七月二十三日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

中国水利水电科学研究院水资源研究所博士生导师严登华教授提供的一组统计数据更加重了担忧。据统计，目前中国中小型水库大部分是在1957年到1977年期间修建的，安全性和技术条件都比较差。截至2009年，全国有病险水库3.7万座，病险率达43.7%，几乎都是中小水库。而8万多座中小型水库中有41.99%没有通讯预警设施，“没有这些基本设施，洪水来时何谈调度？”

而长江防洪体系的配套设施——排水泵站，也存在漏电、机电遇雨瘫痪等顽疾。以武汉市为例，从当前制定的泵站规划来看，尽管目前已投入了1.44亿元用于设备改造，这一资金缺口可能还有1.2亿~1.3亿元。以武汉后湖泵站为例，该站号称“全国最大的城市排水泵站”，但“全国最大”是指设计流量，但目前该站的实际流量只有60%。“我们正在申请泵站二期工程的建设经费，但保守估计，5年之内很难争取下来。”武汉水务系统知情人士说。

吴道喜表示，1998年后至今，国家水利部对长江防洪体系建设的投入，是1950年至1997年期间的投入总和。尤其启动了“长江重要堤防隐蔽工程”，28个项目，总投资64.7464亿元，保卫了湖北、湖南、江西、安徽四省在内的2000多公里堤防。

多位专家指出，解决长江中下游的防洪问题，是一套包括三峡工程在内的堤防、分蓄洪区等长江综合防洪体系。沿江地区的支流和中小河流堤防因资金缺口而难以实施大规模的整治，要构筑高标准防洪体系还任重而道远。

2、汉江支流现千年一遇洪水 26条支流洪水暴涨

来源: 新华网2010-07-23

http://news.163.com/10/0723/10/6C96LG46000146BC.html

新华网7月23日报道 7月14日以来,陕西省陕南地区发生持续性强降雨过程,汉江干支流相继涨水,由于雨带由西向东从汉江上游向下游移动,造成洪水叠加,形成汉江干流安康段洪峰为50年一遇,有4条沿江支流出现50年、500年、1000年一遇洪水。即日起至25日,陕南地区还将有强降雨。

据省防汛抗旱总指挥部办公室主任、省水利厅副厅长张玉忠介绍,7月14日至19日陕南发生的强降雨时间长、范围广、强度大,导致汉江干支流发生大洪水,灾害损失严重。

7月19日,汉江干支流同时发生洪水,起涨快,流量大。从17日在汉江中段形成洪峰后,汉江的26条支流洪水暴涨,石泉下游8条支流洪水达到或者超过50年一遇,其中坝河1000年一遇、黄洋河500年一遇、任河和白石河50年一遇。

强降雨过程造成陕南三市滑坡、泥石流多达数百处,重灾区主要发生在暴雨高值区的南郑、汉滨、汉阴、平利、岚皋、镇坪等县区,引发人员伤亡,交通、水利等设施损毁严重。因灾公路中断1251处,损坏小型水库2座、河道堤防1405处。

陕南严重暴雨洪灾,引起党中央、国务院领导的高度关注。16日晚,国务院总理温家宝给代省长赵正永打电话询问汛情及防汛工作。省委书记赵乐际、代省长赵正永、副省长姚引良赴灾区一线检查指导,安排部署抗洪抢险救灾工作,要求各级各部门全力以赴防抗暴雨洪水,千方百计保证人民群众生命安全,最大程度降低灾害损失。

灾情发生后,省水利厅紧急下达1600万元支持抗洪抢险和供水恢复。卫生部门派出医疗小组赴灾区开展卫生防疫和医疗救助。

据气象部门预报,从7月22日至25日,陕南地区又将迎来新一轮强降雨过程。由于目前河道基流大、土壤含水严重饱和、防洪设施严重受损,再次强降雨极易引发新的洪水和泥石流灾害,使陕南灾区的防洪形势更加严峻。

昨日上午,省防汛抗旱总指挥部总指挥长姚引良前往汉中指挥部署,指挥长王锋前往安康检查指导。据悉,7月22日开始的强降雨区主要出现在汉中地区。

3、长江武汉关水位持续上涨 预计24日将超警戒水位

来源：新华网2010年07月23日

http://www.chinanews.com.cn/gn/2010/07-23/2421200.shtml

　　长江上游大洪峰经三峡水库拦洪削峰后，虽然下泄流量降低，但对中下游沿线的影响仍不可低估。23日，上游洪峰抵达武汉，长江武汉关水位持续上涨，逼近警戒线。预计24日将突破警戒水位，达到27.30米。

　　23日8时，长江武汉关水位达到27.12米，距警戒水位0.18米，流量5.12万立方米／秒。虽然洪峰到汉，但并不能快速通过并降低水位。受降雨、下游顶托及丹江口水库加大泄洪等因素影响，长江武汉关水位仍将继续上涨。

　　据长江委水文局最新预报，长江武汉关水位23日将达到27.20米，24日达到27.30米，25日达到27.40米，26日达到27.45米，27日达到27.50米，呈持续上涨态势。

　　除长江外，武汉还要应对汉江持续的高水位。21日，汉江武汉段水位已超过警戒线。预计26日，汉江武汉段水位将达到29.70米，超过警戒水位2.2米。

　　面对两江陡涨的洪水，武汉市沿江各单位在市区防汛指挥部的统一调令下，己做好了迎战大洪水的准备。据武汉市防汛指挥部介绍，目前，市、区防办各级人员均到岗到位，封堵闸口78个，驻守哨棚135个，待长江武汉关水位突破警戒线后，将按防汛预案要求将在物资、人员等方面进一步加大防汛力量。

　　武汉市防汛指挥部称，由于1998年后，沿江大堤都投入巨资进行建设，防洪能力和体系都大大提高，即便武汉关水位超过警戒线，也不会给武汉带来很大危险。(记者周梦榕）

4、四川广安承认城区洪灾与道路占用河滩有关

来源：新京报 2010年07月23日

http://news.sina.com.cn/c/2010-07-23/020717849101s.shtml

　　本报讯（记者崔木杨杨杰）有知情者称，这次广安市遭受如此大规模的洪水与其老城区滨江大道违规占用河道有关。昨日，记者从广安市水务局获悉，此情况属实。

　　“现在的滨江大道原本是河滩。”昨日，一知情者称，近年来广安市老城区洪水频发，既有天灾因素，又有人祸原因，目前沿渠江边修建的滨江大道，占用了此前的行洪道，导致行洪不畅。

　　昨日，广安市水务局局长徐元武肯定了举报者的说法。“目前的滨江大道确实阻碍了行洪。”他称，滨江大道修建于1991年，当时由于规划方面出了些纰漏，因此该大道占用了约3米宽的河道。

　　【背景】

　　广安老城被淹

　　7月19日，9米深的洪水让广安成为“水城”，老城区几乎淹没在水中。广安周边有的乡镇则“几乎被荡平”。老城区的市民说，6年中被淹过3次了，他们现在依然怕，怕洪水还会来。

　　7月21日，淹没了老城区的洪水，终于完全退却，紧邻的渠江水位已回落到警戒线下，广安市23万名受灾群众陆续返回家园。广安市水务局局长徐元武说，初步统计，洪水让广安损失了90.61亿元。

　　■ 相关新闻

　　三峡水库蓄洪超70亿立方米

　　相当于两次运用荆江分洪区；水位突破158米关口，创今年新高

　　因拦蓄长江上游洪水，三峡水库水位于22日19时突破158米关口，为三峡水库今年汛期最高水位。经专家测算，三峡工程在此轮防洪调度中，已拦蓄70多亿立方米洪水，相当于两次运用荆江分洪区（容量为54亿立方米）。

　　三峡水利枢纽梯级调度通信中心副总工程师赵云发说，水位146米至158米之间，有超过70亿立方米的容积。即三峡工程通过及时拦洪、削峰、错峰，为中下游拦蓄了70多亿立方米的洪水。据新华社电

　　■ 分析

　　“拦路虎”造成东北强降雨

　　从7月19日开始到22日，一个强大而稳定的高压系统盘踞在日本、太平洋地区，它挡住了一个降雨天气系统的东行之路，让降雨天气系统停滞在辽宁地区，导致东北地区出现强降雨，处于重灾区的辽宁省则出现1951年以来历史同期最强降雨。昨日，中央气象台称，“拦路虎”的存在是造成东北地区强降雨的主要原因。昨天开始，辽东强降雨已减弱，未来一周，将不会再出现大范围强降雨。

　　中央气象台首席预报员孙军介绍，出现强降雨的原因是降雨天气系统在辽宁地区停滞少动，降雨天气系统不动的原因是其东侧，也就是在日本、太平洋地区有一只“拦路虎”。它是一个强大的高压系统，这个高压系统比较稳定，它不动，在它西侧的降雨天气系统也就无法向东移动。

　　这让辽宁地区出现了长时间的强降雨。本次降水从19日17时开始，一直持续到22日才结束，持续了60多小时。据历史上统计，辽宁省80%的暴雨过程在24小时内结束，此次降水持续时间之长历史罕见。

孙军说，昨日起，由于“拦路虎”挪了位置，降雨天气系统也跟着离开，东北的强降雨减弱。未来一周，东北不会再出现大范围的强降雨。本报记者林文龙

5、应对后三峡时代的治江新题

来源：21世纪经济报道2010-07-23　周呈思许荻晔周薇武汉

http://www.21cbh.com/HTML/2010-7-23/2OMDAwMDE4ODM2OA.html

7月21日，在长江上游的建库以来最大洪峰汇入三峡水库后的第二天，长江水利委员会召开了雨情水情媒体通报会，对当前的汛情做出通报。

根据长江防总的最新预测分析，三峡水库22日、23日、24日8时入库流量分别为52000立方米每秒、42000立方米每秒、36000立方米每秒。长江中下游未来几日的防洪压力或将得到缓解。

会后，在长江水利委员会防汛科技大楼办公室，长江水利委员会副主任、长江防汛抗旱总指挥部办公室主任魏山忠，长江水利委员会副总工程师金兴平，长江水利委员会水文局局长王俊接受了本报记者的专访。

魏山忠对记者表示，从流量看，这次洪水历时不长，总水量不大。目前中下游地区防洪局面处在可控状态。但不排除后面还有更大洪水。而三峡工程也不是万能的。

今年洪峰属“尖瘦”型

《21世纪》：与1998年相比，今年上游发生的这轮洪峰，形成的特征是什么？

魏山忠：从流量上看，20日入三峡库区的洪峰达到7万立方米每秒，比1998年夏的最大洪峰还要大1万多，这是长江上游多条支流的暴雨洪水同时遭遇形成的；但从水量和持续时间上来看，这次洪峰属于“尖瘦”型，即洪水历时不长，形成总水量不大。峰值过后，上游入库流量将以每天1万立方米每秒的速度衰减。

与1998年相比，由于有三峡水库的拦蓄，目前中下游地区的防洪局面处在可控状态，三峡出库流量控制在4万立方米每秒左右，确保在荆江段的安全泄量（沙市站的安全泄量为5万立方米每秒）之内。

尽管有三峡大坝拦蓄，防汛工作也不能掉以轻心，前期中下游地区雨量很大，使得部分江段接近或超过警戒水位。现在是7月份，通常防汛有“七下八上”之说，即七月下旬到八月上旬是防汛最关键的时期，不排除后面还有更大的洪水，因此各地政府要继续做好防汛工作。

《21世纪》：今年，三峡工程发挥了建成以来的首次重大防洪功效。放在整个长江流域来看，三峡工程蓄水和泄水决策，与全流域防汛工作是怎样协调的？

魏山忠：长江的总体防洪方略，是“蓄泄兼筹，以泄为主”。来了大洪水，首先充分利用河道渲泄洪水，尽早把水泄到海里是最安全的。但河道的泄水能力是有限的，所以需要有三峡大坝这种蓄洪水库拦蓄洪水、削峰错峰。这其中，蓄和泄的关系与时机把握非常重要，需要综合上下游的水情和防洪形势做出决策，在保证泄水对中下游江段安全的前提下，统筹协调蓄水。

目前确定的三峡4万立方米每秒的出库流量，正是在长江总体防洪方略下研究决策的，即在保证荆江等江段水位不超警戒水位的情况下，在不加重地区防洪负担的前提下，设定的一个安全的限量下泄流量。

这次洪峰对川渝地区造成严重灾害，这并非三峡工程的能力所及。三峡工程不是万能的，它帮不到上游。

《21世纪》：1998年，上游“川水入荆”和下游“南水壅高”同时汇集，从而造成中下游干支流防汛的全面告急。今年的情况会否与此相似？

王俊：这要从流域性洪水的三个性状来分析判断。首先从“普遍性”来看，今年和1998年的情况差不多，大小江河、两湖水系均出现强降雨，今年长江上游出现较大洪峰，中下游各支流的水位也先后超过警戒线；但从“遭遇性”来看，今年没有出现1998年那样的上下游汛情同时夹击、反复遭遇的情况，目前中下游江段的水位虽在警戒线上下，但尚不及1998年那样严重；第三，从“长期性”来看，1998年上游连续8次洪峰流量超过5万立方米每秒，超警汛情持续长达50多天，但今年尚未出现这个情况。

长江防洪12年大考

《21世纪》：12年来，我们的防洪决策机制有何改善之处？

魏山忠：现在，国家在长江流域层面和各个省级层面都建立了防汛抗旱总指挥部，而在最初的时候，“长江防总”的辖域仅包括湖北和湖南两个省份。同时，在防洪机构的职能划分和协调机制上，这12年来一直在逐步完善。比如，三峡工程竣工后，长江委和三峡集团公司等单位也建立了密切而严格的决策协调机制：当三峡水库来水流量不超过25000立方米每秒时，原则上由三峡集团公司负责调度；超过这个流量，但枝城流量小于56700立方米每秒，由长江防总调度。当枝城流量超过56700立方米每秒，或需对城陵矶河段进行补偿调度时，就要国家防总来调度了。今年到现在，长江防总已对三峡总公司发布了14道调度令，因此，从洪水预警到信息共享，从决策分析到调度执行，我们已建立起一套准军事化的管理机制。

《21世纪》：自1998年以来，国家加大了对长江流域堤防加固的投入，现在长江干堤的修固工作已经臻于完善，支流沿线的情况如何？

魏山忠：这些年来，国家投入大量人力财力做堤防安全工作。

但也要看到，长江堤防总长3万公里，目前3600公里的长江干堤得到加固，还有大量的中小河流堤防和水库尚待治理。因此，长江流域的治理是一个庞大而艰巨的任务，治理工作也是一个长期的过程。

应对后三峡时代的治江新题

《21世纪》：去年下半年以来，长江中下游江段枯水现象比较突出，今年早前又有大旱发生，这种“先旱后涝”会对防汛工作有什么影响？

金兴平：从技术角度来说，“先旱后涝”没有必然的因果关系。

去年下半年的枯水现象是相对而言的，三峡水库正常调蓄之后，长江中下游最枯月份的流量、水位都是增加的。因为9、10月要蓄水，所以那时候下泄的水量会少一些。但之后直到次年汛前，特别是2月份的最枯时段里，三峡水库就开始往下游补水。

目前，长江水利委员会正在组织研究，如何在三峡工程蓄水过程中尽量减少对下游地区的影响。另一方面，从水库调度上，我们也积极采取优化方案，尽量把蓄水期拉长，并在保障防洪安全的情况下，在汛期末让水库提前多蓄积一些水量。

《21世纪》：近两年中下游沿江崩岸事件逐年增多，对防洪造成威胁。我们了解到，这与三峡大坝拦蓄后形成的“清水下泄”冲刷堤岸有关，为后三峡时代的治水出了新题。如何防备与解决这个问题？

魏山忠：长江堤段崩岸在历史上屡见不鲜。这些年崩岸的增多，部分是来自三峡水库的影响，因为水库拦截了一部分泥沙，使“清水”冲刷中下游两岸的岸滩，“守堤先守滩”，堤外滩涂被冲刷，一方面造成堤岸直接受冲，另一方面也会带来河势发生变化，危及堤防安全。

但三峡工程只是其中一个原因，这些年随着上游各支流水利工程的修建，使得上游下来的泥沙含量本身就在减少。

清水下泄对中下游河段崩岸确实有影响，这需要引起国家重视。目前我们正在筹划建立一个长江崩岸预警体系，并在此基础上呼吁国家加大投入，及时对险工险段进行加固和除险。

《21世纪》：面对气候变暖过程中极端天气的增加，我们未来的流域性治水正面临一个怎样的局势？需如何应对？

魏山忠：极端天气近年来确实在增多，比如2008年11月，三峡入库流量超过3万立方米每秒，在历史上，这是近700年一遇。今年局部地区的强降雨及其造成的泥石流、山洪等次生灾害，也是历史罕见。我们正在面临一个越来越多变的自然环境。

6、安监总局通报大连输油管道爆炸火灾事故原因

来源：中国新闻网 2010年07月23日

http://news.sina.com.cn/c/2010-07-23/155120744456.shtml

　　中新网7月23日电据安全监管总局网站消息，日前国家安全监管总局和公安部共同发布《关于大连中石油国际储运有限公司“7•16”输油管道爆炸火灾事故情况的通报》，通报称此次事故的初步原因是，在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。

　　2010年7月16日18时许，位于辽宁省大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司(以下简称国际储运公司)原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火灾。

　　通报介绍了事故单位基本情况及事故简要经过：

　　国际储运公司是中国石油大连中石油国际事业公司(80%股份)与大连港股份公司(20%股份)的合资企业，成立于2005年9月，注册资金1亿元人民币。国际储运公司原油罐区的日常运营和检维修工作由中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司负责。国际储运公司原油罐区内建有20个储罐，库存能力185万立方米；周边还有其他单位大量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。

　　事故当天，新加坡太平洋石油公司所属30万吨“宇宙宝石”油轮在向国际储运公司原油罐区卸送最终属于中油燃料油股份有限公司(中国石油控股的下属子公司)的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津辉盛达石化技术有限公司(以下简称辉盛达公司)负责加入原油脱硫剂作业，辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司(以下简称祥诚公司)在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业。所添加的原油脱硫剂由辉盛达公司生产。

　　7月15日15时30分左右，“宇宙宝石”油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油，卸油作业在两条输油管道同时进行。20时左右，祥诚公司和辉盛达公司作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道(内径0.9米)上的排空阀，向输油管道中注入脱硫剂。7月16日13时左右，油轮暂停卸油作业，但注入脱硫剂的作业没有停止。18时左右，在注入了88立方米脱硫剂后，现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。18时8分左右，靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。

　　通报初步分析了事故原因：在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。事故具体原因正在进一步调查分析中。这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。

　　通报称，事故暴露出以下主要问题：一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没有对加注作业进行风险辨识，没有制定安全作业规程。三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。四是事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生的重要因素。

　　通知最后强调，要深刻吸取事故教训，切实加强危险化学品各环节安全生产工作；持续开展隐患排查治理工作，进一步加强危险化学品各环节的安全管理；深刻吸取事故教训，合理规划危险化学品生产储存布局。各地、各有关部门和单位要深刻吸取此次事故教训，认真做好大型危险化学品储存基地和化工园区(集中区)的安全发展规划，合理规划危险化学品生产储存布局，严格审查涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产储存建设项目；切实做好应急管理各项工作，提高重特大事故的应对与处置能力。

7、大连新港原油污染损失谁埋单？

来源：中国新闻网2010-07-23　王佑纪虹宇

http://discovery.china.com.cn/rollnews/2010-07/23/content_3388827.htm

内容摘要: 7月16日傍晚发生在大连新港的输油管爆炸事件，已对当地的旅游、渔业等产业产生较大影响，一旦责任方界定，必然会面临巨额索赔。据《第一财经日报》记者掌握的情况，泄漏的原油污染大连当地海域所影响的产业主要有三个。

　　7月16日傍晚发生在大连新港的输油管爆炸事件，已对当地的旅游、渔业等产业产生较大影响，一旦责任方界定，必然会面临巨额索赔。

　　不过，这场事故的责任方究竟是谁，还要等待事故调查组的结论。

　　由于原油污染涉及多个产业，事故责任方如何进行受损认定、采取何种赔偿方式以及具体的赔偿额，都还是未知数。这起事件是否会开创中国海洋污染赔偿的先河，也值得关注。

　　三大产业受影响

　　此前，《新京报》的报道称，大连新港油管爆炸后，初步估计有1500吨原油流入了海洋。中国海监船19日13时30分监视结果显示，受污染海域约430平方公里，其中重度污染海域约为12平方公里，一般污染海域约为52平方公里。

