七月二十日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

7月19日上午，中国长江三峡集团公司总经理陈飞在接受媒体采访时说，这次即将到来的洪水峰值虽然较大，但是仍在三峡工程设计范围内，不属于超标准洪水。他说，长江洪水水文特征每年都有不同，有的持续时间长，有的时间短;有的峰值大，有的峰值小。三峡水库的防洪调度是根据整个长江防洪形势，严格按照国家防总和长江防总的调度指令执行的，下游防洪压力轻的时候，三峡水库通过下泄腾出库容以应对新一轮洪水;下游防洪压力重的时候，三峡水库拦蓄一部分洪水，以确保下游防洪安全。

三峡将迎建库以来最大洪峰

19日8时，三峡上游来水流量增至58000立方米/秒，直逼6万立方米/秒大关，再创今年入汛新高。中国长江三峡集团公司积极迎战建库以来最大洪峰，目前正按长江防总最新调度令，从19日10时起，再度加大泄洪力度，将出库流量调高到4万立方米/秒。

据三峡梯调中心18日发布水情预报，预计19日至20日期间，三峡水库将迎来每秒69000立方米左右的洪峰，这将是三峡水库建库以来最大洪峰。

三峡总库容达221.5亿立方米，目前仅用了70多亿库容，对于应对新一轮洪水准备充足。

7月19日晚20时，三峡大坝水位约为148米，距离正常蓄水位175米还有约26米。

三峡大坝的坝顶海拔高度为185米，这意味着这一水位距离坝顶还有约36米。如果以3米为一层楼计算，这一水位距离坝顶还有12层楼高的距离。

水利部长江水利委员会总工程师、中国工程院院士郑守仁19日在接受《第一财经日报》记者采访时说：“从目前的数据看，今年的长江上游洪峰流量比1998年和1954年大。”

据新华社报道，湖北省防汛抗旱指挥部信息显示，受近期长江流域降雨影响，湖北防汛形势日趋严峻，在长江湖北段水位不断上涨的同时，汉江来水快速增加。这是该省二十年来首次遭遇长江、汉江“两江”夹击的紧张局面。

据湖北省防汛抗旱指挥部介绍，受近期长江上游强降雨影响，长江特大洪峰已经形成，三峡入库流量将直逼每秒7万立方米。三峡水库控泄后，湖北防洪压力有所减缓，但江段水位、荆南四河等连江河流水位都将上涨，有的堤段水位将突破警戒水位。

为下游着想控制下泄流量

入汛以来，武汉全市泵站排水量已突破10亿立方米，相当于13个东湖。4271人上堤防守，封堵闸口49个。截至记者昨晚发稿，武汉272座水库中未有一座水库出现溃坝。

事实上，本次洪峰将是三峡建库以来所面临的最大挑战，对于长江中下游防洪压力大大减轻。

长江防总昨日下达今年第14号调度令，要求中国长江三峡集团公司从昨日10时起至15时止，将三峡水库下泄流量由34000立方米/秒逐步加大到40000立方米/秒。

据透露，控制在40000立方米/秒以内，是为使沙市荆江河段不超警戒水位，这对于中下游的湖北武汉等地至关重要。

对此，长江委水文局局长王俊亦表示，如果没有三峡，这次上游来水，汉口站水位已达到27.7米甚至28米，而目前不到26.8米。

7月19日是长江上游地区洪峰来袭的日子，三峡水库的水位保持在146~148米的原因是，三峡大坝采用了泄洪的方式排空库容，迎接19日晚的洪峰到来。当天开启4个泄洪闸泄洪的流量在每秒3.4万立方米至4.08万立方米之间，且泄洪量呈逐步增加态势。

三峡大坝在本次应对上游洪峰时，主要采用了入库流量和出库流量这两个参数。19日下午14时，三峡水库的入库流量为每秒6.65万立方米，出库流量为每秒3.79万立方米。

70500

今日8时，三峡水库将迎来70500立方米/秒洪峰，是1981年以来出现的最大峰值

三峡大坝的坝顶海拔高度为185米，昨晚20时水位距坝顶还有约36米，以3米为一层楼还有12层高

2、专家称抗洪不能把希望全部寄托在三峡大坝上

来源：央视网2010年07月20日

http://society.people.com.cn/GB/41158/12188779.html

　　——洪水：今年与98年真一样吗？

　　主持人（李小萌）：

　　欢迎来到《新闻1+1》。

　　在今天一天的新闻当中，我想关注度最高的莫过于跟长江流域的洪水有关，而在各种各样的新闻标题当中，最吸引人注意的是长江上游的洪峰可能会超过1998年。1998年的大洪水当时的灾情，当时军民共同抗洪的场面至今仍然历历在目，而12年过去了，相同的大洪水袭来，我们的抵御能力是否发生了改变？

　　（播放短片）

　　字幕提示：

　　7月19日新闻

　　主持人：

　　据长江水利委员会的消息，长江三峡水库预计将会迎来超过1954年和1998年长江上游洪峰的最高值。

　　解说：

　　今天，陕西岚皋县发生山体滑坡，20人下落不明；今天，重庆城口县发生山体滑坡，并形成堰塞湖，上万人安全受到威胁；今天，四川广安渠江发生160年来最大洪峰，整个广安老县城已有三分之二被洪水淹没；今天，特大洪水席卷鄱阳县北东中部，15个乡镇平地起水1至2米；今天，重庆潼南、云南绥江、南京湖口、江西九江、湖北武汉黄梅、安徽砀山，我们已经很难一一梳理全国各地严峻的灾情。而来自国家防总的数据，今年以来各地的洪涝灾害已经造成近亿人口受灾。今天，最让人不安的消息同样来自国家防总，长江上游逾6万立方米每秒的大洪水正式形成，这也是三峡大坝建成以来最大的一次考验。

　　此外，防总还通报说，长江上游支流嘉陵江、岷江和沱江发生超警洪水，嘉陵江支流、渠江、汉江支流任河与坝河发生超历史记录特大洪水。长江上游干流发生超保证水位洪水且继续上涨。长江中游主要控制站九江、大通河段仍超过警戒水位，洞庭湖水位与昨天基本持平，鄱阳湖水位稍有回落，淮河上游干流发生超警洪水，太湖水位继续缓涨。

　　魏山忠（长江防总办公室主任）：

　　预计未来一到两天还有强降雨发生，受降雨影响，三峡入库流量预计将直逼7万（平方米/秒），洪水的峰值将超过历史上的1954年和1998年的（最高峰值）。

　　记者：

　　大概是哪天？

　　魏山忠：

　　大概在7月20号晚上将达到这个峰值。

　　解说：

　　今天，一系列消息显示长江干流将接受洪水的考验。

　　魏山忠：

　　尽管这次峰值很大，但从洪水的量级上来讲，还远不及1954年和1998年，加上三峡水库的巨大的拦洪作用，长江中下游防洪形势可以得到有效地控制。现在三峡的调度，一个是迎战上游可能发生的大洪水，同时要尽量做到不过多加重中下游的防洪压力。坚持24小时密切地监测预报，滚动地会商，密切地关注整个汛情的进展。

　　解说：

　　事实上，连续的暴雨已经使长江中下游的江西、湖南、湖北等省面临严峻考验，而面对此次长江上游有可能超过1998年的洪峰，很多人对三峡工程寄予厚望。今天，三峡集团总公司将下泄流量由34000立方米每秒逐步加大到40000立方米每秒。

　　蔡其华（长江水利委员会主任）：

　　现在按40000立方米每秒控泄，不大。城陵矶超警戒大概0.7米，沙市不超警戒，武汉江段也不超警戒。如果不是按40000立方米每秒控泄，70000立方米每秒下来，中下游将全线超警。那将使防汛面临严峻形势。

　　解说：

　　消峰40%，这是今天我们已经看到的长江三峡大坝发挥的作用，而一场比一场猛烈的暴雨，一个又一个超历史记录的洪峰，面对汛情我们希望三峡大坝能在接下来发挥巨大的作用，以减轻中下游的压力。而在长江中下游，事实上目前所发生的险情已经在触动着公众的神经，我们希望不要发生1998年那样的洪水。

　　字幕提示：

　　1998年6月12日-27日，鄱阳湖水系暴发洪水，抚河、信江、昌江水位先后超过历史最高水位。

　　12年后，今年6月21日，江西抚河上游一处大堤突然出现决口。

　　1998年7月24日，宜昌洪峰流51700立方米每秒，石首、监利等水文站水位超历史最高水位。

　　12年后，今年7月19日，长江水利委员会预报，三峡入库流量预计将直逼7万平方米/秒。

　　1998年8月，长江中下游及两湖地区水位居高不下，长江上游接连出现5次洪峰。

　　1998年7月和8月，全国共有29个省区市遭受不同程度的洪涝灾害，受灾人口达到2.23亿人，超过3000人死亡。

　　2010年8月，我们会面临什么？

　　主持人：

　　看着这些非常熟悉的画面，让人觉得揪心。岩松，今天第一个问题单刀直入，12年过去了，我们的抵抗能力发生了什么样的改变吗？

　　白岩松（评论员）：

　　我们不能把希望寄托在不发生像1998年那样的洪水上，因为老天爷的事儿我们还真管不了。但是我们必须寄希望于即使发生跟1998年一样的洪水，甚至超过1998年的洪水，但是由于这12年来我们所累计的进步，我们也不至于那么狼狈，损失也可以降到最少。

　　主持人：

　　这个希望，这个信心非常足吗？

　　白岩松：

　　我觉得首先从技术上的层面上来说，虽然明天早上8点钟到三峡库区洪水的峰值将达到7万立方米，超过了1998年，但这只是局部的。这个局部既包括空间，也包括时间，因为总的降雨量1998年更长。另外，总的洪水量也远远不如1998年。因此，在数字上我们好像先踏实了一下，但是别忘了1998年的洪水主要的压力在8月中旬，还真不是现在。但是我更关注另外三点变化，简单地说三个相当于题目吧：

　　第一，1998年的时候还有很多的豆腐渣工程，我们水利的设施还欠账很多，但是1998年发起了大江大河这种水利以及堤坝的整治，我们该发挥作用了吧？

　　第二，1998年洪水的时候，三峡大江截流刚过了半年的时间，三峡工程还没影儿呢，但是现在三峡工程已经到了175米高程，能不能发挥它蓄洪调沙，尤其蓄洪整个这么重要的作用？

　　第三，2003年的“SARS”之后，各地政府都有了相关的处理各种应急事件的预案，也包括洪水来袭。因此，我们可不可以更有序地去防洪，不至于出现人海战术，成千上万人到堤坝的被动局面？

　　如果这三点解决好了，即使有超过1998年的洪水，可能我们也不那么狼狈，损失也会很小。

　　主持人：

　　那在今天，包括这几天的新闻当中，你刚才看到的三点变化，或者说你的三点设想真的在发生作用吗？

　　白岩松：

　　我刚才说的都是问号，但是从一个新闻人的角度来说，希望它都发挥作用。比如说从堤坝的角度来说，因为从1998年开始的时候，当时1998年洪水一完，我就采访了新任的水利部部长汪恕诚，他跟我讲，国家真的1998年痛定思痛。

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3、一座座水库告急全怪天灾吗？

来源: 南方都市报2010-07-20汪永晨

http://news.163.com/10/0720/09/6C1ACURJ00012Q9L.html

今年的1月到6月，在全国范围内地质灾害发生的件数同比增长932%，这是一个巨幅增长的数字。仅仅在2010年7月14日这一天，我们在媒体上就看到：安徽全省有5座大型及26座中型、1105座小型水库超汛限水位。13至14日，江西已有12座小型水库出现险情，7.4万人被迫紧急转移。

其实，1975年8月，河南省驻马店地区的板桥、石漫滩两座大型水库，以及两座中型水库和58座小型水库在短短数小时内相继垮坝溃决，受灾人数1100万，死亡人数2.6万，经济损失近百亿元。时任水利电力部部长钱正英就说了：这是中华人民共和国成立以来受灾面积最大、死亡人数最多的大水灾，是水利工作最惨痛的教训。

可是，驻马店水库的溃决到底引起了我们中国人多大的重视，这个水利史上最惨痛的教训我们又是如何面对的呢?在今年大涝大灾中，我们却还看到另外一些报道：山西运城苦池水库曾经被称为保障运城几十万人生命财产安全，及盐池安全的最重要的防汛骨干工程。然而在今年7月，一个由煤老板投资一亿元建成的游乐园，赫然在库区内出现。此外，库区内已经建成的别墅共有11栋，还有15栋别墅已经打好了地基。水库库区为什么会建起游乐场和别墅群，有官员解释说，是因为苦池水库当年干枯，已经被降等为蓄滞洪区。类似的违章建设还出现在江苏镇江，当地为了两幢豪华别墅，堤坝竟被人推低1.5米。而在河南郑州尖岗水库的防洪大堤上，成排的小产权房在大肆建设，公然销售。

水库一般有三种职能：防洪、灌溉、发电。其中有些完全就是为了防洪修建的。但是在今天的水库中，却建起了别墅和数百米长的商业街等永久性建筑。

我国水库众多，对国民经济作用巨大，功不可没。造成今天有那么多病险水库的原因不论主观客观，天灾或人为，就不在此深究冗述，有病就要看、治，有险就要排除。这不应有什么疑义。可是近年来，我们每每只是在夏天看到对水库溃坝的预警，而没有对水库为什么如此凶险原因的解释。这些年又加上了冬天水库也缺水的旱情。连三峡这样的大坝工程也要冬天蓄水、夏天泄洪。那些需要水和需要分水的河湖水库又怎么办呢?水库属公益性项目，没有足够的资金支持打“短、平、快”。这也是现在的又一种说法：可是我们分析一下中国现有的水库，有多少还是为了防洪和灌溉的呢?2008年10月汶川地震后，我们绿家园发起了“江河十年行”行动，走在岷江上，看到几乎所有的水库都被震毁，而这些水库全是水电站。2009年，“江河十年行”再走岷江时，这些被震毁的水库都在修复。可是刚修好的桥因山体滑坡又断了。刚修好的路就开裂，旁边立着牌子：地陷危险，请绕行。

