七月七日绿家园江河信息导读：（编辑：笑波）

　　近日，安徽省固镇县6位环保官员正常履职却遭集体停职。这一事件不是孤例，类似事件曾经发生过，或即将发生。为什么有些企业总是敢触犯法律的规定？环保官员正常履职为何受到干扰？地方政府为何要为违法企业撑起保护伞？保护生态环境与经济发展到底孰轻孰重……由“固镇事件”引发了对地方保护主义干扰环境执法的讨论。
　　本期特推出NGO观察专版，邀请环保民间组织的负责人分析“固镇现象”及地方保护主义的前因后果，从他们的视角探讨这一现象的破解之道。今后，本报将不定期推出环保NGO观察专版，就重大事件展示环保NGO所思、所想，表达他们的观点与意见。

还有多少条“钢丝”要走？
　　 自然之友总干事 李波

　　近日听闻安徽省固镇县政府撤销对县环保局不公正的处理决定的消息，虽然让人稍感欣慰，但是对“固镇现象”存在的症结是否可以通过这个案例引发政府和社会的深度反思与持续关注，并标本兼治杜绝“固镇现象”再次发生，我们丝毫不敢盲目乐观。
　　中国环境保护实在应该早已走出“发展”还是“保护”的二元对立讨论模式之伪命题。保护与发展本来就是互为表里、互相依存的。
　　在全国、乃至世界范围内，为了短期经济利益和部门官员的绩效利益，牺牲环境、生态和社会稳定的长期利益，并回过头来与经济利益相冲突的案例并非凤毛麟角。各级环保部门是国家机关中对环境保护工作的重要监管力量，理应对不负责任、“吃祖宗饭，造子孙孽”的发展项目进行最坚决的斗争，对不符合环境管理标准和程序的规划及具体项目理应坚决行使否决权。
　　回顾最近10多年的环境保护，虽然在局部取得可喜的成绩，整体状况仍然堪忧。各级环保部门是否能够排除各种“以发展为由，以部门、集团和个人私利为实”的干扰，依法代表国家履行环境保护的庄严承诺，实在是担子重，道路远！
　　其实，这样的问题何止出现在环保系统。试想，依靠一个与地方政府行政和政治生态的依存度很高的环境保护部门，他们又如何能独立、透明地代表全体利益和长期利益与地方政府各部门的利益依法博弈，稳稳守住最后的环境底线呢？
　　从这一点来看，真是难为了各级环保部门。在监督、监管的工作中面临的地方压力和挑战，以及需要平衡内中微妙而错综复杂的地方关系，真不知道他们在日常的工作和生活中需要走多少条“钢丝”？
　　在应对全球气候变化和培育低碳新经济竞争实力的历史时期，层出不穷的环境挑战不再是环保部门的单独责任。但是，责任也是要分出边界的，否则大家的责任也会沦丧为“公用地的悲剧”，所谓法不责众，但是弱势的群体却终将遭受最大的环境伤害，并引发众多的社会冲突问题。
　　环保部门最主要的责任应该是环境安全标准的制定者和最严格的监督者，经济开发规划和具体项目环评程序的执行者和捍卫者，公众参与环境影响评价的协作者。环保各级部门应该有国家充分的授权，保证这些权力得到充分的行使和尊重，让他们真正发挥作用，为中国的可持续发展大业保驾护航。

缺乏可持续发展认知是症结
　　 “绿家园志愿者”召集人汪永晨

曾有位环保高官曾说过，“在地方经济的发展中，我们有不少环保局长付出‘牺牲’的代价。”如今也有一些地方环保局领导，他们担负着为地方发展“疏通”道路的任务，为了某个项目到北京游说上级部门，帮助项目通过。
　　“固镇事件”，乃至“固镇现象”的产生与存在，与这些原由不能不说有着一定的相关性。
　　在今天地方经济的发展中，环境执法受制于经济发展的现象一直是难以解决的老问题。个人之见，这些问题的难以解决，是由环境保护在地方经济发展中所处的地位所决定的。也和地方环保部门在诸多政府部门中所处的地位，有着不可回避的相关。地方政府受政绩考核与GDP指标的制约，在一些地方甚至发展到连有关环境的法律都要让位于经济发展的地步，在这些地方，环境保护在地方领导干部心目中排在了什么位置，这次“固镇事件”就是最好佐证。
　　此外，“固镇事件”的发生，“固镇现象”的存在，和一些地方政府的官员缺乏对大自然的认知也有着极大的相关性。
　　西南大旱、南方洪涝，所在地方的执政者一般都把它归到全球气候变暖，归为天灾。这起码是对人类应如何与大自然和谐相处缺乏了解，或说是对生态文明的理解不到位。
　　以去年秋季到今年春季西南的大旱为例，一些执政者认为不开发水电，就是让水白白流走。于是，西南地区的河流不被截留就是干涸。为发展地方经济而大量种植桉树、橡胶树等经济林木，取代了大量的天然林。把灾害归之为天灾，当然省事。
　　要解决这些问题，在我们看来又要说到法律保障。2003年9月就开始正式实施的《环境影响评价法》中的公众参与制度，在2008年5月正式实施的《环境信息公开办法(试行)》，公众参与得到了进一步的保证。在法律的保证下，老百姓有了知情权，有了公众参与的权利。这是制度的保障，是法律的保障。当然关键的关键，还是要看我们各级政府是如何实施法律、如何看待群众利益的。
　　在“固镇事件”中，我们看不到地方政府是如何实施《环境影响评价法》的，是如何面对公众知情权的。环保局的官员都成了不可持续发展的“牺牲者”，又何况我们的老百姓和更加无助的大自然？

　 以制度建设取代个案“围攻”
　　绿色龙江总干事张亚东

　　得知安徽省固镇县环保官员因影响招商而被县政府集体停职的消息，我发现，为了一个区域经济发展的招商引资，地方政府放松行政管理而纵容违法行为，固镇不是第一家，但因此公开将环保官员集体停职却倒是为数不多的几个地方。
　　环保让位于经济发展，固镇事件已经不仅是一个孤例，而成为一种现象。
　　分析事件背后的原因，很多媒体也都提到了，主要是过度追求经济利益、环保体制的不健全和地方保护主义等。
　　这些问题已经不是什么新问题，路人皆知了，这些问题导致的环保闹剧也不是一起两起了。而地方政府或者没有“记性”，或者似乎不会被“杀鸡儆猴”所吓到。这是非常可怕的事情:一方面我们承认错误，而另一方面却又在不断地犯错。这不是媒体或者公众监督的问题，而更应该是制度建设的问题。
　　我们不能仅仅是看到一个事件就发动一次“围攻”，解决了一个小事件之后就散去了。要推动地方政府形成真正的可持续发展意识，改变短视的经济利益动机，有更多的工作要去做。
　　我希望，这起固镇环境执法人员“集体下课”的事件只是一个孤例，但如果地方政府不把环境保护和经济发展放到并重的位置，我仍将为固镇县的公众和环境担忧。

“固镇现象”之辨
　　 淮河卫士会长霍岱珊

　　发生在安徽省固镇县环保局因环境执法而被罚“集体下课”事件，绝不是一个孤立或偶然的事件，而是具有普遍性和地方特征。这个地方特征，指的不是某一地方，而是一个具有典型特征的、范围广泛的“层面”。
　　究其根源，可能于人于己，与当今于未来都是有好处的。
　　首先，有几个问题需要辨别清楚。
　　软硬之辨。要辨别哪软哪硬，谁软谁硬？固镇县的官员把环境执法当作“软”，把企业发展作为“硬”。企业的硬，来源于官员的纵容、包庇和撑腰打气，环境执法就硬不起来，当地党委、政府的纪检、监察机关也硬不起来。
　　怎么样才能使环保变得强硬起来？当然，举措之一不外乎加强环境执法力度，但碰到这样的长官意识，你硬得起来吗？这种以软碰硬导致“下课”的故事，已经存在并演绎许多年了。
　　内外之辨。为了提高区域优势，地方官员肆意降低对招商引资企业的环保标准，牺牲公众的环境利益。有些招商引资企业招进当地后就放松了环境要求。
　　固镇县环保局入厂执法违反了县政府对企业的承诺，“院以内的是人家的，院墙以外的是我们的”则使招商引资企业更具特区化、特权化的特征。
　　抑扬之辨。环保部门只有加强执法力度，才能遏制企业违背环境标准的行为，才能保护公众的环境权益。老百姓支持环保部门的执法。只可惜这种执法带来的结果是环境执法人员的“集体下课”，这不能不让人觉得失望。
　　大小之辨。地方的规定、决定之类必须符合国家的方针、政策、法律、法规的“大道理”，但是，固镇县维护“大道理”的环境执法者却被地方的“小道理”(土政策)给绊倒了。“土政策”凌驾于法律、法规之上，所以就有了固镇县环境执法人员“集体下课”事件。
　　因此，我们必须对已经出台的与国家环境保护法律、法规不相符合的规定和办法进行全面清理，该修改的修改，该废止的废止，否则类似的“下课”还会无数次的重演。

