七月二十七日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　灾情发生后，洛阳军分区迅速启动应急预案，紧急成立抗洪防汛指挥部，统筹协调驻军和民兵预备役人员参加抗洪。军分区主要领导或坐镇指挥部统筹协调，或分赴灾情较重的栾川、嵩县、洛宁、新安、偃师等地组织指挥，成功处置22起险情。所辖县(区)人武部紧急动员5000余名官兵和民兵预备役人员奔赴一线，全力保证灾区群众生命财产安全。

　　25日下午，超出警戒水位的陆浑水库、故县水库开始泄洪，3500余名官兵搬运沙袋、草包2万多只，经过10多个小时的严防死守，确保了沿河14个村庄人民群众生命财产安全。

　　龙门石窟暂时关闭

　　据伊河防汛办公室主任李忠业介绍，龙门景区24日下午接到上游陆浑水库泄洪通知，景区于当日17时停止售票，同时，关闭夜游项目。25日凌晨，龙门水文站流量达到每秒1380立方米，根据防汛预案，流量超过每秒500立方米，龙门石窟景区就会关闭。

　　龙门石窟研究院接待科科长王青如说，最深时，景区内积水能漫过膝盖，不过，河水只是漫过游客行走的佛前路，冲倒了个别护栏，并没有对文物造成破坏。目前，工作人员正24小时对景区进行监控。至26日下午，从奉先寺到万佛洞的部分路段，河水还能漫过栏杆。

　　李忠业说，26日下午，伊河流量约为每秒634立方米，预计26日晚间将会降到每秒500立方米以内。龙门景区将于27日进行清扫工作，部分被冲毁的栏杆也将用沙袋堵上，预计27日或者28日，龙门景区将重新开放。

　　据介绍，当前正值旅游旺季，龙门石窟每日游客达五六千人，门票收入每日达五六十万。2003年和2005年，龙门石窟景区也曾因为洪水而暂时关闭。

　　龙门石窟是我国著名的三大石刻艺术宝库之一，位于河南省洛阳南郊12公里处的伊河两岸。7月23日20时至24日21时，洛阳市区及南部山区普降暴雨，截至目前，灾情共造成洛阳20余万人受灾。

　　突发

　　怒江泥石流11人失踪

　　26日零时30分许，云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县普拉底乡咪谷村咪谷河发生泥石流灾害，目前已证实有11人失踪，11人不同程度受轻伤。

　　怒江州政府办公室透露，截至26日6时，根据现场工作组传回的信息，蓝溪水电站正在咪谷河进行施工，二、三、四号坝口均有工人在施工，其中三号坝口施工工人22人，二号和四号坝口有40余名工人在施工，因路途远，正常情况下需要步行四五个小时方能达到，而且因泥石流造成通行困难，因此具体人员伤亡和受损情况还有待进一步落实。

　　故事

　　急流中母亲把生机留给孩子

　　“我的妈妈哟，您不该放手啊！”大巴山汉子杨仁行撕心裂肺地哭了。

　　“7·17”洪灾中，山洪冲进四川省万源市平长村杨仁行的家，洪水转眼将他一家四口裹在洪流中。他拉住妻子，妻子左手抱着孩子，右手抓住母亲龚一秀。为了把生机让给家人，76岁的大巴山母亲龚一秀主动松开了自己的手，被洪水卷走遇难。

　　万源市中心医院住院部，洪灾中受伤的杨仁行和他的妻儿在接受治疗。杨仁行的妻子张树花眼含热泪说：“洪水越来越猛，很快就把我家平房的后面部分冲垮了，老公费力地开了门，但是冲不出去。我们一家人手拉手站在窗户边大声呼救，我抱着孩子站在中间，老公拉着我的左手肘部，婆婆拉着我的右手。我们在洪水里站都站不稳，婆婆见情势危急，大声叫我把孩子抱好，然后猛地松开了我的手。我们站稳了，可婆婆眨眼间就被山洪卷走了！”

　　“婆婆和我关系很好，村里人都说我是她的心肝宝贝。”张树花泣不成声，“有了孙子杨智以后，婆婆对这个孙子更是心疼得不得了。”

　　洪水退后，当地政府在离杨仁行家500米远的河滩里寻找到龚一秀的遗体。杨仁行全家被送进医院检查，他们脚上、脸上、手上全是伤。杨仁行说，他一定要给母亲办一个最好的丧事，让母亲一路走好。

　　动态

　　二次洪峰延后两天抵三峡

　　中国长江三峡集团公司26日称，三峡大坝将于28日8时迎来今年第二次洪峰。

　　26日8时，三峡入库流量突破4万立方米/秒；16时，超过42000立方米/秒。三峡迎来入汛以来的第二轮大洪水，预计流量超50000立方米/秒的洪水将持续2天左右，28日8时将达到最大峰值56000立方米/秒。

　　此前，三峡集团公司预测，新一轮洪峰将于26日出现，但长江上游部分地区实际降水规模超出此前预计，更大的洪峰将于28日抵达。

　　为应对此次洪峰，25日长江防总要求，三峡水库从当天17时起按40000立方米/秒控泄以腾出部分库容。截至26日14时，三峡水库水位已降至156.78米，超汛限水位11.78米。

　　湖北转移汉江外滩群众

　　湖北防汛抗旱指挥部介绍，汉江已多年没有发生大的洪水，今年发生在夏汛，与长江洪水碰头，该省面临“两江夹击”的局面，历史少见。

　　在汉川，监测显示，26日10时汉江汉川站已超警戒1.63米，汛情紧急，居住在地势较低的马鞍乡黄瓜湖、索子垸，脉旺镇张湾以及马口镇金河等沿江外滩民垸的部分群众开始陆续转移。

　　兰州火车站多趟车晚点

25日兰州火车站始发的K114次、Z56次、K420次旅客列车停运，途经兰州车站的T70/69次、K173/174次、T165/166次、T193/194次旅客列车停运，其他由北京、上海、济南、郑州、杭州、广州、汉口等东线方向驶来的旅客列车基本全部出现晚点，一些列车晚点时间超过10小时。截至26日10时，随着线路的抢通恢复，已经有20个车次的晚点列车陆续抵达兰州车站。

3、江西决堤堤坝加固曾投入2000万 乡镇段为土堤

来源：新华社-瞭望东方周刊2010年07月26日

http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-07-26/170220760265.shtml

　　第2页：“后三峡”时代的长江水患

　　第3页：被洪水追逐的小镇

　　第4页：去冬北方暴雪致今夏南方暴雨

　　第5页：12年治水之变

　　直击洪灾

　　江西抗洪这三月

　　唱凯决堤之后，江西省政府提出明确要求，江西不准再倒一座堤

　　《瞭望东方周刊》记者米艾尼、林艳兴、林晖 | 北京、九江报道

　　7月20日，位于江西省境内的长江九江段水位下降到20.49米。与两天前的20.63米相比，虽然还高出警戒线0.49米，但形势已经有所好转。

　　江西防总官员向《瞭望东方周刊》介绍说，今年江西的汛期形势与1998年不相上下：长江上游降水更多，虽然三峡大坝起到了一定的拦截缓冲作用，但是鄱阳湖的水位仍然很高。

　　如果按照1998年洪水的时间阶段推算，长江九江段的最大洪峰应该在10至20天后才会到来，这对于已经在洪水中抵抗了3个月的江西官民来说，无疑是一次痛苦而严峻的等待过程。

　　5月底，洪水初到，江西各地分兵为战；6月，全省投入抗洪；7月，九江和江西成为全国抗洪的焦点。

　　等待的九江

　　洪水稍退，但九江的抗洪也许刚刚开始。

　　九江市的城防堤把长江阻挡在城市外面，也叫做长江九江段城防堤。城防堤是水泥砂石浇筑的，也就是沿长江修起来的一座50至60厘米厚的墙。

　　在长江中还有一处江心洲。保护它的叫做江洲堤和新洲堤，一般统称江新洲堤。

　　20日，本刊记者在江新洲堤上看到，水位距堤坝顶部约三四米，很多官员正在紧张巡堤查险。像1998年一样，大堤上插着很多红旗，砂石包散落在堤上。各种民兵突击队则在大堤上以几米一人的密度执勤。

　　1998年8月4日晚21时左右，九江江新洲堤发生决堤，开口从开始的五六米迅速扩展为70多米。

　　如今在靠近江水的地方，一些低水位的地段已经被洪水淹了，原来的菜地现在变成了“鱼塘”：一些农民坐在堤上悠然自得地钓鱼。

　　现在，对于久经水患的九江人来说，20.63并不“险峻”：老乡们说，1998洪水水位最高的到了23.03米，现在还没那么危急。

　　九江市防汛办主任邓习珠对本刊记者说，1998年长江九江段先后在江新洲堤和城防堤两处发生决口，而“1998年决口处”一般指城防堤原4至5号闸口之间堤段。

　　这个地方已修筑了水泥的护坡，新堤成功抵御第一次洪峰后，地方媒体说“一雪前耻”。19日下午本刊记者在这里看到堤外江水水位略高于堤内地面，现场堆放了一些沙包。

　　在2010年的夏天，地方政府是做好了最坏打算的，当地群众也早已在救援人员和干部的指导下熟悉了最后的撤离路线。

　　7月20日下午，星子县的干部在巡堤时受到雷击，导致15人受伤，2人死亡。死者中一人是公安干警，一人是乡镇干部。当时人们拥挤在狭长的堤坝上，虽然在突降暴雨后已开始转移，但还是发生了意外。

　　差不多同一时间，九江下辖的永修县突然发生龙卷风。3秒钟之内形成的宽度100多米、长度一公里的龙卷风，吹倒了多间房子。其中一间学校完全被吹垮，所幸正值学校放假，没有学生受伤。

　　决堤的唱凯

　　不过对于江西的大多数地方而言，洪灾已迎面扑来。最早在5月，当人们还在关注西南地区干旱的余热时，赣南地区已经开始受到暴雨袭击。随后灾情从南向北移动。但5月洪水袭击的还是江西省内的小江小河。

　　6月洪水扩展到整个江西省，从赣南到赣北，又从赣北到赣南。6月14日端午节那天，个别地方开始出现了决堤情况。

　　整个6月，洪水高涨，全省大部分地区受灾，房屋破坏严重。6月17日、18日，黎川山洪暴发，发生山体滑坡，几万人被困在水中。

　　资溪县防汛办当时向本刊记者介绍，全县有1万多群众被困待救。受暴雨洪水袭击，从县外进入资溪的唯一通道316国道出现10余处塌方，无法通行。由于与外界联系的公路中断，资溪县从外界调用的3艘冲锋舟也被堵在路上，进退不得；县城通往12个乡(镇、场)的公路多处塌方，半数乡镇交通通讯中断，联系困难。

　　暴雨不仅导致资溪县城全部被洪水淹浸，街道积水深达2米，还冲垮了县自来水厂。县城3万人口饮水困难。资溪从交通、生活等各个方面都成了“水上孤岛”。

　　鹰潭市受灾也非常严重，交通枢纽完全中断。沪昆高速和浙赣铁路经过鹰潭。6月20日7时10分左右在沪昆高速626公桩处一涵洞桥被洪水冲垮，途经此地的一辆中巴车落水，车上21人中1名5岁孩子死亡，5人重伤送医院抢救。就在交警处理时，垮塌涵洞桥西边约200米处又被洪水冲垮，并导致14辆汽车及5名交警被困在200米路段上。

　　由于沪昆高速受损，物资运输一度出现问题。虽然目前沪昆高速已基本通车，但还是没有完全恢复。

　　其实从6月19日到20日，鹰潭市境内的过道高速和铁路全部中断，实际转移人口超过10万人。

　　本刊记者当时在鹰潭下辖的一座县城里，被洪水堵在房间里无法外出。由于缺乏冲锋舟，多数人只能和记者一样在屋里等待。

　　到19日晚22时，鹰潭市有6万余名群众被洪水围困。应当地政府请求，江西省防总从省军区、武警、消防以及国家防总调集47艘冲锋舟、14艘橡皮艇紧急赶往当地解救。

　　最大的危险终于到来，21日上午开始，鹰潭市有几个堤出现险情。到当天下午，全省已有16条圩堤决口，其中余江县石港圩、永丰县七都堤和八江堤、临川区秋溪圩堤为万亩以上圩堤，其余为千亩圩堤。

　　晚上19时，本刊记者突然得到消息，抚河唱凯堤在半小时前发生决口。

　　抚河是江西省第二大河流，唱凯堤位于抚河中下游右岸，全长81.8公里。唱凯决堤，直接危及十几万人的安全。

　　这天江西多地出现险情。当天晚上，洪水曾把一辆装有甲醇罐的车冲进赣江。幸亏罐子比较结实，随后大部分罐子被打捞上来。

　　唱凯决堤之后，江西省政府提出明确要求，江西不准再倒一座堤。

　　6月洪水已经危及江西境内的干流。本刊记者在这个阶段发现，救援力量还是以江西省为主。唱凯决堤后，全省险情迭出。

　　大江大河的7月

　　其实从6月底到7月初，洪水从江西中小河流干流已经发展到长江干流上。江西境内的长江水位在6月26日21时第一次超警戒水位、7月13日10时第二次超越警戒水位。鄱阳湖水位 6月26日6时第一次超过警戒水位，7月12日13时第二次超越警戒水位。

　　洪水已转为袭击大江大河。在江西境内，最主要的就是长江九江段和鄱阳湖流域。

　　7月的这一轮暴雨袭击，赣东北，信江、婺源、景德镇、乐平也一直存在险情。其中杜锋口站水位超越警戒线3米多，已有多个乡镇被洪水淹没。

　　但目前最受关注的仍是九江江新洲堤：坝底有将近4万群众、6万多亩田地。18日江洲堤水位已超警戒水位1.1米。

　　邓习珠说，目前长江九江段有两处出现崩塌险情：江心四面环水的九江县江新洲圩和彭泽县棉船圩。她告诉本刊记者，江新洲圩的崩岸险情是前几年在北岸益民场段和南岸园林洲段等堤段出现的，并不是今年的新险情，也不是在1998年决口的洲头段。

　　她说，崩岸的原因除长江水流高水位浸泡，还由于长时间淘刷，主流顶冲、弯道环流动力作用及高水位突变等。

　　在17日发生崩岸险情的彭泽县棉船镇金星村九组，现场已经拉起了警戒线，崩岸处堆放着大量砖头和石块，崩岸处距最近的民房约10米。

　　据现场参与抢险救灾的南京军区某师工兵营指导员房凯介绍，目前约有400多名解放军官兵在这里，主要是向崩岸处填投石料，仅19日就填埋了1000立方米石块，预计将在7天内往崩岸处抛石3万吨。

　　17日晚，鄱阳县又有5座圩堤出险。

　　目前，九江市有近万名干部群众在防汛一线巡堤查险，防范长江大堤、鄱阳湖圩堤、中小河流圩堤溃决和山塘水库垮坝。

　　当地官员说，按照总体应对方案，如果情况十分危急，一些堤坝可能会被放弃。

　　而从历史上看，江新洲堤和城防堤从没有被主动放弃过。1954年曾出现一次决堤，1998年江新洲堤发生决堤，当年8月4日、7日，九江也决堤了。

　　江西省防总表示，长江九江段和环鄱阳湖地区目前已成江西防汛重地，大约1万名部队官兵和数万名干部群众正在这里抗洪。

　　受长江水位顶托和上游来水影响，到18日，江西鄱阳湖水位超警戒水位时间已达26天，受高水位长时间浸泡，环鄱阳湖各地圩堤相继发生渗漏、泡泉、崩塌、滑坡等各类险情。

　　真正的考验，可能还没有到来。

　　还有最后的20天

　　6月底，本刊记者赶到唱凯堤现场。在堤口边上，被洪水冲来的沙子还厚厚地堆积着。被洪水淹没的底洲村已经成了一片沙洲，沙子几乎埋过了半层楼高。归来的农民正在清洗被沙子掩埋的家具。决堤当晚，解放军就将唱凯堤旁的十多万群众转移出危险地域。

　　为了给灾民提供住房，扶州的高校都已提前放假。大部分灾民以家庭为单位被安置在高校宿舍里，吃住也免费。学校还引进了很多条电话线，方便他们和外地的亲人沟通。孩子们还可以打篮球、看露天电影。

　　不过，灾民们还在承受着家园被毁的心理冲击。地方政府为此专门配备了心理医生，对灾民进行心理疏导。

　　唱凯决堤的原因可能是多方面的。有人说，“50年一遇大洪水”是“罪魁祸首”。这反过来告诉人们，唱凯大堤至少没有达到抗击50年一遇洪水的标准。有人说，现在的水平还没有达到20年一遇的标准。

　　事实上，唱凯堤每年都加固。有消息说，江西为加固唱凯堤先后投入了2000万元。

　　当地官员透露，这与治理经费的来源不同也有关系。1998年后，大江大河的治理工作由中央拨款，实际上受到了中央财政的支持。而小江小河虽然自2003年也开始治理，但使用“引导性”资金，主要由地方投入。一般情况下，在中央立项，中央出一小部分资金，地方配套占主体，如此，地方治理小江小河的主动性就大大削减了。

　　唱凯堤坝内尽是疏松砂粒的砂基堤坝，不是混凝土。唱凯堤决口后，人们还发现有钢筋水泥的堤坝主要集中在城区，乡镇段的堤坝则基本是土堤。有权威人士提出，中央已有了《全国重点地区中心河流治理规划》，现实的教训和警示又十分清楚，关键是要落实资金投入，在工程建设上能有实实在在的进展。据悉，这些精神会在正起草过程中的加快水利改革发展的高层文件中得以充分体现。

　　令江西人高兴的是，三峡大坝在此次洪水中发挥了重要作用。20日长江上游洪峰一度达到每秒7万立方米，但经过三峡工程后实际下泄只有4万立方米。江西地方官员普遍认为，或许正因为三峡的拦截，九江至今没有决口。

