八月五日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　据介绍，8月5日8时第二松花江吉林站水位189.92米，水势平，超警戒水位0.53米，实测流量4450立方米每秒；德惠市松花江站水位154.76米，水势平，超警戒水位0.29米，实测流量3820立方米每秒；扶余站水位134.71米，水势涨，超警戒水位0.97米，实测流量5510立方米每秒。饮马河德惠站水位156.93米，水势落，超警戒水位1.49米，实测流量608立方米每秒。

截止到8月5日8时，全省有9座大型水库、20座中型水库超汛限水位，并开闸泄洪。白山水库出库流量1500立方米每秒，水势落。丰满水库出库流量4500立方米每秒，水势落。石头口门水库出库流量650立方米每秒，水势落。星星哨水库出库流量50立方米每秒，水势涨。二龙山水库出库流量150立方米每秒，水势落。(完）

3、吉林临江饮用水中断超120小时 3个乡镇仍被困

来源：新华网2010年08月05日

http://env.people.com.cn/GB/12355951.html

　　新华网长春8月5日电(记者常亦殊、齐海山)记者5日从吉林省临江市政府了解到，7月31日特大暴雨引发的洪涝灾害，已导致位于鸭绿江沿岸临江市饮用水供应中断超过120小时，另有3个乡镇仍被困。

　　据介绍，7月31日，临江市突降特大暴雨，全市4小时降雨量达145毫米，超当地气象记录历史最高值。受此影响，鸭绿江干流及大小支流水位暴涨，鸭绿江临江段水位达到历史最高值，江水一度漫堤，威胁沿岸群众安全。为此，当地政府迅速组织人员固堤抢险，转移群众。

　　临江市副市长尹相美告诉记者，由于临江市位于地质灾害多发地区，暴雨还导致当地发生山洪、滑坡、泥石流等灾害，使临江通往白山、长白、抚松等地的4条道路损毁严重，临江市城区供水、供电一度中断。

　　目前，经过当地有关部门连夜抢修，除了通往抚松的道路还未通车，其余3条道路均已抢通。临江市供电也已基本恢复，供水管线重新接通，但水质尚未达到饮用标准，当地饮用水供应已中断超120小时。

　　为此，当地政府调集全市除值班外的所有消防车，24小时免费定点为群众供应饮用水。另外，临江市郊两处山泉水，也成为临时水源地，缓解当地群众的缺水之急。

　　尹相美还介绍，8月4日晚，临江市再度出现降雨，所幸没有造成新灾情，但根据气象部门预测，5日夜间到6日白天，这里还将出现强降雨天气，可能会加重灾情。对此，临江市政府已紧急转移群众3.8万人，并加紧做好各项防洪抢险措施。但临江市桦树镇、闹枝镇、蚂蚁河乡3个重灾乡镇，目前仍因洪水、泥石流等灾害被困，无法与外界联系，情况令人担忧。

4、各地高温至少40人中暑身亡 高温停工规定落空

来源：中国广播网2010年08月05日

http://env.people.com.cn/GB/12350462.html

　　患者高烧量“爆”体温表

　　“相比北方地区来说，南方的高温顽固而持久。”昨天18时，中央气象台网站以这句话开头继续发布高温橙色预警称，预计未来24小时，江淮江南江汉等地的高温天气仍将持续；而综合各地媒体报道，近一轮高温天气已经导致内蒙古、山东、西安、重庆等地至少有40人因中暑而死亡。

　　未来24小时，四川、海南等地将有暴雨。8月4日至5日，东北大部将有明显降雨。

　　济南多名工人中暑身亡

　　据中央人民广播电台昨天报道称，连日来，部分地区的短暂降雨并没有达到有效降温的效果：在山东，高温天气悲剧频发，济南多名户外工人中暑身亡，建设部门高温停工规定成为一纸空文。

　　高温天气让济南各大医院急诊室的中暑病人激增。济南市立三院仅7月31日一天接诊的40例中暑病人中就有11人经抢救无效身亡。山东大学第二附属医院截至1日8时，已有4名中暑病人因为多脏器功能衰竭导致死亡，该院称还有4名病人在院外死亡，并没有来医院。在山东省立医院，7月31日全天接诊191名患者，中暑者占了1/3多，在7月31日当天和1日凌晨各出现一例中暑死亡病例。据医院介绍，死者多数为建筑工人。

　　济南规定气温达到37℃以上，建筑工地从10时到16时停工，为什么还不断有人在停工时段中暑呢？济南市城乡建设委员会办公室副主任关学军表示，对于不落实高温停工规定的企业，他们目前只能采取通报批评，在评优评先、资质升级等方面扣减相应分数等处罚手段，而无法对其进行实质性处罚，这也使高温停工的规定在很多工地成了一纸空文。

　　而据《鲁北晚报》报道称，在山东滨州市仅7月31日一天，因中暑而死亡的人数就达到了十几人。

　　老年人中暑者较多

　　据《华商报》报道，从7月27日开始，地处内陆的古城西安一直为高温高湿的“桑拿天”所笼罩，导致中暑者激增，目前已造成至少4人死亡。

　　而据《内蒙古晨报》报道，自7月27日8时至7月30日8时，持续高温天气已造成包头3人中暑死亡，还有200多人被送入医院急救。仅7月29日晚，120指挥中心共受理事件71起，创包头120调度历史最高呼救纪录。其中家庭报警、老年人突发高热症状报警52起，中暑患者多为老年人。

此外，《重庆晨报》报道称，7月29日下午，渝北区一83岁的老人突然倒在马路上，被120送至渝北区人民医院，经检查为重度中暑，并于7月29日晚上离开了人世。

5、全国因高温死亡事件频发 法规50年未变严重滞后

来源：《新京报》2010年08月05日　张静

http://env.people.com.cn/GB/12348095.html

　　■ 关注焦点

　　入夏以来高温肆虐，全国因高温死亡事件频发。7月30日至8月1日，济南因高温出现多名因中暑入院的户外劳动者，其中8人经抢救无效离世，大多为环卫工人，或是农民工。此外，高温津贴在一些饱受高温煎熬的地区却仍未普遍落实，有的甚至成为“空头支票”。

　　对此，昨天国家安全生产理论专家组成员、全国总工会劳动保护专家顾问罗云接受本报采访时表示，上述事件的发生，一方面是因为我国有关高温劳动保护的法规落后，目前仍在实施的全国性法规《防暑降温措施暂行条例》颁发于1960年，至今50年未修改；此外，现有规定执行不足，高温停工规定均无强制效力。罗云建议，应加快高温立法，完善滞后的法律法规，另一方面对现有政策的监管也要到位，对于严重事故要有严厉的责任追究措施。

　　事件

　　气温超40℃频现劳工死亡

　　7月下旬以来，中国西北、华北、江南、华南等地出现大范围高温天气，部分地区出现40℃以上极端气温。

　　伴随高温而来的死亡事故也频繁发生，尤其是在户外作业的劳动者，近期广受关注的济南8名户外劳动者因高温死亡也并非个案。

　　早在6月中旬，新疆哈密地区伊吾县因出现40℃至44℃的最高气温，导致20人中暑住院，其中3人死亡，中暑患者主要是种植哈密瓜的农民工。而据《信息时报》消息，7月22日，在广州打工的广西藤县籍民工谭忠球因中暑被送医抢救，治疗过程中病情恶化，次日身亡。

　　国家安全生产理论专家组成员、全国总工会劳动保护专家顾问、中国地质大学教授罗云介绍，我国职业病共有10大类115种，其中包括中暑。但他表示，一般来说，高温中暑不会直接导致死亡，由于个体因素等其他因素结合在一起所致。

　　罗云表示，因中暑的后果不像安全事故那么严重，所以责任追究力度和措施也不像事故责任追究能跟得上，“我国无论是政府还是企业在这方面的执行力都要差一些。”

　　措施

　　高温停工规定均无强制效力

　　早在2007年卫生部就下发了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，随后，全国各地建设部门也相继出台高温停工的规定，但这些规定都非强制性，没有法律强制效应，被质疑“成为一纸空文”。

　　去年7月，杭州市总工会、市经委、市建委联合下发《关于切实加强高温期间防暑降温工作的紧急通知》，要求气温达到35℃以上时，11时至15时期间应暂停在阳光直射下作业；气温达到38℃及以上时，原则上要停工。

　　北京市总工会此前也表示，高温天气下，工会将及时与用人单位协商，要求企业根据实际情况适当调整作息时间，合理安排职工的作业时间，错开高温时间作业。

　　武汉工会日前也紧急发文督促企业发放高温津贴，但据新华社昨日报道称，记者在街头几个工地采访露天作业的农民工时，他们对高温津贴表示陌生。记者试图就高温津贴相关事宜对某市政建设工程业主单位进行采访时，遭到强硬拒绝。

　　罗云表示，我国目前对于在什么情况下必须停工没有强制性规定，但是对于高温下的保健，在改善环境以及组织管理上所采用的措施，对劳动者防护措施都有规定，“现在的问题是对现有规定的执行不足。”

　　此外，罗云认为，全行业的强制高温停工存在难度，“比如交警这些行业，对社会正常运行有重大作用的，怎能停工？一些建筑工地，停工可能会对建筑结构造成一定影响，也难以停工。但各种保障要跟进，不要付出生命的代价。”

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6、高温频发“烤”验极端天气应对机制 立法势在必行

来源：南方日报2010年08月05日

http://www.chinanews.com.cn/gn/2010/08-05/2448011.shtml

　　继前段时间梅州大埔县录得今年入夏以来的全省最高气温38.6℃之后,近日我省60个市县录得35℃以上高温又创今夏之最。这是广东今年盛夏第二轮高温,80多个市县连日来悬挂高温预警。这段时间也是今年以来我国出现的最大范围高温天气,北方多地温度创下历史纪录,全国高温天数比常年偏多1倍。

　　极端天气频发,迫使我们不得不重新审视怎样建立行之有效的应对机制。那些坚持高温下为城市建设流汗的劳动者,怎样在制度化的政策中受益,得到应有的保障?这也是决策者关注人文关怀,构建和谐社会不得不面临的考量。

　　“在阴凉地休息会,还要被扣工资”

　　从7月31日至昨日,广州等粤中北部城市一直悬挂高温黄色预警。此前在7月上旬,广东更有连续13天高温大范围市县悬挂高温预警的先例。对照台风和暴雨预警,在最高的红色级别都有停课、停业的约束性规定。而即使是达到39度的高温红色预警,则还是仅有“注意防暑降温,白天尽量减少户外活动；建议停止露天作业”的指导性建议。

　　“根本没可能停工,连调整工作时间都不可以”,记者在珠江新城地铁站附近采访了一位正在工作的环卫工人。她向记者讲述自己每天凌晨5点开始上班,中午12点休息,下午2点又要开工。“工作时间我们只要在阴凉的地方休息被监管的人发现,还要扣工资。”

　　然而,高温对劳动者的危害并非危言耸听。7月10日,在38摄氏度高温下,广州街头两人因酷暑导致发病死亡。43岁的河北籍泥水工魏新伟在工作时因中暑死亡,引起了广州市民的极大关注。按照我国相关法律规定,高温下工作中暑算工伤,中暑治疗期间用人单位须支付工资及补贴。

　　然而,在实际操作中,要想休高温假也遇到困难。省气象台助理首席预报员张东解释:高温的影响不比台风暴雨,它是只对部分户外工作者有较大影响的,所以就难以强制规定哪些单位部门必须给员工高温假期。我们所能做到的就是督促,提醒那些涉及户外工作的单位尽量避开高温时间段。总的来说,高温天气停业或者工作时间调整的主动权仍然在各个单位,相关部门只是原则上提醒防范高温天气。

　　“哪有什么高温补贴?听都没听过”

　　记者昨日采访到,环卫工人和一些大型公司的户外停车员拿到高温补贴。但在市区多处工地走访一圈,很多工人还是对高温补贴连连摇头。“哪有什么补贴?都没有听说过。天气热喝水也得自己掏钱包。我们这些搞建筑的,都是出一分力气就得一分钱,没有什么额外收入的”,在树荫下休息的老李无奈地说。在烈日下劳作的从化鳌头镇农民老冯向记者感叹,“高温晒死的瓜果也没有任何损失补偿,更何况按日发放高温补贴?”

　　广东省2007年颁布《关于公布广东省高温津贴标准的通知》,要求每年的6月至10月,用人单位必须向在岗职工发放夏季高温津贴。室外作业和高温作业人员每人每月150元,非高温作业人员每人每月100元。但近日广东省又发出新解释规定,非高温作业人员的高温津贴是否发放、如何发放,由用人单位与职工平等协商确定,属于福利性质,不强制执行。

　　广东省政府参事王则楚认为,高温补贴要落到实处不能仅仅依靠企业单位自觉,一定要通过强制要求来实现,一定要有相关部门来监督。当问及什么部门应该承担这个监督责任时,王先生说:“高温补贴并不是工资,它属于一种劳动保护措施,应该由劳动监察保护部门来监督。”此外,王则楚还认为,“不告不理”也是导致高温补贴不能落实的原因。因此他鼓励没有获得应有补贴的劳动者应该主动举报,通过法律的手段维护自己的利益。

　　高温立法势在必行

　　据广东省气候中心通报,7月全省平均高温日数为9.6天,比常年平均偏多4天；与常年相比,今年广东8月平均气温仍然会比常年偏高。在这个“常态化”的背景下,我们对极端天气日益频发的应对的却仍显得滞后。

　　“高温权益的保障不明确,已有的规定不能落实,关键在于应对高温还没纳入法制化、制度化的轨道”,中国社会科学院法学所研究员莫纪宏等专家认为,中国当前启动高温条件下劳动保护的立法程序,很有必要。同时应当强化政府的劳动保障监管,促使企业采取切实措施,保护职工的身体健康权益。

　　“但高温立法对部门缺乏利益驱动,没有好处,只能增加责任,于是相关部门就都装着不知道———如果部门能收取“高温管理费”,也许这法早立了吧”,一位网友的分析得到不少“粉丝”的赞同。

　　省人大代表、资深律师朱列玉表示,“高温天气每年就那么几天,还没来得及出台贯彻政策就过去了,所以这个问题一直被忽视。”而问到如何解决高温津贴落实难的问题,朱律师表示,政府部门一定要带头,自己先把高温补贴落到实处,同时加强监管,让一些龙头企业单位带头做好,才能引起全社会对高温补贴的重视。

　　这与高温条件下劳动保障的特点有关。莫纪宏认为,“首先,高温属于非常规的气候状况,时间很短,不具有普遍性,一般情况下不需要统一立法；其次,从技术上看,企业完全可采取具体保护措施,保证高温工作不会影响职工的健康。”

　　专家们认为,当法律成熟的时候,还可以将高温政策细化。例如,在一般情况下,职工加班是正常的。但在高温条件下,法律应当规定,禁止用人单位安排加班,否则,职工可以到劳动部门控告。其中的道理在于,如果无法从能源上保障职工在高温条件下舒适地工作,就应当从法律上限制加班。又例如,高温下农产品种植受损,是否可以推行高温社会保险保障农民利益；避暑站一般提供给退休老人,对于一些露宿街头的非年长的流浪人群,是否也可提供避暑设施,这也需要政府提供资金硬件的支撑。

莫纪宏同时指出,高温劳动保护,还有赖于用工单位主动的、积极的劳动保护措施。从中国的实际情况看,目前一方面应完善现有高温劳动保护的法律法规,一方面应当从监管层面促使企业采取切实有效的保障措施,并建立相应的罚则。南方日报记者谢庆裕黄应来实习生林菡尔统筹谢思佳

7、二木：为何没人敢问“高温死人谁负责”

来源：新京报 2010年08月05日

http://news.sina.com.cn/pl/2010-08-05/082820830761.shtml

　　这些年来高温热死人不少，可我们见过谁为此而负责的？而“耽误工期谁负责”倒现实多了，有非常实际的利益和责任。

　　近日，山东卫视报道说，今年7月30日至8月1日，由于高温肆虐，济南市中心医院等3家医院收治了许多因中暑入院的户外劳动者，其中8人经抢救无效离开了人世。　面对如期而至的新闻。我们要坚持追问这样的问题：高温保护为什么成为空谈，法律为何不被遵守，谁来、又拿什么来保护工人免于高温工作的权利，谁又该为工人的死亡承担责任？

　　当我们追问高温死亡的制度性原因时，这样一个细节让人悲叹———面对8名工人被热死，济南市城建委表示，7月初下发过一个应对高温酷暑天气的紧急通知，规定高温天气下户外作业施工工地须限时停工。但这个通知缺乏强制性。“施工单位如果问，‘如果我耽搁了工期，谁来负责？’我们无法回答。一句“如果耽搁工期谁来负责”，一句“我们无法回答”，把高温保护制度的软弱暴露得淋漓尽致。制度的软弱，就是工人权利的软弱。

　　耽搁工期谁来负责，城建委说“我们无法回答”———其实，这么简单的问题怎能无法回答呢？一句话就可以将其驳回去：高温热死人，谁来负责？在道义和法律上，“耽误工期谁负责”远远没有“高温死人谁负责”更强有力、更理直气壮。

　　可是，这么简单的反问，有关部门却没有问出来。一方面，他们可能没把工人的生命放在眼中，对他们来说，避免“高温死人”远远没有避免“耽误工期”更重要，工期带来的利益比人命优先多了。另一方面，在法律缺失的语境中，“高温死人谁负责”可能是一个伪命题，谁负责？没有人会因此负责。这些年来高温热死人不少，可我们见过哪个因此而负责的？而“耽误工期谁负责”倒现实多了，有非常实际的利益和责任。

　　耽误工期谁负责？工程的大老板们可以使这个问题成为一个问题，没有人敢忽视老板们这样的反问，因为老板们掌握着资源，因为其后有着强势的利益背景，所以，“耽误工期谁负责”是一个很强势的反问，没人敢负这个责任。

　　可是，高温死人谁负责？工人权利的弱势使这个问题弱不禁风。谁会在意这些工人“卑贱”的生命呢？新闻中的描述让人非常心酸。在那些被高温热死的工人的病历上，“所在单位”一栏均写着“无”，最多只是在职业一栏中写上了“工人”或是“农民工”字样。对一些人来说，那不是一个个鲜活的生命，而只是一个个数字，一个个无足轻重的名字。这样的弱者，他们微弱的声音，“高温死人谁负责”的反问轻如鸿毛。

　　报道说，山东省五部门2006年联合下发过一个通知，对保障高温下劳动者权益提出了要求———可是五个部门，没有见到一个部门有底气敢问“高温死人谁负责”。

　　我们虽然有高温保护制度，可并没有一个强大的部门愿意和敢于去强势地执行这一制度，站在工人生命的立场上替工人追问“高温死人谁负责”。于是悲剧不可避免。等一天，哪个部门敢于责问“高温死人谁负责”，并真有人因为高温死人而被追究责任时，我们才可能告别这种热死人的新闻。

8、大连湾事件三难题未解 传近岸水面被严重污染

来源：《中国经济时报》2010年08月05日　杜悦英

http://env.people.com.cn/GB/12348328.html

　　大连湾事件三重难题未解

　　肇事者的沉默

　　近日，环保组织绿色和平公开质疑，大连湾石油泄露的实际数量应该在6万—9万吨，远远大于官方公布的1500吨。但截至记者发稿，事故相关企业仍未就此作出说明。

　　同样，4家责任企业也没有公开表示他们的歉意和赔偿计划。

　　企业的沉默让Richard Steiner多了几分疑惑。这位多次直接参与处理石油泄漏事故及环境保护工作的美国阿拉斯加大学海洋保护教授一直在强调，只有相关信息的透明，确切的数据才能支持确定此次事故的真实规模，并展开进一步行动。

　　“对责任公司的处罚必须加大，应包括对当地民众长时期受到的健康影响的赔偿。”退休前曾任中国环境科学院湖泊环境与近海环境研究室主任的赵章元对本报记者回忆了1996年2月份福建省轮船总公司在湄洲湾的溢油事故，这家公司后来曾因赔偿问题未妥善解决被当地渔民告上法庭。他认为，大连湾石油泄露事件的企业方面应及时公开有关信息，分析总结教训，才能避免又一次的“不了了之”。

　　规避石油引发的环境风险

　　赵章元说，在中国近岸海域的主要污染物中，石油仅随蓝藻、赤潮之后，排名第二，主要由石油开采、加工，事故漏油煷舶排污引发。

　　他称，国家各类地下战略储备油库，大多分布在地质条件较为稳定的沿海、山区，数量相对较少，但每处的总储量都相当可观。此类油库的安全性和防渗性能较好，迄今未有发生过渗漏污染问题，然而，其风险性依然存在：除了人为操作失误性风险外，随着全球性气候变暖，地下水位逐年在下降，表层土壤和岩石的风化剥蚀加剧，水封洞库水位保持的难度将日益增加，其密封的可靠性也会随之变小。

　　此外，如果地壳微动频繁，一旦出现地应力相对集中于洞库附近，出现库下裂隙，将造成巨大损失。

　　绿色和平则呼吁，政府应对全国的石油基础设施做全面的风险评估，包括所有原油和成品油码头、油库、输油管道、油轮运输和石油生产企业。

　　政府应制定全国的石油泄漏应对计划，以更有效地应对重大石油泄漏事故，其中包括实现石油打捞设备的现代化，为危险品打捞人员提供更好的安全保障，以及提供应对泄漏事故的培训和演习。国家计划应明确在什么样的情况下可以使用化学分散剂和焚烧的方法处理海上漏油，并禁止这些技术被用于近岸或浅水区。应该定期审查全国所有参与应对石油泄漏事故的机构。

　　生态影响不可估量

　　赵章元告诉记者，一般情况下，大部分油污收集起来，还可继续作为原油使用，剩下不多的部分可用化学分散剂等处理。但即便如此，也很难清理彻底，一部分油污有可能附着到海底底泥和水生植物等上面，通过食物链的富集效应，最终给人体健康带来风险。

　　绿色和平通过调查发现，大连近岸地区的水面已经被严重污染，本地水域中的大多数生物也很有可能已经被石油污染。而生物接触这种有毒有害物质将导致很高的致死率，造成的伤害在很长时间之内都很难恢复。除此之外，一些无法预料的环境影响可能在未来数年才能暴露出来（这在其他的原油泄漏事故中已有先例）。此外，由于燃烧而产生的污染物在溶于水后，也会大量附着在近海的海床上。Richard Steiner称，长达十年的生态影响并不是危言耸听的估计。

　　绿色和平建议，在环境生态恢复方案中，应建立海洋保护区，以抵消泄漏带来的危害。

9、环保NGO：港交所应对紫金矿业采取进一步监管行动

来源：新浪环保2010年08月04日

http://green.sina.com.cn/2010-08-04/192020826773.shtml

　　2010年7月28日下午，香港交易及结算所有限公司(香港交易所)企业传讯部就7月23日11家环保NGO就紫金矿业延迟披露向其递交的公开信作出回复。

　　11家环保NGO对此回复的意见如下：

　　一、我们了解到“联交所对上市公司的监管是着眼于其遵守《证券上市规则》的要求，着重上市公司有否按《证券上市规则》的要求而作出及时、准确及公平的资料披露，亦在于保障所有上市公司的股东均有适当权利去议决公司的重大商业决定。”

　　我们认为，紫金矿业对于此前发生的污染事件，没有作出及时、准确及公平的资料披露，因此导致部分股东议决公司重大商业决定的权利难以保障。按照《证券上市规则》，贵所亦应对紫金矿业采取进一步监管行动。

　　二、我们注意到对于11家NGO提出的紫金矿业的问题，联交所(港交所的全资附属公司)的“上市科已记录在案，并就事件作出有关跟进。作为前线监管机构，上市科会就贵会电邮提及之事情考虑是否需要采取任何监管行动。”

　　同时，我们了解到如果联交所决定采取任何进一步监管行动，会以刊发公开声明的形式对外披露。我们一直留意贵所的声明，以了解贵所如何处理有关事项，以及贵所对问题起因的调查结果。遗憾的是，在紫金矿业信息披露的诸多问题不断浮出水面的情况下，我们至今也没有看到贵所采取实质行动。

　　三、在贵所回复中，对完善上市公司信息披露机制的建议未有反应。如我们此前指出，紫金矿业等上市公司屡次超标违规而未做有效的信息披露，故然应当承担主要责任，但证券交易所对这样的行为听之任之，终至养痈成患，酿成今天环境、社区和投资者的利益受到严重侵害的恶果，也应对自身的管理失察进行反思。

　　我们再次吁请港交所完善上市公司信息披露规则，以便从机制上保证投资者及时、有效获知上市公司的环境风险，切实保护投资者的利益，避免股东议决公司重大商业决定的权利因环境污染事项的迟报、瞒报和虚假披露而收到损害。

　　再次感谢贵所对环保NGO组织意见的关注。

　　签字机构：

　　自然之友

　　绿家园志愿者

　　云南大众流域

　　淮河卫士志愿者协会

　　绿色汉江

　　绿眼睛环境组织

　　华南自然会

　　河北绿色知音

　　甘肃绿驼铃

　　环友科学技术研究中心

　　公众环境研究中心

10、三部委酝酿开征环境税 湖北等四省有望试点

来源：中国经济网 2010年08月05日　章轲

http://news.sina.com.cn/c/2010-08-05/023920828027.shtml

　　昨天，《第一财经日报》记者从国家环境保护部环境规划院获悉，环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示。

　　据环境规划院有关人士介绍，国家税务总局财产和行为税司日前在宁夏银川市组织召开了环境税研究阶段性成果总结会。

　　与会者包括参与我国环境税方案设计的专家，以及来自湖北、湖南、江西、甘肃4个环境税试点地区的地方税税政管理相关负责人。

　　会议透露，目前，环境税研究已经取得阶段性成果，三部委将向国务院提交环境税开征及试点的请示。

　　记者尚没有得到有关环境税开征及试点方案的详细文本。不过，有关专家表示，目前的环境税税制设计方案是充分考虑我国排污企业实际情况和税收征管实际的，比较务实，且具有前瞻性。

　　但也有专家表示，方案中还有些具体细节如税率水平的确定、征收范围的确定、环保和税务部门之间的协调配合机制、减免税的设置等，需要进一步考虑。

　　财政部、国家税务总局和环境保护部自2007年开始进行环境税研究，对我国开征环境税的必要性和可行性进行了论证，提出了环境税收制度设计方案及配套改革措施。

　　按照环保部今年的计划，将继续与财政部门和税务部门密切配合，按照环境税税制设计方案以及征管体系建设方案中设计的环境税的征收模式，选择典型地区开展环境税开征试点工作。

　　上述会议的召开，一方面是请专家学者和地税干部分别从理论和实践的角度对环境税税制设计方案提出意见和建议，以便进一步完善税制方案，更好地协调税费之间、部门之间的关系。另一方面是让基层地税部门及时了解环境税开征及试点工作进程，做好相应知识储备、人才储备、技术储备，为下一步试点工作的顺利推进创造条件。