我们国家的法律中有“信息公开条例”、有“环境影响评价法”，可是这些水库重新修建的危险性有多大，老百姓不知道，更没有任何渠道参与发表意见。水库里建了别墅，那当初建的时候有没有考虑过花那么多国家的钱修的水库，怎么就全干了呢?河流本是自然流淌的，建了水库阻断了它的流淌，这和河里没有水了有没有关系?大旱时的解释是天灾，大涝时让人们知道的只是哪里哪里受了大灾，多少水库的水位在上涨，在漫坝……及千篇一律，一劳永逸的解释：全球气候变化，老天爷的罪过。

今年，在全国范围内地质灾害发生的件数同比增长932%时，如果这样的灾害只归于天灾，不好好想想有多少是人祸，大灾之后，只是不惜血本地救灾，过后任凭水库干着，那人民的生命安危和国家的财产还经得起这么折腾吗？

切勿讳疾忌医，这是老话，却是能治病的。包括大病，关键是我们想不想治。

4、完善救灾机制 抗击超历史洪水

来源：21世纪网　2010-07-20祝乃娟

http://www.21cbh.com/HTML/2010-7-20/zMMDAwMDE4NzczMA.html?source=hp&position=comment

长江告急！根据长江水文局预测，长江上游逾6万立方米／秒的大洪水正式形成，长江流域渠江等支流发生超历史洪水，三峡水库的防洪作用也面临严峻考验，水患可能远超1998年。据国家防总办公室最新统计，截至7月15日9时，今年以来中国共有26个省区市遭受洪涝灾害，累计农作物受灾6155千公顷，受灾人口9750万人，因灾死亡594人、失踪212人，直接经济损失1202亿元。

胡锦涛总书记、温家宝总理近日分别作出重要指示，要求各地区各部门以对人民群众高度负责的精神，切实抓好当前防汛抗洪救灾工作，最大程度地减轻洪涝灾害造成的损失。中央的指示将救人置于首位，这是因为无论任何自然灾害，一旦发生，首当其冲的要务都是救人。到目前为止，多个省市也都启动了应急机制，全力投入到转移受灾民众的工作中。

洪灾并没有像地震那样即时性地对受灾民众形成生命威胁，这就意味着洪灾发生后，转移和安置受灾地被困民众的重要性和迫切性。与大地震等灾难不同，洪水的波及范围常会更大，比如此次洪灾就涉及26个省区市，所以需要的救援力量也更大。在此前我们经历了1998年洪灾、1997年雪灾以及2008年的汶川大地震救援经历之后，相信此次暴雨洪灾将更能吸取此前的经验。目前，一些地方的受困民众已经被安全的转移。但一些地方的群众转移工作依然不尽如人意。在政府救援力量奋力救援的同时，民间组织的救援队伍也需要尽早有序参与救援，这种救援模式已在近来我们所经历的灾难救援中受到了肯定。

尤其应该注意的是，由于城市在抗灾方面有着比县城、村镇更为优势的资源与力量，并且城市的建设本身也拥有比县城乡村更未雨绸缪的设计，因此，在暴雨洪灾发生后，救援队伍更应该马上深入到那些比较偏远的受灾地区，唯有如此，灾难发生后才不会有“孤岛”出现。

对于暴雨洪灾等自然灾害，我们已有较为完善的“事后”应急机制，未来，我们应该考虑在“事前”完善自然灾害保险等相关机制。一方面，灾害带来的损失会呈现越来越大的态势，与2000年以来同期相比，洪涝灾害各主要统计指标均偏大，其中直接经济损失偏多两倍，倒塌房屋偏多近5成。只靠灾后的拨款和物资捐助来实施救援，是不合理的，也可能是不足够的，因为这场灾难异常强大，很多普通受灾民众在财产损失之后，可能需要数年才能调适过来。毕竟，一场很大的暴雨洪灾会令很多普通民众的房屋倒塌、毕生的财产尽失，以及农作物损毁。

所以，我们更需要在财产保全方面依靠保险机制，扩大相关自然灾害险的范围，以在灾害来临时有所准备；并且，在一些暴雨洪水高发的地区，对于农作物存在的潜在损失也需要做好准备，日本农协就实施一种互助机制，平时大家都为农作物缴纳一定保险，一旦遇到自然灾害，则可以启动保险赔付，这种共济机制已被证明是一种应对灾害的优良机制。纳入了市场机制的救援赔偿，比只靠政府拨款赔偿要更加丰富和有效。

从更深层次看待一个灾难性事件，我们还需要更长远的视野，不能忽视那些“难以忽视的真相”。哈佛大学公共政策学教授Kenneth Rogoff近日在反思BP事件时说，公众对于全球气候暖化的认知是存在的，但是现实中感受不深，而BP事件对公众来说更为具象，所以现在是反思公共政策的好契机。对于我们来说亦如此，人类行为对于自然带来的负面影响，我们生活中常感受不深，但是一旦有具体的灾难性事件发生时，我们才会感同身受。暴雨洪灾也应该成为我们反思相关行为和政策的良好契机。

5、大连输油管爆炸追踪：1年前已有环评报告发预警

来源：人民网环保2010年07月20日　李泽民

http://env.people.com.cn/GB/12189115.html

　　自7月16日晚18时10分大连新港发生输油管道爆炸以来，污染情况和责任认定就成为各方关注的焦点。

　　本次事故发生于大连市大孤山新港码头的大连中石油国际储运有限公司保税油库。资料显示，该公司保税油库一、二期共设20个贮罐，起火主要部位是一期罐区外的外管网和103号罐。目前，103号罐仍冒出滚滚浓烟，消防官兵对罐体的冷却工作还在进行中。

　　事发后，大连中石油国际储运有限公司仍未直面公众。值得关注的是，早在一年前，一份关于该公司出事油库的环境影响报告，就对可能发生火灾爆炸事故进行了预警。

　　18日下午，一位当地官员向《每日经济新闻》记者表示，该区域的安全和消防措施或许远未达标。

　　大连港股份公司受累

　　根据大连安监局负责人的介绍，事发当时，一艘利比里亚籍的30万吨油轮，拉着委内瑞拉的原油，正在距离罐体1公里外的码头进行卸油工作。到发生爆炸时，该油轮已在此卸了3天原油。由于操作不当，引发输油管线爆炸，并导致原油泄漏。

　　昨日（7月19日）10时，大连市召开新闻发布会。大连公安局副局长宁民称，自爆炸发生以来，共投入7200多名警力，消防车辆1200多辆，共消耗泡沫消火剂933.7吨，使用了4200多吨的水泥和沙子。这些数据从侧面反映了此次事故的严重性。

　　《每日经济新闻》记者了解到，爆炸引发的原油泄漏，通过地下排洪管道直接进入黄海，在海洋上面形成了一层厚厚的油污，污染面积已扩展到100多平方公里。

　　对于公众最关心的爆炸发生原因，目前尚未形成定论。据悉，事故调查组正在进行技术分析和调查取证。

　　资料显示，事发地大连中石油国际储运有限公司保税油库是经海关批准设立的，专门存放已经入境但尚未办理报关、纳税手续的海上进口原油的储存场所。该油库是由大连国际事业公司控股、大连港股份有限公司参股（分别持股80%、20%）共同组建的合资公司，并在大连保税区注册。

　　大连保税油库的主要功能是，利用大连新港的港口优势，向大连石化、西太平洋石化等石化企业提供稳定、均衡的进口油源，同时向环渤海经济区域的石化企业提供中转服务，另外根据市场需求及油价等情况适时向韩国、日本转口。

　　昨日，大连港股份有限公司（02880，HK）发布公告称，事故发生后，集团部分配套设施包括部分管线及控制系统受到损伤，带来的损失程度和对生产的影响有待进一步评估。

　　环评报告1年前已预警

　　2009年4月，相关机构就对大连中石油国际储运有限公司保税油库进行了环境影响评估与预警，并形成了一份《环境影响报告书》。

　　“火灾爆炸危险性评价结果表明，油库罐区的火灾爆炸危险指数等级为严重，经安全措施补偿后降低为轻微，说明工程火灾爆炸危险性较大。”报告书指出，保税油库的主要危险是火灾和爆炸，在储存、输送原油过程中，可能产生泄漏、跑料事故，遇明火则能发生火灾、爆炸事故。原油泵房则是各类机电设备集中、操作频繁、最容易泄漏和散发油气的场所，在通风不良和电气设备不符合防爆要求的情况下，有可能发生爆炸。

　　另一种可能是，保税油库里存储的沙特油硫含量很高，原油罐上的氧化铁与原油中的硫长期作用，就会生成硫化亚铁。硫化亚铁沉淀物如果曝露在空气中，能发生氧化放热反应，最终引发爆炸。

　　近年来，由硫化亚铁自燃引发的爆炸事故，发生率较高。根据《每日经济新闻》记者现场调查了解的情况，卸油时引发的输油管线爆炸，也可能与硫化亚铁自燃有关。

　　有分析表明，油罐爆炸事故的概率为0.000087次/罐·年。但报告书明确指出，大连中石油国际储运有限公司保税油库的油罐区域集中，若一个发生爆炸，可能引发连锁反应，后果不堪设想，必须建立完善的事故应急及防范措施。

《每日经济新闻》记者在事发现场采访时，当地一位官员透露，新港这个区域的安全和消防措施，或许远远不能达标。多位常年工作在新港的清油工则称，如果发生更严重的爆炸，整个大孤山都可能受到威胁。（来源：每日经济新闻）

6、“海上清污没有具体时间表”

来源：新京报　2010－07－20

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-07/20/content_127745.htm?div=-1

目前泄漏原油限制在港区，并没有到达生态保护区

■ 部门说法

国家海洋局

昨日，大连市政府通报称，清污工作有望在4到5天内完成。对此，国家海洋局表示，清污工作尚没有具体时间表。

国家海洋局北海分局新闻办主任刘凤林昨日称，日前媒体报道10天时间可将污油清理干净的说法，是一种不了解现场的说法。

他说，目前对于什么时间能清理完毕，只能说是“一段时间”，因为虽然重点集中的污染区可以集中处理，但是随着海区每日的潮涨潮落，污油的面积被不断扩大，散油很多，散油的处理需要消耗大量的人力和时间。

刘凤林说，国家海洋局已于前日下午紧急调派专业油污清理船，以每小时80吨油污的速度在进行清理。但是目前清理也只是先选择油污最集中、密度最高的地点进行。

据了解，国家海洋局已启动溢油应急响应，通过飞机、卫星、船舶等进行跟踪监视监测，并已协调专业油污处理船收油。

据了解，目前泄漏原油限制在港区，主要集中在航道，并没有到达生态保护区、海洋资源开发区域等相关敏感区域。

前日，大连新港石油储备库输油管道爆炸海上溢油应急处置现场工作会议要求加强溢油监视和预测预警，国家海洋局北海分局负责利用卫星遥感、航空遥感、船舶监视和陆岸巡视等全天候、立体化手段，组织对海上溢油进行严密监视和漂移预测，及时发布溢油监视预警信息，指导海上溢油回收工作。本版采写（除署名外）/本报记者涂重航

7、大连输油管爆炸责任尚待认定 呼唤环境赔偿

来源：21世纪经济报道2010-7-20詹铃　

http://finance.stockstar.com/SS2010072030078007_1.shtml

核心提示：目前国家安监总局等部门正在进行紧锣密鼓的调查，包括中石油、外籍油轮在内的共4家企业都被确定为调查对象。分析认为，中国现在还没有对于海洋污染后如何认定污染程度及赔偿金额的强制规定，因此一旦污染发生，为长期环境污染买单的还是当地政府和居民。

就在世界石油巨头BP被墨西哥漏油事件搞得焦头烂额之际，一场漏油之灾也在中国大连上演。

在连续发生6次爆炸后，经过15个小时，大连新港中石油输油管道爆炸引起的大火才终于被扑灭。然而，来自大连环保局的官方说法称，泄漏原油污染的海域面积已从50平方公里蔓延至100公里。中国海监船对溢油区域的监视结果显示，截止到7月18日13:00，海上飘游分布范围已达到183平方公里。

目前，关于此次事故的污染级别还未有官方说法。不过当前人们最关心的莫过于，此次漏油事件究竟有多大损失，对周边环境的污染情况如何，后续又是谁来掏钱为污染埋单？

责任尚待认定

在大爆炸发生后不久，便有消息称，事故原因是新加坡太平洋石油公司所属30万吨原油船“宇宙宝石”轮在大连新港中石油原油储备库卸油过程中，由于原油储备罐陆地管线在加催化剂作业时发生爆炸，造成大连新港至中石油大连保税油库输油管线内原油泄漏，并引发管廊管线爆裂，从而引起火灾。

然而，很快官方便辟谣称，目前责任原因尚未认定。

显然，究竟是中石油还是外籍油轮方面造成了此事故，已经成为此事件演进的一个焦点。

按照此前的说法，此次事故与油轮在卸油时附加催化剂有关。来自中石油人士对媒体的解释是说，附加催化剂时可能会释放出静电，在某种状态下可能会引发爆炸、火灾。

一位业内工程师对记者称，“按规定在卸油时，船之间是用铜质导线连接，再与陆地静电地线连接，之所以产生静电，可能跟地线有关，比如老化漏电等情况。”