环境执法不能受制于招商引资
　　 公众环境研究中心主任马军
　　实施环境监管本来就是环保部门的分内责任，环保局干部一个月去一家企业进行了3次执法检查，其中一次还只是打电话要求企业提供所进煤炭的检测报告和进料单，怎么看也不过是在正常履行国家赋予的环境监管职责，这怎么就成了当地政府不可容忍的大错？
　　分析当地纪委的解释不难看出，一个月对一家公司进行3次检查不是关键，问题的关键在于当地政府认为这样做影响了当地“发展环境”，说白了也就是影响了其招商引资。由于“数字出干部”等原因，一些地方政府官员把拉抬GDP增长数字奉为圭臬，而招商引资、为投资者保驾护航，也就成了政府所属各个部门的第一要务。
　　像固镇县这样的地方更是将这样的招商服务大比拼推向了新的高度。据媒体报道，当地政府在其官方网站上公布招商引资8项承诺规定，如果在当地固定资产投入1000万元人民币以上，县委书记和县长将成为你的“帮办”，生产经营中遇到的问题，都可以找他们解决。而此次事件涉及的企业，是计划投资1500万美元的投资大户，环保局敢在这样的“太岁”头上动土，当地领导自然要信守承诺，出手“帮助办理”了。
　　应当指出，固镇县的案例虽然极端，但却绝非孤例。现实中，很多污染企业门口高悬着重点保护企业的牌子。同在安徽省，2007年出台的《合肥市优化投资环境条例》中，就将“同一行政机关对同一企业的执法检查”次数严格限制为“每年不得超过1次”。如此这般的规定，无非是为了削弱环境监管的力度，降低环境门槛来换取投资。
　　固镇县纪委副书记面对记者说得明明白白:“院以内的是人家的，院墙以外的是我们的，就是搞好服务”。企业必须受到国家法规的约束，包括环境法规约束。企业在其院墙以内进行生产时所产生的污染排放，如果不能得到有效的控制，会对环境造成影响，甚至对周边社区的健康和安全带来直接损害。将政府的监管责任降格到仅在院墙外搞好服务，甚至因环保干部进入院墙内进行执法检查将其集体停职，是对环境执法的粗暴干涉。
　　由于地方环保官员在其任免、福利等方面受制于地方政府，造成环保部门即使有决心、有能力严格执法，也不能够触碰作为当地利税大户的污染企业，造成了环保局长是“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。
　　“固镇事件”和其折射出的“固镇现象”再次说明，如果不能改变环保部门受制于盲目追求经济发展的地方政府的格局，环境执法不可能真正硬起来，环境污染也不可能得到有效遏制。

　假如环保官员成为一方主政者
　　绿色流域主任于晓刚

　　我曾经天真地设想过，如果地方主政的官员有过几年环保局的经历，他们可能会有可持续发展的知识，或者至少理解环保干部的难处。但中国地方环保官员不仅难以升任主政官员，甚至履行环境职责也十分艰难。潜规则依然是“站得住的坐不住，坐得住的站不住”，环保不得不让位于发展，甚至不可持续的发展。
　　问题还得从改变当地主政者的政绩观入手解决。环境权力是执行环境法和相关政策的强制力量。按理说，环保部门执行《环境保护法》赋予的公权力应该可以制止对环境有害的发展项目。但在地方官本位的系统中，主政者的权利可以横扫一切。环境保护甚至只能依靠主政者的觉悟和把环境业绩作为衡量政绩的重要尺度。
　　昆明市委书记仇和亲自承担了治理入滇河流的责任，并成为某条河流的“河长”。几年后，人们看到了一些好转。
　　仇和这样做不仅可以建立主政者环境政绩，为其他官员树立做环境实事的标杆，我想他也会体会到环境管理的难处，有可能赋予环保部门更多权力。发生“固镇现象”的地方领导干部是否也学一点，不仅自己建立环境政绩，也体会一下环保部门的艰难？
　　这还不够，地方主政者应该建立科学发展观，规范辖区内所有发展项目。一些主政者的确做了一定的环境政绩，但另一方面又放过了一些对环境有害的项目。
　　我认为，一点点环境政绩并不说明建立了科学发展观。做一次环保秀想“一俊遮百丑”，已经得不到喝彩。反过来，应该建立更加严格的“一丑遮百俊”政绩观。只要有一次环境事件，就应该追究，罪己，查漏补遗，才能得到公众的赞许。
　　我想，更为重要的是赋予公众权力，抵制对环境有害的发展项目。相信群众，依靠群众，让公众参与和监督，才能真正有效地防止危害环境的事件。因为每一个环境事件都有群众利益受损。只有让他们获得抵制的权力，使破坏环境如“过街老鼠，人人喊打”，才是政府最大的环境政绩。

公众是环保部门的力量之源
　　 自然大学校长冯永锋
　　安徽省固镇县党委和政府最近干了一件不得民心之事，他们把忠于职守的6名环保干部撤职查办。后来在媒体的曝光、公众的监督下，及时改正了这个错误，让这6名环保干部“官复原职”。
　　我国的环保部门是一个能在环境保护的大是大非面前表现出职业操守的部门。有人比较过，中国的政府可能是全世界最大的组织，从事公共服务的人员最多，环保部门也可能是全世界最大的“环保组织”。
　　政府是向社会提供公共服务的，环保部门是向社会提供环保服务的。人民无偿地把权力交给了环保部门，只有一个期望，那就是环保部门要替代公众把环境保护好。而有些时候，环保部门还是无法抵挡来自其他利益部门的侵犯，说扯下马就被扯下了马。
　　这种屡次发生的类似事件，足足证明两点，一是一些地方政府和部门被经济利益和政治利益冲昏了头脑，二是种种原因造成环保部门自身缺乏履职的底气。
　　环保部门要想成为真正有底气、有勇气、有智慧的部门，其实只需要做一件事就可以:永远和公众利益站在一起，永远和生态利益站在一起。无论在什么样的环境下，都坚持自己的职业主张，这样才可能浑身上下永远充满凛然不可侵犯的环保正气。

2、中国环境报： 固镇集体停职事件始末

来源：中国环境报日期：2010年06月21日

http://www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201006/t20100621_191120.htm

5月7日固镇县环境保护局副局长许振海经乔振稳局长同意，带领县环境监察大队长赵伟、副大队长董莉、队员王西雷，到伊诺华公司检查，得知新扩建的盖胶密炼车间和仓库未经环评，锅炉由4吨改为10吨未经环保验收时，即要求企业抓紧补办环保相关手续。

　　5月20日许振海带领县环境监察副大队长董莉、队员钱波按照排污费征收程序到伊诺华公司送达2010年第一季度污染物核定通知书和排污费核定通知书。

　　5月26日固镇县政府分管开发区的副县长汪宏在固镇县环境保护局排污核定通知书上签批:“吴县长:环保局做法有违政府有关涉企检查规定，也有背我县对伊诺华的承诺。建议:监察部门立即调查，尽快将结果报政府。”固镇县县长吴道俊当天批示:“同意汪县意见，立即安排了解情况，提出处理意见，一周内报结(5月31日)。”

