六月二十三日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

2010-06-23

六月二十三日绿家园江河信息导读：　（编辑：丽英）

特别报道：

1、每日经济新闻：　　　　传百万千瓦级水电审批解冻 金沙江两电站或复工

http://www.chinanews.com.cn/ny/news/2010/06-23/2358458.shtml

南方暴雨特别关注：

2、人民网：　　　　　　　中国南方11条大河罕见同发洪水 98年洪涝未必重现

http://news.163.com/10/0623/10/69RTSAS3000146BD.html

特别策划：

3、人民网：　　　　　　　重金属污染严重，如何让农民早日喝上放心水？

http://env.people.com.cn/GB/11943492.html

环境资讯：

4、腾讯绿色：　　　　　　钱塘江水环境受到污染威胁

http://news.h2o-china.com/html/2010/06/671277257098_1.shtml

地方信息：

5、京华时报：　　　　　　环保厅八次整改令成空文 湖南重罚耒阳市

http://env.people.com.cn/GB/11943236.html

6、人民网：　　　　　　　广东成立水库蓝藻防治中心

http://news.h2o-china.com/html/2010/06/671277257627_1.shtml

污染信息：

7、中国经济时报：　　　　淮河巢湖治污拐点仍未到来

http://news.h2o-china.com/html/2010/06/671277257514_1.shtml

环境曝光：

8、新华网：　　　　　　　十三陵水库因旅游环境遭破坏 执法尴尬

http://green.sohu.com/20100623/n273008187.shtml

9、陕西日报：　　　　　　安宁渡水电站建设破坏了生态环境

http://www.sxdaily.com.cn/data/bssnlw/20100623_9793376_5.htm

低碳减排小妙招：

10、低碳减排小妙招之出行篇――如何正确驾驶汽车出行

环保观点：

11、中国环境报：　　　　　要给环保部门松绑

http://www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/ybyw/201006/t20100623_660852.html

深度报道：

12、楚天都市报：　　　　　武汉城区50年来近百个湖泊被填占消失(组图)

http://news.sina.com.cn/c/sd/p/2010-06-23/062720527598.shtml

13、中国青年报：　　　　　北京两大河流非法盗砂猖獗 大量农田也被毁坏

http://www.chinanews.com.cn/sh/news/2010/06-22/2354760.shtml

14、财经国家周刊：　　　　广西锰矿区生态环境遭彻底破坏

http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-06-22/110920522126_2.shtml

环境时评：

15、人民日报： 基层环保部门“顶得住的”为何“站不住”？

http://env.people.com.cn/GB/11946262.html

16、每日新报： “治污停职”下的环保困局

http://www.lrn.cn/economic/environmenteco/201006/t20100623_504461.htm

绿家园活动公告：

17、2010年6月26日绿家园乐水行通知

http://www.greensos.cn/ljy/html/gnxw/view/78411.html

特别关注：

想要看更多的环境信息，请点击下面网址：

怒江网：http://wwwnujiang.ngo.cn

绿家园记者沙龙网：http://www.greensos.cn

绿家园记者沙龙英文网：http://eng.greensos.cn

1、传百万千瓦级水电审批解冻 金沙江两电站或复工

来源：每日经济新闻　2010年06月23日

http://www.chinanews.com.cn/ny/news/2010/06-23/2358458.shtml

　　时隔一年，由环保部叫停华电集团鲁地拉和华能集团龙开口两个水电站项目有望复工。相关人士透露，由于节能减排的压力，大型水电项目的审批已于近日悄然恢复。

　　近日，《每日经济新闻》记者从相关渠道了解到，近几年来停止审核的百万千瓦级大型水电项目审批已于近日解冻，国家发改委再度着手对大型水电项目的审核。记者获悉，去年6月被环保部叫停的金沙江上的鲁地拉和龙开口两座水电站正在做复工的准备工作。

　　对此，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为，水电项目审核的恢复源于近年来越来越迫切的减排任务。

　　水电项目审批恢复

　　早在去年两水电项目被叫停之时，华能集团和华电集团人士便表示对两水电项目进行整改，准备再次递交环评方案。昨日，华能集团一位人士表示，正在着手龙开口水电项目审核的相关工作。当时业内人士便称，环评风暴过后，经过整顿，水电项目仍然能够过关。