不过，这是根据表面情况所做的猜测，责任的最终原因查明尚需时日。

目前国家安监总局等部门正在进行紧锣密鼓的调查，包括中石油、外籍油轮在内的共4家企业都被确定为调查对象。

“预计初步的调查结果会在两周内做出，但这可能只是一个初步结果，更准确、详细的原因，还需要进一步的调查，要在稍晚时间才能得出结论。”大连市安监局副局长孙本强称。

损失如何评估

“此次爆炸或许具有一定的偶然性，事故原因甚至有可能归咎于外籍油轮卸油过程中的违规作业。但联系到中国石油近年来频繁发生的一系列安全事故，我们认为，中国石油在HSE（即健康Health、安全Safety以及环境Environment）管理方面亟待提高。”交银国际分析师贺炜说。

贺炜认为，此次爆炸中石油的直接损失并不很大，主要受损设施是30万吨原油码头的廊桥和输油管道以及三号储油罐，当然还包括泄露的原油，“全部的直接损失估计将不超过3亿元人民币。”

但是，对于周边环境损失目前还难以评估。

石油不仅影响水质和水中动、植物的生存，而且石油类物质中的一些物质还可能通过食物链传递给人体。这些后遗症无疑将或多或少影响大连的海洋渔业。

事实上，目前国内多地已经宣布暂停对大连海洋产品的进货。

“此次爆炸事件中造成了超过50 平方公里海面的石油污染，此外，灭火过程中消耗了大量的泡沫和干粉，也将对周边海域造成较大程度的污染。不过，虽然间接的环境损失可能会比较大，但基于目前中国的国情，估计影响中国石油损益表的数额将较为有限。”贺炜认为。

呼唤环境赔偿

事实上，最新的大连输油管道爆炸事件只是国内石油污染事件中的一个最新案例。

就在去年12月30日，中石油公司兰郑长成品油输油管道渭南支线就曾发生柴油泄漏事件。约100立方米柴油进入渭河支流赤水河，并流入渭河，在渭河形成污染带进入黄河干流。经检测，赤水河泄漏点以下3公里河段、赤水河入渭河口以下30公里河段内出现污染。

在发生墨西哥漏油事件后，石油巨头BP立即被天价赔偿推入困境。而在国内，对于环境污染的赔偿问题，则还是一个新课题。

“我国现在还没有对于海洋污染后如何认定污染程度及赔偿金额的强制规定，因此一旦污染发生，很难评估具体的赔偿金额，最后往往是一次性罚款，为长期环境污染买单的还是当地政府和居民。”中国社科院研究员常纪文说，现在国际上比较通行的办法，是建立油污赔偿基金，主要由责任方出资，BP就在墨西哥漏油事件发生后不久宣布成立一支200亿美元的赔偿基金，分四年进行注资赔偿。

而在我国，由于生态环境赔偿规定缺失，导致长期环境损害赔偿缺乏核定依据。尤其是目前我国沿海已经或正在兴建的大量石化产业基地，这其中难免会出现一些突发事件，从而加剧海洋污染和生态破坏。但由于《海洋环境保护法》等法规缺乏可操作性，导致海洋生态损害的国家索赔工作不能实质性开展。

不过，对于海洋生态环境正日益受到污染的现状，近几年来，一些沿海省区已经开始完善一些地方性法规，以求做到“谁污染谁治理”。

就在上个月，山东省发布了《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》，成为我国第一个海洋生态方面的赔偿办法。

与过去污染环境往往给予一次性罚款不同，上述《方法》特别提出了持续性生物资源损害赔偿和损失补偿的处理办法。

而在全国层面，由常纪文参与的全国性《生态补偿条例》目前仅处于起草阶段。

“我们近期已经分别到广东、福建等几个海洋大省进行了调研，这些省份的港口都有不少大型石化产业基地，现在有一种呼声，希望能够在石化领域率先建立生态赔偿基金，每开采、运输、加工一吨石油，都要按比例来交纳一定的生态补偿基金，一旦发生事故就可以迅速利用基金来进行赔偿。”常纪文说。

“希望此次的大连输油管爆炸事件能推动我国生态环境污染的长效处罚办法更快启动，或许只有像国外一样重罚破坏环境者，才能真正起到警戒作用。”一位环保人士对记者说。

8、紫金矿业污水进入广东 闽粤两省跨界水域受污染

来源：中广网 2010年07月20日

http://news.sina.com.cn/green/news/roll/2010-07-20/021220713080.shtml

　　中广网(记者陈俊杰)福建紫金矿业污水渗漏事故处理工作昨天进入了第16天，紫金矿业董事长陈景河昨晚在上杭县电视台公开向全市人民道歉，表示愿意接受任何形式的处罚。

　　但记者另外了解到，受到污染的水沿福建汀江顺流而下，已经进入广东境内，福建、广东两省跨界河段的水质可能超过了渔业标准。

　　昨天晚上，紫金矿业董事长陈景河的身影多次出现在龙岩市上杭县的电视屏幕中。

　　在长达十分钟的讲话中，他回顾了污染事故的来龙去脉，承认公司在管理方面存在问题，并表达了歉意。

　　“我们不管受到任何处罚，没有任何怨言，只有深深的歉意。”陈景河说。

　　除道歉外，陈景河在讲话中还谈到了事件对紫金矿业的影响，坦言公司遇到了巨大的困难，尤其是对紫金矿业环保品牌的影响，从而也给公司向外扩大品牌带来了负面效应

　　不过，面对困难和质疑，陈景河依旧对公司的未来充满信心，他相信，在各级领导的指导下，凝聚员工的力量，紫金矿业一定能够安全渡险。

　　就在陈景河在电视中面向全县人民道歉时，紫金矿业集团网站对外公布，因涉嫌违规披露信息，证监会已对公司展开调查。有关这次环保事故造成的直接、间接经济损失，将在事故调查认定和恢复重建方案确定后对外公布。

　　不过，记者调查发现，已有相当多证据表明，紫金矿业污水池建在容易发生洪水的同康溪古河道上，这给事故发生埋下隐患。61岁的同康村村民游其养记得，1960年同康溪历史上发生的洪水就曾冲毁岸边的房屋。

　　记者在污水池施工现场也看到，挖掘机挖出的泥土含沙量很大，还能看到鹅卵石。有人质疑，这样的土质怎么能防渗漏呢？

　　紫金矿业董事长陈景河在接受采访时，也认为当年的选址值得反思。“确实在实施中存在一些瑕疵和欠缺，导致了事故的发生。当时溶液池和堆场建在以前一个村庄的河道上，基础方面做的不好，对应付突发做的不太好。”

　　但就是这样一个存在巨大隐患的选址工程，却在当年通过了当地环保、规划、勘测等部门的层层审核。对于当年的选址经过，几个部门的负责人都不愿再谈。

　　至于解决办法，陈景河说，紫金矿业准备修建一个大型溶液系统，防止类似事故发生。

　　尽管道歉、处罚接踵而至，但有关两次泄漏事故造成的影响和损失的猜测一直没有停止。

　　昨天，有人向记者出示的一份来自广东省环保部门的特急函件披露，受紫金矿业此次污染影响，广东韩江梅州水域的水质告急。

　　此次遭受紫金矿业污染的汀江，是广东省重要内陆河韩江的一个支流，而韩江是汕头、梅州等地居民重要的水源地。

　　文件称，根据广东省水文局的检测，，广东梅州韩江青溪电站近日水体铜含量明显增加，从7月15日的每升0.0135毫克增加到每升0.0233毫克，超出了渔业水质标准。从福建方向流下的水铜含量还有进一步增加的趋势，已经对两省跨界河段产生了明显影响，梅州境内河段水质受影响越来越严重，渔业养殖将面临较大风险。

　　根据我国渔业水质标准规定，每升水铜含量标准值不能超过0.01毫克。如果韩江水质检测，真的达到文件中所称的铜含量每升0.0233毫克，广东梅州水域的水质出现了重大变化。

　　就文件中提到的问题，记者向两地环保部门求证。福建龙岩市环保部门拒绝回应，而广东方面则表示，参与这次事件处理的包括水文局、环保局、农业局等多个部门，因此信息发布需采访新闻发言人。

　　截止到今天零时记者发稿时止，这个消息还没有得到环保部门的正式确认。

不过，如果广东韩江水质真的受到影响，按照记者看到的这份文件提供的建议，龙岩市还需加大消除污染源的力度，并科学下泄棉花滩水电站的流量，从而降低对下游环境的影响。文件还建议，福建广东两省环保部门建立联合检测机制，互相及时通报信息，共同应对跨界污染。

9、紫金污染门新进展：六价铬浮出水面 证监会调查

来源：《第一财经日报》2010年07月20日

http://env.people.com.cn/GB/12190036.html

　　证监会已立案调查

　　比想象严重得多的紫金矿业污染事件，并没有因为其董事长陈景河的公开道歉而停息，相反，昨日证监会的正式立案调查和广东省环保厅的特急函件，让该事件再次升级。

　　昨日晚间，紫金矿业董事会发出公告，称于7 月19 日接到中国证监会《立案调查通知书》（编号：闽证监立通字1003 号），公司因涉嫌信息披露违规一案被立案调查。

　　《第一财经日报》同时获悉，7月18日，广东省环保厅向福建省环保厅发出特急函件，指出近日来，福建省棉花滩水库出水与广东省大埔青溪电站水体混合后铜含量明显增加，已超出渔业水质标准，对两省跨界河段产生明显影响，导致梅州境内河段渔业养殖面临较大风险。

　　而同在7月18日和19日，陈景河分别通过本报和上杭县电视台向社会表达深深歉意。他表示，将杜绝此类污染事件重演，并将承担起应有的责任，“对受到的任何处罚没有任何怨言，只有深深歉意。”

　　不过，这一歉意似乎难以阻止污染事态的继续蔓延，不仅紫金矿业在信息披露上的“隐瞒”和“迟迟作为”遭到监管部门立案调查，而临近省份广东省的特急函件也显示出，紫金山铜矿的污染范围正从福建省扩大到广东省。

　　更值得注意的是，据了解，根据广东省相关区域受污染情况的调查，发现此前从未被媒体提及的一种物质“六价铬”进入到紫金污染事件的新范围。

　　调查显示，7月份紫金矿业的渗漏污水已影响到福建、广东两省跨界河段水质，其中大埔青溪断面含毒物质“六价铬”浓度接近三类标准。

　　根据《辞海》，“六价铬”对人体健康有害，可影响人体代谢过程，使蛋白质变性，干扰某些酶系统功能，并有致突变和致癌作用。

　　记者注意到，从7月3日发生紫金矿业污染事件以来，上杭县政府及紫金矿业的对外宣传中，均未提及“六价铬”。

　　广东方面7月10日以来监测结果显示，虽然相关指标仍保持在国家地表水环境质量三类水质标准以内，但呈现明显的上升趋势，其中大埔青溪断面“六价铬”浓度接近三类标准。

　　根据广东省环保厅前日对福建省环保厅发出的特急函件， 7月10日广东省环保厅接到福建省环保厅对紫金矿业污水渗漏有关事件通报后，立即让梅州环保部门启动应急监测，并派出专家赴梅州指导，同时及时向广东省委省政府做了汇报。

　　广东省水文局向该厅通报的信息称，近日来，福建省棉花滩水库出水与广东省大埔青溪电站水体混合后铜含量明显增加，从7月15日的0.0135毫克/升，增加至7月16日的0.0233毫克/升，超出渔业水质标准（0.01毫克/升），已对两省跨界河段产生明显影响。

　　而随着库区下泄水量不断增多，对梅州境内河段水质影响逐渐加大，渔业养殖将面临较大风险，广东省各级领导尤其是梅州市领导十分忧心。

　　而18日上杭县政府办一份材料宣称，7月4日至18日，上杭县东门和南岗水厂的出厂水铜含量一直少于0.05毫克/升，成人每天需铜约2毫克，根据《生活饮用水卫生标准GB5749-2006》，铜的限值是不大于1毫克/升。

　　这份材料还指出，目前，上杭县尚未发现地方性单一的具有明显特征的癌症，认为该县癌症发病率比较高并来源于某一污染源的观点缺乏依据。针对部分群众疑惑，将组织专家来上杭县进行专题调研。

　　据悉，为了更好地处置此次跨界水质污染事件，广东省环保厅商请福建省环保厅建立紫金矿业污水渗漏事件信息通报机制，并提出三条建议。

　　这些建议是：加大力度，积极消除污染源；积极协调当地水利等部门，科学调度棉花滩水库下泄流量，降低下游环境影响；建立上下游信息互通共享机制。

　　在信息通报机制上，广东省环保厅建议龙岩市和梅州市环保部门在应急期间每天互相通报信息，龙岩市信息包括事件处理处置情况、棉花滩水库的水文监测点位监测信息、该水库下泄流量等。梅州市环保局通报石上水质等水质监测信息、河流沿线现场检测信息。

该函还指出，发现异常情况，两地随时互相通报，必要时两地可建立联合检查监测组，对交接断面上下游水质联合采样检测。

10、汀江污染再调查:紫金矿业是众多官员最佳养老院

来源：每日经济新闻　2010年07月20日　翟敏

http://env.people.com.cn/GB/12189598.html

　　“紫金矿业与当地政府之间的牵扯就好像一棵大树，你很难想象下面的根系究竟有多长、多复杂。”福建上杭一位知情人士如此形容。

　　紫金矿业（601899，SH；02899，HK）因污水渗漏被推至舆论的风口浪尖，而公司与当地政府之间的深层关系更是成为公众关注的焦点。到底有多少政府官员投身紫金矿业？公开资料显示这一数据为20多人。但据当地政府知情人士透露，达不到上市公司公开级别的官员实际上远远不止此数。