　　有官员承认，虽然过去对三峡大坝抱有怀疑态度，但此番洪水改变了自己的看法。

　　在过去的将近3个月、90天的时间里，江西省投入了全部抗洪资源：几乎所有地方消防队、武警等政府力量均已投入前线。南京军区也调集了大量部队支持救援。

　　在九江大堤上，不仅出现了12年前曾参加抗洪的部队，当年壮烈而坚决的气氛也开始弥漫于人们之中。

　　在暴雨中，江西人都在默默为洪水退去倒计时。■

4、专家称北方爆发洪水可能性增加 准确预报难保障

来源：央视《面对面》2010年07月27日

http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-07-27/120120766810.shtml

　　央视面对面播出：《刘志雨：洪水预警》，以下为节目实录

　　南方的汛情还没有减弱，这几天华北和东北已经发生了连续的强降雨，辽河发生决口。北方会不会暴发大的洪水？在洪涝灾害当中，水利设施暴露出什么样的问题，又该如何改善？今天面对面，我们专访水利部水文局副总工程师刘志雨。

　　人物介绍：

　　刘志雨，水利部水文局副总工程师，长期从事水文水资源情报预报工作。

　　刘志雨：这是我们水利部水文情报预报中心。

　　记者：这个预报中心怎么运转呢？

　　刘志雨：到汛期，我们这是24小时值班，监视全国的雨情、水情。

　　水利部水文情报预报中心负责对全国汛情的监测和预报，为国家防汛抗洪工作提供重要的决策依据。预报中心的工作人员密切关注着全国汛情的最新动态。

　　刘志雨：你现在看到闪的这些点子，都是现在的水位或者流量超过警戒线的这些站点。从这个图上可以看到现在防汛从水情来谈的话，在长江的中下游，包括洞庭湖、鄱阳湖，还有淮河，淮河今天早上出现了洪峰，二十八米四五，超过警戒。

　　作为水利部水文局负责全国汛情预报的主要负责人，刘志雨感受到了非常大的压力。在目前依然严峻的防汛抗洪形势下，让他最为担心的反常情况之一就是今年的台风，7月22日13时，今年影响我国的第3号台风“灿都”在广东省登陆，这次台风带来的狂风暴雨，当天就造成2人死亡，135.6万人受灾。根据气象部门的预测，今年将有6至8个台风登陆并影响我国，与往年相比，今年的台风来的时间偏晚，前期活动较弱，在刘志雨看来，这是一个对防汛抗洪不利的信号。

　　刘志雨：我们从历史上找了一下，跟今年比较相像的，今年到目前为止，只有三个台风生成，历史上相像的，像1954年、1975年、1983年，包括1998年，这四年当中，我们国家全发生了比较大的洪涝灾害。像54年是长江流域性洪水；75年是七五八河南特大暴雨；83年在汉江，7月份跟10月份都发生了比较大的洪水；98年先是从南方，从珠江包括闽江发生特大洪水，其次就是长江流域，包括我们的松花江流域。从台风这个信号来看，好像应该是今年这个情况，至少是一个信号，发生大洪水的概率比较大。

　　主持人：您是说刚才您说的这四年，发生特大洪水的这四年当中，都出现了台风生成和登陆晚的情况，都是生成更晚了。

　　刘志雨：对，这个情况，今年有可能台风北上，并可能影响到北方气候。这是我们预测的一个判断，并没有说必然，就是有一种可能。这也就是我们水文部门的职责，必须提前对防洪的形势做出分析、判断，供防汛决策部门来参考。

　　入夏以来，全国很多地方特别是南方地区连续遭遇暴雨袭击，洪涝灾害严重，根据国家防总的最新统计，目前，全国已经有28个省份1.2亿人受灾，因灾死亡742人，失踪367人，直接经济损失约1524亿元。

　　令刘志雨更加担心的是，随着时间的推移，我国即将进入洪水的高发期，防汛抗洪的形势将变得更加严峻。

　　刘志雨：我们现在是进入了七下八上。

　　主持人：就是七月下旬，八月上旬。

　　刘志雨：对，7月15号至8月15号，对北方来说，七下八上是防洪的关键期，为什么这么讲呢，从历史洪水的规律分析，有50%的大洪水都在这个时间发生。

　　主持人：为什么比较集中在这段时期呢？

　　刘志雨：这就是北方地区往往容易造成这种强降雨。我讲的北方不光是海河流域、辽河流域，包括松花江，我们还要特别关注西部地区

　　主持人：您指什么？

　　刘志雨：西北。西北地区，它本来就是一个年降雨量比较少的地区；一旦有这种强降雨，它往往就能形成比较大的洪涝灾害，因为北方来说它是干旱地区，现在对南方来说，下个二三十毫米，没什么关系。对于北方来说往往能够成灾，这是西北地区跟南方不同的地方

　　通过多方面的科学分析，水文情报预报中心在入汛的早期就对北方地区可能发生大洪水的情况进行了预测，目前，加强北方地区的防汛抗洪工作已经成了国家防灾减灾部门的共识。

　　主持人：也有可能有人会问说，会不会水文部门太多虑了，因为我们看历史的记录。黄河已经有28年、松花江12年、辽河23年，海河甚至46年都没有发生过

　　流域性大洪水了，难道今年会有可能发生吗？

　　刘志雨：因为多少年没有发生洪水了，从水文规律来说，多年不发水以后，发生洪水的几率就增加了，概率增加了，并不是说今年百分之一百要发生，也就是说机会增加了。

　　主持人：当人们知道说北方今年有爆发大洪水可能的时候，都很担心，现在来看的话，很多北方的河道都是干枯的，特别是海河，然后一旦发生大水的话，很多新建的工程，现在为止是没有经过实战的考验的已经几十年了。您有这方面的忧虑吗？

　　刘志雨：我觉得社会公众有这方面的忧虑是正常的，就像一个房子一样，如果建完了以后，人住进去，没有考验，那是有一种担心，担心这个房子会不会有什么质量问题，这是正常的，但是从另外一个角度考虑，我们也一直关注北方随时可能发生大洪水，所以每年国家都比较重视这个，像对我们水文来说，每年对水预警预报这一块，特别是海河、黄河，连续几年我们都进行了演练，假想一旦发生洪水我们怎么办。

　　主持人：您自己最担心的是什么？

　　刘志雨：现在来说的话，从我个人来说，还是担心北方洪水这些预报的，因为多年不发水，我们的预报准确性怎么样。

　　北方地区已经多年没有发生大的洪水，缺少历史数据的积累，这也给汛情的监测预报工作带来了难题。

　　刘志雨：多年不发生洪水的话，我们大洪水的样本就少了，也就是说，我们只是基于过去的一些样本来进行预报，那预报的准确性，我们就无法得以保障，所以为什么对南方来说，我们预报的精度比较高呢，因为南方发生洪水的几率比较大，所以我们对南方来说，水文预报的精度往往有时候能高达94%、95%以上，而对北方来说的话，这就是一个难题了。

　　主持人：现在大概能有多少，您估计？

　　刘志雨：估计能达到70%就可以了。

　　主持人：但是您要知道，暴雨或者洪水一旦爆发的时候，就意味着很多人的生命安全。

　　刘志雨：我们实际上也是有所考虑，提前做一些预测判断，这样我们防汛部门能够提前有所准备。

　　进入7月中旬，随着一直活跃在南方地区的雨带向北逐渐推移，北方一些地区发生了强降雨。受到强降雨的影响，东北辽河干流和部分支流发生超警戒线洪水。7月21日，辽河支流胜利河河堤出现决口。

5、84.9％的人期待我国江河能得到彻底整治

来源：中国青年报2010年07月27日

http://www.chinanews.com.cn/ny/2010/07-27/2427416.shtml

　　面对洪灾频发，78.6%的人认为我们应有长远的治水规划；71.8%的人认为在非汛期也应加强排水防汛工程建设

　　江西、福建、广西、湖南、贵州、重庆、陕西……自2010年3月起，我国遭受多轮暴雨洪涝灾害。据国家防总办公室统计，截至7月23日9时，全国共有28个省(区、市)，累计约1.2亿人次受灾，其中因灾死亡742人，失踪367人，直接经济损失约1524亿元。

　　近日，中国青年报社会调查中心通过清研咨询，对全国31个省(区、市)共计3462人进行的一项调查显示，97.4%的人关注今年暴雨洪涝灾害的影响，其中57.3%的人表示“非常关注”。受访者中，“80后”占57.4%，“70后”占25.5%。

　　82.4%的人认为洪灾肆虐缘于自然环境遭破坏

　　李静的家乡陕西省旬阳县，坐落于汉江与其支流旬河交汇处。不久前，汉江出现50年一遇的洪水，旬阳县也顿时变成一片泽国。

　　据李静介绍，旬阳县的主要商业区与公共设施，都在紧邻旬河的滨江大道上。今年汉江、旬河同时发大水，滨江大道上的商铺、广场以及附近居民区无一幸免，损失异常惨重。

　　在李静的记忆中，2007年他的家乡也遭受过一次洪水，“当时也是整个滨江大道被淹，但那次洪水后我们只是做了一些清理淤泥的工作，好像并没有痛定思痛，采取进一步防范措施。”面对家乡屡遭洪灾侵袭，李静感叹：“何时才能彻底治理这些江河啊？”

　　面对不断泛滥的洪水，本次调查中，84.9%的人期待我国江河能得到彻底整治，其中42.8%的人表示“非常期待”。

　　全国城市防洪专业委员会委员、河海大学水务工程系主任徐向阳，在接受中国青年报记者采访时表示，公众的期待有一定道理。其实今年长江流域整体降水量并不是非常高，但江河的水文高度却非常高，其中，人为开发因素起了重要的影响作用。

　　“人们对江河的开发，改变了许多江河的自然状态。以长江为例，现在沿岸的许多湖泊消失，这导致整个长江调蓄洪水及排水的能力大大减弱，一旦出现洪水，灾害就在所难免。”徐向阳说。

　　近日，著名水利专家、中国工程院院士沈国舫，在一次通报会上也指出，水土流失是我国洪涝灾害频发的元凶，水土流失导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁。

　　调查发现，82.4%的人认为，洪灾肆虐的首因正是“自然生态环境遭到破坏”。对此，83.9%的人呼吁保护生态环境，防止水土流失。

　　此外，人们认为洪水肆虐的原因还包括：“全球变暖、气候异常的表现”(67.7%)，“没有整体长远的治水规划”(54.2%)，“排水防汛工程历史欠账多，难以发挥作用”(52.1%)。

　　洪灾能否成为彻底治理江河的契机

　　7月13日，长江中下游城市安徽安庆市某私企职员江峰，在准备去上班时才发现，自家小区已被浑浊的积水盖住。虽然大水已没过大腿，但急着去上班的江峰，还是艰难地走向自己停在路边的电瓶车，但试了几次也无法启动。看着身边不少年轻人抱怨“怎么一辆公交车也不来”，她只好向领导请假，在家休息了一天。

　　由于全市停电一天，江峰那天什么事也没做。不少朋友都打电话来诉说自己损失惨重，“有个开五金店的朋友告诉我，他损失了四五万元。还有住一楼的朋友说，他家的电器全泡汤了……”

　　江峰告诉记者，安庆市在1998年也遭遇过类似的洪灾，事后，长江安庆段防洪大堤被加固过一次。“感觉这次暴雨、洪水比1998年那次更厉害，但安庆市的受灾情况没有那年严重，说明三峡大坝和加固后的大堤起到了一定作用。希望类似的惠民措施能够更彻底一些。”江峰说，此次全国范围内的暴雨洪灾，也许是一次对我国江河进行彻底治理的契机。

　　本次调查中，78.6%的人认为，面对洪灾频发，我们要有长远的治水规划，不能临时抱佛脚；71.8%的人认为，我们应该未雨绸缪，在非汛期也应加强排水防汛工程建设。

　　徐向阳指出，洪灾难以根除，但可以防止。他建议：第一，应加强对水文、水灾的研究，特别是在三峡水库导致长江中下游水流状况变化之后，我们更应加强对长江中下游及三峡库区水流规律的研究；第二，防洪治水的标准与方案应经过科学计算，有论证、有规划；第三，防洪的标准一定要落实，不能因为豆腐渣工程而降低防洪工程实际抵御洪水的能力；最后，我们应该未雨绸缪，在非汛期更应加强对防洪工程检查维护、河道清理等工作。

　　有70.0%的人建议国家加强建设洪灾应急预警机制，及早掌握应对突发状况。

　　“其实，我们的应急体制已经很不错了。”中国政法大学危机管理研究中心副主任詹承豫指出，目前国家在洪水灾害应急体制的建立和运行等方面已经做到了相对完善。但在应对洪水灾害时，通常会涉及跨地区协调、大面积安置转移、救灾技术物资保障等难题，这些难题通过常规的政府管理很难完成。“所以，进一步完善应急管理体制，是防洪救灾的前提与保障。”

　　詹承豫认为，在世界气候变化愈加复杂的情况下，我们还需进一步提升洪灾预测的科技水平和能力，把握防汛抗洪的主动权。同时，强化提升抢险救灾的能力，加强公民的灾害应急知识宣传及教育，让老百姓掌握自救的基本技能，在第一时间把灾害损失降到最小。

　　调查中，为应对洪灾，59.8%的人建议完善灾害问责体制，追究相关人员责任；50.9%的人表示各个企业单位应履行社会责任；50.7%的人呼吁更多人为受灾群众捐款捐物。 (实习生向楠本报记者肖舒楠)

6、洪水来时 才看出谁是豆腐渣？

来源：北京青年报 2010/07/27

http://bjyouth.ynet.com/article.jsp?oid=67949970

　　据报道，前不久，江西抚河中下游10万亩圩堤唱凯堤突发决口，威胁十多万人口和交通要道。媒体镜头下，人们发现，其决堤口的堤坝内不是混凝土，而是疏松砂粒的砂基堤坝。目前，江西全省已有17座千亩以上圩堤溃决。

　　12年前的8月，全国共29个省区市遭受不同程度的洪涝灾害，受灾人口达到2.23亿人；而今年此时，全国已有27个省区市受灾，受灾人口1.13亿。12年前那场水灾给人们留下的黑色记忆是“豆腐渣工程”；而12年后，这仍然是一个痛点。就在今年长江进入主汛期之际，审计署披露的一份审计报告显示：长江堤防隐蔽工程存在水下护岸抛石少抛多计、水上护坡块石以薄充厚等问题。而抽查5个标段发现，虚报水下抛石量占监理确认抛石量的20.4%，由此多结算工程款1000多万元。需要说明的是，这项全部使用国债资金建设的工程，总投资概算达64.94亿元，截至去年年底，已累计完成投资42亿元。另据媒体报道，位于山西省运城市东北部的苦池蓄滞洪区，现在内部充斥着半人高的玉米地、2500亩的人造森林、假山、游乐场、休闲茶楼等。

　　1998年特大洪灾的惨痛教训，从中央到地方都认识到加强水利工程建设的重要性和紧迫性。然而巨额的投资，举国的关注，在一些地方换来的不是水利基础设施的牢固，不是人民生命财产安全的保障，而是一些人的中饱私囊和一些地方政府的巧取豪夺。在各种利益黑手的蚕食下，一些“重点工程”实际上早已负债累累。尤为可怕的是，这番欺上瞒下的作为，为更大的灾难埋下了隐患。

　　豆腐渣工程的坍塌，缘于权力和职责的“决口”，而权力和职责的“决口”，归根到底缘于监管的失守和滞后。人们很难想象，一项总投资达64.94亿元的国家重点工程，竟然在长达数年的时间里无人发现严重的工程造假问题；当山西的蓄滞洪区俨然一片歌舞升平的景象时，竟没有任何一个部门介入调查。也许我们不得不无奈地承认，豆腐渣工程其实并不可怕，可怕的是我们最终要靠洪水来证明它的存在。

　　“等到退潮时，才能发现谁在裸泳”，这是一句现实中被人们无数次引用过的经典名言。然而面对可以吞噬生命的自然灾害，我们也能同样轻松地说一句“等到洪水来时，才能看出谁是豆腐渣”吗？多难兴邦的要旨在于，要懂得从灾难中吸取教训和成长的能量。然而面对豆腐渣工程的泛滥，面对监管神经的习惯性麻痹，多难何以兴邦？吴龙贵（安徽　职员）

7、大连清污第9日 绿色组织呼吁抢救海鸥栖息地

来源：经济观察网　2010-07-27

http://www.eeo.com.cn/Politics/by_region/2010/07/27/176553.shtml

经济观察网记者谢良兵 7月26日，大连输油管道爆炸所致的海洋清污工作进入第九天，国际绿色和平环保组织呼吁大连市政府再接再厉，将市区附近的清污工作尽快扩展到三山岛海区的野生动物栖息地。

同一天，大连市政府举行海上清污情况新闻通报会。副市长戴玉林说，清污工作实现了绝不让油污进入公海和渤海的两大目标，但同时承认下一步工作依然艰巨繁重。

26日出版的《大连日报》称，“大连海上清污取得决定性胜利……50平方公里受污染海域重现蔚蓝，海水水质达到国家Ⅱ类标准。”不过，国际绿色和平环保组织在实地调查中却发现，在大连原本最为纯净的三山岛海区，石油泄漏已经严重污染了这里的海鸟栖息地，而这里的清理工作还尚未展开。

三山岛中最大的岛屿大山岛距离爆炸发生地大连市新港11公里，从未接触过任何工业污染，以清澈的海水、丰富的海生动物和野生海鸟著称。属大连近岸海域功能区划中一类环境功能区，是重要的海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区。

绿色和平行动成员徐寒说：“现在的海面是乌黑一片的油带。小山岛上的岩石也沾满粘稠的油污，让海鸥很难落脚。”

“7月20号，油污就开始进入这里，现在还不知道谁来清理。”一位姓王的水产养殖户说，“这个有什么影响，我们也不知道。”