　　这已有先例，2005年环保部门曾经叫停中国第二大水电站溪洛渡水电站，当时被盛传为“环保风暴”。但“风暴”过后，溪洛渡水电站仍然顺利过关。

　　据媒体披露，被叫停的鲁地拉、龙开口水电项目，早在2007年就拿到了有关部门允许开展前期工作的“路条”。而“路条”被电力企业解读为建设电力项目的通行证。拿到“路条”便开建，已成为电力行业项目建设的 “潜规则”。“这么大的投资，不可能就打了水漂，项目终会通过审核的。”一位电力界人士的话很有代表性。

　　一位水电业内人士称，其实，在去年“环评风暴”下两个水电站被叫停的同时，金沙江中游“一库八级”水电站群均被连座。另外两座具备截流条件水电站——阿海和金安桥水电站尽管通过了环保，但并未得到国家发改委的核准。

　　“环境与移民形成了较大的舆论压力。”据张博庭介绍，金沙江一面是云南省，一面是四川省，造成移民政策的复杂，再加之环保等问题，比如所牵涉到的鱼类繁殖等。

　　张博庭甚至称，相关部门在近几年已经停止了大型水电项目的审批。据中国电力企业联合会 (以下简称“中电联”)统计，近几年，全国仅核准开工水电项目累计1000多万千瓦，其中没有一个大型水电项目。

　　“恢复审批后，阿海和金安桥水电站很可能也会通过。”一位水电业专家表示，金沙江中游的另外四座水电站——上虎跳峡、两家人、梨园和观音岩等四座水电站也会获 “开绿灯”的机会。

　　减排目标倒逼审核解冻

　　水电项目审批的恢复似乎已经成为能源界人士的共识。国家发改委能源所原所长周大地不久前公布中国能源战略规划的研究成果时便公开表示，水电项目审批应该恢复。

　　多位业内人士认为，由于节能减排的压力，使水电项目审批的恢复顺理成章。中国电力工程顾问集团公司总经理汪建平表示，“水电是实现2020年我国节能减排约束性指标的关键环节之一。”

　　尽管风电、太阳能以及生物质能源等新能源，被认为是未来能源发展的主要方向，但由于其发电具间歇性等问题短期内难解决，大规模发展受限。多位专家认为，“在本世纪的前50年内，新能源都很难取而代之。”因此，相对比较稳定、价格相对比较低廉的水电，仍被业内人士所推崇。

　　水电项目的审核恢复早已被电力行业内公开讨论过多次，中电联曾建议，国家加快大中型水电开发项目的审批核准速度。

　　中电联秘书长王志轩表示，目前在建水电项目基本都可以在 “十二五”期间投产，如果未来每年不能保持合理的大型水电开工规模，我国水电投产规模将在“十三五”期间进入低潮，水电开发程度很难在2020或2030年实现预期发展目标。（周晓芳）

　　相关新闻

　　审批滞后拖累“十二五”水电

　　中国水电工程顾问集团公司副总经理王民浩在日前召开 “十二五”能源发展论坛电力分论坛上透露，我国 “十二五”水电发展的目标是到2015年，水电装机容量将达到3.1亿千瓦，2020年将达到3.8亿千瓦。但是，目前水电开发中规划审批却比较滞后，对后期项目进展以及规划产生影响。

　　国务院研究室工交贸易司司长唐元强调，目前，水电电价应该将航运、移民等问题的成本核算进去，终端销售价格应与全社会物价指数联动。

　　据统计，截至2009年底，全国水电装机容量达1.97亿千瓦，是2005年底的1.7倍。王民浩称，“十一五”规划中，列举的重点开工的水电站有33座，装机容量7402.1万千瓦。但是，截至2009年底国家只核准水电站11座，装机容量2003万千瓦，核准开工水电站数量占比仅33.3%，装机容量占比仅27.1%。

　　中国水电工程顾问集团公司承担了全国80%的大中型水电项目前期规划。对于水电项目的布局，王民浩透露，重点是西部地区的金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江等。由于水电工程建设周期长，目前“十二五”期间投产的水电项目基本上都已经开工建设(如金沙江的溪洛渡、向家坝等)，且均可以在“十二五”期间顺利投产。