　　5月26日下午固镇县监察局安排有关人员与伊诺华公司于晓辉、杨如华、郁健康三人谈话，与县环保局许振海、董莉谈话。

　　5月27日伊诺华公司以情况说明形式致函固镇县纪检委，认为“排污费是企业应缴纳的责任和任务”、“县环保局乔局长及同仁，在验收中清正廉洁，工作不辞辛劳，急企业所急，想企业所想，全心全意为企业服务。从他身上我们看到环保局优质的服务和机关干部良好的素质”。同时，伊诺华公司不承认曾向县委县政府举报投诉。县环保局同志、伊诺华公司工作人员都说两次到企业检查，时间较短，双方交流气氛融洽，未发生争执和言语冲突。

　　5月28日县监察局讨论立案，上午县监察局通知县环保局乔振稳等6名环保干部到县监察局谈话，留至中午。当日，县监察局提出初核报告。在没有证据的情况下推论县环保局执法工作中方法简单、态度蛮横，更将5月10日董莉给伊诺华公司打电话要求提供所进煤炭的检测报告和进料单作为一次到企业检查。

　　5月28日上午在县监察局取证的同时，固镇县委召开书记碰头会，决定给予乔振稳、许振海停职处理。同日，中共固镇县委组织部发出《关于对乔振稳、许振海同志予以停职的通知》。

　　5月30日环保局局长乔振稳同志提出辞职。

　　5月31日固镇县委召开常委会接受乔振稳同志辞职申请，免去环保局长职务。

　　6月17日央视《新闻1＋1》栏目以《招商，不能变成“招伤”！》为题，对此事进行报道。在节目中，对于县环保局6名干部被停职的原因，固镇县县委副书记郭安淮给出这样说法:“县环保局有些执法人员在执法检查过程中间，确实也在方式方法上，在态度上可能有些生硬的地方。”固镇县纪委副书记、监察局长高堂说:“一个月去了三次，对于一个公司，这样确实影响了我们的发展环境这块”，还说，“院以内的是人家的，院墙以外的是我们的，就是搞好服务”。

　　央视节目播出后，安徽省政府领导同志当即要求省环保厅组织收看央视报道，派员调查。

　　6月18日环境保护部、安徽省环保厅对事件进行调查，并提出处理意见和建议。

6月19日固镇县撤销了对县环保局相关人员的处理决定，原环保局局长乔振稳将另作工作安排。

3、城市规划建设不合理 助长罕见高温

来源：新京报日期：7月7日

http://news.sina.com.cn/pl/2010-07-07/081420626678.shtml

近几天，热浪席卷北京，7月5日的气象数据显示，北京城区的最高气温普遍超过了40℃，地面最高温度更在60℃至68℃之间。

　　几十年来罕有的高温让人备受煎熬，同时也让人困惑，北京现在为什么这么热？如何才能给城市“降温”？

　　城市高温屡屡刷新，主要原因当然是天气因素，但城市一些人为地对环境施加的影响，更起着推波助澜的作用，其中，最为关键和直接的，是城市的规划与建设。

　　北京城市规模高速扩张，高楼大厦如雨后春笋般拔地而起，这些新建筑大多表现为高蓄热、非生态的特征，基本上是全密封、全空调设计，导致这些建筑犹如星罗棋布分布在城市中的“加热棒”，源源不断生产热量。屋顶绿化是国外城市普遍采取的最有效的建筑降温方式，研究显示，屋顶绿化能使夏季屋面温度下降20℃—40℃，室内温度下降4℃—6℃。可在北京，屋顶绿化的推广却十分缓慢。据统计，北京城区可做屋顶绿化的面积超过7000万平方米，但已绿化的屋顶面积还不及这个数据的1%。

　　北京城市的绿化率在全国位居前列，不过绿化对于城市“降温”并未充分发挥作用。科学研究表明，在相同面积的绿地上，具有乔灌草复层种植结构的绿地，能够从环境中吸收更多的热量，更好地发挥其改善环境小气候的作用，降低温度，增加空气湿度。可是，北京的绿化多以“平面绿化”（草坪）居多，而耗水少，“降温”效果更好的“垂直绿化”（树木、灌木），面积仍然有限。

　　更不用说，北京还存在着大量的不透水地面，这些由水泥、柏油等组成的硬化地面，由于没有自然植被，无法通过水分蒸发冷却，形同一块块巨大的“吸热海绵”，大大加重了城区的高温和干燥。

　　当然这不是北京一个城市的问题。中国城市的规划与建设都存在以上误区，这大大削弱了城市对于高温灾害的抵御能力，而这些误区的背后，显示出城市建设在“生态”上认识不足。高楼大厦建设强调求新求奇，在外观上大胆突破，但对于建筑本身的生态作用却很少顾及；城市绿化主要以增加城市美观为目的，诚然，美化是绿化的重要功能，但绿化最重要的功能其实是生态功能。

　　在规划与建设中更多引入“生态”的思维，这当然不只是个口号，需要实实在在的制度保障。

　　遏制高蓄热、非生态的高楼大厦继续在城市扩张，相关政府部门应以环境优先为原则严格把关，促使城市建筑更多使用可循环和再生材料，降低建筑能耗，同时还可考虑给绿色建筑以更多的税费优惠，以经济杠杆推动建筑的“绿化”。

　　北京的园林绿化需要确立新的原则，即在生态功能的基础上进行美的设计，使园林绿化实现以环保为主的多种效应，让满城的绿荫，成为守护城市生态安全和公众健康的坚固防线。而对于备受舆论批判，雨时积水、热时蓄热的城市硬化地面，则需要拿出一个改造计划。

　　“城市，让生活更美好”，这是2010年上海世博会的口号，而一个生活美好的城市，必然建立在良好的生态循环之上，上海世博许多场馆的建设，正是体现出这样的绿色理念，对此，北京不妨借鉴之。

4、北京自来水日供应创百年最高纪录

来源：北京晚报日期：7月7日

http://green.sohu.com/20100707/n273341628.shtml

[导读]随着持续出现的高温天气，市区日供水量昨天达到286万立方米，为北京有自来水百年历史以来的最高纪录

　　随着持续出现的高温天气，市区日供水量昨天达到286万立方米，为北京有自来水百年历史以来的最高纪录，已经接近北京供水能力极限。市水务局局长程静上午表示，正在研究是否需要对一些行业采取临时限制用水的措施。

　　市自来水集团介绍，在7月4日城区日供水量达268万立方米创出今年新高后，昨天市区日供水量达286万立方米，超过去年夏季278万立方米的历史最高日供水量，也创出北京百年供水史上最高水平，已接近市区的日供水能力。统计数据显示，昨天高时供水量出现在9时到10时，1小时供水量达16.48万立方米。

　　为保证市民用水，市自来水集团已经启动应急预案。供水调度中心按照供水应急预案，充分发挥城区11座水厂的供水能力，合理调配各水厂供水能力。供水能力接近极限，如果有供水管网出现漏水，将严重影响市民用水，为此，自来水集团抢修队伍和抢修设备24小时备勤，以及时应对供水管网可能出现的突发情况，确保供水管网安全运行。

　　北京连续十年干旱，虽然今年降水多于往年，但是密云水库的蓄水量反而低于往年。今天上午，密云水库的蓄水量为9.4亿立方米，比去年同期减少2.4亿立方米。此前不久，来自河北三座水库的2亿立方米水，经过南水北调京石段工程持续进入北京。河北水抵达北京团城湖后，经过管道进入市自来水厂，加工过滤后进入千家万户。市自来水集团称：“目前北京自来水管网中三分之一的水是河北用水。管道中的每一滴自来水都非常珍贵，希望市民要珍惜使用。”