　　近年来，关于环境税开征的消息不断，一度被认为“雷声大，雨点小”。

　　上海海事大学法学院讲师王慧表示：“现实中的环境问题要比理论假设中的环境问题复杂得多。”

　　王慧举例称，比如某一污染物所导致的环境损害程度往往与污染物排放的数量和污染物的区域布局有关，与污染物排放的媒介有关，与污染物排放所影响的行为本质和价值有关，甚至与污染源的具体位置有关。“在肯定环境税的作用之时，不能过分夸大环境税的实际功效。”

　　环保部环境规划院副院长王金南此前也表示，设计环境税一个最大的难点是税基(污染排放量)的确定。这应该由环保部门确定，还是由税务部门确定，尚无定论。王金南认为，环境税的出台不宜急于求成，近期最好找一两个省先行进行试点。

　　至于环境税实行的具体时间表，中国环境与发展国际合作委员会曾提出了分三个阶段推进的中国建立相关环境税制路线图和具体时间表。

　　第一阶段，用3～5年时间，完善资源税、消费税、车船税等其他与环境相关的税种。尽快开征独立环境税，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和废水排放都将是环境税税目的可能选择。

　　第二阶段，用2～4年时间，进一步完善其他与环境相关的税种和税收政策。扩大环境税的征收范围。如果环境税没有在第一阶段开征，需要在此阶段开征。

第三阶段，用3～4年时间，继续扩大环境税的征收范围。结合环境税税制改革情况，进行整体优化，从而构建起成熟和完善的环境税制。来源：第一财经日报

11、环境与发展论坛将举办 环保部将听取专家建议

来源：法制日报 2010年08月05日

http://news.sohu.com/20100805/n273996767.shtml

　本报北京8月4日讯记者郄建荣由环境保护部和联合国环境规划署共同主办、中华环保联合会承办的第六届环境与发展中国(国际)论坛暨第四届中国国际建设环境友好型社会成果展览会将在京举行。环境保护部副部长周建在近日举行的新闻发布会表示，论坛将听取国内外专家学者的建议，包括批评意见。

　　周建透露，此次论坛是一个开放的论坛，论坛将围绕“推进节能减排·探索环保新道路”的峰会主题以及促进结构调整、实现减排目标；环境保护与民生等内容进行。同时，将在北京举行大型展会，集中展示我国“两型”社会建设的成果。

　　据介绍，此次论坛要邀请更多国内外专家、学者参加。对此，周建说，环境保护部将多方听取各方面专家的意见和建议，包括批评意见，努力探索中国环保新道路。

　　中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东表示，这次论坛，一方面将讨论如何推动“十二五”环境保护政策实施，另一方面，讨论国家如何满足人民群众的环境需求，制定科学、有效、惠民的政策和规划。

12、环保部调查广东大安自来水锰超标

来源：大洋网-广州日报2010年08月05日

http://news.sina.com.cn/c/2010-08-05/041620828673.shtml

　　三级环保部门组成联合调查组 在陆丰8个取水点取水检测

　　本报汕尾讯 (记者陈正新通讯员陆宣)汕尾市陆丰大安镇水厂自来水经检测发现锰超标12倍，自来水已经不适合饮用，当地万余居民饮水告急(详见本报昨日广东新闻A15版相关报道)。这也引起了国家环保部、广东省环保厅的高度重视。

　　昨日，国家、广东、汕尾三级环保部门联合组成的调查组抵达汕尾陆丰大安镇做相关调查，共在8个取水点进行了取水检测。当地政府称在邻近的另外一个水厂水质经检测合格，目前已接驳三个供水点保障大安镇居民饮水。

　　上次检验锰超标12倍的自来水水样取自7月中旬，那目前大安水质如何？这成了当地群众和调查组都十分关心的问题。

　　昨日检测仍然锰超标

　　陆丰市环保局、卫生监督所的工作人员前日将5处水源取样送检。昨日，三级环保部门组成的调查组再次取样，这次的取样点分布在陆丰和大安水厂、居民家中接收的自来水，共有8个取水点。

　　当日测得的8个数据显示，水厂的出厂水两个水样分别测得锰含量为0.386mg/L、0.434mg/L，大安居民用水取得水样测得锰含量为0.450mg/L。这都高于国家标准的0.1mg/L。

　　值得庆幸的是，距离大安镇不远处的南溪水厂的水质完全符合居民生活饮用标准。

　　三个供水点保障饮用水

　　“南溪水厂的水质报告出来了，锰没有超标，完全可以饮用”，昨天陆丰市大安镇镇长黄震宇表示，当地政府在得知大安水厂水质锰超标后就开始对南溪水厂的水质进行抽样送检。

　　昨日的检测数据也显示，在南溪水站的出水口和取水口测得的水样锰含量分别为0.041mg/L、0.035mg/L，这远低于国家标准。

　　从南溪接驳的三个供水点，将保障大安镇过万居民的饮用水供应问题。

　　而市民关心的问题，还包括漯河下游陆丰市等地的水质问题。昨日三级调查部门抽取水样显示，在陆丰供水取水口水样锰含量为0.035mg/L，也就是说暂未对下游饮用水水质造成影响。

　　截至记者昨晚发稿，当地政府和环保部门暂时没有对外发布大安镇自来水锰超标问题原因调查结论及是否存在污染源等情况。

　　新闻链接

　　当地3年前已锰超标？

　　记者发现，汕尾日报在2006年9月的一则报道，显示早在2006年8月23日对陆丰市大安镇安博村水质检验就发现了锰含量超标。

这则报道称：陆丰市大安镇安博村村民都在饮用浅层的地表水，水质污浊，有异味，但从未对水质进行过检验。后来检验发现，7份水样水质“均不符合国家《生活饮用水水质卫生规范》的标准，主要问题是水质呈酸性和锰含量超标。”

13、云南洱海污染严重恢复一类水还得再投30亿

来源：云南信息报 2010-08-04

http://www.hwcc.com.cn/pub/hwcc/wwgj/gjpt/gwsp/201008/t20100804_320910.html

云南信息报讯 “洱海全部恢复一类水质至少还需要投入30亿元。”大理州州长何金平昨日接受记者采访时表示，当地政府近10年来虽然已投入近30亿元治理洱海，但水质恢复为一类在短时间内不可能完成。

从上世纪90年代开始，洱海边缘不断涌现的污染现象日益严重，洱海水质不断下降，当地的渔业生产遭受重大挫折。1996年和2003年，由于严重的水污染，洱海两次暴发蓝藻。

蓝藻暴发，进一步恶化了洱海的污染情况，洱海水质一度达到三类以下劣质水，洱海区域内的土著鱼类遭遇生存危机，甚至有的鱼类至今没有恢复生长，整个洱海的水生态系统遭受重大损失。

为了恢复洱海水质，当地政府加大整治力度，并对洱海进行封海禁捕。据何金平介绍，近10年来，当地政府已经投入了近30亿元资金进行洱海生态系统的恢复，洱海水质得到持续稳定的改善，已成为中国城市近郊保护得最好的湖泊之一。据统计，今年1至6月，洱海水质有4个月保持在二类，2个月保持在三类。“8月1日举行的洱海开海节已成功举办了8届，每年近10000吨的捕捞量从另一个层面也证明了洱海水污染治理的成效。”

何金平也坦言，“洱海要恢复一类水质，在短期内是不可能实现的”。他告诉记者，整个大理、洱海流域的生态建设是一个系统工程，如果需要洱海还原到清澈见底，至少还需要30亿元左右的投入。

14、成都有望建四川首个排污权交易中心

来源：中华工商时报2010年08月05日

http://www.chinanews.com.cn/ny/2010/08-05/2448058.shtml

　成都市有望建立四川省首个排污权交易中心，以建立城市环境管理的市场模式，郫县几家重点企业更有望率先进行排污权上市交易。

　　据统计，在本世纪才形成的全球“碳交易”市场发展迅速，交易额2008年有600亿美元，2012年可能达到1500亿美元，有望超过石油交易市场的规模，成为发展最快的金融产品。目前在国内，浙江省的杭州市、嘉兴市、绍兴市已经展开环境资源交易，上海环境能源交易所、北京环境交易所也已相继挂牌营业。

据介绍，开展排污权交易首先就要确定环境容量，对区域内的排污总量进行统计；摸清污染家底，弄清楚这个市场有多大，有没有供需方；然后，政府部门确定区域环境容量或污染物的最大排放量，并将其分解为若干份额，然后通过招标、拍卖、有偿出售或行政划拨等方式分配给相关的地区、单位、企业。单位、企业根据获得的排污许可权，就能向特定区域内排放许可数量的污染物。(李凌翌)

15、江西四污染企业暗中“偷排” 拷问环保监管效力

来源：法制日报2010年08月05日

http://env.people.com.cn/GB/12355721.html

　　今年5月初,江西省定南县遭遇特大暴雨,成为赣州市受灾最为严重的地区之一,其中定南县鹅公镇的日降雨量创下了全省入汛以来的最高纪录。

　　这起特大洪灾,至今让鹅公镇的老少村民记忆犹新:山体滑坡、房屋倒塌、农作物被淹、公路塌方、桥梁损毁……然而,洪水天灾过后,正当村民如火如荼进行灾后重建、生产自救时,却遭遇了另外一场“人祸”——环境污染。

　　“一场特大洪灾给村民带来了家园被毁的心灵创伤,鹅公镇在成为洪水重灾区的同时,现在又要成为污染重灾区。”近日,鹅公镇有知情者向记者反映,在这个只有3万多人的小镇上,却有四家铁矿加工厂,“加工厂生产时污水横流、无人监管。”

　　据当地村民介绍,以前村民都在河里洗衣服,现在根本就不敢下水。因为从铁矿加工厂流出的红褐色污水流入河中,衣服一下水,立刻就会变颜色。

　　“污水流进地里,使得水稻减产,而有些水田由于流入太多的砂石,根本无法种水稻。”不少村民向记者反映,不仅如此,铁矿加工厂排出的污水还流进了定南县的九曲河。

　　记者了解到,九曲河正是东江的源头。而被称为“生命河”的东江,是香港重要的饮用水来源。

　　铁矿加工厂生产污水“偷排”

　　接到投诉后,记者近日前往定南县鹅公镇采访。

　　在距离镇政府不到两公里处,记者看到了一家铁矿加工厂——定南县金石矿业有限公司。

　　正值中午时分,记者看到,该公司10多台摇床正在紧张工作着,红褐色的污水没有作任何处理,就直排进公路边的水沟里,再流入附近的河里。据工人们介绍,他们在提炼铁矿。

　　一名徐姓女员工告诉记者,她是今年3月份到公司上班的,丈夫每月1300元工资,她每月900元。因为洪灾,公司6月份生产了七八天,7月份从7日开始生产至今。

　　“因为市场不好,公司停停开开。”对于生产中产生的污水问题,该公司负责人吴总称“没有什么污染”,并称“公司是定南县政府招商引资企业”,随后便谢绝采访。

　　记者继续往镇田村方向走,路边看到了一家没有挂招牌的铁矿加工厂。这家加工厂的尾矿库已溃坝,加工厂附近是一大片良田,许多砂石被水冲进了良田。有村民说,今年的收成肯定要大大减产。

　　记者来到镇田村时,又看到了两家铁矿加工厂,几辆大货车正在一家名为“定南光明铁矿加工厂”的公司排队装铁矿。“只要客户有需求,厂里就可以生产,现在行情不太好,铁矿每吨只卖900多元。上半年行情好时,每吨可卖1200元。”该铁矿加工厂副总蔡传辉告诉记者。

　　光明铁矿加工厂的一位管理人员告诉记者:“他们的对面,是另外一家铁矿加工厂,和前面的定南县金石矿业有限公司是一家,他们公司还有一个矿在仅隔几十里远的广东龙川县,老板平时在矿里。”

　　在光明铁矿加工厂,记者没有看到符合要求的环保设施。有村民称,铁矿加工厂一生产,污水就直接排入河中。

　　排污治污拷问环保监管效力

　　当天下午,记者将了解到的铁矿加工厂污染情况向定南县鹅公镇党委书记王子林反映。

　　“以前也有村民反映过铁矿加工厂的污染问题,”王子林说,今年6月份,赣州市环保局和定南县环保局已责令铁矿加工厂停产整顿,“既然铁矿加工厂还在生产,我会向环保局反映,要求对其查处。”

　　随后,记者来到定南县环保局。在听取记者的情况反映后,该局副局长钟定文说,6月份,环保部门确实责令铁矿加工厂停产,现在看来是企业又违规生产、闲置环保设施(即“偷排”)。

　　“前段时间,环保局也在排查企业的污染问题,既然铁矿加工厂还在生产,局里将派人去查处,明天就叫执法大队刘大队长去调查。”钟定文对记者说,据他了解,金石矿业原来有一个泵将污水抽到后面去,如果现在闲置环保设施搞“直排”,是不允许的。

　　第二天,记者得知,执法大队已经前往调查,并对污染企业重新开具了《责令停产整改通知书》。

治污与排污,曾被人们比喻为“猫捉老鼠”的游戏,如今,这一游戏又在定南县“上演”。业内人士分析认为,现行的环保监管体制,存在着相关部门各自为政、互相推诿、监管不力、方法不对以及官僚作风等弊端,这也使得一些环境污染问题长期得不到有效解决。鹅公镇4家铁矿企业的污染问题,再次拷问政府环保监管的效力。

16、潮白河盗砂之痛――挖断的村庄

来源：新京报　2010－08－05李天宇贾鹏实习生卢漫

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-08/05/content_133827.htm?div=-1

密云平头村，盗采砂石形成数个巨大砂坑，村民饮水灌溉困难；村支书称使村庄倒退十年

潮白河，北京第二大河，流经密云、怀柔等地。

2000年前后，由于部分河道干枯，成了非法盗采砂石者的“乐园”。疯狂盗采，使得防洪设施和周边生态受到严重威胁。

盗砂10年，整治10年。

今年7月，北京启动“百日整治行动”，潮白河再次成为重点打击盗砂区域。

近日，本报记者沿潮白河，探访被盗砂“挖断的村庄”，剖析“疯狂的砂石”治理困局，并试图探究如何修复那些“难填的砂坑”。

密云县河南寨镇平头村。

这个位于潮白河道下游的村庄，紧邻密云县、怀柔区、顺义区交接处。

地表温度43摄氏度,灰色的砂子被骄阳烤得发烫。深约20米的砂坑底部,稀稀落落地长着草。

70岁的村民姚俊如眯着眼睛向下看,坑底吃草的羊，几乎是一个个白点。

这个被村民称为“能装下横躺着的两三个20层高楼”的砂坑,是村内3个成规模砂坑之一。

它不是最大的,在村东南,最大的砂坑横截面至少有五六个足球场大小,甚至跨越了平头村,跨入了顺义的地界。

姚俊如说，平头村原有耕地3400多亩，近年已成了砂坑的耕地,近700亩。

这名党龄近20年的村民，多年来一直关注平头村的砂坑，“再挖砂，平头村就毁了。”

几辆拉砂石的大车驶过，路边的房屋窗户铁架被震得直颤，窗框上则是厚厚的一层沙土。

这是一个被砂坑割裂的村庄。

平头村被采砂挖成拼图

平头村被挖断了，就像一张拼图，砂坑如同抠掉的模块。

在村民眼里,平头村的采砂历史,是从十几年前开始的。

潮白河两岸为河流冲击形成的地貌，这片土地下蕴藏了丰富的砂石资源。

在姚俊如等很多老村民的印象中，上世纪80年代，村边的潮白河道内，就有人采砂石。

“那时砂石场规模小，机械设备也落后，开采者多数是顺义人。”姚俊如说，当时国家允许采砂石，很多人都有开采证。

本世纪初，砂石场的规模和数量急剧扩大，坑也越挖越深。

“不管是河道、河堤，只要砂子好，就开挖。”姚俊如说，曾经的潮白河道被挖得满目疮痍，河道内坑洼遍地，河堤附近的大坑，最深处达几十米。

村民们当时就担心，如果洪峰袭来，这条用于蓄水泄洪的主渠道，恐怕难抵洪流。

“种植”幌子下的采砂场

为了保护河道，2001年，北京市政府就发出文件《关于关停本市范围内砂石场的实施方案》。

该方案明确提出：2003年年底前，北京要关停所有砂石场；此外，禁止在河道及河道两侧开采砂石。同时，潮白河道的治理工程也逐步展开。

这就意味着，凡是未经政府特批的砂石开采，均视为盗采。

但这未给村子带来安宁。

“禁挖令”出台后，河道附近的砂石开采大规模减少，砂石场牌子逐渐消失。

村民们回忆，从2002年起，村里和村边的很多地被出租用于开场，名称大多叫“堆物与种植”。

“哪有什么种植，把筛子架上，机器轰隆隆，干的还是盗采砂石。”姚俊如说。

砂石坑掘进的深度和速度十分惊人。

多位平头村村民说，十几米高的土坡，人爬上去得几分钟，两三天就被挖得无影无踪。

短短几年，平头村西南、东南、北侧，陆续出现了多个硕大的砂石坑。

如今，平头村北侧一处占地100亩的砂坑周边，仍被两米多高的水泥围墙圈起，从高处朝下望去，砂坑深度有十几米。

村民们说，该砂场是原村主任弟弟的，不但挖砂还囤积砂石往外卖。目前该砂场已被查封。

50余眼井三分之一干枯

砂坑多了，平头村病了。

姚俊如最直观的感受是，平头村在上世纪80年代打的50多眼深水井，现在三分之一已经不出水了。

过度的挖掘，让平头村的地下水沉降。

村民们称，以前村里挖地6米就能出水，现在地下水水位44米深，“如果再打井，就得挖100米深的。”

姚俊如曾咨询过水务部门前来勘探的人员，得知一些过深的砂坑使地下水溢出，已造成水质（尤其是饮用水）污染。

除了吃水，灌溉也受到影响。

以前村里灌溉的井都是四五十米的浅井，最深的也不过70米。5年前，浅井不断干涸，3年前，浅井大多报废，取而代之的是100米的深井。

灌溉井加深，水泵电机由10千瓦变为二三十千瓦，耗电量提高30%-40%，“以前浇一亩地一次是8块钱，现在需要十二三块钱，有时甚至要15块钱才行。”姚俊如等村民说。

毁路毁堤村民担忧防洪

7月20日，平头村，几辆拉砂石的大车沿村边的左堤路驶过，路边房屋铁制的窗架被震得轰轰作响。窗框上多年的沙土，随着震颤腾起。

从平头村、两河村通往顺义区木林镇的水泥路有12公里。

这些年，该路被东南侧的砂坑隔断，村民赶集只能绕行另一条20公里长的水泥路。由于运砂大车每天“疯狂”地碾压，水泥路也已如同乡间土路。

原本平头村的地质不适合种植农作物，几十年前，村里一车一车地从外地买黄土铺垫，才种上了数千亩的玉米、小麦、果树和林地。后经采砂，黄土层如今留下一个个裸露砂石的伤疤。

村西南的左堤路，是条在河堤上修的路，紧邻潮白河道，是潮白河道东侧用以抵御洪峰的唯一堤岸路。

如今，采砂形成的巨大的砂坑就在路旁，大坑距左堤路最近处仅两三米，左堤路十几米长的路基严重损坏，已被挖成陡坡。

“洪水真要来了，就能一下淹村。”多位村民担忧。

个别村民暴富与村庄倒退

尽管反对采砂的声音从没断过，但事实上，村里的很多人都因此变富了。

村民们说，现在全村五六十万（家产）的、上百万的、上千万的，共有五六十户，可离开盗采砂石，连五六户都不到。

平头村现任党支部书记王响忠说：“富了个别村民，但平头村发展倒退了10年。”

该村曾是全镇屈指可数的富裕村。王响忠说，2003年，平头村账户上有1200多万元，与邻村相比，平头村最先修上水泥马路。但现在，各村的水泥马路，都比平头村的好。

王响忠称，在各级政府的严厉打击下，平头村已无大规模的盗采现象。如何修复这些巨大的砂坑，村里基本无能为力，只能靠上级政府拨款治理。

北京市水务局副局长张世清表示，经过10年重拳打击，目前潮白河团伙盗挖已基本不存在了，还有零星的盗挖行为。

如今潮白河大段河道都种上了火炬树等绿植，并有执法人员巡视，河道的出入口安装了隔离墩，大型卡车无法进入河道。

盗砂仍在继续

■ 记者探访

7月15日下午，记者沿着潮白河河道右堤路探访。密云十里堡镇，一处刻着“严禁盗采盗挖砂石”的石碑下，是一处深约20米的大坑。

坑内，6辆铲车在挖砂，旁边有装运用的8条传送带，砂石经粉碎装到旁边等候的10余辆卡车上。

满载砂石的卡车蒙上帆布，三辆一组从大坑内驶出。每辆卡车的挡风玻璃上都用A4纸贴着不同的名称，一名司机说，这指的是不同的车队，分别开往天津、河北、内蒙古等地。

一名光头男子称，砂石场内的砂石都是就近挖取的。“潮白河道旁边的砂质量好，干这行的都知道。”他说，一车起卖，每吨150元，如果买得多要提前联系，“货随时都有，主要是得安排好车。”

记者表示担心砂石场会被查封，能否货到付款，男子说：“如果被查早就查了”。记者询问如果自己派车运砂该怎么躲避检查站时，一名老司机称，“走老路，别走高速，但有时高速也不一定查。”

密云县国土局巡查队证实，倒卖砂石资源属违法，和私挖盗采没什么区别。北京市国土局矿产开发处人员也称，北京市要求关停现有砂石场，目前不允许采砂，凡是存在的挖砂企业都视为非法。

治砂时间表

2001年北京市政府发布《关于关停本市范围内砂石场的实施方案》。

2005年北京市政府再次发文，国土资源、住建委、工商、环保等多个部门联合打击盗采。

今年7月北京市启动“百日整治行动”，其中就包括打击河道内非法盗采砂石。

17、极端天气今年已袭中国大部 专家称日后或更频繁

来源：山西黄河新闻网2010年08月05日

http://env.people.com.cn/GB/12357739.html

　　强降水和高温热浪。中国南方洪灾的时候，北方的北京等地正经受着持续10多天、超过历史极值的高温。接着极端天气转了个向，北方的高温换成了洪水，南方的洪水换成了高温：松花江的洪水未退，湘赣粤等地又迎来了持续40度的极端高温天气。在此之前，还有西南5省持续两个多月的严重旱情。

　　中国的天气怎么了？对于这个问题，气象部门目前尚没有一个详细的解释。相关专家的说法是：温室气体排放、海洋影响天气因素导致气候发生了变化，且从世界的范围来看，这种极端天气事件日后或更频繁。

　　极端天气从南到北再折返

　　广西、云南、贵州、四川、重庆。2010年春节，西南五省“百年一遇”的旱灾，谁也没想到揭开的是今年中国极端天气的序幕。

　　目前可查询的资料显示，最早关于西南大旱的报道始于今年3月初。今年3月5日，中新网发布来自中央气象台的干旱预警，称云贵川桂旱情继续发展。从这篇264字的消息开始，有关西南旱情的报道一直持续到5月底。其间，云南等地出现持续降雨，当地气象局宣布旱情得到有效缓解。

　　旱情缓解并没有让当地人舒一口气。5月29日，来自中国广播网的消息显示，云南省水利厅称随着云南各地陆续进入雨季，云南局部地区可能出现旱涝交替、旱涝急转，发生极端强降雨和大洪水的可能性增大。

　　一语成谶。其实从5月20日开始，强降雨已开始突袭南方9省，引发严重洪灾。首先是江西，然后是福建、重庆、湖南、广东、广西、湖北、贵州和四川，总共14次的强降雨持续到7月，导致1000多万人受灾。7月中旬，长江上游的强降雨又引发大洪水，洪峰流量一度超过1998年。

　　同期发生的还有北方高温。7月7日中新网采访中央气象台首席预报员杨贵名的报道称：6月1日到7月5日，东北、华北、新疆、长江流域和华南等地共有162个气象观测站日最高气温达极端事件标准。7月5日，河北中南部和北京部分地区气温达39～40℃，北京南郊观象台最高气温达到40.4℃。除了高温强度罕见，高温日数和高温持续时间也在吉林和黑龙江等地创下同期历史极值。北京的高温桑拿天甚至持续到7月31日才消退。

　　北方高温退了，退到了南方。南方的洪水消了，消到了北方。甘肃、新疆洪水泛滥，吉林松花江流域全线遭灾。黄淮、华南一带，35度-40度的高温从7月30日开始持续至今。

　　5个的时间内，极端天气从西南开始往北蔓延，接着又从北向南发展。国家防总4日发布的消息称，今年洪涝灾害席卷了28个省份。

　　十分之一国人遭灾

　　国家防总新闻发言人束庆鹏4日发布消息称，洪涝致9721千公顷农作物、1.4亿人受灾，其中死亡1072人，失踪619人，倒塌房屋110万间，直接经济损失约2096亿元。

　　年初的大旱，中国扶贫基金会发布报告称，除四川外，大旱导致西南五省区市至少218万人返贫，经济损失超350亿元。

　　5个月内，有十分之一的国人已在极端天气中受灾。一方面是因为天气，一方面是缺乏对天气的有效应对。

　　据此前媒体报道，西南旱灾中，当地的小水利年久失修，已失去了应有的功效。吉林水患中，化工原料被洪水冲走，也暴露出城市规划对灾害的有效防范。

　　越冷越热反历史常态

　　中国科学院广州地球化学研究所研究员匡耀求在接受新华社记者采访时表示，现在极端天气的出现和气候波动已超出了正常的波动范围。

　　匡耀求说，过去也有非常热和冷的时候，但是如果夏天热，冬天也会暖和，而冬天冷的话，夏天也会凉快一些。“据我看到的资料来说，还没有出现过现在这种夏天越来越热、冬天却越来越冷的情况。”

　　但北京从去年开始的现实是：冬天比历史同期要冷，夏天则比历史同期要热。去年秋天，香山红叶还未黄的时候，就下了一场暴雪，冬天来得特别早。今年，还未感觉到春意，就已经进入夏天，接着便是异常的高温，春秋两季好像已经消失。

　　极端天气会导致适宜的环境受到挤压，冬天冷的范围越来越大，夏天热的范围也越来越大。2008年，加拿大卫生部一份有关气候变化与健康的报告预测称，更多、更频繁的极端天气将带给人类更多伤害、疾病，和与压力相关的紊乱症风险。