8、大连官方称海上油污基本清除 否认水产品受影响

来源：京华时报2010年07月27日

http://news.qq.com/a/20100727/000244.htm

据新华社、中央人民广播电台报道 7月26日，大连市政府召开海上清污情况新闻通报会称，“7·16” 事故造成的大连港附近水域原油污染海上清污工作取得重大成果：“一是完成了党中央、国务院提出决不让油污进入公海、进入渤海的目标要求；二是海上污染源已经彻底根治，多个排污点彻底清除，海上污油得到基本清除。”有关部门负责人称，事故没给当地旅游和水产品造成影响。

海上污染源彻底根除

大连市副市长戴玉林在新闻通报会上说，7月16日大连新港发生输油管道爆炸事件后，国家有关部委、辽宁省全力支持大连市展开海上清污工作。截至25日18时，在过去一周时间里，累计出动专业清污船只266艘次，大小渔船8150艘次，车8550辆次；参加清污的工作人员达45000人次；投入治污的物资包括：12万条编织袋，46万条塑料垃圾袋，5万多个塑料桶和6927个铁桶，围油栏4万多米，吸油毡65吨。另有数千名志愿者参加了义务清污。戴玉林说，这场全民清污大会战，“一是完成了党中央、国务院提出决不让油污进入公海、进入渤海的目标要求；二是海上污染源已经彻底根治，多个排污点彻底清除，海上污油得到基本清除”。海水水质达到国家Ⅱ类标准，事故现场和市区空气质量达到优良标准。

据交通运输部海事局有关负责人介绍，清污人员在7天里已完成累计261平方公里受污染海面的清理工作。

否认水产品受到影响

在昨天的通报会上，大连市旅游局副局长刘晓滨称，这次事故没有给大连的旅游造成影响。

针对有媒体报道大连水产品受污染的消息，大连市海洋渔业局局长刘锡财表示，目前大连水产食品没有受到任何影响：“请大家尽管食用。如果出现问题，我们海洋渔业局承担这个责任。”

26日中午，记者随交通运输部船只到油污海域观察，已经看不到大面积的油污带，海面上不时有海鸥飞翔。

清污重点转至海岸线

从26日开始，大连清污重点转到海岸线和岸壁，确保不会形成二次污染。

戴玉林坦言，大连今后的海上清污工作任务艰巨，需要较长时间。彻底清除残余很不容易，因为大海捞油比大海捞针还难。大连市已请环保部牵头，聘请中科院等机构的一批环境专家，对这次污染造成的严重环境问题及其治理进行科学评估、提出方案，认真总结教训，加大安全防范，防止类似事件发生。

9、权利救济无力比污染本身更让人沮丧

来源:金羊网　2010-07-27李晓亮

http://sp.ycwb.com/2010-07/27/content_2585524.htm

经过近一个月时间的“稀释”，紫金矿业污染事件不但没有豁然明朗，反而在这段时间发酵后，近来有变得更加扑朔迷离之势。

比如，日前曾现出一个貌似不错的问责格局：短短几天上杭县正副县长、县环保局局长、龙岩市环保局局长等悉数被免职，涉事的铜矿湿法厂厂长等三人也被拘。可随后就有政界人士透露，以上处罚名单中很多人与此案并无直接关联，真正责任人却未受罚。于是让人怀疑，雷厉风行的问责，是不是耍得替罪羊戏法。

紧接着，7月25日紫金矿业引用福建有关部门说法，称媒体报道“严重失实”，所泄漏污水不含致癌物质六价铬（7月26日《新京报》）；而几乎与此同时，又有6名记者称紫金矿业曾送“辛苦费”，紫金方面当然否认送钱之说。（7月26日《中国青年报》）而且继13日紧急停牌后，紫金矿业26日上午再度停牌，据说是由于有关于股价敏感资料有待公告。

紫金事件，本应是脉络清晰的企业非法排污的单纯的环保事件，可从一个月的事件走势来看，其间夹杂的利益博弈，却并不简单。说置身其中的各种显性或隐性的利益争斗曲线，是犬牙交错纷繁如织错综迷离的，也毫不为过。污染迷雾，久久得不到强力荡涤，不禁让人生疑：作为一家普通的上市公司，紫金矿业如此魔力从何而来？

从此前的报道或许不难窥测：紫金在污染方面多年来一直是当地的环保钉子户，当地人甚至多少年不敢饮用当地被污染水源。即便民怨沸腾，它还是不为所动，对环保禁令视若无睹，乃至在此次如此恶劣的污水渗透事件惹来全国性的舆论关注后，还能使出乾坤大挪移般的卸责大法，舍车保帅，不伤元气。在当下特定权力语境中，一家没有一定“背景”的普通企业是断然难以如此牛气冲天的。玄机或就在于，企业的资本运营和当地权力运作深度媾和。

从报道可知，比企业造成的环境污染更触目惊心的，是背后“腐败期权”下的被权力污染的官场生态。比如，前述的被免职的副县长，就是履新不久的“外来和尚”，而本土嫡系官员与紫金矿业之间存在的千丝万缕的联系，或才是污染事件背后更应正视的问题。当地政界前任或现任部分领导汇聚紫金矿业，企业和官员已成莫逆，权力和资本水乳交融。引进那些虽退休却在当地有着庞大关系网的“前官员”，这是一种更隐蔽更安全的“期权腐败”。这当然会让一家企业对污染有恃无恐。

一家企业污染，其实问题不大，只要法律过硬，一次真正的惩治就足以让一家企业刻骨铭心。但是怕就怕资本和权力联姻，权力放纵污染了世态人心。那么一起突发环保事件，其实就有着一定必然性，它不过是长期积攒的环保问题的总爆发。

而根子则在于监管部门对公共利益的漠视，而民意不管是对资本还是对权力，都显得那么孱弱不堪。表达、监督、参与和改造，这些不能成为公民的生活方式，那么面对一起污染事件，民意就只能陷入无力绝望的状态，除了不断吁求，别无他法。权利救济无望，这才是比单纯环境污染更让人沮丧的现实。

10、时评：有一种污染源来自利益输送

来源：京华时报2010年07月26日

http://www.chinanews.com.cn/cj/2010/07-26/2425360.shtml

　看得见的污染，是流入汀江的铜酸，而看不见的污染，是权力寻租与利益输送。

　　对于紫金矿业这样的企业而言，环境治理与保护本是首要社会责任。如果外界监督机制有效，环保的生命线不会丢；如果企业内部管理与外部监督机制同时有效，灾难是可以避免的。即使不幸一旦发生，企业与社会的挽救机制也应该能将危害与损失减少到最低的程度。

　　但可悲的是，紫金矿业紫金山铜矿湿法厂7月3日发生的铜酸水渗漏事故，直至12日才被公布，瞒报了9天。整个过程中，既未见到企业的事先防灾机制预警，也未见到事后救灾减灾机制生效。

　　紫金矿业显然缺失防灾与减灾两大机制，这是不可想象的。对这种情形唯一可能的解释，就是企业其实已经获得了一定意义上的“环境破坏豁免权”，因而没必要进行这两大机制的建设。

　　理论上，绝对意义上的“环境破坏豁免权”本是不存在的，但现实中，相对意义上的“环境破坏豁免权”却的确存在。公开资料显示，紫金矿业一方面直接向地方政府和官员出让股份，另一方面积极为地方官员养老“做贡献”。不难理解，在其支付的这一部分巨额成本之中，很大一部分可以理解为是花钱购买了“环境破坏豁免权”。紫金矿业2009年年报显示，公司第一大股东是代表福建上杭县国资委的闽西兴杭国有资产投资经营有限公司，持有28.96%股权。而当地许多政府官员都或多或少地持有紫金矿业股份，其中最典型的是上杭县前副县长、紫金矿业前监事郑锦兴。此外，上杭县大部分退休官员都是紫金矿业的抢夺对象，被委以闲职，年薪十几万元到几十万元不等。那一长串只拿钱而不上班的名单，让我们看到了现实版的官商勾结版图。

　　官商勾结有着天然的互利互惠特性：对于地方官员而言，不仅坐享了GDP增长与税收的政绩好处，而且能获得个人私利；对于企业而言，政府拥有的资源、政府的护身铁券都是无价之宝。不仅是紫金矿业，“支付成本养官员，撑起一面保护伞”已成为许多企业的共同“心声”，比起环保，这是更紧要的成本。有统计显示，至去年末，仅A股上市公司中就有768家聘请了1599名前官员甚至现任官员，其中七成人挂职不干活——担任监事、非执行董事等。

　　企业和官员之间的互利互惠，损害的是社会的利益。在汀江铜酸泄漏事故中，在企业非法排污、瞒报迟报的背后，公众能看到的是企业环保机制的缺失，没看到的是利益输送下企业社会责任的惨痛“豁免”。这就不难理解，在事故发生之后，紫金矿业仍底气十足，甚至对全国媒体公开打官腔：未及时公布事故信息，是考虑到“维稳”！

　　“污染门”的背后是“寻租门”，“污染门”可怕，它牺牲的是自然生态；“寻租门”更可怕，它牺牲了社会生态。莫丰齐

11、晶报社论：封口费是紫金矿业的再污染

来源：深圳新闻网-晶报 2010年07月27日

http://news.sina.com.cn/pl/2010-07-27/083420764980.shtml

　　紫金矿业污染事件再生枝节。据中国青年报报道，前往福建上杭县采访紫金矿业污染事故的多家媒体记者，在采访期间均遭遇了紫金矿业的公关。

　　一家财经类杂志驻福建记者站的站长称，站里的一家投资公司收到一笔6万元汇款，经查是紫金矿业汇来的。他打电话到紫金矿业宣传部问是怎么回事，对方说“是给我们记者站几个人的，也不要我们做什么，反正开一张发票给他们就行”。另一家中央大报的记者也报料，他在下榻的上杭大酒店等待新闻发布会的消息时，紫金矿业宣传部的负责人来到他的房间，一番寒暄后，这名负责人拿出一个信封，说是“辛苦费”。对中国青年报的报道，虽然紫金矿业予以否认，但在微博(http://t.sina.com.cn)上，一些涉事记者却证实了该报道，紫金矿业的又一次“污染”行为遭到曝光。

　　从最初的瞒报到“官商勾结”的惊人内幕，再到重金“公关”媒体，紫金矿业可谓一错再错。其实，在污染、瞒报事件被曝光后，紫金矿业最该做的，便是做好善后工作，彻查事故责任，并将详细信息向公众披露。但眼下看来，紫金矿业还是更愿意搞小动作，以期大事化小，小事化无。

　　这种投机取巧、“不走寻常路”的做法，同当初瞒报污染情况如出一辙，都是践踏规则、心怀侥幸。或许在紫金矿业的成长过程中，正是凭借着这种“小动作”一路过关斩将，但最终，还是栽了大跟头。而紫金矿业的一错再错，也表明其在严重污染事故之后并没有半点悔改的诚意，这样的企业无法得到公众原谅，相关监管部门应对其施以更严厉的整饬。

值得一提的是，在此次“公关事件”中，相关媒体人士的表现可圈可点。尽管曾发生过“山西封口费”等事件，媒体中出现过少数害群之马，但多数新闻人还是能秉持公正和良知。在传播手段多样的今天，只要有一名有良知的记者揭穿这类“封口费”的丑恶行径，那些甘于或者有意成为金钱奴隶的媒体败类，便难以遮掩肮脏的交易。我们乐见紫金矿业“公关”媒体的行为被媒体人自己揭穿，同时希望更多有责任的媒体人士站出来，将紫金矿业的卑劣伎俩公之于众。

12、封口红包的厚度丈量着“水”的深度

来源：燕赵晚报2010年07月27日

http://news.xinhuanet.com/comments/2010-07/27/c_12377326.htm

前往福建上杭县采访紫金矿业污染事故的多家媒体记者，在采访期间均遭遇紫金矿业公关。一家财经类杂志驻福建记者站站长称，站里收到一笔6万元汇款，经查是紫金矿业汇来的。紫金矿业留给某中央媒体记者一个估计有五六千元的厚厚信封，称为“辛苦费”。据称，至少有六家媒体记者声称拒收了来自紫金矿业的“辛苦费”。（7月26日《中国青年报》）

虽然几家权威媒体的记者公开宣称拒收高额“辛苦费”，紫金矿业宣传人员仍称“我没有做过这种事，记者这样说是玷污我的人格，如果我这样做了就是犯罪”。

“这样是犯罪”的语句，倒是把准了这一问题的要脉。在当前，企业或政府向记者公关，塞点小红包，请吃一顿便饭，这算不上啥新闻，但此次这个红包的厚度，说明紫金矿业因人祸而起的环保事件有多么恶劣和严重。在被环境污染折腾得可悲甚至可怜的国民的视线下，胆儿再大的记者，估计也断不敢接下这个厚厚的红包。按相关法规，用不着啥录音，六名记者就是行贿的证人，若按行贿罪起诉，想必不是冤枉。

紫金矿业在这起环境污染事件成为举国共知丑闻时还敢“公关”媒体，这名国企宣传干部在明知违法的情形下还为行贿行为辩解，原因在于他们看到，当前我们的法律惩治之拳尚未挥至一起接一起的“封口费”现场。

这一打“公关信封”有多厚，紫金矿业背后的“水”就有多深。就在环保部的调查组完成“钦差”使命回京途中，紫金矿业再度“渗污”——大量“退休红顶”赋闲一年领取十多万甚至几十万不等的丰厚年薪……在这起严重环境污染事件发生后，环保法之拳最终只打在几只苍蝇的头上，这显然难消当地数万受污染群众心中的灼痛。周明华

13、紫金矿业式的污染还会上演

来源：21世纪网　2010-07-26五岳散人

http://www.21cbh.com/HTML/2010-7-26/zMMDAwMDE4ODYzMQ.html

紫金矿业出现大面积污染之后，其股价掉头向下11%，然后一个涨停板又追了回来。与此同时，其初步的处理意见也出台了，当地的县长、副县长之类的一堆人倒霉被撤职，直接造成污染的厂子的管理者被刑拘。但并非是因为雷厉风行处理了事故责任人、该事故从此发生的几率降低从而让股民重拾信心，根据中国经营报的报道，这是因为其中的利益纠葛。

业内人士称，面对银监会可能的处罚以及大量的索赔，紫金矿业完全有能力动用大笔资金拉升股价，从而让某些人尽量减少损失。这个可以从两个方面看出来。首先，被免职的官员当中，副县长刚刚来到该县几个月时间，根本不知道多少当地的情况，而县长也并非嫡系出身。其次，紫金矿业的年报显示，其最大的股东是代表福建上杭县国资委的闽西兴杭国有资产投资经营有限公司，持有28.96%股权，该公司董事长陈景河只持有0.6%的股份，并且在当地的官员当中，也有很多通过各种关系持有着紫金矿业的股票。

所以，这个雷厉风行的行动，大概应该命名为“替罪羊行动”吧。紫金矿业或者各路对于当地算是支柱的企业，莫不可以在背后发现权力的影子。能够大事化小的时候，当然是尽量压制，而一旦出了大事儿之后，赶紧这么雷厉风行一番，算是对于各方有个交代。紫金矿业无数次的整改，最后依然是这么个结果。

其实要说起来，这种事情不但在我们这里是这样，在其他地方也有这种倾向。这其中的道理很简单，不受约束的权力与金钱天然就是有交尾欲望的一对儿，组合起来就是珠联璧合的类型。在市场经济当中资本是受到鼓励而很少受制约的，能够制约其过分扩张以至于伤害环境以及其他人利益的，是受到过驯化的权力。而这个权力之所以受到过驯化，是因为其来源是民众与强有力的舆论监督。没有这两点，这两种东西的结合就会比闪电都快。

从紫金矿业这件事就可以看出，其背后的权力之网已经到了何等强大的地步。不但可以迅速统一思想而抛出替罪羊，而且根本不用顾忌曝光自己的背景，只要能蒙混过这一关的话，前途与“钱途”都是可持续发展的。在这里我个人大胆预言一句：因为此事被撤职的官员，由于其替罪羊的角色扮演之功绩，应该很快就会复出的，正如那些因为强拆而逼死人命、然后过不了几天就能复出的官员一样。为了利益集团而奉献，他们也是不会被忘记的，就算黑道也有这个规矩。

好吧，这样的污染是不是还会发生？这个答案大概比官员的复出还要肯定：会。这其实不是一个会不会的问题，而是一个大家是否能知道的问题。如果没有记者的不断调查，大家可能就只能知道这个雷厉风行的举动，而不会知道这背后国家持股、官员持股的玄机，也只能在痛恨奸商之余，说几句当地官员的不作为了。

而当事情再度发生的时候，我们就会看到同样的曲目再次上演，甚至因为某些原因根本不会让大众知道，悄悄抹平了事。说到底，这并非是铜离子污染了环境，而是我们的社会在某种程度已经被权力与金钱交尾所生下的怪物污染了。

14、环保部通报中国环境质量状况:近200城市出现酸雨

来源：京华时报2010年07月27日

http://www.chinanews.com.cn/gn/2010/07-27/2427094.shtml

　　昨天，环保部新闻发言人陶德田向媒体通报了2010年上半年全国环境质量状况。在监测的443个城市中有189个出现酸雨，比例超过四成。

　　监测显示，今年上半年，全国环境质量状况保持总体平稳向好，但部分环境质量指标出现反弹趋势，治污形势依然严峻。

　　酸雨污染仍然较重。监测的443个城市中，189个城市出现酸雨，超过四成。

四川广安市、江苏溧水县、上海南汇区、江西鹰潭和瑞金市、浙江台州和温州市、福建厦门市等8个城市(区)酸雨频率为100.0%。浙江、江西、湖南、福建、上海的大部分地区，广东中部、广西北部、贵州东北部，四川东部、重庆南部、湖北西部、安徽南部等地区酸雨分布集中。与上年同期相比，酸雨城市(降水pH值<5.6)、较重酸雨城市(降水pH值<5.0)比例基本持平。(记者夏命群)

15、全国地表水总体中度污染 太湖、滇池重度污染

来源：人民网-《人民日报》2010年07月27日

http://env.people.com.cn/GB/12255535.html

　　本报北京7月26日电（记者武卫政）环境保护部新闻发言人陶德田今日向媒体通报2010年上半年全国环境质量状况。监测显示，2010年上半年，全国环境质量状况保持总体平稳向好，但部分环境质量指标出现反弹趋势，治污形势依然严峻。