　　据《第一财经日报》记者掌握的情况，泄漏的原油污染大连当地海域所影响的产业主要有三个。

　　首先是渔业。现在正处于禁渔期，尽管靠近原油泄漏地的新港码头产鱼不多，但分布在周边地区如瓦房店、庄河等处的渔民担心9月捕鱼季节到来后难打上鱼。大连海洋渔业局的一位人士表示，现在该局也在统计相关受损数字，“影响是一定有的。”

　　养殖业也将是受影响的行业。昨天，生产贝类产品的獐子岛(002069.SZ)董事会秘书王欣红接受本报采访时表示，公司每天24小时有人瞭望海面，监控污染扩散的情况。“截至7月22日，还未发现污染进入广鹿岛。”广鹿岛是该公司距事故地最近的养殖区域，约50公里远。

　　受影响的行业还有旅游业。在大连的金石滩、泊石湾以及老虎滩等著名旅游景点，记者都看到了大片原油污染区。泊石湾最大一处的污染区大约有40平方米。

　　尽管已有千人在金石滩附近除污，但金石滩的相关负责人对本报估计，今年因为污染而带给旅游区的损失至少在1000万元人民币以上。

　　1～7月，大连市接待国内外游客1916万人次，同比增长16.7%;实现旅游总收入259.2亿元，同比增长22.3%。虽然目前尚没有大连海域受污染影响旅游业的确切数字，但单从金石滩海滨浴场80%的退团量来说，前景不容乐观。

　　受损认定有困难

　　北京市盈科律师事务所律师王科峰告诉本报，如果从赔偿角度看，渔业和养殖业有所不同，“渔业的渔民是否属于受害主体不好说。因为渔业是海洋中自然形成的。养殖业则是养殖户将某种海产品的幼苗放在固定区域去养殖，赔偿主体清晰。”

　　不过比较BP公司在墨西哥湾的污染赔偿，大连的渔民仍可能会得到补贴。据媒体报道，BP除了发给渔民每日1200美元清污补偿费外，还针对渔民的损失发放每日80到120美元的补贴。

　　而本报记者从渔民处了解到，参加油污清理的渔船每天可获得1000元的清污补贴。但中石油、大连市政府方面都未确认该数字。

　　上海市润华律师事务所的律师张伟称，在事故责任方确认后，旅游业经营者、渔民及养殖业主们可以向责任方要求赔偿，但一个难题在于，不少企业的收入每年都不固定，该向责任方索赔多少金额，不易定论。

　　张伟认为，受损方需先对损失情况做详细统计，再与企业商议补偿。“但要留意到一点，如果海洋生态平衡被打破，养殖业可能会遭遇到无法在某地进行长期养殖的尴尬。这将是责任方和受损方争议的焦点。”张伟说。

　　赔偿不应“一锤子买卖”

　　关于海上石油泄漏赔偿金额，我国目前还没有法律细则可循。

　　在沿海各地，也普遍存在着海洋环境保护行政执法难、处罚难、追究难等问题，这使海洋生态保护面临诸多困境。

　　一位不愿意透露姓名的专家表示，我国海洋方面的法律法规，普遍缺少具体的执行标准和配套的实施细则，致使大量法律漏洞存在,从而无法真正地做到追责，使其在实际执行中仍然处于尴尬的状态。

　　王科峰表示，如果大连石油管道爆炸案确认了责任主体，那么最可能的做法肯定是对其进行行政处罚。

　　但依照相关规定,海洋行政主管部门也只能对责任方处以最高30万元的罚款。

　　即便是受损方可获得赔偿，由于损失认定的复杂性，一次性赔偿的做法存在缺陷。

　　BP原油泄漏给美国墨西哥湾造成灾难后，美国政府已将原先的原油泄漏赔偿责任限额从7500万美元提高到了无限责任。随后BP答应成立一只200亿美元的基金，用于支付其对海洋生态以及各个相关行业的赔偿费用。但目前在我国，尚未有类似的基金出现。

张伟认为，尽管中美相关法律有所不同，但中国企业仍可尝试实施这种赔偿制度。他认为，这种制度可做成一种长期行为，比如石油、石化企业每年可拿出一笔钱放在基金中，以便应急。另外，该基金的成立也便于政府监管企业的污染赔偿行为是否到位。王佑纪虹宇

8、环保部二赴上杭重点监控紫金矿业20万方废水

来源：中国广播网2010年07月23日

http://news.sina.com.cn/c/2010-07-23/003520738060.shtml

　　中广网北京7月23日消息（记者陈俊杰）环保部监察局工作人员昨天赶赴上杭县，这是紫金矿业污水泄漏事故后，环保部有关部门第二次进驻上杭，主要是协调推进福建和广东的治污工作，并重点督察紫金矿业剩余废水的处理。

　　环保部监察局副局长陈善荣说，这次到上杭县主要是检查汀江污染治理的情况，协调福建和广东两省的治污工作。

　　陈善荣：这次主要是看看这个水处理的情况，我们不放心的是一定要把水处理到位。第二个是两个省再沟通一下，消除猜疑。

　　陈善荣说，通过沿江排查发现，污水治理工作进展顺利，汀江的水质正在恢复正常标准。

　　陈善荣：现在几个主要指标铜的浓度正在降低，今天检测的结果是0.02左右，地表水的水质标准是1，对人体来说没有太大危害性。

　　针对媒体一直关注的致癌物质“六价铬”检测问题，陈善荣副局长指出，“六价铬”的检测数值一直是在标准值范围内，目前不会影响到饮用水的安全。

　　陈善荣：六价铬从前段时间检测都是达标的，最近一段时间没有检测出来，这都是符合饮水标准的。

　　这次环保部督察组到上杭的重点工作是，督促紫金矿业将现存的20万立方废水尽快处理。为了确保处理工作及时安全的完成，环保部给紫金矿业制定了具体的治理方案。

　　陈善荣：要求他们把污水处理设施开足了运行，再采取措施加一条处理装置。

　　陈善荣强调，一定不能发生第三次泄漏事故。

陈善荣：最最紧要的还是紫金矿20万方废水处理，绝对不能出现第二次第三次渗漏。

9、污染引发饮水恐慌 紫金山下百姓守着汀江买水喝

来源：中华工商时报2010年07月23日

http://www.chinanews.com.cn/ny/2010/07-23/2420569.shtml

　　“7·3”紫金矿业污水泄漏事件导致汀江遭到污染，尽管事件过去了半个多月，但在福建龙岩上杭，事件的阴霾仍未散去。眼下，居民正为来自汀江的自来水是否安全深感不安，85%以上的居民选择购买山泉水、桶装水，自来水仅用于洗衣、洗澡和拖地。“买水的生活已持续了10年，真不知道这样的日子何时才是个头。”居民无奈地说。

　　污水进江鱼惨死

　　死鱼翻着白肚，网箱空空荡荡，江水颜色黯淡，臭味弥漫四周……这是素有“客家母亲河”美称的汀江的最新景象。这一幕上演的罪魁祸首，是紫金矿业集团公司旗下紫金山铜矿湿法厂。

　　7月3日下午3时50分左右，紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏，污染了汀江。由于污水中铜、硫酸根离子等含量超标，部分江段的鱼儿惨遭毒死，死鱼和鱼中毒约达378万斤。

　　当地居民告诉记者，事故发生前，6月初，汀江就连续出现了几次严重的死鱼事件。“前段时间，隔壁的武平县下村村连续下了一个月左右的大雨，村民发现村旁汀江河的鱼死了很多，‘从上游随着浑浊的河水冲下来的死鱼白花花的一片’，场面很是悲惨。”

　　下村村位于紫金山脚下，山上就是紫金山矿业公司和武平县紫金矿业公司的冶炼基地。由于两矿主要生产黄金、银、铜等重金属材料，尾矿库被当地环保部门列为重大危险污染源，尾矿所涉及的有毒物质有氰化钠、醋酸铅等，是极易造成水土污染的剧毒化学元素。“死鱼事件与尾矿的污水排放不无关系”，相关专家经现场调查后如是表示。

　　其实，自2000年以来，村民们总能看到汀江河里有死鱼出现。城西建材市场的经营户告诉记者，由于量不大，这一现象总未能引起政府的重视。“‘死鱼事件’发生后，政府第一反应是掩盖事实。直到临近高考，政府怕高考考生误吃，才无奈地下了紧急通知。”当地百姓质疑说，“这也就是为何在事故发生9天后才向社会公布的原因。”

　　记者了解到，如今，受污染和影响最重的上杭县下都乡南蛇渡网箱养殖区，往常繁忙的养殖景象已不复存在，174个养殖户尚留在江边的网箱内都已一片空空，养殖户的生活也因此没了着落。

　　污染还影响了餐饮店的生意。在县城，当问及是否有鱼时，不少店主都无奈地摇了摇头，“现在还敢吃鱼，简直是不要命了”。专业从事河鲜生意的餐饮店更是生意惨淡，一些店主甚至挂出了转让招牌。

　　满城尽是买水人

　　“鱼都毒死了这么多，饮水还安全吗？”“7·3”污染事件发生以来，饮水问题再次成为百姓关注的焦点。

　　“我们现在喝的都是自来水，以前也是。”在上杭县相关政府部门采访时，接待记者的工作人员在泡茶时都会这样强调说。

　　与政府官员的说法相反，上杭县城85%以上的居民已经不喝自来水，转而购买山泉水和桶装水，自来水仅用于洗衣、洗澡和拖地板等。

　　由于担心自来水受紫金废水污染，2000年以来，县城百姓一直过着买水的生活。每天早上、傍晚，取水的景象已成为当地一道独特的风景。由于买水人逐年增多，山泉水、桶装水生意火爆，价格攀升。

　　城郊水西渡是当地百姓取运山泉水的集中点。7月20日傍晚，当记者来到一处山泉供应站时，只见前来取水的人络绎不绝。老板陈先生说，自己原本从事砖厂生意，近几年来，因紫金污染事故不断，县城居民纷纷为饮水发愁，看中这一商机，2000年，他投入3万多元设立了山泉供应站，并取得了水利局等部门颁发的水质检验证照。“供应站根据取水者家庭人数多寡收费，年价格从30元到100元不等，目前已有1000多户居民在此取水。”老陈说，他担心的不是没人要水，而是怕水不够卖。

　　家住城西建材市场的王女士开着小轿车来此运水。她给记者算了一笔账，她一家三口，每年要交纳30元取水费；住家距取水点4公里，按每公里0.5元油费、每月取水10趟计算，一年就要付出510元。更让王女士烦恼的是，每次要把3桶50斤重的水搬到4楼，对体弱的她来说确是件难事。搬水无疑给她带来了巨大的精神负担。

　　在离陈先生的山泉水供应点不远的地方，有一处免费取水点，由于未经任何过滤处理，这里的水源无疑要差很多，水质是否合格也让人担心。58岁的李大爷已经在这里取水多年。他告诉记者，自己是一位三轮车夫，靠蹬三轮维持生计，生意好的时候一天能赚30多块钱，不好的时候只有不到10块钱的收入，为了节省买水的费用，他不得不每天往返近20公里到此取水。记者问，“喝这样的水放心吗？”大爷笑着说，“总比喝自来水要强吧。”

　　由于没有时间取水，不少居民选择了送水上门服务。在陈先生的山泉供应点，记者碰到了专业送水的吴先生。他告诉记者，一桶50斤重的山泉水，陈老板收费0.5元，送到客户家里，每桶卖1.5元，“好的时候，一天可赚100多元，差的时候也有20多元”。

　　生意火爆的不仅仅是山泉水供应点，还有桶装水专卖店。在不到10万住户的上杭县城，分布着十几家水店。人民路的一家绿泉水店的工作人员告诉记者，龙岩绿泉饮料公司生产的桶装水(纯净水)在上杭县占据很大的市场，她的销售站每天能卖出100多桶水。

　　有趣的是，山泉水如今竟成为县城众多餐厅招揽生意的“法宝”。走在大街上，“本店使用山泉水”的招牌随处可见。上杭大酒店附近一家餐厅的老板告诉记者，“现在大家都谈自来水色变，这样的宣传无疑能吸引顾客的眼球，招牌挂出去后，确实吸引了一部分用餐者”。

　　一家独大难监管县城居民不敢喝自来水的现象由来已久，政府真的不知情吗？

　　“我们听说过”，在上杭县自来水公司办公室，记者与工作人员聊起了这一奇怪的现象。

　　“你们知道取水的地点在哪吗？”

　　“知道，在水西渡，到那里买水的人很多。”

　　“你们去过吗？”

　　“没有。”

　　“真的没有吗？”

　　记者一再追问，工作人员笑而不答。

　　知情人士介绍，政府部门的工作人员和紫金的员工，也多是购买山泉水或桶装水。对此，政府部门一直都是睁一只眼闭一只眼，如果不是发生了这么严重的事故，饮水问题不会受到这么强烈的关注。记者了解到，长年以来，当地群众对紫金矿业的环保纪录一直疑问重重，这也就是他们长期不敢饮用自来水的关键原因。

　　1999年，山洪冲垮了紫金矿业拦截废矿渣的大坝，带有氰化钠残留液的矿渣呼啸而下，冲毁了当地农民的庄稼，引起了农民与紫金矿业驻村赔付人员的激烈冲突。

　　2000年10月，安徽曙光化工有限公司一辆载有10.7吨氰化钠的汽车，在给紫金矿业运送原料的途中发生泄漏，造成附近102名村民中毒住院治疗，家畜家禽大量死亡，饮用水源严重污染。此事件被当地政府和国家环保总局确认为特大环境污染与破坏事故。

　　然而，紫金公司造成的这两次事故却并未受到任何处理和处罚：1999年的事故被认定为自然灾害而未受处罚，2000年的事故则被认定为安徽企业的责任。

　　近年来，紫金矿业在多个省区收购子矿，有些子矿也曾因为泄漏污染而被曝光。

　　今年5月，国家环保部对2007-2008年通过环保核查的上市公司进行了后督查，表示“紫金矿业集团股份有限公司等在内的13家公司及子公司存在着不同类型的环保问题”。

　　作为一家大型企业集团，在高赢利面前，紫金为何能在污染漩涡中发展壮大？又为何屡出问题而得不到彻底整治？“一家独大难监管”，居民抱怨说，“紫金富裕了少数人，影响了多数人，我们是在为紫金矿业埋单。”

　　众所周知，在上杭的经济发展中，紫金毫无疑问是“一业独大”。在紫金矿业崛起之前，上杭县在过去几十年均为福建省的贫困县。随着紫金矿业的兴盛，该县近几年成为显赫一方的富裕之地。去年，紫金矿业对上杭全部财政收入贡献甚至达到近60%。说起二者之间的关系，百姓们回答很直接，“政府财政都要靠紫金，紫金又是政府的企业，政府监管起来当然难，出现问题肯定会互相包庇。”

　　而更为外界所诟病的是，当地官员与紫金矿业之间也存在着千丝万缕的联系，该县政界大部分退休官员，成为紫金矿业的抢夺对象，被委以闲职后，年薪十几万到几十万元不等。在紫金矿业发展扩张过程中，公司管理团队有浓厚的官员背景，多位管理人员曾供职政府部门。其董事会、监事会成员相当部分有政府部门工作背景。近几年，上杭县当地有多位政府官员前往紫金矿业挂职或任职，还有一些官员或多或少通过各种渠道拥有紫金矿业股份。

　　“紫金矿业与一些地方政府官员之间错综复杂的关系，地方保护主义肯定存在，也容易使其环境风险问题得以掩盖。在环境执法过程中，一些执法行为往往只能走过场。在利益驱动下，政府袒护着紫金矿业也就成为一种必然。”知情人士说。

　　污染阴云何时散

　　7月20日，就饮水问题，上杭县自来水公司董事长邱志强接受了记者的采访。

　　他告诉记者，事故发生后，自来水公司加大了对水质的检测，检测的内容包括铜、铁、锰、浊度、色度、还有菌落总数、大肠杆菌、余氯以及PH值等。“目前，汀江水质铜离子、PH值等指标均达到三类地表水标准，可以安全饮用。”邱志强说。

　　为了了解汀江水质的检测结果，记者随后来到上杭县环保局，在监测站站长办公室，记者见到了一份当日的检测报告，正当记者准备抄录时，一名工作人员气冲冲地走进来收走了材料。记者问，“这些数据不是要公布吗？”工作人员答：“是要公布。”记者又问：“既然可以对外公布，为什么不让抄录？”工作人员转而说，“这是机密”。

　　21日，记者向当地宣传部门反映了这一问题，他们表示，检测数据每天都会在上杭电视台播出。记者问，除了在当地收看电视外，还有哪些渠道可以获取数据？对方称，可看政府网站。然而，在龙岩市和上杭县的政府门户网上，记者并没有了解到最新数据。离开上杭时，记者向宣传部的工作人员递交了采访提纲，要求提供最近几天汀江河的水质监测数据。但在回复函中，关于检测内容只字未提。

　　记者了解到，为了消除居民的担忧，连日来，上杭县政府多次号召政府部门工作人员全都饮用自来水，并在当地电视台播发了政府工作人员站在水龙头前打水的新闻。对这一举动，当地百姓笑称“很假很做作”。“我们了解到，不少政府部门工作人员家里也是买水喝的。”

　　据邱志强介绍，目前，上杭县城区自来水厂有3个取水点，两个取水点是从山泉取水，其中1个取水点是从汀江取水，而紫金公司恰恰位于这个取水点上游，污染事件发生后，汀江取水点就被切断，至今还没有恢复取水。

　　“紫金铜矿位于汀江上游，饮水安全始终让人不放心。上杭县已决定在距目前紫金铜矿约10公里的汀江上游处再修建一个新水厂。这个新水厂总投资约2.5亿元，其中紫金公司捐助1亿元，预计年底可建成使用。”邱志强说。

　　此外，紫金矿业也表示，已准备委托专家，投资2.6亿元启动一个全新的铜矿环保建设体系。

　　当记者将上述消息告诉当地百姓时，他们表示，硬件建设只是一个方面，如果不能强化责任心和内部管理机制，建立一套行之有效的监督机制，污染阴云永远不会散去，买水的局面也很难得到扭转。

　　就在记者离开上杭时，前往采访的同行又了解到，最早发现死鱼现象的武平县下村村传来消息，受紫金污水排放影响，近几年来，田里禾苗基本不长稻穗；患癌症的人数逐渐增多；牲畜也不敢喝河里的水……

　　关于这一事件的进展，本报将继续给予关注。(俞凤琼）

10、紫金矿业污染致汀江上下游产业链遭破坏

来源：中国广播网2010年07月23日

http://news.sina.com.cn/c/2010-07-23/003120738055.shtml

　　中广网北京7月23日消息（记者陈俊杰）紫金矿业污染事件的影响还在继续，记者调查发现，不仅当地渔业遭受到巨大冲击，与之相关的上下游产业链也在遭受破坏。与此同时，受到污染的汀江，生态环境正在发生一系列变化。

　　渔业产业链断裂

　　吉华是上杭县最大的鱼饲料供应商，6月份之前，他每月可以卖出700吨饲料，而现在一袋都卖不动。

　　吉华：现在是高峰，像以前在上杭都可以销售700吨左右。

　　记者：一个月销售700吨？那现在饲料还能卖出去吗？

　　吉华：哪里卖啊？我仓库还有100多吨在那里发霉，现在一袋也卖不出去。

　　到现在，吉华还有400万的饲料款没收回来，虽然企业给渔民的补偿款下来了，但渔民先首先要偿还银行贷款，吉华说，这400万恐怕要打水漂了。

　　吉华：饲料我欠出去了400多万，现在死鱼的钱是补下来了，银行的钱先扣掉，我们去哪里拿钱啊！

　　吉华说，他不仅销售饲料，还帮助渔民卖鱼，以前每天能卖上万斤，现在一条鱼也没有。

　　吉华：外面的客户现在一条鱼也拿不到，以后要是重新养殖的话，又要重新打关系。

　　在吉华看来，上杭县的渔业产业链就这样断了，什么时候能恢复，目前看还是未知数。

　　记者：上杭县地区的养殖业什么时候能恢复呢？

　　吉华：那我不知道了，看他们县里面，环保抓的紧不紧，如果抓的好很跨就能恢复

　　记者：你估计今年能恢复吗

　　吉华：估计不知道，现在（政府）还没答复什么时候可以养。

　　鱼贩们每天要损失几百元 目前政府还没有进行补偿

　　污染事件发生后，当地人不敢食用淡水鱼，即使是池塘养殖的鱼也卖不动。上杭县南门菜市场的鱼贩们每天要损失几百元的收入。

　　记者：以前这个鱼价格很高的？

　　鱼贩：7块、6块

　　记者：现在？

　　鱼贩：4块、5块，只要有人买3块也卖。

　　记者：以前一天赚？

　　鱼贩。三四百块。

　　记者：现在呢？

　　鱼贩：二三十块。

　　记者：怎么差距这么大啊？

　　鱼贩：没人买啦，他们说这个鱼不能吃啊，说紫金矿业那个水爆发出来了。

　　上杭县政府工作人员昨天告诉记者，处于产业链上游的饲料供应商和产业链下游的鱼贩们确实受到了影响，但目前政府还没有对他们进行补偿。

　　吉华：整条河都不能养鱼了，你让我怎么办呢？

　　记者：你怎么办呢？

　　吉华：我……没办法

　　记者：有人给你赔偿吗？

　　吉华：没有。

　　 漳州地区淡水鱼出现供不应求

　　上杭是福建著名的鱼米之乡，漳州地区每三条淡水鱼就有一条来自上杭，紫金矿业污染事件发生后，整个漳州地区的淡水鱼都出现了供不应求的情况，价格一路飙升。经常从上杭地区进货的马老板深有体会。