　　中国电力工程顾问集团公司总经理汪建平初步估算，“十二五”末期，我国水电装机在发电装机总量的比重将提高至20%；而2020年将提高至21%。 (记者喻春来)

2、中国南方11条大河罕见同发洪水 98年洪涝未必重现

来源: 人民网2010-06-23

http://news.163.com/10/0623/10/69RTSAS3000146BD.html

核心提示：江西、福建等南方10省区遭受严重洪涝灾害，南方11条主要河流同时发生洪。目前累计受灾人口达2914万人，因灾死亡199人、失踪123人，转移人口237.6万人，倒塌房屋19.5万间，直接经济损失约421亿元。

人民网6月23日报道 13日以来发生的强降雨过程造成江西、福建等南方10省区遭受严重洪涝灾害，累计受灾人口达2914万人，因灾死亡199人、失踪123人，转移人口237.6万人，倒塌房屋19.5万间，直接经济损失约421亿元。南方11条主要河流同时发生洪水，近年少见。

国家防汛抗旱总指挥部22日通报，截至当日，13日以来发生的强降雨过程造成江西、福建等南方10省区遭受严重洪涝灾害，累计受灾人口达2914万人，因灾死亡199人、失踪123人，转移人口237.6万人，倒塌房屋19.5万间，直接经济损失约421亿元。南方11条主要河流同时发生洪水，近年少见。

死亡人数九成因山洪

国家防总副总指挥、水利部部长陈雷22日上午主持召开国家防总紧急防汛会商会议，进一步对防汛抗洪抢险救灾工作作出安排。

国家防总负责人介绍，多种洪涝灾害频繁偏重发生，是造成南方洪涝灾害损失严重的重要原因。突出表现为两个集中：一是发生区域集中，主要受灾省份的农作物受灾面积、受灾人口、直接经济损失占全国的七成以上；二是因灾死亡原因集中，因山洪灾害死亡人数占全国洪涝灾害总死亡人数的九成以上。

中央气象台首席预报员孙军称，入汛以来，仅南方地区就连续出现了10次大范围强降雨过程。与以往相比，南方汛情局部暴雨强度大、持续时间长，广西、广东、湖南、江西等省区一些地区重复受灾，部分地区降雨偏多五成以上。

两部拨救灾金2.53亿元

国家防总负责人称，今年水情突出表现为三个特点：一是主要江河洪水量级大，部分河流超过1998年。江西信江、抚河发生超历史纪录特大洪水，重现期50年；福建闽江发生30年一遇的大洪水。

二是发生洪水河流众多。6月13日以来的暴雨洪水涉及长江、闽江、西江三个流域，江西、福建等110余条河流发生超警洪水，9条河流发生超历史纪录洪水。

三是闽江、湘江、资水等南方11条主要江河同时发生洪水，近年来少见。

22日，财政部、民政部向福建、江西、湖南、广西、贵州5省(区)紧急下拨中央救灾资金2.53亿元，用于支持上述5个重点受灾省份紧急转移安置等应急救灾工作。同时，民政部在前期已调运1.25万顶救灾帐篷的基础上，再次向江西、福建、广东等省灾区抢运1.8万顶救灾帐篷、2万床棉被，用于帮助紧急转移安置受灾群众。

个别干部防灾意识不强

今年以来我国已连续经历14轮强降雨。当前全国防汛抗洪工作还有哪些薄弱环节？

国家防总负责人称，目前淮河及其以南地区已全面进入主汛期，北方地区也即将进入主汛期，大江大河随时都有发生大洪水的可能，全国防汛工作已进入紧要关头。一些薄弱环节必须关注，特别是中小河流防洪标准偏低，一旦发生大洪水极可能出现险情。今年5月广州发生的严重城市内涝，凸显了城市防洪排涝标准偏低、设施老化等突出问题。此外，我国病险水库多、在建水利工程多、小水电站多，水库安全度汛难度加大。

另外，当前一些干部防灾意识不强，存有侥幸心理，对突发性的极端洪涝灾害思想准备不足，有的甚至玩忽职守，这是防汛抗洪工作中的一个薄弱环节。大汛当前，必须严肃防汛纪律。

