选择与本城市区位因素相符的产业，不能把目光仅停留在短期的GDP上。

地对大型石化项目的争夺，已趋白热化。他表示，当前，由于大型石化产业的投资规模大，对GDP和税收贡献高，我国各个地方政府最想争的就是此类项目。

　　据了解，2006年，我国化工、石化项目环境风险大排查结果显示，总投资约1万亿元，计7555个化工、石化建设项目。而且，其中的81%都分布在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。辽东湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口等水域，均分布着诸多近年建成的化工园区。

　　杨保军认为，此类化工企业的大幅上马，源于GDP冲动，但是，却忽视了污染和给周边居民带来的安全威胁。

　　值得一提的是，一些地方政府通过石化来提高GDP的愿景，现实中却并不一定完全如意。以南京为例，杨保军将杭州和南京相比较之后指出，二者都在长三角地区，都为古都，自然风景秀丽，且均有很多大学和研究机构，从区位条件来看具有较强的可比性。但是，南京自改革开放前以来，就一直打造石化产业。上世纪80年代，发展石化有其历史原因，但是，一旦石化发展成功以后，南京市形成了路径依赖。而杭州则吸引有创业能力的人才，打造“休闲之都”、“创业之城”。

　　根据他的比较，2009年，杭州的GDP比南京高1000亿元左右，环境也胜于南京。

　　多位受访专家认为，当前，我国经济已实现“坐三望二”，综合国力已有显著提高，经济发展过程中要实现由重“量”到重“质”的转变。尤其是工业经济发展，更要充分考虑环境的容忍度和人民生命财产的安全。

　　“没有人会抱着一个炸弹睡觉，虽然炸弹可能不会爆炸，但指不定什么时候就爆炸了。”杨保军说，“城市规划也是这样，我们不能在城市旁边放着一个有危险性的东西。”□

25、北京水源地禁令正变一纸空文 意思意思就可放行

来源：《中国青年报》2010年08月09日

http://gongyi.people.com.cn/GB/12377422.html

　　今年是位于北京市密云县的密云水库建成整整50周年。密云水库不仅消除了潮白河的水害，而且还担负着供应北京、天津及河北省部分地区工农业用水和生活用水的任务，成为首都重要的水源地。

　　1995年，为加强密云水库水源保护，北京市制定了《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》（以下简称《管理条例》），并由于1999年7月30日修改通过，明确规定密云水库为非建设区和非旅游区，禁止旅游者和其他无关人员越过网界。

　　库区周围居民为保护水源，配合国家政策实施，让出部分稻田，但受限于水源地管理，经济发展特别是工业发展相对滞后，周围村民纷纷外出务工挣钱养家，或在家开饭馆，或者违规带游人进入水库大坝游览。

　　隐形的旅游利益链

　　密云水库特有的风景和清新的空气，使其渐渐成为北京市区民众出行旅游的目的地。在百度输入“密云水库旅游”可以找到约112万多篇相关网页。各旅游网站都纷纷介绍称：“密云水库在密云县城北13公里处，它位于燕山群峰之中，横跨潮、白两河。水库是亚洲最大的人工湖，有"燕山明珠"之称……库区夏季平均气温低于市区3℃，是一处避暑胜地。”密云县政府也打出生态旅游旗号，着力推广黑龙潭、桃源仙谷等库区附近景点。相应的密云水库大坝成了很多游人不可不去的地方。

　　在去往库区的路上，中国青年报记者看到，已经建好的和正在建设的别墅群数目不少，库区旁边的各种农家乐小饭馆更是层出不穷。“几乎每个靠近库区的家庭都开了饭馆或者开车拉客。”某农家乐餐馆的老板娘说，“每人就几分土地，靠土地过不了日子。”

　　记者注意到，该店饭桌旁边还有3间客房，里面摆设简单，颇有农家味道，据老板娘介绍，住一晚要50元，主要是提供给前来游玩儿的旅客。

　　当记者提出要去主坝游玩儿的时候，老板娘刚开始有点谨慎，“主坝也一样，也就看点水，没有什么新鲜的。”后来她又主动问记者是否真想上主坝，记者表示确定后，她拿出手机帮记者联系起来，记者听到她言语中有诸如“今天谁值班？”的问题。