　　记者：零售价能达到多少了？

　　马老板：起码是7块

　　记者：以前是多少？

　　马老板：起码差5、6毛。

　　记者：那现在货供应充足吗？

　　马老板：草鱼啊，供不应求，到哪里都是供不应求。

　　死鱼增加腐烂变质导致二次污染

　　就在渔民养殖的鱼大量死亡的同时，汀江里的野生鱼也开始出现了浮头、死亡的现象。

　　随着死鱼的增加，当地渔民开始担心鱼腐烂变质导致二次污染

　　渔民：现在这个水含有很多鱼油啊，二次污染啊，你看这浮子以前是白的，现在都黑了。以前是白色的渔网，现在你看，这边都是鱼油，你摸一下，滑滑的。

　　事实上，可能出现的二次污染的问题也引起了龙岩市有关部门的注意。龙岩市畜牧兽医水产局昨天下发文件，要求上杭县水产部门及时打捞死鱼，防止水质变化出现二次污染，加强鱼类疫情防控，避免影响生态环境。

　　但是在渔民们看来，污染事件对生态的影响已经出现。

　　邱文虎：河里面的青蛙没有了，以前能经常能听见青蛙咕咕叫，青蛙、蛇、鸟这三样现在几乎看不到了。

　　渔民邱文虎说，以前水面经常有水鸟和白鹭掠食，但记者在下都乡璜溪村汀江上采访时，没有看到一只鸟飞过，也听不到鸟叫。

　　污染事件给汀江生态造成影响不可避免

　　北京师范大学环境学院毛显强教授认为，污染事件给汀江生态造成的影响是不可避免的。

　　毛显强：它对生态本身的危害肯定是存在的，短期的影响已经看到了。青蛙本来是在水里生活，鱼类受影响，这种两栖类自然也会受影响。鸟类是以吃鱼和水里动物为食，肯定也会受到影响。

　　长期的不好说，里面的重金属肯定会沉淀，或者进入食物链，在生态系统内部有传递，一段时间内会有影响，只是影响大小而已。

　　毛县强更担心是被水已经稀释沉淀的铜离子可能带来的二次危害。

　　记者：这样的生态恢复肯定需要一定时间？

　　毛显强：肯定是需要时间的。重金属啊，慢慢沉淀，被泥沙吸附，之后沉淀到河底，但是一旦发生扰动，又会跑出来，变成被吸收的状态，被生物吸收。

上杭县地处闽西地区，风光宜人，并且因为古田会议召开而成为红色革命的根据地。那么，如何保护这样一个革命老区的生态环境，让那里的人们能够继续安静、祥和地生活？这应当成为当地政府亟待解决的问题。

11、福建上杭中止公布检测数据 污染数据算"机密"？

来源：《广州日报》2010年07月23日

http://env.people.com.cn/GB/12227840.html

　　紫金矿业污水事故发生后，福建上杭县环境监测站中止公布可能致癌的六价铬检测数据。上杭县官员表示，这个数据是机密（央视7月22日报道）。

　　按照《环境信息公开办法》，企业排放数据要长期公开，企业污染环境数据，环保部门也应该公开。但上杭县官方却违反法律与自身职责，打着“机密”的幌子拒不公布可能致癌物数据。

　　多年来，紫金矿业聘任一大批已退或者未退的政府官员，使紫金矿业和地方政府形成“我中有你、你中有我，形同一家”的关系。正因如此，紫金矿业才敢于谎称为“维稳”而瞒报长达9天之久，而且至今仍以“机密”为由，拒不公布致癌物数据。目前，上杭县乃至汀江两岸的鱼不能食，水不敢喝，而且一江污水已经入粤。官方拒不公布有害物数据，不仅是侵犯了公众知情权问题，更容易造成周边地区居民的恐慌，不知也无从防范紫金矿业有毒废水泄漏。

在国际上，环境污染都要付出高昂代价。现在，紫金矿业污染事件的赔偿事务非但没有提上日程（或是干脆没有日程），就连泄漏的毒水数据也拒不公布。其眼里还有没有法理和公道？还有没有民生？污染数据称“机密”，说明地方政府的屁股坐歪了。（惠铭生）

12、紫金矿业环保门凸显监管漏洞 环保信息须强制披露

来源：南方都市报2010年07月23日　龙金光王楚楚

http://news.hexun.com/2010-07-23/124345231.html

　　深陷“环保门”的紫金矿业(601899,股吧)7月21日发布公告,称公司因涉嫌信披违规被立案调查。这在业内人士看来,本次污染事故及其肇事企业的相关信息事前信息披露不足,既有上市公司披露信息缺乏动力的原因,也与国家此前并未强制性要求披露企业环保信息息息相关。

　　北京大学金融与证券研究中心主任曹凤歧认为,应采取强制为主、自愿为辅的披露方法。强制信息披露可以保证规范、统一和可比,审计师可通过对强制披露环境会计信息的审查和评价,以鉴别其合法性、公允性和真实性。

　　紫金矿业“环保门”事件后,凸显我国上市公司环保信息披露监管不力。紫金矿业7月3日发生泄漏事件,但7月12日才公布于众,拖延长达9天。

　　紫金矿业21日发布公告称,7月19日接到证监会有关《立案调查通知书》,公司因涉嫌信息披露违规一案被立案调查。在立案调查期间,公司将积极配合证监会福建监管局的调查工作,并严格履行信息披露义务。

　　按照福建省环保厅调查情况通报,紫金山金铜矿湿法厂“7·3”污染事件所造成的损失已累计达到重大环境事件级别。而目前污染进一步扩散至广东,“环保门”事件升级。

　　值得注意的是,这已经不是紫金矿业首次因信息披露违规被调查。早在去年年底,紫金矿业就因信披问题被监管部门责令整改。根据2009年12月29日公布的整改报告,证监会福建监管局对紫金矿业作出了责令改正的决定,包括公司治理和规范运作、信息披露、财务制度和会计核算等4个方面18个问题。

　　“这与国家此前并未强制性要求披露企业环保信息息息相关。”商道纵横副总经理陈晓燕如是说。她告诉南都记者,公司上市前都要通过严格的环保核查,上市后,企业每年都要进行相关的环保年检,在重要的排污点都要设立实时污染监测点,环保部门通过这些监测点对企业进行环保监控,而企业新建项目也都需要进行环保评价,这些工作都需严格按照国家相关规定进行,但国家此前并未强制性要求披露企业环保信息。一些大的国企有时会主动以社会责任报告、可持续发展报告的形式披露环保信息,但披露的范围、格式并未统一,一些小的上市企业担心舆论压力,对信息披露总是遮遮掩掩,动力不足。

　　环保信息披露标准尚待完善

　　紫金矿业“环保门”事件后,环保部于7月13日晚发布《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》(下称“《通知》”)称,将建立上市公司环保核查公告制度,每季度公开通过部、省环保核查的企业名单,每年公布环保督查结果。

　　《通知》称,上市公司年度环境报告书内容应包括产业政策、环评和“三同时”制度、达标排放和总量控制、排污申报和缴纳排污费、清洁生产审核、重金属污染防治、环保设施运行、有毒有害物质使用和管理、环境风险管理等环境管理制度的执行情况,并将此作为上市公司环保核查的重要内容。

　　“虽然环保部给出了大概的披露内容,但具体如何披露、通过何种渠道披露、披露时间范围等等问题,都需要《通知》进一步明确”。致力于改进中国水领域管理的组织清水同盟主席高中在接受南都记者采访时说。

　　第三方组织或可协助监管

　　鉴于我国上市公司环境信息披露情况良莠不齐、动力不足的现状,北京大学金融与证券研究中心主任曹凤歧对媒体表示,应采取强制为主、自愿为辅的披露方法。强制信息披露可以保证规范、统一和可比,审计师可通过对强制披露环境会计信息的审查和评价,以鉴别其合法性、公允性和真实性。

　　高中认为,以政府部门为主体的信息披露存在先天不足。建立相对完善的信息披露制度,仍然需要上市公司从态度到行动都逐步做出改变。同时,我们应该更多借助非政府组织机构的力量协同相关部门来管理上市公司,比如证监会设立环境顾问制度,这样就能很有力度地管理好上市公司在环境信息上面的不重视与缺失。比如,在英国证监会成立第三方办公室来监管上市公司,这第三方的态度非常有力量。

　链接

　　2006年,我国上市公司年报中,仅有50%的公司进行环境信息披露,且绝大多数都不规范。2007年,我国推出绿色证券政策后,这一情况仍然未得到有效改善。

　　尽管我国证券管理法规和规定中对上市企业环境信息公开作了要求,但显然不够细化,比如没有明确哪些信息需要披露,也没有明确要求披露的程度。

13、“污染门”背后的“寻租门”

来源第一财经日报2010-07-23 刘胜军

http://www.yicai.com/news/2010/07/379535.html

地方政府为何愿意长期充当紫金矿业的保护伞？除了GDP、税收的好处外，当然还有地方官员个人的好处。当然，紫金矿业的寻租比较隐蔽，采取了地方官员到企业任职的形式。但这种表面的合法支取收入，并不能掩盖其利益输送的本质。

随着公众对紫金矿业的不断拷问，越来越多的真相展现在公众面前：原来在“污染门”背后还藏着一扇“寻租门”。据报道，至少有20多名当地政府官员投身紫金矿业，紫金矿业可以开出数十万元甚至上百万元的年薪，成了官员们最好的“养老院”：今年65岁的上杭县人大常委会原主任林锦添曾担任紫金矿业的党委副书记，如今改任党委常委；县政协主席温文标兼任公司党委副书记；县人大常委会原副主任范志喜退休后任公司党委常委；县委党校原校长郭文生任公司总裁办主任；县体改办原主任、文化局原局长黄连池任公司宣传部长……

仔细想来也不足为奇。天下没有免费的午餐。地方政府为何愿意长期充当紫金矿业的保护伞？除了GDP、税收的好处外，当然还有地方官员个人的好处。当然，紫金矿业的寻租比较隐蔽，采取了地方官员到企业任职的形式。但这种表面的合法支取收入，并不能掩盖其利益输送的本质。腐败即经济学所谓的“寻租”，即寻租者向权力拥有者支付租金以求获得大于租金的特殊利益。这本质上是一种利益交换，寻租的双方均从中获利。受损的是全社会的利益、公平的丧失和资源配置效率的降低。

类似的，几乎每次煤矿出事背后都有一些地方官员被牵涉进去，由此中纪委在2005年8月30日发出通知，要求坚决清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题。但现在看来，这或许只能使这类问题从桌面上隐藏到桌子底下。

应该说，寻租是经济发展过程中最难以遏制的力量，在利益的驱使下，总会有企业企图通过收买政府官员来牟取超额利润。随着经济结构的变化和改革的不断演变，寻租力量的目标也在不断转移，从双轨制时期的倒卖钢材，到证券市场IPO和内幕交易，房地产市场拿地，药监局拿批文，发改委拿项目……不一而足。

根据中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁的研究，2005年中国全国城镇居民收入中没有被统计到的灰色收入总计为4.4万亿元，相当于当年GDP的24%；到2008年，这一灰色收入已经上升到5.4万亿元。

治理腐败，最忌讳的莫过于“讳疾忌医”。腐败在任何国家都存在。2007年美国首都华盛顿的联邦说客（federal lobbyists）多达1.7万人，游说开支排名第一的是“金融、保险与房地产行业”，其在1998~2006年期间的游说开支高达25.58亿美元。

我国利益集团的特殊性在于，它们的主要精力不是放在对立法的影响上，而是利用现行法律和制度的漏洞进行“寻租”。这一特点既与现行制度不够完善有关，也缘于我国注重人情和面子的关系型文化基础。

应该说，我们不缺环保立法，缺的是现有环保法律的执行。在现有的行政体制下，地方环保部门、司法部门的官员任免很大程度上由地方政府决定，一旦地方政府出于GDP、税收、人情等方面的顾虑为那些污染环境的企业开绿灯，地方环保部门、司法部门是很难有所作为的。

地方政府的干预在金融系统也出现过。上世纪80年代，中国人民银行在每个省都设有分行，缺乏应有的独立性，导致银行体系的放贷受到地方政府严重干扰，出现了大量无人负责的坏账。为解决这一问题，中国人民银行取消省级分行，改为跨省设置区域性分行，目前在全国拥有9家分行，独立性大大提高。这一思路非常值得环保、司法系统借鉴。

笔者以为，更大的问题在于，类似紫金矿业的案件即使被揪出来了，最终的处罚又会怎样？这样的处罚，与被污染的汀江、死亡的鱼类、健康受到影响的居民相比，能否相当？（作者系中欧陆家嘴国际金融研究院副院长）

14、环保人士致信协会 吁取消紫金矿业诚信企业称号

来源：搜狐绿色 2010年07月23日

http://green.sohu.com/20100723/n273708999.shtml

　　【搜狐绿色消息】今日上午，著名环保人士冯永锋致信中国企业联合会、中国企业家协会，呼吁取消紫金矿业“2009年度中国最诚信企业”称号，并提出公开参选标准等四点要求。

　　部分信件内容如下：【公开信全文】

　　尊敬的中国企业联合会、中国企业家协会：

　　2010年7月初，紫金矿业集团股份有限公司在环境污染方面的表现得到了全社会的高度关注；2010年5月份，中华人民共和国环境保护部对紫金矿业公司的污染情况已经进行了通报批评；更早以前，当地公众多次因为污染问题与紫金矿业公司发生了冲突。种种迹象表明，紫金矿业公司是一个在环境保护方面极其不诚信的一家上市公司。他们不仅仅没有尽到企业最基本的环境责任，而且也没有体现出作为一个社会法人最基本的环境诚信。

　　在紫金矿业集团股份有限公司（www.zjky.cn）的企业网上发现，仅仅在2009年，紫金矿业公司收获了诸多的荣誉：“紫金被列为全国企事业知识产权试点企业”，“紫金矿业荣获福建省首批‘优秀省级创新型企业’”，“紫金矿业喜获中国最具竞争力港股上市企业10强奖”，“紫金牌阴极铜被福建省评为省名牌产品”，紫金矿业获得了“2009年度中国最诚信企业”称号。

　　以下是紫金矿业集团股份有限公司企业网站（www.zjky.cn）2010年1月14日的一条新闻：

　　由中国企业联合会、中国企业家协会联合组织的“2009年度中国诚信企业”评选活动成果于日前揭晓，集团公司荣获“2009年度中国最诚信企业”称号。2010年1月9日，在全国人大会议中心举行了表彰大会，总裁助理吕文元代表集团公司出席了表彰大会并领取了荣誉证书。（作者庄成文）

　　由此，我特地向中国企业联合会、中国企业家协会作了咨询，确认这项称号是由以上两家机构组成的“中国诚信企业评选委员会”颁发的。

　　虽然国家有关部门多次整顿协会私自颁发荣誉以谋取不正当利益的行为，但从企业的积极响应来看，这次挂着你们名头的评选和颁奖活动，获得了企业的高度认可和追捧。

　　综合紫金矿业公司近年来的环境表现，我们认为，一个在环境方面不诚信的企业，没有任何资格被评为“最诚信企业”。而把一个“环境不诚信事迹”广为传播的企业评审为“最诚信企业”，显然是贵处评审委员会的失职。

　　因此，我代表我自己，我同时很想代表所有关注企业环境诚信的志愿者，我更想代表全国所有受欺骗和受侮辱的优秀公众，向贵处提出4点基本要求：

　　一、在国家规定的、公众喜闻乐见的正规媒体上，发布正式的通告，宣布取消紫金矿业集团股份有限公司“2009年度最诚信企业”的称号。

　　二、在国家规定的、公众喜闻乐见的正规媒体上，发布正式的解释报告，解释当时把紫金矿业集团股份有限公司评审为最诚信企业的过程和“获奖理由”。

　　三、在国家规定的、公众喜闻乐见的正规媒体上，发布正式的公示报告，公示把紫金矿业集团股份有限公司评审为最诚信企业的“评审委员组委会名单”、“评审委员会专家组名单”，及所有参考者的基本资料。

　　四、在国家规定的、公众喜闻乐见的正规媒体上，发布正式的公示清单，公示贵处在组织这次评审过程中，收受紫金矿业集团股份有限公司钱款、物品的具体数量，以及其他一切源自紫金矿业集团股份有限公司提交给贵公司的各种物资和服务的数量和级别。

　　一个普通而好奇的公众冯永锋

　　2010年7月23日

15、就紫金矿业涉嫌故意延迟污染事件信息披露

致香港证券交易所和上海证券交易所的公开信

香港证券交易所及上海证券交易所：

作为环保组织，我们提示港交所和上交所关注在贵所上市的紫金矿业(2899.HK，601899.SH)涉嫌故意延迟披露重大污染事件的不良行为，要求港交所和上交所对此行为进行彻查，并在查实后予以公开谴责并进行处罚；同时吁请港交所和上交所完善上市公司信息披露制度，防止上市公司延迟报告或隐瞒重大环境风险，切实保护投资者的利益。

据新华社报道，2010年7月3日紫金矿业集团的紫金山铜矿湿法厂污水池酸性含铜污水出现渗漏，约9100立方米污水流入部分进入汀江，导致汀江污染，并造成1890吨鱼类死亡。对如此严重的污染事件，紫金矿业(2899.HK，601899.SH)不但拖延9天后才予以公布，而且在最初公布时还将污染事件的原因推给降雨，称“此次渗漏主要与自然灾害有关，不可预料” 。

这一陈述与官方调查结论明显矛盾。2010年7月15日，由环保部和福建省环保厅、龙岩市政府及环保部门组成的联合调查组公布了紫金矿业污染事故的主要原因，持续强降雨固然是外因之一，但内因却是“由于各堆场及各池底未进行硬化处理”，导致“防渗膜均出现不同程度的撕裂，污水渗漏问题严重”。此外，该企业更被发现人为非法打通6号集渗观察井与排洪洞，致使渗漏污水直接进入汀江。2009年9月福建省有关环保部门检查时就发现排洪洞有超标污水排入汀江，要求企业立即进行整改，但直至本次事件发生企业仍未整改到位。

由上述调查结论可以看出，紫金山铜矿湿法厂污染事故不是不可预料的自然灾害，而是一系列人为错误所导致。而紫金矿业证券部总经理7月14日对中国青年报作出的“未及时公布事故信息，是考虑到‘维稳为重’，担心引起当地民众的恐慌” 的荒唐陈述，显示出紫金矿业(2899.HK，601899.SH)拖延披露带有主观故意性。而故意拖延披露矿业废水泄漏的信息，不但不能够消除民众恐慌，反而给生态环境带来了严重损害，给下游民众的健康造成了威胁，也给部分投资者的利益带来了损失。

紫金矿业(2899.HK，601899.SH)并非第一次出现这样的污染问题。自2005年起，该企业分别在河北、新疆和贵州出现不同的环境违规情况，其中一些违规和事故造成有毒有害物质排入当地水体。而对于这些问题，我们没有查到紫金矿业作

1、紫金矿业遭遇重大污染事故 9天后方披露，第一财经日报，2010年07月13日

2、环保部：三大原因造成紫金矿业污染事故，新华网，2010年07月16日

3、紫金矿业高管称为维稳迟报事故信息担心引恐慌，中青在线-中国青年报，2010-07-15

4、例如，据新华网2006年12月28日报道，“2006年12月27日，位于贵州省黔西南布依族苗族自治州贞丰县的贵州紫金公司贞丰水银洞金矿尾矿库发生子坝滑脱，约20万方含有剧毒氰化钾等成分的废渣废水溢出，流进下游已废弃的小厂水库，部分进入当地农民仍在使用的白坟水库。”

出足够的信息披露。环境保护部对2007－2008年通过环保部环保核查的上市公司承诺整改环保问题的完成情况进行了后督查，并于2010年5月14日向社会公布了通报批评公司及其未按期完成整改的环保问题。紫金矿业(2899.HK，601899.SH)有多家下属公司被环保部通报批评，而其中就包括此番出现问题的紫金山铜矿。而针对环保部的通报批评，紫金矿业仅作出简单回应，包括对紫金山铜矿的整改情况也仅仅作出“已全部完成整改”的说明。