　　上半年全国地表水总体水质明显改善。国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例占49.3%，同比提高1.3个百分点。七大水系水质持续改善。劣Ⅴ类水质比例为19.2%，同比降低2.9个百分点。

　　陶德田说，2010年上半年各项监测指标显示，我国治污形势依然严峻，主要表现在：全国地表水总体为中度污染。Ⅳ、Ⅴ类占26.4%，劣Ⅴ类占24.3%。主要超标项目是氨氮、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。

　　重点湖泊中，太湖为重度污染，轻度富营养；滇池水体为重度污染，重度富营养；巢湖水体为中度污染，轻度富营养。洱海、博斯腾湖、洞庭湖、南四湖、镜泊湖等大型湖泊为中度富营养状态，洪泽湖、鄱阳湖为轻度富营养状态，达赉湖、白洋淀为中度富营养状态。

　　近岸海域水质差于上年同期，水质总体为中度污染。其中，黄海、南海水质为良，渤海为中度污染，东海为重度污染。

酸雨污染仍然较重。监测的443个城市中，189个城市出现酸雨。

16、联合国为气候变化公约制定B计划

来源：人民网-环保频道2010年07月27日

http://env.people.com.cn/GB/12259979.html

　　为推动各国达成气候变化公约，联合国日前正在考虑减少参加联合国气候变化峰会的国家数量。

　　据英国《卫报》报道，《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》文件表示，若未来的缔约方大会不能就《京都议定书》到期后的后续方案达成一致，联合国将进一步采取措施，其中包括减少参会国家数量。

　　《京都议定书》缔约国已经向联合国气候变化秘书处提出法律方案，以避免出现政策真空，法案应主要针对峰会进行调整，包括减少协议通过的最少国家数量或将现有协定延期至2013或2014年。

　　联合国7月20日发布的文件指出：“各国国内（气候变化）政策制定过程由于常常有司法机构的介入，所以该过程将相对缓慢。”而签署后续协议主要是在现有背景下，对法案的目标进行修改，因此速度应当更快。文件还表示：“若新的气候变化公约不能在2013年1月1日生效，将出现政策真空。”

　　《京都议定书》规定从2008到2012年，全球近40个发达国家必须对碳排放总量进行控制。根据现有政策，2012年后的新气候变化目标需要至少143个国家或3/4的参会团体同意才能获得通过。

　　但新公约通常需要几个月甚至几年时间来制定。即使在公约获得通过后，还需要100多个国家的国会或相关机构各自进行审批才能正式执行。《京都议定书》的国家审批过程就花费了八年时间。

　　联合国气候变化峰会已经是连续三年试图制定新公约，在哥本哈根会议失败后，下一届峰会将于今年11月再墨西哥坎昆举行。

　　《卫报》表示，《京都议定书》即将到期，留给人们制定如此复杂的公约的时间已经很少，目前已经有许多人将目光转为如何放宽达成公约的法律条件上来。峰会制度上的改变只能是暂时的，如果不经过冗长的国家审批，公约的效果将可能受到影响。

文章称，这种做法对公约的最终形成可能会产生不确定性影响。若2012年末未能实施新的公约，没有人知道高达206亿吨的碳交易市场将何去何从。（朱莉萌）

17、外来入侵树种再敲警钟 好看的火炬树实为引火烧身

来源：北京晚报 2010年07月26日

http://news.xinhuanet.com/environment/2010-07/26/c_12374903.htm

　　它有好看的外表，绿油油的枝叶到了秋天就变成红色；它有好听的名字，火炬树；但它却不受人们的欢迎，被称为危险树种。

　　“火炬树繁殖能力特强，我住这里好多年了，眼看这些小树苗转眼就成大树！”昨日，本报接到热心市民于先生打来的电话，据他反映，在顺义罗马环岛附近绿化带和中央美院分院门口的排水沟中发现了叫人大吃一惊的景象，那里长满了火炬树，对排水沟造成了严重的堵塞，并对其他物种进行“侵蚀”。

　　昨日，记者来到顺义区罗马环岛东侧，这里路边的绿化带上栽种了许多火炬树。由于该树种有非常强的侵占力，记者看到火炬树成片生长的地方，其他植物均受到了“排挤”。居民于先生正为此发愁，于先生告诉记者，以前他还以为这一带种植的是红叶臭椿，后来他上网查阅资料发现，有专家将火炬树列为外来入侵物种。

　　“罗马环岛这么优美的环境引种火炬树会不会引‘火’烧身？”于先生说，这树根系发达，种植5年左右的火炬树根系能够穿透坚硬的护坡石缝，在其他城市，很多园林专家认为火炬树是个危险树种。

　　据了解，火炬树被称为“外来入侵树种”，一般多栽种在荒山等地。火炬树发达的侧根上有数量众多的不定芽，这些不定芽上又易生长出许多棵小火炬树，每种下一棵火炬树，第二年就有可能发展成几十棵，5年后就会覆盖半径5至8米的土地，使得整个绿化地上密密匝匝，杂乱无序。另外，火炬树另一个危害，是分泌物易引起过敏人群的不良反应。

　　相关链接 火炬树

　　原产北美，强阳性，耐瘠薄，耐干旱，易克隆繁殖，有较强入侵能力。火炬树吸收来自地表的水、热量，导致其他树种生长受到限制；侧根上的众多不定芽又易生出小树，中国科学院植物研究所的科研人员曾强烈呼吁，将其列入国家有关部门公布的“有害入侵物种”名单。（记者陈坦）

18、青藏高原虫草资源大幅减少 虫草如何把"根"留住

来源：人民网-《人民日报》2010年07月27日

http://env.people.com.cn/GB/12258012.html

　　盛夏的青海玉树，正是采挖冬虫夏草的好时节。然而虫草市场价格从去年４月底５．２万元/公斤左右一路飙升到今年５月份１０．５万元的历史最高价后，目前开始进入下行通道，市场交易价格降幅达到３０％左右。

　　在青海和西藏部分主产区，虫草收入占了农牧民收入的70%左右，价格的波动牵动了农牧民的心。但最让农牧民揪心的其实并不是价格的波动，虫草的枯竭成了农牧民心中挥之不去的阴影。

　　过度采集和全球变暖，部分地区资源量锐减

　　冬虫夏草是生长在高海拔地区的一种珍贵物种，具有独特的药用价值和保健功能。我国冬虫夏草资源分布在青、藏、川、甘、滇5省（区）。其中，青、藏两省区采集量占全国总采集量的80%以上。

　　近些年，产区农牧民普遍反映，采集虫草越来越难。上世纪90年代初，产区农牧民每人每天可采集数百根冬虫夏草，而现在最多也就几十根，有的地方甚至一天也采不到一根。

　　据中国科学院的专家在冬虫夏草研究基地的多年观察，青藏高原虫草资源量近几十年大幅减少，部分破坏严重地区资源量不足30年前的1%至3%。

　　过度采集是冬虫夏草资源量猛降的主要原因。30年前，每公斤虫草的价格只有200元左右，而现在即使在产地也高达10万元左右，飙升几百倍。受利益驱动，冬虫夏草的采集量在持续上升。30年前，我国虫草采集量每年仅有几吨，而目前的采集量已经达到了近200吨。现在每到采集季节，数十万农牧民涌入产地，将所有发现的冬虫夏草全部采光。这使得产区的土壤结构、水资源情况和植被遭受破坏，影响了蝙蝠蛾幼虫的生存条件和食物来源，致使虫源衰退。同时，也导致菌源大幅下降。

　　此外，随着全球变暖，雪线上抬，使仅能在高寒条件下繁衍的虫草适宜生长环境逐渐缩小，虫草物种资源受到严重威胁。

　　资源储量不清，虫草市场缺乏有效监管

　　实际上，早在1999年我国就将冬虫夏草确定为国家二级保护野生植物。2000年国务院发布的相关文件中，也明确规定严格管理冬虫夏草采集、销售和收购工作。但实际执行中，虫草资源的管理仍面临重重困难。

　　首先，资源储量不清，导致采集计划不科学，合理的采集时间难确定，限采措施针对性不强。冬虫夏草生长环境特殊，资源调查难度大。现行统计的数据基本是通过交易渠道获得的粗略数据，而目前交易渠道本身就非常不规范，大量的虫草都是通过私人交易，无票据可查。

　　其次，虫草市场缺乏有效监管，是目前市场混乱、资源乱采滥挖最主要的原因。“虫草的市场价格越高，掠夺性开采就会越严重；由于虫草资源日益稀缺，价格又会不断飙升，这种价格畸高最终导致供给与需求难以平衡，形成恶性循环。”青海省社科院一位专家说。

　　最后，对冬虫夏草资源状况、有效成分和人工培育等的科研投入不足，研究力量分散，方向单一，也是影响虫草可持续利用的原因。

　　据农业部草原监理中心测算，目前冬虫夏草及其开发产品的年产值约在1000亿元左右。合理地保护和规划利用冬虫夏草资源，对虫草业的可持续发展，增加产地农牧民收入等都有深远的影响。

　　科学保护，时不我待

　　冬虫夏草虽然兼有虫和草的外形，却属菌藻类生物。从冬虫夏草的形成过程来看，就是蝙蝠科许多种别的蝙蝠蛾为繁衍后代，产卵于土壤中，卵孵化成幼虫。有一种孢子，会经过水而渗透到地下，专门找蝙蝠蛾的幼虫寄生，称为虫草真菌。菌丝成长时，幼虫也随着长大，直到菌丝繁殖至充满虫体，幼虫就会死亡，此时正好是冬天，就是所谓的冬虫。而当气温回升后，菌丝体就会从冬虫的头部慢慢萌发，长出像草一般的真菌子座，称为夏草。在真菌子座的头部含有子囊，子囊内藏有孢子。当子囊成熟时，孢子会散出，再次寻找蝙蝠蛾的幼虫作为寄主，这就是冬虫夏草的循环。

　　专家介绍，冬虫夏草是可再生资源，它的蕴藏量受多种因素影响。保证虫草资源的可持续利用，需具备3个条件：一是气候条件，二是菌源充足，三是生态环境稳定。虽然有全球变暖的不利因素，但只要尽快改变过度采集、不科学采集的状况，冬虫夏草资源就有可能得到很快恢复。

　　据悉，冬虫夏草产业中存在的问题，已引起了国家有关部门的高度重视，并提出了一些对策建议：摸清资源状况，全面统筹规划；完善法律法规，加强监督管理；加强宣传教育，追求长远利益；加强保护，促进可持续发展等。只要正确处理好资源利用和环境保护的关系，冬虫夏草一定会把“根”留住，永远造福人类。

19、龙头企业漂染废水污染江河10余年(组图)

来源：羊城晚报2010年07月26日

http://news.qq.com/a/20100726/001346.htm

污水就是沿这条排水渠流入锦江的

被污染的河水水色如墨

羊城晚报恩平讯记者饶新一、通讯员梁治荣摄影报道：恩平市一间漂染工厂长期向恩平母亲河锦江直接排放漂染废水，致使河流被污染，还对下游的圣堂、东成、江洲等镇的居民饮用水源构成威胁。本月15日，羊城晚报记者到现场采访后向恩平市环保局反映了这一情况，该局执法队负责人后来回复说，执法队已于16日到漂染工厂进行查处，厂方已经整改。但是，昨天记者再次来到现场，发现河流被污染的现象仍然存在。

废水奔涌出 河水黑如墨

记者接到群众投诉，称恩平市第一大河流锦江河下游被恩平市盈丰漂染有限公司的一间漂染工厂直接排放漂染废水，造成严重污染。本月15日，记者来到位于锦江大桥约100米处（南堤中路37号对面）的锦江河堤边，只见大量黑色的废水从一条水渠流入锦江河，把半边河流染得黑如墨汁。据正在长堤边下棋的四五个恩城市民反映，恩平市盈丰漂染厂及其前身自投产以来，日夜将漂染废水直接排放到锦江河下游，河水几乎天天都是黑不溜秋的，这种状况已长达十多年了，环保部门根本不理。

记者跟随报料人顺着水渠向上游方向走了约20分钟，来到位于恩城南郊纺织路的恩平市盈丰漂染有限公司，报料人说，估计水渠全长有四五公里。记者随报料人走过几块杂草丛生的荒地，在三四米高的工厂围墙下，只见没膝高的杂草掩盖着一个排放漂染废水的孔口，大量漂染废水正从孔口奔涌而出。

据称已查处 污染却依旧

记者随后拨通了恩平市环保局执法队负责人的手机反映了有关情况，该负责人对记者表示，等他们将情况调查清楚后再答复。本月17日，执法队负责人电话回复记者说，执法队已于16日对恩平市盈丰漂染工厂排污的问题进行了处理，要求厂方进行整改，厂方已经采取措施。执法队负责人对记者说，恩平市盈丰漂染有限公司是恩平市的龙头企业，执法队对该厂查处确实有难度。

昨天，记者再次到锦江河下游现场观察，发现河流被污染的现象并没有改变，漂染废水仍然排放，河流仍被染得乌黑。

20、由“表”及“里”再识生态旅游

来源：中国经济网 2010-07-26

http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20100726/16042658.html

随着环境保护和可持续发展思想的广泛传播，生态旅游在全世界包括我国得到了迅速的发展。2002年，联合国确定当年为“国际生态旅游年”，而中国继2002年确定生态旅游主题年之后，2009年再次确定生态旅游为当年的旅游发展主题。生态旅游在各国旅游业中占有越来越高的份额。意大利自耕农联合会2010年3月发表的《生态旅游报告》说，意大利生态旅游业的年收入已达100亿欧元，吸引游客1亿人次。在我国，2009年四川省实现生态旅游直接收入172亿元，带动社会收入达835亿元。

从生态旅游目的地看，生态旅游是在自然旅游的基础上发展起来的，因此最初只限定为到自然区域的旅游。随着人们对生态概念的扩展，生态旅游不再局限于一些自然领域，也往往包括那些社会文化环境独特的区域。事实上，文化生态一方面是重要的旅游资源，另一方面也正处于现代文明的侵蚀当中，和自然生态非常类似。而且，很多自然生态好的区域往往同时也是社会文化环境较为独特的区域。

从生态旅游发展原则看，早期主要强调的是维护和促进生态平衡，至少是不破坏自然环境。随着可持续发展思想被引入旅游业，人们在重视生态环境的同时，也更加关注当地居民的收益问题。尽管旅游业一直讲自己是“无烟工业”，但不加控制的传统旅游开发，不仅带来了生态环境破坏的严重后果，而且当地居民并没有像人们预计的那样得到旅游开发的好处。可持续发展要求旅游业承担起改善当地居民生活的责任。

生态旅游和顺应低碳经济潮流发展起来的低碳旅游有一定联系，但是又有区别。二者都强调对生态环境的保护，但是在对象和原则等方面存在一些差异。从对象上来看，低碳旅游针对的是所有旅游方式，而生态旅游只针对到自然或社会文化环境独特的区域进行的特定旅游方式。从发展原则来看，低碳经济强调的是较低或更低的温室气体（二氧化碳为主）排放，而生态旅游着眼的是全方位的可持续发展。2009年12月出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》对二者都给予了关注。

在当前加快发展生态旅游具有特殊意义。随着世界各国工业化、城市化和全球化的发展，人们越来越认识到生态环境的重要性。2010年6月12日，国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》。该规划确定了国家限制开发的生态地区，提出要保护和修复生态环境，提高生态产品供给能力，建设全国重要的生态功能区和人与自然和谐相处的示范区。生态旅游作为以维护和促进生态平衡、促进当地居民生活水平改善为己任的旅游方式，在上述地区的开发中大有可为。

生态旅游和我们的生活密切相关。长期生活在现代化城市的居民，偶尔到大自然、原生态区域放松放松，非常有利于身体的健康。当然，要达到生态旅游的要求，不仅有关政府部门和企业要注重节能环保，旅游者自身也要采取环境友好的消费方式。（作者单位：中国旅游研究院旅游政策与发展战略研究所）

21、水电停批困局悄然转向 五大电力集团伺机而动

来源：21世纪经济报道 2010-07-26 　徐炜旋

http://www.21cbh.com/HTML/2010-7-27/xNMDAwMDE4ODgxNg.html?source=hp&position=newscolumn

核心提示：由于水电相比风电、太阳能的规模效应，各大电力集团都将水电作为电源结构调整的重中之重。

　　批了！

　　7月18日，已建设7年的金沙江金安桥水电站终获“准生证”。与此同时，西藏藏木水电站等来了国家发改委批文，这是两年多来，国家重新放开常规水电站的核准。

　　就在两项目获批两天后，国家能源局对外宣布新兴能源产业发展规划已通过国家发改委的审批，将按照有关程序上报国务院。其中，水电被列为首位，将占到2020年15%非化石能源目标的9%-10%，总装机达到3.8亿千瓦。

　　一系列积极的信号显示，水电受制多年的停批困局正在转向。

　　7月26日，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受本报采访时表示：“目前看来，高层对于水电开发的态度已发生了改变，预计今年下半年和‘十二五’期间将会加快相关水电项目的核准。”

　　实际上，由于大型水电项目建设周期长达6-8年，如果近几年审批无法加快，2020年3.8亿千瓦装机目标将面临巨大压力。

　　五大电力集团已伺机而动。

　　记者了解到，去年被环保部叫停的华能龙开口水电站和华电鲁地拉水电站环评报告已获通过，目前正积极创造条件等待国家发改委的核准。

　　“十一五”仅三成项目获批

　　近几年，水电发展受制于移民、环保等争议，使得国家对水电发展采取了更为谨慎的态度，大型水电项目核准权也从地方回归到国务院投资主管部门。

　　安桥水电站就是一个典型的例子。

　　由汉能集团（原华睿集团）控股的这座水电站，是金沙江中游“一库八级”8个水电站之一，早在2003年2月20日就通过了预可研报告。

　　2005年上半年，这座水电站完成了环保、水土、劳动安全、土地征用、移民安置、地质灾害评估、银行贷款承诺、可行性研究报告等一系列文件报批。

　　但即使获得路条并开工建设，金安桥水电站却一直未获得国家发改委的正式核准，其2009年实现首台机组发电的计划最终被迫延期。

　　在金安桥等待核准的近几年里，国家基本停批大型常规水电项目，环保部更因环评问题高调叫停华能、华电等大型央企的水电站。

　　中国水电工程顾问集团公司的数据显示，截至2009年底，我国可再生能源“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有1/3获批。