　　挂断电话后，老板娘告诉记者，水库这几天管得很严，前些日子下大雨，土黏，潮河主坝那边还死了一个人。老板娘开出了两人80元的价格，并表示要给守卫买烟，“打通关系”。

　　“平时都是一趟100元，不讲价的。”旁边的饭店服务员告诉记者，平时生意好的时候能一天带几十人进大坝。

　　饭店老板娘还向记者透露，主坝一般是4个人轮岗，3天换一次。

　　最终，记者谈到两人70元后，老板娘叫来了一辆面的。给了一位李姓司机30元车费和20元所谓的香烟钱。

　　记者从大坝出来返回车站途中，一位赵姓女司机向中国青年报记者介绍，当地男的一般在外打工，或者和她老公一样在县城上班，“女的就让她们买个车，然后小打小闹，能挣多少就挣多少。”

　　游客进农家乐吃饭，再经老板介绍面的以及联系大坝守卫，之后进入水库大坝，这样一条“旅游利益链”已经形成。

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26、应给为生态作出牺牲的百姓以补偿

来源：《中国青年报》2010年08月09日

http://env.people.com.cn/GB/12383792.html

　　密云水库建成50周年来，为保障首都北京及其周边地区的水源安全及生态平衡，作出了突出的贡献，但是也让水库周边地区的发展受到了一定的影响。中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、中国区域经济学会副会长魏后凯在接受中国青年报记者采访时表示，要建立一个针对密云水库周边地区的长效补偿机制。

　　魏后凯告诉记者，密云水库主要有两方面的作用：第一，作为饮用水源，密云水库保障了北京市的水资源安全。第二，密云水库及其周边的森林作为北京市的生态屏障，保护了生态，涵养了水源。魏后凯说：“从我了解的情况来看，这些年，密云水库在生态保护和水资源保护方面取得了很大的进展，也起到了很重要的作用。”

　　魏后凯进一步指出，保护密云水库生态与水资源安全的同时，肯定会与密云县的发展和水库周边地区的发展有一定的冲突，这是正常现象。他说：“生态环境的保护与经济的发展本身存在冲突。我们要在生态保护与经济发展之间找到一个平衡点，既要保护生态环境，又要促进经济的稳定快速发展。”

　　“我的一个想法就是生态环境保护要和密云县经济发展高度的融合。水库附近要发展，一个是生态产业，比如森林养护、果树、花卉等。第二个就是发展旅游产业。”魏后凯表示，“旅游也是有污染的，要在保护生态环境的前提下发展旅游产业。不能破坏水库的整体功能，不能破坏水源。”

　　同时，魏后凯也表示，光靠这两个产业，不可能支撑密云水库周边地区老百姓的自身经济发展。他认为，政府须加大对库区的各种支持力度。

“政府的考核体系要变化。对密云县以及各乡镇，主要考核生态环境保护和水资源保护的成效，不能像经济开发区一样考核GDP。”魏后凯说，“其次，要加大对密云水库地区的财政转移支付，提高水库周边地区公共服务水平和公共服务能力。比如，修路，建学校，植树造林。最重要的是，要建立一个针对密云水库的长效区域补偿机制。”

27、马军：环境执法依然受制于招商引资

来源：中外对话2010年08月09日

http://green.news.qq.com/a/20100809/001026.htm

马军，公众与环境研究中心主任

安徽6名环保局干部因“检测工作过于频繁”遭停职，马军认为，这是中央治污决心和地方追求效益冲突的体现。

“2007年出台的《合肥市优化投资环境条例》中，就将‘同一行政机关对同一企业的执法检查”次数严格限制为“每年不得超过1次’。”

据中央电视台2010年6月17日报道，安徽省固镇县环保局6名干部遭县政府停职，对于停职原因，当地县纪委副书记给出的解释是:环保局执法人员“一个月去了三次，对于一个公司，这样确实影响了我们的发展环境这块”。

实施环境监管本来就是环保局的份内责任，环保局工作人员一个月去一家企业进行了三次执法检查，其中一次还只是打电话要求企业提供所进煤炭的检测报告和进料单，怎么看也不过是在正常履行国家赋予的环境监管职责，这怎么就成了当地政府不可容忍的大错？

分析纪委副书记的解释不难看出，一个月对一家公司进行三次检查不是关键，问题的关键在于当地政府认为这样做影响了当地的“发展环境”，说白也就是影响了其招商引资。由于“数字出干部”等原因，一些地方政府官员把拉抬GDP增长数字奉为圭臬，而招商引资、为投资者保驾护航，也就成了下属各个部门的第一要务。

固镇县更是将这样的招商服务大比拼推向了新的高度。央视的报道中提到，当地县政府在其官方网站上公布招商引资八项承诺规定，如果在当地固定资产投入1000万元以上，县委书记和县长将成为你的帮办，生产经营中遇到的问题，都可以找他们解决。而此次事件涉及的企业，是计划投资1500万美元的投资大户，环保局敢在这样的太岁头上动土，当地领导自然要信守承诺，出手“帮助办理”了。