必须看到，紫金矿业的延迟披露反映的只是上市公司信息披露缺陷的冰山一角。在2010年3月的一份调研报告中，公众环境研究中心和思汇政策研究所就发现175家香港交易所上市公司在中国大陆共有超过750条的环境违规记录，而这些违规超标问题在港交所上市公司的年报和官方网站少有提及，相关解释说明以及后续采取的整改等信息更属欠奉。紫金矿业等上市公司屡次超标违规而未做有效的信息披露，故然应当承担主要责任，但证券交易所对这样的行为听之任之，终至养痈成患，酿成今天环境、社区和投资者的利益受到严重侵害的恶果，也应对自身的管理失察进行反思。

近年来中国大陆在环境信息公开方面取得了一系列的进展，多个部门制定了一系列的法规政策予以约束，这其中也包括对企业环境信息披露的具体要求，如原国家环保总局制定的《环境信息公开办法（试行）》和中国证监会制定的《上市公司信息披露管理办法》等。与此对照，港交所欠缺相关规则，而上交所虽然制定了《上市公司环境信息披露指引》，但有待完善，更有待认真执行。

在此我们要求香港证券交易所和上海证券交易所彻查紫金矿业的延迟披露行为，一经查实，应予公开谴责并进行处罚，以儆效尤。

同时，为使投资者有效获知上市公司的环境风险，切实保护投资者的利益，我们吁请港交所和上交所完善上市公司信息披露规则，具体建议如下：

l 上市公司出现污染事故，或因环境违规受到处罚时，须及时向投资者披露；

l 对申请上市的高污染企业提出更加严格的环境风险信息披露要求；并将环境违法违规行为纳入对申请上市企业的资信评估范围；

l 涉及有毒有害物质使用和排放的上市公司，须定期对其主要污染物的排放量予以强制性披露。

我们期待贵司的回应。

5、环保部指出，紫金山铜矿“未按期完成整改的环保问题：下田寮渗滤液污水处理系统未经环保部门批准自２００９年９月停运，现场检查时仍处停运状态；尾矿渣渗滤液经收集池收集后，未经处理直接排入后库”。

6、克服披露缺陷香港有责，公众环境研究中心，思汇政策研究所，2010年3月http://www.ipe.org.cn/uploadFiles/2010-04/1270172077718.pdf

签字机构：

自然之友

绿家园志愿者

云南大众流域

淮河卫士志愿者协会

绿色汉江

绿眼睛环境组织

华南自然会

河北绿色知音

甘肃绿驼铃

环友科学技术研究中心

公众环境研究中心

2010年7月23日

16、环保问题频发 重污染行业压力陡增

来源：证券时报 2010.07.22

http://www.chinabidding.com/zxzx.jhtml?method=detail&docId=197508497

“黄金行业遭遇大震动。”说起紫金矿业的污染事件，业内人士小胡(化名)这样评价道。

小胡是一家黄金生产企业的职员，公司的尾矿库平时也一直存在电子监控，但紫金矿业事件发生后，这家企业更是提高了警惕。“我们现在有防汛队伍24小时待命。现在是汛期，各种自然灾害频发，因此要更加小心。”

小胡看到的想到的，仅仅是他所在的企业、行业的反应。与小胡不同，公众环境研究中心主任马军从紫金矿业污染事件中看到的、想到的要丰富得多。

环保成本提高乃大势所趋

“中国的证券市场，或许正到了需要通过这件事做一个反思的时候了。从环保部近期的动作来看，也的确在不断加大力度。” 在环保问题日趋严峻、国家正面临经济转型的局面下，马军相信，污染较大的企业上市、融资会越来越难，已经上市的企业会面临环保成本大大提高的问题。

根据2010年6月环保部发布的《中国环境状况公报》，2009年，环境保护部共接报并妥善处置突发环境事件171起，比上年增加26.7%。《中国环境发展报告(2010)》认为，我国2009年环境健康事件高发并非偶然，经过30多年的经济快速发展，环境污染所造成的危害后果正日益显现，今后若干年内环境健康案件有可能频繁发生。

在造成污染问题的群体中，上市公司污染较为突出。“虽然我们尚未对A股进行系统统计，但估计A股的环保问题比香港那边还要严重一些。”马军说。公众环境研究中心向记者提供的统计显示，截至2010年3月1日，在港交所上市的175家企业存在污染或严重污染环境的违规记录，占上市公司总量的16%以上。

在日益严峻的环保问题面前，环保部也加强了对上市公司环保问题的监管。7月中旬，环境保护部在其网站发布了《关于进一步严格上市环保核查管理制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知》，要求各省级环保部门督促辖区内上市公司发布年度环境报告书。业内人士普遍认为，这是5月份那轮“核查风暴”的进一步升级。

马军认为，长期而言，环保成本提高是大势所趋。矿业、火电、造纸和钢铁等都是污染比较大的行业，面临的环保压力相对较大。

17、国家林业局：国土绿化规划纲要正在编制

来源一财网 2010-07-22章轲

http://www.yicai.com/news/2010/07/379261.html

该规划将突出以产业发展带动造林绿化，同时以国家重点生态工程提升造林绿化。

来自国家林业局的消息称，《全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》正在编制，该规划将突出以产业发展带动造林绿化，同时以国家重点生态工程提升造林绿化。

据国家林业局今天发布的消息称，在日前召开的《全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》编制工作会议上，国家林业局党组副书记、副局长祝列克表示，编制《全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》是今年国土绿化两项任务之一和全年林业工作的一件大事，国家林业局要尽快组织编制力量，各相关部门要密切配合，共同把这件事情办好。

据国家林业局介绍，《规划纲要》将与经济社会发展十年规划和“十二五”发展规划相结合，通盘考虑国家重点生态工程、全民义务植树、部门绿化、绿色通道、城市绿化、身边增绿和草原建设。

祝列克说，《规划纲要》编制要实现三条途径：以产业发展带动造林绿化，按照产业驱动和市场配置资源的要求，发挥社会主义市场经济优势，推进造林绿化事业可持续发展；以优惠政策引领造林绿化，把中央推进集体林权制度改革、实行造林绿化财政补贴等优惠政策全面落实；以国家重点生态工程提升造林绿化，将造林绿化和林业建设真正作为公益事业，加大国家重点生态工程建设力度，全面提升国土绿化水平。

据国家林业局今年3月公布的第七次森林资源清查结果，目前全国森林面积1.95亿公顷，比上一次清查净增0.21亿公顷；森林覆盖率20.36%，净增2.15个百分点；活立木蓄积量149.13亿立方米，净增11.28亿立方米；人工林面积0.62亿公顷，净增840万公顷，继续保持世界首位。

但目前我国现有宜林地造林难度加大。现有宜林地的60%分布在内蒙古和西北五省区，干旱、石漠化、沙漠化严重，造林的合格率、成活率、保存率面临挑战。此外，森林、草原质量低下、生态功能不强。国家林业局介绍，我国单位面积森林蓄积量只有85.88立方米/公顷，相当于世界平均水平的78%，中幼林普遍存在林分过密或过疏、质量差、生长量低的问题，亟待抚育；草原退化、沙化、盐碱化现象严重；水土流失面积大，防灾减灾救灾能力不强。

记者从全国绿化委员会了解到，截至6月15日，今年全国已完成造林7404.37万亩，占年计划的83.38%。今年是落实胡锦涛总书记提出的到2020年森林面积增加4000万公顷目标的第一年，全国“两会”提出全年造林任务8880万亩。

但今年上半年，西南地区持续三季连旱、北方地区春季持续低温，近期，全国多数地区暴雨洪涝灾害严重，给植树造林增加了相当大的难度。

18、美国宣布帮助湄公河流域国家应对气候变化计划

来源：人民网-《环球时报》2010年07月23日

http://env.people.com.cn/GB/106985/12226943.html

　　环球网记者朱盈库报道，据法新社7月22日报道，周四，美国宣布一项旨在帮助东南亚湄公河流域国家摆脱气候变化影响的三年计划，包括在水资源、食品安全和生计方面的影响。

　　这个计划是美国国务卿希拉里在越南河内会见东盟国家高级官员时做出的承诺。湄公河下游河道也受到经济高速发展和人口不断膨胀的威胁。

　　希拉里在会上对泰国、柬埔寨、老挝和越南的外长们说，“管理这一流域的资源并保护它免受气候变化和传染病的威胁是个跨国挑战。”她还说；“要应对这种挑战，保护湄公河流域的生态多样性和肥沃的土壤，地区合作很关键。”

　　这次这五个国家的外长的会谈是这五个国家去年在泰国发起 “湄公河下游行动计划”（Lower Mekong　Initiative）以来的首次会议。该计划旨在加强在湄公河流域的环境、卫生、教育以及基础设施等议题上的合作。

　　报道还指出，这一计划被看做是美国企图提高其在这一地区的声望，并平衡中国在这一地区的影响力。湄公河上游在中国境内。

美国曾说它今年将在这个计划的框架下花费逾1.87亿美元，多数资金将被用在卫生问题上。 (来源：环球网)

19、云南两家造纸厂偷排污水被关停 环保官员被停职

来源：《昆明日报》2010年07月23日

http://env.people.com.cn/GB/12229184.html

　　宜良县明丰造纸厂私设暗管偷排污水，被中央电视台《共同关注》于7月21日晚曝光。对此，市委、市政府高度重视并迅速介入展开调查。22日上午，副市长王道兴带领市、县两级环保部门及相关执法人员赶到位于宜良县匡远镇的明丰造纸厂进行查处。在确认明丰造纸厂私设暗管偷排污水行为属实，且所排污水严重超标的情况下，王道兴当场表示，按照一次偷排永久退出市场的原则，明丰造纸厂无须整改必须立即关闭。王道兴同时要求，与明丰造纸厂相邻，之前被国家环保部认定为废水超标排放，属于环境违法问题突出的造纸企业的左营造纸厂也必须马上关闭。

　　22日上午，副市长王道兴一行来到明丰造纸厂实地调查造纸厂私设排污管偷排污水情况。在现场记者看到，尽管该造纸厂也按照有关规定安装了污水处理装置，但由于设备简陋且为了节约成本，这些装置均成了摆设。所产生的污水均通过一根私埋的暗管，未经处理直接排入围墙外的南盘江老河道。且通过市、县两级环保部门对所排污水进行取样化验，确认明丰造纸厂排放的污水中，化学需氧量为1019.70毫克/升，与规定的120毫克/升标准相比超标8.9倍。更加让人难以置信的是，其污水中的悬浮物为997.9毫克/升，与规定的50毫克/升标准相比，竟然超标19.95倍。据介绍，明丰造纸厂于1996年建成投产，主要生产箱板纸，关闭前日产70吨再生纸。

　　针对上述情况，22日上午宜良县委、县政府在对媒体及时进行舆论监督表示感谢的同时，表示将立即关闭明丰造纸厂，并迅速召开常委会进行专题研究，要对相关责任人进行问责。同时宜良县要以此事件的发生为契机，对全县的所有排污企业进行拉网式排查，对违法排污企业实施重拳打击。

　　对于明丰造纸厂偷拍污水的恶劣行为，王道兴要求宜良县严格执行“一次违法排污，永久退出市场”的铁腕治污规定，无须整改立即关闭。同时要求之前被国家环保部认定为污水超标排放，属于环境违法问题突出，且被环保部实行挂牌督办的宜良县匡远镇左营造纸厂也要立即关闭。并指出宜良县环保部门对此事的发生存在监管不力、工作不到位等问题，必须对相关人员进行问责。同时要求宜良县委、政府必须做好关闭这两家造纸厂的善后工作，妥善处理转产、转项以及职工的生产、生活问题。

　　王道兴还表示，市政府近期将召开打击违法排污全市工作会，会上将把此事件为典型事例进行通报，要求全市各县区认真汲取教训。同时全市很快将掀起拉网式排查风暴，对全市“五小、七小”企业进行全面清查。发现问题一查到底，该关闭的坚决关闭，该整改的限期整改，决不以罚代处。（昆明日报记者张锦）

　　相关新闻：

　　宜良环保部门对两造纸厂违法排污监管不力

　　责任人被停职检查

　　因对宜良县左营造纸厂及明丰造纸厂违法排污事件监管不力，宜良县环保局负责人及县环保局监察大队负责人被停职检查。这是记者昨天从宜良县了解到的。

　　据介绍，近段时间，宜良县左营造纸厂及明丰造纸厂私设排污口，所排放的生产污水严重超标。宜良县环保局曾多次对两家企业下发整改通知书并进行过行政处罚，但两家企业依然存在违法排放污水的行为。县环保局作为负责环境监管的职能部门，对两家企业违法排污负有监管不力的责任，7月22日，宜良县对两家排污企业作出了关停整改的决定，并对负有领导责任的两名干部进行问责处理。

　　两家企业违法排污事件发生后，宜良县委、县政府高度重视，立即采取措施进行整改。一是由县政府牵头，县四班子分管领导负责，相关部门积极配合，采取强有力的措施对全县企业进行拉网式排查，一经发现有排污行为的企业，即实施“企业一次违规，永远退出市场”的处理；二是对两家关停企业的职工做好善后安置工作；三是对企业责任人进行问责处理；四是加大环境保护执法力度，增加环保监察大队及监测站人员编制，对相关责任人员进行调查处理。目前，已对宜良县环保负责人、县环保局监察大队负责人作出停职检查问责处理的决定。（昆明日报记者陈明亮）

20、绿家园乐水行--都市中的自然

文王丽娜图王英杰

日期2010年7月17日天气晴参加人数 19人

河段积水潭至动物园转河

专家周晨文史专家小檗农大博士

今天走的河叫做转河，本是沟通紫竹院至积水潭之间的运河旧道。此河原来是经过西直门的，后来西直门建成车站，就从北边绕了一个大弯，所以我们今天走的这条河就成一个“几”字状。

7月17日绿家园乐水行路线图（那条金黄色）

参加今天活动的除了乐水行的铁杆粉丝们，还有很多新面孔，有王氏三姐妹，有台湾同胞，有白领，也有学生。

郭守敬博物馆内好多新面孔

转河属北运河水系，北运河水系穿越北京城，是历史上对城区影响最大的水系。

自隋代开凿以后，运河成为古代沟通南北的交通动脉。对于统治者来说，运河最重要的意义是漕运，这样统治者可以把当时最重要的战备物资粮食运到统治者所在地；对于整个社会的发展来说，运河促进了南北经济的发展和文化的交流，运河流经的城市都是古代最繁华的地方。

元代忽必烈定都北京以后也意识到运河对其统治地位的意义，所以命郭守敬开凿京杭大运河。郭守敬截弯取直，把原来以洛阳为中心的横向的运河水系改为以北京为中心的纵向运河水系。由于北京历来不属于大河流域，水量有限，在当时运河只能开到通州。但元代统治者为了保证其统治地位，必须把粮食运到北京城里，郭守敬面临的任务就是如何让到达通州的大吨位的运粮船到达北京城里。他先从北京昌平白浮泉引水，然后绕到西山汇集八处泉水，再流到昆明湖，蓄水后过紫竹院、西直门一直到积水潭，积水潭就是元代的运河码头。再往下沟通了故宫水系，一直到东便门，最后流到通州。通过沟通北京几乎所有的水系，使得运河有足够的深度，保证粮船可以到达积水潭。

此外,周晨还介绍了京杭大运河的一些情况。

京杭大运河北起北京，南到杭州，自北而南流经京、津两市和冀、鲁、苏、浙四省,贯通中国五大水系——海河、黄河、淮河、长江、钱塘江和一系列湖泊；从华北平原直达长江三角洲,地形平坦,河湖交织，沃野千里，自古是中国主要粮、棉、油、蚕桑、麻产区。这些地区人口稠密，农业集约化程度高，生产潜力极大。此外，京杭大运河全长一千七百六十四公里。如此长度，比苏伊士运河长十倍,比巴拿马运河长二十倍,堪称是世界上最长的人工运河。

周晨指出，京杭运河对中国南北地区之间的经济、文化发展与交流，特别是对沿线地区工农业经济的发展和城镇的兴起均起了巨大作用，形成了城镇密集，精华荟萃的运河经济带。例如我们众所周知的名城，淮安、扬州、苏州、杭州，都是依靠运河而汇通天下的城市。

周晨饶有兴致地说到：京杭大运河是我国南北交通的大动脉，是名副其实的“黄金水道”，所以，很多学者把运河和长城并称。当代学者倡议京杭大运河申报世界遗产，这点是很有道理的。中国文化历来讲究阴阳结合，万里长城东起山海关，西到嘉峪关，高高低低，穿过崇山峻岭，阳刚雄健；京杭大运河北起北京，南达杭州，弯弯绕绕，流经五江六地，阴柔深沉。而长城一个自东向西，仿佛一撇，一个从北往南，恰似一捺，在北京相遇，正好构成一个汉字的“人”字。

追思开凿京杭运河的功臣郭守敬

认真听课的美女

人手一张手绘地图，认识北京的水系

在郭守敬纪念馆前面有一棵木槿花，此花花期比一般的花长，可从6月一直到10月，生命力也很顽强，因此常被用来做绿篱植物。韩国认为此花与其民族气质非常吻合，把它定为国花。

韩国国花“木槿花”

郭守敬对世人的贡献主要体现在三个方面，除了水利，还有天文和历法。他刻苦钻研改进当时的天文观测仪器，并在全国建了24个天文观测台，其中包括建国门附近的古天象台和南京紫金山天文台。随后根据天文观测结果修订历法，编成了当时空前准确的历法书《授时历》。

了解郭守敬生平

从郭守敬纪念馆出来，途径北京护城河。这一路上，河道在硬衬方面明显改进很多。原来的水泥侧衬要么直接拆除，要么以堆叠的石块替换。这样河道两边因为有土壤沉积就生长了很多植物，使得河道景观非常漂亮。但这依然是治标不治本，河道底层还是水泥硬衬的，所以在河道中间没有见植物生长。这与完全没有硬衬的河道中的生物多样性形成鲜明对比。

完全硬衬的河道

改进的侧衬

侧衬改进以后在墙边生长的芦苇

没有侧衬的河道

完全没有硬衬的河道

一路上小檗给大家介绍了好多植物。果实像元宝的元宝槭，很多人当成了元宝枫；从紫薇的花期推断，紫薇格格应出生在盛夏；慈菇，因叶子形状像燕尾，又名燕尾草，剪刀草；长在水里的“葱”；挺水的荷花；恣意绽放的千屈菜；与小檗博士颇有渊源的红叶小檗；还有一种很奇特的植物，在被细菌或病毒感染以后，它的叶片会自我牺牲以顾全整株植物…植物的生命力是非常强的，只要给它们一点点空间它们就会回报我们以勃勃生机。

元宝槭

紫薇

绽放的荷花

千屈菜

红叶小檗与“小檗”的渊源

会自杀的叶子

只要给予空间，植物就会回报人类以勃勃生机

很有意思的是，在河边一位渔者竟明目张胆地把自行车靠在一块标有“请勿捕鱼、游泳、滑冰”的牌子上，在那里钓鱼。

请勿捕鱼

在十二五规划中，北京的目标是成为一个世界城市，其中环境规划是很重要的一部分。为北京市环境保护规划提交过研究报告的北师大学生小敏告诉我们，现在环保局只有能力控制几个常规的污染物，比如空气中的二氧化硫，颗粒物，水的COD，BOD，氨氮含量。

在报告中，她们还涉及到了关于公众参与的内容。欧美国家很重视公众的环境教育，有很多公众可以免费参与的环保活动，而在中国环境保护主要依赖于行政管理。具体到污水处理，在技术层面上，北京跟发达国家的水平差不多，所以说污水治理主要难题在量的控制。技术上去了，量控制不了，所以在有的河段水质还是非常差，可怜这只不清楚状况的鸭子。

北师大环境学院的学生讲北京市环境规划

污水塘边鸭子的悲惨命运

在一处风景甚好的地方，我们停了下来。周晨又给大家讲了一些北京水资源的知识。民国时期有本畅销书叫做《水乡北京》，说明历史上北京的水乡堪与今天的江南相媲美。就在建国以前，北京水资源也还是相对比较丰富的，但在短短的60几年的时间里，就变成现在的样子。通过乐水行我们也感觉到，北京的地表水系统已经完全被城市建设给破坏了，地下水也因过度开采水位逐年下降。我们今天喝的水，一部分从周边省份调用，一部分采自几百年至上千年前涵养的深层地下水，这可是重要的战备用水。可是这样依然满足不了北京长远的用水需求，现在南水北调已经很急迫了。