　　除国家审批停滞之外，移民安置、环评和抗震复核等因素也影响了大型水电项目的推进。

　　据中国水电工程顾问集团副总经理王民浩介绍，当前，许多大中型水电工程移民迁建工作从一开始就大大滞后于主体工程的建设进度，成为电站截流、下闸蓄水阶段性目标完成的制约因素。他表示，将积极探索新的移民安置方式，并处理好水电工程与环境保护之间的关系，以减少水电项目建设的阻力。

　　同样，发挥电网调峰调频作用的抽水蓄能电站也未能完成“十一五”规划目标。

　　王民浩表示，我国可再生能源“十一五”规划中2010年抽水蓄能电站目标为2000万千瓦，但从目前情况预计，2010年我国抽水蓄能投产规模仅约为1900万千瓦。

　　他指出，主要由于抽水蓄能电站管理体制以及对抽水蓄能电站认识的不统一，影响了抽水蓄能电站的开工建设。张博庭也表示，目前抽水蓄能的电价机制未能完善，使得企业投资抽水蓄能电站没有动力。

　　3.8亿目标装机倒逼

　　由于水电与核电一样，建设周期长，需要超前规划。因此，近几年减少水电核准所影响的，将是6-8年后水电的投产规模。

　　电监会研究室吴疆在接受本报采访时表示：“现在做水电‘十二五’规划已没任何意义，因为投产规模目前都数得过来，更重要是要提前做‘十三五’规划，加快项目审批，以使项目能赶紧进入开工程序，不然实现2020年3.8亿的目标将较为困难。”

　　按照规划，2015年我国水电发展目标为3.1亿千瓦（其中抽水蓄能电站0.3亿千瓦）。对此目标，王民浩表示，目前“十二五”期间投产的水电项目基本上都已经开工建设（如金沙江的溪洛渡、向家坝等），且均可以在“十二五”期间顺利投产。2015年常规水电2.8亿千瓦的目标是以目前开工建设的项目为基础根据建设工期推算的，因此2015年水电投产规模比较现实。

　　而2020年3.8亿水电装机目标则是减排承诺倒推出来的结果，一旦此装机规模无法实现，国家承诺的15%非化石能源占比的目标也将面临完不成的压力。

　　中国电力工程顾问集团总经理汪建平指出，为了实现2020年水电装机3.8亿千瓦的目标，“十二五”期间需要开工1亿千瓦左右，按当前水电前期工作进展不容乐观，需要加大水电前期工作的力度。

　　张博庭认为，水电项目审核的恢复源于近年来越来越迫切的减排任务。他介绍说，由于巨大减排压力不得不靠大规模开发水电，近期，就有工程院院士联名上书，要求国家支持水电开发并获得了国务院高层的批示，促使水电核准重新开闸。他预计今年下半年和“十二五”期间将会加快相关水电项目的核准。

　　相关规划文件指出，目前金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江、黄河上游水电工程拟在2020年前投产的水电项目所在河流的水电规划都已得到了国家和地方主管部门的批复，且这些项目前期工作进展较深，具备在“十二五”期间开工的条件,不存在实质性问题。只要能够顺利地通过核准，2020年常规水电3.8亿千瓦的目标可以顺利实现。

　　但除核准工作外，输电规划滞后于电源规划也是水电项目推进必须解决的问题。王民浩指出，输电规划应结合电源规划提前布局，特别是西电东送电源工程。

　　据了解，我国金沙江干流的许多西电东送工程，白鹤滩、梨园、阿海等工程，送电是送南方电网广东、广西地区还是送华中或华东地区就存在很大的争议，需要在“十二五”期间协议与明确。

　　5万亿投资企业伺机而动

　　按照国家能源局的预测，此次新兴能源产业发展规划预计投资规模将达到5万亿元，而水电由于在非化石能源中占比较高，预期将占到其中大头。

　　国泰君安分析报告指出，规划的出台以及审批的重新放开使得水电行业正逐步走出行业低谷，预计“十二五”期间水电将大幅增加投资额在7000亿元以上。

　　各大电力集团也已伺机而动。

　　7月22日，中国华电集团就与中国水电工程顾问集团签署了战略合作框架协议，以加快水电的发展。

　　另据记者了解，国电集团也于近日召开加快水电开发座谈会，其副总经理米树华称，公司水电发展已经进入了重要而难得的“黄金机遇”期。

　　国电集团提出要大力发展水电，坚持大中小并举，加快水电项目前期工作，加强对并购小水电项目的管理，加快建设和投产进度。充分发挥大渡河公司的龙头作用，以大渡河流域开发为重点，着力推进水电发展从工程建设向投资开发转变，从一条流域为主向全国大小流域辐射转变，从水电专业运营向以水电为主的综合产业运营转变。

　　由于水电相比风电、太阳能的规模效应，各大电力集团都将水电作为电源结构调整的重中之重。

吴疆指出，将来考核可再生能源指标肯定是考核发电量，而非装机容量，水电不止装机规模大，利用小时数也高，理所当然会成为各电力集团调结构的首选。

22、丹麦建个垃圾焚烧厂须等十余年

来源：新京报　2010－07－25

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-07/25/content_129555.htm?div=-1

须经立项、听证和审批等程序；有专家认为二恶英难除“恶”，垃圾“禁烧”才是大方向

AMF的两名员工站在被回收垃圾的仓库外，手扶画有骑车人的宣传板，配合公司宣传人员拍照。每年，丹麦人扔掉的铝足以生产500万辆新自行车。翻拍/本报记者翟红刚

6月28日，哥本哈根垃圾焚烧厂内的巨型吊车抓取垃圾。

6月28日，奔驰出租车停在哥本哈根的路边，车身写有“CO2 neutral”。

在哥本哈根，总能撞见与低碳、环保概念相关的事与物。

一辆奔驰出租车停靠在路边，车身写有“CO2 neutral（二氧化碳中和）”。

靠近火车站的经济型酒店“唤醒哥本哈根”可谓“抠门”：拒绝一次性产品。除了肥皂、洗发液和沐浴露，诸如牙膏、牙刷、拖鞋等物品必须自带。酒店前台前有一个固定的垃圾桶，上面写有“回收利用易拉罐”。

一款30多丹麦克朗（1丹麦克朗约合1.17元人民币）的三明治包装上有这样的说明：此包装与众不同。它由多种特殊材料生产而成，既可以确保填充物新鲜，有利于三明治，更可以完全实现生物降解，有益于环境。

建厂须看公众脸色

新厂的立项经过了3年的前期准备，随后用两年多时间完成了两轮公众听证会，随后还会经过3轮听证会，预计6年后才能动工兴建新厂。

那些无法再利用，又不至于被填埋的垃圾，则要进入焚烧厂。

垃圾焚烧厂AMF位于哥本哈根。再过一个月，它将迎来不惑之年。

该厂宣传册的纸张由茧丝制成，“100%可回收再利用”。宣传册第一页仅有的一句话很显眼：your waste is green gold(垃圾即绿金)。

7月22日，AMF公关人员苏珊·克里斯琴森在电子邮件中解释说，“绿金”说的是当垃圾焚烧产生的热和电输送到居民家中时，垃圾就变成了财富。

之所以强调“绿”，是与那些燃煤发电厂进行比较，因为垃圾中含有有机物，而煤是黑色的。

苏珊住在哥本哈根市区，她家的一部分垃圾必定被送到AMF的焚烧炉中。

6月28日，一群中国参观者摘掉面罩，站在垃圾焚烧厂屋顶大口呼气、吸气。在此之前，他们忍受了一些作业间的异味。经过这些作业间时，AMF公关人员朱莉·拉尔森并未佩戴面罩，而是对着麦克风为参观者讲解。

据其同事苏珊介绍，面罩主要用来防止或减少吸入灰尘，但不能阻止异味进入鼻腔。

站在屋顶时，朱莉的手往远处一指，“那是丹麦女王的宫殿”。

在现有的垃圾焚烧厂附近将要兴建新的垃圾焚烧厂，与丹麦女王的宫殿相距不到1.5公里。

新厂建立并非一日之功。

朱莉称，这需要经过严格的立项和审批程序，耗时可能长达十余年之久。

新厂的立项经过了3年的前期准备，随后已用两年多时间完成了两轮公众听证会，接下来会经过3轮听证会，预计6年后才能动工兴建新厂。

焚烧垃圾并非首选

数据显示，通过哥本哈根垃圾回收站的分类挑选，有73%的垃圾会被再利用；24%的垃圾被焚烧，在此过程中，可以为居民供电和供热；3%的垃圾被填埋或接受特殊处理。

苏珊提供的资料表明，在丹麦，总共有30多个垃圾焚烧厂，规模有大有小。所有的垃圾焚烧厂负责将垃圾转换成能源。

与众多垃圾处理公司一起，AMF加入了“垃圾丹麦协会”。会员公司中既有公众公司，也有私人企业。它们代表了丹麦将近三分之二的垃圾焚烧能力以及负责50%的公众垃圾回收工作。

AMF属5个市政厅所有：德拉厄自治市、腓特烈斯贝自治市、维兹奥勒自治市、托恩比自治市和哥本哈根市。它在哥本哈根设有9大垃圾回收站和1个垃圾焚烧厂。

垃圾焚烧厂每天要处理50万市民、4万家公司制造的垃圾。垃圾被焚烧后产生的能量，服务于14万户家庭，例如供热、供电。此外，AMF还拥有一个可控的大型垃圾填埋场。

对于不可回收且不可焚烧的垃圾，将被填埋。针对垃圾，垃圾焚烧厂致力于追求最可行的处理方式，从而符合“丹麦垃圾管理体系（The Danish waste management system）”的规定和要求。

该体系设有两个最重要的原则：涉及计划、监管和运行体系的公共管理须有条理；国家、地区政府、垃圾处理公司以及垃圾制造者，须有明确的分工。

垃圾焚烧厂推崇平衡原则，例如收支平衡。为市民和环境带来福祉，而非盈利，是工厂追求的目标。AMF拥有的垃圾回收站为当地居民提供分拣垃圾，进而再利用的机会。

苏珊指出，73%中含有纸张、木板、玻璃、轮胎、金属、电池、塑料瓶、电子器件和建筑材料等；24%中包括木头和部分塑料等；3%中涉及浸灌防腐剂的木材、石棉等。

这是丹麦的行规：首先，必须通过直接再利用，减少大多数的垃圾，只有一小部分才被送到垃圾填埋场。

焚烧包含七个步骤

垃圾运输和卸载、吊车抓取和投放垃圾、垃圾在熔炉内被焚烧、气锅中的水被加热后形成水蒸气、烟气清洁系统运转、利用热能发电以及进一步处理炉渣。

2009年，AMF焚烧了来自前述5个市的41.7余吨垃圾，占丹麦全国当年焚烧垃圾的10%。

6月28日，朱莉通过PPT演示，垃圾焚烧厂的运作流程有七个步骤：垃圾运输和卸载、吊车抓取和投放垃圾、垃圾在熔炉内被焚烧、气锅中的水被加热后形成水蒸气、烟气清洁系统运转、利用热能发电以及进一步处理炉渣。

每天，多达400辆卡车的垃圾被送到AMF的地下作业间。随后，一个如同两个QQ车般大小的金属“爪子”，将垃圾抓取后，慢慢提升，随之将其投放到传动轴上。通过传动轴，垃圾滑向熔炉。

垃圾焚烧后产生的热量，被用来加热水，形成高压水蒸气。利用水蒸气可以发电，还可以为供热。其间，大约20%的水蒸气用于发电。

垃圾焚烧时形成的污染物被送到烟气清洁系统中接受处理，与此同时，高空传输带会向地面运送炉渣。通过垃圾焚烧程序，最终剩下20%的炉渣。

从这些炉渣中，还可以清理出一些金属，接着再利用。一部分炉渣可以用到建筑领域。

炉渣中的有机物成为海鸟的食物。在高空传输带终端地面上，总会聚集着成群的海鸟。只要传输带暂停工作，它们必定朝炉渣堆飞过去，随后一哄而散，等待传输带再次送来“食物”。

二恶英除“恶”有道

在丹麦，很少看到有人反对垃圾焚烧项目。20世纪60年代，丹麦热衷于填埋垃圾，结果造成地下水污染。而现在的垃圾焚烧项目，在技术控制的前提下，可以不对环境产生破坏。

在苏珊看来，AMF始终充满企业责任感。

而有媒体认为，垃圾焚烧过程中产生的诸如二恶英等有毒气体，却制造了充满争议性的话题。

“在AMF，并无特别严重的健康风险，但会吸入一点烟气或胃部会出现一点问题。”苏珊说。

在一些特定区域，员工们会接触到垃圾、炉渣以及烟气清洁过程中产生的剩余物。这时，他们会按要求配备专业服饰、面罩以及其他辅助设施。

AMF努力维持现代化的生产流程，从而将各种排放物控制在规定的标准以内。2009年，AMF投入7000万丹麦克朗资金，用于减少二氧化碳排放。其他环境项目的耗资达2亿丹麦克朗。

此外，AMF长期监控工厂周边区域的灰尘、噪音和天气情况。

苏珊宣称，通过活性炭可以吸附烟气中的二恶英和水银，AMF是首个利用活性炭进行此种技术处理的垃圾焚烧厂。

“在欧洲其他国家的垃圾焚烧厂以及AMF，通过烟囱排放的二恶英的量有严格限制。”AMF的年度报告显示，欧盟规定的二恶英排放最大限制数是每立方米气体0.1纳克，而AMF排放的二恶英实际量为每立方米气体0.003纳克。

据介绍，不同的垃圾被焚烧时会产生相异的气体。在此过程中，AMF不会采取特别措施阻止不同气体的产生。然而，在烟气清洁系统中，会借助石灰浆和活性炭吸附有毒气体，最终使得95%的毒素被清理干净。

苏珊认为，在丹麦，很少看到有人反对垃圾焚烧项目。20世纪60年代，丹麦热衷于填埋垃圾，结果造成地下水污染。而现在的垃圾焚烧项目，在技术控制的前提下，可以不对环境产生破坏。

关于二恶英的处理方法，北京高安屯垃圾焚烧厂运营总监杨臻的观点与AMF公关人员的介绍有相似点。

杨臻曾前往日本与同行交流过垃圾焚烧技术。7月24日，他在接受本报采访时表示，垃圾焚烧会产生有毒气体，外界最担心的是二恶英。其实，在烟气处理系统中，喷入吸附能力很强的活性炭，能有效吸附烟气中的二恶英。这是国际通行的处理方法。

至于垃圾焚烧时产生的氯化氢、一氧化碳、二氧化硫等气体，确实对环境不利，容易导致酸雨。通过技术手段，这个难题可以得到很好控制。

据其介绍，日本垃圾焚烧厂内旧的焚烧炉已被更新，新旧焚烧炉的最大区别是，新焚烧炉的环保标准大为提升。

垃圾焚烧确有争议

环保专家赵章元称二恶英是绝对的一级致癌物，无论通过何种技术手段进行控制，它总是存在的。即便按照欧盟限制标准———每立方米气体0.1纳克，但累积起来的二恶英仍是非常可怕的。

借助技术手段和具有很强吸附能力的活性炭，真能除去二恶英之“恶”？60多岁的环保专家赵章元更愿意相信二恶英秉性难移。

赵章元曾任中国环境科学研究院湖泊环境与近海环境研究室主任，退休后担任中国环境科学研究院研究员，主攻垃圾处理问题，堪称反“烧”派的代表人物。

7月24日，赵章元接受本报采访时称，“一直以来，我都认为焚烧不是最佳，更非科学的垃圾处理方法。”二恶英是绝对的一级致癌物，无论通过何种技术手段进行控制，它总是存在的。即便按照欧盟限制标准———每立方米气体0.1纳克，但累积起来的二恶英仍是非常可怕的。

所谓“现代焚烧炉”，的确可以使二恶英的排放达到欧盟的标准，然而总有“少许”二恶英通过烟囱排放到空气中，形成累积效应。此外，进入炉渣中的二恶英则更难应付。处理炉渣的费用更昂贵，所占空间也很大，漏洞由此产生。这一点，发达国家并没有处理好。

二恶英的半衰期是14年至273年。彻底衰减，则需百年左右，基本属于“不可降解”。于是，二恶英在人体内会越积越多，迟早会发病。

赵章元强调，垃圾“禁烧”才是大方向，欧美很多国家都在想办法关停此类工厂，因为众多垃圾焚烧厂周围出现了癌症高发区。

烧还是不烧，确有争议。但有一点共识是存在的，即通过垃圾分类实现垃圾量的减少和资源再利用。

曾去日本交流技术的杨臻特别提到，在日本，垃圾分类开展得很早。

　AMF公关人员苏珊则在电子邮件中呼吁：考虑到大家生存的环境和最终的个人健康，理应且必须激励公众和企业进行前期的垃圾分类。

采写、摄影/本报特派哥本哈根记者方李敏

　———丹麦垃圾焚烧厂公关人员苏珊·克里斯琴森

垃圾焚烧会产生有毒气体，外界最担心的是二恶英。其实，在烟气处理系统中，喷入吸附能力很强的活性炭，能有效吸附烟气中的二恶英。这是国际通行的处理方法。

　———北京高安屯垃圾焚烧厂运营总监杨臻

23、伦敦市民上网为旧物寻新主

来源：新京报　2010－07－25

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-07/25/content_129559.htm?div=-1

有弃置不用的旧家具？想处理长期不穿的旧衣服？在英国伦敦，你可以登录网上跳蚤市场，点击鼠标，寻找接收者；或者自己送到附近的回收点；还可以拨打热线电话，请工作人员上门来取走它们。