市自来水集团表示，为应对今年的供水高峰，正在实施第九水厂应急改造工程，预计7月中下旬完工后，日供水能力将增加7万立方米。（记者贾中山）

5、直面北京水危机

来源：腾讯新闻专题关注：

http://news.qq.com/zt2010/beijingwater/index.htm

6、28家节能不达标企业将暂停新增用地审批

来源：上海证券报　　日期：7月7日

http://green.news.qq.com/a/20100707/000698.htm

发改委6日发布的公告显示，期内多数企业完成了年度节能目标，对于未完成目标的企业，2010年新建高耗能投资项目和新增工业用地将一概暂停。对此，主管部门的人士表示，落后产能企业日后的日子将更不好过。

发改委是在《2009年千家节能目标责任评价考核结果的公告》中做出以上表态的。

公告称，参加2009年考核的千家企业共901家，其中873家完成了年度节能目标，占96.89%；28家未完成年度节能目标，占3.11%；2009年共实现节能量2925万吨标准煤。

在901家企业中，568家考核结果为超额完成等级，占63.04%；288家考核结果为完成等级，占31.96%；17家考核结果为基本完成等级，占1.89%；28家考核结果为未完成等级。

发改委明确，对评价考核结果为未完成等级的企业，一是要求在考核结果公告后一个月内提出整改措施，并报所在地省级节能主管部门，限期整改；二是一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施；三是对其年内新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。

工信部人士表示，根据国务院的要求，工信部已经将淘汰落后产能的目标作了进一步的分解，并且已经把淘汰落后产能的年度目标和任务分配给各个地方政府。“目前，各地正在积极推进，2010年被淘汰落后产能的企业名单将会逐步公布。”他说。

7、环保部公布环境违法案件 五地九企业被挂牌督办

来源：人民网

http://env.people.com.cn/GB/12072127.html

7月6日，环境保护部新闻发言人陶德田向媒体公布了2010年首批挂牌督办案件，广东省汕头市等5个地区的造纸企业因为环境违法问题突出被挂牌督办，而一同上了这个“黑榜”的，还有河北省唐山市玉田县绿源污水处理厂等9家企业。
　　461家企业中存在环境违法行为的约占21%，312家正常生产的企业超标率约为20%
　　今年3月至5月，环境保护部对河北、辽宁、黑龙江、安徽、山东、河南、湖南、广东、广西、四川、云南、贵州、陕西、宁夏14个省（自治区）53个地市的461家制浆造纸企业污染状况进行了督查。结果显示，461家企业中存在环境违法行为的约占21%，312家正常生产的企业超标率约为20%。
　　在督查的53个地市中，广东省汕头市、黑龙江省佳木斯市、山东省临沂市、广西壮族自治区南宁市等4个地区制浆造纸企业存在各类环境违法问题集中，环境违法企业比例都超过50%。
　　安徽省宣城市虽然违法问题比例未超过50%，但7家在生产的企业有4家停运或不正常使用污染物处理设施，个别企业偷排未经处理废水。
　　为严惩环境违法违规行为，遏制高排放行业污染反弹势头,环境保护部决定暂停广东省汕头市、黑龙江省佳木斯市、安徽省宣城市、山东省临沂市、广西壮族自治区南宁市等5个地区新建、扩建造纸项目环境影响评价审批。
　　在督查的其他省市制浆造纸企业中，河北省唐山市玉田县绿源污水处理厂、河南省新乡市亨利实业有限责任公司、辽宁省营口造纸厂、湖南省常德天宏纸业有限责任公司、四川省金福纸业有限责任公司、云南省昆明市宜良县左营造纸厂、贵州赤天化纸业股份有限公司、陕西圣龙纸业有限责任公司、宁夏昊盛纸业有限公司等9家企业均存在擅自停运或不正常使用污染物处理设施、违反建设项目环境保护管理规定、废水超标排放等环境违法行为。环境保护部决定将这9家企业的环境违法问题列为2010年环境保护部第一批挂牌督办案件。
　　相比2007年、2008年造纸行业70%—80%的排放超标率，现在情况已有明显改善
　　“我们这次督查实际上是对前几年环保专项行动的效果做个摸底。相比2007年、2008年造纸行业70%—80%的排放超标率，现在的情况应该说是有明显改善了。”环保部环境监察局稽查处的负责同志表示，不仅企业超标比例在下降，而且超标的程度也有改善。
　　他说，前几年对造纸企业的环境执法中，经常发现企业超标排放几十倍的情况，而这次被挂牌督办的地区和企业大部分都是轻微超标。
　　“因为执行了新的排放标准，目前企业的稳定达标排放能够到70%已经相当不易。”这位负责人所说的“新标准”，指的是2009年5月1日起实施的《制浆造纸工业水污染物排放标准》。
　　“不达标，就死掉。”面对新标准及严格的政策措施，许多企业积极整改，而各地关停小造纸的行动一直在持续。
　　“我们这次督查的重点之一就是要查该关停的有没有真正停下来。”环保部环监局有关负责人介绍说，这次被督办的辽宁省营口造纸厂就是未按照要求，擅自恢复生产，废水超标排放。而汕头市井都彬湖造纸厂、井都湖西亨联造纸厂、丹凤造纸厂等3家企业在2008年被取缔关闭后，有擅自恢复生产迹象。
　　“有些造纸厂的治污设备就是形同虚设！”环保部华北督查中心主任熊跃辉告诉记者，他们查处的河北省唐山市玉田县绿源污水处理厂承担着造纸企业的治污任务，“对这个厂根本不用做水质抽样检测，违法事实非常清楚，这说明我们的监管还必须加强。”
　　污染物总量减排已经纳入各级政府的政绩考核
　　陶德田表示，环境保护部要求有关省区（市）的环保部门对挂牌督办的五个地区造纸企业进行全面检查，依法查处环境违法企业，跟踪督促整改。对列入淘汰范围的落后生产设备及能力，督促地方政府坚决予以取缔。
　　从以往挂牌督办的情况看，被督办单位落实情况还参差不齐。熊跃辉透露，华北督查中心已将这几年督办的50多个项目作为以后督查的重点。
　　与往年相比，环保部今年的“挂牌督办”似乎迟了些、少了些，较之以往，此次的督办稍显低调，但措施手段依然硬朗。
　　环保部相关人士告诉记者，去年，环保部出台了《环境违法案件挂牌督办管理办法》，虽然挂牌督办的程序比以前复杂，但是更规范更有影响了。
　　“与以往相比，挂牌督办之所以用的少了，关键在于环保执法的手段正在走向多样化。”这位人士指出，在全国范围内，污染物总量减排已经纳入各级政府的政绩考核。这一手段非常有力，各地主动减排主动治污的积极性不断提高。另外，“区域限批”、“重点流域水污染防治考核”等做法、手段的影响力也在发挥，这些措施的综合起效，正在力促减排目标的实现。