应当指出，固镇县的案例虽然极端，但却绝非孤例。现实中，很多污染企业门口高悬着重点保护企业的牌子。同在安徽省，2007年出台的《合肥市优化投资环境条例》中，就将“同一行政机关对同一企业的执法检查”次数严格限制为“每年不得超过1次”。这样的规定，无非是为了削弱环境监管的力度，降低环境门槛，以便赢得投资者青睐。固镇县纪委副书记面对央视记者说的明白：“院以内的是人家的，院墙以外的是我们的，就是搞好服务”。

企业的院墙以内，当然是企业的领地和财产，但它绝不是独立王国，它也必须受到国家法规的约束，包括环保法规约束。企业在其院墙以内进行生产时所产生的污染排放，如果不能得到有效的控制，会对院墙外的环境造成影响，甚至对周边社区的健康和安全带来直接损害。将政府的监管责任降格到仅在院墙意外搞好服务，甚至因环保干部进入院墙内进行执法检查将其集体停职，是对环境执法的粗暴干涉。

由于地方环保官员在其任免、福利等方面受制于地方政府，造成环保部门即使有决心、有能力严格执法，也不能够触碰作为当地利税大户的污染企业，这就造成了环保局长是“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。固镇县停职事件再次说明，如果不能改变环保部门受制于盲目追求经济发展的地方政府的格局，环境执法不可能真正硬起来，环境污染也不可能得到有效遏制。

28、重金属污染防治与IT企业责任报告发布会

来源：腾讯绿色2010年08月09日

http://green.news.qq.com/a/20100809/000866.htm

《环境保护》杂志携手全国34家环保组织邀请您参加——

“重金属污染防治与IT企业的社会责任”报告(第三期)

新闻发布会

各位朋友：

2010年4月中旬，自然之友、公众环境研究中心、达尔问自然求知社等34家环保NGO 发布了第一期“IT产业重金属污染问题调研报告”，同时，积极与29家中外知名IT品牌沟通，推动其加强供应链环境管理，促进IT产品制造企业的污染减排。

2010年6月5日,34家环保组织又发布了第二期调研报告。不少IT产品的消费者通过“向厂商写信”这一和平、理性的方式，向相关品牌明确表达了自己对其“污染业绩”的关切。这些努力，最终促使8家一直未予回应的品牌打破沉默。到2010年8月11日前，所有“IT重金属项目”涉及的29家知名品牌，均应环保组织的要求，作出了回应。

但29家品牌的回应表现各不相同。其中惠普、英国电信、夏普、三星、东芝等企业态度积极，对于完善供应链环境管理具有乐观的预期；部分企业则虽有沟通甚至承诺，但进展有限；而苹果、索尼、诺基亚、LG等企业则表现消极，预期难有进展。因此，环保组织将继续发动消费者，给这些表现消极的企业作出“绿色选择”行动，以推动表现消极的企业作出改进。

为了更加全面深入地评估IT品牌在供应链环境管理方面的表现，环保组织进一步完善了前两期报告中使用的《IT品牌回复情况表》，增加了“推动供应商作出整改及信息披露”和“推动环境管理向供应链深处延伸”两个评价项目。根据2010年6月5日以来的沟通情况，环保组织更新了《IT品牌回复情况表》，以利于公众了解相关品牌的供应链环境管理。

29家IT品牌企业究竟对此如何回应？34家环保NGO有何进一步行动计划？8月11日，《环境保护》杂志社将主办“重金属污染防治与IT企业的社会责任”新闻发布会，公众环境研究中心、自然之友等著名环保机构负责人，以及重金属污染专家和相关企业代表，都将出席本次会议。诚挚邀请您参加会议，一起探讨著名电子企业的重金属污染责任，讨论全社会如何共同应对重金属污染难题。

时间：2010年8月11日下午13:45—16:00

地点：环境大厦 1403 会议室

地址：北京市崇文区广渠门内大街 16 号

交通：地铁 5 号线瓷器口 D 出口，乘坐 715、23 或 57 路往东至安化楼站；地铁 10 号线双井桥站A出口，乘坐 715、23 或 57 路往西至安化楼站；富贵园对面。

联系人：赫晓霞（达尔问自然求知社）

联系电话：010-82847827

手机：13681521731

邮箱：hxx7813@sina.com 【温馨提示：如您能拔冗参加，请回复赫晓霞的这个邮件，谢谢！】

《环境保护》杂志社

34家环保组织

2010年8月6日

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