　　“仅仅是我知道的就至少有50多人。”上杭县一位要求匿名的政府官员如是表示。不过，这一数据《每日经济新闻》还无法从当地政府或紫金矿业得到核实。

　　最好的养老院

　　7月17日晚，在紫金矿业修建的上杭最好酒店金叶大酒店旁，幽暗的路灯照着汀江河水默默流淌，河对岸“企业、员工、社会，协调发展”的紫金矿业标语若隐若现。此时，昼伏夜出的烧烤摊早早占据了县政府门前的广场；而广场边紫金矿业捐赠的大屏幕并未亮起，只是一片漆黑。

　　“紫金矿业这池浑水真的很黑！”几杯啤酒之后，上杭县政府官员吴敏江（化名）坐在烧烤摊前对《每日经济新闻》记者表示。尽管已在政府部门任职多年，自己也享受到紫金矿业的诸多好处，但对紫金矿业的乱相，连吴敏江也表示实在看不下去。“好好的汀江，就这样被企业给毁了。”这也是他愿意接受记者采访的原因之一。

　　据吴敏江介绍，在紫金矿业上市之初，由于当时黄金价格低廉，原始股的推销饱受冷遇，上杭县委、县政府曾动用行政手段，要求下属各行政单位购买紫金矿业原始股，所以很多行政单位都有公司的原始股。而这后来也给他们带来了巨大的财富。

　　“上杭地方官员退休后，最大的理想不是去福州、厦门养老，而是跑到条件更差的矿山里，你觉得怪不怪？”吴敏江说，“其实道理很简单，因为紫金矿业可以开出数十万甚至上百万的年薪，也就成了最好的‘养老院’。”

　　而像吴敏江所描述的，从政府部门转投到紫金矿业工作的人并不少。公开资料显示，今年65岁的原上杭县人大主任林锦添曾担任紫金矿业的党委副书记，如今改任党委常委；至今仍未退位的县政协主席温文标兼任该公司党委副书记；原县人大副主任范志喜退休后任该公司党委常委；原县党校校长郭文生任该公司总裁办主任；原县体改办主任、文化局局长黄连池任该公司宣传部长……

　　“许多官员在紫金矿业捞得了太多好处。从上到下，就我所知道的，在紫金矿业工作的政府部门官员就有不下50个。”吴敏江称。

　　而在这其中，郑锦兴尤为典型。去年6月18日，紫金矿业发布公告称，公司监事郑锦兴因工作变动请辞。同日，武平县人大常委会任命郑锦兴为武平县副县长。郑原是武平县政府的公务员，后任上杭县副县长。2006年8月，郑辞职下海，到紫金矿业做监事。在紫金矿业“淘金”近3年后，又回到了官场，并保持级别和职位没有变动。

　　紫金矿业与政府部门之间究竟有多少人事上的联系？又有着多少利益纠葛？恐怕谁也说不清。不过，对于政府官员至少有50人在紫金矿业任职的情况，当地政府以及紫金矿业方面均讳莫如深。

　　在向紫金矿业核实无果之后，《每日经济新闻》致电上杭县政府求证。上杭县宣传部门负责人表示“对此类现象并不了解”，后又称“我们只管接待”并挂断了电话。

　　发展之惑

　　“公司管理层、经营层对紫金的未来依然充满信心，我们一定会把紫金做得越来越好。”7月18日晚，紫金矿业董事长陈景河在接受多家媒体集体采访时如是说。

　　就在陈景河此番表态前几个小时，远在北方念大学的上杭本地居民郑敏在夕阳下再次来到汀江河边，怅然若失。“还记得小时候我们去野炊，汀江清澈见底，我们在河边戏水、煮饭、捉鱼，好不快乐；而现在，污水横流，鱼儿都死光了，连自来水都已经不再敢喝，曾经美丽的汀江，就这样消亡……”面对曾经的美好回忆，郑敏感慨万千。

　　但另一方面，郑敏的父母在紫金矿业拥有股份，同时也获得了丰厚回报。凭借这些年的分红，他家里买了车，买了房，自己也如愿考上了好大学，生活条件远比同龄人优越。

　　“实际上，很多当地人都处于矛盾之中，这里面也包括紫金矿业和上杭县政府部门的人士。一方面，紫金矿业作为当地仅有的支柱企业，希望其快速发展，为当地财政作出贡献；但另一方面，一味追求速度往往带来环境保护工作的缺失，牺牲了自然环境。”一位上杭当地政府官员表示。

　　上杭县同康村因为紫金矿业上市而全村暴富，许多家庭的财产从当初的几千元疯狂地翻了几百倍。而在整个上杭县，紫金矿业占据当地财政收入的比例一度曾高达70%之多。

　　作为中国第一大金矿，紫金矿业在福建上杭影响力之大超出了记者的想象。公开资料显示，上杭县国资委为紫金矿业的控股股东，占股权比例为28.96%。在紫金矿业崛起之前，上杭县在过去几十年均为福建地区的贫困县，而在20世纪90年代末随着紫金矿业的兴盛，该县成为显赫一方的富裕之地。

　　《每日经济新闻》记者在上杭采访期间，有当地老干部介绍，对于紫金矿业污染事件，大多数普通民众无奈地选择沉默的同时，也有不少人到县政府和环保局上访、举报，但一直都没有得到解决。“小小的一个环保局能够决定什么？”

　　面对外界对于紫金矿业与当地政府部门关系过于亲密的质疑，陈景河回答得十分简洁：“媒体上好像说环保部门跟我们合伙穿一条裤子，对我们监管不严，绝对不是这么回事，现在盯得很紧很紧的。”显然，陈景河也面临着紫金矿业和当地政府部门之间的权衡。“围墙内的事情企业自己负责；之外的事情政府负责。这事后来就是政府主导了，就是围墙外面的事情了。”陈景河如是说。

　　而紫金矿业的信息披露也备受各方质疑。一种普遍的说法是，长达9天时间未披露也正是因为紫金矿业和地方政府“兄弟”般的关系。

　　最新新闻

　　渗漏事件再次升温紫金矿业被立案调查

　　每经记者赵阳戈发自成都

　　随着有关部门对紫金矿业“7.3”渗露事件专项核查的深入，投资者对此事的关注也再次升温。紫金矿业20日公告称，公司19日接到证监会《立案调查通知书》，公司因涉嫌信息披露违规一案正式被立案调查。

　　7月3日下午，紫金矿业所属的福建省上杭县紫金山铜矿湿法厂污水池内酸性含铜污水出现渗漏，导致含铜酸性污水进入汀江，水质的污染造成大量鱼类死亡。然而直到12日，紫金矿业才发布公告承认事故发生。14日，公司接到证监会福建监管局《关于对紫金矿业集团股份有限公司进行专项核查的通知》，对此次事故信息披露问题进行专项核查。

　　据悉，公司在18日召开过临时董事会议，通过了《紫金矿业集团股份有限公司关于加强环境安全工作的特别决议》，同时发布《紫金矿业集团股份有限公司董事会致歉信》，就此次事件作出深刻的检讨。公司表示，在立案调查期间，将积极配合中国证监会福建监管局的调查工作，并严格履行信息披露义务，而有关本次事件造成的直接、间接经济损失，将在事故调查认定及恢复重建方案确定后，给予及时公布。

分析人士指出，从专项核查到立案调查，充分显示出证监会对此事的重视，对打击此类泄露污染事件将做出一个表率。（来源：每日经济新闻）

11、紫金矿业“环保门”问责 38名官员受处分

来源：21世纪网2010-07-20

http://news.h2o-china.com/html/2010/07/671279593753_1.shtml

　　紫金矿业（601899.SH，02899.HK）19日晚间发布公告称，公司于7月19日接到证监会有关《立案调查通知书》，公司因涉嫌信息披露违规一案被立案调查。

　　紫金矿业“环保门”冲击波还在继续。

　　“一批官员将在紫金矿业此次污染事故遭受问责处理，最新内部消息是，省、市、县三级政府部门有38人将受到行政处分。”7月19日，知情者向本报记者透露。

　　此前的7月16日下午，福建省政府召开第52次常务会议，决定对上杭县县长邱河清予以停职检查，责令龙岩市环保局局长林联锦和上杭县副县长蓝富雁辞职，给予上杭县环保局局长陈军安行政撤职处分，待进一步调查后给予相应处理。

　　福建省政府还责成紫金矿业，立即结合汀江流域特殊的地质、气候及流域生态环境条件，对相关的环境安全、矿山安全、防洪排水、生产布局等进行全面的评估，制定相应的整改方案，使矿山生产不对汀江及周边环境造成污染。

　　但福建省政府常务会议话音刚落，7月16日晚上，紫金矿业紫金山金铜矿再次发生污水渗漏事故。“这次是新建的应急中转池出问题，不是原先发生渗漏的污水池。”紫金矿业董秘郑于强表示。

　　环保部环境应急办金冬霞处长称，紫金山金铜矿3号应急中转污水池发生渗漏，约有500方污水流入汀江，虽然事故没有对汀江水质产生重大影响，但在两周内发生两次同样的环保事故，令人非常担心该厂的环保设施和水平。而目前环保部牵头的联合调查组仍在调查中。

　　台风考验

　　再次发生污水泄漏事故，紫金矿业随即决定对紫金山金铜矿分管安全环保工作的副矿长和紫金山金铜矿环保安全处处长，进行停职检查。

　　而刚刚在福州参加福建省政府常务会议的环保部调查组人员，也紧急返回上杭，并责令紫金矿业马上在该矿所有排污口安装自动在线监测系统，实现与省、市、县环保部门联网，便于监督。

　　“我们至少已经装了3个监测仪。”紫金矿业副总裁刘荣春7月19日下午告诉本报记者。

　　针对二次发生污水渗漏事故，紫金矿业董事长陈景河7月19日接受本报记者专访时认为，主要是担心发生渗漏，把溶液抽回系统内，实际是中转渗漏，进入汀江的非常少。

　　“应急工程不像正规工程那样完善，这次是发现并处置了一个隐患。”陈景河表示，“紫金山铜矿湿法厂明年上半年之前不会复产，应该说应对接下来的汛期没有问题。”

　　但有紫金矿业员工认为，幸好这段日子天公作美，“康森”台风没有正面袭击福建，也未带来强降雨，否则就可能出现险情，并且由于连续应急加班，工人身体相当疲劳。

　　而随着台风季节的到来，留给紫金矿业的准备时间已经不多了。

　　郑于强承认，台风是最大的考验，“公司已连续发了3个文件，强调安全度汛。”

　　“现在还要密切关注，采取各种措施做到位以后，才能说告一个段落，还不能说何时能结束。”福建省环保厅厅长马承佳表示，“要想办法尽快将二三十万立方米的污水尽快处理掉。”

　　为此，福建省环保厅专门成立了隐患排查组、监测组、技术专家组，共20多位专家将驻留紫金山金铜矿，计划将所有问题都有效解决后才离开。

　　目前，紫金矿业正在对湿法铜冶炼厂的溶液池进行扩建，目标是形成200万-300万立方米的总容积，并将废水处理能力从当前的5000立方米/日，提升至8000-10000立方米/日。

　　“在明年雨季到来之前，我们要把安全环保体系建完善。”陈景河称。

　　但截至目前，专家组尚未确定新的安全环保防渗漏方案。而紫金山还有20万-30万立方米的污水需要处理。

　　“专家还在论证，估计再过一两个月会确定大方案，之后还要设计，到批准建设需要4至5个月时间，但对环境安全有影响的关键性工程，应该会特批先行。”陈景河表示，“现在标准提高了，整个投入会增加，但对业绩影响不大。”

　　放缓发展速度

　　“污染事故产生的社会影响难以估量，对公司在环境安全方面的重要性有重大提高，认识到比任何事情都重要。”陈景河对本报记者说，“我们绝不回避推卸应该承担的责任。”

　　对于此次事故将可能导致董事会成员受到问责处罚而调整的问题，郑于强认为，公司管理团队就是更换一两个人也不会影响发展。

　　“福建证监局正在核查，香港和上海交易所也都发来关注函，要求作出解释。”郑于强透露。

　　至于监管问责结果如何，郑于强表示，目前无法进行预估，“8月中期业绩公布后，我们会在香港和内地路演，回答投资者的问题。”

　陈景河亦告诉本报记者，紫金矿业在8月份将会召开一场务虚会，对公司的发展战略进行讨论研究，“成为国际一流矿业公司的大方向不会改变，但现阶段的发展速度会适当放缓。”

　　相比2005年，紫金矿业仅净利润的增长，到2009年就超过5倍。

　　此番紫金山铜矿湿法厂发生污水渗漏污染事故，也引发了当地民众对紫金矿业正在建设的20万吨铜冶炼项目的担心。

　　“湿法厂才1万多吨就有污染事故，20万吨的隐患怎么排除？”上杭县蛟洋乡一位人士指出。

　　资料显示，紫金铜业20万吨铜冶炼项目是2009年省重点项目，预计固定资产投资额26亿元，一期建设规模为年产20万吨电解铜，附产黄金约5吨、硫酸70万吨，是龙岩市和上杭县有史以来最大的工业项目，计划于2011年6月建成投产。

　　“这个项目是火法，跟湿法是两种不同工艺，暂时不会受到污染事故的影响，但设防标准会提高。”郑于强称，“与湿法厂不一样，20万吨铜冶炼项目所需的矿石，本地供应只占10%左右，其余要依靠进口。”

　　陈景河也表示，湿法在国内是新技术，紫金矿业是国内第一个对其工程化的企业，缺乏经验，但火法已经非常成熟完善。

　　据本报记者多方了解，截至目前，环保等监管部门尚未针对紫金矿业20万吨铜冶炼项目提出新的环保要求。

　　而上杭县一位科级干部指出，地方经济发展和环保是一对矛盾，现在根植群众心中的环境危机，经济发展已经无法弥补。

　　“由于听到的赞扬话多了，就容易忽略企业客观存在的不足和缺点，细节问题导致严重的后果。”陈景河认为，“紫金矿业可以从头开始。”

紫金矿业还在7月19日晚间的公告称，本次事故是公司成立以来最为严重的环境事故，究其原因，是企业在高速发展的过程中，危机和忧患意识不足，未能正确处理好经济效益与生态效益、群众利益之间的关系，集团公司及各级管理层没有把“生命第一，环境优先”的经营方针落到实处，基础管理工作薄弱，应急响应机制和危机处理能力严重不足。

12、大公报:环保部门弱势 斗不过地方政府看中的GDP?