8、河南原阳黄河滩区黑砖窑不顾汛情威胁大肆烧砖

来源：人民网日期：7月7日

http://env.people.com.cn/GB/12073002.html

眼下正值黄河汛期，而在河南原阳县黄河大堤的滩区里，不少曾多次因影响黄河防汛被关停的非法实心黏土砖窑，却卷土重来，或重建，或新建，全然不顾政府禁令，也无视对黄河防汛安全带来的威胁，大肆挖土烧砖。这一现象不仅引起广大民众的极大关注，也引起黄河防汛部门的担忧。
　　黑砖窑
去年县长丢了官
　　河南原阳县紧邻黄河，全县三分之一面积地处黄河滩区。
　　2009年8月，媒体披露该县黄河滩区的不少砖瓦窑厂不仅破坏大量耕地，还因紧邻黄河大堤或河道控导工程，严重影响黄河行洪安全。河南省政府随即成立联合调查组处理此事，截至去年8月10日，原阳县拆除违规砖瓦窑49座，原阳县委书记孙国富受党内严重警告处分，县长魏刘宝被免职。
　　然而，一年不到，今年7月3日，在原阳县靳堂乡毛庵村村南黄河岸边，记者看到并排而立的七八家黏土砖窑，里面堆放着高高的土料堆和煤堆，大片排列整齐的砖坯正在晾晒，有的砖窑正在烧制，路上能碰见前来拉砖的车辆。最南边的砖窑紧挨着静静流淌的黄河，岸边有不少废弃的砖块残渣，西边不远处就是村民所称的黄河防洪坝。
　　今朝汛期忙生产
　　记者采访了解到，去年8月24日，河南省治理整顿黏土砖瓦窑厂工作联席会议向各省辖市政府发出紧急通知，明确在不影响防汛的前提下，年产能力在3000万标砖以下规模并没有配人工干燥设施的黏土砖窑，一概关停，所有砖窑都不得使用晾坯场。
　　而据记者现场目击，毛庵村南这些紧邻黄河的砖窑，都配备有面积巨大的晾坯场，不仅占用大量耕地，还对砖窑周围的耕地造成破坏。据当地群众介绍，记者探访当日适逢政府检查，不少砖窑都断电停产，但记者在4个多小时里，仍遇见近20辆满载黏土砖的车辆往外运输。另据采访，原阳县合庵、曹庄、三官庙等村附近的黄河岸边也都存在数量不等的黏土砖窑。
　　7月5日，河南省国土资源厅土地利用管理处副处长、省治理整顿黏土砖瓦窑厂工作联席会议办公室主任李跃进在接受采访时，也证实了原阳县黄河滩区确实存在非法砖瓦窑死灰复燃现象。他说，据调查，原阳县大概有29家去年被拆除或停产的砖瓦窑或原址重建，或择址新建。
　　利益链
　　关闭砖窑砖涨价
　　距2009年的整顿尚不足一年，原阳县黄河滩区的非法黏土砖瓦窑又死灰复燃，严重影响黄河防汛安全。这种整顿后的反弹现象并非首次，其背后蕴藏着新型墙材发展不平衡和农民用砖需求无法得到满足的困局。
　　据李跃进介绍，自2006年以来，河南省根据国务院及省委省政府部署，大规模关闭、拆除破坏耕地的违规实心黏土砖瓦窑厂，其力度名列全国各省市前茅。
　　黏土砖瓦窑厂的关闭，为新型墙体材料的发展提供了广阔的空间，但是，河南各地新型墙材发展工作并不平衡。特别是广大平原地区，如周口、新乡、开封、商丘等地，因为缺少粉煤灰、煤矸石等非黏土类制砖资源，新型墙材主要以混凝土多孔砖为主，不仅价格高、运距远（新型墙材企业多位于县城附近），产品适用性也不如黏土砖。另外，几千年来，群众建房使用实心黏土砖瓦（秦砖汉瓦）已成习惯，以粉煤灰、煤矸石等为原料的新型墙体材料是个新生事物，再加上宣传不够，群众对其还没有完全接受。很多人宁愿使用高价黏土砖，也不愿意使用新型墙材。
　　涨价引黑砖窑反弹
　　以上两种原因，造成了实心黏土砖市场走俏、价格上升。据了解，集中整治也导致了黏土砖价格上升，在周口、开封等地，实心黏土砖的价格最高时达到0.4元/块，比集中整治之前贵了两倍还多。黏土砖价格的暴涨，反过来又刺激了黏土砖瓦窑厂的反弹。
　　河南周口市一位不愿透露姓名的砖瓦窑厂老板称，他从2004年开始承包窑厂，前两年一直赔钱。2006年省里开始清理整顿黏土砖瓦窑以后，由于大量砖瓦窑被关闭，砖价从原来的每块0.1元多，涨到每块0.4元多，还供不应求。“这两年干啥都没有开砖瓦窑厂赚钱，像我这种40门规模的轮窑，一年就是一个百万富翁。”
　　管理经：标本兼治才是出路
　　李跃进说，原阳县黄河滩区违规砖瓦窑死灰复燃的情况已经引起省里重视，河南省很快就会出台一份黄河滩区的控制性规划，根据规划，在去年整顿的基础上，还将再拆除关停约80％的黏土砖瓦窑厂，30门以下的轮窑也将全部淘汰。
　　此次原阳县黄河滩区违规砖瓦窑的死灰复燃再次反映了黏土砖瓦窑关闭之艰难、反弹之严重。河南省相关部门一位不愿透露姓名的官员表示，河南省关闭实心黏土砖瓦窑厂力度大，行动快，理当充分肯定。但是，在大规模关闭黏土砖瓦窑厂的同时，也不可忽视群众对砖瓦等建筑材料的强大需求，不能简单地对黏土砖瓦窑厂一关了事，然后任由砖瓦价格飞涨，损害群众利益。据新华社电
　　探因：整顿就涨价 涨价就反弹
　　距2009年的整顿尚不足一年，原阳县黄河滩区的非法黏土砖瓦窑又死灰复燃，严重影响黄河防汛安全。这种整顿后的反弹现象并非首次，其背后蕴藏着新型墙材发展不平衡和农民用砖需求无法得到满足的困局。
　　据李跃进介绍，自2006年以来，河南省根据国务院及省委省政府部署，大规模关闭、拆除破坏耕地的违规实心黏土砖瓦窑厂，其力度名列全国各省市前茅。
　　黏土砖瓦窑厂的关闭，为新型墙体材料的发展提供了广阔的空间，但是，河南各地新型墙材发展工作并不平衡。特别是广大平原地区，如周口、新乡、开封、商丘等地，因为缺少粉煤灰、煤矸石等非黏土类制砖资源，新型墙材主要以混凝土多孔砖为主，不仅价格高、运距远（新型墙材企业多位于县城附近），产品适用性也不如黏土砖。另外，几千年来，群众建房使用实心黏土砖瓦（秦砖汉瓦）已成习惯，以粉煤灰、煤矸石等为原料的新型墙体材料是个新生事物，再加上宣传不够，群众对其还没有完全接受。很多人宁愿使用高价黏土砖，也不愿意使用新型墙材。
　　以上两种原因，造成了实心黏土砖市场走俏、价格上升。另据记者了解，集中整治也导致了黏土砖价格上升，在周口、开封等地，实心黏土砖的价格最高时达到0.4元/块，比集中整治之前贵了两倍还多。黏土砖价格的暴涨，反过来又刺激了黏土砖瓦窑厂的反弹。
　　河南周口市一位不愿透露姓名的砖瓦窑厂老板说，他从2004年开始承包窑厂，前两年一直赔钱。2006年省里开始清理整顿黏土砖瓦窑以后，由于大量砖瓦窑被关闭，砖价从原来的每块0.1元多，涨到每块0.4元多，还供不应求。“这两年干啥都没有开砖瓦窑厂赚钱，像我这种40门规模的轮窑，一年就是一个百万富翁。”
　　处理：标本兼治才是根本出路
　　河南省国土资源厅李跃进说，原阳县黄河滩区违规砖瓦窑的死灰复燃的情况已经引起省里重视，河南很快就会出台一份黄河滩区的控制性规划，在去年整顿的基础上，还将再拆除关停约80%的黏土砖瓦窑厂。
　　河南省相关部门一位不愿透露姓名的官员表示，在大规模关闭黏土砖瓦窑厂的同时，也不可忽视群众对砖瓦等建筑材料的强大需求。
　　该官员建议，一是要加大对新型墙材生产的扶持和宣传力度；另一方面，也要为缺少粉煤灰、煤矸石、沙石等新型墙材原料的平原地区，找出一条符合当地实际情况的发展之路。