3、重金属污染严重，如何让农民早日喝上放心水？

来源：人民网　2010－06－23

http://env.people.com.cn/GB/11943492.html

4、钱塘江水环境受到污染威胁

来源：腾讯绿色2010-06-23

http://news.h2o-china.com/html/2010/06/671277257098_1.shtml

根据2008年的数据，钱塘江流域的污水量已经300万t/日，今后很可能达到500-800万t/日。再加上上游及两岸杭嘉湖、萧绍宁平原的非点源排放通过排涝闸排放。污染负荷量很大。因此加强排放总量的控制，显得十分迫切。

正常年份，钱塘江大多数河段可以满足水功能区划II-III类的要求，但水质有逐年恶化的趋势，特别是遇枯水年氨氮、总氮、总磷超标，局部河段发生死鱼和蓝藻暴发事件等。这些水环境问题已经引起了有关部门的高度重视，正在采取一系列措施改善水环境。

5、环保厅八次整改令成空文 湖南重罚耒阳市

来源：人民网-《京华时报》2010年06月23日

http://env.people.com.cn/GB/11943236.html

　　据新华社6月22日电由于境内企业污染严重，且不执行上级的淘汰关停指令，湖南省耒阳市日前被湖南省环保厅处以重罚并通报全省。这是湖南省迄今为止对县级政府作出的最严厉环境处罚。

　　湖南省环保厅21日透露，经湖南省人民政府同意，湖南省环保厅向全省通报了对耒阳市的处理决定：暂停耒阳市除环境治理项目以外的所有建设项目环境影响文件评价审批，暂停安排耒阳市环保专项资金，并由湖南省主管副省长约谈耒阳市人民政府主要负责人。据了解，这是湖南省迄今为止对县级政府作出的最严厉环境处罚。

　　湖南省环保厅分别于2009年9月和今年5月致函衡阳市人民政府，建议对耒阳市遥田镇隐患企业采取整治措施。按照此建议，2009年10月以来，衡阳市人民政府、衡阳市环保局、衡阳市监察局等先后8次发文，要求耒阳市对所属遥田镇多家非法企业实施淘汰关闭，但均未得到有效执行。

湖南省环保厅在通报中指出：各级环保部门应认真吸取耒阳教训、引以为戒，对辖区内存在的环境问题进行全面清理整顿，严肃查处环境违法行为，切实解决存在的突出环境问题，确保环境安全。

6、广东成立水库蓝藻防治中心

来源：人民网2010-06-23

http://news.h2o-china.com/html/2010/06/671277257627_1.shtml

　　由广东省水利厅和暨南大学合作成立的广东省水库蓝藻水华防治中心今天在暨南大学签约挂牌成立，该中心肩负着水库蓝藻水华的预防和治理的研究重任，为蓝藻水华的防治提供技术支持。这标志着广东水库蓝藻水华防治工作迈向新台阶。

　　近年来，随着广东经济社会的快速发展，城市化、工业化进程加快，水库水污染问题特别是水库水质富营养化状况日趋严重。而广东地处南亚热带，常年水温高、光照强，适合蓝藻的生长，具有全年发生蓝藻水华的客观条件，蓝藻的灾害潜力也高于我国其它地区。蓝藻水华灾害的发生，不仅直接导致水库生态系统自身调节功能破坏，而且有毒蓝藻所产生蓝藻毒素将威胁饮水安全和公众健康。据统计，2004年以来广东水库发生蓝藻水华几率明显增大，蓝藻水华规模以及影响范围呈加大趋势。蓝藻水华严重威胁饮用水源安全，危及江河湖库的水生态健康和安全，加剧了水资源的供需矛盾，加强蓝藻水华防治工作已刻不容缓。

　　广东省水利厅相关负责人表示，广东省水库蓝藻水华防治中心的成立，对该省水库蓝藻水华的防治，确保群众饮水安全，支撑广东经济社会可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