　　未来极端天气或更多

　　对于导致今年我国极端天气事件的原因，匡耀求称，近期出现的一些极端天气属于强对流天气，在很大程度上是由于温室效应加剧导致的。

　　他称，如果一个地方温度升高很多，其上方的空气就会被加热膨胀而变得很轻，导致空气上升，临近地区的空气就会下沉，形成强对流天气，出现暴雨、冰雹、龙卷风甚至沙尘暴，有时候也会导致夏天下雪。现在温度升高超出了过去的最高气温记录，应该还有温室效应。温室效应导致地表热量散发不出去，温度就升高了，就会造成极端天气发生频率增大。

　　南京信息工程大学大气科学院副教授陶丽表示，海洋因素也会影响天气气候变化，比如厄尔尼诺和拉尼娜现象。厄尔尼诺年全球气温上升，拉尼娜年全球气温会降低。

　　匡耀求说，今年全球集中出现了比较多的极端天气事件，比如我国西南大旱、冰岛火山爆发导致冰川融化，还有夏天的异常高温等。这些自然灾害有气流的因素，也有地球内部的因素，也有一些和人类活动有关。人为原因中最大的一个就是导致大气二氧化碳浓度升高，温室效应加剧。因此，减少碳排放，减少为温室气体的排放，是很重要的一个措施。

　　他解释说，全球平均温度的升幅最高虽然不会超过6℃的极值，但平均温度上升2℃，环境就会发生翻天覆地的变化，因为平均气温升高2℃，最高气温会升高4℃，最低气温会下降4℃。“如果广东现在的最高气温记录是39.5℃，若平均气温上升2℃，那最高气温就会到43.5℃的话，人就非常难受了。”

　　陶丽表示，极端天气气候事件的增多现在普遍认为是全球变暖造成的。随着全球变暖，极端天气气候事件发生频率和强度均会增加。她说，减排是最根本的，我们每个人能做的只能是减排和保护好现在的环境。（拾年）

18、松花江再陷化工污染梦魇

来源:南方周末 2010-08-04冯洁吕宗恕实习生肖潇汪行东

http://www.infzm.com/content/48503

　　——七千化工桶游弋松花江，化工沿江布局沉疴难起

松花江数次污染是中国重化工进程中不可避免的一幕，其累积了半个世纪的化工布局带来的弊端。

编者按：吉林永吉县，七千多只化工桶被冲入松花江，上万人拦截，城市供水管道被切断，这几乎是5年前吉林石化爆炸的翻版，背后是荒谬的化工布局和草草了事的环评。

南京栖霞区，一条丙烯管道被挖破，引发大爆炸，上百人伤亡。和今年1月发生的兰州石化爆炸一样，布局不当的化工厂已成为城市的“定时炸弹”。

福建上杭县，中国第一大黄金企业污水泄漏导致福建汀江和广东梅江全境污染。十多年来，紫金矿业在当地一企独大的局面摧毁了所有环境保护的屏障。

这还仅仅是今年中国102起重大环境事故中的几个代表，而去年全年才为171起。中国环境灾难已经进入高发期，由于中国特殊的发展模式和产业结构所导致的化工布局与公共安全、地方发展与环境执法困境以及城市发展与规划滞后的矛盾还将长期存在，中国环境安全的未来不容乐观。

如何转变高投入、高能耗、重发展轻环保的增长方式从而化解这些矛盾，已经成为中国发展能否突破环保瓶颈的关键。

七千化工桶被洪水冲入松花江，一路北漂，直逼黑龙江。这是自2005年松花江污染之后，最大一起松花江化工污染事件。如何进行科学合理的流域规划布局、严谨的环评以及严格的环境执法，是中国沿江化工布局中急需解决的问题。

孙鸿志亲自从松花江中捞上来了一只化工桶。“是空桶还是装满原料的？打捞容易吗……”面对记者的采访，这位吉林省松原市市长连连摆手，表示“不值一说”。

过去一周内，上万人参与了一场追桶行动。漂流在松花江上的七千多只化工桶就是围追堵截的目标。

上周三，7月28日，由于受特大洪水影响，吉林省永吉县两家化工企业——新亚强生物化工有限公司（下称新亚强）和吉林众鑫集团（下称吉林众鑫）7138只原料桶被冲入温德河，随后进入松花江。桶装原料主要为三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等。

当日，许多吉林市民发现，江面上的蓝色铁皮桶不断腾起白烟，甚至有人拍到铁皮桶起火的视频。这些桶多半装着三甲基一氯硅烷，一种无色透明液体，工业上用作耦合剂，有刺激臭味，与水接触，可反应产生氯化氢(俗称盐酸)，并放热，产生白色烟气。

虽然官方宣称，该事件“对松花江水质影响极微”。不过，恐慌的居民还是纷纷抢购矿泉水、桶装水。

这是自2005年中石油吉林石化双苯厂爆炸，严重污染松花江之后，最大一起松花江化工污染事件。松花江再遭污染，这说明，化工沿江布局隐患未除，在地方追逐GDP的口号之下，愈有加强之势。

七千化工桶惊魂

屡受各级部门询问的新亚强董事长初亚军，至今仍对几天前的那场洪水耿耿于怀。

7月28日早上六点，初亚军突然接到永吉经济开发区管委会主任的电话，被告知“九点到十二点泄洪，做好防汛准备”。他不曾预想，这将是一场让他“扬名天下”的洪水。

雨一直在下。七点零五分，初亚军发现洪水已漫上了厂区道路。巡厂一周回来，洪水已过膝盖，未及搬运原料桶，水已至腰间。十几分钟后，蓝色塑料空桶开始从西向东漂流。此时，新亚强的办公楼一楼开始进水。八点，水位升至2米。此时，空桶、重桶、大罐一齐向正对大门的办公楼涌来，初亚军眼见着管线断、围墙倒，六千多化工桶不可阻挡地沿着开发区的主干道上海路，冲向了厂区西北侧几百米开外的温德河，随后被卷入了松花江。

永吉官方称，自28日凌晨起的12小时降水持续超过200毫米，是永吉县遭遇有水文、气象记录以来前所未有的特大降雨。

7月31日下午，事发地周边的农田、倒塌房舍四周和河道上，到处是蓝色化工桶。吉林市的市政、环监等部门以及军队，已派出几百人挖掘收集。吉林市政供应局的一位工作人员说，因为淤泥接近半米又担心桶内化工原料泄露，挖掘只能靠人工。

在众鑫隔壁的新亚强厂区东南侧，原来双层堆放原料桶的仓棚内空空荡荡，只放着少量已经收回的料桶。新亚强厂区内草坪倒伏的姿态，像化石一样记录了当时洪水漫过、桶随水走的情景。

让所有人感到庆幸的而是，位于厂区中央的30多个成品罐和一座近23米高的精馏塔安然无恙。“如果没有地脚螺丝固定和挡墙护卫，一旦成品罐发生泄漏，后果不堪设想。”而精馏塔内万一有原料残余，“更危险了”。

新亚强董事长初亚军证实，此次入江的七千化工桶，有六千来自新亚强。其中三千桶中的三分之二是成品，而非此前传闻中的原料桶，另外三千则是空桶。

几乎是2005年吉林石化双苯厂爆炸的翻版，吉林省在松花江上设置了八道拦截防线，环保部门沿江布设了7个监测断面。上万人开始在松花江上驾着冲锋艇，拿着铁丝圈打捞化工桶。

新亚强，这家号称六甲基二氯硅烷最佳生产商、三甲基一氯硅烷全球用量第一的企业，在事发后失去了同美国GE公司的合作项目。就在洪水来袭的前10天，东方证券刚刚考察完新亚强，后者正在计划在下半年上市。

事发后，所有人都在疑惑：一家距离河道仅300米的化工厂，究竟是如何通过环评、选址等多道防线，最终落户在了松花江吉林城区段上游的饮用水源地？

环评疑云

事实上，早在2006年，坐落于永吉经济开发区的新亚强和吉林众鑫，就因未批先建被勒令停产过。

初亚军否认了2006年9月环保部督查时对其作出的“未批先建”结论。而事发属地的永吉县政府官员也坚称，两家企业各项手续齐全，生产合规合法。7月30日，国家环保部东北督查中心主任文毅向南方周末发来短信，“据省市环保部门查询，两个化工企业均有环评审批和环保‘三同时’验收手续”。

吉林市环保局审批处一工作人员表示，针对新建项目的环评审批处去年刚刚成立，而以前的项目只要验收就可以，对于两家肇事企业何时通过环评一事并不清楚。

环评公开信息显示，众鑫化工1万吨/年醇醚及1万吨/年三乙醇胺项目，2006年12月才获环评审批，其环评单位是东煤研究所。新亚强800吨/年六甲基二硅氮烷、50吨/年二甲基二甲基硅烷有机硅产品，由吉化研究院实施环评，通过时间同样是2006年12月。这意味着，早在2006年12月环评通过前的3个月，众鑫和新亚强两企业已经开始生产。

对于化工厂选址，在已出台的危险化学产品行业管理条规中，明确规定“必须建有一个5到10公里的隔离带”。而新亚强和众鑫两家距离河道不过区区几百米。

在绿色和平水污染防治主任马天杰看来，化工厂的选址需要综合考量各种因素，包括该厂生产使用何种化学品、使用和存储量、距离社区的距离等等，“对于一个很小的化工厂，也许500米是一个安全的距离，但对于一个超大型化工企业，500米或许远远不够。”

“没有依照防洪法和环境影响评价法。”全国城市防洪专业委员会委员、河海大学水务工程系主任徐向阳并不认可永吉洪水1600年一遇的说法。在人类活动密集区，以水位来反映洪水情况并不准确，降水才更有说服力。在徐向阳看来，即便真是1600年一遇，从事环境影响较大的化工生产，也必须考虑超标准洪水，“退一步，即便可以不做洪评，环评是绝不能逃避的”。

更令人生疑的是，不止上述两家企业存在环评问题。2006年环保督查组查看了永吉经济开发区提供的所有入园企业环评手续后发现，该园区多数企业未进行环评就开工建设，惟一的污水处理厂也处在停运状态。

督查组一位成员回忆，他们询问永吉经济开发区一家企业为何没有环评审批手续时，开发区管委会的一位负责人拿来了一份环评文件。奇怪的是，批复于两年前的文件，两年后红色印章仍油迹未干。

就在化工桶入江前两个月，作为吉林经济开发区重点项目的吉林众鑫精细化工园刚刚开工。其开工庆典可谓隆重，全国工商联副主席沈建国、中国企业家协会副主席冯并、吉林市委书记周化辰和意大利费拉拉市副市长等贵宾悉数到场。

化工布局沉疴

29日，初亚军接到地处吉林北部另一开发区管委会领导的电话，被询问是否有动迁之意。这已是继2005年松花江污染事故之后，他和他的化工厂第二次面临搬与不搬的选择。

位于永吉县城东的开发区，身兼永吉“发展工业主战场、财政支撑区、就业主渠道”重任，其管委会主任由主管工业的副县长兼任。开发区贡献了永吉县GDP和财政收入的半壁江山。鉴于永吉县地处松花江饮用水源地的特殊地位，早在1990年末，吉林省政府将其升格为省级开发区时，就将主导产业规定为汽车零部件、机械加工、食品加工和新型建材。

然而，重新规划的永吉经济开发区，却在早年确定的主导产业中，悄悄引入了环境风险极大的化工产业。此次出事的新亚强，年产值一亿多元，是永吉县力保的重点企业。1993年该企业草创于永吉县莲花街，后随着规模扩大迁至铁东，并于2005年经招商引资，搬迁至永吉县经济开发区。

园区一家化工企业的老板回忆说，2005年吉林石化双苯厂爆炸事件后，吉林对流域内的小化工厂做了定期清理。对于位于松花江吉林城区段上游的永吉开发区，也考虑将其整体移栽至吉林市下游的九站、龙潭等工业集中区。由于搬迁代价大，县级政府不肯将到手的GDP和财税收入拱手相让，很多化工企业继续在松花江畔存活下来。当年未能搬走的7家化工企业中，就有肇事的吉林众鑫和新亚强。

永吉县另一个长期被忽视的身份，是吉林市的饮用水源地。在今年6月完成的《吉林省饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案》中，可以清楚地看到，永吉县岔路河镇，处在岔路河水源地范围内，其二级保护区内有污染企业及加油站，存在排污口，水源地水质类别为四类，水质超标。而根据《吉林省松花江流域水污染防治条例》规定，禁止在饮用水水源地二级保护区内新建排污项目，已经建成的要拆除关闭。

吉林石化一内部人士坦承，在永吉布局化工区是有问题的，何况遭遇百年不遇的洪水。未来，吉林市周边的化工企业，要逐步调整，向北部工业新区集中。

去年5月，吉林市新规划的北部工业新区基础设施建设正式启动。更早的2008年，吉林省级政府正式批准，在拥有吉林石化、吉林化纤等重化工基础的松花江以北，成立一座化学工业循环经济示范园区。按照吉林市的设想，通过新区建设，可以把工业重心向城市下风头和松花江城区段下水头转移。

在吉林省政府发展研究中心主任刘庶明看来，这是吉林调整化工布局、从重化工向精细化工延伸的最显著动作。“另起小炉灶可以，另起大炉灶全然没可能”。刘庶明深信，有能力把首钢撵到曹妃甸的只能是北京，而自“一五”时期就布局在松花江畔的重化工业，不可能一朝废弃。

上下游防污芥蒂丛生

“决战哈达山，不让一只桶流出吉林省。”这是松原市市长孙鸿志说得语气最重的一句话。哈达山防线，是吉林省在本次化工桶冲入松花江事件中设在境内的最后一道关卡。

7月31日下午，孙鸿志告诉南方周末记者，一旦真有化工原料从大坝水底漏出，他们还有最后一道杀手锏，即动用大坝下游的拦网，力保将桶留在省内。

吉林方面设计的诸多捞桶之措，仍叫一江相连的黑龙江不敢掉以轻心。从7月28日化工原料桶被洪水冲入松花江后，他们立即布网设防，甚至把第一道防线前移至吉林省境内。

受命自500公里外的佳木斯市火速赶至该区域捞桶的交通系统一人士告诉南方周末记者，“在吉林省内布控肯定令当地政府很不高兴，不过我们要拦住每一只可能流入黑龙江境内的化工桶。”

延续50年的沿松花江化工布局，在数次的污染事故、污染中，累积了吉林和黑龙江两省间的不信任。一位上世纪90年代的大学环境科学专业学生记得，当时的黑龙江就常年从省内抽调科研人员，自行监测流入黑龙江境内的松花江水质。“在现实面前，吉林和吉化向世人撒的谎已经太多。”

正因如此，事发后第二天，黑龙江就派出了一支由环境、水利、交通等单位组成的观察团抵达吉林，以期近距离查看化工原料桶泄漏可能引发的松花江水污染。而随行而来的黑龙江电视台、广播台和纸媒对此也开始密集式报道。两省间对松花江水环境紧张气氛由此骤然升级。

7月31日晚，当地吉林宣传系统一主要官员接到报告，称中央电视台将于当晚播出“有一只化工原料桶进入黑龙江境内”的新闻。得知这一消息，该官员立即电话四处核实，最后发现是黑龙江在进行突发类公共事件有关新闻报道的预演。此前，吉林省有关领导曾公开表态，绝不让一只化工原料桶流入黑龙江境内。

8月1日，一条并不起眼的网络消息令吉林方面更是如坐针毡。湖南一媒体报道称，“被污染的松花江水和漏网的原料桶，已进入了黑龙江境内”。消息经多家门户网站转载后，立即引起了吉林有关领导的高度重视，要求立即查明真相，予以跟进。当天上午9点50分左右，这条消息在各网站陆续被撤下，同时，网络上出现另外一种决然相反的声音：“目前没有一只化工桶流出吉林省境内”。不过，同一天，黑龙江省政府常务副省长杜家毫在该省肇源县古恰镇松花江渡口说，经监测，松花江事故水体已抵达黑龙江省境内。

鉴于水污染事故，哈尔滨自2003年起，开始了建设第二水源的步伐。到了2009年底，哈尔滨城区的供水主要来自121公里外的磨盘山，仅剩沿江少数村镇还以松花江为主要水源。

按照环境NGO绿色龙江负责人张亚东的说法，2005年松花江水污染事件，了断了哈尔滨对松花江的最后一点希望。哈尔滨工业大学市政环境学院马军教授则强调，寻找多元水源是未来城市的趋势，而松花江至今仍是哈尔滨的重要水资源地。

松花江汇入黑龙江后，一路北行进入俄罗斯境内，称为阿穆尔河。俄罗斯安全总局哈巴罗夫斯克边疆区边防局的一艘护卫舰从上周六起已经开始在阿穆尔河上执勤。周一，这艘舰只已在阿穆尔河抛锚，实施固定监测江水水情。由于预计松花江污染水体将在几天后抵达俄罗斯边城哈巴罗夫斯克，沿河城镇已经准备向居民分发购物款，用于购买可能需要的瓶装水等生活必需品。“不管是突发的污染事件，还是每天都在发生的日常污染，都给下游的人们带来压力。”河流无国界NGO联盟国际协调人西蒙诺夫看到，在事故发生后的应急和信息交换上，2005年爆炸事故以后的进步巨大，然而在具体的监测、研究和污染控制上，中俄两国似乎都缺乏足够的热情，往往“反馈和解决一个流域问题要半年、一年甚至更长的时间”。

（实习生张一龙、王桢楠对此文亦有贡献）

19、南京警示：化工围剿城市

来源:南方周末2010-08-04 何海宁实习生王凡

http://www.infzm.com/content/48523

过快的城市化进程，正在迅速挤压、包围化工企业。而对重大危险源的普查和告知，被我国许多城市所长期忽略。

早在1997年，原劳动部在北京、上海、天津、青岛、深圳、成都等6个城市开展了重大危险源普查与监控试点项目，共普查出重大危险源1万多处。

化工企业建设都要有安全距离。但涉及安全距离的地块谁来埋单，成了一个全国性难题。结果，安全距离变成了模糊地带。

夺命管道

在中国高速发展的这条快车道上，因化工厂爆炸造成无辜居民死伤的事故又将增添惨烈一笔。

7月28日，在松花江污染事故的同一天，南京栖霞区一废弃塑料厂在拆迁中挖断管道造成丙烯泄漏后发生大爆炸，造成13人死亡，120人住院治疗，2700多户居民受损。

事后，官方多次提到“重大危险源”这一关键词。探究此次爆炸案的原因，正是施工方对重大危险源的漠视和相关部门的监管不力造成的。“这次事故是因为企业的地下管线，不属于重大隐患，而是重大危险源，它发生事故后会造成伤亡多、损失大的后果，稍有不慎，后果也严重。”8月2日，南京市安监局刘照华副局长对南方周末记者说。

两者不同之处在于，重大隐患“看不见摸不着”，难以预防，重大危险源是已经确定可能造成危险的物品、场所和设施，可以提前进行预防和监控，避免造成重大损失。

据南方周末7月29日报道，引起爆炸的丙烯管线，是从一个烷基苯厂输送到南京金陵塑胶化工有限公司的管道，直径159毫米。丙烯易燃，与空气混合后形成爆炸性混合物，遇热源、明火都有燃烧、爆炸的危险。

拆迁施工方显然漠视了这处重大危险源。官方认定，爆炸前拆迁方是在进行“土地平整”，不过，多名化工工厂的企业主不约而同地对记者说，施工方经常会擅自开挖地下管道，将收集到的管线拿去卖掉。这几乎是众所周知的秘密。

南京市、栖霞区的建设、安监部门是否准确无误地向施工方指明地下管线的位置，并行使监管职责，官方并无详细解释。只是在新闻发布会上称，在开挖之前，迈皋桥（栖霞区爆炸的地区）街道办和原南京塑料四厂职工，都曾发出警告。在开挖过程中，丙烯管道的所有者南京金陵塑胶化工有限公司，还专门派出生产经营部副部长蒋山尊到现场指导。

据媒体报道，在出事当天，蒋山尊没有携带图纸，在现场只是凭印象放置禁止标识。

目前，除了施工方3人外，官方认定蒋山尊对丙烯管线管理不善负有责任。4名相关肇事者已于7月29日被警方刑拘。

不光施工方，生活在这条夺命管道之上的居民也是一无所知。王师傅在塑料四厂工作了近40年，她从未知晓地下管道的分布。一墙之隔的王小强，也从未有人提醒过他。

在安全生产领域，重大危险源之所以进行分类定义，正是因为它能够预防和监控，这也正是它弥足珍贵的原因。然而，对重大危险源的普查和告知，被我国许多城市所长期忽略。

爆炸工厂所在的栖霞区聚集了南京80%的化工厂。

城市地下的“化工炸弹”

中国安全生产科学研究院院长吴宗之从事重大危险源研究已有二十多年，他是国家安全生产专家组专家，“重大危险源辨识”国家标准的主要起草人。一直以来，他一直呼吁全国进行重大危险源的普查和监控。“重大危险源的事故预防就跟打仗一样，如果不清楚敌人在哪里，这个仗很难打得赢。”8月2日，吴宗之在电话里对记者说。

近20年来，各类安全生产、建筑施工的法律规范在不断增加有关重大危险源的条款，然而，重大危险源引发的安全事故，依然层出不穷，愈演愈烈。

2004年4月15日，重庆市江北区的天原化工总厂发生氯气泄漏和爆炸事故，有9人死亡，3人受伤。与南京爆炸案如出一辙，同样发生在人口稠密的江北区腹心地带，导致近15万人疏散。事后重庆在主城区进行了大范围的化学危险源普查。

2005年11月13日，吉林省吉林市的中石油吉林石化公司双苯厂发生连续爆炸，造成七十多人受伤，数万人疏散。

今年1月9日，兰州石化公司下属的石油化工厂发生泄漏，导致爆炸和火灾，有6人遇难。这一事件引发了公众舆论对化工城市工业布局的思考，工厂分布在人口密集区一直是许多城市的沉疴。

在吴宗之看来，此类灾难都有两个共性：第一是事先不知情，也不了解事故发生以后的灾难性后果。操作人员不知道，社区居民不知道，相关部门的管理层也不知道。第二是应急系统无效。除了遇难抢救以外，发生事故前没有很好的应急准备方案。

早在1997年，原劳动部在北京、上海、天津、青岛、深圳、成都等6个城市开展了重大危险源普查与监控试点项目，共普查出重大危险源1万多处。即便如此，研究人员发现，重大危险源的存在有不少被遗漏之处。如氯气污染，原来只监控生产企业，实际上在自来水公司也有大量储存；如乙胺，除了化工工厂，在冷库保鲜中也有使用。这都是必须监控的领域。

吴宗之认为目前的重大危险源辨识标准需要调整：“不光危险物质，凡是危险能量大，可能造成群死群伤的场所和设施，比如像尾矿库，都应该重点监控起来。”

重大危险源VS城市化

在南京爆炸案的第二天，就有媒体质疑，为何化工厂大量聚集在居民区，南京化工布局是否合理。刘照华显得很无奈：“现在城市化加快，对化工企业形成包围之势，这也加大了监管的难度。”

目前栖霞区管辖的晓庄、迈皋桥、甘家巷和栖霞山等地一直是南京的工业重地，以扬子石化、金陵石化为龙头，衍生出大量的化工工厂。早在民国时期，这一片长江以南区域，就开始成为国家的化工工业基地。

到了1990年代，“搬迁”开始成为这片工业区域的时代关键词。原因便是栖霞区人口增多，化工工厂成社会安全隐患。

老邹是金陵化工厂原来的副厂长。在其记忆中，1963年在迈皋桥地区建厂时，这还是一片荒地，除了菜地便是小山包。他晚上加班骑自行车回家，连路灯都没有。

栖霞区的人口大概在1980年代开始增多。1983年，老邹家所在的小区建成，小区内有二十多栋6层高的楼房，每层6户。如今，已是“工厂围墙外就是居民”。

据南方周末记者接触的一些化工企业的老总回忆，以往还没有影响到市民安全的事故，但是工厂内经常会发生一些安全事故。“7·28”爆炸事件之前的两个月，距离此次事发现场不远的另一处工地，曾挖断地下管道。大批警察和政府工作人员在短时间内疏散了附近数千市民。

目前，迈皋桥地区的化工工厂多数已搬迁，埋藏在地下的管道却成了另一种“看不见”的重大危险源。

据介绍，南京历史遗留下了不少仍在使用的老旧化工管道，连同各使用单位的管道线、城市民生使用的管道线，共有六千多公里。大部分老旧管道线由于城市化进程逐渐纳入了市中心范围，成为埋在密集居民区之下的“化工炸弹”。“我们的困惑在于，化工企业建设都要有安全距离。但是，该谁来掏钱买下安全距离这块地，成了一个全国性难题。”刘照华强调，“以前计划经济年代，政府和企业没有矛盾，谁掏钱都可以。现在是市场经济了，私人企业不愿意掏这个钱，有些地方的政府由于经济压力，也没法掏。”

“安全距离变成了模糊地带。”刘照华说。特别是在农村建起的工业区，安全距离上的集体用地被再次利用，修建民居或其他商业用地。

爆炸事故之后，南京市正进行地下管道探测定位和排查。“由于工程量巨大，可能需要2至3年时间才能完成所有排查以及标示工作。”刘照华说。

目前，其他一些城市也正在进行重大危险源普查。“但是，还是有相当多城市还是没做。”吴宗之希望能对重大危险源进行系统监控，制定应急救援系统，以及制定土地使用安全规划法规和政策。“社区居民也要有知情权，清楚社区内和周边有哪些危险所在，发生事故应该怎样应急避险，提高事故风险防范能力和事故自救互救能力。”吴宗之总结说。（南方周末记者鞠靖亦有贡献）

20、“紫金就是上杭，上杭就是紫金”

来源:南方周末2010-08-04　吕明合

http://www.infzm.com/content/48511

官商不分、一企独大的紫金矿业，给上杭县都乡村民带来了一夜暴富，也带来了十几年挥之不去的污染噩梦

引发紫金矿业污染事件的并不仅是天灾，还有持续15年荼毒当地生态环境的人祸，其背后则是官商不分、一企独大所导致的环境监管完全缺失

无水可喝

7月31日，上杭县下都乡下属五个村庄的渔民已全部“失业”，一个多月的时间，他们共死了五百多万斤鱼。6月15日，汀江上游突然泄洪，暴雨将大多数鱼箱冲走。不料，伴随洪水的还有紫金矿业的“毒水”，一周后，幸存鱼箱里的鱼开始大规模死亡。

当地人都知道汀江水不干净。2009年9月28日，库区暴雨酿成洪水，鱼死了一大片。当时县畜牧水产局的答复是：水没问题，死鱼是因为网箱密度过大缺氧所致。但村民们发现，无论怎么增氧，鱼还是不断地死。

而与上次不同的是，这次人们发现了江水的异样，“水变得绿油油的。”但村民再度询问水产局时，得到的回复依然与上次一样。璜溪村的村民们，集资把提取的水样送到广州化验。结果显示，水中铜离子明显超标。“紫金改变了上杭。”送水工谢长桥说，自从2000年10月，一辆载有10.7吨氰化钠的卡车倾覆在紫金山山涧以来，人们已经不再饮用取自汀江的自来水。“大家都花钱买泉水喝，自来水用来冲厕所。”