上面这张照片拍于西直门北京北站，如果不是拍到了这张照片，可能很难想象，西直门这么热闹的地方，还有这样的杨柳依依，浮萍涟涟。随着我们人类对自己的的认知，与自然而然和谐相处，倒也成了新的时尚。

柳绿花红草青的课堂多么惬意

现在每次乐水行的最后一个题目就是我们鼓励每一个参与者谈自己的感悟，对这个活动的期望和建议。

公民记者李先生说，他觉得整个过程中缺乏讨论，比如关于硬衬的问题，既然都知道硬衬不好，为什么还坚持这么做。希望这个活动以后能够从知识性讲座的形式向大家参与讨论的方式努力。

赵小姐建议我们在每次发布活动通知的时候，可以给大家列出几个议题，大家带着问题来讨论收获可能会更多。

来自IT业的刘先生说，他的工作基本就是一整天对着电脑，参与这种户外活动感觉挺好。

身为网络公司主管编辑的英杰，说自己爱好广泛，但什么都不精，参加乐水行这种户外课堂可以学到很多知识认识很多人，非常符合她的性格。从上次开始她就成为我们乐水行的“专职摄影师”，这次还带了一位来自台湾的同胞。

第二次参加乐水行的绿家园总干事倪一璟说了三点：一是非常高兴看到这么多年轻人的加入，特别是有想法对环境问题又很关注的80后的加入；二是有幸认识台湾来的小姑娘，而恰巧她的阿姨在台湾也是一个环保组织的发起者，在台湾她们带着人们走山；三是非常高兴看到北师大学生对乐水行持续地关注和参与，希望能够以北师大为中心发动其他学校的学生来参与。

北师大的小何，建议以后活动的时候不要把队伍拉得太长，给大家创造交流的机会。由于她是环境科学专业的学生，感觉有些知识讲的太浅。

来自台湾的小姑娘告诉我们在台湾她跟随阿姨的环保组织一起走山走湿地。走水还是第一次。她说自己小的时候也是看着蝌蚪变青蛙长大的，之所以来参加乐水行，是想来了解到底发生了什么问题。在台湾也有走水的环保组织，他们会在水里划着舟，看水被污染的情况，了解水生生态系统。

来自台湾的小姑娘发表感想

看大家交流甚欢，我们干脆把没有进行完的交流搬到了餐桌上。

餐桌上依旧热情不减

小诺是刚来绿家园的实习生，第一次参加这样的活动。她说乐水行既帮助强健体魄又提供交流平台可以说是有益身心。学新闻的她，准备最初的新闻实践，就从写乐水行的文章开始。

从事国际贸易的小何觉得乐水行真的是件很有意义的事情。环保在很多人的头脑中都只是一个符号一个概念，真正能用自己这样一点一滴的行动去感染别人并坚持做的人真的很少。

第一次参加乐水行的王力平三姐妹今天走得都很高兴，轮到她们三姐妹的发言了。大姐说自己在北京生活了四十多年了，第一次参加这样的活动，第一次参加郭守敬纪念馆，第一次了解北京的水系。

二姐说自己生活在北京这么多年了，居然第一次知道郭守敬为北京城的水系做了这么大的贡献。她觉得只有这样的活动才能把50、60、70、80、90后的人纠结到一起。她是北师生物系毕业的，这次乐水行，让她想起了自己的当年学的，或说是久违的生态知识。她说以后一定要朝着铁杆努力。

三妹是个宅老太，开始是被两个姐姐拉出来的，来了以后感觉很开心并且激发了自己的学习热情，希望能够把自己大学学的地理专业知识再捡起来。

听了大家的发言，我也发表了一点想法。首先，非常感谢李先生和赵小姐为我们提供的中肯的建议，这将推动乐水行的升级改版。再来，希望大家能够发挥自己的能动性，或者积极与大家讨论或者成为我们的专家志愿者，从自己的专业角度来分析环境问题。

绿家园“着急人”汪永晨最后提醒大家，今年的地质灾害数量是去年同期的近10倍。这仅仅是天灾吗？她认为不是，她希望关爱自然的人，在灾害来临时更应该努力认识自然，找出自己与大自然不和谐的生活方式。不光是自己，还要影响周围的人，影响决策。

21、开征环境税不能让污染合法化

来源：新京报2010-07-23 □艾才琴（安徽职员）

http://comment.bjnews.com.cn/2010/0723/23625.shtml

　　7月21日，记者从权威渠道获悉，国家发改委、工信部、财政部、环保部等几大部委，或已经达成统一意见，环境税拟于2013年开征。（据《每日经济新闻》报道）

　　在环境污染日益严重的背景下，以一个普通老百姓的眼光看，开征环境税，其根本的目的就是保护环境，让深受污染的环境变得越来越好。但是，开征环境税，真的会让环境逐渐好起来吗？

　　据报道，环境税初稿在形成前，共有三个备选方案，而最终方案的中选是由于其设计原理更接近环境税的本质：将市场主体的环境污染成本消化到市场价格之中，即把成本变成税率，最终实现环境保护、节能减排等目的，同时按照“谁污染，谁缴税”的原则开征环境税。笔者有种担心：开征环境税很可能让污染环境合法化。

　　当前，不少企业在缴纳排污费之后，便公然地排污；或者是一些企业在污染环境后，缴纳一些罚款便可以继续排污。如果开征了环境税，企业污染“成本”将通过市场消化。而按照“谁污染，谁缴税”的原则开征环境税，那开征环境税很容易让污染环境合法化。若是这样，那开征环境税只不过是增加了一些税费，并不能让环境好起来。而且，在利益的诱惑下，一些企业、一些地方政府宁愿多交税，也不愿意停止污染环境。

对开征环境税，应该有这样一个认识：开征环境税并不是允许污染环境。即便相关企业等在缴纳了排污费或在被征了环境税之后，也是不允许继续污染环境。从当前环境污染的现状看，开征环境税难以让环境好起来，遏制企业等污染环境，必须动些狠招，下些真工夫。

22、审批放行 水电规模化开发重入快车道

来源：中国新能源网 2010-7-23

http://www.newenergy.org.cn/html/0107/7231034273.html

　　2020年水电装机总量或达3.8亿千瓦;“移民补偿和生态环境保护”两大关卡亟待突破.

　　日前，金沙江和雅鲁藏布江上的两个水电站相继获批。中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，此举打破了两年多来国务院没有核准常规水电的僵局，预示着我国水电的发展正在迎来新的机遇。

　　事实上，我国承诺在2020年实现非化石能源消费占一次能源消费总量15%的目标，根据测算，水电需要承担起大半的比重，因此，能否加速推进水电项目的开发，关系到我国上述15%的目标能否如期实现。

　　然而，正如我国水电开发目前面临的尴尬，未来水电规模化开发必须突破库区移民补偿、生态环境保护两大瓶颈。而专家表示，要为水电开发铺路，首先要解决水电上网电价偏低的问题。

　　近年水电审批步伐放缓

　　数据显示，近十年来，我国水电装机容量净增约1亿千瓦。然而，近年来我国水电项目的审核步伐大幅放缓。究其原因，此前开发的水电站不同程度地存在移民补偿支付的问题，此外，对于开发水电可能会对周围正常生态环境造成破坏的说法一直在业界存在争议，从而影响到水电项目的正常申报审批。

　　专家表示，从水电开发程度来看，我国水电开发程度远低于西方水电开发成熟的国家。

　　资料显示，全球水电装机达到8.48亿KW，发电量30448亿KWh/年，约占全球电力供应量的20%，在建水电装机1.57亿KW，规划水电3.4亿-4.6亿KWh。截至2009年，我国水电装机容量达到19679万kW，占全国发电装机容量22.5%；年发电量6156亿kWh，占全国总发电量的16.6%。

　　中国是世界上剩余水能开发潜力最大的国家，全世界尚未开发的水能资源中约有20％分布在中国。从这一点说，我国的水电开发还有很大的潜力，未来规模化开发的空间较大。

　　目前，金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河、怒江、雅鲁藏布江、黄河上游7条江河干流规划电站总装机容量29680万kW，年规划发电量13838亿kWh；目前已在建电站装机容量6395万kW，年发电量2947亿kWh；待建水电站装机容量23285万kW，年发电量10891亿kWh。待建水电站装机容量占规划梯级装机容量的78.7%。

中国水利水电科学研究院副院长贾金生表示，目前世界各国，包括水电开发程度较高的主要发达国家，依然没有停止水电开发，而是把水电开发放在优先地位，待水电开发到一定程度后，才转向大规模地开发其他发电能源。

此外，与风电、光伏发电、生物质能发电等可再生能源相比，水电具有“综合利用优势、规模优势、技术成熟优势、成本优势、发电可调优势”，仍是未来一段时间内可再生能源发电项目的首选。

　　15%目标细分 水电担大梁

　　2009年9月，我国承诺争取到2020年实现非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右。那么，这15%究竟具体落实到哪些非化石能源身上？

　　国家能源局有关人士表示，如果按照2020年我国一次能源消费总量为51亿吨标煤计算，那么15%的比重就需要达到7.65亿吨标准煤，折算成发电量为2.35万亿千瓦时。

　　对非化石能源进行再细分，包括水电和非水可再生能源，非水可再生能源包括风电、太阳能、生物质能等，如果按照最高的目标测算，2020年非水可再生能源发电量能够实现1.1万亿千瓦，那么剩余的1.25万亿千瓦时的电量需要由水电来贡献。

　　按照这个目标倒推，我国到2020年常规水电的装机容量需要至少达到3.3亿千瓦，加上5000万千瓦的抽水蓄能电站，水电装机总量可能要达到3.8亿千瓦。

　　按照我国2007年发布的可再生能源中长期发展规划，其中提到的水电装机目标是，到2010年，全国水电装机容量达到1.9亿千瓦；到2020年，全国水电装机容量达到3.0亿千瓦。

　　这意味着，水电在实现15%的目标中承担着接近大半的重任，而水电站的建设周期在4-5年左右，上述水电装机目标必须在十二五期间顺利获批并开始投建，才能够保证到2020年这些水电项目能够贡献发电量，为15%的目标实现做出贡献。

　　亟须突破两大关卡

　　要推动规模化水电开发尽快成行，必须突破制约水电开发的两大“拦路虎”———移民补偿和生态环境保护。

　　据了解，目前在建或拟建的金沙江下游四个电站库区移民可以分为两类：向家坝库区主要淹没2个县城、近10个集镇，移民约12万人，以城集镇移民为主；其他三个电站库区移民主要是农村移民，溪洛渡移民约6万人。

　　目前，我国水电开发的移民安置还存在一些有待完善的问题，这些问题可能会影响水电项目的持续运营。对此，不少专家给出了建议。贾金生表示，水电开发的同时需要加强对移民合法权益的保障。

首先，进一步建立健全有关移民的法律法规和政策；更为全面系统地研究移民的可行性，充分征求移民的意见，创新移民安置方式，编制好能实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的安置规划并能有效实施；工程建设进度应与移民安置进度相协调。

　　最后，要加强对移民的宣传和培训，使移民正确全面了解工程建设的实际和有关法律法规及政策，自觉保护自己的合法权益，提高移民对新环境、新条件、新生活的适应能力。

　　而生态环境的保护也是社会关注新审批水电项目的焦点问题。水电开发需要加强对生态环境的保护，这样才能够让水电开发实现持续健康发展。

　　也有业内人士表示，水电项目开发并不一定会破坏当地的生态环境，部分项目开发还有可能对当地的生态产生保护作用。例如，研究结果表明，金沙江中游的龙盘水库建设总体上有利于冰川的发育和保护，对目前由于全球变暖引起的本区冰川强烈退缩和雪线上升具有显著的减缓作用。

专家表示，加强环境影响评价制度的落实，有利于实现保护生态环境。第一，在规划层次上实施战略环评环境影响评价，是从源头上规避或减轻生态环境影响的有效举措；第二，将环境影响评价制度全面纳入工程建设管理程序，实现环境影响评价的制度化和程序化；第三，实施工程建设后环境影响评价。

23、治理环境污染 北京打响垃圾“解围剿”战役

来源：中华工商时报2010年07月23日　

http://www.chinanews.com.cn/ny/2010/07-23/2420479.shtml

　　上海世博会“城市让生活更美好”的口号似乎不只是对城市美好的一种肯定，更是一种要求，对城市发展与环境保护能和谐相处的一种迫切要求。像是在北京、上海等这样的超级大城市，由于城市不断膨胀，垃圾处理问题以及由于垃圾导致的环境污染问题，已给城市居民的生活环境敲响了警钟。

　　据悉，早在1983年，北京的垃圾带就出现在三环与四环路之间，50平方米以上的垃圾堆就有4700多座，如今情况更糟，每天垃圾产生量1.84万吨，仅占地几千乃至上万平方米的垃圾堆就达400多处。

　　北京市民赵蕾的“恶臭日记”里曾清楚地记录着垃圾给生活造成的危害：“2009年7月28日，凌晨，严重的烧塑料味！熏醒了！”，“水又从填埋垃圾的黄土上流下，在黄土斜坡上形成一条条细水沟，所有潮湿的黄土全泛着那熟悉的恶臭味儿！”，“空气中的味道就像是十几个猪圈的味道，彷佛恶臭都能从我的眼睛直接钻进了我的肺里！”

　　2007年夏天开始，赵蕾和朝阳区柏林爱乐小区的居民，每天都会闻到3公里外高安屯垃圾填埋场所散发的异味。两年内，赵蕾数次到高安屯垃圾填埋场进行实地踏勘，并三次向法院控告垃圾场，仍无法撼动2009年建成的高安屯垃圾焚烧厂。尽管她目前已经搬离柏林爱乐小区，但“恶臭日记”真的能在此画上休止符吗？

　　事实上，饱受垃圾场空气及噪音污染的不只是赵蕾。记者实地调查发现，北京近郊其他地区，像赵蕾一样，深受垃圾场污染困扰的市民不在少数。

　　垃圾污染太严重 村民无奈只能“截车”

　　北京市丰台区长辛店镇，大量的废土和建筑垃圾，反映的是北京近20年来疯狂的城市扩张，垃圾也向近郊扩张的现象。

　　长辛店镇辛庄村南营西队至少有三大片非法垃圾场，记者日前调查发现，大马路上的水沟，堆满了约十多米的生活垃圾，卫生纸和塑料袋漂在水沟上，空气中弥漫着恶臭，两只野狗翻开垃圾啃食，小孩掩鼻奔跑经过。

　　辛庄村南营西队的土坡上，近两年来“空降”了一座垃圾山。村民描述，“山”高约3米半，主要裸露着砖头、废土等建筑垃圾，生活垃圾则被掩盖在底下。垃圾山不仅招来大量苍蝇、蚊子，来往的人还要捂着鼻子以防闻到酸臭味。

　　不愿具名的村民表示，每天清晨4点多天刚亮，满载各式垃圾的大卡车便从市区开往辛庄村倾倒。建筑垃圾山的西边，还有以粪便臭味闻名的槐树岭；河床内，沉积在半米多深淤泥全是垃圾……空气中弥漫着恶臭，一幕幕刺痛人的双眼。

　　“不只是白天，就连晚上也有大货车开到村里倒垃圾，至少能有7辆垃圾货车开过来。”于是，难以忍受噪音和臭味的村民们，开始了一场“截车”“截垃圾”的行动。

　　垃圾和拾荒者转移至辛庄村周边，引起了辛庄村村民的不满。迫于无奈，辛庄村村民自发组成护卫队，“劫车”阻拦垃圾货车进村，切断拾荒者及垃圾场承包商的财路。

　　开小商店的村民李大爷说，来这里非法倾倒的垃圾车，要向承包者付费，小型垃圾车每车50元，大型垃圾车每车100元。

　　有村民怀疑，垃圾场的承包者有可能来自“内鬼”，有村民为了自己的利益牺牲其他村民利益。换言之，有村民将自己承包的土地擅自租给外人填垃圾，但更多的垃圾都是私自倾倒。

　　其实除了垃圾问题外，长辛店镇的某些地区还面临着工业污染问题。在太子峪村，十多年来，村民伴随着不到十米距离的水泥厂，臭味、烟尘、噪音，夏天常常不敢开窗，焚烧的灰尘有什么成分，村委会曾多次尝试送检，但无下文。

　　“最近，我已经感觉到不适：咽喉灼痛，痰多，咳嗽，呼吸不畅，喘气时感觉右肺尖部刺痛。”村民郭先生说。

　　“村里许多人患有肺癌死亡，和水泥厂脱不了关系。”村民郭先生说，多年来，已打了上百通电话给市政府，但几乎所有部门都在“踢皮球”；村民忍受着水泥厂空气污染，已联合村委会向法院上诉，但小虾米遇上大鲸鱼，胜诉机会渺茫。

　　水泥厂与太子峪村仅十米之隔，村民郭先生说，从发电厂烟囱排放出来的气体经常是黑色的，如果说这种气体不会造成污染、对人体无害，那是不可能的，如今附近的树叶都变成灰色，人们也都担心蔬菜受到污染，对健康有害。

　　分类、填埋、焚烧，垃圾处理问题颇多

　　长辛店镇辛庄村的垃圾和污染问题仅仅只是北京当前环境污染方面的一个缩影罢了。事实上，北京的六条环路外还隐藏“第七环”，这一环并非一条路，而是一条“围城”的垃圾带。这几年北京市政府一直在想尽办法解决垃圾处理难的问题，但是随着常住人口和外来人口不断膨胀，垃圾“解围剿”一战必须尽快打响。

　　在过去的很多年来，北京的垃圾问题一直都没能得到有效解决，问题出在了哪里？

　　北京实施垃圾分类处理已有十几年的时间，也是全国最早实施这一办法的城市。然而十几年的时间过去了，人们的分类丢弃垃圾的习惯根本没有养成。

　　记者走访了西单、王府井这样的商业区，也查看了东二环附近的豆瓣胡同和吉庆里社区一带，但这几处垃圾丢弃的结果却惊人的相似，在商业区的“不可回收”垃圾桶内依然可以看到类似饮料瓶、包装纸等大量可回收的垃圾，相反住宅小区的“可回收”垃圾桶内却充满着令人呕吐的厨余和生活垃圾。

　　对此，北京市市政市容委曾透露，北京市正在起草《北京市生活垃圾管理条例(草案)》，拟强制要求垃圾分类投放、收集。

　　据了解，按照目前市政部门的立法思路，除建筑垃圾、园林垃圾、医疗垃圾等仍按原渠道处理外，生活垃圾将全部实施分类。新建小区必须按垃圾分类要求设置垃圾桶，安排收运系统。社会单位、餐饮企业违反分类收运规定的，将受到处罚。由于居民小区分类投放主体比较复杂，将主要采取激励手段，不会设置处罚条款，不分类或分类错误不会受到处罚。

　　相关专家表示，经过政府部门与市民、社会企业的共同努力，北京市有望在8年左右时间，使垃圾分类率达到70%，达到日本、德国等垃圾分类先进国家的水平。

　　然而，这样的立法制度能否彻底解决问题，目前还不得而知。但就当下的垃圾处理问题看来，还有很多非常棘手的部分。

　　眼下，很多垃圾处理场都或多或少存在着不规范操作的行为。著名的垃圾问题专家、市人大代表王维平认为，必须加强对垃圾处理运行工作的监管力度，才能除去眼下的病根儿。他说，操作运行不规范是导致垃圾处理场出现超标污染的主要原因。比如垃圾填埋场原本应有严格的操作规范，但是目前多数填埋场都没按照规范操作。

　　目前，北京90%的垃圾为填埋处理，每年约占用500亩土地。今年年初，王维平在接受媒体采访时表示：“4年以后，北京的垃圾填埋场就都填满了；而垃圾填埋场的建设周期通常需要四五年的时间；如果现在再不赶紧动手，到时候垃圾可就无处可去了。”

　　对此，很多关于“焚烧垃圾”的处理意见不断浮出水面。但是，“焚烧”二字往往令很多老百姓在解读上产出了严重的反感情绪。

　　在今年的2月22日，北京市政府组织反对在阿苏卫建设垃圾焚烧厂的周边居民代表去日本考察垃圾处理技术，这是首次政府买单的民间考察行为。然而考察结束后，六里屯和阿苏卫两个垃圾焚烧厂项目建设仍旧遭遇了居民的强烈抵制。

　　政府官员一面做心理安抚：“请居民放心，一定要给大家一个满意的结果。”而民众却因此更加恼火：“放心，放什么心，我们最不喜欢听这样的话……”

　　民众之所以反对焚烧项目，最主要的担忧在于，因为焚烧垃圾后，会产生二恶英这样的有害气体。其实在焚烧垃圾的过程中控制二恶英污染，已不是技术难题，但是国内的很多垃圾焚烧厂在运营和管理上都存在一定的缺陷，而这就导致了焚烧产生污染的可能。(任超然见习记者张雷实习生范道瑛)