以倡导环保闻名的伦敦市长鲍里斯·约翰逊本月12日宣布，伦敦将推出一项全市“回收再利用项目”，鼓励伦敦市民通过交换等方式，交易他们的废旧生活用品。

生活废品“挂上网”

“我想给我的蓝色沙发找个新家。沙发大约长2米，高0.8米，宽1米，躺上去感觉极好。沙发里面还有弹簧床，可供儿童使用，随沙发配有脚凳和坐垫。接下来几星期内，只要你来，这个沙发就免费赠送给你。请在上午9点到晚上7点之间给我电话，号码是……”

7月21日，伊万·布洛克刚把自己旧沙发的信息挂上网络，就接到了不下10个电话，希望能上门查看并取货。

“我已经跟人约了这个周末来取沙发，上个月我们搬了一次家，旧沙发没有地方摆放，现在一直占据着朋友家的空房间，正好我想到可以通过这个专门回收废旧物品的网站把东西送出去。”7月22日，布洛克在接受记者采访的时候表示。

这个回收废旧物品的网站，是英国一个专业的“跳蚤市场”。通过这个网上平台回收再利用的大部分是废旧的家电家具和其他家庭用品。而这正是生活垃圾中最大的一部分。

从7月12日起，这个网站也成为“回收再利用项目”的一部分。作为一个颇有知名度的交流平台，网站旨在培养伦敦市民把废旧生活用品“挂上网”而不是“扔出去”的习惯。“不要扔进垃圾箱，回收利用吧！”这就是网站打出来的口号。

“对我们来说，这个沙发已经没有作用了，但我没想到它会这么吃香。”布洛克说。

记者浏览了前20个发布的物品发现，除了一台几乎全新的小型室内空调机要价75英镑外，大部分家电家具都是免费赠送、或仅要求对方承担运费。

培训居民翻新家具

负责承办这个网络跳蚤市场的，是一家社会企业“伦敦社区资源网络”。该企业首席执行官修·汤姆森介绍，项目执行的前两年内，希望回收原本需掩埋的1.7万吨垃圾，达到减少8万吨碳排放量的目标。

伦敦每年产生6.5万吨家庭垃圾，其中大多数需要填埋处理。垃圾填埋不仅费用高，而且产生大量温室气体。数据显示，伦敦每年填埋垃圾产生的温室气体约为170万吨。

通过网络平台交流，让市民实现生活垃圾回收利用，只是这其中的一步。根据这项计划，接下来，伦敦将分区域设立多个联络点，为居民提供回收、储藏、翻新和出售各种废旧生活用品的服务。此外，该项目还计划建立一个“回收再利用工作室”，培训居民翻新家具的技能。

伦敦废品与回收再利用委员会主席詹姆斯·克莱弗利说，很多慈善机构早就着手类似的回收利用项目，但这次是市政府首次参与其中。这个项目希望提醒人们，废旧生活用品也是有生命的，“让旧家具摆脱被抛弃的命运，找到需要他们的新主人，是我们每个人的责任。”

项目还将举办一系列活动提高伦敦市民的节约意识，包括慈善组织收购和销售二手家具，将超市处理的仍在保质期内的食品送给需要的人，使用可反复洗涤的婴儿尿布等。

拨打热线上门服务

目前，已有35个废旧物品回收机构加入了这一项目，并且这一数字会在未来增加。这些回收机构包括著名的bikeworks，这家企业是英国2009年社会企业奖的年度最佳，主要从事自行车出行的普及推广。企业设立了一条专门的热线回收、拾取并出售人们的旧家具、旧的家用电器、自行车、玩具和衣服等。人们可以打热线电话，企业会派人上门取货并估价。

“伦敦市的这35个回收机构规模很小，并且都是本地化经营，这大大限制了他们的回收能力，很多大规模的回收项目都无法做到。如今，我们把这35个机构‘编织’在一起形成了一个网络，从现在开始，你只需拨打一个号码，我们的机构就会前来接收你不想要的废旧物品。”詹姆斯·克莱弗利说

回收的生活用品将以“负担得起的价格”提供给那些无家可归者，或是生活在贫困线以下的百姓。

对这个“负担得起”的价格，汤姆森也做了简单描述，“比如，只需200英镑，我们就能拼凑起一个拥有4张床的卧室。对那些无家可归的人来说，这就是一个新的家。”

对于这个即将推行的计划，市长约翰逊十分满意，他表示，“我们为人们提供了一种处理废品的方式，虽然这些废品对他们而言不再需要，但它们其实还没达到使用年限，完全可以继续使用。”

每年8亿英镑处理垃圾

尽管目前英国经济不景气，伦敦政府仍然投入了总计840万英镑的资金支持项目实施。

伦敦废品与回收再利用委员会负责制定资金的用途和分配。作为主席的伦敦市长将和委员会每年制定计划，确定获得资助的项目。

其中最大一部分开支500万英镑，将用于资助各个区政府帮助伦敦市民减少生活垃圾和提高废品的再利用率。

全部资金将在两年半内陆续到位，其中725万英镑的资金来自于伦敦市政府下属的“伦敦废品循环利用理事会”，其余资金来自一家名叫“西部河岸垃圾机构”的组织。

虽然800万英镑是一笔巨大的投资，但其实这仅占伦敦市政府每年8亿英镑垃圾管理资金的1%。

24、尼日利亚打响“电子毒垃圾”剿灭战

来源：新京报　2010－07－25

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-07/25/content_129565.htm?div=-1

全世界每天报废的电子产品不计其数，最后都流向哪里？有一部分按照环保程序回收再利用，而另一部分却被运到第三世界国家，变成危害甚广的“毒垃圾”。在非洲国家尼日利亚，“毒垃圾”已经成为“顽疾”。自上个月起，尼日利亚在拉各斯港口打响反电子垃圾和其他化学废品的战争。

一艘名为“纳什维尔”号的荷兰货船在尼日利亚附近海域游荡，迟迟不靠岸。尼日利亚国家环境标准与执法局已经盯上这艘注册号为UE/SU4635950的货船很久了。该船携带大量“毒垃圾”，已经被两次拦截在尼日利亚外海，目前正转而驶往海上邻国科特迪瓦的阿比让港。如果不是尼日利亚最近发起的“反毒”之战，这艘“毒船”说不定已经成功在该国卸货。

每月迎来40万台报废电脑

“我们国家遭受到严重的毒垃圾危害，所以必须要对它宣战。”尼日利亚国家环境标准与执法局负责人纳尼里·比尼波宣布。从6月份开始，他们就在该国最大港口拉各斯港严打“毒垃圾”入境。

根据尼日利亚媒体《今日报》的统计，该国沿海港口中，大部分都“接待”过来自其他国家运送“毒垃圾”的船只，只不过很长一段时间以来，人们并不认为这些看起来光鲜的货物———电子产品、二手电脑、化学物质———带有大量的毒素。然而它们未经检疫地流入社会后，给尼日利亚人的生命带来了严重危害。

根据一组统计数字，尼日利亚每个月大约迎来500个集装箱，里面装着约40万台被发达国家淘汰的电脑。但是，能够循环利用的电脑只占其中的25%，剩下的只能送往垃圾填埋场。而垃圾场是穷孩子的天堂，他们在那里寻找可以再利用的东西，或者燃烧电子产品提纯需要的物质，却不考虑健康。

最著名的“毒垃圾”案发生在1987年，当时尼日利亚还处于军政府统治时期。这年的9月，一艘来自意大利的货船在尼日利亚的尼日尔河三角洲地区的科科村附近港口卸下了一船“化学产品”。不久之后，曾经接触过这些“化学产品”的村民们和工人们，都不同程度地遭受到辐射和灼伤，有的人甚至出现了部分肢体瘫痪和呕血的症状。

经过调查，所谓的“化学产品”就是一堆带有严重辐射和危害性的“毒垃圾”。此事发生之际尼日利亚正在召开一个国际会议，这令该国政府在会上十分被动和尴尬。转年，尼日利亚军政府颁布法令，禁止任何可能危害环境的物质进入该国，并建立了联邦环保局。尼日利亚这才进入了一个“环保时代”。

打响“剿毒”第一枪

1999年尼日利亚正式成立环保部。不过由于对“毒垃圾”执法问题没有细化的法律条文，所以“毒垃圾”运进尼日利亚的事件仍然屡见不鲜。

2007年尼环保部以及住房和城市发展部联合成立了一个兼具执法、检查、监督和发布命令为一体的环保部门———国家环境标准与执法局。该国反“毒垃圾”运动才开始渐入佳境。

今年6月底，尼国家环境标准与执法局打响了剿灭“毒垃圾”运动的第一枪，该局颁布了法令，如果有任何交通工具装载“毒垃圾”进入该国陆地和领海，所有的东西都要被没收，交通工具要被扣押，负责人将被逮捕，还要被提起公诉。

对那些故意进口“毒垃圾”牟利的企业和个人，也一律按照法律的最高惩处标准处理。负责人纳尼里·比尼波强硬地表示：“任何人要是想以身试法，将会尝到终身监禁的滋味。”

严密追踪荷兰“毒船”

那艘在海上游荡良久的荷兰货船，就是尼日利亚国家环境标准与执法局最近的工作重点之一。

该局发现，这艘船只在西非外海游荡。当它靠近尼日利亚海域时，只要派检查船拦截检查，该船就逃离。觉得事有蹊跷的国家环境标准与执法局开始和荷兰当局密切配合，并从荷兰相关部门调出这艘可疑船只的资料。

荷兰方面经过仔细审核，对尼日利亚国家环境标准与执法局发出了如下警告：“不能让它卸货，上面装载有电子垃圾，带有放射性，能穿透人的皮肤，严重的将引发癌症、白血病。”于是等该船再次游荡到尼日利亚水域时，又被执法船“顶”了回去。

最近在一次年度例会上，身为国家环境标准与执法局负责人的比尼波谈到最近严打“毒垃圾”的行动时高兴地说：“我们就是尼日利亚的‘环境警察’。”

当然，有时候“环境警察”也会遇到一些麻烦事。有一次，该局的工作组来到海关联合检查一批电子产品。但是海关的人却不许他们进入集装箱区域。海关负责官员说正在等待进口商到来，之前不能让人随便动货物。最后事情僵持到了下午2点才解决。

为了防止类似情况再次发生，尼国家环境标准与执法局和海关相关部门参加了一个培训，旨在促成安全部门和执行部门密切协作，对“毒垃圾”形成一道有形的防线。

25、营口政府给污染企业撑腰 双督办竟关不掉一纸厂

来源：人民网-《人民日报》2010年07月27日

http://env.people.com.cn/GB/12258248.html

　　阅读提示

　　最近，环境保护部公布了今年第一批挂牌督办案件，辽宁营口造纸厂“榜上有名”，被责令停止生产，限期治理污染。然而，记者日前来到这家造纸厂采访发现，机器仍然轰鸣，污水依旧排放。

　　究竟是什么原因，让国家部委和省里两个“督办令”，在这里成为一纸空文？

　　环保部挂牌督办

　　造纸厂顶风排污

　　７月６日，辽宁营口造纸厂被环保部“挂牌督办”。７月１２日，记者来到紧临大辽河北岸的造纸厂，几经周折，得以进入厂区。透过一些厂房开着的大门和窗户，记者能清楚地听到机器的轰鸣声，企业自备电厂的烟囱也正冒着烟。

　　在记者的坚持下，厂方工作人员引领记者来到了虽已投入使用、却并未达标排放的污水处理厂。黑色的废水在设施内哗哗流淌着，泛着白色的泡沫。现场管理设备的工人告诉记者，污水处理厂的进出水量为每小时５０００吨左右。

　　轰鸣的机器、冒烟的烟囱、正在运行的污水处理厂都显示，企业并未按有关部门“停产治污”的要求做，仍在顶风生产。

　　记者当即在厂区内致电营口市环保局负责人，被告知对方正在陪同环保部东北环保督查中心一行人前来造纸厂途中。很快，环保部门的检查组抵达厂区，证实企业继续生产、排污的事实。

　　环保部东北环保督查中心副主任赵群英在现场接受记者采访时表示，营口造纸厂应该严格执行国家“挂牌督办”要求，停止生产、限期治理。

　　然而，营口造纸厂厂长赵国庆却对环保部“停止生产”的要求面露难色，说：“造纸厂是一个负债高达１２亿元的老国企，维持生产很不容易。企业如果停产，经济损失就太大了。”

　　而让人不能理解的是，营口市环保局局长也认为企业不能停产，只要抓紧建成污水深度处理设施，早日实现达标排放就行。

　　当天，企业迫于压力将生产停下来。但记者随后得知，第二天下午企业就重新启动了生产。

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26、沿海石化产业隐忧

来源：经济观察网2010-07-27 谢良兵

http://www.eeo.com.cn/Politics/by_region/2010/07/26/176537.shtml

政绩观下的“大跃进”

石化产业不断向沿海前进。在中国1.8万公里海岸线上，已经密集地布局了石化基地和企业。除了国家立项规划的项目外，一些不具备条件的沿海地区也开始争先恐后地发展重化工业。这正是中国沿海重化工快速发展的真实写照。

2009年公布的十大产业振兴规划之一的《石化产业调整和振兴规划(2009-2011年)》称，要优化产业布局，趋势就是向沿海集中。中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，中国要摆脱原有的发展模式，重化工业布局沿海已经是大势所趋。但他也提醒说，现在是沿海省市具备条件和不具备条件的地区都在发展重化工业，一窝蜂上项目的冲动比较明显。

2009年7月1日，国务院审议通过《辽宁沿海经济带发展规划》，依托优势港口，石化、钢铁、船舶等重化工业作为重点产业被要求进一步做大做强。因此，中石油也加快了沿海布局的步伐，据了解，除了在大连、锦州、盘锦、辽阳等已投产企业外，中石油在辽宁2010年前预计开工和投产项目还有投资205亿元的葫芦岛1000万吨炼油项目，以及正在申报旅顺双岛湾1000万吨炼油和100万吨乙烯装置的规划。

地方政府也明白，重化工业是大运量、大吞吐量、高耗能的工业项目，生产排放的“三废”较多，是对环境影响最大的工业部门，其上下游产业也大都是能源和原材料消费大户，发展沿海重化工业所面临的首要难题就是生态环境保护和区域可持续发展。

但是，重化工产业动辄上百亿元的投资项目对地方经济的拉动是巨大的，对一些地方政府官员的吸引力也是巨大的。因此有些地方政府明知道发展重化工业可能会对当地环境造成不小的负面影响，但仍愿意上马项目。

在大连，仅石化工业园区就有双岛湾石化工业区、大孤山半岛石化区、松木岛化工园区、长兴岛精细化工区等。“十一五”期末，大连的石化工业（不含生物医药及化工新材料）总产值超过1800亿元，工业增加值超过450亿元。

大连已经形成了一批高产值的石化支柱企业。中石油大连石化公司产值超过600亿元，西太平洋石化公司产值超过400亿元，大化集团超过100亿元，振邦、三科科技、绿源新化学、凯飞化工、齐化化工、瑞泽农药等企业产值达到10亿-50亿元。

比如去年被大连市民反对的PX项目——福佳·大化芳烃项目年产值约260亿元，可纳税20亿元左右。2005年12月，该项目顺利通过国家发改委核准，并被列为“大连市政府六大重点工程”之一。

目前，大连开发区现有西太平洋石化、齐化化工、逸盛大化、福佳大化等规模以上石油化工企业38家。到2011年开发区石化产业工业产值将突破1000亿元。在大孤山半岛上已经形成了以西太平洋炼油为龙头，沿PX、PTA、PET向下延伸的完整石化产业链条。

令人担忧的环境污染

去年曾引发大连市民关注的大连PX项目，因邻近油管爆炸事发地而再次引发民众的担忧。除了大连PX项目，聚集在大孤山半岛的大型石化生产、油品储存运项目已经超过了20个。

由于众多石化企业齐聚一地，环境风险问题非常突出，国家环境保护部已将该区域列为高环境风险区。而早在2006年原国家环境保护总局对全国127个重点石油、化工企业进行环境排查时，大连被排查的8个项目中，大孤山半岛就占了6个。

当年的2月24日至26日，原国家环保总局排查化工石化新建项目环境风险第二检查组曾对大孤山半岛的三个新建化工项目，进行环境风险排查。其中就包括大连PX项目即大连福佳·大化石油化工有限公司70万吨PX芳烃项目（当时规划还是45万吨）。

随后在原环保总局4月5日的通报中，对这三个项目的排查结果并不乐观。通报称，一是三个项目所在的大孤山半岛已设立众多化工石化项目，区域环境风险问题十分突出；二是环境风险评价专章深度不够，风险防范措施与风险应急预案不完善。

中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，一些上马的重化工项目，是达到了国家环保相关标准的。“达不到标准的，也不可能批准建设。但是重化工业具有高能耗、高污染的特点，当众多企业在小范围内集中时，污染物排放总量还是很大的。”

在原国家环保总局的排查之后，大孤山被责令进行区域环评。2007年1月，由大连理工大学完成的《大连大孤山半岛区域环境风险评价报告书》，通过原国家环保总局评估中心组织的专家评审。这是中国第一个区域性的环境风险评价报告。

参与编制这一区域环境风险评价报告书的大连理工大学环境与生命学院环境评价中心教授郑洪波对记者称，“当时提到了很多环境风险排查的企业，只要是化工企业，每一个项目都做过专题评价和环境风险评价。”

不过，这一区域规划环评的内容并未公开，外界也无从知晓这个区域还有哪些环境隐患。

两年之后的6月21日，大连PX项目即大连福佳·大化石油化工有限公司70万吨PX芳烃项目，这个号称目前国内单系列规模最大的芳烃项目正式投产运营。此前一向低调推进的该项目，在正式投产之后经媒体报道而被大连市民获知，随即引发担忧。