从水站到送水工，上杭县的饮用水业已经形成了细分的产业链。即使在上杭县政府严厉要求各机关8月1日后要全部饮用自来水的规定出台后，分工明细的饮用水产业也丝毫未曾被撼动。“谁也不会真的去喝自来水。”一位县政府要求匿名的干部说。陆续揭露的真相加剧了大家的恐惧。他所知道的一次检验结论，就是重金属严重超标近50倍。

高考前，上杭县教育局向二十多所中学发出紧急通知：参加高考学生不要随便吃鱼。

同康村消失了

除了当地政府和企业，“无水可喝”在当地是人尽皆知。

与每天买水喝的县城居民相比，因持有紫金原始股而暴富的同康村民，喝上山泉水的日子要更早。早在1995年，就有人陆续发现，用清澈凛冽的山泉泡出来的茶水，居然变黑。

怪事陆续发生。同一年，村中的四五头耕牛，在畅饮溪水后暴毙。

无法消除恐惧的村民代表用玻璃瓶取了样，来到上杭县防疫站。几番交涉无果，样本被送至福州，“化验结果是，几项金属含量指标严重超标。”这或许是紫金矿业最早的铜离子超标污染事件了。村民们回忆说，面对从省城取回的化验结果，县政府最终责成紫金矿业建设同康村的安全饮水工程。几个月后，在远离紫金山的更高山上，安全的取水点就此建立。

“紫金矿业的每一次大发展，都沾满了同康村的血泪。”村民游刚激愤地说。紫金矿业的确给他们带来了暴发的财富，却将他们更珍贵的东西夺去。

1997年12月，紫金山金矿用上千吨炸药削平了紫金山的整个山头，由于规模空前，被当时媒体称为“亚洲第一爆”。“露采的成功使紫金山金矿成为全国规模最大的金矿，也成为全国经济效益最好的金矿。”紫金矿业前宣传部长黄连池在《崛起紫金山》一文中说。

但爆破后未及清理的100万平方米的土石方，成了村民的噩梦。1998年，同康村史上最大的冲突发生了。村里两名土法淘金的青年，在进山时，遭遇紫金矿山上滚落的石头，当场被砸死。

村里的老人们召回了村中外出打工的青壮年。面对上千名同一先祖的游氏村民，最终紫金矿业以赔钱终结。

旧伤未愈，新痛又来。2年后，一场百年不遇的山洪冲垮了紫金矿业拦截废矿渣的大坝，带有氰化钠残留液的矿渣呼啸而下，将整个家族世代生存的山村几乎全部淹没。

2000年8月25日，新修的游氏族谱上记录：“下午3时30分，同康村两千多老幼站在离村庄不远的山坡上，眼睁睁看着溪水汹涌而下吞噬着他们的家园和良田……同康村消失了！”

无法落实的监管

如果不是7月初的那场洪水，紫金矿业或许还将继续被无数的光环包裹——2007年福布斯中国顶尖企业榜第二位，名列由国家统计局公布的中国大企业集团竞争力十强的第7位，“中国第一大金矿”……

如今，被这些光环掩盖掉的多年积弊被一一曝光：客家母亲河汀江遭受重创，五百多万斤的水产死亡。

事实上，紫金矿业早已被上级环保部门“屡教”。

此次肇事铜矿湿法厂在2009年9月就曾收到福建省环保部门的整改要求。但直至此次突发事故，一年前要求的整改亦未完成。

更早之前，2008年紫金矿业接受上市环保审查时，被勒令停产整顿的5家下属公司，直到2010年5月环保部再次核查，整改亦仍未完成。

2010年5月，环保部发文批评了包括紫金矿业在内的11家存在严重环保问题的上市公司，称紫金矿业7家下属子公司存在不同类型的环保问题。

由环保部副部长亲自带队的专项调查组尚未做出最终的调查结论，但随着记者的调查深入，一个官商不分、一企独大的上市公司的轮廓逐渐清晰。

“紫金矿业之所以走到今天，所有的问题，就在于上杭县政府是一个A加H股两地上市公司的最大股东。”7月30日，一位上杭县老干部对南方周末表示，纷繁芜杂的政企关系，如果不能彻底理清，紫金矿业的污染问题很难得到根治。

政府是最大股东

作为上杭最大的企业，紫金矿业从一个县属国有企业发展至中国最大的黄金生产企业，每一步都深深打上政府的烙印。“在紫金矿业发展壮大过程中，政府一直重点呵护、保驾护航。”

作为老少边穷的老区，上杭县近几年来的财政总收入一直在增长，紫金矿业功不可没。1996年退休的前上杭县人大常委会原主任王道荣对南方周末记者说，1993年以前，上杭财政一直靠转移支付。但紫金矿业项目上马后，这一局面立即得到扭转。

从1993年成立至今，紫金矿业已成为上杭最大的财税贡献企业。最高时，占到财政收入的近60%。

上杭县财政已经习惯了高度依赖紫金矿业的局面——财政靠税收，而财税收入的大部分钱都来自紫金矿业。“上杭就是紫金，紫金就是上杭”。

虽然屡经改制，上杭县政府依然是紫金矿业事实上的最大股东。持有28.96%股份的紫金矿业第一大股东，即为代表上杭县国资委的闽西兴杭国有资产投资经营有限公司。它的董事长刘实民同时也是上杭县财政局局长。

像刘实民这样身兼两角色的官员并不少见。上杭县原副县长郑锦兴，上杭县委常委、县委办主任林水清都曾担任过紫金矿业的监事会主席。而更多退休的政界官员，亦被紫金矿业聘用，领取高薪。

但紫金矿业副总裁刘荣春对南方周末记者解释，委派官员，是政府通过国资委和国有投资公司履行大股东职责的正常行为。“大股东根据公司法规定的股东权利，提名监事人选。”至于聘用退休干部，则是因为上杭大部分优秀人才都集中在政府部门。“一些退休人员仍然年富力强、经验丰富。公司根据企业需要、他们各自的特长进行安排。发挥了各自的作用，按照公司薪酬制度领取薪酬。”

但一名要求匿名的当地官员评价说，政企间利益纠纷如此复杂，上杭县政府在处理涉及紫金矿业的事件时，很难保持一个县级政府应该具备的负责任的中立立场。

一个例子是，当居民们质疑水质问题时，县里各个部门的答复总是安全，而“在福州的检验结果，却没一次和县里化验的一样”。

特别是1998年改制时，面向公务员个人和机关单位的募股更加剧了人们的怀疑。

一位上杭县人大退休的老干部回忆，紫金矿业当时曾拿了1000万股到县各部门兜售，各部门还分解了指标，最后卖出了100万股。这100万原始股，如今解禁后的市值，接近10个亿。

这让紫金矿业在造就更多公务员富翁的同时，亦将他们的命运与紫金矿业深深地绑在了一起。“你怎么能相信，持有股份的执法人员还能够秉公处理？”

21、“产业结构不改，环境灾难依旧”

来源:南方周末 2010-08-04袁瑛

http://www.infzm.com/content/48520

——专访中国人民大学环境学院院长马中

化工产业布局是几十年前就定格的，今天看来绝对是一个重大失误。

化工产业从东部向西部、从江河的下游往中上游转移，意味着环境风险在更大的空间尺度被放大。

南方周末：7月以来，国内重大环境安全事件接连出现，这背后的原因是什么？

马中：这几起事件，主要由自然原因诱发，但本质一样，都是因为污染源的存在。南京爆炸和松花江事故的发生，引导我们反思第二产业的布局问题：工业随城市，而城市又依水而建，尤其是很多城市建在水域的上游，并和居住人群很接近。

化工产业布局是几十年前就定格的，今天看来绝对是一个重大失误，此次松花江污染事件就是一个典型的例子。1950年代苏联人将化工厂建设在了江河上游，但是当年我们没有认识到。所以，今天我们遇到的很多环境污染事件与我们多年来的产业布局密切相关。

南方周末：近年来发生在中国的环境污染事件有何规律可循？

马中：在千岛湖和紫金矿业的污染事件的背后，可以发现污染源在很多地方被暂时储存起来，一旦受自然灾害的诱发，就会造成巨大的损失。近几年来，我们发现利用地质空间包括废弃的山谷、河道等，隐藏高危、高毒的废弃物，这个现象在中国已经非常普遍。这一处理方式，成本极低，又容易躲过监查，但一遇山洪，覆盖层破损，污染物就暴露了出来。例如紫金矿业将废弃物埋藏在地表。更严重的是很多企业选择地下储存污染物，造成对地下水的渗漏等后果。

2005年松花江污染事件之后，我们曾经建议要开展全面、深入细致地进行污染风险排查，这比污染源普查更为重要。伴随着风险源数量的增加，我们很多环境法规的设计和制定，却又针对事后，只会使得对潜在风险的认识更为浅薄，风险越积越多，导致更多的环境事故在人为因素和自然因素的作用下爆发出来。

南方周末：上半年全国的环境污染事件同比爆发性增长，这是否与国内正在进行的产业转移有关？

马中：污染源总量一定会伴随着经济发展加速而不断增大。中国经济增长在今后很长一段时间都需要靠第二产业来带动，第二产业在三次产业中是污染最重的行业，依靠第二产业的增长就意味着这种高发、高危、有毒、高害的污染源更多。我国的经济增长模式和产业结构决定了这一趋势。

其次，中国的经济发展呈阶梯状。一直以来重点发展和高度发展的东部地区，位处下游。如今国家的发展侧重在中西部，正位处上游。产业链从东部向西部，从江河的下游往中上游转移，意味着环境风险在更大的空间尺度被放大。目前，这一转移刚刚开始，仍将继续。可以预见，对环境资源的透支以及环境污染程度，只会更大。

南方周末：国际上有哪些发达国家历史上的情况与中国目前比较类似？

马中：基本和日本二战后情况很相似，具体表现在重化工的废物先后进入生态系统、水体、土壤和大气。在这一过程之后，污染事件开始频发，包括常规的累积性污染，人为因素造成的污染以及自然原因造成的污染。这三种污染在上世纪五六十年代的日本和美国都曾集中体现。1970年代伊始，美国和日本开始治理环境问题，从中央政府出台政策、出资到与地方政府合作，美国在治理水域污染方面效果显著。

无论是制度、法规建设还是监督管理，这些西方国家现成的经验，我们都可以学习。

南方周末：在研究环境与经济发展的关系上，中国呈现出哪些不同于西方国家的特性？

马中：伴随着美国、日本的环境监管越来越严格，生产成本的升高和市场的变化使得这些国家的企业纷纷转移到第三世界国家。伴随着工业化进程的结束，发达国家也进入了以第三产业为主的产业结构。

中国的制造业却无法遵循上述的发展路径，毕竟中国的消费市场以及经济发展，离不开重污染企业。西方学者经常建议我们如何监管严格，但我反问，这些污染企业从发达国家转移到中国，但却不能仿效发达国家将这些污染企业转移出去，出路又在哪里？这时的西方学者也无言以对。这是中国目前面临的一个史无前例的问题。

此外，中国的国情特色就是人口众多，这意味着发展不可能是均衡的。中国区域发展的巨大差异，这也是别的国家从未遇到的情况。应该说，改革三十年最大的一个失误或者说挑战就在此。这个差距的存在，决定了中国的环境治理之路，会比别人走得长很多。

南方周末：库兹涅茨曲线是否适用于解读中国目前的环境与经济增长的关系？

马中：我们也分析过库兹涅茨曲线，它包括各种变量，是基于西方工业化的发展过程总结出来的。它对于中国来说，是一个尴尬的困境：首先因为库兹涅茨曲线是典型的“先污染、后治理”的曲线，从理论上讲，中国是可以避免走这样的道路的，因此我国经济与环境发展的关系，不应该是“U”字形状。但事实上，不论是发达的东部还是现在正在发展的中西部，好像没有人能够躲避这条路，这十分令人困惑。

库兹涅茨曲线符合经济学的基本原理，即短期个体的利益最大化，它一定符合了这个基本原则，所以大家才走这样一条曲线。之所以中国仍在重复，这只能解释为受短期利益驱动。用库兹涅茨曲线解释中国的现状，似乎在告诉我们一种悲哀：理论上绝对可以改变现状，但现实却证明相反。所谓的拐点，从全国范围来看，我觉得也很难出现。

南方周末：伴随着经济发展和环境资源透支的逐渐恶化，解决的途径究竟在哪里？

马中：我认为需要认真考虑国际市场和国内市场的关系，单看经济总量，高速增长的背后很大程度是为了出口。换句话说，国际市场的消费很大程度上拉动了经济的增长。以高昂的资源消耗和环境污染为代价，为他人制造，我觉得这很不划算。

此次经济危机也让我们认识到了外向型经济的脆弱性，但我们也应该认识到替别人承担了环境风险和负担。如果将重心放在培育和满足国内消费市场上，不仅经济总量规模不变，还可能及早完成工业化进程，谈及拐点，这应该是一个重要的考虑。

22、中国环境污染“拐点”在哪里？

来源:南方周末2010-08-04 徐楠

http://www.infzm.com/content/48515

过往的国外环境治理经验表明，随着经济增长水平的提升，环境在一定阶段内受到危害，当经济发展到一定水平，环境态势又出现良性逆转。中国又是怎样呢？

“现实对数据提出了质疑。”周宏春，这位中国环境科学会环境经济学专业委员会副主任委员毫不客气评价中国环境现状。

此前，官方一直对中国环境问题小心翼翼评价。2007年，中国环境公报以显著篇幅表示：这一年“主要污染物排放量首次出现‘拐点’，化学需氧量和二氧化硫排放量实现双下降”，“多项流域水污染防治规划和流域水环境综合治理总体方案，让不堪重负的江河湖海休养生息拉开序幕”。

然而，残酷的现实，却让所有人怀疑“拐点”的真伪。

公报发布两年后，2009年官方媒体称，中国政府在6年内投入了910亿治理污染最严重的“三江三湖”，但水质仍然较差。以太湖为例，水质“连降三级”：从上世纪80年代的Ⅱ类水为主下降至Ⅴ类、劣Ⅴ类。

《中国统计年鉴》显示：2000年到2008年，环境污染治理投资总额从1010.3亿元上升到4490.3亿元。可以说，中国走的是一条昂贵的治污路线。

即便投资巨大，与此相伴的是环境突发事件明显增多。此外，安全生产事故造成的次生环境事件也在明显增多。“就整个环境质量、环境事件的爆发概率来说，拐点还没来临。”周宏春说。

2004-2009年中国突发环境事件基本情况

数据来源：中国统计年鉴（李伯根/制表/图）

拥抱重化工

环境污染拐点还没来临，原因在于我国还没有完成工业化和城市化。

2002年以来，中国进入了一个加速发展工业化中后期的阶段。其基本逻辑是工业拉动整个国民经济的快速增长，其中重工业快于轻工业。

国际上常见的工业化基本过程是：以轻纺工业起步，中期阶段进入重化工业，之后进入到后重化工业阶段，最后进入知识经济阶段。

然而，中国却及早走上了一条重化工发展之路。2004年1月20日，中国统计局总经济师姚景源在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上即表示：“中国工业正进入重化工时期，中国工业经济正进入新的经济增长平台。”

在这个节点上，如果更快地转向知识经济和服务业，或许中国将走上另一条曲线。但这对中国来说这是一种奢侈。

人们看到的现实是：大量投资涌入能源、交通和通信设施等基础设施，第二产业比重被持续推高，2000年首次超过50％，其中重化工所占比重为59.9％。次年，重化工所占比重首次超过60％，达60.5％，2003年跃升至64.3％。

这一势头至今不减。2009年，重工业生产增速比轻工业高出4个百分点。这次拥抱毫不轻松，它带来空前的环境和公共安全挑战——主要的能源、化工和重工业制造行业中，废水排放占据总量的50％以上；固废排放占据总量90％以上，并且在过去几年中持续增高。这种模式更为今后调整产业结构埋下隐患。

环境污染转移

强大的重化工业拉动着中国经济的高速发展，随着沿海地区的环保产业政策收紧，污染产业正从东部向中西部转移。可以说，全国进入环境事件高发期。

从全国来看，“双三角洲”——长三角、珠三角地区在工业化进程中走在前面，却进入了新的环境困扰——重金属问题突出、水源安全性面临挑战、垃圾围城引发公共治理危机。

中西部积极承接东部的高耗能高污染产业作为拉动经济的引擎，同时也步入了环境窘境——化工泄漏造成流域污染、密集工业超标排放。

从环境敏感区域来看，中西部生态环境相对脆弱得多，稍加扰动就可能发生剧烈影响，而且不可逆转，比如已经出现的局部荒漠化、水源地污染问题等。加之地方政府治理能力相对弱，人才、技术优势不强，具有更高的环境风险。“现在不是要不要产业西移的问题，而是要讨论如何西移，要提高产业转移的环境门槛，承接产业因地制宜，而且政府要做好环境规划。”中国人民大学教授邹骥说。

还需10年？

中国离真正的拐点还有多远？

目前，经济增长与环境扰动的关系曲线上升态势很难扭转。邹骥认为，依据现在的环境压力，环境污染高发“可能还要持续10年、20年时间”。

要让拐点更快来临，必然要进行产业结构调整。

然而，以产业结构调整成效的重要指标——第三产业的比重来看，第三产业比重在2000年以前一直稳步上升，从1978年的23.7％上升到2000年的33.4％，但2000年以来处于徘徊状态。

在中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华看来，大规模的结构调整变化，应该在2020年以后。那时工业、原材料、制造业产能趋近顶峰，不可能大幅再增，在这一水平上保持一段时间，更多的投资逐渐转向服务业，转向提高能效、改进技术的相关产业，到2035年前后，第三产业比重可以达到55%－64％。

这也意味着2020年极有可能是一个拐点。（实习生王桢楠、唐靖对本文亦有贡献）

23、黄河上游湿地水量锐减 当地居民亟待生态补偿

来源：中国青年报 2010年08月05日

http://green.sina.com.cn/news/roll/2010-08-05/091420831348.shtml

　　“春天风大，沙尘暴来了，10米之内，草原上的牛羊，根本看不见。”藏族汉子云白说起今年春夏之交草原上刮起的漫天黄沙，眼神里充满忧虑。他是甘肃甘南玛曲县人。从小至今，在草原生活了41年的云白，以前从未见过沙尘暴。

　　7月28日下午4时许，阳光刺眼，手搭凉棚，站在河曲马场五队的草场上望去，一垄垄凹凸起伏的沙丘带出现在茫茫草原，高两三米，连绵数公里，不见尽头。两公里开外，黄河水缓缓流过玛曲黄河大桥，宁静而秀美。再远处，这座西部小城隐约可现。

　　发源于青藏高原巴颜喀拉山约古宗列盆地的黄河，自青海省果洛藏族自治州久治县门堂乡流入甘肃玛曲，轻展手臂，折了一个弯后，又拾身返回青海，留下“黄河第一弯”的优美足迹。

　　七八月的玛曲，本应是草原最美的季节。但脚下的这片草地，像长了癞头疮一般，植被稀疏得可怜。

　　这片草场已经完全退化，几乎时刻有被沙丘吞噬的危险——衰败的狼毒花和不知名的蓝色、白色小花点缀着草原的边界，稀稀拉拉的垂穗披肩草耷拉着脑袋，旱獭们制造着数不清的洞穴。露出狰狞面孔的沙丘带像一把锋利的匕首插进草原腹地……

　　越来越少的水

　　被誉为“黄河之肾”的玛曲湿地是黄河上游最重要的水源涵养地，位于青藏高原东端、甘青川三省交界地带，湿地保护区总面积37.5万公顷。

　　据水利部门测算，黄河从久治县流入玛曲时的流量为38.91×108立方米，出境时达147×108立方米，黄河水量在玛曲段流量增加了108.1×108立方米，占黄河源区总径流量的58.7%，占黄河流域总径流量的1／6。玛曲湿地是名副其实的“高原水塔”、“黄河蓄水池”。

　　玛曲湿地还是国际濒危动物黑颈鹤的重要栖息地。高寒潮湿的草甸沼泽地是黑颈鹤繁殖、生长的理想之所。

　　但一切正在悄然发生改变。这里已经不是人们记忆中的“黄河首曲”了。

　　自上世纪80年代起，玛曲湿地风光不再——境内数千泉眼干涸，黄河的27条主要支流中，已有11条常年干涸，另有不少河流成了季节河，大部分山谷的小溪绝流，数百个湖泊水位明显下降，地表径流量和土壤含水量锐减。

　　水，在这个孕育水资源的地方，也开始变得稀缺。

　　采访中，当地人告诉中国青年报记者，玛曲一些地方的牧民守着湿地没水吃，已经开始挖井取水。近几年，国家黄河水利委员会也将该县草原定为以人工降雨增加黄河水量的必选之地。

　　生于斯、长于斯的藏族牧民贡华对这个变化的感受很深刻。这位39岁的藏族汉子见证了阿万仓湿地的变迁。在他儿时，阿万仓湿地水草丰美。即便是草原上最好的骑马高手，都不敢骑进湿地，怕陷进沼泽地。如今，越野车、摩托车可以任意在湿地附近驰骋。

　　7月27日下午，记者实地探访阿万仓湿地。夏季的这片湿地呈现出苍绿和银白的色彩。曲曲折折的银白色小河穿越苍绿的草地，在阳光的照射下熠熠生辉。成群结对的黑色阿万仓牦牛像密密麻麻的蚂蚁一样趴在湿地的草皮上。

　　“面积小多了。”遥指湿地，贡华直叹气。不过，这片湿地额外赐予他一项生财之道——他家的草场，恰好在一块高地上，是鸟瞰整个湿地的最佳观所。他索性卖起了门票，发展旅游业。仅门票这一项，每年可以增收1万多元。

　　越来越多的沙

　　“按照近20年的退化速度，不用10年，甘南州草地乃至青藏高原东部将成为中国第四大沙尘源。”一直致力于湿地保护研究的兰州大学教授杜国祯曾发出警示。

　　“风力大、草地不断退化，且大风持续的时间、强度与植物枯黄季节刚好同步，甘南风蚀与沙尘危害因而不断加重。”杜国祯说。

　　根据他的研究，以每年70天的8级大风进行推算，当植被覆盖度为60%时，从甘南草地吹向东部或东南部的沙土量就达3.735亿立方米。而以最近20年的退化速度，不用10年，甘南植被的平均覆盖度将降至50%以下，那时每年刮起的沙土量将达到4.669亿立方米。

　　当地气象资料显示，玛曲平均每年8级以上(风速17米／秒)的大风天气累计达77天，最多时达121天，多为西北风。而专家告诉记者，一般情况下，风速达6米／秒即可扬起沙尘。

　　这很好地解释了玛曲黄河沿岸已出现的长达220公里的沙丘带的形成原因。黄河沿岸丰富的沙源为沙丘肆虐提供了条件。

　　沙丘正在悄悄向草场深处延伸，目前整个玛曲县沙化草地面积已达69.5万亩，沙化面积仍以每年3000多亩的速度递增。

　　整个玛曲生态系统“肾脏”功能的紊乱与衰竭，引发了多米诺骨牌效应。原先的生态秩序被打破——河岸塌方与水土流失严重，每年向黄河输送泥沙50多万吨，致使河床逐年抬高，促使黄河频繁改道。原先的河床、河沙裸露在外，加剧了土地沙化进程。

　　而另一方面，有关专家告诉记者，中华鼢鼠、高原鼠兔、草原毛虫等这些鼠虫害大肆泛滥的地方，逐步演变成了沙化区。目前，鼠虫危害已侵袭了整个玛曲县可利用草场面积的31%，面积达386万亩。

　　“草原上鼠患的频发，与草场退化有直接关系。”玛曲县环保局党组书记、副局长武国真说。

　　他介绍，自上世纪五六十年代开始，由于人为捕杀，黄鼠狼、狐狸、老鹰的数量减少了，进而整个生态食物链被打破，加上过度放牧，草原生态不断恶化。

　　除此之外，泥炭地开发、矿山开采、公路及城镇化建设也对玛曲草地生态系统造成破坏。

　　“黄河中下游断流，与玛曲湿地水源涵养功能降低直接相关。”杜国祯说，“甘南湿地是保护黄河中下游生态安全的绿色屏障。一旦这个屏障被破坏了，刘家峡水库每10年就得清淤一次，否则，整个兰州将变成‘海滩’。”

　　自1992年开始，杜国祯每年夏天都要赴玛曲作科学考察。他见证了玛曲湿地萎缩的进程，因此忧心忡忡。

　　保护与拯救迫在眉睫。玛曲县畜牧兽医林业局副局长罗白介绍说，虽然当地在湿地保护与恢复工作方面积累了大量经验，但苦于没有资金支持，难以为继。

　　“死循环”

　　采访中，许多湿地保护专家和玛曲县当地官员都将玛曲湿地退化的重要原因，归结为“过度放牧”。有数据显示，目前甘南草地承载的家畜数量是上世纪80年代的两倍。

　　玛曲很难摆脱一个怪圈。草、畜、人三者的关系，交织在一起，形成一个“死循环”：大力发展畜牧业、提高农牧民收入——草场承载量不断加重——草场退化、牲畜减少、农牧民再度返贫。

　　玛曲县环保局提供的数据显示，这种矛盾仍在发展。整个玛曲县牧草产量从1981年的5860公斤／公顷下降至2004年的4000公斤／公顷，降幅达1／4；草层高度由1990年的35厘米下降至现在的10厘米，植被覆盖下降到目前的70%左右。

　　牧民云白的家族世代居于草原，以放牧为生。他拥有200多头牦牛、150头羊。虽然有2500多亩广袤草场供他支配，但仍显得捉襟见肘。

　　更令他忧心的是，“这几年，草场不行了，草长得不好。”和草原上大多数牧民一样，云白也曾怀有“千头牛万只羊”的梦想，但要维持眼下牲畜的规模，他不得不在每个夏季，租用别人的1000多亩草场。为此，他要额外支付一笔高达1.5万元的租金。

　　直到今天，玛曲县仍然难掩生态保护与经济发展的矛盾。脆弱的生态，需要保护，但人们又需要依赖这样的脆弱环境生存和发展。怎么办？

　　“这确实是个死结。”武国真说。他介绍说，玛曲是一个纯牧业县，牧民群众收入的95%以上都来自畜牧业，但由于畜牧业基础设施薄弱，牧民群众仍处于“靠天养畜”的被动局面。在他看来，解开这个“死结”的办法是“让牧民不再单纯依靠畜牧产业致富，让一部分牧民从草原上解放出来”。