7、淮河巢湖治污拐点仍未到来

来源：中国经济时报2010-06-23王永群

http://news.h2o-china.com/html/2010/06/671277257514_1.shtml

　　长江、淮河横贯安徽，在给安徽带来丰富水资源的同时，污染治理也成为安徽近年来的头等大事。

　　在国家公布一年一度环保公报之际，6月4日，安徽省环保厅公布了2009年全省环境状况公报。公报显示？全省总体环境质量保持稳定？境内的一河一湖即淮河、巢湖污染虽然较往年稍有好转，但淮河主要支流及巢湖主要环湖河流污染依然严重，成为影响淮河、巢湖水质的重要原因之一，淮河、巢湖治理拐点并未真正到来，治污依然任重道远。

　　据安徽省环保厅副厅长殷福才介绍，与2008年相比，2009年淮河干流安徽段总体水质良好？但主要支流总体水质状况为中度污染？主要污染指标为氨氮、石油类和生化需氧量。24条支流的66个水质监测断面中？四类至五类的有33个？占50％？劣五类的有18个？占27．3％。其中9条入安徽境内的支流中？涡河、奎河、惠济河、黑茨河4条支流长期重度污染。长江安徽段情况较好，2009年，长江干流安徽段总体水质状况保持优，长江主要支流局部水质轻度或重度污染。

　　湖泊方面，全国五大内陆湖之一的巢湖，2009年总体水质为中度污染？全湖总磷、总氮年均浓度分别比上年下降了32％和14．1％？营养状态由中度富营养好转为轻度富营养，但是环湖河流污染问题仍然严重。巢湖11条主要环湖河流中？中度到重度污染的河流有5条？南淝河、十五里河、派河、店埠河等长期重度污染？严重影响巢湖湖区水质。

　　关于其他主要水库、河流方面，殷福才介绍说，新安江流域总体水质状况保持优，响洪甸、梅山、磨子潭、佛子岭等水库水质状况也没有明显变化，总体水质状况保持优。但雨山湖、天井湖、桂家湖、升金湖、女山湖这五个城市湖泊的总体水质状况仍属轻度污染，主要污染指标为总磷、总氮。

　　对于污染及治理并未根本改变的原因，殷福才分析说，支流污染严重与一些市县经济快速发展但治理设施建设跟不上、农业化肥面源污染加剧有一定关系，安徽省目前已基本实现了每个县有污水处理厂？但运转率还有待提高。

　　“安徽省将继续加大污水处理费征收力度，强化自备水源的污水处理收费，加快安装重点企业在线监测，严格控制废水排放。同时在淮河、巢湖两流域进行多个水污染防治专项科学研究，力求在科学技术上有所突破，找到治理江河、湖泊的新方法。” 殷福才对记者说。

　　由于河流、湖泊污染在一定程度上直接影响地表水质，2009年安徽全省地表水总体水质状况为轻度污染。234个地表水监测断面中，水质为优或良好的117个，占50．0％；水质轻度或中度污染的有81个，占34．6％；劣五类？重度污染？的36个，占15．4％。与2008年相比，全省地表水总体水质趋好，劣五类的比例下降了4．3个百分点。

不过，就安徽各地市地表水质情况看，地表水质污染与经济发展速度并不是完全正相关关系。2009年安徽省环保部门对合肥、淮北、阜阳、铜陵、蚌埠、滁州六个市开展了地下水监测，发现部分井位受到不同程度的点源或面源污染。其中，淮北？深层？、滁州、铜陵市？浅层？地下水水质为良好，合肥、阜阳、蚌埠和铜陵市深层地下水水质均为较差。

8、十三陵水库因旅游环境遭破坏 执法尴尬

来源：新华网 2010年06月23日

http://green.sohu.com/20100623/n273008187.shtml

水库管理处：没有执法权 只能劝阻

树林里经营烧烤、炒菜。

水库边到处是游人。张力摄

交费后游人就可以随便钓鱼。

水库路边停放的车辆排长队。

　　“每到节假日，十三陵水库边游人特别多，钓鱼、游泳、烧烤的大有人在。水库路边停车都排起了长队，库区树林里到处是垃圾。”近日，读者向本报反映，越来越多的市民到十三陵水库周边娱乐休闲，库区环境堪忧。

　　现场

　　游泳垂钓烧烤 水库路边车排长队

　　6月14日，记者来到十三陵水库。临近大坝的水库北侧到处是游人，十分热闹。孩子在浅水处嬉戏，渔友在垂钓，还有不少人在游泳。一位钓鱼高手身边架了三四根钓竿，不久就钓上一条四五斤重的大鱼。有些人还带着宠物犬到水里撒欢，玩累了就地在水边给宠物洗澡。