24、消融的长江冰川 雀儿山冰川垂直高度退缩200米

来源：外滩画报2010年07月22日周一妍

http://green.news.qq.com/a/20100722/001751.htm

　　6 月初，“2010 长江冰川拯救行动”正式启动。6 月底，记者参与该活动的第二站雀儿山冰川考察。全程参与该活动的著名冰川学家蒲健辰告诉记者：“我研究冰川30 多年，发现冰川变化的总体趋势是退缩。”从目测看，雀儿山冰川的末端在垂直高差上退缩了大约200 米。

　　经过长达5 个多小时的艰难攀登，著名冰川学家蒲健辰、探险家杨欣一行终于抵达4900 米的雀儿山冰川。

　　当天早晨6 时45 分，蒲健辰、杨欣一行从海拔4000 米的大本营出发。1 个多小时候后，他们到达4300 米一个叫“干海子”的地方。“从古冰川的角度来说， ‘干海子’这个名字暗示它的水不多，这是雀儿山冰川融水补给形成的湖。”蒲健辰分析说。蒲健辰是中国科学院寒区旱区环境与工程研究所副研究员，从20 多岁开始实地考察、研究冰川，到现在年近60，已经记不清爬过多少条冰川。

　　再往上走，一条由冰川融水形成的大瀑布倾泻而下，高差约达70 米的瀑布，将周边的碎石和泥沙冲刷得又松又软。登到4500 米的高度，蒲健辰、杨欣一行遇到一个几乎呈90 度的陡坡，脚无法着力，登一步，滑半步。10 名队员中有4人体力不支，只好徒步返回，其余队员继续前进。

　　在这里，抬头看，蒲健辰、杨欣已经能清晰看见悬在石崖上的破碎的冰川舌了。但这里不是此行目的地，余下6 人再艰难往上挺进400 米，登上悬崖才到达4900米处，这里是一望无际的冰川斜面，“看上去一马平川”，这是蒲健辰第一次爬雀儿山冰川，也是杨欣第一次在冰川上行走。

　　“雀儿山冰川考察”是“绿色江河”组织的“2010 长江冰川拯救行动”的第二站，杨欣是该组织的会长，蒲健辰则是杨欣请来的冰川学家。“拯救行动”共分6站，此后，他们还将前往雪宝顶、贡嘎山、哈巴雪山等地进行冰川考察。6 月初，他们刚刚完成了第一站位于长江源头的姜古迪如冰川科考。

　　杨欣与长江结缘，可以追溯到他1986年漂流长江的探险经历。随后20 多年，他持续在长江源区考察、摄影，并在可可西里建立了第一个民间保护站——索南达杰保护站。近5 年来，随着气候变暖意识的深入，他将工作重心转移到长江冰川。从2005 年起，杨欣每年都带领绿色江河志愿者，在长江源头的姜古迪如冰川打桩，记录它最前端冰舌的退缩情况。在距离长江源头两公里处，杨欣会先经过沱沱河。第一年，队伍从沱沱河的冰面上过去；第二年，车把冰压塌了；第三年开始，彻底没冰了。

　　雀儿山冰川退化实录

　　“我研究冰川30 多年，发现冰川变化的总体趋势是退缩。”蒲健辰告诉记者。在海拔4000 米的大本营旁，有一片水色乳白、游鱼清晰可见的高原冰川湖——新路海。蒲健辰说：“新路海是长江流域面积最大的冰川湖。它是雀儿山冰川退化的‘产物’，因为它的全部水源都来自雪水和冰川融水。”

　　在新路海周边，长满形态各异的高山植被，如高山杜鹃、大花红景天，以及一种形似女式拖鞋的芍兰。“真没想到，能在4000 多米的高原看到芍兰。”考察队员、四川大学植物学博士王静兴奋地说。“芍兰一般在3000 多米的高原很常见，但4000 多米就不多见了，因为在其他很多地方，4000 多米就被冰雪覆盖了；而在这里，随着冰川的退缩，植物正在一步步扩大它的领地，向更高的地方生长。” 在雀儿山4000 米的高原上，粉红色的高山杜鹃、黄灿灿的报春花，或从岩石缝中，或是悬崖峭壁间盛开出来，似火一般热情倾向大地。

　　茂盛的植被也吸引来鸟类在此嬉戏。深圳野鸟协会会长“麦茬”花了5 天时间在雀儿山脚周围观鸟，共发现59 种鸟种。“藏族人把雀儿山叫做’绒麦俄扎’，意思是‘雄鹰飞不过的山峰’，现在情况已经完全不同了。”麦茬说。这一次，她就拍摄到多段鹰类猛禽飞跃雀儿山的视频。

　　从4000 米至4900 米，蒲健辰发现两条明显的雪迹线，那是曾经的冰川末端。雪迹线的上下，可以明显看到被冰川侵蚀的岩石呈现深浅不一的灰白，而雪际线的两侧，植物生长程度截然不同，上面的要稀疏很多。“几十年前，冰川末端所在的位置应该比现在低很多。” 蒲健辰估计。

　　越往上攀登，越能看到水晶宫般壮美的冰川，数千米长的冰舌紧舔大地，走几步，就可能发现类似一只只蘑菇形状的小冰柱，或者是一些深不见底的冰洞。蒲健辰解释：这些冰蘑菇和冰洞，就是冰川因气候变暖而渐渐消融的最好见证。“在冰川周围嶙峋的角峰，经常有岩屑碎块崩落。如果崩落的岩块较小，在阳光下受热增温就会促进融化，结果岩块陷人冰中，形成圆筒状的冰杯，进而形成冰面湖。如果较大体积的岩块覆盖在冰川上，引起差别消融，当周围的冰全部融化了，而被大石块挡在下面的冰没有融化，就生长成大小不等的冰蘑菇。”

　　到达海拔4900 米的雀儿山冰川，虽然是一马平川，但蒲健辰告诉杨欣等人，千万不能大意，因为道路上布满了沟壑状的冰裂缝，这些裂缝表面呈现一个个弓形，下面则深不见底。众人每走一步都很小心，狭窄的冰裂缝还能跨过去，而太宽的裂缝，则需要铺设梯子才能过去。蒲健辰告诉记者，冰裂缝的增多，也是冰川退化的表现之一。“冰裂缝是冰川表面的融水不断切割岩石所致。它将岩石深切到底，在冰川和礁石之间形成一条‘暗河’，最终流入新路海。”

　　蒲健辰分析，雀儿山冰川的冰裂缝跟他在海螺沟等地看到的冰裂缝有些类似，多而密。据他解释：“长江大部分冰川，包括雀儿山在内，都是海洋型冰川，它的冰川温度只有零下2 摄氏度，相比长江源头大陆型冰川的零下十几摄氏度，这里的冰川受气候变暖的影响更多，退化速度也会更快。”

　　上世纪80 年代初，蒲健辰所在的中科院寒区旱区环境与工程研究所的一批科考队员，就曾来过雀儿山考察。蒲健辰带来一张当年他们科考时拍摄的照片，他找到当年拍摄照片的位置进行目测比对后预计，雀儿山冰川的末端在垂直高差上退缩了大约200 米。

25、绿色和平：违法转基因稻米疑已污染湖北国家粮库

来源：经济观察网2010-07-22

http://www.zaobao.com/wencui/2010/07/others100722p.shtml

　　国际环保组织绿色和平的最新调查发现：湖北省武汉市的两家稻米加工企业正在加工违法转基因大米。由于这些企业自称其原料来源是湖北省的一些国家粮食储备库，绿色和平怀疑违法转基因大米极可能已经进入国家粮食储备库，更可能通过救灾粮发放或米制品加工等渠道污染并影响更大范围的地区和食物链。绿色和平呼吁湖北省政府立即开展调查，彻底阻截违法转基因稻米的流通，并追加相关责任人的法律责任。

　　绿色和平在2010年4月从武汉市江夏区国诚米业粮食饲料加工厂和湖北国储米业有限公司获得的三份大米样品，经具有资质的独立的第三方实验室进行转基因成分检测后，证实均为含有Bt63基因的转基因大米。“农业部已经一再表明我国目前未允许任何转基因水稻的商业化种植和生产，因此，这两家稻米加工企业所生产的大米都是违法的转基因大米，”绿色和平食品与农业项目主任罗媛楠说。

　　按照这两家稻米加工企业工作人员的介绍，这些稻米均为国家粮食储备库内刚刚结束了三年储备期的生产于2007年的稻米。其中，湖北国储米业有限公司的稻米就完全来自由湖北省直接管理的湖北武昌国家粮食储备库。“因此，我们有充分的理由怀疑，国家粮食储备库中储备的稻米很可能已经被违法转基因稻米污染。”罗媛楠说：“而且，这些稻米从国家粮食储备库中流出后，违法转基因稻米的污染范围将进一步扩大。”

　　今年以来，绿色和平先后在湖北省、湖南省和江西省发现了违法转基因稻种的销售和转基因水稻的种植。湖南省和江西省均已采取及时的举措，对举报区域的违法转基因稻种进行了排查和收缴，并铲除了已经种植的违法转基因水稻。罗媛楠说：“湖北省是中国重要的水稻产区，但也是不断被发现违法转基因水稻污染的地区。显然，从2005年我们发现湖北的第一起违法转基因稻米事件以来，湖北省一直没有采取切实有效的措施，将违法转基因水稻污染及时阻截。”

罗媛楠呼吁：“我们要求湖北省所有相关部门立即全面排查粮库、种子市场、研究单位，首先防止违法转基因水稻的进一步污染，更要追查这一系列污染事件的肇事者的法律责任。由于转基因水稻违法现象已经出现在种子、米和米制品等各个环节，中国迫切需要设立一个包括农业、工商、环保、卫生等不同部门联合组成的工作组展开全方位的调查和监管。同时，我们希望农业部能够以此为鉴，立即暂停任何转基因水稻的商业化进程，并撤销已经批准的转基因水稻的生物安全证书。”

26、海上溢油事故频发 凸显海洋生态补偿软肋

来源：每日经济新闻2010-07-23李泽民

http://www.ssj365.com/zixun_end.aspx?id=2849

英国石油公司正在为今年在墨西哥湾发生的漏油事故焦头烂额，7月16日，大连又发生了输油管道爆炸事故。一再发生的海上溢油事故让海洋环境面临着空前考验，同时也凸显出我国目前海洋生态补偿方面的软肋。

7月22日，大连油管爆炸之后的海上清污工作进入第7天，消息称，因原油泄漏导致海面污染的区域约为430平方公里。

海洋生态补偿之难

目前对事故的成因溯源正在进行当中，但因为责任主体并未明了，人们十分关注的海洋生态补偿也暂时难以执行。厦门大学海洋与环境学院教授张珞平告诉记者，对海洋生态的补偿应由事故引发单位承担，比如对墨西哥湾造成原油污染的责任主要是由英国BP公司承担。

据了解，我国对于海洋生态的补偿刚刚起步，北京大学教师汪劲在接受记者采访时曾称，海洋污染问题非常严重，但我国目前并没有建立海洋生态补偿体系。

而在日前14个部委针对《生态补偿条例》的密集调研中，长期未被重视的海洋生态补偿，正式纳入生态补偿条例的体系之中，该条例专家组成员汪劲表示，整个陆上存在的生态问题海上也都存在，此次调研要建立起稳定的补偿机制。

中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞告诉记者，“这次大连油管爆炸引起的生态灾难，应遵循的基本原则是‘谁污染谁付费谁治理’，但是怎样去认定事故的责任主体，怎样去评估污染带来的影响，操作起来很有难度。”

在他看来，我国对海洋的生态补偿刚刚起步，社会在这方面的认识不高。由于生态环境被污染的突发性，导致在补偿方面存在很多不确定性。

核算、认定难度大

大连油管爆炸之后，中石油的一位负责人向记者表示，这次事故很大程度上是因为输油管线长期被高含硫原油侵蚀所引发的。

现在到底责任在外籍油轮还是中石油一方，尚难判断。但根据记者的相关调查，此次事故很有可能是由硫化亚铁自燃引发，爆炸时，正是利比里亚籍30万吨油轮最后一天、最后一刻进行卸油的时间，而此时罐底沉淀的硫化亚铁大量显露。

根据含硫油品的特点，原油中80%以上的硫集中在常压的渣油中，如果在相关催化剂的作用下，极易引发自燃，况且当时油轮上面拉的是委内瑞拉的原油，而该国的原油是世界上含硫量最高的原油，达到了5.48%。

另外根据针对保税油库的《环境影响报告书》中称，氧化铁或铁与原油中的硫长期发生腐蚀作用而生成硫化亚铁，如果这些硫化亚铁沉淀物暴露于空气中，可发生氧化放热反应。管内与管外都存在大量的硫化亚铁，因此极有可能发生自燃。

据判断，大连中石油国际储运公司的输油管线或存在问题。张珞平认为，现在对事故责任的主体认定应该不难，对海洋生态的补偿如果行政手段解决不了，在证据确凿的情况下可以向法院提起诉讼。

但张珞平也称，一直以来生态补偿的难度很大，不仅仅是海洋生态补偿落后，全国各方面的生态补偿存在同样的情况，因为很难对污染的实际情况做出计算，且海洋是流动的、循环的，这无疑加大了核算和认定的难度。

专家建议加大立法程度

长期以来，我国的海洋环境资源的开发侧重于经济功能，而通过墨西哥湾的石油泄漏事件和大连油管爆炸引发海面严重污染的事件，海洋环境正在空前接受大考。

以此次大连海域污染为例，绿色和平组织7月22日的调查表明，此次石油泄漏事件对于大连市的旅游业造成了重创。

距离事发地点17公里的大连泊石湾海滨浴场已经被污染，以前该浴场每天平均有6万人来游泳，但现在海滩上的游人寥寥无几，沙滩上被铺了一层稻草来吸油污，市民只能在码头上观望，海滩旅游业的经营者也不知所措。

在石油泄漏地点35公里外的金石滩国家旅游中心，污染同样扩散到了这里，给海产养殖业造成严重影响，当地一万多家海产养殖户的贝类水产都已经遭受污染。其中一家养殖户近400亩的贝类养殖场由于石油入侵，其中部分贝类已经死亡。

绿色和平组织的钟峪告诉记者，“完全清理石油泄漏的污染是不可能的，任何一次石油泄漏的危害都是不可挽回的、长期的。因此，本次漏油事件对环境和居民生活的长期影响还将继续显现。”

记者了解到，在大连湾145公里的海岸线上有2个自然保护区、9个水产养殖场、6个旅游景点和7处一类环境功能区。

中国农业部渔业局20日发布消息说，据调查，大连新港溢油事故污染尚未对水产养殖造成明显影响和损失，但如果污染范围进一步扩大，有可能对水产养殖造成影响。

牛凤瑞建议，如果要将海洋生态的补偿真正落实下去，就要对这种突发性的生态灾难建立预警机制，同时相关政府职能部门要进行生态保险，对污染造成的损失进行赔偿，另外要加大海洋生态补偿的立法程度等。

27、海上防污:广东不容忽视的盲点

来源：南方日报2010年07月22日

http://www.chinanews.com.cn/ny/2010/07-22/2418813.shtml

　　海洋大省广东,年均运输含原油在内的危险品1.5亿吨,但海上防污的投入与建设却仍是盲点

　　-投资数千亿建设沿海港口石化基地,使得危险品海上运输环境日趋复杂,海域防污面临空前挑战

　　-各地应急预案不平衡,一旦发生事故,不协调的预案好比“用长短不一的筷子夹菜”,只能临时抱佛脚

　　-政府、企业、社会共同承担的防污应急体系尚未完全建立,费用没有明确,防污公司面临生存困境

　　爆炸地点浓烟滚滚,几十公里外都能闻到石油燃烧释放的刺鼻气味,一望无际的油污带漂浮在海面,不时飞过的海鸥甚至不敢落下。

　　这不是美国好莱坞的大片,而是4月下旬发生在墨西哥湾“深水地平线”钻井平台爆炸起火的现场,这是美国历史上最严重的漏油事故。3个月后,中国北方沿海上演了漏油事件的“中国版”。

　　国内外重大漏油事件频发,主管海域防污工作的广州海事局危管防污处异常地忙碌。“漏油事件给广东海上防污敲响了警钟。”负责人雷世元颇为担忧。

　　海上“油污”事件频发

　　油品、化学品等在装卸、生产与运输过程中,不发生事故则已,一发生则可能就是灾难性事故

　　据新华社报道,7月16日,新加坡太平洋石油公司所属30万吨原油船“宇宙宝石”轮,在大连新港中石油原油储备库卸油过程中,由于原油储备罐陆地管线在加催化剂作业时发生爆炸,引起火灾,并导致部分原油泄漏入海。

　　新华社称,截至19日下午13时30分,受污染海域约430平方公里,其中重度污染海域约为12平方公里,一般污染海域约为52平方公里。

　　与之相比,3个月前墨西哥湾的漏油事件危害更大。4月20日夜间,英国石油公司(BP)“深水地平线”钻井平台发生爆炸并起火,36小时后沉入墨西哥湾,事故造成11名工作人员死亡,17人受伤。

　　随后,更大的生态灾难降临这一海域。最新卫星图像显示,墨西哥湾海面上的漏油覆盖面已超过2.4万平方公里,“这相当于有5个广州那么大”,专家表示至少有600种生物正面临生存的威胁。

　　从事防污工作20多年的雷世元告诉记者,受物质特性与行业特点影响,油品、化学品等在装卸、生产与运输过程中,“不发生事故则已,一发生则可能造成灾难性事故”。

　　根据有关数据统计,自墨西哥湾漏油事件发生以来,有超过1万平方公里的海域被划为禁渔区,被原油污染的海岸线长达915.2公里,此外还发现有几百只海龟和近2000只海鸟死亡。

　　雷世元表示,发生这类事故,“除了人员伤亡、经济损失,还有对生态环境的影响无法评估”,油污带所经之地,“鱼哪怕没死,都不能吃了”。

　　敲响广东海上防污警钟

　　广东海域防污除了面临油品运输往来频繁的难题外,各沿海城市迅猛发展的石化产业也构成挑战

　　广东沿海有42万平方公里的海域面积,90%以上的外贸货物都通过水路运输。目前,广东水域年进出口船舶260多万艘次,水路运输货物10亿多吨,其中危险品运输年均1.5亿吨。

　　众多的危险品进出无疑给监管部门带来挑战,在国内外接连发生漏油事件后,主抓海域防污工作的雷世元每天都要往返于各港口和码头。他表示,广东是海洋大省,近期的国内外漏油事件已经给广东敲响了警钟。

　　近几年,广东海域内发生的几起较大的污染事故也让我省海上防污安全如履薄冰。

　　事实上,广东海域防污安全除了面临油品运输往来频繁这一难题外,各沿海城市迅猛发展的石化产业也构成挑战。

　　近年来,广东投资数千亿建设沿海港口“五大石化基地”。石化基地初现雏形以及未来的进一步发展,使得广东境内危险品水上运输环境日趋复杂,海域防污也面临空前挑战。

　　据业内人士周先生分析,引起水路运输事故的原因,除了船舶的操作性事故外,由碰撞、搁浅或火灾带来的海上事故更为严重,因为它更容易导致油品发生泄漏或产生危险化学品的事故,因此,“如何从源头上防污显得至关重要”。

　　清污应急预案尚不协调

　　广州亚运在即,环保压力很大,如果此时广东海域发生类似事件,负面影响不可估量

　　漏油事件发生后,如何清污成为人们关注的焦点。19日英国石油公司声称,在封堵墨西哥湾漏油事故上的花销已经升至39.5亿美元。

　　雷世元介绍,目前海上清污较为有效的方式仍是使用清油剂和吸油毡,而围油栏则可用来改变油污带漂流的方向,保护重点区域,但清污过程需要投入相当大的人力、物力、财力,清污成本非常高。

　　雷世元表示,对于海上运输安全来说,机制的建立颇为重要,与其事后亡羊补牢,不如事前未雨绸缪。目前,广州亚运在即,环保压力很大,如果此时广东海域发生类似事件,负面影响不可估量。

　　记者从有关部门了解到,目前,广东海事部门辖区13个沿海分支局,已有10个通过当地政府颁布船舶污染应急预案。

　　此外,我国第一部省级的溢油应急基地和设备配置总体规划———《广东海事局溢油应急基地和设备配置总体规划》也已在广东落地。按照这一规划,未来广东省将建立8个溢油应急基地,这些基地和设备库将是南海海区乃至全国溢油应急的主体力量之一。