　　当然，这还面临着许多实际困难。对那些从草原上退出来的牧民来说，离开他们熟悉的草原，转型之路漫长而艰辛。

　　难以照进现实的生态补偿机制

　　玛曲——这座只有4.5万人口的高原边陲小城的命运，注定与黄河休戚相关。

　　生态安全永远是玛曲的“紧箍咒”。玛曲人从2001年便意识到了这一点。从这一年开始，玛曲县全面禁止“白色污染”，禁止使用塑料袋和一次性饭盒。

　　很难想象，生态意识在这个西部县城觉醒得如此之早。但现在，在“禁塑令”坚持了9年之久后，整个玛曲县仍然在渴望生态补偿机制能照进现实，以缓解当地经济发展与保护生态的矛盾。

　　接受记者采访时，玛曲县县委书记张正雄表示：尽管对建立生态补偿机制的呼吁已逾多年，但截至目前还没有建立良性的循环机制。

　　张正雄介绍，目前玛曲县正在积极加强草原的保护和治理，动员牧民群众增加牲畜的出栏数，防止草场退化，积极探索治理草场沙化的路子。

　　2007年，国家和甘肃省将“甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目”列入国家“十一五”规划，投资44.51亿元。“这笔钱不仅限于玛曲县，而是照顾了黄河流经甘南的各个县。经过层层分解，实际落实到玛曲县的项目资金已经没有多少了。”张正雄说。

　　在这位县委书记看来，“玛曲湿地的生态保护，应该跳出玛曲县的范畴，与黄河中下游的利益攸关方一道，从国家战略层面，建立生态补偿机制，稳定地解决玛曲县人民群众的生产生活问题。”

　　记者在玛曲县环保局提供的《玛曲县生态环境保护与建设专题研究报告》中注意到，鉴于玛曲县特殊的生态保护价值，该局建议应该将环境保护纳入政府绩效评估和考核体系，参照国家对青海三江源的优惠政策，对玛曲今后原则上不再硬性考核GDP，将玛曲县建设成为生态县。

　　玛曲的困境折射出中国许多大江大河上游生态功能区的共同困境——这些地区大部分是限制开发和禁止开发区，大多数地区还是贫困地区，而且是少数民族聚居区，资源环境承载能力弱、大规模聚集经济和人口条件不够好。

24、黄河生态调查报告：亚洲第一天然牧场因人而衰

来源：时代周报 2010年08月05日　王鹏

http://green.sohu.com/20100805/n274001388.shtml

纳木措的母亲望着远处日益减少的湿地。

　　从黄河首曲生态的第一次大型科考到基本结论的得出，整整经历了两个年头，相对于黄河的历史，两年的时间显得微不足道，但是对于黄河流域、尤其是玛曲的牧民来说，这一时间已显漫长。

　　玛曲，藏语黄河的意思。黄河首曲涉及青海、四川、甘肃三省，主体位于甘肃省境内的玛曲县。

　　玛曲湿地和若尔盖湿地一起构成青藏高原湿地的重要组成部分，平均海拔3500米，是世界上海拔最高的湿地，也是黄河流域最重要的湿地，在维护黄河整个流域的工农业生产和生态安全方面发挥着巨大的作用，是黄河之肾、生物基因库和文明的发源地。

　　湿地破碎化和草原沙化成了玛曲最严重的生态问题。科考队基本结论得出，人为因素为这次生态恶化的主要原因。

玛曲草原依旧是青藏高原上最肥美的草原。

　　生态今非昔比

　　2010年7月30日，又是格桑花开的季节，黑色的牦牛、白色的羊群、潺潺的流水、一望无际的青草，和勤劳的牧民组成了草原上最美的画面。

　　26岁的奇让既没有骑马也没有骑摩托车，一个人在阿万仓乡镇的泥土街上来回晃悠。一匹匹骏马驮着牧民往东南方驶去。今天在玛曲最丰美的阿万仓草原上，有一场赛马比赛。

　　奇让在等待熟人将他带到比赛场去。他家里也有摩托车，也有马，但是都被家人骑走了。奇让家有四口人，是牧民中人数最少的家庭了。去年家里卖掉了400多只羊，得到458000元，然后买了新摩托、建了新房。

　　“今年雨水多，草好！”奇让眉飞色舞。他是一个乐观的牧民，近些年阿万仓草场退化，牧民被逼采取措施，奇让和他周围的三家人去年卖掉了500多只羊，今年的草场稍有好转，他在盘算着明年就可以买一辆越野车了。目前，他家里还剩下100多头牛、200多只羊。

　　玛曲县是一个以藏族为主体的纯牧业县，人口3.7万。自汉代以来，玛曲草原就以“羌中畜牧甲天下”而著称。传说中的藏王格萨尔被流放到玛曲之后，凭借草原的丰美，迅速崛起，最终打败强敌。然而，随着人口的增加和气候的变化，这一“亚洲第一天然优质牧场”今不如昔。

湿地退化、草场沙化，牧民被迫减少牛羊的事情已经持续了十多年。

　　2008年8月整整一个月，玛曲草原进行了有史以来的第一次大规模“生态”科学考察，总共有34人参加了这次科考，除了主体甘肃省治沙研究所之外，还有兰州大学、华东师范大学参与，带队的是甘肃省治沙研究所书记徐先英博士。

　　“玛曲大草原的退化因素和治理方案，要经过严密的科学考察和论证才能得出结论，我们打算把能够到达的草原都去跑一遍。”徐先英说。全队分四个组，从植被、土壤、地质、遥感四个方面来作调查工作。

　　8月14日中午时分，即使有县畜牧局干事才让做向导，遥感组和土壤组的队员以及本报记者一行还是迷路了，经过询问，两队人马“闯”入了曼日玛乡纳木措家的草场—据说这片草场上既有干涸的湿地，也有一片成型的沙丘。

　　纳木措的母亲从黑色的牛毛帐篷里出来，坐在草地上向远处观望，她要休息一阵。天空蔚蓝，思绪迭起—她美丽的女儿正在寻找如意郎君。

　　她的左前方，是一片漫无边际的湿地，这是乔科曼日玛湿地的最北边，近年的雨水少，她们家牧场范围的这一块湿地已经干涸，留下了无数半平方米大小的土墩，往年常见的黑颈鹤只能在湿地更深处见到了。土墩上长满了鹅冠草—草原上最优质的牧草，象征着草原剩下的丰美。

　　一头庞大的牦牛卧在鹅冠草中。它已经很老了，被遗弃，只能等待死亡的来临。有人经过，老牛挣扎着站起来，却不能迈动半步，就在它起身的一瞬间，从它黑色的皮毛上腾起几千只牛虻，青烟一般的升起，而当它再次匍匐下来的时候，这股青烟再次附着在它的身上。这位中年藏族妇女盯着牦牛，不知道在想些什么。

　　湿地、草原、牛羊、牧民是草原上的生物链。她小时候，大人是不容许她们进入湿地的—经常有牛羊掉进去淹死，有时候也有人。并且那时候的鹅冠草等优质的牧草到处可见，高度能达到70厘米。

　　而现在，一切都成了昨日梦想。家周围的湿地不再限制孩子去玩，因为那里的土硬到让脚生疼的地步。而草场上的最好的草最高也就20多厘米，甚至在她们家帐篷周围，几乎成了无草的黑土滩，那里，每2500平方米分布着960多个老鼠洞。

　　在纳木措母亲的右前方，是一座近百米高的山包。大约在30年前，她还是一个孩子的时候，山包上就有了沙的踪迹。只是那时候的沙包只有现在的一半大小。而她的爷爷告诉她，在他的时代，这个山头上还没有沙。

　　“水位下降到什么位置，沙子就会跟随到那个位置，湿地的水是阻止沙化最强有力的武器。”地学沙漠化组组长唐进年说，“这里的水位下降了，沙子很快就会下来！”

　　而在沙化严重的地方，沙丘已经覆盖了草场，并且在迅速吞噬新的草场。

　　终年以放牧为生的纳木措母亲不能完全理解唐进年说的话，但是她深知，羊对草原的破坏也很大。当地的羊种为欧拉羊，喜欢刨食草根，三只欧拉羊的食草量能赶上一头大型的牦牛。

湿地退化、草场沙化，牧民被迫减少牛羊的事情已经持续了十多年。

　　人为因素比想象大

　　2007年，羊肉价格猛涨，纳木措的母亲经过一番思量，最终将所拥有的400多只羊全部卖了出去。

　　虽然没有了羊群，剩下的400多头牛完全能够支撑纳木措家一年的支出，一年几万块钱的收入还不成什么问题。据玛曲县畜牧林业局的一位负责人介绍，近年，玛曲县牧民的家庭收入平均能达到10万元人民币。

　　然而，并不是所有的牧民都和纳木措家一样，会将大量超载的牲畜卖掉。牧民还在坚持着：牛羊的多少，就是财富的多少！牛羊肉价格一直在上涨，牧民开始观望，不到万不得已不会交易。

　　“地区经济的发展让牧民对牛羊交易的传统认识（原先，牲口自由繁殖，只有在需要的时候才宰割食肉和使用皮毛，而一般不进行交易）发生了改变。”玛曲县法改委以工代征办副主任梁文国说。在财富的吸引之下，草原上的牛羊似乎一夜之间多了起来。

　　“牛羊养得多了，每一年就可以将老的卖掉，而小的足够继续繁殖。”小个子的奇让说起这事总会很兴奋，牛羊的“多”成了关键问题。

　　2004年，玛曲草原上生活着马牛羊共63万头，2006年各类牲畜存栏预计达到78.18万头，2007年，这个数字被改写为82.11万。这些数字同样具有不确定性。大部分牧民对取消不久的牧业税（按照牲畜头数来收）还记忆犹存，报给当地政府的牛羊数量一般比实际的要少。一位畜牧林业局的工作人员说，即使是乡上的干部也不是很清楚牧民的牛羊数。

　　从玛曲县城出城，沿黄河往上游，进入沙化最严重的河曲马场，这里大约有10平方公里的沙化带。四脚蛇抢在人之前钻入沙洞，鲜艳的毒草黄帚突兀、狼毒花开满了退化的草地，更有密密麻麻的黑色草原毛虫来回奔走。“这片草场的退化最严重。”

　　而在科考中，让队员们不解的是，这一片草场上的牛羊最为密集。

　　2010年7月29日黄昏，37岁的参扎寺（音）僧人东周在河曲马场自家的草场上一边拍打着蚊蝇，一边等待着晚饭的到来。13口人，1000多亩草场，草场不行了，牛羊却没有减少。“一年能收入四五十万吧！”

　　牧民藏给说，现在只有租别人家的牧场来维持数量巨大的牛羊，一年四五万块的租金。

　　“近十多年来导致沙化加速最大的因素是超载，这是我们在现场了解、观察得出的初步判断。”在草原上调查了十多天后，高级工程师李发明和研究员吴春荣在这一点上终于有了共同的认识，而在科考刚开始的几天，吴春荣还认为草场退化中的人力作用会极小。

　　“牧草需要恢复期，而这里的牧草因为载蓄量严重超载，牧草得不到有效的恢复，长不大，牛羊不能食用的毒草趁此机会根深叶茂，进一步鼠害猖獗……吃不到草的牛羊刨食植物根部，破坏了草皮，最后不得不沙化。”在考察完河曲马场之后，土壤组组长纪永福得出了他的初步结论。

　　但是草原大面积沙化的最重要原因是否出于人为超载，在最终结论得出前，是谁都不敢贸然下的—除了再次引起不同观点的专家争议之外，这将对牧民生活、政府决策等起到决定性的影响。

　　植被组在小结中把人为因素当作沙化的最主要因素，他们认为：牧民保护草场和改良草场的意识较差，管理跟不上来，只从草场索取，不考虑培育。几乎没有一处实行划区轮牧。“轮牧围栏政策，现在来看，只是起到了分界线的作用，轮牧还谈不上。这个政策可以更好地来落实。”组员高级工程师李发明说。

　　在草原沙化方面，科考队近日得出了如下结论：玛曲沙漠化起因分为黄河阶地就地起沙型、古河道就地起沙型、风化残积就地起沙型三种；1994-2008年间，沙漠化面积由5595万公顷增加到9084万公顷；其中黄河阶地就地起沙型沙漠化是扩展速度最快的类型；目前沙漠化土地仍然处于扩展态势，沙漠化重心逐渐向西北方向移动。

　　科考队对距今一万年间的沙漠化进行了测定，发现在一万年中，玛曲有四次沙漠化，都发生在地球的干周期。但是目前并不属于地球的干周期，却发生了沙漠化—虽然难以判断这次的沙化程度是否达到之前四次的程度。

　　对于湿地的研究结论，其中有一条为：随着高寒湿地面积的减少和斑块数量的增加，其斑块间隙越来越大，破碎化程度逐渐加深，表明人类活动对湿地景观的干扰程度在逐年增加，但景观整体稳定性却在逐年降低。

　　人为因素是这次湿地、草原退化的主要原因，这一结论再次得到肯定。徐先英说：“在一些初步沙化的地方，实行禁牧几年之后，草原已经开始恢复。”

　　依旧是最美的草场

　　2008年8月13日，30岁的科考队员柴成武挥动着手中的长尺子，雨水从他的额头流下，他要用手中的尺子来丈量玛曲草原上的每一座沙丘，他每天的工作单调而枯燥。“大家都说这块草原很重要，我也希望我们做的事情更有意义！”而在他的脚旁，一片接着一片的低矮灌木格桑花正在盛开，黄色的小花在小雨的滋润下显得分外娇艳。

　　这是一片约10平方公里的沙化区，也是玛曲草原上最大的一片，在其中最高大的一个沙丘上，竖立着一面经幡，没有风，在炎热的天气下，经幡显得无精打采，沙丘高达20米左右，站在上面，能看见远处放牧的牛羊。除非那位不知名的牧民解释他最初在这里插下经幡的用意，其他人无从猜测。经幡给科考队员提供了便利，他们把它当作一个坐标点。

　　“这里与其说是草场，还不如说是沙漠。”徐先英一边擦汗一边说，走在这里，感觉和走在他们熟悉的腾格里、巴丹吉林沙漠一样。

　　根据1976年和2000年卫星遥感图像比较，沙丘分布由之前的斑点状分布向集中连片的流动沙丘演变，平均每年以299公顷的速度递增，共有36处大型沙化点，在黄河沿岸已经形成了220公里的沙丘带。27条黄河支流中，已经有11条常年干涸，另有不少河流成了季节河，境内近千泉眼干涸，数百个沼泽湖水位明显下降，干涸萎缩沼泽地面积达300多万亩。（以上数据来自《玛曲县志1991-2004》）

　　然而，玛曲草原依旧是青藏高原上最肥美的草原，它每年600多毫米的降水量远远超过青藏高原年平均200-300毫米的降水。

　　由此在近现代引发的草场争夺屡见不鲜。玛曲位于甘肃、青海、四川交界处，仅仅青海和甘肃两省牧民就发生过多次冲突。1989年到1994年，玛曲县尼玛乡和青海省河南蒙古自治县柯生乡牧民之间就发生了5次大规模的械斗，据《甘肃省玛曲县人民政府青海省河南蒙古族自治县人民政府联合勘定省级行政区域界限协议书》中记载，这5次械斗“使双方群众的生命财产受到了较大损失，影响了民族团结和这一地区的社会稳定”。

　　国务院就两县交界一事也是多次发函批复，两省也曾在1960年、1984年、2001年多次派代表协调处理。另外，玛曲县各乡之间的草界纠纷也是层出不穷。“至今还存在着遗留问题！”一位当地官员说。

　　土壤组的专家就此提出了他们的想法：“黄河首曲草场属于世界最美丽的高寒草场……类型、成因、面积不仅在中国，而且在全世界都具有典型性。我们建议由甘肃省组织，联合四川省和青海省，申报国家级野外观测研究站，对黄河首曲高寒草场沙化进行定位观测研究。”

　　“如果能把目光从争夺转移到共同治理上来，那才是玛曲草原的大幸！”玛曲县草原林业畜牧局草原站站长宗文杰说。

　　在了解到湿地、草原退化的人为作用之后，玛曲分管牧业的副县长华艺认为，黄河中下游地区或者国家可以考虑将当地牧民集体搬迁，然后发补贴不让他们从事和畜牧有关的劳动，可能是一个好办法。他甚至认为可以将全国从事牧业生产的400万左右的藏民全部采取这一办法。华艺是在玛曲阿万仓草原上长大的牧民的孩子，对于草原的退化他痛心不已。

　　华东师范大学教授周建华认为逐渐转移当地的劳动力，让他们从牧业走向其他例如加工业等可能效果更好。

　　而徐先英一直到最后才表达了自己的想法。他认为，不妨把两者融合一起，考虑让中下游地区以各种形式补贴，来改变玛曲的生产生活结构，对草原实行禁牧。并且他坚持自己的看法：“刻不容缓。”

　　但是至今为止，从中下游省份给上游省份出环境补贴，“让中下游来养活三江源和玛曲的牧民”，还仅仅是一个说法。玛曲县的一位常务副县长听到后，摇摇头笑了—他说这个提法目前还没有可能性。

　　草原的退化治理问题，相关专家曾经提出过众多的办法，但是无法兼顾生态、民生、文化等各个方面，或者缺乏实际操作性。

　　记者手记：“没有草原，哪里来的牧民？”

　　本报记者王鹏发自甘肃

　　没有了草场，牧民只能重新寻找出路，扎西卓玛也只能把家搬到县城的移民点去。

　　“现在富的特别富，穷的特别穷。”梁文国说。草场承包之后，每户牧民只在自己的牧场放牧，并且没有其他的收入来源。有些牧场退化严重，牛羊只有越养越少，日子越过越穷。

　　扎西卓玛无疑是最穷的了。7年前结婚的时候，家里只分给她8只羊、几头牛。而扎西卓玛面对沙化的牧场，不知道该把牛羊赶去哪里。

　　汉民包服从从家乡岷县到甘南玛曲已经有好几个年头了。家里穷，排行老三的他无法从家中得到什么，靠着卖力气他攒钱买了一辆兰驼三轮农用车，常年在玛曲县城跑运输。7年前，通过朋友介绍，他认识了现在的媳妇扎西卓玛。结婚后，留在曼日玛草场上的包服从无所事事。

　　如果植被还能放牧，他肯定会坚持下去：“一头牛最少也要3000块以上，一只羊也要1000块，这需要多少趟的三轮车运输才能挣回来？”

　　扎西卓玛卖掉了仅有的几头牲畜。2007年的9月，带着无限的眷恋，扎西卓玛离开生活了31年的草原，跟随她的丈夫、抱着两个孩子下山了。从那天开始，曼日玛乡的大草原上再也没有出现过扎西卓玛的身影。几年来，她一直没有回去，这位草原的女儿，就像曼日玛草场上流过的黄河水一样，一去将不复返。

每天当包服从出车之后，百无聊赖的扎西卓玛总会带上两个孩子走上几分钟，跨过“黄河首曲大桥”，沿着经幡铺就的桥栏遥望前方漫无边际的草场。

25、我国化工业与城市为邻风险大　盲目规划加剧危害

来源：中国新闻周刊2010-8-5

http://www.am1116.com/news/details.asp?id=2863

　　化工：危险的邻居？

　　近期，化工厂事故频发，让舆论的焦点逐渐归拢：中国的化工安全到底怎么了？

　　洪水来临后，7000多只化工桶离开位于松花江上游的那两家化工厂，顺流而下，如同一颗颗定时炸弹，威胁着沿江居民的日常起居。

　　不远的大连，不断蔓延的油污，成为爆炸之后真正考验环保的难题。

　　而千里之外的南京，长江边的城市，因拆迁而引发的化工管道泄漏，继而引发爆炸，震撼了整个金陵。

　　由于受水资源、航运等产业布局因素影响，重化工业沿江、沿河或沿地布置已成为一种范例。而范例背后，隐藏着危险。

　　在南京，一直以来，当地部分居民都很担忧附近化工设备的风险，他们抗议的对象从化工厂到加油站再到加气站，他们眼睁睁的看着威胁越来越逼近，抗议范围不断扩大，但最终都无果而终。

　　在吉林，尽管专家已经很清楚地告诉公众，化工桶事件对松花江的水质“影响甚微”，但是，吉林省政府仍然投入了1.2万名官兵参与到拦截。这场松花江保卫战与其说是为了避免可能造成的水质污染，不如说，是为了安抚松花江流域公众对“化工”的恐惧。

　　与化工近距离已成事实，但值得我们深思的是，化工并非一定是污染的代名词，其根本的问题是政府环境安全方面的治理责任，以及化工企业的环保作为。正如有专家质问：“这次墨西哥湾漏油事故，美国都要把肇事的英国BP罚到濒临破产的地步，中国可以吗？”

　　南京，造城引发的化学反应

　　一直以来，当地部分居民都很担忧附近化工设备的风险，他们抗议的对象从化工厂到加油站再到加气站，他们眼睁睁地看着威胁越来越逼近，抗议范围不断扩大，但最终都无果而终

　　本刊记者/崔晓火(发自南京)

　　7月的最后一个星期三，闷热湿气笼罩下的古都，在轰鸣声中惊醒。被酷热考验的南京人还以为大雨将至，却原来是冲天的火光从位于大江南面陈旧的工业区窜起。

　　南京城顿时震惊。

　　在江南沿岸迈皋桥、燕子矶地区，埋藏多年的危险化工品管道被城市开发者切断，易燃的化工原料丙烯液体迅速泄漏后引爆，酿成近年来国内最大的化工惨剧之一——南京“7·28”丙烯管道爆炸事故。

　　事故发生在南京城区升级改造期间，这个城市正在紧锣密鼓地迎接2014年国际奥委会青年奥林匹克运动会。一场爆炸，给这座急速改造的工业重镇敲响了警钟。

　　被烧焦的空气

　　37岁的搬运工郑宝兵与死神擦肩而过。

　　今年春节后，他从安徽蚌埠来到董卫物流公司打工。公司位于栖霞大道，集中了众多汽修、物流和机械工程等小公司，郑和另一位安徽老乡负责跟一辆货车运送汽车配件。

　　和许多栖霞大道附近的居民一样，他在庆幸保住了性命。“我们没人知道这里还有这么多危险品管道。”郑宝兵站在大爆炸后的残砖碎瓦中说。

　　7月28日事发之前，郑宝兵发完那天的第二批货，和驾驶员乘空车回公司继续装货，当距离公司很近时，空气中一股煤气般的恶臭把他惊醒。郑立刻大喊着让司机掉头。

　　“我就喊，‘不跑就爆炸了！’结果，我们刚掉头，背后就爆炸着火了，车尾的玻璃震得粉碎。”幸免于难的郑宝兵回忆时，有些唏嘘。

　　和郑宝兵相比，30岁的孙庆刚就不那么走运了。当天，这位家电售后服务商恰好从爆炸点南侧的迈化路经过，忽然狂风大作，漫天的玻璃碎片和砖石瞬间将其击倒在地。

　　“一摸，才发现从头到胳膊已全是鲜血。”躺在病榻上的孙回忆说。

　　孙爬上附近一家企业赶来救援的班车，在东南大学附属中大医院缝了四十多针。

　　比他们两人更不幸的是生活在泄漏点附近的一家小饭馆，名叫“大中华”。据爆炸点附近的幸存者称，这家小饭馆被震塌，六个人的尸体从现场被抬出来，好像是爆炸时被天花板砸中后死亡。

　　另据媒体报道，距爆炸点不远的栖霞大道与和燕路交叉口附近，一辆小型车被气浪冲击变形，车主当场死亡。

　　南京市政府也通告称死亡救援人员包括一名迈皋桥派出所的联防队员徐寅。徐寅驾车与派出所所长前往爆炸现场，被爆炸引起的火势烧死，派出所所长幸免于难。

　　南京市政府的统计称，截至7月31日，本次事故造成13人死亡、14人重伤，120人入院治疗。而由于目前仍在深切治疗部的重伤病人情况不明朗，死亡人数或将增加。

　　虽然逃了出来，郑宝兵所在的公司却因为距离爆炸地点太近，沦为爆炸中受损最严重的小企业之一。

　　郑的其他两名同乡被严重烧伤。据郑所称，其中一名中年女性被气浪冲到空中，燃烧着又落到地上，后被救护车送到武警南京医院烧伤科治疗。而来自盐城的公司老板面对着一个烂摊子，还没工夫去医院看望两位工人。

　　爆炸点位于栖霞区万寿村15号，这里是南京塑料四厂的旧址。现场爆炸威力极大，对房屋的破坏无异于一场大地震。

　　由于丙烯爆炸时引起的冲击和烈焰，方圆两公里内的房屋门窗几乎无一完好。爆炸点附近的土石均被烧至炭黑，现场连续三天弥漫着烧焦的气味。

　　在爆炸点上方，有一棵两人环抱的大树，连同树根附近的土石被一同撬起，放倒在地，形同一块巨型黑炭。环顾四周，目之所及更是遍地碎砖，房屋无一幸存。

　　据现场调查的安监人员介绍，引起爆炸的丙烯管道本身质量并未出问题。丙烯泄漏在空气中大量聚集，并可能由于多个地点先后燃起明火，引起了多次爆炸。

　　《中国新闻周刊》记者观察到，引发爆炸的管道于7月29日被清理出来之后，其破损处一段近五米长的管道已于7月30日被整体挖走。爆炸现场亦于7月31日晨被围上两米高的围墙。

　　化工的种子

　　栖霞大道两侧地区属于南京沿江的旧工业区，无论从街道容貌还是周边居民的生活水平看，都给人城乡接合部的强烈印象。

　　近年来，多个商品楼小区和配套设施吸引了近4300户本地居民、外来务工者和生意人落户栖霞区。然而，大道两侧众多拾荒者的破旧房屋依然让人认定这里属于郊区，与市中心新街口的发达对比鲜明。

　　由于这一带重工业的传统，栖霞大道位于迈皋桥、燕子矶地区的路段两侧不仅保留着多座化工、水泥和塑料企业，还运行着四座地下油罐体积庞大的加油站、加气站。

　　《汽车加油加气设计与施工规范》规定，“在城市建成区内不应建一级加油站、一级液化石油气加气站和一级加油加气合建站”。而在迈皋桥和燕子矶地区的晓庄加气站、中石化加油站，其实都已达到一级站的规模。

　　在这些化工企业所在地域的地下空间中，纵横交错着各企业的危险化学品运输管线。多年的工业发展让这一带的地下网络十分复杂且难于监管。

　　建成于上世纪50年代的南京金陵塑胶化工有限公司，就是其中一家老化工企业，它依靠着地下空间内蜘蛛网式的化学品运输管道维持运作。

　　这家公司的厂区有一条直径159毫米、输送距离约5公里的管道，用于从金陵石化公司码头向南京金陵塑胶化工有限公司输送塑胶制品原料——液体丙烯。

　　据国务院安委会办公室7月31日公布的通报，正是这条腔内充满丙烯的管道，遭遇盲目施工破坏后，导致了这次事故的发生。

　　一直以来，当地部分居民都很担忧附近化工设备的风险，他们抗议的对象从化工厂到加油站再到加气站，他们眼睁睁地看着威胁越来越逼近，抗议范围不断扩大，但最终都无果而终。

　　正如地震发生前的征兆一般，就在事故发生前的5月27日，金陵塑胶化工有限公司的外围工地上就发生了丙烯输气管被施工机械挖断，造成大量丙烯泄漏的事故。只是因为未发生明显的明火引燃，泄漏事件并未让惨剧提前发生。