9、河北张家口药厂排放废气熏臭半个城

来源：中国网日期：7月7日

http://env.people.com.cn/GB/12073229.html

　　从7月初开始，张家口市桥东区，位于张家口制药集团有限责任公司附近的区域，就莫名的出现空气异味，到7月4日晚间，异味突然间加重、扩散、蔓延，据不完全统计，张家口市建国路、五一路、胜利路、工业路、林园路等多个区域几乎半个城区都被一种酸臭的气味笼罩，而气味源头张家口制药厂附近更是重灾区、恶臭难当居民连窗户都不敢开。目前，张家口市环保局桥东分局环保局监察大队，已经进驻张家口制药厂，对异味来源及产生原因正在调查之中。
　　酸臭气体弥漫半个山城
　　7月4日下午至晚间，从张家口制药厂周围开始，臭气迅速扩散，尤其是处于下风口制药厂以北的区域，在几公里外的小区也遭到了臭气的肆意袭击。
　　居民王先生告诉记者，自己居住在距离药厂近5公里以外的小区，几天前小区内并没有异味，只有在经过制药厂附近时才能闻到臭味，而在7月4日，突然之间小区内也充满了臭味，尤其到了晚上7点左右，酸臭的味道到达高峰，他们赶紧关闭了所有窗户，打车一直向南逃，在很远的纬一路找了一家小饭店，吃了饭之后在公园转了两个小时，这样回到小区臭味才渐渐散去。
　　7月4日晚7时许，记者在张家口制药厂附近采访时发现，距离药厂越近臭味就越大，药厂附近的几条道路也全部充满酸臭的味道，过往行人纷纷掩鼻而行。由于记者在驱车驶近药厂采访时没有关闭车窗，当记者采访结束后，驱车驶离药厂数公里，近10分钟后，车内的臭味才逐渐淡去。臭味程度可见一斑。
　　针对臭气的袭击，市民表示，这些气味就是从药厂飘过来的，环保部门应该负起责任，彻查污染源头，并且要对臭气尽快检测，看看这些臭气到底含有什么化学物质，对人体到底有没有伤害，并根据结果进行彻底治理，给市民创造一个正真安全、宜居的城市生活环境。

环保局表示正在调查
　　7月5日，记者就此事和张家口市环保局桥东分局取得联系，工作人员告诉记者，从7月4日晚9时开始，环保局就接到部分群众举报，反映制药厂发出恶臭气味，接报后环保局立即派执法人员赶到制药厂进行调查，据厂方向环保局介绍，气味是从生产青霉素的发酵车间内由粮食发酵后产生的，并且厂方介绍经过内部检查，发现目前各个车间机器运转都比较正常，产生恶臭的原因估计是由于天气炎热造成的。
　　同时，张家口市环保局桥东分局环保监察大队介绍，7月5日上午，环保监察大队再次来到张家口药厂，并向张家口制药家集团有限公司下达了整改通知书，要求药厂以书面形式立即向环保局上报产生臭气的原因和整改措施，接受环保局的调查和处理。
　　此外，环保局还表示，目前环保部门正在对该事件进行积极调查处理，并承诺将调查结果及处理意见及时向社会公布，以消除广大市民的疑虑，给市民营造一个良好的生活环境。
　　7月5日，记者再次来到制药厂附近采访时发现，除了在药厂周围几十米范围之内还能闻到异味之外，城区其它地方没有再发现有难闻的恶臭气味。（燕赵都市报记者张岩）

10、《狼图腾》故园殇：中国最美草原变沙漠

来源：南方都市报

http://env.people.com.cn/GB/12080601.html

早在五六年前，乌拉盖河就死了，连同其中上游的国家重要湿地———1300多平方公里的乌拉盖湿地一同在草原消失。另一片位于乌拉盖河上游乃令格勒河上游的沙化草原，面积只有2000多亩，经过治理之后则略有起色———草场如今已稍稍泛了绿意。

资料图片

早在五六年前，乌拉盖河就死了，连同其中上游的国家重要湿地———1300多平方公里的乌拉盖湿地一同在草原消失。谋杀乌拉盖河及其湿地的阴影，至今仍在草原上空徘徊。自上世纪90年代国家牧业税取消后，当地工业化的持续强烈冲动，将乌拉盖河东北缘的《狼图腾》故地，中国最美的草原——— 满都宝力格草原也卷进荒漠化危机之中。

对发展工业与保护草原之间的水源矛盾，东乌旗环保监察大队长乌日图并不回避。他认为，尽管发展工矿业确实会在一定时期内破坏草原，但从地方来讲，还是贡献更大。

　　辽阔的乌拉盖河啊，

　　碧水滔滔两岸为堤，

　　富饶的大草原是我的家乡，

　　水多草高牛羊成群，

　　乌拉盖河呀生命之河，

　　如果没了这蓝色的眼睛，

　　草原将会充满哀伤……

内蒙古东乌珠穆沁旗(以下简称东乌旗)是蒙古长调的发源地。72岁的山杰老人心情好时，还是愿意为远方的客人清唱一曲蒙古长调的。其中，《乌拉盖河》是老人最喜欢唱的曲目之一，因为他的家世代就居住在这条大河旁。

草原依然每年都绿，低沉悠远、舒缓自由的蒙古长调也依然让远客动容，可那条湍流了上千年的大河已经消失了。如今老人的歌声里，果真增添了几分哀伤。

内蒙古第二大湖消失

贺尔勒哈达，蒙语即“两匹肩并肩的马”，意味着彼此不分开。

在中国北方平坦辽阔的草原上，相向高耸的贺尔勒哈达山，看起来十分醒目。公元十三世纪，成吉思汗就曾亲率蒙古铁骑在这两山之间的大草原上，大战脱里罕克烈部，为他统一蒙古奠定基业。

而十多年前，贺尔勒哈达山之间的乌拉盖高币(高币，蒙语意为“低地、湿地、有水草的地方)也还波涛浩渺，南北20多公里、东西30多公里范围内，均是一片湛蓝的湖水。

“整个乌拉盖高币面积有200多平方公里，是内蒙古东部最大的湖泊，也是整个内蒙古第二大的湖泊，比居延海大多了，仅比呼伦贝尔湖小”，今年43岁的白音高币嘎查(嘎查，相当于行政村)长布仁巴雅，指着如今贺尔勒哈达悬崖下那一片白花花的盐碱滩，不无惋惜地介绍。

布仁巴雅家住在乌拉盖高币南岸。还是小孩子时，他经常跟伙伴们一起到这个大湖边玩耍，“湖里绿头鸭、天鹅、大雁等各种鸟可多了，湖边芦苇秆上到处扎着鸟窝。上世纪80年代时，这里还是一片芦苇和沼泽，草太高了，没人敢进来，除了牛羊”。在2004年姜戎出版的《狼图腾》一书中，开篇狼群大规模围猎黄羊的地方，也正是悬崖下的这片大泡子。

大湖消失之后，这个最靠近乌拉盖高币的嘎查，变成了最大的受害者。据布仁巴雅统计，全村52万亩草场，受乌拉盖高币盐碱化的影响，已有10多万亩草场出现了退化。布仁巴雅说，如今一年一度的敖巴祭，他最大的心愿就是求水。“要知道，嘎查的名字“白音高币”，在蒙语中原本就是湿地丰富、充裕的地方”。

越野车绕过悬崖，直接开到了干涸的乌拉盖高币湖心。

在正午明晃晃的阳光下，这片惨白色的盐碱滩更显刺眼，湖中心不见一丝绿色。“如果刮西北风，湖底盐碱就全都被刮起来，好家伙，泼白面似的，全泼上了牧民家草场。”“曾经草原”网站负责人陈继群长期关注内蒙古草原，对这一带非常熟悉。他说，南岸牧民达木金家1000多亩的草场，今年就这样被埋掉了。高达1米多的牧场界桩，也早已被白色盐碱埋得不见了影。

“如果有GPS，你可以看到，我们现在正行走在湖中央”，在现行2003年版的G oogle地图上，乌拉盖高币还被标注为一大片淡蓝色的湖水。当地牧民记得，1999年-2000年期间，因大湖水清鱼多，辽宁、吉林一带的渔民，还曾带着机械渔船来到这里，成立专门的渔业公司捕鱼。当年捕鱼船拖鱼时深挖的船码头，就像一道长长的伤疤，丑陋地裸在湖底。

大湖干涸五六年后，当地牧民曾自发将湖区封围起来，希望它能在休牧后自然返绿，然而乌拉盖高币却依然气息奄奄。如今，早已盐碱化的大湖区，只有岸边长有一蓬蓬绿色猪毛菜，而这种偏好碱性的植物，正是草原沙化的象征。

水库渴死乌拉盖河

摊开乌拉盖水系图，很容易发现：位于乌拉盖河最下游的乌拉盖高币，并非整个乌拉盖河流域唯一干涸的大湖。据粗略统计，近十多年来，乌拉盖河中上游地区干涸的大中型自然湖泊，至少已有五六个。