来源：中国新闻网2010年07月20日

http://www.chinanews.com.cn/hb/2010/07-20/2412921.shtml

　　中新网7月20日电在7月3日发生污水泄漏恶性环保事件后，7月16日晚，正接受环保检查的上杭紫金矿业再次发生污水泄露事故。香港《大公报》20日刊文说，环保部日前公布今年第一批挂牌督办案件，被解读为环保由风暴式执法迈向长效监管。有媒体认为，问责风暴应先从地方政府刮起，敢问责强势部门。从治本之策看，风暴式执法远远不够。要转变生产方式，也要真正问责，令环保部门走出说了不算的尴尬。

　　文章摘编如下：

　　在7月3日发生污水泄漏恶性环保事件后，7月16日晚，正接受环保检查的福建省上杭县紫金矿业再次发生污水泄露事故。18日下午，准备从福州飞回北京的环保部专员们不得不紧急返回矿区，继续驻留解决问题。

　　看来，随时可能引发次生事故的紫金矿业在相当长的一段时间内还不能让人省心。紫金矿业董事长陈景河也承认，紫金还是重生产、轻环保，环保设施的欠缺，为事故发生埋下隐患。这种隐患的背后，似乎也隐藏着环保部门的无奈和尴尬。

　　上杭县环保部门知情人士在事发后面对媒体说，紫金矿业自成立以来，污染事件就陆陆续续发生，环保局均曾前往检查执法，要求整改，但“说了不算”。

　　不仅当地县级环保部门说了不算，面对国家环保总局的环保审查通报，紫金矿业也并未完成整改，终致酿成大祸。

　　“问题根源在于当地政府的GDP指标和财政收入严重依赖紫金矿业，导致安全环保监管放任自流。”上杭县一位当地退休领导道出事情的根本。

　　环保斗得过GDP吗？这个问题眼下回答起来还欠把握。据了解，国内企业的环保违法成本过低，处罚单一是造成“执法不断，罚款不断，但排污不止”怪圈的主要原因。

　　数据显示，四川的沱江特大污染事故，不仅造成了数亿元的直接经济损失，而且据专家估计污染事故对当地的环境影响将持续四五年之久，但环境执法部门对污染单位的最高罚款额却是：不得超过100万元。

　　7月6日，环境保护部向媒体公布了2010年环境保护部第一批挂牌督办案件，此举被媒体解读为“中国环境保护由‘风暴式执法’迈向长效监管”。

　　有媒体认为，“问责风暴应先从地方政府刮起”，文章认为，一些地方政府与地方企业往往形成一个隐形的共同体，共同应对来自上级的各种风暴。所以，要敢于向地方政府开刀，敢于向强势部门问责。

　　未雨绸缪，防患未然。从寻求环境保护的治本之策来看，依靠“风暴式执法”显然远远不够。要转变生产方式，也要真正的环保问责，令环保部门走出“说了不算”的尴尬，让企业真正担起社会责任，让子孙后代继续享有绿水青山。(何德花)

13、紫金污染事件不能止于真相大白

来源：上海金融报2010-07-20

http://news.h2o-china.com/html/2010/07/671279587109_1.shtml

　　中国水网编者按：近期的紫金矿业污染事件成为环保领域众所瞩目的大事，天灾还是人祸？事故还是偷拍？迄今为止，我们了解到了事情的真相：这是一起由于企业污水池防渗膜破裂导致污水大量渗漏后通过人为设置的非法通道溢流至汀江而引发的重大突发环境事件。但是这件事带来的疑问并没有停止，善良的人在做各种假设，只要其中一个假设成立，就不会酿成如此重大的污染事件，我们现在要思考的是，如何让这些假设成为事实。

　　众人瞩目的紫金矿业集团有限公司“7·3”污水渗漏事件，至今已过去了10多天。随着16日凌晨《上杭县政府关于紫金矿业污染事故处理新闻通稿》的发布，紫金矿业污染事件终于真相大白。据有关部门和当地政府联合调查，这是一起由于企业污水池防渗膜破裂导致污水大量渗漏后通过人为设置的非法通道溢流至汀江而引发的重大突发环境事件。就在当晚，紫金矿业再次发生渗漏事故（所幸在8个多小时后被基本堵截），而刚刚离开上杭的环保部调查组也在渗漏事故再次发生后，紧急重返事故现场。

　　紫金污染留给人们的教训和思考并未因为事件的真相大白而告结束。与安全意识一样，企业的环保意识同样是衡量一家上市公司是否有持续竞争力的关键所在。污染事件发生后，汀江流域和位于永定县境内的棉花滩库区出现了大面积的死鱼和鱼中毒浮起现象，经有关方面初略统计，仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒就达378万斤左右。当然，污染事件对企业造成的影响远不止死些鱼、赔些钱，更包括肇事企业被责令停产整改，断了财路、损了声誉。从这个意义上讲，环保意识也是衡量一家上市公司是否有持续竞争力的关键之一。

　　导致紫金矿业污染事件的原因，按照紫金矿业负责人之前的说法主要与自然灾害有关，认为此次事件“不可预料”。实际上，据联合调查组初步查明，此次污染事件的原因主要有三：一是企业防渗膜破损直接造成污水渗漏；二是人为非法打通6号集渗观察井与排洪洞，致使渗漏污水直接进入汀江；三是监测设备损坏致使事件未被及时发现。这其中，除了“紫金山矿区受持续强降雨影响，水量大量聚集”等客观方面的原因外，更多的还是体现在主观方面。

　　作为企业，要有强烈的环保意识，不能光停留在认识层面，而是要落实在行动上。无论是污水回收还是处理，都不能抱有任何幻想和侥幸心理，必须一步一个脚印，一项一项抓好落实。试想，假如肇事企业在采取相关防渗漏措施的同时，对各堆场及各池底进行了硬化处理，或许就不会导致各堆场及各溶液池底垫防渗膜出现不同程度的撕裂，污水也就不会渗漏；即使污水出现渗漏，但假如6号集渗观察井与排洪洞未被人为非法打通，渗漏污水也就不会直接进入汀江；即使以上这些都难以避免，但假如设在企业下游的汀江水质自动在线监测设备没有损坏，或即使损坏但得到了及时修复或更换，污染事件就能被及时发现并加以控制，事件造成的影响和损失也会大大减轻。所有这些，都是作为企业或有关部门必须汲取的深刻教训。

作为投资者同样应引以为戒。一方面，对于拟投资的上市公司应通过各种方式加强调研和了解，对于“问题企业”一概不予投资。紫金矿业污染事件的发生既有其偶然性，也有其必然性。今年5月，环保部曾发文通报批评了11家存在严重环保问题的上市企业，紫金矿业为第一家。通报明确指出，紫金矿业7家子公司存在着不同类型的环保问题。投资者要是平时加强学习、多加留意，就能及时获悉这些信息，并在日后的投资中加以回避，最大程度地减少损失；另一方面，控制好仓位。投资者即使对拟投资的上市公司做到了底数清、情况明，但有些“地雷”还是防不胜防，在这种情况下，唯一有效的投资方法就是设定好上限，控制好仓位。只有这样，才能以防不测，做到风险可控，这也是紫金矿业污染事件真相大白后留给投资者的又一教训和警示。

14、环保违法成本过低 “绿色证券”需增加刚性约束

来源：中国证券报 2010年07月20日

http://green.sohu.com/20100720/n273623904.shtml

　　由于发生污水渗漏事故，紫金矿业再次陷入“环保门”。早在2008年2月，紫金矿业就因存在不良环境记录，未能通过首轮上市环保核查，整改后才得以登陆A股；2010年5月，环保部发文通报批评11家存在严重环保问题的上市企业，紫金矿业名列榜首。无独有偶，近日中石油大连新港输油管连续发生6次爆炸，对当地环境造成重大污染，这一项目虽不在上市公司，但同样值得警示。

　　公众公司本应承担起更多社会责任，但一些上市公司或大型国企却屡屡挑战公众利益，环保违法成本过低无疑是症结之一。我们建议，在现有“绿色证券”政策基础上，进一步增加对上市公司的刚性约束措施。

　　早在2007年，原国家环保总局、证监会就共同推出了“绿色证券”政策，主要包括上市环保核查、上市公司环境信息披露和上市公司环境绩效评估三项制度，被称为拉动中国绿色证券发展的“三驾马车”。目前来看，上市环保核查制度效果较为明显，对于拟IPO和再融资的公司，不环保就无法获得通往资本市场或者再融资的“入场券”，能促使企业进行环保整改。但对已经上市的高污染企业，现有政策中“软约束”居多，主要是督察和敦促整改等措施，强制力不够。今年5月，环保部对2007—2008年通过环保核查的上市公司进行了后督察，结果显示有11家上市公司对存在的严重环保问题尚未按期整改。

　　与国外成熟市场的投资者注重企业社会责任不同，目前我国无论是机构投资者还是个人投资者，都更多关注企业财务状况，鲜有因为企业环保问题选择卖出股票。比如，屡次陷入“环保门”的紫金矿业被不少公募基金持有。

　　为进一步制定针对上市公司的刚性约束条款，相关管理部门应增加其环保违规成本，从而引导上市公司真正成为绿色的、有社会责任感的经济砥柱。

　　首先，可以进一步严格上市公司再融资的环保核查制度。首次未能通过核查的公司，经过整改后可以获得再融资机会，而对于多次违规的上市公司，不妨对其关上再融资的大门，令其永久失去再融资资格。

　　其次，将上市公司高管股权激励、股份减持等事项与履行环保责任挂钩。环保不达标的上市公司，不予通过股权激励方案，或在一定时期内冻结高管减持，待环保整改通过后再予放行。

　　最后，建立重大恶性事故退市制度。在现有的法律政策框架下，企业上市后，即使严重违背环保承诺，无非是整改了事，没有退市风险。今后，在管理好“入场券”的同时，不妨建立“红牌罚下”制度，对于发生恶性污染事故的上市公司，勒令退市。

　　如果类似的刚性约束政策得以在我国资本市场施行，高污染的上市公司将面临再融资受挫甚至退市的风险，投资者将“用脚投票”远离这些公司，资本市场将逐步形成注重社会责任的理念。

15、“诚信企业”还是“全民公敌”？

来源：中国青年报 2010年07月19日

http://green.sohu.com/20100719/n273592106.shtml

　　7月12日下午，福建省环保厅通报称，紫金矿业集团公司旗下紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏，污染了汀江，部分江段出现死鱼。据报道，初步统计，汀江流域仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。据了解，这起污染事件实际发生在9天前，即7月3日。（中国之声《新闻纵横》7月13日）

　　发生严重的水污染事件，肇事企业不是积极采取措施善后、不是在第一时间向当地环保部门报告，以最大限度地减少污染造成的损失，而是企图掩盖事件的真相，紫金矿业如此作为，不能不让人义愤填膺。

　　水污染事件败露之后，紫金矿业发布公告表示，渗漏事故原因主要是前阶段持续强降雨，致使溶液池区域内地下水位迅速抬升，超过污水池底部标高，造成上下压力不平衡，形成剪切作用，致使污水池底垫多处开裂，从而造成渗漏。基于这种判断，紫金矿业副总裁刘荣春在接受采访时称，此次渗漏主要与自然灾害有关，不可预料。紫金山铜矿所在的福建省，“持续强降雨”年年都有，为何唯独今年发生污水渗漏事故？

　　面对当地群众为何被污染的水会造成鱼类大量死亡、而人却能正常饮用的质疑，上杭县防疫站副站长傅卫国解释说，鱼对水中铜含量的要求比较高，当达到0．1毫克／升时，鱼就会出现中毒甚至死亡的现象；而铜是人体必需的微量元素，即使饮用水中铜的含量超过1．0毫克／升，也仅仅会令水出现一点点颜色而使人厌恶，但不会引起人体中毒。看来，按照傅卫国副站长的逻辑，当地群众应当感谢污染企业给他们“补铜”才对！事实上，正因为铜是人体必需的微量元素，所以不能过量摄入。现代科学告诉我们，铜作为一种重金属，在人体内很难代谢，具有很强的“累积效应”，因而长期饮用铜元素超标的水，很容易导致人体慢性中毒。