　　据南京地方媒体报道，当时的险情威胁整个迈皋桥地区。经过警方长达6小时的紧急排险和疏散，上千居民和房屋才免于受灾。

　　然而在爆炸点附近的居民，如果不关注新闻报道，压根儿不知道这件事情的发生。

　　郑奎国是距爆炸点最近的汽车修理厂的老板。“我们以为塑料厂都搬走了，地下怎么还会有其他什么危险品在这儿呢？”他说。

　　“我们把家安在这里，就是相信这里的环境不会对我们造成不好的影响。”阳光雅居小区51岁的业主姚明兰说，她的房子当时买的时候花了75万。如今，这个小区因为爆炸，1000多户人家的门窗玻璃几乎无一幸免，玻璃碎渣在阳光下遍地闪光。

　　据南京警方公布的信息，4名与爆炸案相关的肇事者已经被逮捕。警方初步认定，爆炸事件或由拆迁单位违规转包、盲目施工造成，其中3名肇事者为裙带关系。

　　肇事者分别为扬州鸿运基础设备建设开发有限公司负责人绍建军，绍的妻弟董来荣，董的妻弟方强锋，以及原南京塑料四厂安全工程负责人蒋山尊。四人均为江苏人。

　　据参与调查的南京市安监局介绍，事故的发生地南京市原塑料四厂地块于今年春节期间和栖霞迈燕地区开发建设领导小组签订拆迁转让合同，支付拆迁转让费用1.8亿元。今年6月，该领导小组将拆迁工程转包给了扬州鸿运建设配套工程有限公司，由该公司负责平整土地，拆除地面建筑。

　　但是该公司负责人绍建军将工程转包给了妻弟董来荣，而董来荣又将该工程违规转包给了妻弟方强锋。

　　“实际上一共有三个拆迁公司找了不同的拆迁队来负责这次拆迁。刚好是鸿运他们公司挖到了那一段管道，所以就抓了他们。”一位拆迁工人告诉《中国新闻周刊》。

　　据媒体报道，仅2010年2月至今，这家公司在南京栖霞区拆迁过程中，就获得了“马群花岗S122省道改造”“循环经济示范园项目”和“川气东送项目”中的旧房拆迁项目。

　　另据南京市政府调查小组透露，包括原塑料四厂、街道办事处等单位的代表曾与拆迁施工队召开协调会，明确表示不能私自施工，以免破坏地下管线。

　　尽管检方尚未起诉肇事四人，但记者询问刑法专家了解到，四人可能涉嫌重大责任事故，或者涉嫌危险物品肇事。

　　中国政法大学教授阮齐林表示：“如果施工者不知道下面有管线，施工的时候就应该找到有关的管线，按照规定来。如果违反了有关规定，比如没有勘察管线，没有通知有关方面，那么可能是违反了安全生产规定，涉嫌重大责任事故。如果他是知道有危险管道的话，那可能就涉嫌危险物品肇事。”

　　目前南京拥有传输危险品气体的管道约6000公里，其中约有5%仍然处于地下。南京市是化工重镇，除了栖霞地区，江北、大厂、雨花和梅化等都有类似管线，这与南京大化工的原料运输管线历史是密切相关的。

　　南京安监部门介绍，随着近年来南京城市化进程的加快，占压和破坏自来水、煤气、天然气、可燃易爆气体等管道的事件在南京时有发生。

　　目前，南京方面已经提出加快化工业整治工作，计划3年内要迁徙主城八个区除金陵石化以外的所有化工厂，还将对全市所有的危险品输送管道进行大摸底。

　　“经常出现的情况是，地下管线分由不同单位分管，施工单位想摸清一个地区地下管线的分布时，往往有难度。” 东南大学城市规划设计研究院徐一大说。

　　城市与化工的距离

　　这些年，南京，这座六朝古都的城市扩张与化工的紧张关系，达到了顶峰。

　　据《南京地方鉴》介绍，20世纪80年代以来，南京开始大规模向外扩展。出于对环境要求的提高，城区的工业用地逐渐外移，城区功能逐步改变。

　　目前南京市建成区主要包括主城区江南八区和江宁区，江北浦口区和六合区。而此次爆炸发生的栖霞区就是属于江南八区中最靠近长江沿岸的一个。

　　栖霞区本应依山傍水，风景秀丽。但由于上世纪50年代，地质学家在栖霞山发现“五色土”而探明铅、锌、铝等矿产，矿业企业在这一带挖空地下的许多巷道而未回填，造成地下水脉遭破坏，采空区密布。

　　南京近代工业区的规划还是根据孙中山“南京新建设计划”的思路进行安排的。根据孙中山的设计，长江沿岸，江南片为第一工业区，以发展不含毒、危险小的工业为主；江北片为第二工业区，作为污染性工业之基地。

　　然而自民国时期至解放初期，政府一直利用栖霞地区的山间郊野建立大型化工企业，从此栖霞一带就成为南京的工业区所在地。

　　根据南京市城市总体规划(1981-2000)的介绍，向南京主城外有发展可能的沿江三个工业城镇中，就包括栖霞—龙潭一带。

　　然而，随后公布的南京市城市总体规划(1991-2010)似乎对栖霞的定位进行了“反转”：栖霞是重要的外贸港口、铁路交通枢纽、石油化工基地和著名风景名胜区。

　　对于一个区域如何既是风景区又是化工基地，接受采访的江苏的城市规划专家拒而不答。但他们表示，南京城近年来城市扩大的追求是主要驱动力。

　　“一些地区的用地功能是不能随意改变的，尤其是要改造成住宅或绿地的土地。” 建设部高等城市规划学科专业评估委员会委员、江苏省城市规划设计研究院副院长陈沧杰告诉记者。

　　作为全国顶级的规划专家，陈沧杰多年关注南京的用地改造问题，并密切参与南京市的城乡建设用地评定程序。

　　“对‘棕地改造’(意指曾为工业用地的改造)时，必须判断改造有没有安全风险，是不是能得到正确执行，还要看是不是符合周边弱势群体，比如居民的利益，而不能是政府、投资商的理想化的执行。”陈沧杰表示。

　　2000年以前南京市区面积占南京市土地总面积不到20%，2003年后南京市区面积达到南京市土地总面积的70%之多，城市处于极度扩张期。

　　1990～2000年，市区面积有所增加，但增量不大，而在2001年和2002年，城市迅速扩张，市区面积大约扩大一倍左右。这一阶段的扩大速度远大于前一阶段，如城镇用地年平均扩大速度是前一阶段的3倍。

　　对工业附加值的饥渴令南京的城镇化加速。近年来，在沿江两岸，以及江北的浦口、六合区，南京政府开辟了众多条件优厚的产业园，供工厂落户南京。

　　在南京化工园区所在的六合区(原大厂区)长芦街道，2001年便建成集中了200多家国内外化工企业。在园区内，化工管道密布，林立的烟塔长年累月地喷射出废弃物。

　　在化工园区周边的商户表示，政府希望他们能在两到三年内搬走，以扩大园区规模。但在搬迁之前，他们表示并不担心住在化工厂旁边会给他们的生命和房屋造成潜在危险。

　　“我们还是相信政府能给我们一个安全的环境。”一位在化工厂旁经营肥料的付姓商人告诉《中国新闻周刊》记者。他的一个做汽车修理的朋友在7月28日的栖霞爆炸中被屋内的吊顶砸伤，但他并不担心同样的事情会发生在自己的身上。

　　目前，南京的化工企业总共575家。其中危化品生产企业346家，而且分布很广。

　　在13个区县中，化工生产企业超过30家以上的就有6个分布在六合、江宁、溧水、高淳、栖霞和雨花台这些主城区。 ★

　　(实习生熊一丹、刘艳平对本文亦有贡献)

　　松花江上的紧急打捞

　　与其说，这场松花江保卫战是为了避免可能造成的水质污染，不如说，是为了安抚松花江流域公众对“化工”的恐惧

　　本刊记者/王婧(发自吉林) 文/陈俊宇

　　7月28日的一场暴雨，将7000多个化工桶冲入了松花江。国人的神经再一次被触动。5年前，同样是在松花江，由于吉林石化苯胺爆炸，污染带顺流而下，直接造成了下游900万人的哈尔滨停水4天，并威胁到俄罗斯的水质。

　　一场大规模的保卫战就此打响。这是一个特殊的战场——这7000多个化工桶，如果不及时拦截，将从吉林省进入黑龙江，甚至，进入俄罗斯境内。

　　尽管专家已经很清楚地告诉公众，此次事件，对松花江的水质“影响甚微”，但是，吉林省政府依然将1.2万名官兵投入到这个战场。

　　“不让一只原料桶流入下游黑龙江省境内”，成为这场大规模的松花江保卫战的目标。在这场战斗中，沈阳军区某集团军工兵团参谋长关喜志不幸牺牲。

　　与其说，这场松花江保卫战是为了避免可能造成的水质污染，不如说，是为了安抚松花江流域公众对“化工”的恐惧。

　　头顶的化工厂

　　王军眼睁睁地看着厂子里的化工桶排着队往外漂，像是中了邪。“没过几分钟，所有的桶就都没了踪影。”等他缓过神来，大水已经直接把院墙给冲毁了。

　　王军是新亚强生物化工有限公司的员工。7月28日，他起床的时候，正是永吉县暴雨滂沱的时间。在路上，王军接到通知，上游水库溃坝，洪水马上就到，命令所有人员都集中到化工厂办公楼。

　　大约早上8点半，全厂68人陆续到齐。很快，洪水下来了，厂区和办公楼的一层迅速被淹没。他透过窗户，看着院子里漂满了化工桶，正神奇地被洪水卷向下游。

　　这一天的暴雨从7月28日凌晨开始，据观测站统计，12小时的降水量达到了290多毫米。这在永吉县的气象历史上从未有过。

　　大约上午8点，上游的永吉水库和四间水库溃坝，倾盆而下的洪水直扑永吉县城。

　　永吉县口前镇的水文站10时20分观测数据显示，水位达到9.23米，流量达到2800立方米/秒。1600年一遇的洪水肆虐而过，永吉县城口前镇全城被淹。

　　疯狂的洪水吞没了口前镇所有店铺的第一层。在老街附近，三层楼的火车站被全部淹没。几节火车货车车厢被洪水冲倒，横在路上。洪水所过之处，连电视机、电冰箱这样的大电器也不能幸免，巨浪像条传送带将能够裹挟的一切推向下游。

　　从口前镇往下游不到5公里，就是永吉县的经济开发区。这个成立于1993年的开发区在1998年被批准为省级经济开发区，面积大约为25平方公里，目前共有企业100家，大多为小化工，为永吉县贡献了大约60%的财政收入。

　　这个以工业为主导的开发区地处吉林市饮用水源江段的上游，2006年，国家环保总局就曾经指出，此地“选址不合理”。按照工业布局的基本要求，工业一般应布局在远离水源的地方。

　　新亚强生物化工有限公司就坐落在开发区，因为这里是松花江的上游，有良好的水源、电力，甚至矿产资源。在大洪水来临之前，新亚强生物化工有限公司是永吉县第二大的企业，年产值达1亿余元，属于县里着力扶持的对象。

　　从下午2点开始，永吉县的洪水逐渐开始退去。直到下午5点半，王军终于被铲车从楼上救下来，那时，楼梯上的淤泥已经有一人多深，厂区到处都是泥水，存放化工桶的仓库已被洪水淘空，留下一堆垃圾。

　　事后，据新亚强生物化工有限公司董事长初亚军回忆，当时厂区共有约6000个化工桶，3000个空桶，2500个装“三甲基”的原料桶和500个装“六甲基”的成品桶，有铁桶也有塑料桶，每桶大约170公斤。

　　受灾的不仅仅是新亚强，吉林众鑫精细化工园的企业库房同样被冲毁。两家化工企业的7138只化工桶在几分钟之内就被洪水卷入了温德河，然后进入松花江。

　　这一消息在此后几天内，牢牢占据着各大新闻网站的头条，其关注度远远高于对灾情的直接报道。也正是因为这7000多只化工桶，永吉的灾情很快得到了充分的报道，各路救援大军挺进永吉。

　　就在同一场暴雨中，100公里外的桦甸市遭遇500年一遇的山洪，多个乡镇成为孤岛。道路被打通已经是3天以后，至今，桦甸市的水、电、通信依然中断，灾情远比口前镇严重得多。

　　抢水是“条件反射”

　　大约半小时后，几千只蓝色的化工桶浩浩荡荡地出现在吉林市松花江段。这成为吉林市民之后几天中最大的谈资。

　　松花江呈反“S”形流经吉林市区，吉林市与松花江的关系被形象地概括为“由江而来，沿江而走，依江而展，为江而美”，在松花江的两岸是2002年开发的景观带，绵延57公里，从丰满大桥一直到通溪河口。这里也是吉林市民最大的休闲娱乐场所。

　　眼看着化工桶顺江而下，这个城市的市民炸锅了。“海了去了，冒着白烟，漂了好几个小时呢，源源不绝。”一名市民告诉《中国新闻周刊》，“当时一看，都不知道是什么，但大家都知道不是好兆头，当天就开始在超市抢购瓶装水。”

　　这座中国版图上唯一与省同名的城市，对化工厂的污染已经形成了条件反射——第一时间买水买食品，“因为你不知道是不是会停水”；而政府也有了一套完备的应急预案。

　　“所谓的恐慌，严格地说是不存在的。大家只是按照自己的逻辑来安排生活而已。”在采访中，无论是市民还是官员，均向《中国新闻周刊》强调。

　　在松花江的南岸矗立着一块巨大的口号牌——“苦干三年，再翻一番”。口号牌的对面，就是吉林市政府。

　　事件发生后，“中共吉林市委、市政府立即将此事件报告给省委、省政府，同时迅速启动应急预案。”

　　两小时后，吉林市政府应急办发布消息，称“吉林市政府已组织力量在龙潭区、经开区和舒兰市白旗镇分五道防线，采用船网结合的方式进行拦截打捞，打捞出的原料桶将被安置在中油吉化公司电石厂”。

　　整个吉林省，则一共布置了8道防线，当地媒体称之为“天罗地网”。

　　这天晚上，国家环保部副部长张立军带着工作组赶到吉林市，与地方政府部门讨论后，确定了7个监测断面和2个监测指标。监测数据表明，符合地表水环境质量标准，PH值正常。

　　7月30日下午，吉林市环保局的工作人员对《中国新闻周刊》说，“我们一直在监测，那桶没啥事儿，现在环境监测组都去抗洪的一线了，谁还顾得上那桶啊？”

　　据当地环保局的调查，进入松花江的原辅料桶内装有三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等物质，每桶约重170公斤，密封性较好，其中三甲基一氯硅烷约2500桶。专家分析，三甲基一氯硅烷遇水分解为盐酸和三甲基羟基硅烷，六甲基二硅氮烷遇水分解为氨和六甲基二硅氧烷；三甲基羟基硅烷、六甲基二硅氧烷均属无毒化学品。

　　而当天市民在江面上看到的冒白气的现象，则是盐酸和氨的正常挥发，“空气中可能会有些气味”。

　　晚上8点，当地官方网站称，此次事件对松花江水质“影响极微”。此时，吉林市区抢购瓶装水的状况，已经持续了大半天。

　　在更下游的哈尔滨，7月28日晚，市内也出现了“松花江水污染，全市将大规模停水”的传言。当晚，夜幕下的哈尔滨掀起了一股抢购瓶装饮用水的高潮。在哈尔滨市香坊区衡山路大润发超市售水区，一位超市工作人员吆喝着拉来满满一车的瓶装水，“今天一天比往常要多卖十倍的水”。

　　针对水污染的传言，哈尔滨供排水集团不得不做出声明：“目前，哈尔滨市道里、道外、南岗、香坊、平房区等主城区的市政供水管网提供的生活用水全部是磨盘山水，呼兰区、松北区为地下水，完全不受松花江水的影响，市民可以放心饮用。”

　　吸取2005年松花江污染导致长时间停水的教训，哈尔滨市政府召开吉林化工原料桶流入松花江应对处置会议，启动《哈尔滨市突发环境事件应急预案》，并制定了《哈尔滨市应对吉林化工原料桶冲入松花江事件工作方案》。

　　尽管吉林省称“所有化工桶无一流出吉林省”，黑龙江仍然在做“最坏的打算”。哈尔滨市成立了“拦截打捞前线指挥部”，并“以杏山镇临江村付家屯防线为主线，开辟了七道拦截打捞防线，组织模拟拦截打捞实战演练，全力应对吉林化学原料桶冲入松花江突发事件，拦截上游漂浮物”。

　　8月1日上午11时，黑龙江省副省长杜家毫在肇源县古恰码头介绍说，“据各项检测指标显示，有特殊物质微量检出证明，事故水团已于31日晚7时进入黑龙江省境内，但PH值仍在正常范围。”

　　松花江的阴影

　　7000多个桶逐渐漂向下游。1.2万官兵早已布下8道防线，严阵以待。

　　29日13时。榆树市五棵树镇松花江码头。这是吉林省布置的第五道拦截点，也是8道防线中最大的一个拦截点。

　　八艘大船在江面依次排开，十几艘冲锋舟在船前船后穿梭。人们用特制的铁圈、铁钩、铁笼子等工具将化工桶抓住，或捞到船上或固定在船体上，然后靠近岸边，三台大吊车轮流作业，将原料桶提到岸上，再送到指定地点，等待专业的运输车将其运走。

　　29日14时。扶余县乌金屯大桥。

　　从沈阳军区调集的舟桥部队在此早已架设了一座340米的浮桥。在此坐镇指挥的吉林省委常委、常务副省长竺延风称，“争取在吉林省境内能全部将物料桶拦截住。”

　　位于松原市境内的哈达山水利工程堤坝则成为了8道防线中的最后一道。松原市位于吉林省中西部，地处哈尔滨、长春、大庆三角地带，松花江沿着松原市北境东流，进入黑龙江辖区。

　　松原市调集大小船只270余艘，“要求各县区、各部门不惜一切代价，不漏一个桶，在哈达山水利枢纽工程将之一网打尽。”

　　大规模布防的背后是2005年松花江水污染事件的阴影。

　　2005年11月，吉林石化苯胺爆炸，长约80公里的污染带顺着松花江一路向下，速度每小时3公里。在流经了舒兰、松原、双城等10余个市县之后，直逼拥有900万人口的哈尔滨。苯及其衍生物是生命的杀手——致癌、致畸形、致基因突变，并会伤及人的中枢神经、组织器官及造血系统。

　　此后，哈尔滨这座城市为此停水整整四天，发生了严重的抢购事件。官方更是在决策上伤透了脑筋。更下游的俄罗斯也忧心忡忡，据当年俄罗斯的新闻报道，在宣布进入紧急状态后，哈巴罗夫斯克、共青城、阿穆尔斯克3个城市的151所中小学、136个幼儿园与学前班全部关闭，536家食品加工企业也暂停营业。

　　这场事件最终导致时任国家环保总局局长解振华引咎辞职。此前，解振华曾说， “松花江不仅是哈尔滨的母亲河，它的水质状况更关系到沿江、黑龙江和吉林几千万百姓的身体健康，保护好它是我们环保工作者的责任。”

　　在2005年的吉林苯胺事件后，国家出台了《松花江流域水污染防治规划(2006-2010)》。规划中称，松花江沿岸排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机污染物的企业有157家，根据2005年环境统计数据初步分析，排放汞、镉、铅、六价铬、砷、挥发酚、氰化物等有毒有害物质共60吨/年，排放石油类351吨/年，主要集中在石化、冶金皮革、电镀等行业。

　　“让松花江休养生息”，这是2007年国家环保部部长周生贤提出的战略举措。但由于历史原因，密集分布在松花江流域的化工企业不断发生着或大或小的环境事故，也让流域的公众对此“有足够的思想准备”。

　　7月28日这一天，恰巧吉林市的部分区域停水。因此，有市民推测，“停水和化工桶有关”。尽管官方很快辟谣称，由于洪水来势较猛，导致市内水压较低，出现部分地区停水，“马上就能恢复”。但在这个问题上，市民们很敏感。“2005年的时候，政府也不敢告诉我们，水源被污染了呀，所以只能说是检修。”

　　“松花江流域的化工厂太多了”，有市民感叹，“所以我们也并不是真的那么恐慌。担心的不是污染，是停水，很不方便。”

　　对化工企业而言，松花江流域是一块沃土——这里有着化工企业所依赖的水源、电力、矿产资源。2005年，美国《福布斯》杂志为此还专门推荐吉林——中国最适宜开设工厂的城市。相比其他缺水城市，吉林市的人均水资源可达全国平均水平的1.8倍。 ★

　　城市离危险有多远？

　　在一系列因化工而发的事故背后，化工区与居民区距离不足的矛盾愈加突出

　　逐水而居的浪漫正在遭遇着现实的威胁。现实之境，寄居水边的化工企业正在威胁着人们的生活。

　　洪水来临后，7000只物料桶离开位于松花江上游的那两家化工厂，顺流而下，如同一颗颗定时炸弹，威胁着沿江居民的日常起居。

　　不远的大连海滨，因输油管爆炸不断蔓延的油污，成为真正考验人们的问题。

　　而千里之外的南京，长江边的城市，因拆迁而引发的化工管道泄漏，继而引发爆炸，震撼了整个金陵。

　　由于受水资源、航运等产业布局因素影响，重化工业沿江、沿河或沿海布置已成为一种范例。而范例背后，隐藏着危险，眼下的案例，都在展示着这份危险，回溯历史，相似的悲情曾不断上演。舆论的焦点逐渐归拢：中国的化工布局怎么了？

　　无处安放的危险

　　对于南京城的此次爆炸事件，中国社会科学院工业经济研究所所长金碚告诉《中国新闻周刊》，南京就是个重化工城市。解放以前，化工就已是南京的重要产业了，比如中石化，金陵石化等。

　　早在2003年，江苏就确定了沿江开发的战略，试图打造黄金江岸。时任省委领导为沿江开发指明了奋斗目标：“经过8到10年乃至20年的努力，把沿江地区建设成中国先进生产力发展最旺盛的地区之一。”

　　长江两岸，产业日益密集，其中投资规模大、GDP拉动效果明显的化工企业也随之蓬勃发展。

　　但问题也随之而来，比如镇江，它的化工园区恰好位于下游城市丹阳的取水口附近。2002年以来，丹阳的自来水厂连续22次遭遇污染威胁。最为极端的一次，发生在2005年的3月，整整一周，全城断水，起因正是上游化工厂的污水团包围了取水口。

　　另一起极端的案例发生在化工重镇江阴。2009年，这个化工之乡一家建设投产数十年之久的化工厂突然泄漏，随风而至的毒气侵袭了附近的城市，以及一座中学，致使众多学生受创。

　　化工厂另一个危害，便是对江水的污染，长江论坛秘书长、长江水资源保护局前局长翁立达曾说：“全国一半以上的化工企业集中在长江流域。每天进入长江的生活和工业污水相当于一条黄河。”

　　为了抵制危险的化工厂，在另一座江边城市仪征，曾经的环保局局长侯宜中公然在媒体上叫板政府制定的新建化工园区的计划。当时，扬州市环保局项目开发管理处处长鲍志高告诉《中国新闻周刊》记者，扬州市领导已经明确要求整改的同时，做出搬迁计划，远离仪征城区，“目前尚无搬迁时间期限，但时间不会太久”。

　　侯宜中进一步问，搬到哪儿？江苏省内人口密集，城市相邻，哪里适合化工栖居而不威胁居民？这不是在消灭危险，而是再搬迁危险。

　　南京的问题就是工业化和城市化关系的问题。中国社会科学院工业经济研究所所长金碚说，城市化也一样，原来的工业区可能随着城市的发展，更可能变成居民区，改变土地的用途。中国正处于重化工时期，这是必经的阵痛期。

　　与化工为邻

　　早在2005年，吉林石化爆炸引发松花江水污染之后，哈尔滨全城停水数日，就引发了一轮对化工布局的质疑。

　　而今年大连、南京、吉林等地接连爆出化工危机事件之前，福建紫金矿业对汀江部分水域的污染，引爆了人们又一次争论。

　　对于一些平原内陆城市而言，化工布局是一个难题，人口密集，少山，多平原，唯一可以利用的就是水边，水可以带走大量的污染物，也有利于化污设备的运转，一方面，水边的地带在过去的很多年里都是相对边缘的地带，但如今，随着城市化的渐进，这些边缘地带都不再那么边缘了。

　　金碚对《中国新闻周刊》说，南京化工园离市区很近，很多人质疑这个布局，这是个历史问题，北京也有这个问题。

　　“你说现在不应该，但那个时候可能是应该的。没有化工，南京怎么可能变成一个大城市？化工、轻工都有污染的。”金碚说，南京是最早的化工基地，“此次事发的塑料四厂是个轻工，是化工的成品。当时这个厂离城市很远的。首钢也一样。”栖霞区本来是化工区，江北也是化工区。它们都为特殊的年代作出过贡献。

　　“北京东面的化工企业不都搬了吗？东面的一些商业中心，原来都是工厂。北京叫‘推二进三’。每一个城市都一样，把二环推向三环。原来这些地方都是有化工企业的。沈阳叫‘东搬西迁’。都是在城市化进程中伴生的。”金碚说。

　　塑料四厂所在的栖霞区，本来是南京的郊区，而非中心区。直到现在城市化了，才有很多人居住这里。

　　4年前，原国家环保总局发布了石化行业环境风险排查名单，其中此次大连发生爆炸的大孤山半岛就有5个石化工厂上榜。当时该局的调查表明，总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布局在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。

　　如今，化工区与居民区距离不足的矛盾愈加突出，在GDP的刺激下，中国很多省份争相上马化工、石化项目，很多地方又缺乏必要的缓冲地带，导致化工企业与居民区和主城区相邻而居。一个极端的案例便是“厦门PX项目”。

　　而2006年中国化工石化项目环境风险大排查的结果显示，总投资约1万亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域。据统计，全国2.1万多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的达1.3万多家。

　　“不合理的工业规划与布局加剧了事故的危害性，不合理的布局常常会使化工厂的一般事故威胁到一个城市与一条河流的安全。”中国安全生产科学研究院副总工程师魏利军曾说。

　　早在2007年的“两会”期间，就有“长江流域产业布局必须调整”和“建立水环境安全预警机制”的呼声。

　　“如果沿江各省市均按已制定的‘十一五’规划布局相关产业，那么长江流域水环境安全非但不能得到有效保障，而且将面临更大的风险和隐患。”全国政协委员陈凌孚曾对媒体说，他对于长江流域“十一五”的重化工产业布局深表忧虑。