“如今乌拉盖中下游地区，仅剩下一个道特淖尔湖还存在，但水也很浅了”，陈继群指着地图介绍。

从地理上看，发源于大兴安岭南坡宝格达山的乌拉盖河，全长320多公里，与其它同源的色也勒吉河、彦吉嘎河、高力罕河、巴拉根河、巴嘎吉仁河、锡林高勒河等一样，都是草原内陆河。

东乌旗林水局监察大队队长闫东兴介绍，整个东乌旗包括地下水资源在内的可利用水资源，一年总共11亿立方米，而总量3.25亿立方米/年的地表水，几乎全部为乌拉盖水系所提供，其中仅乌拉盖河水量，就占到了整个流域的58.4%。

2002年，在国家环保总局公布的我国重要湿地名录中，明确列有位于乌拉盖河中游的乌拉盖湿地，面积1300多平方公里。2004年，乌拉盖湿地还曾升级为内蒙古自治区级保护区，保护区内共生活着30种国家重点保护野生动物。然而，今天沿着乌拉盖高币一路上溯，发现整个乌拉盖湿地已经完全消失。

19岁时，作为北京知青下放到东乌旗满都宝力格草原的陈继群，在草原呆了整整13年，还曾与《狼图腾》作者姜戎同住过一个蒙古包。近些年，已是国内知名草原画家的他，又创立了意在保护草原生态的“曾经草原”网站。

从2003年开始，陈继群已经持续7年关注乌拉盖河。其中巴彦胡舒大桥附近的河道，是他长年定点观察的一个样点。6月25日中午，当他再次赶到巴彦胡舒桥附近时，发现旧桥已经消失，一座新的公路桥矗立在乌拉盖河故道上。

当地牧民说，前两天这里刚下过一场雨，所以新桥上游河道稍稍积了一些水。而桥下游河道，沉淀着深红的铁锈色，细水如线，水面是成片嫩黄苔藓。河道两岸，目前已经出现了一片片沙化草原，甚至有人养起了更耐旱的牲畜——— 骆驼。

“年年来看，年年都这样，水库还是没有开闸放水。”陈继群很气愤。

他所说的，是建在乌拉盖河上游的乌拉盖水库。在当地牧民记忆里，1978年，水库初建时，还可以勉强向下游草原渗水。1998年，水库土堤溃败，洪水汹涌而下，整个乌拉盖中下游的大小河流湖泊，结结实实地喝了个饱。此后2004年，水库改建成水泥大坝，乌拉盖河便彻底断了流。

“如果再不放水，乌拉盖湿地就真的彻底荒漠化了。”陈继群认为，湿地大部分物种基因还在，若有水滋润，乌拉盖河及其湿地或许还有生机。

矿业与草原争水

在乌拉盖河最上游的乌拉盖水库，记者看到水库水面比大坝低了10多米。设计库容3480多万立方米的水库，目前水量仅有2000多万立方米。水库大坝由南、北两道分坝和中间一座小山共同合围，其中南面分坝上，一群工人正在进行坝体维修。

对于水库为何长期不放水，东乌旗林水局相关负责人解释：那是乌拉盖管理区的事，而管理区直属锡林格勒盟(以下简称锡盟)管理。

　　原来早在解放初，乌拉盖水库区原为部队驻地，上世纪60年代部队撤离后，并未将相关土地归还地方政府，而是留下部分干部，成立了乌拉盖农垦局，大量招募关内农民进入草原垦荒种地，后又相继改名乌拉盖开发区、管理区等，管理区面积从最初的1万多平方公里，缩减至今天的5000多平方公里。

　　2004年，赶在国家正式出台《环评法》之前，乌拉盖管理区提前建成了水泥大坝的乌拉盖库区。“按《环评法》规定，水库库容面积1000万立方米以上的项目，都要报国家环保局进行环评，但这个水库提前出生，就可以免去环评这一关。”东乌旗一熟悉内情的原水利局负责人透露。

　　查阅乌拉盖管理区资料，发现在上世纪70年代未，被截去的乌拉盖河上游来水，主要用于管理区发展农垦和渔业；2004年改建成水泥大坝后，水库转而向附近各工矿企业供水。当年，锡盟发改委一份有关乌拉盖水库工业供水的招商文件上明确写有：

　　“将提供乌拉盖水库水源进行招商，计划每吨水售价0.5元，卖水利润共计1121.22万元。”

　　NGO“曾经草原”曾按锡盟政府已公开的招商数据进行估算，发现位于水库下游的锡林河煤化工公司，年产350万吨尿素，以每吨尿素生产需耗水18吨计，该公司一年用水就达6300万吨；再加上附近贺斯格乌拉煤矿，两期规划分别用水达到年1800万立方米、4000万立方米，“仅这两家企业的计划用水量，就已经超出了乌拉盖水库设计库容的三倍”。工业与草原争水，一目了然。

　　而与已经死亡的乌拉盖河类似，覆盖整个东乌旗草原的乌拉盖水系，也都先后遭遇着类似的阻截。在7条主要的内陆河上，已相继建成四座水库，截流率71.4%。

　　原先绕锡林浩特市而过的锡林高勒河，上世纪70年代上游建水库后，90年代末就干涸了，2000年初，这一带草原便开始刮沙尘暴。“这一块的草原也基本给毁了”，陈继群非常惋惜。如今，锡林高勒河下游的一段干涸故道，已被出租给了一家露天煤矿。平日只见满载的运煤大货车，日夜在河道里进出，烟尘四处飞腾，而层层高垒的裸露矿层，在七月初的绿色草原映衬下，像极一个个巨大而扎眼的土黄色伤疤。

　　对发展工业与保护草原之间的水源矛盾，东乌旗环保监察大队长乌日图并不回避。他认为，尽管发展工矿业确实会在一定时期内破坏草原，但从地方来讲，还是贡献更大。“90年代国家不让征收牧业税后，地方财政收入主要就靠工矿业支撑，它们是全旗纳税大户，至少贡献了地方G D P的60%”。

　　GDP的冲动显然难以遏止。2006年前后，在环保组织反对下，位于乌拉盖湿地中心区的贺斯格乌拉煤矿，被当地政府叫停。然而今年6月底，在距乌拉盖水库下游不到10公里处，北京N G O发现草原上翻开的巨大沟渠里，两根直径四五米的输水管，仍从贺斯格乌拉煤矿一直通向了水库。

　　驰过草场的铁路

　　从东乌旗继续往北的公路两侧，分布着大大小小的厂矿企业，环保N G O查证认为，它们大多并没有经过正式环评。如今，在这些煤矿、铁矿、铅锌矿之间，一条巨龙般的铁路，又突然在草原上“开膛剖肚”疾驰而来，成为周边牧民的又一桩心病。

　　“看看，那两个大东西”，出东乌旗西北60公里处，望见草原上新裸出的两个巨大黄土山，陈继群很警惕。公路一侧，有施工单位中建某局的蓝色招牌，高大吊机矗立在远处。再往前，路面宽约10多米的铁路路基，如土黄长城般巍巍耸于草原之上。铁路线周边的数十公里草场内，坡上坡下，白烟滚滚，轰隆而来的，不是成吉思汗的铁骑，而是一辆辆载重大货车。

　　一条从乌拉盖到东乌旗的运煤铁路线，正在热火朝天修建之中，其东北向正是目前中国最美的草原———《狼图腾》故地满都宝力格草原。

　　6月30日清晨，乌拉盖高币北岸额尔敦乌拉嗄查的会计格尔乐，正和妻子一道剪羊毛，剪着剪着，一只壮年大羊突然咳嗽着倒地而死。这是格尔乐家死去的第10只羊了。

　　“邻居家也有死羊的，只是没我家这么多。”格尔乐把羊剖开，发现羊肺全是硬块，他怀疑是从自家牧场经过的那条铁路惹的祸。今年春天，铁路附近日夜赶工，西北风一起，草原上动辄扬起白面似的烟尘，让他家不少新生羊羔瞎了眼。