环保部下属机构发表的一份调研报告显示，在中国，石化产业集约化程度较低，属于遍地开花。这使得生产运输过程中环境事故概率大大增加，放大了对生态环境的威胁。一旦未来发生战争或恐怖袭击，遍地开花的石化项目将成为无数的“地雷”。

而在国外，重化工的布局是集中式的。比如日本重化工业主要集中在以大阪、神户为中心的关西地区和以东京为中心的日本东部地区；美国重化工业和制造业也主要集中在西南的旧金山湾地区和东北部五大湖地区。

跟不上的应急设施

国家环境保护部环境工程评估中心的一位专家称，对于沿海的石化产业而言，目前最大的污染风险来自溢油。在中国，目前海上各种溢油事故每年约发生500起。沿海地区海水含油量已超过国家规定的海水水质标准2-8倍，海洋石油污染十分严重。

但在沿海石化产业“大跃进”的背景下，相应的应急设施却远未跟上。

大连输油管爆炸事故导致受污染海域约430平方公里，很大程度上跟应急设施的缺失有关系。据有关部门的预计，有大约1500吨的原油进入海中，但据本报记者了解，目前大连的溢油应急却只能对抗200吨的溢油。

辽宁海事局危管防污处负责人管永义称，大连尽管拥有一家应急清污公司，外加海事部门、港口企业部分兼职应急力量，并配备了部分溢油应急设备和器材，但目前大连辖区仅具备应对在非恶劣天气海况条件下，发生在港区附近的200吨溢油污染事故的能力。

而作为中国东北最大的油品及液体化工品储转分拨基地，大连港拥有全国最大的30万吨级原油码头，可接卸超大型油轮，年通过能力5700万吨。根据预测，2010年和2020年大连港原油吞吐量将分别达到6100万吨和7400万吨。

显然，200吨的溢油应急能力严重不足。大连市海洋渔业局副局长栾玉蠧介绍说，目前除了专业的清污队伍之外，当地还组织了800余艘渔船加入清污工作。因为缺少消油剂和吸油毡，就使用草帘子吸附，甚至用上了瓢舀等手工方式。“清污手段比较原始。”

据辽宁海事局危管防污处的管永义透露，大连海域是发生船舶溢油污染事故的高风险区域，主要集中在大连港周边海域、老铁山水道周边海域。2002年至2008年，大连海域共发生大小溢油污染事故81起，其中发生规模以上船舶溢油污染事故7起，共溢油600吨。

本报记者获悉，针对大连输油管爆炸事故引发的大面积海上溢油，而溢油应急能力严重不足的问题，交通部计划在大连、宁波和珠江口建设3个国家级大型溢油应急设备库，据称可对抗1000吨的船舶溢油。

事实上，早在2007年4月通过的《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划 (2005-2020)》中，建设国家级大型溢油应急设备库就已提上日程。根据这个规划，交通部将在沿海综合基地和基地设置16个国家船舶溢油应急设备库。记者发现，这一规划中的布点与目前沿海石化产业的布局点基本吻合。

根据本报记者了解，大连正在建设一个原本今年就应建成的国家级溢油应急设备库，可对抗1000吨的船舶溢油。管永义称，大连海域溢油应急设备库的近期（2011年）目标是具备应对500-1000吨溢油的能力，远期（2013年）目标是具备应对1000-2000吨溢油的能力。

27、《瞭望》文章：南水北调的法治路径

来源：瞭望 2010-07-27

http://news.h2o-china.com/html/2010/07/671280195086_1.shtml

既要照顾到南水北调各涉利主体的利益诉求，又要防止其“漫天要价”，这迫切需要在法治化的制度构建上有所谋划。

作为一项国家工程，南水北调涉及中央利益、地方利益、企业利益和民众利益。如何协调多方利益，关系到南水北调的顺利实施以及完工后的良好运行，关系到重整国家大江大河水资源重大利益关系，关系到大江南北子孙后代的生存照顾和福祉，功在当代，利在千秋。

然而，在南水北调沿线的个别地区，却存在这样一些需引起重视的现象。比如，突击种树、突击盖房问题，再如，由于条块分割差异，造成个别国有企业的“漫天要价”。另外，几乎每个地方政府都在借南水北调之机“哭穷”，希冀于中央更多的资金或政策支持。

如何使南水北调各项补偿沿着法治的路径进行，防止南水北调各涉利主体（企业、地方政府和群众等）“漫天要价”，与此同时，中央又该如何照顾到各方的利益诉求，这迫切需要更具法治化意蕴的制度构建。

相关立法尚需完备

目前，与南水北调工程相关的立法已经存在不少，从法律、行政法规、地方性法规到行政规章，初步形成了一整套体系。例如包括《水法》《水污染防治法》《环境评价法》等法律，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《水污染防治法实施细则》等行政法规，《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》等地方性法规，《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》《南水北调工程建设稽察办法》《南水北调东中线第一期工程档案管理规定》等行政规章。

不过，这些立法还存在诸多不足，这主要包括以下两个方面：

其一，现在法律文件的内容有些仍然停留在框架立法的层次，内容抽象宽泛，而真正具有可操作性的内容仍然大多数由政策文件来予以规定。

由于各种政策文件缺少规范性，而且容易变动，这直接导致南水北调工程中的各种相关措施的不稳定和不一致，大大影响了工程推进的效率和质量，也不利于各种利益纠纷的解决，同时还影响到各种利益主体权益的保障。

例如，《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》，是一部关系到南水北调工程数以百万计的民众重大权益的一部征地补偿和移民安置的基本法规，但是这部法规存在明显问题：一方面，其法律位阶过低。该办法是国务院南水北调工程建设委员会制定和颁布施行的。根据《国务院关于议事协调机构设置的通知》，国务院南水北调工程建设委员会属于议事协调机构，而且在工作任务完成后将撤销，而按照《立法法》的规定，国务院议事协调机构既不是行政法规也不是部门规章的制定主体。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条第七款规定：“国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。”据此，这一“暂行办法”连部门规章的法律位阶也够不上，只是“临时性的行政管理措施”。作为关系国计民生的重大工程的基本法规，显然位阶过低。

另一方面，该“暂行办法”总共也就34个条款，便将工程建设征地补偿和移民安置的内容都进行了规定，这种规定是典型的框架立法，仅仅规定了一些大的目标和原则，细致的、可操作性的规定基本付之阙如，留下了诸多空白，需要大量的非规范性的政策文件去填补，实际上等于规定了一个总的目标，授权各地方政府以灵活的行政措施去达到这个目标。依赖于非规范性的行政措施，缺少立法规制，这是造成目前移民安置中存在诸多问题的一种重要原因。

其二，现行的法律文件之间还存在不一致之处，这种不一致导致法律执行时的差异，有损法律的权威和当事人的权益。

当前，我国在铁路、公路等国家工程建设征地时，执行的是《土地管理法》及其《实施细则》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律文件的规定，即依法征收集体土地，要按被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费，山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行。而水利工程征地补偿则执行的是国务院单独制定的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，土地补偿费为被征土地所在乡（镇）耕地前三年平均年产值的16倍。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》所援引的上位法同样是《土地管理法》。执行的是同样的法律，建设的是同样的国家工程，征收的同样是农村集体土地，然而铁路、公路建设和水利工程建设所执行的征地补偿制度和标准在立法上就相差甚远，前高后低，导致水利工程建设过程中的征地措施难以得到被征地农民的理解和配合。这种制度设计上的差异是不是基于合理差别而进行的不同规定，应该重新审视。至少，从目前来看，被征地对象是相同的，这种差异的存在也就并无多大的合理性。立法上的不一致，应通过法规清理或修改来加以统一化，以实现法律体系内部的和谐。

鉴于南水北调工程的浩大，牵涉面极为庞杂，涉及的人员和事项广泛，建议对南水北调进行专项行政立法，至少应制定几部有关征地、移民、工程建设、水资源管理等方面的行政法规和一系列配套的行政规章，缓解立法需求燃眉之急。

利益纠纷亟待制度破解

由于南水北调工程建设中需要征用沿线土地，迁移沿线民众，涉及到沿线地方的生态利益、企业和民众的财产权益和民生照顾等。在补偿过程中，一方面，固然要照顾到各涉利主体的利益；另一方面，针对一些涉利主体的漫天要价，也要有所甄别。这不仅和中央财政的能力相关，更关系到各个地方之间的公平。

对此，应当通过建立法定的调节机制进行调整，如建立和完善公众参与机制、中立的补偿评估机制、法定时效制度等，秉持公开、公平、公正原则，避免补偿标准随意，补偿程序倒置或者缺失等，充分保障各方利益的平衡和合理的补偿，保障国家补偿的标准足额到位，也要保障国家的补偿资金不因少数地方或者少数人的漫天要价而使国家利益受到损害，也不能因此而让其他利益相关人受到不公正的待遇。

需要指出的是，由于此类机制的约束性往往较弱，执行过程中容易走样。因此，应该尤其加强政策执行的严谨性。

而针对当前已初现端倪的水资源争夺，建立制度化的地区利益纠纷解决机制，具有重要的现实意义。国内的大江大河经过数千年的整治疏堵，大体上形成了对水资源既相争又相依的局面。南水北调工程则是人工修建的跨省界新流域，纵贯南北，涉及多个省份和数十个城市，在此方面应加强统筹协调。

南水北调工程的地区利益纠纷需引起重视。这主要表现在受水区与调水区之间的利益纠纷以及南水北调受水区沿线地区对水资源的争夺。

就前者而言，南水北调工程中线和东线工程的受水区为京、津、冀、鲁、豫、苏，大部分为经济相对发达地区，而调水区中线为湖北省、陕南和河南省的5个地市。其中丹江口库区内及上游地区经济欠发达，有26个县为国家级贫困县。东线的调水区为南京、上海和太湖地区，经济相对发达。自2003年南水北调总体规划出台后，随着南水北调东线和中线工程的顺利推进，调水区水源的涵养和保护，水源区的生态建设压力和经济发展上所受的限制越来越大。南水北调工程的主要受益方为经济相对发达的东部地区，而中西部欠发达的调水区却为此背上了维护高标准生态质量的经济包袱，也因此丧失了很多发展的机会。因此，调水区与受水区经济的和谐发展日益引起人们的普遍关注，目前广受关注的是调水区呼吁完善南水北调中的生态补偿机制。

但是，目前的生态补偿机制、补偿方式和资金来源单一，国家目前的生态补偿主要以项目为主，资金主要源于中央财政一般性转移支付；补偿政策和项目缺乏长效性，补偿政策大多以规划、项目和工程的方式组织实施，主要补偿建设资金，有明确的时限。

因此，应建立体系化的、多层次的生态补偿制度，推进生态补偿的立法。一是确定补偿主体和补偿对象。根据“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的生态补偿基本原则，受益者、开发者、破坏者、污染者都可以成为生态补偿的主体。与此相对应，补偿的对象应为生态环境的保护者、恢复者、受损者。二是明确补偿范围和补偿标准。目前的补偿侧重于水污染治理和水土保持，仅考虑了生态保护者的部分直接损失和一部分的生态破坏恢复成本。以中国目前而言，生态补偿的范围不能过宽，补偿标准不能过高，但也不能仅限于直接损失，应适当拓宽补偿范围和提高补偿标准；三是建立多元补偿方式。应在资金项目补偿的基础上，加大技术补偿、产业补偿和政策补偿的力度。

再看南水北调受水区沿线地区对水资源的争夺。

拟议中的南水北调西线工程从四川跨流域调水，牵扯到长江与黄河两条流域的水资源再分配，表面上看，是水的所有人和使用人利益发生了冲突，实质是四川与西北各省在水资源短缺下的利益之争。南水北调东线和中线工程则涉及7省（直辖市）的44座地级以上城市，在水资源短缺的大背景下，7省对水资源本身的争夺已经表面化。

目前，我国现行水法对跨行政区域河流的水资源分配使用，以及责任义务，缺少明确的法律规范。对于水资源的地区纠纷，国务院水利部专门制定了《省际水事纠纷预防和处理办法》，其中明确规定了对省际水事纠纷预防和处理的措施。但是，国务院水利部的这一办法在法律位阶上只是规章，难以对平级的省政府形成有效的约束力，在现实中，地方政府并不完全按照水利部有关文件执行。发生省际水事纠纷时，往往是流域管理机构主持两省代表坐下来谈判。如达成一致，双方按照协议执行；协商不成，那么，最终只能将矛盾上交中央政府裁决，但是，这种并非制度化的措施，容易产生地方与地方、中央与地方之间的矛盾，并损害中央权威。

为保障南水北调工程水资源的管理，建议进行专门的行政立法，在中央层级设立专门的管理机构，或者由水利部直接对南水北调工程的运行进行管理，统一进行南水北调水资源的调度，并负责日常的行政管理，这样能从根源上减少水资源纠纷的产生。并以此为契机，建立对跨省河流进行有效管理的新机制。更重要的是，要注重发挥权力机关在重大决策制定过程中的作用，与此同时，还应当注意发挥司法机关在调处利益纠纷过程中的职能作用。（作者熊文钊为中央民族大学法学院教授，张步峰为中央民族大学法学院副教授）

28、36.7亿为白海豚花得值

来源：新京报2010-07-27 □汪永晨（环保志愿者）

http://comment.bjnews.com.cn/2010/0727/23671.shtml

　　在我们加快经济建设时，为了保护一个物种，能延长三年的时间，能多花36.7个亿。这是什么，这才是生态文明的真正体现。

　　整个春天、夏天听到的都是大旱、大涝。旱得、涝得让人不知道老天爷怎么了。在这自然灾难横行的时候，听到农业部对港珠澳大桥在中华白海豚国家级自然保护区内施工方案论证报告进行评审，建议每年4至8月白海豚繁殖期内禁止施工，为保护白海豚，施工将至少延长3年，相应增加工程造价36.7亿元，像是久旱逢甘霖。

　　为一种野生动物的保护，不但要延长一座大桥的修建时间，还要多花36.7亿元。倒让我想起了2005年新京报上的敬畏自然大讨论。当时一种很大的声音是：我们要以人为本。敬畏自然是反科学，甚至是反人类。一位知名科学家还问我：要是老虎在你面前，它饿了，你怎么办？

　　与这位专家不同的是，1997年民间环保组织绿家园在武汉为保护白鳍豚在长江上的码头上募捐。湖北电视台的记者问参加募捐的年仅三岁的绿家园小志愿者王翰臣：你为什么要给白鳍豚募捐。这位三岁的小朋友说：因为白鳍豚还没吃鱼呢。一个三岁的孩子，在一次环保活动中，懂得了不仅我们人类要吃饭，白鳍豚也要吃饭。

　　敬畏自然并不意味着，面对饥饿的老虎，我们就要以身饲虎。记得我当时回答那位知名科学家的是：今天的地球上还有多少老虎？老虎和很多野生动物的濒危、灭绝，难道就和我们人类没有关系吗？

　　野生动物是我们的朋友，这不是一句口号。但是当经济发展与环境保护发生冲突的时候，人更为重要，经济发展更为重要，GDP更为重要。很长一段时间以来，这不算是共识，也差不多是人之常情。今年美国墨西哥湾发生大面积石油泄漏时，我正在墨西哥参加一个国际保护水资源的大会。会上美国前总统肯尼迪的侄子告诉我，即使墨西哥湾出了这么严重的灾难，那么多海洋生物包括海鸟遭受了灭顶之灾，美国还是有百分之六十的人赞成在近海开采石油。这位小肯尼迪还说，美国是由大公司控制的国家。

　　我们人类到底应该如何与野生动物和谐相处，保护野生动物什么时候能不仅仅是因为要保护我们人类自己。几年前，修青藏铁路时，给藏羚羊留出了通道。其实，这和我们那位三岁小志愿者说的是一个道理，白鳍豚也要吃饭，藏羚羊也要有自己走的路。今天，在我们加快经济建设时，为了保护一个物种，能延长三年的时间，能多花36.7个亿。这是什么，这才是生态文明的真正体现。

　　2010年的大旱、大涝，已经有很多科学家和政府官员站出来说，这不仅仅是天灾，也有我们人类自身破坏环境所导致的后果。不过，当我们的钱不仅花在我们人类自己身上，也花在白鳍豚、藏羚羊和白海豚身上的时候，我想，这就是人与自然和谐相处的希望。

29、地方政府是企业排污的“鼓风机”

来源：人民网-环保频道2010年07月27日冯永锋

http://env.people.com.cn/GB/12257824.html

　　一轮又一轮的灾难砸向遍体鳞伤的中国。紫金矿业这样腰缠万贯的显性灾难大家看得很起劲，而像辽宁营口造纸厂持续向辽河、渤海非法排污的重大灾难，很多人假装双眼茫然一片，什么也没看见。

　　这样的灾难也不是隐性的，所有业内人士都清楚，住在两岸的居民和住内水体里的鱼虾也都心知肚明。话说2006年的冬天，笔者也曾随环境保护总局与其他八个部委联合组成的督查组，到过这个造纸厂，当时官方的说法是“马上要关，马上要关”。

　　几年的时间就这么过去，造纸厂在时间奶奶的煎熬下变成了更老的“国有企业”，“下岗职工的社会稳定”成为这个企业合法排污的更为强硬的理由。营口市政府左右为难，四面讨好，牺牲来牺牲去，最后还是以牺牲环境为代价。他们相信，反正污水是排向大海，知道的人不多，有缘“直接体验”的人，更是稀少，因此遮掩、拖延上几年十几年，终究困难有可能自动消解，到时候，一个最不要脸的“拖字诀”，可能是中国式环保智慧的上佳案例。

　　在中国，地方政府确实一直处在角色混乱之中。人们不知道政府到底是要公共利益还是只追求经济利益，人们分不清政府的一二把手与企业的一二把手除了名号不同之外，还有什么实质上的区别。地方政府被经济发展的指标压迫得丧失了最起码的尊严和道德，丧失了作为政府的最基本立场，丧失了公众信任政府的最普通法理。其结果，就是政府成了企业排污的“中场发动机”，成了企业污染排得更多更快的“鼓风机”。