　　撒胡椒面布局

　　除了江边，中国的另一个水域辽阔的地方是海边，这里也密集着越来越多的化工企业。

　　从中国海岸线北端的渤海湾起，到大西南出海口北部湾，在中国1.8万公里海岸线上，诸多地点都伫立着庞大的储油罐、高耸的反应塔、巨型的高炉。

　　“当前中国重化工业布局沿海的现状，综合自然条件和产业基础的重点集中并没有充分体现出来，更像是把过去全国各地‘撒胡椒面’的景象变成了整个沿海地带的‘撒胡椒面’游戏。”中国社科院工业经济研究所研究员陈耀说。

　　环保部下属机构发表的一份调研报告显示，在中国，重化工业的典型代表石化产业集约化程度较低。我国炼油和乙烯产能虽居世界第二，但最大炼油厂仅为2050万吨/年，乙烯厂也只有100万吨/年的生产能力，与世界最大炼油厂(4700万吨/年)和乙烯厂(280万吨/年)的生产能力差距甚大。目前，炼油乙烯生产在二十多个省区市“遍地开花”。尤其是在沿海地区，从北到南，石化项目遍布黄、渤、南海。

　　比如，唐山市正在努力成为一座重工业城市。

　　另一个在海边努力生长的城市是天津，该市共有石化企业1000多个，从业人员约20万。尽管天津市近年来实施了工业东移的战略，把化工企业向东逐步搬迁到滨海新区，但始终效果不显。

　　新华社《望》杂志曾指出问题的严重。在大陆沿海最北端的辽宁，2009年7月1日，国务院审议通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，新一轮的沿海开发将进一步展开。依托优势港口，石化、钢铁、船舶等将被作为重点产业进一步做大做强。

　　在大陆沿海最南端的广西，按照《广西北部湾经济区发展规划》及《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的规划，到2020年，广西沿海石油化工将有可能成为年销售收入超1000亿元的产业，北部湾经济区将成为我国西南地区新兴的石油化工基地。其中明确指出，充分利用广西沿海港口优势，积极引进国内外大企业，重点发展石油化工、新能源等产业。

　　2009年11月2日，广东省也推出了一份百强企业名单，该份材料由省统计局、国家统计局广东调查总队和广东经贸系统共同推出。在这份名单中，重化工业占了相当的比重，占据了100强企业中的55个席位。

　　一个背景是，国家《石化产业调整和振兴规划(2009-2011年)》要求，到2011年，原油加工量将达到40500万吨，成品油、乙烯产量分别达到24750万吨、1550万吨。长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度进一步提高，建成3到4个2000万吨级炼油、200万吨级乙烯生产基地。抓紧组织实施好“十一五”规划内在建的6套炼油、8套乙烯装置重大项目，力争2011年全部建成投产。在现有基础上，通过实施上述项目，形成20个千万吨级炼油基地、11个百万吨级乙烯基地。炼油和乙烯企业平均规模分别提高到600万吨/年和60万吨/年。

　　遍地开花的石化项目将可能成为无数“水雷”，如福建省的三都澳南溪石化基地，其前沿水域2公里即为大黄鱼繁育生长与资源重点保护区范围，是省级自然保护区。据有关部门介绍，随着区域经济的发展，官井洋保护区范围已逐渐缩小，由最初的343平方公里缩小到88平方公里，近年来已很难见到被保护的物种。

　　政府部门对这种危险并非不清楚，但化工企业带来的税收很高，很难舍弃。可以说，政府部门在化工利益和民众安全之间做了一个选择题，而最终的选择又是缺乏智慧的。在实际的权衡中，政府考虑到石化利益的交换，会选择火中取栗。

　　为了改变撒胡椒面的化工布局，环保部已经选择在五大区域(环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海地区、成渝经济区、黄河中上游能源化工区)开展重点产业发展战略环境影响评价。

　　在五大区域中，环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海地区等三个区域涉及沿海。《中国新闻周刊》记者获悉，在全国两会前，此项工作已经向环保部副部长吴晓青作了专题汇报；两会后，环保部有关领导可能还将向中央高层进行汇报。

　　化工围城的解决路径，在很多专业人士看来，最根本的有两点，一个是加强环评力度，避免化工厂在人群聚居区和城市水资源供给的要害地区，从物理距离上控制。另一个，就是促使化工企业的“抓大放小”，产业集聚。

　　世界著名大港荷兰鹿特丹，沿岸100多公里，集中了整个西欧钢铁、粮食加工、造船、汽车和石油化工产业的一半产能。与之相比，大连重化工产业规模还太小，石化冶炼只有西太平洋石油公司等几家企业，每年产能不过3000万吨，大连的钢铁和汽车也未成气候，没有形成真正的产业集聚。

　　从此角度看，化工企业目前问题多多，但也不能妖魔化，大连海事大学世界经济研究所所长刘斌就曾公开质问：“我们把钢铁、化工弄到海边来，就觉得是污染的代名词，其实根本的问题是中国的大企业缺乏起码的环保责任。这次墨西哥湾漏油事故，美国都要把肇事的英国BP罚到濒临破产的地步，中国可以吗？”

26、为何中国化工厂老是成为灾害源头

来源：好投网 2010年08月04日

http://www.howvc.com/Html/economy/macro/china-road/83851829719267.html

　　近日对于中国民众而言，他们最怕发生的事，莫过于化工厂或矿坑，因洪水等天灾，或一些人为意外，导致有毒物质流入河流，然后要急急忙忙抢购樽装水，而且还不知那些有毒物质在河中要留多久。在广东汕头，以及在中国东北黑龙江沿岸，都发生类似事件。

　　人们对化工厂从来又爱又恨，化工厂可以为社区带来就业，但与此同时，化工厂一旦出意外，或环保上做得不好，对社区带来的打击也是灾难性。

　　在西方国家，不少化工厂由于历史因素，都座落在邻近民居，甚至生态上重要的地区，而这些化工厂又怎样保证他们既能维持生产，又能与社区共存共荣？这是中国化工厂的老板们，应该好好学习的课题。

化工厂基本的沟通工作

　　在西方大化工集团的网页，他们在欧美的个别厂房，都有自己的专有网页，这些网页载入的资料，并非销售的资料，而是详列了有关厂房的社区谘询委员会（Committee Advisory Panel）的委员名单和联络方法，甚至会议议程，怎样联络厂房的指定人员，安排参观厂房以及附近的生态关键景点，以及什么时候会安排灾难演习。

　　大型化工公司，每年安排定期日子进行开放日是不够，因为化工公司可以在开放日粉饰太平，但如果容许公众可以全年不同时间，组团去参观厂房以至厂房附近的生态点，就能起突击检查的效果，这种“巡查”方法对督促厂房注意对邻舍的安全，以及环境的保护大有帮助。

　　社区谘询委员会也是重要，社区谘询委员会通常由居住当地的雇员、当地社区组织代表，以及政府的代表，特别是消防和执法部门代表共同组成。

　　除了让公众知道化工厂在安全上做了什么，化工厂也要问公众，他们有哪一些做法可能有问题；例如，紫金矿业经常把污水排进水库中，在西方发达国家这类事不太可能发生。因为这么做，除了有可能遭到政府部门检举，各地的社区谘询委员会也会将投诉告知厂方，厂方很难辩称他们事前什么都不知道。这种对话渠道，对保障社区的安全甚为重要。而政府派代表在委员会中，亦确保政府人员定时定候，都知道化工厂可能有什么问题，需要依法加以跟进。

　　另一方面，由于化工是很专业的事，那些化学品一旦出意外怎处理，化工公司内部专家可能才是整个社区中最清楚。因此，化工公司提供定期演习给当地的消防、执法、医护以至拯救人员。目的是至少要让这些人员知道，一旦化工厂出了意外，按意外类型应该做什么，以及应该不做什么，有什么技巧要加以练习，避免因错误的处理方法，耽误防止事故发生或抢救的时机，甚至造成更大的伤亡。

　　但很不幸，中国很多化工厂，都没有这种与社区沟通的基本程序和观念，接二连三因天灾、人为意外等出状况也不足为怪了。

舆论监督仍不可少

　　虽然化工厂可以靠自行建立与社区沟通机制，去确保他们运作安全，但对于一些较小型的化工厂，他们未必有资源以至专门部门，去成立社区谘询委员会、全年都安排民众参观等目标，因此，针对一些较小型的化工厂，仍然需要传媒监察，再配合政府部门的执法，去确保生产过程以至污染物处理的安全可靠。

另一方面，有些涉及制度上的安全问题，仍然需要传媒的讨论和报导，去提醒公众注意，有幸中国尚未像美国般成为恐怖主义威胁的国家。

　　在美国，近年公众己经不断要求，政府立法规管化工厂的保安水平，因为恐怖主义袭击化工厂的话，所造成的人命伤亡与一场九一一袭击分别不大。

　　近日笔者在网上，看到网民拍摄南京塑化四厂丙烯厂房大爆炸后，附近一带受损情况片段，当中破坏力与中东恐怖分子的汽车炸弹分别不大。而化工厂保安问题对社区的威胁，如果没有传媒的提醒和报道，一般人是很难想象当中的危险性和可怕。

　　中国化工业已不是要学当一个好的企业公民那么简单，他们应该视邻近社区的安全和健康，视为生产目标的一部分，并在标准作业程序上，将社区安全纳入考虑之中。但很明显，中国化工业管理层们的思想水平与国际水平仍有一段距离，需要加以改进和学习。

27、山东东营化工厂排污威胁国家级自然保护区环境

来源：法治周末 2010年08月04日　法治周末记者温泉

http://news.sina.com.cn/c/2010-08-04/142220824795.shtml

　　国家级自然保护区遇“化工群狼”威胁

　　2009年11月23日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。然而，自该项目启动以来，仙河镇的居民发现，身边的自然保护区正在遭破坏，以前时常光顾的珍稀鸟类在减少，空气越来越差

　　夜幕降临，刺鼻的气味就开始在山东省东营市仙河镇的空气中弥漫。7月末的几天里，《法治周末》记者实地感受到了这种气味。

　　东营港经济开发区被称为“黄河三角洲开发的龙头”。2009年11月23日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。

　　然而，自该项目启动以来，仙河镇的居民发现，身边的黄河三角洲国家级自然保护区正在遭破坏，以前时常光顾的珍稀鸟类在减少，空气质量越来越差。

　　仙河人不干了。

　　“这就是所谓的‘高效生态’经济吗？”一位居民指着已经建成的大型化工企业和如火如荼的化工企业建设工地对《法治周末》记者发问。

　　狼来了！不，狼群来了

　　去年夏天，因为开窗睡觉，有人在半夜里被“类似胶皮燃烧的呛人味道”熏醒，并在网上发帖询问究竟是什么原因。

　　最初，居民们并不知道气味从哪里来。仙河人关于化工厂问题的集体警醒，始自2010年3月25日。

　　这一天，几乎所有仙河人都闻到一股刺鼻的类似臭鸡蛋的气味。当天，有人在“仙河吧”里发帖说熏得头疼，有人说有学生开始出现呕吐的不良反应。这天上午，刺鼻的气味持续了将近两个小时。

　　东营港经济开发区管理委员会办公室副主任、团工委书记巴海峰向《法治周末》记者证实，那天味道确实比较大，是目前开发区唯一已经建成并开始试生产的化工企业——海科瑞林化工有限公司，在进行正式投产前的调试时出了些问题。

　　有人跑到实地查看，发现南边的两个油毡厂附近有浓重的气味，并用卫星定位了油毡厂的位置发到网上。更多的网友认为，是南边一些小化工厂排放的废气，白天不敢排就晚上排。这些小化工厂虽然不属于东营港经济开发区正式批准的企业，但是也是近一年冒出来的。

　　异味的“重灾区”，从北到南是胜利油田分公司海洋采油厂维修大队、胜利石油管理局桩西采油厂桩二生产管理区、桩西采油厂桩二生产管理区采油一队。

　　这三个单位简直可以说是“四面楚歌”——东面是一个预制厂，西面是一个预制厂、一个小化工厂，北面紧邻东营市亚通石化有限公司，南面是海科瑞林化工有限公司。

　　莫北(化名)和田青(化名)分别在海洋维修大队和桩一队工作。他们告诉《法治周末》记者，一年以来只要在工作地点，就能闻到异味，简直无处可逃。

　　“无论仙河镇刮什么风，都有味”。莫北告诉《法治周末》记者，维修大队甚至将这个问题列入了年度总结会议，但是“列进去也没什么用”，异味丝毫没有减少。

　　更令人担心的是，海科瑞林的南面，以橡胶化工为主业的山东华懋新材料有限公司正在建设中，亚通的西南面，爱克森橡胶工业园的建设也在进行中。

　　莫北更加痛苦的是，下班回到家后，依然有异味来袭。他甚至开始盼望早点退休，因为“少拿点工资总比丢了命好”。

　　许多仙河人已经养成了晚上关窗睡觉的习惯。

　　起初，居民们以为化工厂就是几个小厂加上新建的海科瑞林等。直至3月25日，各种大道消息、小道消息从这天起开始在仙河镇传播，建设化工厂的数字从17个，变成31个，又变成60多个。

　　事实上，东营港经济开发区的官方网站首页的大标题上，原来为“东营港经济开发区”的上面一行，已经明确标注了“中国石油化工(东营港)产业区”的字样。

　　仙河人打了个寒颤：“真正的狼群来了！”

　　开发区与保护区面积有重合

　　很快，大家发现遭殃的还有国家级自然保护区。

　　仙河镇位于黄河入海口北侧，是典型的现代石油矿区城镇，因位于美丽的神仙沟畔而得名。山东黄河三角洲国家级自然保护区位于东营市。

　　为保护湿地植被和自然生态环境，国家于1992年在这里建立了黄河三角洲国家级自然保护区。

　　保护区有两个特点：湿地和鸟类。这里是中国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统。它也是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙的重要中转站、越冬栖息地和繁殖地。

　　保护区分管三个管理站：大汶流管理站、黄河口管理站和一千二管理站。位于仙河地界内的部分属于一千二管理站管理范围。

　　当地居民向《法治周末》记者反映，保护区的土被挖去填了开发区的地，而保护区内也有被平整的土地，将来可能保护区也会被开发区“吞并”。

　　7月23日下午，《法治周末》记者从位于保护区东侧一千二管理站的门牌进入黄河三角洲国家级自然保护区，门牌前方一片泥泞，一个土堆上立着一块“前方施工、禁止通行、绕行海堤”的牌子。

　　由门牌进入向西走，大约一公里多的范围内，路两旁随处可见土沟和被平整、垫高的土地，与未被动过的原先长满半米多高茂盛水草的地方形成鲜明对比。目力所及，到处都是土堆。

　　当时是下午4时左右，《法治周末》记者看到有大型货车从保护区出入。当记者返回时，未出保护区的门牌，便被眼前的景象震惊了。保护区门牌南侧沿路一辆挨一辆停满了大卡车，一眼望不到头。记者沿路数去，足足有50多辆。

　　保护区东侧沿路立着山东省人民政府于2002年4月23日监制而成的“山东黄河三角洲国家级自然保护区区界”的界碑，再往东便是规划中的东营港经济开发区。

　　不远处，已建成的海科瑞林、亚通，正在建的华懋新材料、爱克森、胜基、科宏等企业都集中在这片土地上。目前，开发区与保护区之间的路看起来大约只有三四米宽。

　　在一家化工企业铁栅栏外面，记者看到停着一辆与自然保护区附近类似的卡车，正在往路边倾倒泥土。

　　开发区官员巴海峰告诉《法治周末》记者，前段时间山东省环保厅也来问过这个问题。但是他反问：“说是东营港经济开发区用了保护区的土，有证据吗？”

　　《法治周末》记者为其出示了前期实地所拍照片。巴海峰表示，这个问题，东营港管委会也在调查，但是调查遇到点问题，自然保护区不归东营港管委会管，因此现在还没有明确的调查结论。

　　“即使是被用来施工了，那也是企业行为。”巴海峰解释。

　　前段时间，保护区的界碑曾被刷白，居民们一度担心开发区要“吞并”保护区，所幸后来界碑又被刷上了红色的保护区字样。但是居民们的担心并未散去。

　　据媒体报道，保护区地图与东营港经济开发区官方网站公布的开发区规划总图标明的保护区东部区界竟有明显不同，开发区与保护区的面积有一定的重合。若按后者的图示，保护区范围将比以前有所减小。

　　根据国家规定，国家级自然保护区因国家重大工程建设，确需调整范围的，应上报国务院批准，涉及功能区调整的，也应由国务院相关自然保护区行政主管部门批准。

　　官员巴海峰解释：“自然保护区分核心区、缓冲区和实验区，只有核心区是不能动的。”关于自然保护区一些区域的保护价值、能否占用，“专家正在论证”。

　　关于开发区与保护区的距离问题，巴海峰表示，开发区会按照国家相关规定，与保护区之间有1公里的隔离带。

　　但是，开发区的建设能否恪守这个距离？即使相隔这个距离，是否安全？让仙河居民担心的是，湿地生态系统非常脆弱，大量的化工企业会否影响保护区的生态环境？

　　“这两年的鸟比以前少多了”

　　今年4月，有居民专门跟踪调查，结果听到化工厂周边的油田工人都说，这两年的鸟比以前少多了。

　　这位居民的记忆中，虽说化工厂是在从去年开始建的，但是在建化工厂之前，工地先填了两年土，也就是说工地动工的时间与鸟开始减少的时间是基本吻合的。

　　东营港经济开发区一直声称要建成“高效生态经济区”，“高效生态”如何体现？巴海峰认为这不是一个有标准答案的问题，他反问《法治周末》记者：“化工与生态的关系谁能说清楚？”

　　巴海峰认为“高效生态只是一个概念，化工企业一点污染没有，不可能。”国家发改委2009年《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中所提的“零排放”不等于“不排放”，而是说这种排放达到国家的相关标准，把对人与环境的伤害尽可能降到最低。

　　“高效生态”经济，在巴海峰看来，是用与过去不同的、更好的方式来处理环境与发展的关系，探索这种方式也是黄河三角洲开发要回答的问题。

　　7月26日当天上午，《法治周末》记者参观海科瑞林污染处理设备的要求很快被允许。

　　出发之前，官员巴海峰通知厂方准备接待记者。巴海峰同海科瑞林的安全环保科科长张修志、东营市环保局开发区分局副局长刘爱民全程陪同《法治周末》记者参观。

　　海科瑞林出示了山东省环保局和东营市环保局同意项目建设的批复。东营市环保局相关负责人告诉记者，批复只是说明同意项目建设，但是建成之后，污染物排放达不达标还要看建设项目环保验收监测的结果。

　　在现场，刘爱民告诉《法治周末》记者，目前开始生产的只有海科瑞林，东营市环保局开发区分局几乎每天都去检查。刚开始的时候，排放的污水颜色比较深，与机器中的铁锈有关，但是目前海科瑞林的各项排放均达标。

　　东营市环保局相关负责人告诉《法治周末》记者，海科瑞林刚刚被批准试生产。试生产三个月之内，由企业提出申请，环保局再对企业进行环保验收。

　　当天《法治周末》记者参观了海科瑞林据说投资一个多亿的排污设备，厂方同意记者对排出的污水当场取样送检。记者在在现场看到排出的污水呈清澈的淡黄色，上面有少许泡沫。

　　巴海峰告诉《法治周末》记者，污水最终排入距海科瑞林8公里外的神仙沟，但是许多单位的污水都是集中排放的，神仙沟的排污口实际上就是一个下水道。对神仙沟排污口的污水状况，巴海峰并不放心。

　　神仙姐姐的希望

　　3月25日之后，仙河镇的居民开始在网上热烈地讨论能为保护好自己的生存环境做些什么。

　　到目前为止，他们在“仙河吧”共发起了三次签名倡议。最近也是最有效的一次是7月3日，几百人走上街头在“治理污染，拯救仙河”、“要新鲜空气，不要毒气”的横幅上签名。

　　东营市环保局河口分局出动了。

　　7月5日，该局对孤岛、仙河辖区内所有企业进行了拉网式巡查，共查出高耗能、高污染、无环评手续的小企业7家(包括上述两家防水材料厂)，协调油田供电单位立即对7家污染企业实施了停止供电措施。

　　据当地居民讲，空气质量比以前好多了。但此次整治的7家都是小化工厂。

　　巴海峰认为，仙河镇居民目前对于化工厂的恐惧心理还是源于对以前化工厂“浓烟滚滚”的印象。但是开发区不可能沿袭很早以前的化工厂的做法，并说开发区的想法是“引进高质量的企业”。他举例说，像海科瑞林的排污设备，不够实力的企业是用不起的。开发区不会为了经济发展牺牲一切。

　　巴海峰反问：“我们管委会离化工厂非常近，旁边也有职工宿舍，难道我们的命就不值钱吗？”

　　他总结，现阶段产生的矛盾归根到底是与居民们的沟通不够，居民们难免对自己不了解的东西产生恐惧。巴海峰表示，以后管委会可能会采取让居民代表参观化工厂的方式进行沟通，能“面对面地沟通”，并且一再表示欢迎居民们提意见、监督。

　　现在，巴海峰、刘爱民等上班的第一件事就是看“仙河吧”的帖子“了解动态”。

　　在仙河镇当地，有一位非常知名的长期关注环保的女士，被称为“神仙姐姐”。她希望能够有一个交流对话的平台，希望居民们能够理性对待污染问题，通过合理的途径、以合情合法的方式反映事实。真正实现“环保公众参与，全民监督”。

“化工企业能少建最好，如果实在要建，也请安装污染处理设备，把污染降到最低。”

28、环保部排查 化工“定时炸弹”

来源：21世纪经济报道 2010-08-04邓丽鸿平

http://www.21cbh.com/HTML/2010-8-4/0OMDAwMDE5MDU0OA.html?source=hp&position=newscolumn

核心提示：公众环境研究中心主任马军说，紫金矿业尾矿的废水泄露，从一个角度来讲，已经提示了冶金行业尾矿整治问题。

7000个化工桶冲入松花江事故并非孤例，环保部近日披露，类似的事件还有江西驰邦药业有限公司原料桶被洪水冲入赣江事件、杭州千岛湖矿产品有限公司尾矿库泄漏事件以及陕西商洛柞水县凤侨公司尾矿库泄漏事件等。

“今年洪水比较大，跟洪水有关的环境事故也就比较多。”环保部应急中心主任田为勇说。环保部应急中心副主任张迅则认为，今年上半年灾害特别多，跟我们经济发展水平和产业结构有关系，而现在正好处于突发环境事件的高发期。

8月2日，环保部发布《关于汛期发生的几起突发环境事件的通报》)，要求各地进一步做好环境安全隐患排查工作，进一步完善应急预案，做好各项应急准备工作，进一步做好应急值守和信息报送工作。

“今年已屡次发生因洪水导致的化学品泄漏事件，为化学品管理敲响警钟。”绿色和平水污染防治项目主任马天杰表示，除了加强对化学品生产、运输、储藏环节的日常监管之外，化学品风险排查和信息收集也已是当务之急。

冶金尾矿库成事故高发区

除化工原料被洪水冲入大江大河外，洪水冲毁尾矿库也是一个常见的洪水次生灾害事故。

如杭州千岛湖矿产品有限公司尾矿库泄漏事件，导致6000立方米铅锌矿渣冲至下游钱家桥村一带的溪流中。

另一起被通报的尾矿库泄漏事件是陕西商洛柞水县凤侨公司废弃尾矿库因泥石流堵塞导致排洪槽冲毁，使2100余立方米尾矿废渣冲入金钱河。

来自国家发改委和安监总局的消息称，虽然经历2009年大规模的尾矿整治，但仍然存在一些重大安全、环保隐患，整治责任重、难度大。

截至2009年底，全国仍有危、险、病库2098座,占总数的16.8％。这些尾矿库普遍存在浸润线过高、调洪库容不够、坝体裂缝现象严重、坝体安全观测设施不健全等重大安全与环保隐患。

除此之外，中国仍有1421座尾矿库未确定等别，2051座尾矿库需要重新进行安全度鉴定。

“由于这些隐患治理投入高、难度大、周期长，加之部分企业工作积极性不高，企业和地方政府投入不足，隐患得不到及时有效的治理，给人民生命财产及环境安全带来严重威胁。”2010年尾矿整治会议如此表述。

公众环境研究中心主任马军说，紫金矿业尾矿的废水渗漏，从一个角度来讲，已提示了中国冶金行业尾矿整治问题。马军一直致力于“中国水污染地图”和“中国空气污染地图”信息数据库建设。

应建立毒害物质清单制度

正因为今年因灾环境突发事故频发，环保部的通报也措辞严厉：“各级环保机构，把做好汛期环境安全管理工作作为当前的重点工作，主要领导亲自抓，建立和完善责任制，各地环保部门要在前一段排查工作的基础上，进一步突出重点，对重点河流、湖库等流域内重点排污企业、危险化学品企业、各类工矿企业尾矿库、污水处理厂、垃圾处理厂等污染源的环境安全隐患逐家进行排查，摸清底数，全面掌握辖区内环境风险源状况，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法严肃追究责任。”

而以往汛前环保部也仅仅只是发一个通知要求各省自查。“今年的几次污染事件有国务院高层的批示,又这么密集，能不紧张吗？”一位匿名环保部人士说。

马天杰说，被报道的事故可能只是冰山一角。受灾地区有着诸多的化工等生产企业，目前还不知有多少化学品被洪水冲入水体环境，多少污水处理设施和填埋场被冲毁。

这些问题恐怕暂时不可能有一个明确的答案——各个工厂企业生产、使用和库存化学品的种类和数量缺乏系统全面的统计和公开。

马天杰建议，应建立有毒有害物质清单制度，保证包括消防人员和社区居民在内的利益相关者能随时知晓自己所在区域内有毒有害化学品的生产、使用、储存和排放等情况。

“只有确保化学品信息的准确、全面、公开、透明，才能在面临洪水等自然灾害时采取有的放矢的处理措施，并保证事故周边的人民群众及时知晓相应化学品的危害，采取防范和自救。” 马天杰说。

29、宋国君：水污染事件频发有何警示？

来源：财新网2010年08月05日

http://economy.caing.com/2010-08-05/100167017.html

中国应当全面普查各地的环境风险评估方案和应急预案，并由独立第三方做出可行性评估

　　【背景】大连港输油管线爆炸造成的油污尚未被清除，7月27日晚，约3000个装有三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷的化工原料桶被洪水冲进吉林省永吉县温德河流域，并随后进入松花江。化工原料泄露一度造成吉林市部分区域停水。