　　业内人士对此仍旧担忧,周先生表示,由于各地对水上溢油重视程度不一,对油污染事故灾难性估计不足,使得各地应急预案并不平衡,一旦发生溢油事故,不协调的预案好比“用长短不一的筷子夹菜”,发生事故只能临时抱佛脚。

　　财政投入盲点亟待解决

　　世界上许多港口城市在财政上对海上防污应急都是鼎力支持,与之相比,广东稍显落后

　　当发生类似墨西哥湾的漏油事故时,由于清污工作的特殊性,普通船舶根本没有救援能力,因此港务公司建立防污公司显得很有必要,但由于海上防污船舶与队伍的建设成为地方财政的盲点,防污公司的生存状况前景堪忧。

　　广州港集团旗下的广州港珠江防污有限公司,被称作“珠三角地区最大的防污公司”,但财力上的“出入不平衡”也让其生存颇为艰难。

　　广州港集团有限公司石油化工港务分公司总经理蒲瑞奎表示,防污公司既要按照应急防范要求,购买专业的防污清污船舶、培养专业的防污人员,同时又要承担相关海域的防污工作,已成为港务公司的一大负担。

　　蒲瑞奎表示,珠江防污有限公司拥有4艘防污清污专业船舶,以及100多人的专业队伍,每年养一条船的成本在200万元左右,每年所有成本接近千万元。

　　据了解,目前除了广州港石化企业自己出资建造溢油回收船外,由中海石油环保服务有限公司投资建造的亚洲顶级专业溢油回收船“海洋石油251”也已在大亚湾水域投入使用。但“自己出资义务清污”的形式让二者面临同样的窘境。

　　雷世元表示,意外污染事故的治理是由政府支持的一项社会公益性事业,世界上许多港口城市对此在财政上都是鼎力支持。

　　据有关资料显示,香港特区每年对海上防污应急体系的建立专项拨款达7000万港元,而大连、青岛、宁波等城市对船舶防污在政策与财力上都给予了大力支持,与之相比,广东稍显落后。

　　业内专家表示,广东在海域防污问题上,政府、企业、社会共同分担水上溢油的应急体系还没有完全建立,其中最主要的问题是“费用没有明确,社会力量投入还仅停留在初级阶段,防污公司面临生存问题”。这些都造成了广东海域防污的困局,亟待破解。

　　　广东海域近年“油污”事故

　　?1999年,珠江口水域发生“闽燃供2号”轮溢油事故；

　　?2000年,虎门大桥水域发生“德航298”轮沉没溢油事故；

　　?2003年伶仃航道发生“兴通油2”轮沉没溢油事故；

　　?2004年12月,巴拿马籍集装箱船“现代促进”轮与德国轮船碰撞,导致1200多吨燃料油溢出,全部损失高达6800万元；

　　?2009年9月,巴拿马籍集装箱船“圣狄”轮在珠海附近海域搁浅,燃油泄漏入海,污染高栏岛飞沙滩一带海域、岸线。

28、环境是企业绕不过去的CSR门槛

来源：第一财经日报 2010-07-22王佑

http://www.cnstock.com/index/gdbb/201007/699551.htm

　　7月20日，大连的金石滩、泊石湾沿岸出现了成片的原油，本打算到海边嬉戏游泳的人们，情绪跌落到极点，他们沮丧地望着大海，扼腕叹息。

　　如果不是当天骤起的大风与暴雨，可能这些原油只是在黄海中心毫无目的地游荡罢了。但现在，它们却随着南风神速地上了岸。这就是中石油管道爆炸发生后所产生的连环效应。

　　这段时间以来，多家国内外企业都连续发生重大污染事件：BP公司因钻井平台突然爆炸，致使原油泄漏，美国墨西哥湾湛蓝的海景已荡然无存；紫金矿业铜矿湿法厂发生污水泄漏事故后，导致汀江及附近其他江河也受害至深；中石油管道爆炸案的出现，促使部分原油回灌到了海洋，大连遭遇到罕见的污染。

　　这还仅仅是很小一部分污染环境的公司名单。很多知名公司都曾因为环保不到位而被环保部点名，一些公司已经在整改，取得了一定成效，还有部分企业则仍然在继续地将公众利益、社会利益抛在一边，违规开工、运营相关项目。

　　压力不大企业松懈

　　一旦发生环境污染事件，人们经常会将注意力集中在同样的问题上，监管部门的态度以及惩罚力度是否足够。因为只有更严格的监管和更大力度的惩戒，才可能让一些心存侥幸的企业重新认识到环保的重要性。

　　如果惩罚机制不够完善、罚款数额不够巨大，警示作用其实就很小，该企业继续违规行事的可能性将非常大。

　　比如说，紫金矿业出现了环保门事件后，有分析人士就认为，紫金矿业的潜在赔偿责任将会很小。

　　一方面，政府不太可能让紫金矿业全线整顿，毕竟该公司是当地的纳税和就业大户。其次，其所担负的赔偿数额可能也不会太大。

　　公众与环境研究中心主任马军也表示，中石油吉化双苯厂事故导致松花江污染后，中石油的赔偿额也只有百万元人民币左右。而BP公司在美国则可能要面对高达数十亿美元的罚款。

　　假设惩罚力度不够大，那么其他企业的压力也会变得很小，根本起不到“杀鸡儆猴”的作用。这也是为何中国不少公司会出现连续污染事故，或者在不同子公司有不同污染发生的重要原因。

　　比如紫金矿业的汀江污染事件，就是因为该公司长期不注重环保所带来的恶果。

　　2007年其准备登陆A股市场时，就被环保部发现有5家新近收购的子公司存在环保基础较差的问题，且有环境违法记录。当时，紫金矿业选择了对这些公司进行剥离的方法。

　　但最近，紫金矿业被环保部再次出示过黄牌（5月28日），这距离7月3日事发时间点只有一个多月，这说明紫金矿业的环境问题一直未能得到有效解决。

　　当然，随着公众环境意识的觉醒以及提高，企业会承担各方的更大压力，在政府调整经济发展模式的这一大前提下，民众对环境污染的容忍程度将会快速下降。

　　绕不过的社区关系

　　如果前期某企业在建设新项目前，不考虑、不重视对社区、当地环境的环保、安全等因素，想要绕过民众这关已存在一定障碍。

　　眼前的案例就包括厦门PX项目以及中石化中科大炼油项目，它们都是因为当地居民对自己所在生活区域未来的空气、土壤及水质的担心而起，最终不得不迁移原定建设地址。

　　如果在环境保护上没有达标甚至出现故意污染环境的举动，那么社区居民与企业之间也会产生强烈的摩擦。

　　2008年6月，壳牌公司就与尼日利亚三角洲地区的Orogun社区居民发生了冲突。居民们看到壳牌在用大功率的压缩机向一口油井里注射废物，对当地环境造成了严重污染。该地区的酋长们组成了委员会，不仅要求壳牌立即停止排污，而且也在寻求法律支持获得足够的赔偿。

　　更早前的2004年，杜邦公司也被美国多个州的居民要求赔偿，被索赔额高达数亿美元。原因是杜邦生产的不粘锅涂料特氟龙可能含有致癌物质，从而给所在社区的水质带来污染。

　　杜邦事件至今都令人记忆犹新。公司不仅支付了巨额赔款来补偿他人，同时杜邦自身的名誉也受到了损害。

　　这种影响对杜邦未来的发展将是深远的。今后它在全球各地建设工厂时，人们可能会很容易将它与“环保是否过关”联系到一起，从而对其产生警戒心。

　　而且，未来杜邦也需要持续地、不断地用更多人力和物力投入，再回头来弥补人们的印象。

　　善待环境和社区

　　“中石油、紫金矿业等公司的环保问题不是一天两天，而是一直存在的。这反映了经济高速工业化时，企业的环保风险在不断积累。现在看，这种快速积累已经达到了一个底线。”马军说，钢铁、石油、化工等大户们首先要遵循相关的环保法规；否则，企业根本没有生产经营的资格。

　　中石油输油管道爆炸案所引起的环境问题，可能是一个突发性的事件，但是紫金矿业这样的公司长期存在环境污染问题，违规记录层出不穷。其领导层也好，下属员工也罢，都没有引起高度的重视，日积月累之后引发重大环境污染事故的可能性极大。

　　“环境监管部门也应尽责尽力，不仅要公开企业环境信息，也要采取强有力的措施，督促企业持续履行环保责任，不断更新和改善环境保护的设施、提升环保意识并积极行动。政府监管的不严格、不进行大规模的整治，都无法让企业感受到压力。”马军强调。

　　记者在江西当地采访一家企业的环保问题时也看到，环保部门有关人员的办公桌上就摆放着核查名单和核查时间，不定时地去相关企业排污口查看情况。

　　马军也表示，一定要让企业意识到所在公司的环保治理，对自己、对整个社会都将起到积极的推动作用。

　　比如说，某企业的环保治理一旦不到位，它将成为生态环境的强大破坏者，影响到所在地的海洋及陆地生物繁殖，甚至改变生物物种、打破原有的生态平衡。

　　另外，一些有毒、有害的物质也很可能进入到这些违反环境法规的企业员工家水龙头里。他们自身也可能通过食物链的摄取，吃下不洁食物，其所食用的粮食，也可能是被污染的。

马军说，“善待周边的环境，也就是善待自己。否则，不仅企业和个人都将付出惨痛的代价，而且环境污染所种下的祸根，还将留给后人。”

29、猛攻重化工：江苏临海产业遭环境大考

来源：21世纪经济报道 2010-07-21

http://finance.ccstock.cn/hangyedongtai/2010-07-21/A219348.html

　　核心提示：环保人士指出，沿海各市在发展重化工上要在整体上进行统筹，而且要考虑到环境承载能力。“比如，前一阵盐城市就发生了严重的化工企业污染事件，不能不说是一个警示。”

　　“在沿海大开发中，不能太‘左’。”7月16日，盐城市响水县常务副县长许德智向本报记者表示。

　　在许德智看来，防止一味地偏“左”倾向的滋生和蔓延，是沿海开发中地方政府必须面对的首要任务。

　　对“左”的理解，多位受访的江苏地方党政领导向本报记者反复强调，沿海大开发不能一味提高产业门槛。

　　“国家的环保政策我们肯定会执行，但是，在地方的产业结构上，要有互补政策，要留给我们一定的发展空间。否则，沿海大开发不仅不能带来机遇，反而带来限制。”

　　从本报记者的采访情况看，江苏沿海各城市，在拥有巨大的港口和腹地滩涂资源优势的前提下，都将产业发展的重点毫不犹豫地选择了重化工。实际上，这不是江苏的独有特色，记者综合各方的信息来看，几乎所有的沿海地区，重化工都成为其发展支柱产业的不二选择。一些以重化工为主导产业的央企“巨无霸”，则成为地方争夺的主要对象。

　　发展重化工：无法回避的现实

　　从各地向本报记者提供的资料看，江苏沿海今年1-5月保持了强劲增长势头，这主要归功于工业投资以及诸多亿元以上大项目的强力拉动。

　　江苏省统计局的数据显示，江苏沿海地区规模以上工业增加值增长19.3%，高于全省0.2个百分点；地方一般预算收入增长42.7%，高于全省14.7个百分点。而开发中外商直接投资增长35.2%，更是高于全省25.3个百分点。

　　根据国家规划，对江苏沿海大开发中围垦出来的滩涂土地资源，农业、生态和建设用地，将按照6∶2∶2的政策执行。

　　之所以占比最大的是农业用地，则是江苏沿海开发上升为国家战略的前提：作为重要的土地后备资源，确保全国耕地红线。

　　记者从江苏省沿海办获悉，怎样实现“622”这一目标，以及除省集中15%外，如何在省内进行有偿转让等，目前尚未有具体的实施意见。

　　“我们本来就是传统农业大县，农业占比一直维持在20%以上，倘若围垦的土地大部分再去发展农业，即使是高效规模化的现代农业，也不是对地方发展贡献最为有效的模式。”沿海多位地方党政领导对本报记者表示。

　　然而根据《江苏沿海地区现代农业发展规划》，到2012年，粮食播种面积保持在2800万亩，其中高效农业要达到970万亩。

　　因此，地方提供的一个解决思路是，农业指标可以在现有已发展的基础上进行调配。事实上，发展现代农业致富在沿海地区较为常见，但从地方追求发展的角度看，其整体性拉动经济远没有工业见效快速。

　　记者采访中获悉，围垦的滩涂要发展农业，必须要注入淡水资源进行土壤改良，这不仅需要耗费时间也需要大量的引水基础设施的投入。

　　江苏农业专家王长军对记者分析，滩涂土壤改良，从农业科学的角度看，一般需要两年以上的观察。

　　而即使是抛弃传统农业种植发展耐盐、耐海水农产品（行情，资讯），因其成本投入较高和市场的接受度不能一下打开，也需要时间的考验。

　　比如，在盐城大丰，有关人士告诉本报，中国农科院等在种植的耐海水蔬菜尽管营养丰富，但口味欠佳，目前市场上尚未达到消费者广泛认同的程度。即便是已有一定规模的耐盐能源植物（油葵等），也遭受到提炼产业发展的限制。

　　因此，“淡水资源从何而来”，成为各地水务局的头等大事，这中间还包括了淡水资源如何在区域内分配的问题。

　　“东台已向上级报告，计划从南通境内引入淡水资源，问题是，人家凭什么给你？”东台水务局人士对记者表示。地方也以此逻辑认为，本来就是了无人烟的滩涂，其发展路径和模式应该选择以大型工业项目为主导。 (王晓东)

1 2 3 下一页

30、“硅谷”尘肺工人的选择：穷死or毒死

来源：人民网环保　2010年07月23日

http://env.people.com.cn/GB/12232583.html

　　地见恒盛，草木不生；

　　人见恒盛，九死一生。”

　　———工厂厕所里的顺口溜，最后一句现在被改为：“人见恒盛，矽肺在身。”

　　两天了，一头猪还没有卖完，对面上千号工人的恒盛大工厂，买肉吃的人简直千里挑一。这是贵州省施秉县七里冲工业区唯一的一家菜场，四个肉贩合卖一头猪，到了第三天中午，还有两块肥嘟嘟的猪大排剩着。肉贩子歪在破沙发上，瞌睡得眼皮都抬不起：“平日一天要卖掉一头猪嘞！厂子里好多人晓得自己得了肺子上的病，还有哪个有心思吃肉哟！”

　　亚洲最大的硅厂———恒盛公司坐落在中国经济发展水平最滞后、贫困县较多的贵州省大山深处。杨再高是恒盛工厂25号高炉的冶炼班班长，这个来自贵州余庆县的农民原本一个月买两次猪肉，2010年3月23日，在得知自己肺部异常“半年复查”后，他再也没买过肉。

　　每天，他大约会生产220公斤工业硅，每公斤出口的价格大约是1美元，而经国外企业加工后再卖到中国的多晶硅，每公斤价格最高可达300-500美元。杨再高的家门口晒着六个黑灰色的口罩，它像标志一样，成为恒盛工厂许多工人家门口常年的生活图景。

　　2010年3月，恒盛1200多位工人中，与杨再高一起检查出肺部异常的“潜在尘肺”工人达到了数百人。2010年4月，恒盛工厂停炉整顿，全部工人接受健康检查，杨再高才在工棚外听到了婉转的鸟鸣：“停炉，鸟才飞来了，平时鸟都没得一只。”正像他在工厂厕所里看到的顺口溜：“天见恒盛，日月不明；地见恒盛，草木不生；人见恒盛，九死一生。”

　　现在，他又和别的工人把顺口溜改了：“人见恒盛，矽肺在身。”(矽肺，尘肺病中最为严重的一种类型)

　　“亚洲硅城招工啦”

　　绵延三四公里的厂房，34台高炉，这是他们从未见过的世界

　　杨再高是贵州余庆县农民，2002年，一张写着“亚洲硅城招工啦”的广告吸引了他，“20-50岁，身体健康，夫妻提供宿舍”，“八小时内只工作两个小时，其余时间原地坐着”，“小学文化程度，工资1300-2600元”……杨再高和妻子很快来到恒盛公司，拿上铺盖住进了宿舍。绵延三四公里的厂房，34台高炉，这是他们从未见过的世界。

　　1999年建厂的恒盛公司从2004年开始给工人发口罩，这是在贵州省环保局环境检查和罚款55万元之后的结果，一个月两个口罩，“只有两层纱布，薄得像纸一样。”工人杨秀才说，“纯粹装个样子，哪经得住用？”直到2007年，工厂才开始一个月发四个厚口罩。一个老工人说：“太阳那么大，我在院子里都看不见自己的影子，你说灰尘有多大？”杨再高每天下班把口罩翻过来，里面都是“黑黢黢的”。

　　“要是晓得这个会得病，一万块一个月我也不干。”实际上，杨再高所在的冶炼车间平均工资每天52元左右。除非炉子坏掉，或者检修停炉，一年365天，大年三十也没有休息过。8年了，杨再高和老婆就是这样干下来的，厂里许多夫妻就是这样干下来的。

　　紧靠山坡的宿舍区是一些狭小的红砖房子，每个门上写有编号。703，就是杨再高家的编号。在他们仅放得下一张大双人床的小宿舍门口，为了遮挡扑面而来的灰尘，也扎着整块的大塑料布，房子附近的草积了很厚的灰尘。

　　2004年，为了遏制高耗能高污染产业的发展，缓解能源供应紧张局面，中国开始实行宏观政策调控，截至2009年，工业硅的出口关税已增至15%。加上税务部门还要征收17%的增值税，同时针对高耗能企业实行差别电价，国内许多中小硅厂相继破产倒闭，一些污染严重的土法炼硅也销声匿迹。

　　光伏发电是环保产业，但光伏电池所用的多晶硅(恒盛也生产部分多晶硅)以及工业硅在提炼过程中，耗电量却比素有“电老虎”之称的电解铝还要高。虽然出于环保要求，恒盛从2004年到2008年间陆续装起了高炉吸尘装置，但工人普遍反映几乎没有用过。冶炼硅成本的压力被进一步转嫁到工人头上，恒盛工厂的罚款越来越频繁。

　　杨再高的班上，工人闭一下眼睛被领导看见了，要罚50元；领导查岗时工人去上厕所，罚50元……请假回家几天，晚回来一天，工作十年的工龄也会全部抹掉，工资也重新计算。2007年，被罚得最狠的工人一天平均只有7角钱；饥饿的工人甚至偷偷挖附近村子地里的红薯吃。

　　杨再高最低时拿过180元一个月工资，“一家人要吃饭，孩子要念书，180块，咋个过？”为了省钱，杨再高和媳妇一天就买一元钱的青菜。每年，杨再高和邻居还在山上各种三四分地，撒些青菜种子，艰难的日子，他们把山上种的一点点菜摘下来吃，虽然洗五六遍也洗不干净，毕竟是自己种的，可以省下几角钱。

　　治污的笑话

　　“年年来查年年报，炉子照开烟照飘”

　　在恒盛，环保检查是一件让工人们当成笑话讲的事。工人杨秀才说，每次检查都好像“演戏”。一次工厂通知晚上12点停电(恒盛工厂是24小时工作制)，“谁知道晚上7点多检查的人就要来，厂里接到电话通知就立即停电了，天黑什么也看不见；早晨天蒙蒙亮，厂里就安排工人冲洗车间，检查的时候看起来就干净得很，检查的人走了，马上就开炉。”

　　恒盛与环保部门打交道的故事，从2001年就开始了。

　　恒盛拥有的工业硅冶炼炉主要生产工艺是采用矮烟罩，在半封闭型矿热炉内高温还原硅矿石，制成产品工业硅。主要污染物就是生产过程中排放的烟气，烟气中烟尘浓度较高，工人李世勇说：“一开炉，附近的山头都看不见，真的是‘天见恒盛，日月不明’。”

　　2001年11月，贵州省环保局、经贸委曾因此下文要求该公司于2002年4月底前完成治理任务。但同年3月27日，贵州省环保局在现场检查时，发现该公司的26台高炉仍未上污染处理设施，而且该公司从1999年投产到2003年，从未按要求进行排污申报，2002年以前从未交过排污费。

　　2003年，贵州省环保局明确122家省级重点工业污染源名单，贵州省施秉县恒盛有限公司是其中之一。

　　2005年年底前，该公司全部34台矿热炉烟气治理工程完成，据恒盛公司宣传，建成后年削减粉尘(烟尘)排放量24500吨。

　　但2004年国家环保总局公布的重点污染源名单中，贵州省施秉县恒盛有限公司仍榜上有名。

　　2006年，该公司甚至被贵州省环保专项行动领导小组列为省级挂牌督办案件，限期于2006年12月31日前完成废气治理工作。恒盛公司遂筹资3000万元建设了6套除尘器，对全厂34台冶炼炉烟气集中进行治理，经省监测站2006年12月监测，除尘器出口烟尘浓度符合国家《工业炉窑大气污染物排放标准》，并于2006年12月通过黔东南州环保局验收。