　　于是乎，我们看到政府四处派员组队，四处打探，八方出击，开出没有任何底线的优惠条件去拉拢高能耗高污染低品质的企业入驻；于是乎，我们看到，地方政府层层分解招商引资的指标，甭说环保局、林业局分到了高额的任务，就连档案局、司法局也可能分到不少招商要求。本来仅仅可能是由招商局、发改委需要完成的工作，居然成了“全体公众的共同责任”。这样的后果就是，政府在企业面前，没有了任何公共管理的职权。

　　因此企业也就很放肆和胆大。所有的企业都会把当时政府的承诺一一写下“会议纪要”，仿佛“立字为据”的婚约，势头一不妙就拿出来要挟政府。当时你说好了鼓励我免费排污三十年，如今我刚刚排污不到十年，就要我关张，就想凭一纸休书把我扫地出门，我当然不干。纵你再搬出千条法律万字新政策，反正我抱着当年的山盟海誓就是不松口。政府此时更是为难，要说当年只是一时糊涂，为了几个臭钱，为了满足一下发展的欲望，而做下些许轻佻放荡之事，倒也可以理解。要命的是企业入驻之后，更是贪上了这些企业的财色，有事没事都要去揩点油割点肉，有理没理都要人家交纳些份儿钱管理费。所有的企业都是天下最会算账的主儿，对于他们来说，所有的贿赂都会纳为“科研经费”，所有的上贡上香之资都会被摊入“管理成本”，因此，政府的各部门或者各部门的员工从企业身上横征暗敛走的每一分钱财，都会化为企业勇敢排污、非法生产的高昂动力。企业之所以敢在一方地面上肆意妄为，实则是受了政府明里暗里的指使和鼓励。企业和政府本来是这个社会相互独立的两个生态位，企业管的是生产和销售自家想要生产和销售的产品，而政府是帮助法律出台者使用各种已经施行的条文，对企业进行监管和引导。从环境保护的角度来说，政府官员接受的是公众和环境和委托，帮助企业践行其企业基本环境责任、随时提醒企业，该付的资源费要付足，该上的治污设施要全部运营到位，该交纳的环境修复费要交纳足，该公开的环境信息要足金足银地公开。而企业一旦违犯了全国人大代表全国人民制定出来的环境法规，政府有权利以公众委托的手段，对企业实施相应的惩罚。

　　因此，当环保部门说自己权力太小的时候，这个部门一定是在说谎。因为中国政府所有的权力都来自于全体人民，而全体人民都发出呼声，要对非法排污的企业实施严厉惩罚的时候，环保部门居然不敢有任何的动作，显然是其没有尽到工作责任。

　　因此，当政府蹙眉掻首，说企业没有能力上马治污设施又为了照顾职工情绪而不敢关停的时候，政府同样也是在说谎。确实，过去的企业是有其困难所在。但所有的企业都很清楚，上马治污设施其实是企业提高竞争力的唯一办法，是其在市场上还可能生存下去的唯一出路，他们在内心里充斥着治污的渴望。他们迟迟无法动弹是因为有太多的因素束缚住了他们的手脚，有太多的未明因素让他们对政府不敢抱有期望。政府此时该做的，是苦口婆心地告诉企业，上马治污设施没钱不怕，从银行贷款，一家银行贷不足，几家联贷，只要你企业真心想发展，只要你企业真的愿意对环境负责，政府哪怕越轨一回，帮你组织一下供需方见面会，“协调”一下贷款，也都不为执政之失。放眼全国，无论紫金矿业还是营口造纸厂，我们都看到了地方政府在企业背后的“鼓风吹火”之功。紫金矿业如果没有福建省政府、上杭县政府的阻挡和拦截，也许今天早把环境污染问题解决了。辽宁营口造纸厂如果没有营口市政府表面上聪明实际上无能透顶的“会议纪要”封挡，也许今天早在中国纸业市场上叱咤风云，成为生态效益与经济效益双赢的好榜样。

　　地方政府每每看似护佑企业、帮助企业的行动，其实都是在胁害企业、坑害企业，就像地方政府表面上是为当地招商引资，其实是给当地引来了生态灾难一样。因此，紫金矿业和营口造纸厂的荒唐故事，又一次提醒全国各地雄心勃勃想要快速致富的大小企业老板们，永远不要相信政府，政府是座永远靠不住的假山，它今天在你面前表现出的万种风情，不过是勾引你为它贡献所有色相的美人计而已，它今天在你面前许下的万语千言，最后都将证明是未来迫害你的甜蜜陷阱。

企业还是做回企业本行，遵守一切法规，践行一切给公众和消费者的承诺。最终，只有获得了公众和环境信任的企业，才可能挣得踏实，花得放心，活得长久，过得舒坦。

30、造纸厂顶风排污胆从何来

来源：京华时报2010-07-27 王石川

http://epaper.jinghua.cn/html/2010-07/27/content_572015.htm

以长久污染换来一时经济发展，遗患之深无需赘言，造纸厂“顶风作案”的原因，无外乎利益和政绩。对企业背后保护伞，是时候该问责了。当然，健全法律和制度，祛除官员畸形政绩观才是关键。

7月6日，营口造纸厂被环保部挂牌督办，责令停产，限期治污。然而，该造纸厂至今依旧机器轰鸣。国家部委和辽宁省的两个督办令，在这里成了一纸空文。

一边是峻厉的督办令，一边是生产依旧，这种突兀的断裂既凸显了督办令的无力与无奈，更折射出造纸厂的傲慢与自负，是谁给了它们抗衡中央和省级政令的底气？细查之下，又是地方保护主义在作祟——营口造纸厂的底气来自地方政府的“保驾护航”。

当地政府称，得考虑维护企业的稳定，政府是在统筹社会稳定、经济发展和环境保护基础上决定允许造纸厂继续排污的。有权力撑腰，造纸厂继续排污便成必然。而“维稳说”则是一个拙劣的借口，纵容污染企业复产更是杀鸡取卵的急功近利之举。

以长久的污染换来一时的经济发展，遗患之深，无需赘言，营口造纸厂和当地有关部门为什么还要“顶风作案”呢？无外乎利益和政绩。一些地方政府之所以保护污染企业，盖因这些企业大都是当地利税大户，决定着当地的财政收入，也决定着某些领导的腰包，此为利益。这些企业的发展虽是涸泽而渔，却能带动GDP增长，给地方官带来看得见的政绩，这背后就是一些官员的畸形政绩观。

事实上，企业发展、地方增收和治理污染并不矛盾，反而相得益彰，只有严格治污才能换来企业长足发展，当地经济也才能拥有发展后劲。但可惜，一些地方官员就是看不到这一点。

今年6月1日，辽宁省环保厅副厅长朱京海曾直言：“辽河流域造纸厂已经成为辽河治污的第一大杀手。”“一个小造纸厂污染一条河。”营口造纸厂正位于辽河流域，可见，该造纸厂不只是给当地带来污染，还给整个辽河带来了巨大污染。治污不能讨价还价，更不能阳奉阴违，否则后患无穷。

今年5月13日，环保部部署污染减排任务，强调对未完成任务的地区和企业实行严格的问责制。在前不久公布2010年首批挂牌督办案件时，环保部再次强调，对环境违法案件发现一起，查处一起。如今，对那些屡教不改、顶风排污的企业，及其背后的保护伞，是时候该问责了。当然，问责只是一方面，如何健全法律和制度建设，祛除官员的畸形政绩观才是关键。

31、环境税能否成为有担当的良税

来源：东北新闻网 2010-07-26毕晓哲

http://news.nen.com.cn/jinhushiping/435/3555435.shtml

　　《每日经济新闻》记者昨天获悉，目前环境税征收方案初稿已经出炉，2013年开征的时间表也已经初步确定。根据方案，在全国范围内开征资源税前，相关部门在讨论一致后，会先选择部分重点城市进行试点。据悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成为环境税试点。(7月22日中国新闻网)

　　就环境税征收的一系列问题，今年两会期间环保部副部长潘岳在人民大会堂外接受记者采访时表示，“目前外界对于环境税有一些误解，认为环境税是要增加企业负担。不过事实上，环境税只是是对过去环境收费的一个更好的规范。”按照这种思路理解，环境税的未来征收将以“不加重企业负担”为原则。征收环境税是对既往税费政策的整合，目的是更好地促进环境保护与节能降耗，改善人们生活生存环境，但这只是一种理想化的设想，具体实施和操作起来，依然会存在诸多现实隐居值得警惕。

　　按照税收的国有性和法定性性质，以排污费转化来的环境税将基本实现与地方财政分离。众所周知，行政性收费一般列支地方财政，税收以般按照国税、地税划定的比例分配。在实施环境税后，国家税收增加，但地方政府财政收入将大幅度降低。这正是数年前探讨实施环境税，而迟迟无法推进的一个阻力之一。地方政府出于行政成本和“养人”需要，在被环境税剥离走部分收入之后，不排除部分地方政府会以其它类收费项目或加大罚款力度来弥补损失。“转了一圈之后”，企业的生产成本有可能不降反升，最终企业也只会将增加的成本转嫁给消费者。这正是公众对环境税开征之后的担忧之处。

　　从税收本质来看，税收本身就是一把“双刃剑”。好的税收征收模式，能达到开源节流的功能，也能较好的保护生产积极性并促进社会发展;而“坏”的税收征收模式，只会“竭泽而渔”。因此，未来就要推行的新税种——环境税，也必须担当起一种有利社会发展的“良税”功能。而何谓对社会生活和生产有利的“良税”呢?主要体现在税收的征收能够充分调动方方面面的积极性，除此之外都是次要的。一方面，必须在税收机制设计上，能够充分调动企业节能降耗、减排的积极性。未来的环境税，应充分体现对企业生产过程中勇于改进工艺、转变产业结构和模式的鼓励;也应是一个鼓励企业淘汰落后产能的税种;更应一个体现对先进企业、社会责任感强的企业的保护鼓励的税种。

　　另一方面，不能忽略地方政府的积极性。环境税开征之外，地方财政利益受损是必然的。那么，就需要尽快设计一整套全新的对地方官员政绩考核的新模式、新思路。必须转变“唯GDP增长数字”为依据的考核和官员升迁模式。如果这一问题不解决，只会让地方政府继续跌进“越污染越保护”的怪圈。其三，不能忽略环境税的社会综合功能。环境税从理论上不仅适用于工矿生产企业，也适用于广大农村畜禽养殖业和城市机动车尾气污染。在试点城市开征之后，也有必要尽快探索将环境税向其它社会领域延伸，其原则同样应是在有利保护环境的同时，调动广大纳税户的自觉性和积极性。

32、环评报告如何胜过利益冲动

来源：21世纪网　2010-07-23斯伟江

http://www.21cbh.com/HTML/2010-7-23/xNMDAwMDE4ODQxNQ.html

近日，福建紫金矿业的事故，污染了内河的水，毒死了农民的很多鱼，影响了当地的河流。同时，中石油大连油库发生爆炸，污染了50平方公里的海面，除了渔民，更多的是海洋生态灾难。这河水和海上污染并发，刮起一阵环保旋风，处理这些突发灾难的无力，便是拷问中国环保机制之时。

我们细查法律规定，可以发现，中国的环保法规，几乎是没有牙齿的老虎。拿海上污染来说，我国《海洋环境保护法》规定，违反本法第四十九条的规定，使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质材料的，由海洋行政主管部门处五万元以下的罚款，并责令其停止该建设项目的运行，直到消除污染危害。第85条违反本法规定进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并处二万元以上二十万元以下的罚款。第91条规定，对违反本法规定，造成海洋环境污染事故的单位，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门根据所造成的危害和损失处以罚款；负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予行政处分。前款规定的罚款数额按照直接损失的百分之三十计算，但最高不得超过三十万元。这是行政罚款。另外，《水污染防治法》对水污染的处罚并不比海洋污染严厉多少。

至于民事赔偿，渔民有多少损失，举证也是很困难的。有多少渔民会保留自己的财务资料？而且，打官司的路途起码又要剥一层皮。实际上，拿紫金矿业的受害者来说，死鱼的赔偿还抵不上市价，更不用说间接损失。以前有一个词称环保风暴，可以说，对受害者的损害来说，确实是风暴。对于加害者紫金矿业或者中石油来说，恐怕是一点点太阳雨。和BP在墨西哥湾漏油中建立200亿美金的赔偿基金，每桶漏油1000-3000美元罚款，以及上万起民事赔偿诉讼，如今，BP股值已蒸发过半，足见环保法律之严。即便如此，美国立法机构仍在要求增加制裁力度。从执法机构看，美国的EPA（环保部）和州的环保机构不重合，有自己的分支机构来执行，可以免除州及政府对地方就业的压力干扰。

尽管美国人也经历过发展-污染-治理的模式，我国也曾提出要走出这个循环，利用中国的后发优势，这当然是正确的，至少在环境污染治理上，中国的环保法律体系存在几个纸面上的问题，其中一个就是处罚力度不够。第二个问题是执行问题，环保部没有自己的分支机构，很多情况下，要依靠省级以下的环保局。在地方都在抓GDP的今天，地方政府又有多少动力来真正对环评报告动真格。另外，对于中央级企业来说，环保部到底有多少实力和央企老板国资委叫板？

说到底，如何修改环保法律，如何设置环保部及其分支机构，取决于执政者对以经济建设为中心的重新释义。

三十年前，执政者提出以经济建设为中心，这是针对原来以阶级斗争为纲而来，这当然是拨乱反正。按照历史学家朱学勤的说法，厨房战胜了广场，这是人心所向。这多年发展下来，近年来，以经济建设为中心，后面，加了一句话，统筹兼顾各方面的发展。邓小平说过：“现代化的任务是多方面的，各个方面都需要综合平衡，不能单打一。人们千万不能忘记，以经济建设为中心，不是为GDP服务，而是为人服务。

如今，人们或许能见到有形的环保大灾难，更多的是没有被报道的污染。即使在大城市，钟南山院士说，老广州人的肺剖开来都是黑的，这种情况难道是正常？城市GDP再高，没有健康，GDP数字，不是高得如变暖的夏天，就是那每年都在创造的百年一遇、千年一遇的洪水。百姓何幸？

可以说，现在中国的发展模式之困，和现阶段的环保灾难频发，其实已经很清晰地告诉我们，综合平衡的时间已经到了。这个判断如果被执政者接受，那么必须改变立法上对环评报告的独立性要求，提高公众参与水平，同时，现行的环保执法模式，环保机构的去地方化，都需要重新考量。没有这些改革，光口头说说，那敌得过紫金、中石油的利益冲动？赢了，公司高管奖金期权盆满钵满，输了，罚款有限，再说，国有企业，还不是国家埋单。

执政者几十年前，判断正确，以人为本，厨房终于战胜了广场。如今，不能最后让各种环保灾难干扰厨房，从而让人民再次返回广场。类似案例，厦门、上海都有发生，其实，谁都不希望看到这种情形，不管是受害者，抑或为政者。然而，这种事情的主动权在执政者手中。为政的智慧，最重要的，大概就是判断力！30年前做对了，国家之幸！30年后，要是做错，祸及子孙！

33、大汛面前不可失防万一

来源：光明日报 2010-07-26黄团元　

http://www.gmw.cn/content/2010-07/26/content_1187392.htm

　 “宁可十防九空,不可失防万一”,这是湖北省相关负责人前几天在防汛一线所强调的一句话。湖北号称“千湖之省”,且长江流经荆州、公安、石首、监利、洪湖近三十个县市,每年雨季和汛期来临,全省就面临着防灾抗灾的重大任务。媒体舆论称,相关负责人的话,对于克服麻痹松懈情绪,是一针很好的清醒剂。

　　事实很快证明,这样的清醒剂打得很及时。7月20日,三峡迎来流量达7万立方米/秒的大规模洪峰,刷新了1998年以来洪水通过宜昌的最大峰值记录,湖北防汛形势日趋严峻。在这样的情势下,此前的一切防汛抗灾准备工作显得尤为可贵。

　　近年来,气象部门预报大水,有的年份还破了历史记录,但并没出现大灾。故此有人觉得:大动干戈防范,结果“十防九空”,年年劳民伤财,简直没有必要。没有必要吗?不对!如果没有政府、企事业单位等相关组织机构预先筹款集资,防汛抗灾就很难具备必要的物资条件;如果没有建闸、修堤、查险整险等应对灾情的未雨绸缪,大水到来就悔之晚矣;如果没有做好打硬仗的心理准备,洪水一来就会冲垮人们的精神防线。所以,即使“十防九空”,其实也并不“空”:全员上阵,全力以赴预防灾害,既检验了我们应对灾难的预警机制,又锻炼了我们抗击天灾的实际能力;最为重要的,“十防”是为尊重生命而投入成本,体现了以人为本理念。

　　今年2月,智利发生强震后,太平洋海啸预警中心立即向沿岸53个国家和地区发出海啸预警。于是,许多国家或地区铁路停运,公路关闭,民众避离。如夏威夷的居民如临大敌,超市还出现了恐慌性抢购;日本仅青森、岩手和宫城三县,就有32万人疏散。然而,“海啸”通过时,却没有预警说的那么强烈,人们虚惊一场。不过,他们并不认为“被忽悠”了。美国的官员觉得,这次预警对他们转移居民的行动,是一次成功的测试;日本国民对“宁可错报决不漏报”的做法,也表示理解。

　　“宁可错报决不漏报”,近似“宁可十防九空,不可失防万一”。这就是说,在人类无法完全战胜自然,气象预报尚未达到百分之百准确的情况下,强调“宁可”都是为了避免“万一”。诚然,“十防九空”之“防”,可能消耗了大量的人力物力,看似有些可惜。然而,我们更要考虑万一失防后的损失,因为只要失防一次,“十防九空”的耗费就无法与“失防万一”所丧失的生命和财产相比。

灾难无常,防范有道。历史和现实告诉我们,面对可能的灾害,建立“不可失防万一”的防范机制是必要的。其实,在地震、火灾乃至矿难等安全问题上,“宁可十防九空,不可失防万一”,都是可以通用的。不惜“十防九空”,才能以防万一,才能给民众提供最大限度的安全环境。

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