　　近年来，中国环境污染和事故频发，其中一半与水污染有关。尽管环保部门在事故发生后已经尽力控制局面，但相对落后的技术手段和滞后的反应速度一直饱受诟病。如2005年松花江特大水污染事件中，水污染应急预案就被指“彻底失效”。

　　如今，大连港清污和松花江“清毒”皆已全面结束。但是，突发环境事件应急预案是否合理、污染发生后预案是否有效实施，事故调查和责任追究，以及常规环境评估和日常监测管理等问题，依然在考验着各级政府和环保部门。

　　中国究竟需要怎样的环境保护管理机制？现有法律法规是否足够应对各类新型环境突发事件？环境评估管理，需要怎样的变革？

　　中国人民大学环境政策与环境规划研究所教授宋国君表示，为有效预防和应对环境污染突发事件，在完善现有法律法规的同时，更应强化环境监管部门的“独立性”，否则所有的规章制度只能成为一纸空文。

　　宋国君指出，近年来，政府及各有关部门加快了推进环境立法和修改进程，并且制定了有关突发污染事件预防和应对的规定。但是，现有环境管理水平仍然严重滞后，运行制度不完善，环保法规不全面，危机评估和风险管理更是亟需加强。

　　宋国君介绍，1996年，《水污染防治法》经首次修正后施行，对水污染防治发挥了一定的指导性作用。但随着经济的快速增长、产业升级、技术革新，新型水污染事件层出不穷。水污染防治和水环境保护面临着“旧账未清，新账又增”的局面。

　　2005年松花江污染事件发生后，国务院发布了《国家突发环境事件应急预案》，首次将引起环境污染和生态破坏的事件列入了应急管理范围。中央政府还要求各地修订和整改水污染应急预案，并提高企业制造环境污染的成本。

　　2008年，《水污染防治法》第二次修订，其中第28条明确规定了污染者对突发事件应急处理、公开信息和上报的责任，但是，仍然没有建立起突发事件预防和应对的完整的法律框架。

　　更为遗憾的是，尽管《水污染防治法》修订部分认可了流域水污染防治的监督管理，但仍未确定建立流域水污染防治管理体制。

　　在宋国君看来，中国现有环境法规中对突发事件的预防条款过于分散，流于表面，缺少可参照执行的实施细则，甚至由于法规之间缺乏衔接，实际执行中，各部门和责任单位推诿扯皮的现象屡见不鲜，最后往往“大事化小，小事化了”。

　　根据现行法律规定，各级政府按均有设立应急办公室，以应对重大自然灾害、地质灾难、突发疫情、突发公共事件等。同时，各级政府的应急办公室也负责总体应急预案和专项应急预案的制定和修订。但令人遗憾的是，目前中国依然缺乏翔实、可行的水污染风险评估和应急预案，相关法规和政策的制定严重滞后，这使得水污染事件预防与处置大打折扣。

　　宋国君指出，在对企业做环境评估和环境管理时，往往会汇触及地方经济利益。特别是由于中央近年来逐渐提高了行业准入的环保门槛，各级环保部门在实践中经常受到招商引资项目的掣肘，环保执法与地方利益的冲突日益明显。

　　据此，为了避免发生因利益冲突引发的误导甚至篡改评估结果，宋国君呼吁，有关部门应当对全国各级部门出具的环境风险评估方案和应急预案做一次“普查”，并将收集信息交由相对客观的第三方机构，做出独立的科学性和可行性评估。

　　宋国君强调，目前，中国在环境管理制度、应急预案、风险评估等方面，迫切需要一场变革。他建议，有关部门不妨考虑引入“许可证制度”，对潜在污染源给出详细、严格的技术规范，通过完整、系统的评估机制和审核机制，规范企业的环境风险管理。

　　他建议，应尽快厘清各利益关联方的责任，强化潜在风险源管理，明确污染源预防、应急职责与对策。同时，不妨借鉴国际经验，把环境监测和管理的权力部分上移至省级和中央政府，使环保部门形成自上而下的独立管理体系。■（实习记者刘虹桥记者刘志洁采写）　

30、下铁的决心完成节能降耗“临门一脚”

来源：新华网2010年08月04日

http://www.chinanews.com.cn/cj/2010/08-04/2447112.shtml

　随着全国各地上半年经济运行情况登场亮相，多个省份出现节能降耗目标任务完成不理想的情况，全年目标任务几乎全部压到下半年。人们看到经济形势呈现整体向好态势的同时，也为这一硬约束性指标能否完成捏了一把汗。

　　今年是完成“十一五”节能减排任务的最后一年，面对压力空前的节能降耗工作，下半年必须下铁的决心、用铁的手腕、以铁的纪律，踢好这终场前的“临门一脚”。

　　翻开上半年一些地方的“成绩单”，无论是沿海地区的广东、浙江，还是中西部的宁夏、甘肃，都可以看到类似“节能降耗形势严峻”、“完成全年节能目标任务压力很大”等字眼。有的省份上半年能耗下降完成量距离年度目标相差很远，有的省份万元GDP能耗甚至不降反升。浙江省一位领导表示，“十一五”就要结束了，节能指标不完成，其他经济指标再好也都是零。

　　完成这“临门一脚”，必须摆脱扭曲的政绩观，拿出铁的决心来。上半年节能降耗目标完成不理想，有工业快速回升、增长迅速的客观原因，也有极个别地方或企业不断新上高耗能大项目、追求经济增长数字的主观原因。转变经济发展方式，首先要转变思想、胸怀大局，要有雷打不动、坚如磐石的决心，绝不可再瞻前顾后、左右摇摆。

　　完成这“临门一脚”，必须破除阻力、咬紧牙关，拿出铁的手腕来。上半年节能降耗目标完成不理想，背后暴露出一些地方措施还不够硬、办法还不够多、操作还不够细。我们欣喜地看到，这些地方正在打造攻克“高能耗坚冰”的利器，有的果断对重点用能企业实行停产轮休或节能改造，有的迅速关停小火电机组，有的对超能耗企业推出了惩罚性电价。

　　完成这“临门一脚”，必须强化监督与管理，拿出铁的纪律来。上半年节能降耗目标完成不理想，说明有的地方在节能降耗工作中约束失之于宽。针对各地尤其是重点区域、重点企业要有刚性的考评办法和严格的问责机制，而且问责绝不能放在最后再算总账，应该在工作中进行，按季甚至按月考核督查。

　　科学发展之路是一个渐进的艰难过程，如同攀登一座风景美丽却又荆棘遍布的高山。希望我们的各级领导干部把“中考”的成绩压力变成“期末考试”的动力。时间不多，没有退路。 (记者李亚彪)

31、绿家园乐水行8月7日通知

本月主题：园林水系探秘

园林是古代人文建筑的重要遗产，园林的维续离不开水，因此园林水系也蕴涵丰富的文化信息和文化遗存。北京的园林特别是皇家园林，与北京水系有着千丝万缕的联系。为何有的园林水系水草充沛？有的园林水系却干涸消失？这些变迁与北京水系变迁有何直接与间接的联系？会给予今天的我们什么启示？

面对八月份的酷暑高温，绿家园乐水行适当缩短走河路程，截取四个经典园林，为您制作了一份消暑佳品——我们将邀请园林与水资源专家，带您走进北京的园林水系，探寻园林水系的前世今生，倾听园林水系的悲欢离合。同时，我们也将与您分享园林知识，让您领略到古典园林所存贮的文化之美。

以下为本周活动具体安排。

8月7号：玉渊潭与昆玉河

集合地点：玉渊潭公园南门进口东侧

集合时间：8：30

出发时间：8：45

特邀专家：杨春林（园林专家）

带队：　　周晨 15901163743

绿家园协调人：王丽娜 15010367505

门票：2元

注意事项：

1.活动全开放全免费（门票、餐费、路费自理），无须报名，请按时到集合地点即可。

2.因北京已进入汛期，如遇极端天气，请提前与带队联系以确定活动是否成行；请根据天气情况，做好防晒防雨准备；

3.由于路程较长，请尽量穿运动鞋或平底鞋参加活动。

4.本人自愿参与绿家园乐水行项目，本人在参加过程中努力践行环保规则。本人理解一切户外活动均可能发生意外，如果有意外情况发生，本人自行承担一切责任。

上周精彩回顾：

l 共青团市委等单位组织“志愿走河”行动，与绿家园一起走通惠河

l 走水队伍发现通惠河距离市高院附近一片平房区有生活污水直接排放

l 从北京市河湖管理处工作人员处得知，通惠河现主要作为泄洪通道

l 周晨带走水队伍寻访明城墙遗址并讲解北京水资源现状；

l 汪永晨呼吁大家关注环境不公平现象

　绿家园志愿者Green Earth Volunteers

工作时间:周一至周五早九点至晚五点

办公地点：北京市东城区炮局二条21号院, 100007

电话/传真: 010－84039930;010-59471331;15321351331

中文网址: www.greensos.cn

英文网址: http://eng.greensos.cn/

32、绿家园乐水行，“爱绿日”志愿走河（绿家园原创）

文绿家园王丽娜图王英杰

7月31日上午天气 阴有小雨 参加人数 29人

专家 周晨（文史专家） 小檗（植物分子生物学博士）

每月的26日是首都青少年“爱绿日”，特别感谢共青团北京市委、北京市税务局、北京市环保局借此共同发起的“志愿走河”行动，这一号召使得本周绿家园的乐水行队伍比以往壮大了很多。今天的队伍中有来自北京共青团市委、国家安检总局的政府工作人员，来自非营利组织、科研院所、企业的人员，也有退伍军人。当然公司白领和大学生始终是我们的主力军。队伍中年龄最大的是60多岁的常大姐，她立志做一生的志愿者，年龄最小的是一位还没有小学毕业的学生，作为一个植物小专家，她今天带大家认识了很多植物。来自丹麦的吴三桂再次光顾我们的活动并带来另一位丹麦的朋友单娜。

“志愿走河”队伍

今天走的河是通惠河的一部分，出发地点在明代运河码头，此处也是明城墙遗址。在这里，文史专家周晨给大家讲了码头的更迭和古城墙的兴衰。

7月31日乐水行路线图

通惠河是由元代负责水利的都水监郭守敬奉命开凿，是连接北京城与京杭运河北运河的一条人工河。郭守敬先从北京昌平白浮泉引水，然后绕到西山汇集八处泉水，再流到昆明湖，蓄水后过紫竹院、西直门一直到积水潭，积水成潭，舳舻蔽天，积水潭就成为元代的运河码头。再往下沟通了故宫水系，一直到东便门，最后流到通州。其中，由东便门至通州一段水道长约20多公里，地势西高东低，落差20米左右。这条新的人工河道，被忽必烈命名为通惠河。

明永乐皇帝迁都北京，在元大都基础上扩建都城，原来位于大都城外的通惠河部分被包入皇城，并被埋入地下成为暗河。这样漕船也就无法达到积水潭，只能到达东便门外，这里便成为明代运河码头。

“嘉靖嘉靖，家家干净”，这是清官海瑞呈给嘉靖皇帝的奏折，形象说明了明代大兴土木给百姓带来的疾苦。关于北京的城墙，有个说法是內九外七皇城四。由于特殊历史原因，50至60年代几乎所有城墙都被拆除。而今天我们看到的城墙，是原北京内城城垣的组成部分，是仅存的一段，也是北京城的标志。其城东南角楼是全国仅存的规模最大的城垣转角角楼，始建于明代正统元年（公元1436年），是全国重点文物保护单位。

明城墙遗址

角楼

听完故事，乐水行队伍踩着脚下的暗河开始今天的走水。

遗址公园周围绿化很好，我们的两位植物专家带大家认识了好多植物，学习了好多植物的知识。小专家告诉大家臭椿和香椿原来并没有亲缘关系，两者属不同科。可从叶数、叶子的味道还有树皮是否剥落区分。

在城墙前面种了很多厚萼凌霄，引自美国，也叫美国凌霄，与中国的凌霄相比，下面的花萼较厚，叶子较大。有人质疑这不是外来入侵种吗？小檗告诉大家，并不是所有的外来种都能成为入侵种。

　　　　　　臭椿

厚萼凌霄（美国凌霄）

一路上常见的植物有牛筋草、狗尾巴草和虎尾草。与公园里需要定期浇灌的草坪相比，这些杂草生命力旺盛，在马路边、墙角这样干旱的地方都可以生存。

娇气的草坪

牛筋草

狗尾巴草

虎尾草

走到河边，我们第一眼就发现了一处排污口。这里有很多平房，显然没有排污设施，洗衣水、泔水估计就直接入河了，垃圾也堆在河边。

小污水沟

排污口

垃圾入河

污浊难闻的河

路遇一位大爷，问他为什么这里这么脏？他的解释是污染的主要来源是上游几公里处的厕所。当然，此处居住的居民也有很多直接往河里倾倒废水垃圾。一到夏天，臭气熏天。他们打电话给相关部门，得到的解释是这里的平房很快要拆迁了，所以这种状况持续了数年依然没有变化。

经过北京市城市河湖管理处，工作人员告诉我们现在这条河的主要功能是泄洪。当问及是否也承担排污功能时，他说排污不是主要功能，但是雨水会对水质造成一定污染。

政府规划不合理，环保部门监管不力，还是居民意识有待提高，遇到问题就踢皮球，怎么可能解决问题呢？

他们关心的问题不一样

现在北京大部分河承担的都是泄洪功能，河道里基本是只能作为景观用水的中水，不能作为饮用水源。据汪永晨说，即使这样，这里的水也比前几年好多了。这要归功于奥运的绿色主题。

继续往前走，我们发现水中拉了一个大网，把污物拦住了。是啊，这样脏的水流得太远，实在说不过去，总得遮遮丑吧。

其实，假如河道没有硬衬，里面就可以生长植物，这样的河流是具备一定的自我净化功能的。

截污网

这里的平房虽然破旧，但是人们显然很懂得生活，每家前面都摆着好几个花盆。可是为什么爱植物的人却不爱水呢？

大家一边忍着污臭味，一边还欣赏着平房前的植物。

平房前绿意盎然

指甲草

大家在一处稍作停歇，周晨给大家讲北京水的现状。他说，前几日绿家园工作人员参加了水务局的一个会议，从会议得到的数据来看，至少政府部门现在已经公开承认现在北京水资源现状已经很严重了。

北京用水的来源主要用两个，一是降雨，二是境外汇流。北京一共有200多座水库，但起作用的主要有两个，官厅水库和密云水库，从这这两个水库的调水占北京用水总量的95%以上。北京每年可从水库调用的水量约为24亿立方米，而实际用水总量为37亿立方米。约13亿的用水缺口只能靠境外调水和开采地下水。

为满足首都用水，山西和河北的老百姓不能种植耗水农作物，使得当地很多县城和农村特别贫困。而北京市政府拨给当地的补偿款又往往落不到实处。

因污染严重加上得不到地表水的补充，浅层地下水不可作为饮用水，因此开采深层地下水成为补充用水的另一个主要途径。深层地下水需几百年甚至上千年的涵养，可认为是不可再生资源，因此历史上一般被作为战备用水，意思是说当一个城市被敌人包围了才允许开采深层地下水。地下水的开采使得北京地下水位平均每年下降1.2米，形成了很大的地下漏斗。

在无近水可调，也不能无限度开采深层地下水的情况下，南水北调似乎成为北京的希望。可是由于中国地势复杂，南水北调在很多地方需要提灌，提灌就要淹没土地，涉及到的移民问题更是棘手。

民国时间有本书叫做《水乡北京》，说明北京曾经是个水资源很丰沛的城市。其实，假设北京的地表水系是健康的，它的蓄水量能够达到90多亿。可是近代工业发展导致的污染，人口膨胀导致的过度用水和城市建设导致的水系破坏，把地表水给整“死”了。

汪永晨告诉大家，她现在正在写一本书叫做《我走过的大江大河》。在写书的过程中，她在考虑什么是公平。她举3年前她去汉江的例子。汉江源头是个非常漂亮的地方。可是为了保障南水北调，保障大城市的发展，当地老百姓不能发展工业，不能种植耗水作物，不能砍树。当问到他们知不知道什么是生态补偿的时候，他们都很木然。他们当然知道应该得到补偿，可是他们不知道怎么最大限度地维护自己的权利。水是最重要的一种公共产品，谁生活在江河边谁就有使用的权利，可是他们缺乏最基本的公民意识，更不用提信息公开。他们不知道这个项目什么时候建，国家投多少钱，应该补偿他们多少。

一边是写字楼，一边是在钢筋水泥间执着寻找绿色希望的人们

她还举了另外一个关于公平的例子。现在长江汉江告急，为保大城市必须分洪，而有的小城镇农村就要被淹掉。有的渔民损失竟达到10几万。

我们在建外SOHO附近结束了今天的走河，解散之前大家分享了自己的收获。收获朋友，收获知识，收获感动，收获希望。

资深公益志愿者常大姐说，非常感谢绿家园提供的这个平台，让她认识这么多朋友，跟年轻人在一起，感觉自己更年轻了。

从事环境科学研究的研究生说非常感动看到这么多人毫无所求得在做着这样的事情，作为一名环境科学研究者，她说自己会努力做得更好。

来自丹麦的单娜说从来没有想到在中国有一些这样的人。吴三桂说很高兴跟大家交流，学到一些自己从来不知道的东西。

善倍说大家除了从自身做起践行环保理念外，还可以通过文字图片的方式来发表自己的言论，一起推动环保事业。

常大姐和她的老朋友　　

善倍略有所思　　　

会努力做

小植物专家说，今天认识了很多新的人，知道了很多新的事儿。也很荣幸给大家当了一回小老师。

一位公司白领说与上次走的后海相比，今天走的河真的很让人心痛。不过看到绿家园这样的组织，看到这么多志愿者，她还是看到了希望。她说环保应该是每个人的责任，而不是某些明星拿来做秀的资本，或者是空洞的口号。

另外一个白领说，看到这么多年龄小的年龄大的人来关注环保来付诸行动，我们年轻人还等什么呢？

一位姑娘着急地说，除了走走看看，我们还能做点什么吗？

来自社科院的朋友说，这是第一次参加这样的活动。在这里不仅收获朋友收获知识还能引发大家对一些问题的思考。环境问题是很综合的，涉及到消费、生活方式、思维方式，经济问题和公平问题，每个人考虑的方面可能不一样，这个平台给了大家讨论的机会。　　　　　

年轻人还等什么呢

环境问题是很综合的

我们能做什么

来自国家安检总局的工作人员肯定了我们这个活动的教育意义。

英杰已经连续几周做我们的摄影志愿者，她说现在每周一到周五，她是为了生存，而每周六的这半天，她是真正在生活了。

团委的杨老师说，收获非常多，既了解河道的历史，水资源现状，又了解植物。他说团组织的宗旨一向是服务和带领青年，希望团组织的参与能够把我们的声音放大。从具体工作来讲，团委愿意提供一些具体的服务。

绿家园实习生小诺说，大学里老师教她们，一个新闻工作者应该做到的三点是报道事实，树立榜样和形成力量，影响社会。感谢绿家园给她这么好的实习机会。汪永晨补充说，媒体另一个更加重要的作用在于舆论监督。

绿家园总干事延续她的三段论风格。第一，非常高兴看到NGO行动引起了政府的重视；第二，看到乐水行的宗旨在小植物专家的身上得到了验证，希望更多的人志愿做我们的小老师；第三，在团市委的帮助下，我们的活动在电视台得到宣传，这使得我们的队伍更加壮大。

很有教育意义

团委愿为大家服务

绿家园总干事三段式总结

乐水行，首先要乐，然后乐了以后我们要考虑我们能做什么。环保的途径有很多，有很多事我们做不到，但有一种方式相信几乎每个人都能做到，那就是利用网络，把自己看到的记下来，把自己的声音发出去。如果有一天我们看到公众对环境问题的热情能够达到他们对世界杯对超级女生的热情，那么即使我们不能影响国家的大政方针，至少政府在制定某些政策的时候会更加全面更加长远更加公平。

周晨喊，汪永晨肥不肥？大家喊，肥！

33、绿家园乐水行，感受自然河流之美

文绿家园王丽娜图王英杰

7月31日下午天气阴参加人数 18人

走河路线北长河-颐和园北宫门至团成湖段

专家周晨（文史专家）小檗（植物分子生物学博士）

小行动+很多人=大不同

这是绿家园的理念，这个理念在今天的乐水行活动中再次得到了印证。今天上午的乐水行有来自共青团市委、国家安检总局的工作人员参与，下午的活动又第一次加入了有民政部、社团司、财政部的领导，清华大学NGO研究所和三辰出版社的老总参与。

我们惊喜地看到，民间环保NGO的行动终于凭着其坚定的信念和踏实的做事风格，吸引了越来越多的人参与，也引起了政府部门的关注和支持。民间环保NGO是民间声音的传话筒，把民间微弱的声音放大传递给相关政府部门；参与和支持我们活动的政府部门又是民间环保NGO的传声筒，把我们的声音传递给更高一级政府部门。

这样来自民间的传递和政府的接力，就有了影响公共决策的可能，也就是我们之所以坚持的小行动的力量。

7月31日下午，绿家园乐水行专家带领政府部门的官员和乐水行的新老朋友们走了我们本月初刚走过的一条经典路线，北长河从颐和园北宫门至团成湖段。这段河之所以被我们称为经典，是因为沿途我们既能看到因被水泥硬衬而窒息的河，又可以看到完全没有硬衬的自然流淌、生机盎然的河。同时，还能看到经过整治将来作为南水北调引水渠的河。

经典走水路线图

这几年汪永晨不管走到哪里，几乎不分场合地坚持她的一个小调查，今天也不例外。她的第一个问题是，“小时候家乡的水和现在一样干净，一样自由流淌，可以光着屁股在里面游泳，看着蝌蚪变青蛙的请举手”；第二个是，“小时候家乡河里的水清澈，自由流淌，现在脏了，干了，没有了的请举手”。每一次，问到第一个问题时，举手的人，要么没有，要么寥寥无几。而问到第二个问题时，几乎全部在场的人都会举手。今天也不例外。其实，这就是我们执着地带着大家走水的原因。

走水队伍　　　　

小调查

今天走的河前半段是全被衬砌的，在某些地方有非常严重的“水华”现象。

被衬砌的河，自然生态系统过程被阻断，一旦发生污染很难自我净化。城市中河流污染主要来源于生活污水。在没有植物生长的河中，哪怕污水排放量很低，由于没有植物消耗污水中的有机物就会造成水体富营养化。富营养化的水体中蓝藻大量繁殖，产生厌氧环境。在厌氧细菌作用下，容易产生恶臭物质。这就是我们走过污染严重的河时常闻到的恶臭的来源。

蓝藻“暴发”

污染的河流也造成水资源的浪费。降雨本来是饮用水的重要补充途径之一，但是由于河流水质差，河流收集的雨水也没有办法利用。现在很少有污水直接排放了，河里的水基本是经过处理的中水，但这样的水也只能作为景观用水。

不可饮用的水

衬砌另一个非常严重的缺陷在于，它阻隔了地表水与浅层地下水的交流。而生长在河流两岸的植物基本靠浅层地下水生存。所以我们看到的是，衬砌了的河两岸生长的植物往往需要定期进行人工浇灌。如果没有人工绿化，生长的往往是耐旱的杂草。

衬砌的河两岸生态

仅仅一桥之隔，我们发现了没有衬砌的自然河流之美。自然的河流中可以生长植物，植物为水生动物创造了生存空间，而不需要人工喂养。有了生物，河流就有了生命，有生命力的河流具备一定的消纳向河流中输入的有机物的能力。河水可以补充浅层地下水，河岸边就有了丰富的生物多样性。

一桥之隔，我们发现了自然河流之美

面对这样的生态之美，我们不仅问，什么是美？是打扫得干干净净的柏油马路还是长着杂草的乡间小道？是钢筋水泥筑成的密密麻麻的写字楼还是乡野间被绿色包围的村舍？是崇尚消费主义的西方文明，还是崇尚俭朴的东方文明？其实，在我们的生活中，多样是美的，丰富也是美的。现在的问题是，我们往往为了追求所谓的现代，而忘记了什么是自然。过多地看到了人的作用和力量，而忽视了大自然的智慧与能量。

什么是美

看着驻足在河边欣赏自然美的人们，在河边悠然自得垂钓的人们，我想都市人一定会在这欣赏中得到另类的享受与由此产生的思考。但我们是否还能找到回归自然的路。

垂柳下驻足欣赏荷塘　　　

钓鱼乐

8月3日《新京报》有一则新闻，题目为永定河将现5公里生态湖，副标题“投资4亿元，“一湖十园”城市景观体系建设启动”。据门头沟区政府一负责人介绍，该工程将利用生态治理措施，整治三家店水闸至麻峪5.24公里的永定河主河道，由溪流串联湖泊和湿地，恢复生态多样性，改善河道景观。

看到这则新闻，我不禁感叹，早知今日，何必当初。留住自然的美，那就是不需要花费任何资源就可以享受的美。可惜的是，这样的美，在西南，在西北，在许许多多我们还没来得及欣赏的地方，正在消失。而我们城市还要把花巨资再把自然找回来。

多么希望乐水行的人，不管是工作在哪个领域，能把我们在这自然的河边有的享受和感慨，告诉更多人，影响更多的人呀！

度假何必远行

欣赏过了自然河流之美，我们走到了一段没有水的河道。据我们的专家周晨讲，南水北调中线的终点是团成湖，调水来自汉江源头。这段800米长的明渠是汉水进京八十公里后第一次露面。

为南水北调待命的干河渠

汉水是长江的九条支流中最大的一支，也是唯一被以水而非江命名的支流。因这条大河，江源地区孕育了千年文明，也是因为这条大河，早在50年代就有为北方输水而建的大坝矗立水中，而江源孕育的千年古城也随之淹没在水库--高峡平湖之中。

现在，南水北调中线工程在建、论证了十几年后已正式全面开工。丹江口水库蓄水量将由170亿吨增加到290亿吨，水面相当于北京六环以内面积1.5倍（一千零二平方公里）的超级大水库，2014年将每年向中原、华北、京、津输送95亿吨生命用水，2030年后将每年向这一地区输送安全用水140亿吨。

然而在江源地区，三座千年古城和沿江二千多座村镇、百万亩良田已经和正在水葬江底，33万人民将失去祖祖辈辈劳动生息的家园。

希望居住在北京的人在汉水进京后能够饮水思源，到团成湖看看，看看汉江源头的老百姓如何为顾全大局而留住了这一汪清水，任凭自己的家园沉在了水中。

乐水行，力求从更全面的角度带大家认识北京的水。我们追寻河的历史，了解河的现状；我们想知道与我们息息相关的水从哪里来，又到哪里去；我们欣赏河流的美，也关注河流的危机。

绿家园乐水行，希望和更多的朋友一起乐水行，会有和自然相处的心疼，也会有和自然相会的乐趣。

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