　　2008年年初，该公司烟气除尘设施受雪凝天气影响损毁严重，在州政府要求下，该公司投入近500万元完成除尘设施的修复工作，并于当年7月投入运行。但空气污染仍达5公里左右。

　　工人张洪富曾在凯里市考察过相同的工厂，尽管没有监督工厂施行环保的权力，也没有专业的知识，但张洪富发现，别的工厂都是一个吸尘器连接一个冶炼炉，恒盛的一个吸尘设备却连接6个冶炼炉。就是这样，恒盛的除尘设备大多数时间也不开，只有应付检查才“用一下”。张洪富宁愿这个吸尘器不开，“根本吸不过来，搞得更呛人了”。熟悉恒盛情况的人说：“年年环保局都来查，年年电视台都来报道，恒盛的炉子照开，烟还是飘。”

　　饿死，还是毒死？

　　恒盛的利税，是县财政的半壁江山

　　恒盛工厂边上的九家村种出的菜，在七里冲菜场几乎是卖不掉的，有个村里的老汉挑了两筐去卖，天黑又原样挑回去了。工人们都晓得，“洗五六遍水都是黑的，难洗得很！”九家村的11户居民从恒盛有两个炉子开始，就“天天吃烟子”。

　　11年前，九家村村民的土地以3元钱一平方米的价格被征用。村里40多口人到恒盛上班的就有十几个人。到2010年，十几人中仅一人的肺部没有被检查出问题。

　　4月8日上午，42岁的王胜英戴着帽子在家门前砍树枝。她家离工厂最近的冶炼炉只有几十米远，开炉时如果不戴帽子，就要每天洗头，即使关上门，她躲在家里呼吸都困难。开工一夜之后，工厂周边就像下了一场雪，稻谷的壳都是黑色的。菜也要洗五次以上才能洗干净。

　　王胜英曾经是十几个去工厂上班的村民之一，从1999年到2006年，她做的是配料、洗硅石等工作，这和冶炼过程中加料、倒炉、出炉、接尘等工序比起来，看似受危害最少的环节，所以这种工作多由女工来做———但王胜英还是经常感冒，呼吸困难，有时一楼爬到三楼都很困难，在施秉、凯里和湖南怀化的医院检查后，结果都显示王胜英肺部异常。

　　医生建议王胜英换个环境住，她说：“我的家在这，我搬到哪里去呢？”

　　恒盛公司的负责人曾到九家村和村民协商，想让九家村的村民搬到远一些的丁家桥去，可是丁家桥没有水吃———恒盛公司附近六个村子都已经没有水吃。恒盛开着34个炉子的时候，平均每天用水达到6753吨以上，导致施秉县地下水位和河水水位全部迅速下降。

　　施秉县城地势地平，处在狭长的山坳中，恒盛制造的烟雾不易扩散，湿润的空气凝结着尘埃笼罩在16万居民头顶上空。一位在县城工作的施秉人说，只有在恒盛工厂停产的时候，才能看到彩色的镭射光在县城上空舞动，在平日的夜晚，那是绝见不到的奇观。在这座工业以恒盛公司“一枝独秀”的安静小城，沿街就能看到，一些楼房的瓷砖外壁上也满是黑灰色的烟尘。

　　“亚洲硅城”已成为施秉县的宣传名片，贵州省政府也正着力把“中国硅城”真正建设成“亚洲硅城”和“世界硅城”中的航空母舰。一位施秉县城的公务员说，一家恒盛的利税就几乎是县财政的半壁江山，“可以说我们的工资就有一部分来自恒盛。”2009年，施秉县财政总收入完成17028万元，恒盛利税就7000多万元。恒盛的利税，直接关系到施秉县税务、环保等多个部门的行政收费和公务员工资。虽然享受着利税大户带来的财政收入，这位公务员还是恨恨地说：“我要是有个炸弹，就立即扔到恒盛把它炸了！”常年的尘雾让他十分担心孩子的身体。

　　根据施秉县政府网站上公布的资料，2008年，施秉县规模以上工业总产值完成14亿元，其中恒盛公司达7.8亿元，占全县工业总产值的56%。恒盛还带动了施秉周边地区采矿、运输、电力、加工、房地产、商业、服务业等行业的快速发展，直接和间接创造了上亿元税收，解决了部分企业下岗失业工人和农村闲散劳动力上万人就业。11年来，恒盛多次被贵州省委、省政府评为“先进乡镇企业”，公司党委书记、董事长兼总经理刘振宁也先后被国家农业部授予全国优秀“乡镇企业家”称号。

　　2009年8月，施秉县人民政府常务副县长肖体祥在“红色黔东南党史研究室”网站上发表文章《打好“硅城”品牌　推动生态工业快速发展》，其中提到，施秉经济起引领作用应首推工业带动的恒盛效应，“工业增加值年均以1倍的速度增长，对一个欠发达、欠开发的贫困县来说，工业的发展速度能够较快打破由第一产业(农、林、牧、渔业)长期占领主导地位的格局”。

　　肖体祥在文章中坦言，“恒盛公司对施秉县经济既有支撑效果，又有抑制作用，是一把双刃剑，这种格局对施秉县整个经济发展的风险太大。”从2009年施秉县第一季度来看，全国G D P增长6.8%，贵州省G D P增长15.9%，施秉县G D P下降14.9%，其核心原因是企业开工不足。

　　按照肖体祥所写，施秉县将重点加快推进恒盛公司的硅系高新材料一体化循环经济产业基地建设，同时对清水江流域进行梯级电站开发，“工业规模再跃上一个新台阶，力争2011年全县G D P达到14.3亿元，拉动G DP增长22个百分点。”

【1】【2】

31、江海被污事件连发 不缺法律缺力度

来源：每日经济新闻2010年07月23日　刘夏

http://green.news.qq.com/a/20100723/000924.htm

　　紫金矿业两度污水渗漏，大连管道爆炸油浸海域。在律师王立德看来，这是因为很多企业都没有把2008年5月1日开始实行的《环境信息公开办法（试行）》当回事。

　　不久前，紫金矿业污染发生后，公众环境研究中心的马军在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，我国《证券法》、《环境保护法》和上海证券交易所发布的相关指引，均对信息公开有所规定。

　　“事后的责任追究固然重要，但是事前的避免更是重中之重。违法排污者和未依法履行环境信息公开义务的主体都应承担相应的法律责任。”王立德表示。

　　在墨西哥湾漏油事件中，信息不透明问题同样存在。自然资源保护委员会提供给《每日经济新闻》记者的材料显示，早在事发4个星期前，BP就已获知防止漏油的装置存在故障，但并未采取有效措施避免。而且BP过去9年在该钻井平台过程中，曾多次发生漏油和火警事故，但始终未能引起足够警觉。在事发之初，BP公司和政府部门的第一反应是“息事宁人”，试图淡化事件造成的影响，然而，BP遮遮掩掩的后果是让事情变得越发难以收拾。

　　“大量国际经验表明，扩大环境信息的公开有助于减少污染排放。作好日常的环境信息公开、加强政府、公众和各个利益相关方对排污者的监督，才能避免更多的‘突发事件’。”王立德说，“公众是当地环境状况的重要利益相关方，只有充分知晓环境信息，才能积极贡献力量，帮助政府及时发现问题，参与问题的解决。”

　　“美国海洋管理机制存在的问题值得深思，具有警示意义。我国的相关监管更加分散，存在部门职责之间条块分割，更加容易出现监管漏洞。”王立德说。

　　中国政法大学污染受害者法律帮助中心诉讼部主任刘湘律师表示，“许多环境污染法律中都提到‘三同时’——同时设计、同时投产、同时运行，虽然对违反后惩罚措施有所规定，但不够细致，力度也不足。告诉你必须整改，可如果整改不到位如何处罚也不明确，很遗憾。”

　　还有，《海洋污染防治法》中提到了要跟项目配套建一些海岸治理设施，如缓冲池等储存污水的地方。但刘湘表示，这项规定的强制性还比较差。

　　刘湘还提到一点，在新修订的《水污染防治法》中，有“代治理”的概念，意思是，如果责任方没有能力清污，行政机关可以另找单位，再由责任者出钱。“现在的两家企业都是大的单位，资金雄厚，另外政府非常重视。但要是比较小范围的污染事件，企业没有能力承担责任，行政机关手段跟不上，往往就要靠环境的自净能力了。”刘湘说，到最后，还是政府花上一大笔钱买单。

　　刘湘更关注的是紫金矿业所受的行政处罚。“停产、整改已经做到了，但我还没有看到相关的罚款措施。”

《水污染防治法》第八十三条规定，对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的20%计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的30%计算罚款。刘湘认为，紫金矿业污染事件应属后者，至今没有被罚可能是因为直接损失结果还未得出。

32、谁为企业环境污染事故埋单？

来源:中华工商时报 2010年07月23日刘书艳

http://www.qstheory.cn/wz/shp/201007/t20100723_40317.htm

　　近日，一系列的公共环境污染事件引起了社会的广泛关注。紫金矿业在7月3日发生污水渗漏后，7月16日又发生第二次渗漏，而同一天，大连新港至中石油大连保税油库输油管线在油轮卸油作业时发生闪爆，造成管线内原油泄漏发生火灾，引发管廊道管线爆裂，少量原油和污水流入海域。这两次污染事件都给生态环境带来了严重的危害，在大连，一名士兵甚至在清理污染的过程中献出了宝贵生命。

　　紫金矿业：在污染旋涡中壮大

　　紫金矿业最终披露位于福建上杭的紫金山铜矿污染事件状况，是在造成福建汀江重大污染9天后，面对外界质疑，紫金矿业证券部总经理赵举刚语出惊人——此举是考虑到“维稳为重”，担心引起当地民众的恐慌。

　　据初步测算，该铜矿外渗污水量约9100立方米，目前这一事故已导致当地棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤，汀江部分江段恶臭弥漫，已对生态环境造成了极大破坏。而就在16日晚，紫金矿业再次泄露500立方污水。

　　15日晚，由环保部和福建省环保厅、龙岩市政府及环保部门组成的联合调查组公布了紫金矿业污染事故的三点主要原因。据联合调查组介绍，通过对福建紫金矿业集团所属的紫金山铜矿湿法厂污水池渗漏致汀江污染事故进行的调查，认定此次事件是一起由于企业污水池防渗膜破裂导致污水大量渗漏后通过人为设置的非法通道溢流至汀江而引发的重大突发环境事件。

　　紫金矿业是中国最大黄金生产企业和第二大铜生产企业，是全球500强企业之一。由于近年在海外开拓新的黄金矿藏屡屡受阻，铜正成为其越来越重要的利润来源。作为一家国际知名的黄金生产企业，紫金矿业在近10年中屡屡与环境丑闻联系在一起，也一次次涉险过关。2008年11月，紫金矿区江对岸的上杭县珊瑚乡彩坑村9个养鱼户，曾发生鱼类异常死亡。紫金公司至今未承认这次事件跟他们有关；2009年4月，紫金矿业一处回水系统发生泄漏事故，引起部分当地居民呼吁“坚决取缔这个矿”；2009年底，福建龙岩市环保局连收到两封投诉信，直指“紫金矿业污染武平下村村矿区水源非常严重，连池塘的鱼都死了”，国家环保部也曾在今年5月对紫金的环保问题进行过通报。然而即使这么多问题，紫金的环境事件依然屡禁不止。

　　这一次紫金矿业显然已经无法再逃避，20日该集团发布公告，对紫金山铜矿湿法厂待处理污水渗漏导致重大突发环境事件向社会道歉。紫金矿业集团公司董事长在向社会发布的正式道歉信中表示，这次事故给企业和社会带来巨大的经济损失，究其原因是公司没有处理好经济发展、生态环保和群众利益的关系。

　　事实上，紫金矿业多年来一直在污染的旋涡中发展壮大。当地居民接受记者采访时，直指污染问题与地方政府保护有直接关系。在紫金矿业崛起之前，上杭县在过去几十年一直为福建省的贫困县。随着紫金矿业的兴盛，该县近几年成为显赫一方的富裕之地。上杭县财政局局长刘实民证实，上杭县财政过度依赖紫金矿业，结构单一，风险很大。他指出，上杭县近几年来的财政总收入一直在增长，这与紫金矿业密不可分。当地政界人士对此有非常形象的说法：尽管紫金矿业是上市公司，但众多机构的设置如同缩微版的县政府，大到战略决策，小至人事任免，多数要由当地政府来拍板，而企业高管只负责具体经营业务。或许正因如此，紫金矿业董事长陈景河毫不避讳地说：“围墙内的事情，企业自己负责。（围墙）之外的事情，由政府负责。”

　　可见，紫金污染事件也许并不像表面看上去那么简单。正是有了这些地方官员与矿企千丝万缕的联系，或许才使得紫金矿业在面对一系列环保问题的时候，依然能够我行我素。

　　漏油事故：引发次生环境灾害

　　7月16日18点左右，中石油大连大孤山新港码头一储油罐输油管线发生连续爆炸起火事件，至17日晨8时，大火在燃烧15个小时后被扑灭。此次事件初步查明系大连一艘30万吨级外籍油轮卸油时引发输油管线爆炸，并造成原油泄漏。胡锦涛总书记、温家宝总理都作出批示，国务院副总理张德江赶赴事故现场指挥灭火工作。

　　何以一起输油管道起火事件引起了中国最高领导层的关注？安邦研究人员分析认为，此次事件警示了中国在石油储备安全管理上存在的风险。

　　这次发生爆炸起火的输油管，是中石油在大连新港储油罐的输油管线。但更重要的是，与此次爆炸一路之隔的，就是中国石油天然气集团大连石油化工公司国家石油储备大连原油基地工程，爆炸发生的火势甚至一度对国家战略石油储备构成了威胁。大连新港正是国家第一期4个战略石油储备基地之一，其他3个基地位于宁波镇海、浙江岱山和山东黄岛。

　　公开资料显示，大连新港的国家战略石油储备基地（国储油基地）占地面积73公顷，储油量为300万立方米。从新港石油储备布局来看，即使发生爆炸的输油管线不属国储油基地，也对国储油的安全产生了很大威胁。

　　安邦研究发现，此次事件暴露出大连新港码头储油罐在安全风险防范上存在明显的漏洞：密集的储油罐区缺乏足够的泡沫灭火设备；油库布局没有为严重火灾事故留下足够的消防间；储油区的设备控制系统在设计上存在风险；在高安保要求的密集的储油罐区，竟然还建有度假村。

　　公开数据显示，中国海域的污染源大多来自于船舶溢油。从1994年至2003年，10年间，中国沿海水域发生的溢油量50吨以上的事故就高达30起。

　　目前为止，大连新港输油管线爆炸起火事故，已造成附近海域430平方公里的海面污染，而这次事故引发的次生环境灾害处置难度较大，大连海洋渔业专家目前正在评估海面污染给海洋生物、渔业养殖和渔业捕捞造成的损失。

　　美国投资银行高盛认为，BP最终会为原油泄漏事件付出700亿美元的代价。安邦分析研究认为，因为英国石油的漏油事件，BP很可能会变成一个二流公司，跌入万丈深渊，而中国的企业如果只需要追究一下领导责任，没有严重的处罚，今后的企业还是会对环境问题抱着侥幸心理：不出事当然好，出了事解决好了也能变成“好事”。不管是紫金矿业还是大连漏油事件，都暴露出中国环境保护体制与问责体制的重重痼疾。

33、燕赵晚报：环境税咋成调动各方积极性的“良税”

来源：《燕赵晚报》2010年07月23日　毕晓哲

http://opinion.people.com.cn/GB/12230504.html

　　目前环境税征收方案初稿已经出炉，2013年开征的时间表也已经初步确定。根据方案，在全国范围内开征资源税前，相关部门在讨论一致后，会先选择部分重点城市进行试点。据悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成为环境税试点。（7月22日中国新闻网）

　　就环境税征收的一系列问题，今年两会期间环保部副部长潘岳在人民大会堂外接受记者采访时表示，“目前外界对于环境税有一些误解，认为环境税是要增加企业负担。不过事实上，环境税只是对过去环境收费的一个更好的规范。”按照这种思路理解，环境税的未来征收将以“不加重企业负担”为原则。征收环境税是对既往税费政策的整合，目的是更好地促进环境保护与节能降耗，改善人们生活生存环境，但这只是一种理想化的设想，具体实施和操作起来，依然会存在诸多现实问题。

　　众所周知，行政性收费一般列支地方财政，税收一般按照国税、地税划定的比例分配。在实施环境税后，国家税收增加，但地方政府财政收入将一定程度上降低。这正是数年前环境税就开始探讨实施，而迟迟无法推进的阻力之一。地方政府出于财政需要，在被环境税剥离走部分收入之后，可能会以其他类收费项目或加大罚款力度来弥补损失。“转了一圈之后”，企业的生产成本有可能不降反升。

　　从税收本质来看，税收本身就是一把“双刃剑”。好的税收征收模式，有着开源节流的功能，也能较好保护企业生产积极性并促进社会发展；而“坏”的税收征收模式，只会“竭泽而渔”。因此，未来就要推行的新税种——环境税，也必须担当起一种有利社会发展的“良税”功能。

这种功能主要体现在税收的征收能够充分调动方方面面的积极性。一方面，必须在税收机制设计上，能够充分调动企业节能降耗、减排的积极性。未来的环境税，应充分体现对企业生产过程中勇于改进工艺、转变产业结构的鼓励。另一方面，还需要尽快设计一整套全新的对地方官员政绩考核的新模式。必须转变“唯GDP增长数字”为依据的官员考核和升迁模式。如果这一问题不解决，只会让地方政府继续跌进“越污染越保护”的怪圈。其三，不能忽略环境税的社会综合功能。环境税从理论上不仅适用于工矿生产企业，也适用于广大农村畜禽养殖业和城市机动车尾气污染。在试点城市开征之后，也有必要尽快探索将环境税向其它社会领域延伸，其原则同样应是在有利保护环境的同时，调动广大纳税户的自觉性和积极性。

34、绿家园乐水行7月24日活动通知

从积水潭到菖蒲河

本月是绿家园乐水行运河专题。

京杭大运河北起北京，南到杭州，自北而南流经京、津两市和冀、鲁、苏、浙四省,贯通中国五大水系——海河、黄河、淮河、长江、钱塘江。

在京杭大运河的千里通波上，随船而来的，不仅是攸关国家稳定大局的粮食，还有中华文化顶尖级的载体：清香悠远的茶叶、衣被天下的丝绸、名扬世界的陶瓷，当然也少不了才子佳人、文人墨客、政坛骄子。

本周，绿家园特邀文史作者周晨带您一同阅读京杭大运河在北京城的足迹，看一看元代积水潭码头当年的辀舻蔽天，访一访满清第一词人纳兰容若在渌水亭流觞曲水的雅集。此外，绿家园还邀请了中国农业大学小檗博士给您讲解沿岸植物和北京水资源状况，在您了解历史人文的同时，兼顾认识河流的周边环境。

活动时间：7月24号（周六）上午8:30集合，8:45出发课程时间：

集合地点：地铁2号线积水潭站B口外

专家：小檗（中国农业大学博士）、周晨（文史作者）

带队：绿家园志愿者 15901163743

报名方式：活动全开放全免费，无须报名，请按时到集合地点即可。

注意事项：因北京已进入汛期，如遇极端天气，请提前与带队联系以确定活动是否成行；请根据天气情况，做好防晒防雨准备；由于路程较长，请尽量穿运动鞋或平底鞋参加活动。

免责声明：本人自愿参与绿家园城市乐水行项目，本人在参加过程中努力践行环保规则。本人理解一切户外活动均可能发生意外，如果有意外情况发生，本人自行承担一切责任。

上周精彩回顾：

＊这周参加乐水行的有很多新面孔，包括来自台湾的女孩和王氏三姐妹花

＊文史专家周晨给大家讲解元代京杭运河开凿功臣郭守敬的生平，并带大家参观郭守敬纪念馆

＊今天走的河段在衬砌方面明显有很大改进，要么把水泥侧衬改成堆砌的石块，要么直接拆掉

＊今天沿河景观很漂亮，植物种类很丰富，分子植物生物学博士带大家认识了很多植物

＊参加活动的赵小姐和李先生为乐水行提出了非常中肯的建议

＊来自台湾的女孩向我们介绍台湾的走山走水活动

特别关注：

想要看更多的环境信息，请点击下面网址：

怒江网：http://www.nujiang.ngo.cn

绿家园记者沙龙网：http://www.greensos.cn

绿家园记者沙龙英文网：http://eng.greensos.cn

绿家园办公室电话自7月7日起变更为010-59471331 望大家更新

七月二十三日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

友情链接

七月二十三日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）