　　记者注意到水库路边有一些指示牌，上面写着：库区严禁游泳、垂钓等涉水活动。但却不见有人管，游人对禁令并不在意。

　　水库边的小树林里更是游人如织，有人在帐篷里休闲娱乐，有人在享用烧烤野餐。一位年轻人说：“烧烤的东西全都是我们自己带的。水库边烧烤有的地方要收费，但这儿没人管。”有些游人野餐后会把垃圾带走，但也有不少人随手就把饮料瓶、食品包装等扔掉。树丛里、水库边随处可见花花绿绿的垃圾。

　　随后，记者沿着水库路走，看到路两侧停着很多车辆，有的车还开进了路边的小树林里，有时车队绵延一两公里。而路边间隔几百米就有一个“环水库路禁止停车”的警示牌，但游人照旧在路边停车。

　　调查

　　当地人圈地收费 禁止变“默许”

　　在一片树荫处，记者看到一把空闲的椅子就坐了上去。不一会儿，一个当地人过来向记者收费10元，“不吃东西，坐我们的椅子就要收10元。”定睛一看，记者才发现自己占用了他的经营场所。这是一家露天小饭铺，距离水边也就十来米远，在小树林里搭了两个大棚子，一个做仓库，一个当厨房，圈了周围一片阴凉地儿摆上桌椅，经营啤酒饮料、烤鱼、炒田螺等野味，并出租遮阳伞、烧烤箱，游人还可以在这儿租船玩水、租床睡觉。记者看到，闲暇时饭铺的一位大嫂拎着装满餐厨垃圾的小桶，走进树林隐蔽处倒掉。这家小饭铺周围钓鱼游泳的人很多。“水库边不是禁止垂钓吗？”一位钓鱼人告诉记者，在这里钓鱼是收费的，一人要交10元钱。“既然有人收费，当然就是允许了。”

　　随后记者又去了水库边的一家农庄，环境更好、视野更为开阔，被告知开车到水边要收费10元，自己带东西借地儿烧烤收50元。据知情人透露，收费的都是当地水库移民，靠山吃山、靠水吃水。

　　解释

　　库区环境保护 遭遇执法尴尬

　　十三陵水库管理处的一位工作人员表示，炎热的夏季，前来休闲娱乐的市民越来越多。他们的水政监察人员常去库区维护，但由于没有执法权限，只能对破坏环境的行为进行劝阻。而库区面积较大，又是开放的，管理处仅有的十几个监察人员根本管不过来。目前管理处已经有20来位清洁人员，采取的措施只能是在游人集中的节假日后加大清扫力度。

市水政监察大队告诉记者，根据“城市河湖保护管理条例”，禁止在河湖管理范围内倾倒或堆放垃圾、开办经营摊点，禁止在非指定区域进行游泳、垂钓等行为，否则将进行处罚。但十三陵水库不在城区范围内，不属于他们的执法范围。记者从市水务局法规处了解到，类似的问题确实是城乡河湖管理的“疑难杂症”，不仅是十三陵水库，其他河湖也存在类似问题。由于十三陵水库并非饮用水源，就无法按照“两库一渠”保护引用水源的标准严格治理。而“防洪法”、“水污染防治法”也并非针对河湖范围环境卫生的，所以有关部门只能参照“市容环境卫生条例”，对游人乱扔垃圾等行为进行规范，但效果不佳。

9、安宁渡水电站建设破坏了生态环境

来源：陕西日报　2010-06-23

http://www.sxdaily.com.cn/data/bssnlw/20100623_9793376_5.htm

　　山阳县20多名农民工反映，镇坪县安宁渡水电站工程管理混乱，施工中将从山体中挖出的大量矿石倒入南江河，影响防汛，也造成河道污染，生态环境破坏。工地附近数百亩地被占用，庄稼被淹没，数百户农家的房屋被震裂震损。