　　紫金矿业“水污染事件”为何迟报9天？紫金矿业证券部总经理赵举刚的解释是：“事情刚发生时，对事件的原因要尽快有一个判断，这个判断明确以后，传达给相关的群众，才不会引起恐慌。”也就是说，紫金矿业之所以迟报污染事故，完全是为了“维护社会稳定”。经过“非典”等公共事件的洗礼，我们已经认识到及时公开有关信息才能更好地维护社会稳定。事实上，2003年水利部就出台了《重大水污染事件报告暂行办法》，要求重大水污染事件报告要确保信息及时、内容准确，并明确规定“水污染直接损失在10万元以上”等情形必须上报。按照当地政府6元每斤的收购价，378万斤死鱼和中毒鱼价值何止10万元？为此，笔者以为，对于刻意迟报、瞒报污染事件的责任人，必须启动问责机制，给公众一个满意的交代。

今年5月，环保部曾经发文通报批评11家存在严重环保问题的上市企业，包括紫金矿业在内的11家公司因为承诺的环保整改工作没有实现，被环保部称为“言而无信”。但具有讽刺意味的是，在紫金矿业的网站上笔者看到，2010年紫金矿业集团竟然荣获“2009年度中国最诚信企业”称号。

16、重庆投32亿整治主城14条次级河流 主要为"治水"

来源：《重庆日报》2010年07月20日

http://env.people.com.cn/GB/12196229.html

　　随着重庆市投32亿整治主城14条次级河流主要是"治水"市创建国家环境保护模范城市，主城次级河流综合治理也提上日程。昨天，市长黄奇帆主持召开市政府第76次常务会议，通过《重庆市主城区14条次级河流水环境综合整治实施方案》。未来3年，我市将投入32.4亿元，对主城14条次级河流水环境进行综合整治。到2012年，梁滩河、栋梁河、璧北河、花溪河、一品河要全面达到水域功能要求，伏牛溪、跳蹬河、苦溪河、大溪河、清水溪、朝阳溪、盘溪河、跳墩河、肖家河要彻底消除黑臭。

　　市发展改革委负责人介绍，流经主城区的长江、嘉陵江一级支流有20条，其中14条河流水质长期处于劣五类，黑臭问题突出，并有继续恶化趋势，需要进行水环境综合整治。考虑到当前我市经济能力和创模考核的时限要求，此次整治的着力点是突出污染治理，消除黑臭现象和实现水环境功能达标，主要是“治水”，而不是“治河”。重点实施截污控源和污染严重河段清淤，并按照次级河流区位和水域功能要求分类整治，河道尽量保持自然生态。

　　综合整治中，我市将重点治理流域内生活污染。对14条河流城市区域内的生活污水和经过预处理的工业废水，主要是建设污水收集管网，全面截流送入污水处理厂进行处理。对乡镇和500人以上村庄生活污水，因地制宜建设简易污水处理设施进行处理。生活垃圾通过扩建垃圾收运系统，运送到垃圾处理场进行处理。同时，清运沿岸陈旧垃圾，清除污染严重河段河道淤泥。到2012年6月底，建设4座城市污水处理厂、28座镇级和26座村级污水处理设施；建设34个镇和11个村的垃圾收运系统。通过以上工程措施，使流域生活污水处理率达到95%，生活垃圾收集处理率达到100%，消除入河污染物总量近50%。

　　我市还将严格控制流域内工业污染和畜禽养殖污染。

　　主城区外环以内，禁养区内现有养殖场(户)一律关闭，禁养区外的养殖场(户)，凡不能还粪于田或治污达标的一律关停，不得再新批准或新建养殖场(户)。新建工业企业一律进入特色工业园区或工业楼宇，“三无”企业和违法违规搭建的企业，在2010年底前一律取缔关闭；对现有工业企业，在2011年底前未达标排放的一律关停，给予优惠政策引导企业入园。各工业园区(包括小企业创业基地和都市工业园)，在2012年6月底前必须建成投用污水集中处理设施。

　　经调查，主城区14条次级河流流域内约有670家养殖场(户)，手续齐全、未治理达标的工业企业有766家，其中园区外有372家。到2012年6月，要关闭或搬迁504家养殖场(户)，限期治理166家；建设12个工业园区污水集中处理设施；对园区外的企业，要关闭或搬迁189家，限期治理183家。

　　会议还审议通过了《重庆市双桥区城乡总体规划修编》和《重庆市劳动争议调解仲裁办法》等事项。

　　马正其、童小平、谢小军、周慕冰、谭栖伟、凌月明等参加会议。 (记者商宇)

17、祁连山最大的山谷冰川年均消融6米以上

来源：新华社2010年07月20日

http://env.people.com.cn/GB/12193807.html

　　新华社电受气候变化等因素的影响，祁连山最大的山谷冰川——老虎沟１２号冰川以年均６米以上的速度在退缩。

　　老虎沟１２号冰川又叫透明梦柯冰川，位于甘肃肃北蒙古族自治县境内的祁连山西段。设在这里的中国科学院祁连山冰川与生态环境观测研究站提供的数据显示，老虎沟所在的大雪山共有冰川面积１５９平方公里，是祁连山两大冰川聚集区之一。其中的１２号冰川长１０.１公里，面积２１.９平方公里，储冰量２.６３立方公里，是祁连山最大的山谷冰川。

　　记者了解到，从１９５８年老虎沟１２号冰川被发现开始，中国科学院就在这里建立了我国第一个高山冰川观测研究站，对１２号冰川的物质平衡、冰雪现代过程、冰川运动、气象等进行全面的观测。

　　中科院祁连山冰川与生态环境观测研究站的监测表明，在５０余年中，这个冰川退缩了３００余米。据这个观测站的孙维君博士介绍，从１９５８年起进行的观测数据表明，１２号冰川一直在退缩，每年七八月是冰川消融最快的时期，５０余年的观测发现，１２号冰川平均每年后退在６米以上。

　　孙维君介绍，今年由于大雪山一带降水多于往年，１２号冰川可能会出现多年少见的冰川积累，物质平衡为正，但是并不会立即反映在冰川的末端。

　　据中科院寒区旱区环境与工程研究所王宗太介绍，中国冰川以大陆性为主，约占冰川总面积的７８％。其次是海洋性冰川，占２２％，而老虎沟１２号冰川具备大陆性冰川的典型特征，足以充任中国冰川的代表。

中国科学院寒区旱区环境与工程研究所最新研究发现，１９７２年～２００７年，祁连山的另外一个冰川聚集区冷龙岭冰川已有２７条冰川消失，且退缩有加速趋势。（连振祥吴明轩）

18、工程院院士:水土流失是洪灾频发元凶

来源：人民日报 2010年07月20日

http://news.xinhuanet.com/politics/2010-07/20/c_12350427.htm

　　著名水利专家、中国工程院院士沈国舫在水利部主持召开的中国水土流失与生态安全综合科学考察成果通报会上坦陈，水土流失是我国洪涝灾害频发的元凶，水土流失导致江河湖库淤积，加剧洪涝灾害，对我国防洪安全构成巨大威胁。

　　沈国舫说，水土流失搬运大量泥沙进入河流、湖泊和水库，削弱河床泄洪和湖库调蓄能力，增加了洪水发生的频率。尽管洪涝灾害的直接原因是超常降雨，但从根本上说是水土流失所致。水利部水土保持司司长刘震说，黄河水患的症结在于黄土高原的水土流失。1950—1999年黄河下游河道又淤积泥沙92亿吨，使河床普遍抬高2—4米。辽河干流下游部分河床已高于地面1—2米，也成为地上悬河。洞庭湖年均淤积泥沙0.98亿立方米，是造成洞庭湖调蓄能力下降的主要原因。全国8万多座水库年均淤积泥沙16.24亿立方米。

　　我国水土流失总面积138万平方公里，年均土壤侵蚀总量为45.2亿吨。主要江河的多年平均土壤侵蚀度为3400吨/平方公里·年，侵蚀强度远高于土壤允许的流失量。专家以2000年的数据分析认为，水土流失给国家带来的经济损失在2000亿元/年以上。（记者高云才）

19、IT重金属污染冲击波

来源：财经国家周刊2010年07月19日陶卫华郭璐特约撰稿巢新蕊

http://tech.ifeng.com/magazine/detail_2010_07/19/1794713_0.shtml

重金属污染事件的密集爆发，令国人震惊，但很少有人关注到重金属污染与IT知名企业之间的关联

最新的一起重金属污染事件再次引发轩然大波。

7月12日下午，福建省环保厅通报称，位于上杭县的紫金矿业集团公司旗下紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏，污染了汀江。据初步统计，汀江流域仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。福建省有关部门已初步认定此次污染属重大突发环境事件。紫金矿业也因此而停牌。

近两年，陕西凤翔、福建上杭、广东清远一系列重金属污染事件的密集爆发，令国人震惊。但很少有人关注到重金属污染的另一大户――IT企业。

“IT重金属排放是我国重金属排放的源头之一，但其重要性往往被忽略。” 国家环境保护部环境规划院水环境规划部一位人士告诉《财经国家周刊》

近日，公众环境研究中心和达尔文问环境研究所等三家环保组织再次公布“2010IT产业重金属污染调研报告”（下称《报告》），点名提示29家中外知名IT品牌重视IT产品生产过程中存在的重金属排放问题，采取措施加强供应链环境管理。

IBM、苹果、惠普、佳能等知名IT品牌在此次IT重金属污染事件中，相继被环保组织点名。《报告》指出其供应商重金属排放超标违规。这些企业大多对消费者承诺建立了绿色供应链，但其供应商在重金属排放上的表现显然与之难以吻合。

重金属污染链

国家环境保护部环境规划院水环境规划部一位人士告诉《财经国家周刊》，目前重金属污染领域存在的问题主要集中于治理成本较高、治理设施不稳定和部分监督管理有疏漏。

中国的环境污染治理遵循的本是“谁污染，谁治理”的原则。然而颇具本土特色的是，由于现阶段企业违法成本不高，靠政策法制来提升企业环保意识并非最有效方式。

这是一场符合中国国情的较量。

在经过了50天的沉默之后， IBM和佳能对34家环保组织提出的质疑给出正式回应。两家公司均表示，自身会对整个供货商系统进行更深层次的调查。

国内NGO公众环境研究中心主任马军告诉《财经国家周刊》，对《IT产业重金属污染调研报告》做出回应的IT品牌企业有24家。但这些回应，大多仍表达模糊的态度。

让IBM陷入质疑的，主要是PCB（印刷电路板）的供应商问题。《报告》发现，在电子产品的供应链条上，大量PCB企业不能稳定达标排放。广东省环保厅2010年1月底公布全省2010年环境污染整治企业，在被挂牌督办的20家企业中，东莞万年富电子和同属建滔化工集团有限公司（以下简称建滔集团）的另两家印刷电路板企业皆榜上有名。

公开资料显示，建滔集团线路板销售额在亚洲名列前茅，其客户包括IBM和INTEL等诸多知名IT品牌。

IBM向《财经国家周刊》发来“IBM供应商行为准则”和其绿色中国解决方案简报，以示其建立绿色供应链的努力。但对于报告质疑的建滔集团等4家电子企业，IBM皆否认与其存在直接的供货关系。

另一IT品牌佳能则作出更积极的回应。在与环保组织的沟通中，佳能对报告中提出质疑的4家供货商予以确认，并表示会进一步改善其供应链。

“讯强”模式

在此次IT重金属污染事件中，一些电子企业纷纷发出回应函件，希望环保组织撤销其违规记录。讯强电子（惠州）有限公司（下称“讯强电子”）为第一家申请撤销的企业。

讯强电子是在惠普公司的要求下向环保组织申请撤销其违规记录的。该公司环境技术中心污水处理组组长戴国斌告诉《财经国家周刊》，该公司是富士康的一级供应商，惠普的二级供应商。

中国政法大学污染受害者法律帮助中心主任王灿发说，在所有的重金属污染中，IT行业的重金属污染比其他行业更难被发现，即使企业排放的废水中含有铬，肉眼看起来该水依然清澈见底。

讯强电子正是在这样的背景下钻的“空子”。

去年4月2日，惠州市环境保护局到讯强电子检查，发现该公司不正常使用水污染处理设施，表面车间废水由车间地板砖下渗漏后外排，经取样监测，外排废水中PH值偏酸3.8个单位，化学需氧量、石油类、总氮、总磷分别超标1.2、1.9、1.1、0.2倍，对环境造成污染。

上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十一条第二款的规定。在保存现场检查笔录、调查询问笔录、监测报告、照片等证据后，该局要求该公司交纳8232元罚款。惠州环保局宣传处最近接受《财经国家周刊》采访时说，已对讯强电子等环保组织提到的企业做了相应罚款。

讯强电子内部人士告诉记者，公司在3年前履行环评手续时，以超过100万元的价格购置了一套排污环保装置。如果该装置平稳运行，每天的环保投入需2~3万元。而相比之下，惠州市环境保护局的一次性罚款仅8000多元。

值得注意的是，各地环保部门在对违规企业的罚款幅度上具有很大的裁量空间，这使得部分企业长期认为违规成本不高。

在选择供应商的过程中，很多公司会考虑供应商的环保因素，但该因素并不是其对供应商考核的主要内容。

据上述人士介绍，企业只要满足一般的污染物排放达标资格就有可能获得供应商资格。跨国企业并没有对其提出更高的要求。

“‘达标’只能反映企业在某一时刻的一种状态。”高达工程咨询有限公司总经理柳自立说：“如果企业存在污水进入雨水管线的情况，在污染物未达到峰值的情况下，企业的排放物数值也可能达标，但其实它在污染环境。”

污染抬头

违规成本不高，加上环保部门和下游品牌商很难监管，导致近两年重金属污染事件呈加速爆发之势。公众环境研究中心通过多年不间断搜集的环保部门监管记录，形成了数据库。他们发现，一些熟悉的企业名字开始不断出现在记录中。