　　这天上午，同嘎查的牧民耿登，驾着一辆牧民自治的草原110越野车，匆匆赶到格尔乐家。他对各家已拿到的铁路征地赔偿很不满，认为现赔偿面积只计算了铁路路基8米的宽度，而没有计算路基两侧各15米的防护区；施工单位在草原取土取石的采石场也没赔偿。“此外，赔偿金额是按一年草原的损失来计算的，可铁路修成后，被占用的草场可是年年都无法再利用了……”

　　东乌旗发展和改革局副局长、铁路办主任布和敖斯尔解释，赔偿是按当地草场平均每亩损失107 .1元的18倍计算的。他介绍，这条全长313公里的铁路，由沈阳铁路局投资40亿建设，其中从乌拉盖管理区的贺斯格乌拉煤矿至旗东南的海神煤矿282公里，中间从东乌旗所在的乌里亚斯太至乌尼特煤矿25公里。

　　这条运煤铁路线的环评，却似乎值得推敲。在内蒙古自治区环保厅环评公示里，北京的环保组织找到相关记录：这条总长300多公里的铁路，共分了四段进行申请环评，每段长度不超过100公里。“因为国家规定，超过100公里的铁路线建设，必须报国家环保部环评报批，这样就正好规避了。”

　　直至7月初，内蒙古环保厅官网上公示的该项目，显示状态仍为“拟批准”。

　　民间荒漠化治理实验

　　在草原上的厂矿与铁路兴盛之时，乌拉盖河至今依然沉睡。“曾经草原”经过连续6年监测表明：乌拉盖河断流之后，其下游的2万多亩草场已经受到了不同程度的荒漠化侵蚀。

　　在原阿巴拉罕儿旗的朝克乌拉苏木，公路两侧的草场已经出现了成片裸露的沙地，不受牧民欢迎的猪毛菜和小叶荆棘，一丛丛稀稀疏疏地分布在草场上。“这两种植物牛羊都不爱吃，长了它，往往就是草原沙化的迹象”，近几年，图骨日格嘎查长布仁德姆拉认为草场退化比较明显。

　　“以前草原上的草，通常能没过膝盖，冬天下一尺多厚的雪，雪以上还有一刀把高的草。”布仁德姆拉发现，草场的产草量与10年前已相去甚远：以往一只羊只要刨出1平方米大小的地，就足够过冬，现在每只羊要额外备上300斤草、100斤料才能过冬。

　　东乌旗草原站站长杜森云证实，拥有6000多万亩的东乌旗，无论生物多样性、产草量、草原盖度，还是单位土壤的涵水能力，目前一半草场都已出现退化，大部分属轻度退化，其中重度退化的草场几百万亩。

　　除草场日益沙化外，草原上原本常见的迁徙动物也渐渐消失了踪影。东乌旗原公安局副局长依巴雅尔的钥匙扣上，特意拴着一根狼骨，寓意身体健康。他记得，即使是到了上世纪80年代，这一带草原上的草很密很深，黄羊钻进去仅能露出个背。那时，旗政府每年公开招募好枪手，组织大家开大卡车打黄羊。

　　“一辆东风大卡坐三个人，一个开车，一个开枪，一个负责往车上拽死黄羊。黄羊群一来，漫山遍野都是，白天黄羊跑得快，打不动，但晚上手电筒强光一照，一打一个准”，依巴雅尔回忆，当年一个多小时就能打满一卡车黄羊，有时打完公家的，还要干点私活，为单位再打一小时，最后是为自己打一小时。1983-1987年期间，整整四个冬天，政府都组织打黄羊，每次出去一出门就是半个月。依巴雅尔说他现在很后悔，“黄羊没了，连草原上最甜美的白蘑菇也没了”。

　　10年前草原上成群结队追着黄羊撵的蒙古狼，现在更是少见。只有在最靠近蒙古国边境线一带的满都宝力格，偶尔还能见到三两只。

　　东乌旗草原站站长杜森云介绍，在草原退化地区，目前已实行春季休牧一个月，局部地区甚至全年禁牧，对禁牧地区，当地旗政府还要给予牧民一定的补贴。从2001年起，草原站也申请了一些荒漠化治理项目，比如采取包括飞机播草籽、搭沙障等做法帮助草原复绿，但他也承认，“相对于草原整体荒漠化趋势，治理效果不能算好。”

　　2006年春天，陈继群与“自然之友”合作，共同申请了一项为期两年、总项目资金70万元的荒漠化治理项目。他首先想到的就是阿尔肖特湖，那个《狼图腾》中狼群聚歼军马群的地方。2006年前后，因为色也勒吉河上游新修一道跨河公路，公路涵洞太高，无法过水，导致10平方公里大的阿尔肖特湖迅速干涸。

　　从2006年5月起，“曾经草原”、“自然之友”等北京N G O联合内蒙古农业大学师生一起，开始在阿尔肖特湖筑沙障种草。

　　“湖底全是盐碱滩，非常难以种活”，为了让阿尔肖特湖复绿，N G O每年夏天都要提前割芦苇，在湖底铺上密密的拦沙障，他们种过豆子、大麦，还特意寻找适应性较强的本地草———在前一年冬天，内蒙古农业大学的老师提前在乃令格勒河岸埋下草根，待第二年春天发芽，才进行移栽。然而，效果并不明显。“满都宝力格边防武警还送来了1000棵杨树苗，但一棵都没能活下来”。现在夏天一刮风，白粉似的盐碱末仍直扑湖边牧民草场。

　　另一片位于乌拉盖河上游乃令格勒河上游的沙化草原，面积只有2000多亩，经过治理之后则略有起色———草场如今已稍稍泛了绿意。

　　陈继群说，他们在满都宝力格的两个荒漠化治理实验，最终目的是为了弄明白：如果要重新治理荒漠化，人们需要付出怎样的代价。实验结果表明，一亩荒漠化草原的治理，其成本至少是三四百元；据此粗略估算，目前仅完全干涸的200平方公里乌拉盖高币，其治理成本就需人民币一两个亿。

南都记者杨晓红（来源：南方都市报）

11、内蒙古牧区干旱加剧 气象部门建议适时人工增雨

来源：新华网日期：7月7日

http://news.sina.com.cn/c/2010-07-07/100820627736.shtml

新华社呼和浩特7月6日电(记者贾立君)内蒙古自治区气象局监测显示，截至6日，全区干旱面积达88万平方公里，其中牧区旱情在加剧。气象部门建议各地抓住有利时机人工增雨，同时加强农作物及草原虫害防治工作。

　　监测表明，7月1日以来，内蒙古大部地区无大于10毫米的有效降水，且气温持续偏高，干旱面积持续发展。截至7月6日，全区干旱面积达88.4万平方公里，其中重旱面积28.7万平方公里。重旱区域主要分布在呼伦贝尔市西部和南部、兴安盟北部、赤峰市中北部、锡林郭勒盟大部、乌兰察布市北部、呼和浩特市中北部、包头市北部。全区重旱面积呈现东北部林区减少、中西部牧区增加趋势。

　　目前，内蒙古重旱区域中，农区重旱面积为4.9万平方公里；牧区重旱面积为21万平方公里，占全区牧业区的42.6%，与7月2日相比扩大了28.8%。

　　不过，预报显示，未来5天内蒙古西部偏东南到东部偏南大部地区将有明显的降水天气，气象部门建议各地抓住有利时机积极开展人工增雨作业，有灌溉条件的地区及时灌溉，无灌溉条件的地区应松土保墒；同时，要加强农作物病虫害和草原蝗虫防治工作，东北部林区继续加强林火预防工作。

12、老鼠咬活羊 草原鼠害重于往年

来源：人民网

http://env.people.com.cn/GB/11864215.html

13、垃圾危机如何应对 系列访谈

来源：人民网

http://env.people.com.cn/GB/57414/57417/196456/index.html

14、绿家园办公室电话号码变更通知

绿家园办公室电话自2010年7月7日起变更为010-59471331 望大家更新

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七月七日绿家园江河信息导读： （编辑：笑波）

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