　　经了解，安宁渡水电站工程，由镇坪县桂花水能有限公司筹资建设，工程总投资为15214.37万元。由于施工中环境保护、工程管理不到位，生态环境受到不良影响，引起了施工队和周围群众的强烈不满。自去年4月施工以来，不少村民多次给村、乡县政府，给施工队、项目部和工地指挥部反映，可时至今日，村民和农民工反映的问题还没有得到有效解决。

　　安宁渡水电站引水隧道工程采取爆破挖进和混凝土支护，施工的爆炸对周围的地质和地表上的建筑物产生了严重影响，工地周边不少农户家的住房和生产生活遭遇了数十年来从未有过的损失。从镇坪县水电办公室了解到，南江河干流引水发电工程，放炮打洞造成民房震

损达350－400户，牛头店镇的损失最为严重，目前已赔付200多农户。“村民房屋受损，生产生活和精神上也遭受了损失，赔付工作非常麻烦。我们按照陕西省农村危房改造鉴定导则的规定，尽量从宽，但度很不好把握”，县水电办陈主任说。

　　面对突如其来的巨大损失，当地群众说，我们曾多次给甲方陕西金泰水电工程有限责任公司负责人邓承平和上一级发包人桂花水能有限公司反映，但始终没有回应，后经镇坪县政府协调，对村民的房子进行修补，一户3间2层的房子赔偿2000多元。牛头店镇水井坪村二组村民牛宗伍伤心地说，我十几岁就走出山沟，在离家几千里以外的河北省打拚了20多年，才盖起了一栋梦寐以求的新房，让家人有一个安歇的地方。谁知，安宁渡水电站Ⅱ标段在村旁施工，放炮声响彻云霄，和发生了地震一样，不少人家的房子墙面震裂，抬梁开缝，房顶漏雨，装饰脱落，地面裂口、洼陷，有的地方裂缝宽达3厘米。我家也未能幸免，房子的地面、墙壁、房顶、大梁都有不同程度的损伤，吓得上高中的孩子不敢回家，我和媳妇只好依依不舍地离开“新房”，搬到养猪场去住。看到大半辈子的付出变成了这样，修补费却是杯水车薪，我心里真不是滋味！

　　镇坪南江河是南水北调、一江清水送北京的涵养地之一。自安宁渡水电站开发以来，“工程4个标段从山体隧洞运出的固体废物和矿渣倒入河床，废水直排河流，河水逐渐变灰变黄变混，最后成了一滩死水”，河边的村民说，“过去，河水清凉凉的，水清见底，鱼儿河里戏水，妇女河边洗衣，村民吃水也从河边挑，现在河里再也看不到鱼了，衣服也洗不干净了”。

　　安宁渡水电站环境影响报告书中称，为避免施工中对环境的不良影响和破坏，工程运行期应采取对施工废污水进行沉淀处理和物化处理。可施工单位无视环评报告的要求，没有采取必要的环保措施，还毁了大量青苗。据了解，而安宁渡一个水电站项目用地竟达80公顷，

其中耕地达22公顷。

　　这么大面积的土地“被征用”，有没有建设用地手续？“用地按程序申报，许可证正在办理中，目前还没有办下来”，水电站建设指挥部指挥长张正明说。

　　没有土地手续，怎能多处征地用地，多标段同时开工，施工时间长达一年？“省国土厅已通过了土地预审”，张正明说。

据工地上的农民工反映，安宁渡水电站还存在工程分包问题。去年2月20日，发包人镇坪县桂花水能有限公司与承包人金泰公司邓承平签订了引水隧道工程Ⅱ标协议。2009年6月18日，邓承平又以金泰公司安宁渡水电站Ⅱ标项目部的名义，和山阳民工队负责人詹书胜签了二包协议，詹付给邓履约保证金100万元，投资了22万元的机械设备。詹书胜说，邓承平的公司本是挂靠在金泰公司名下的“空壳公司”，没有资质，没有技术人员，也没有资金和施工能力，不知采取什么形式、手段中标，邓从工程结算总造价中提取20％的管理费。