《财经国家周刊》检索该数据库看到，建滔集团、名幸电子等印刷板电子企业出现频率很高。前者为全球最大覆铜面板生产商，后者为国际知名电子供货商。其生产的印刷版等产品，供应很多知名IT品牌。

名幸电子的重金属污染情况显示，其连续近3年被环保部门点名挂红牌，最近的广东上半年重点污染源环保信用等级结果中，也被重点点名。而建滔集团也是多年有记录可查的污染大户。

马军告诉记者，此次重金属污染报告表明，珠三角地区长久以来受重金属污染的状况没有得到缓解，IT行业的重金属污染出乎意料地给这一地区带来了严重后果。

参与报告的绿色和平组织水污染防治项目主任赖芸告诉《财经国家周刊》，2009年他们走访了广东广州、东莞、深圳、佛山等8个城市的60多家工厂，亲眼目睹了IT重金属污染触目惊心的现状。

“整个广东（珠江流域）西江流域重金属污染情况严重，重金属超标率达到了60%。”中科院广州分院南海海洋研究所所长助理颜文说。

持续抬头的重金属污染状况令环境部门十分头痛。据环境保护部统计，2009年环保部接报的12起重金属污染、类金属污染事件，致使4035人血铅超标、182人镉超标，引发32件群体性事件。

国家环保部最近部署华北、西北、东北、华东、华南五个督查中心，对重金属污染状况进行了一次仔细摸底排查。《财经国家周刊》获悉，国家环境保护部环境规划院正在做《全国重金属污染防治规划》，相关草案原计划6月底上报国务院。现在已经有了初步的底稿。

监管瓶颈

环保组织的报告在一定程度上颠覆了人们对高科技产品环境污染的传统印象。高科技污染并不像人们想象般轻微，而在印制电路板生产的电镀、蚀刻等工序中，产生的主要污染物除总铜外，还可能包括镍、铬等第一类污染物。饮水含铜高的地区人口心血管死亡率相应较高；镍及镍化物为人体致癌物。

“中国是IT产业名副其实的世界工厂，世界上一半左右的电脑、手机和数码相机产于中国。”马军告诉《财经国家周刊》。几年前，IT企业的管理比现在粗放，但其排放污染物的总量不一定有现在大。

在对于污染指责的回应中，索尼公司表示，将与一级供应商合作，要求其整改。“但由于供应链复杂，索尼没有能力了解供应链条上的每一个环节，索尼并没有二级供应商的名单。”

在对供应商环境问题的监测频率上，以讯强电子为例，据戴国斌介绍，近3年来，富士康和惠普每年会派工作人员来讯强电子进行一次产品质量、环境保护方面的检查。

资料显示，惠普、戴尔和IBM等企业在2004年10月共同创建EICC(电子行业行为准则)。

EICC环境标准中包括环境许可和报告，要求企业应获取所有必需的环境许可证（如排放监控）并登记，对之进行维护并时常更新，以及遵守许可证的操作和报告要求。

EICC也要求企业应当识别和控制释放到环境中会造成危险的化学物质及其他物质，以确保这些物质得到安全的处理、运输、存储、回收或重用和处置。

“我们调研发现有些品牌一年都不会查一次自己的供应商数据库，好的企业18个月查一次，而比较‘懒惰’的企业甚至三年才查一次。”马军对《财经国家周刊》说。

一家IT公司甚至表示，该公司有5000家供应商，检索起来“太麻烦”。

“比较好的公司的做法是，已有跨国公司内部规定，如果其二级供应商生产的产品只供给该公司，那这家跨国公司就要对其进行监管。”上述从事跨国公司供应链管理的人士说。

20、哭泣的不止是汀江

来源第一财经日报 2010-07-19

http://www.yicai.com/news/2010/07/377251.html

我们必须动员社会各方面的力量依法参与和监督环境保护，形成民主科学的环境保护决策体系。

近来，环境污染事故一件接着一件。先是汀江被曝污染，接着又传出大连附近海域被污染的消息。每一起污染事故的发生，都如同洁净的天空被蒙上了阴霾。

近些年来，环境污染事故的频发，环境污染问题的逐渐突出，是与中国经济的不断发展几乎同步的，特别是水域的污染，更是触目惊心。可以说，目前的主要流域中，均存在着程度不等的污染问题。特别是化工类的污染，正威胁着主要流域的安全。

2004年四川沱江发生特大污水事故，近百万人饮水中断，造成直接经济损失达2亿元；2005年，一起松花江的污染事故，不仅使得时任环保总局局长引咎辞职，也敲响了重特大污染事故的警钟。2009年，一家化工企业向河里偷排污水，造成盐城两个水厂的水源地受到污染，进而导致盐城市区大范围停水，引出一起轰动全国的公共事件。如今，轮到了福建汀江，轮到了大连海域。不论如何，种种污染事故的发生，直指的是生态安全的脆弱一面。

诸多污染事故，原因各有不同，也多有共同之处。如汀江的事故，与肇事者紫金矿业的环保之处投入不足、管理不严及认识不够密切相关，也与管理者的疏于管理无法脱开干系。大连海域的事故，则源自于一艘30万吨级油轮泄油引发爆炸所致。就总体而言，人口数、GDP产值、企业个数和工业废水排放量等因素，对环境污染与破坏事故的发生次数有正相关联系。

中科院生态环境研究中心李静等学者在定量考察了诸多的环境污染事故之后，曾在《环境科学》上撰文认为：各类环境事故占总事故数的比例基本稳定，其中以水和大气的污染最为严重；在空间上，环境污染与破坏事故主要集中在东南和中部地区省份，湖南、四川和广西为环境事故最密集的区域。同时，不同的经济水平下环境污染和破坏事故的发生与影响因素的相关程度不同，发达省份事故数仅与企业数呈现显著正相关关系。

这些研究结果，对于人们认识和理解经济发展与环境生态之间的关系，有着重要的参考价值。一方面，一些产业领域，特别是重化工类、资源类企业，对于环境的影响毋庸置疑，另一方面，污染事故的发生，又与企业的重视程度、政府的监管、应对机制乃至相关法律制度建设等，密切相关。另外，在过去相当长一段时间里，许多地方没有做到坚持在发展经济与环境保护之间求得平衡。在过于看重GDP指标的情况下，在利益的短期考量超过了对长远环境保护的追求时，天平自然发生倾斜。事故频发的情形，也因此随之出现。

伴随着污染事故频发的，是整体生态环境质量的下降。这一命题，必须摆到战略的层面上加以思考。可以说，生态环境质量的下降，威胁着民众的身心健康，降低了民众的幸福指数，也使得经济发展的意义被大打折扣。如从汀江的污染事件来看，上杭人固然从矿业的发展中收益不少，但是，许多人因此而担忧身体健康，几乎不敢喝当地的自来水，这种发展的价值又该如何衡量呢？

现在，该是努力想方设法“止住哭泣”的时候了。当然，近些年来，当环境保护问题越来越成为一个战略命题之时，社会各界就一直没有停止过努力，但是，从污染事故频繁发生的现状来看，要做的事情显然还有很多。而要告别河流的哭泣、大气与土地的污染，目标就是要建立一个环境友好型社会。建立环境友好型社会远不止是在技术层面做文章（尽管这也很重要），不止是努力消弭企业的环境安全隐患，不止是建立一套有效的应对机制。

这就回到了转变经济发展方式的时代难题、回到人与自然和谐发展的时代命题上来。如果不能够改变高消耗、高污染、低效率的经济增长方式，如果不去反对盲目消费、过度消费和奢侈消费，如果不能够摒弃浪费资源、破坏环境的传统技术，如果不能动员社会各方面的力量依法参与和监督环境保护，形成民主科学的环境保护决策体系，那么今天我们听到的又何止汀江的哭泣呢！

21、内蒙草场退化严重 “风吹草低见牛羊”或成为历史

来源：华商报2010年07月19日

http://huanbao.gongyi.ifeng.com/hbyw/detail_2010_07/19/1793501_0.shtml

近年来，内蒙古草场退化严重，与上世纪70年代初比，没治理过的草原产草量只有以前的一半。据悉，当地矿产开采毁坏草原植被，严重破坏地下水资源，呼伦贝尔七大河流全部出现断流。（7月18日《人民日报》）

“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”，一说起内蒙古草原，人们的脑海中总会自然而然的展开那幅草

肥水美的秀丽画卷。然而，这些景象或许将只是历史的定格和美好的回忆。以呼伦贝尔这颗镶嵌在内蒙古草原上的“明珠”为例，昔日草肥水美之所，如今竟然已是7大河流全部断流，内蒙古引以为豪的草原风光，更是面临着日益严重的沙化。

假如认为呼伦贝尔七大河流的全部断流，以及内蒙古草原的严重沙化，全都是“老天爷”的杰作，恐怕是夸大了自然的威力。事实上，以草原和沙漠为主要地理条件的内蒙古，本就是生态相对脆弱的地区，唯有精心呵护草原的生态，才能避免沙进草退的生态灾难。然而，在经济发展的诉求之下，在GDP的诱惑之下，呵护生态早已成为一种奢侈，如何向脆弱的生态要效益、要产出，才更值得挖地三尺。

应该承认，内蒙古自治区经济发展连续七年增速保持全国第一，经济建设的确成就斐然。然而，这样的经济增速，究竟是建立在科学发展的基础之上，还是更多来自对环境和生态的透支，看来更需打上个问号。过度放牧、矿产开采、垦草种粮，的确让内蒙古的经济翻了身，也一定程度上为牧民增了收。但是，脆弱的生态显然禁不起过度的攫取，当发展的诉求逾越了环境的承载能力，所谓的发展不过是在“杀鸡取卵”罢了。

草原需要发展，牧民有权致富，但是，发展与致富假如失去了对环境和生态的起码敬畏，这样的增速第一，恐怕更要为“超速”偿付代价。无论如何，内蒙古的发展不应以“天苍苍，野茫茫”为代价，更不能让“风吹草低见牛羊”这幅画卷成为历史的定格。

22、颜敏：莫让环境正义的天平在风险中倾覆

来源：东方早报2010年07月19日

http://news.ifeng.com/opinion/politics/detail_2010_07/19/1792533_0.shtml

紫金矿业旗下紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏污染事故后，当地政府宣布，事故造成的死鱼和放生鱼均按略高于市场收购价格全部进行收购，所需资金由事故责任单位承担。与此前类似情况相比，受害者常常只得到象征性赔偿，且赔偿资金出自政府，实际上出自纳税人，福建这种做法无疑是值得肯定的。这表明，政府开始拉开与大企业的距离，从而使环境正义的天平不致过于倾斜。

然而，这架天平并没有达到基本的水平状态。为什么？因为这次赔偿只赔偿了那些库区网箱养鱼者，而不是千千万万的吃鱼人。更不用说，要修复这场污染对自然环境和生态的破坏，要付出什么样的代价，又应由谁付出代价。

我国的环保政策是“排污收费”、“谁污染谁治理”，这两条政策看起来很严厉，其实自相矛盾。既然政府收取了企业排污费，为什么污染了还要企业自己来治理？污染预防和污染治理是专门行业，一般企业并非专业环保公司，它们有能力治理吗？环保投入往往巨大，很多企业都无力单独承受，特别对小企业而言，如果都要求它们自己单独治理，无疑是不现实的。因此，我国的环保政策已到需要修改的时候了。应该改企业排污、政府收费的做法，为企业排污、环保公司收费，政府居中监督。应该大力支持专业环保公司，形成专业优势和规模效应，为各个企业承担防污、治污的工作。如果出现污染事故，直接承担责任的是环保公司，而不是生产企业和政府，如此，政府形象和企业生产也不会立即受到影响。当然，如此改革，势必损害政府某些部门的利益，因为排污费都交到他们手里去了，而且现在的环保公司都跟政府环保部门有“血缘关系”。更重要的是，为财政收入和GDP政绩，各级各地政府争抢“财神爷”，甚至不管这些“财神爷”有多“黑”。

这些年来，我国与环境相关的疾病发病率急剧增长，“癌症村”一个个出现，但是疾病带来的痛苦、死亡甚至连费用，都是受害者独力承担，另一方面，因环境问题引发的纠纷、群体性事件急剧增多。这就有滑向风险社会的危险。风险社会有一个特征，即对风险受害者来说，损失、伤害甚至是灭顶之灾都往往难以预料、难以甄别、难以追查责任者。可以说，风险社会放大了强者与弱者的差距，使风险制造者更强，使风险受害者更弱。从这个角度看，仅仅赔偿养鱼者，对于风险时代来说，要让环境正义的天平达到基本的平衡，还是远远不够。

据报道，紫金矿业说，之所以瞒报九天，是为了“维稳”，这个理由更可笑，简直是黑色幽默。7月14日中国新闻网报道，广西靖西县上千村民游行抗议铝厂污染，砸坏厂方部分设备，还向干部和民警投掷石块。可见，隐瞒污染事故，不可能达到维稳的目的，却可能适得其反。维稳本是政府的责任，企业把瞒报污染事故与维稳挂起钩来，这是对政府形象最大的“污染”，会给政府的执政带来风险。政府只有切割各种利益纽带，在企业和公众之间，站在中正持平的立场，扶助风险时代的弱者，使环境正义的天平保持基本的平衡，不致过于倾斜以致倾覆，才能真正实现社会的稳定、和谐。（作者系中南大学社会学系讲师）

23、不能把暴雨作为水污染挡箭牌

来源：中国环境报2010-07-20 郝晓军

http://news.h2o-china.com/html/2010/07/671279594078_1.shtml

　　今年入夏以来，我国南方各省市接连遭遇强降雨天气。暴雨等极端天气现象的密集出现，考验的不仅是排水管道等城市基础设施，对城市供水安全也提出了严峻考验。

　　暴雨改变水质

　　中小型自来水企业应变无力

　　暴雨，是我国夏季多发的自然灾害，除西北个别省、区外，全国各省份几乎都有暴雨出现。在给城市居民生产生活造成的不便中，暴雨引发的自来水污染事件不容小视。尤其是中小型自来水企业更是成为这类事故的主角。

　　2009年5月，湖北省襄樊市南漳县普降大雨，城区自来水水源——水镜湖流入大量含有泥沙的山洪。而当地自来水水厂无法处理180度(饮用水标准，国家规定“<3度”)以上的浊水，造成城区自来水严重浑浊。有的居民家中的自来水竟然流出了钉螺。

　　同年7月23日，一场暴雨侵袭内蒙古赤峰市，大量雨水淹没了新城区九龙供水公司9号水源井。从7月24日起，赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。截至8月1日17时，赤峰市新城区已有18个小区发现水污染，致4307人就医。经7月26日采集水样发现，新城区9号水源井总大肠杆菌群、菌落总数严重超标，同时检出沙门氏菌。

　　不久前，广东省中部北部地区普降大到暴雨、局部大暴雨到特大暴雨，致使部分地区受灾严重。由于大量泥沙流入河床，河水的污染致使城市自来水停止供应。城市居民日常生活受到严重影响。

　　除此之外，上海、济南等地也都曾在汛期暴发水污染事件。早在2006年8月2日，北京市卫生局发布了饮用水安全预警，提醒市民及时观察家中生活饮用水水质颜色、味道的变化。暴雨不仅仅会使城市“水漫金山”，而且还会威胁到公共饮水安全。

　　饮用水输水管道薄弱

　　污水雨水溜入自来水管

　　专家指出，城市居民饮用水输水管道封闭措施不到位，是造成暴雨之后饮用水污染的最直接原因。天降暴雨时，雨水很容易进入供水管道，造成饮用水污染，导致细菌性痢疾、伤寒等肠道传染病的发生。

　　拿赤峰水污染事件为例——据当地调查显示，向新城区供水的九龙供水公司某水源井附近100米处就有一个污水处理泵站，两者处在同一个水平面上。而且水源井上只有铁盖，没有其他建筑物封闭。7月23日的那场强降雨，打通了污水泵站和饮用水水源井之间原本并不牢固的区隔。大雨后这一地区停电导致污水泵站停止运转，最后污水倒灌进入水源井中。这个案例暴露了我国城市下水管道安全设施的脆弱。

　　2006年发生在济南的饮用水污染事件，其罪魁祸首也是自来水厂与水库之间的输水管道出了问题，致使大量的泥沙流入到了饮用水管道中，迫使自来水厂不得不停产，使得当地居民的日常生活收到了严重的影响。

　　政府监管要跟上

　　不能总把暴雨作为自来水污染的挡箭牌

　　城市规划布局不合理造是造成暴雨之后水源或管道污染的原因之一。许多城市在建设过程中，对于市政设施的建设缺乏合理的规划和设计，许多本应划清界限的设施往往“亲密接触”，这就给后期的使用造成了安全隐患。济南水污染事件正是因为输水管道与排水管道“纠缠不清”，导致了居民饮用水的污染。

　　除此之外，政府部门过于放松的监管也是此类污染事件发生的重要原因。随着市政公用事业改革范围扩大，很多城市自来水厂开放给民营资本，大大激活了城市供排水市场的发展。但与此同时，相应的政府监管却没有跟上甚至缺位。监管漏洞让企业的安全责任意识淡漠，最终损害了群众利益。

　　“赤峰水污染事件”的责任公司九龙供水公司就是一家私营公司，在事发之后他们既没有及时通知事发地群众，也没有制定良好的应急预案，最后造成了严重的后果。如果当地政府有行之有效的管理措施，督促企业自查，及时发现问题，相信这样的事件是可以避免的。

　　城市居民的饮水安全是头等大事，不能总把暴雨作为自来水污染的“挡箭牌”。在完善规划建设、做好防范的基础上，地方政府要担当起严格监管的重任来。

　　首先，对暴雨等极端天气的预测是防患于未然的重要措施，相关部门应该做到尽量提前预报、提前预防，在极端天气到来之前做好相应的应急准备。

　　其次，应该做好对城区二次供水设施的普查，加强水箱、泵站、蓄水池等二次供水设施进水口的管理维护，做好水环境监测，防止污水侵入造成水质污染。

最后，政府对自来水厂的监管应该成为长效机制，市场的放开，不代表监管的放任自流，政府应该担负起相应的责任，对中小自来水企业加强安全管理的培训；对企业个人私接管道处以重罚；完善相关市政配套设施。只有这样，暴雨过后的“后遗症”才不会让城市阵痛不已。

24、信息公开难根子在经济出路是改革

来源：中国环境报2010-07-20 宗建树

http://www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/qt/201007/t20100716_661715.html

　　如果不主动加大改革力度，就很难建立起有利于优化经济结构、提高发展质量的体制机制，也就无从限制黑猫活动、鼓励绿猫成长。

　　徒法不足以自行！

　　紫金矿业旗下紫金山铜矿湿法厂污水池发生事故污染环境一事，时隔9天后才由福建省环保厅对外公布。《环境信息公开办法(试行)》，对紫金矿业及其所在地政府而言，形同虚设。

　　无独有偶，南方周末不久前依据《政府信息公开条例》及《环境信息公开办法(试行)》，向除拉萨、海口外的29个直辖市和省会城市、自治区首府的环保局发出公开2010年以来该局行政辖区内受到环境行政处罚的企业名单及处罚事由的申请。结果，有12个城市的环保局积极回应，3个明确拒绝回复，1个提出无理要求，另外的13个则始终保持沉默。

　　类似问题，多少有些令人出乎意料。《政府信息公开条例》第十条第十一款规定，环境保护等监督检查情况属于县级以上各级人民政府及其部门在职责范围内主动公开的重点政府信息。《环境信息公开办法(试行)》则在第十一条第十二款将“环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施的情况”规定为环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开的政府环境信息。因此，南方周末申请公开的信息，属于环保部门主动公开的政府环境信息。大部分环保部门没有公开本应主动公开的政府环境信息，已属违规；而在申请人连续两轮依法申请的情况下，仍有不少环保部门以各种理由拒绝履行法定义务。

　　类似问题，又是意料之中的事情。如果将这些地方政府和环保部门的做法放在政府信息公开的大背景下进行观察，则又属于“正常”现象。比如说，《政府信息公开条例》第十条第四款规定，县级以上各级人民政府及其部门应当在职责范围内重点公开财政预算、决算报告等政府信息。但中国软件评测中心“2010年中国政府网站绩效评估组”日前发布的报告表明，“在本次统计的50个地级市政府中，已有28个市通过官方网站向外界公布了2010年度财政收支预算情况，还有22个市尚未就2010年度财政收支预算情况向外界公开，公开率为56％。”连财政收支预算这种最基本的政府信息尚且如此难以公开，其他领域更是可想而知。

　　为什么政府信息公开如此之难？为什么在环境健康和环境公平成为关系广大人民群众切身利益的重大问题的时代，在环境信息公开问题上，依然不尽如人意？环境信息公开，究竟难在哪里？

　　环境信息公开难，主要原因在于环境违法行为仍屡见不鲜。由于各地或多或少地存在着不同程度的环境违法行为，加之区域环境质量距人民群众期望和可持续发展要求还有一定差距，因此，一些地方政府和环境保护主管部门害怕因公开环境违法行为而导致舆论的全面讨伐和上级机关的深入调查，进而影响到当地的经济发展，甚至将自己置于某种被动局面之下。于是，一些地方环保部门虽然愿意借助新闻媒体向污染企业施加压力，但并不希望媒体公开曝光企业的环境违法行为；一些地方环保部门愿意在省市媒体上揭露部分环境违法行为，但不敢在全国性的媒体上予以公开，特别是不敢接受影响力大、喜欢揭露问题的媒体的采访报道。

　　环境违法行为普遍存在，主要原因在于发展方式有问题。著名经济学家张五常将中国改革开放以来的经济快速增长归因于“县域竞争”这一独特的制度安排。应该说，这一解释看到了“县域竞争”制度光鲜的一面，但忽略了由此引发的负面影响。正是由于各地竞相追求经济增长速度，因而有意无意地放松了环境标准，不可避免地出现了以牺牲环境换取经济增长的问题。更为严重的是，由此引发的路径依赖，至今仍严重阻碍着发展方式的转变。

　　发展方式难以转变，主要原因在于结构调整不力。转变发展方式，堵是前提，疏为通途。实践证明，如果只强调淘汰高污染、高耗能、资源性产能，而不注重培育资源节约、环境友好的替代产业，那么，落后产能就很容易死灰复燃。而如果有的地方抓得严，有的地方放得宽，那么，落后产能就会从要求严格的地方转移到要求不严的地方。正是由于有类似的担忧，不少地方都不愿率先加强环境监管，这在一定程度上阻碍了结构调整的进程。

　　结构调整不力，主要原因在于体制机制改革滞后。中国改革开放以来所取得的经济成就，主要动力来源于放松管制激发出的致富热情。这种动力机制的作用原理是，不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫。准确地说，这是一种有利于量的扩张的作用机制。在经济总量达到一定规模的今天，发展速度正逐步让位于发展质量，原有作用机制越来越不适应科学发展的新要求。但由于原有发展方式仍能创造财富，所以一些地方缺乏调结构的压力和动力。如果不主动加大改革力度，就很难建立起有利于优化经济结构、提高发展质量的体制机制，也就无从限制黑猫活动、鼓励绿猫成长。

　　体制机制改革滞后造成的一个严重后果是，一些地方政府和政府部门违法行政的习惯迟迟得不到纠正。由于行政手段程序简单、约束少、见效快，而法律手段相对而言程序复杂、约束多、见效慢，加之目前对市场手段的研究和试点还远远不够，操作性较强的规则尚有待于建立，不少地方政府和政府部门仍习惯于用行政办法解决问题，而缺乏用法律手段和市场手段解决问题的意识和能力。更有甚者，一些地方政府和政府部门往往将行政权力置于法律规定和市场秩序之上，屡屡突破法律界限和市场规则。

　　尽管存在以上诸多客观原因，但对环保部门这一信息公开的先行者而言，没有理由不努力改进工作中存在的问题。原因很简单，中国的环境问题，已经到了非解决不可的地步。任何推诿拖延，都有可能导致不可逆转的严重后果。

　　迅速全面地公开环境信息，有助于维护人民群众的知情权、参与权和监督权。一旦有了人民群众的积极参与和有效监督，环境违法行为就无处藏身，环境保护的整体水平才有可能大大提高。

环境信息公开，越早越主动，越全面越有效。为了蓝天碧水的中国，各地还是不要再遮遮掩掩了吧！

25、莫让眼泪成为最后一滴水

来源：光明日报　2010-07-18 杨红兵

http://www.gmw.cn/content/2010-07/18/content_1176360.htm

　　审视当下我国的水环境和水资源,别有一番滋味萦绕在心头。在内陆大多数城市干燥缺水的同时,一些濒江临海的城市也进入资源性、水质性缺水城市的行列——这种举国“喊渴”的状况,不得不引起我们的反思。

　　从宏观上看,这是数十年来对水资源粗放管理、过度开发的结果。据悉,当前海河、辽河等河流的开发利用率已大于40%——超过国际公认的合理标准,影响了河流的自然功能和永续利用。随着工业的发展,工业用水不断增加,而防污、治污的能力又有限,导致水体污染不断扩大。

　　从微观上看,一些单位和个别家庭对于举国缺水的大环境似乎视而不见。即便只是举手之劳,还有不少水龙头仍然“细水长流”;一些景观工程用水巨大,甚至在缺水城市依然上马“耗水”工程;至于自来水输送过程中的跑冒滴漏,每年统计的结果更是惊人。

　　分析过后,笔者提出以下几点建议,与读者探讨:

　　一是树立人与河流和谐发展的理念。应保证河流的生态与环境需水,提高用水效率与效益,注重水资源管理和水环境保护;同时还应注意转变战略,变“水资源布局适应经济布局”为“经济布局适应水资源布局”。

　　二是节水不妨从细节做起。例如,清洗蔬菜时,可先用淘米水洗一遍,再用清水漂洗,此举不仅节约用水,还能有效清除蔬菜上的农药残留。再如,可用淘米水、洗菜水、剩茶水浇花,用洗衣水擦地、抹灰、涮墩布,效果蛮好;洗衣水做完清洁后还有剩余,就存在水桶里冲厕所。

　　三是开展节水“金点子”有奖活动。在寻找节水的妙计良方时,政府可考虑充分发挥民间智慧,并对贡献突出的市民和单位给予褒奖。对于有市场推广价值的“金点子”节水装置,政府应大力扶植,鼓励产品得到开发、推广。

　　四是博采节水妙招。在北欧,目前有近10万个雨水回收系统;德国家庭的卫生间一般会放个水桶,里面有水瓢,小便后可用来冲洗马桶;除了淡水供应系统外,香港另有一个完全独立的海水供应系统,为市区和新市镇提供冲厕用水。以上国家和地区的做法,对于我们未尝不是一个借鉴和启发。

　　水是生命之源,是人类与大自然和谐相处的基础。从现在开始,就让我们保护水环境,科学用水,节约用水吧——否则,最后一滴水将是我们自己的眼泪。

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