10、低碳减排小妙招之出行篇――如何正确驾驶汽车出行

先自央视《新闻20分》，漫画作者：王山甲

外出先熟悉地形，选择最合理的路线，既少开冤枉路，又省下了汽油钱。

保持正常的胎压，一般轿车的轮胎正常气压值在210千帕左右，正常的胎压可以降低油耗3.3%。

加油的时候最好不要加太满，加到八分满就可以了。这样一方面可以减轻车辆载重，另一方面也能避免汽油的溢出。

汽车行驶过程中，要注意看水温表，正常水温应保持在80℃至90℃之间，过高或不足都会使油耗增加；

粉尘等杂质吸入空滤后可能引发堵塞，降低燃油效率。所以，车主每隔1月应定期清理空滤中的杂质，在风沙大的地区尤其重要。

尽量高挡位行驶，手动变速器的车辆在车速稳定后应及时换高挡位。

高速行驶时不开窗，夏天的时候，超过时速80公里，最好关窗开空调，这样既享受冷风，又避免了风阻。

尽量采用经济时速，将时速控制在80公里，比时速100公里节省10%的油，油门踩到底比正常驾驶耗油2——3倍。

11、要给环保部门松绑

来源：中国环境报2010-06-23 陈廷榔

http://www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/ybyw/201006/t20100623_660852.html

　　最近发生的安徽省固镇县环保干部集体停职一事不是孤立的，类似事件在全国其他地方也时有发生。环境执法监管遭受干扰是多年来一直存在的突出问题，我们希望广大读者对这种现象产生的原因、影响以及今后如何防范等问题进行深入讨论，为完善环保执法体制机制献计献策。

　　为了优化经济发展环境，固镇县对6位依法行使执法权的环保干部作出了集体停职决定。对于这样的遭遇，不只是几位当事人觉得憋屈，其他地方的环保干部也会感同身受。因为这个现象不独固镇存在，在全国也是比较普遍的。

　　近年来，中央对环保高度重视，地方党委政府也很重视，环保形势之好是前所未有的，特别是环保能力建设明显加强。例如，有的地方机构独立了，编制增加了，队伍壮大了，监测设备、执法装备等硬件设施更加完善了。虽然如此，但是在实际工作中环保部门仍然压力很大。这种压力来自于何方？一是布局不合理、治污设施不全、管理不善的企业很多，环境安全隐患很大；二是环保部门受掣肘较多，工作软环境不太好。很多基层环保部门的领导干部反映说，环境保护是一个高风险职业，动则得咎，常有如履薄冰、如临深渊的感觉。固镇县6位环保干部遭集体停职就是一个活生生的例子。

　　为了经济发展，增加税收，促进就业，哪一任地方领导都把招商引资作为头等大事，各个政府职能部门也基本上围绕这个中心任务来开展工作。按照一些地方的土政策，环保部门不得不身兼数职，有的根本与自己的职责不相匹配。当项目需要上级环保部门审批时，要做引路人；当因为环境违法遭受上级部门处罚时，要做公关人；当招商引资项目不合规定时，要设法让其通过审批；当发生重大环境事件时，却要承担渎职的责任。

　　环保部门处境十分尴尬，如果依法履行执法监管的责任，否决不该上的项目，就会被摘掉乌纱帽；如果放松执法监管，一旦出了事故，就必须承担责任。在多重压力之下，环保干部左右为难，身心俱疲。

　　地方政府重视和支持环保部门的工作不能仅仅停留在口头上，或只限于人财物，更需要给环保部门松绑，不要让他们承担不该承担的、与其职责相违背的工作；要创造一个良好的执法环境，使他们能够依法履职。当遇到阻力的时候，要为他们排除干扰；当受到打击的时候，要为他们伸张正义。　　□陈廷榔(媒体从业者)

12、武汉城区50年来近百个湖泊被填占消失(组图)

来源：荆楚网-楚天都市报 2010年06月23日

http://news.sina.com.cn/c/sd/p/2010-06-23/062720527598.shtml

昔日美丽的晒湖已经干涸，湖床杂草丛生记者程铭摄

南湖部分被填占，湖边竖起了一栋栋高楼记者程铭摄

南湖温馨街，一位市民在一建筑工地上遥看对面填湖建起的高楼，而这个建筑工地此前也是南湖水域。记者程铭摄

野芷湖边的工地记者程铭摄

　　荆楚网消息 (楚天都市报) (记者张泉见习记者高东起)您知道，享有“百湖之市”美誉的武汉还剩多少湖泊吗？您了解，江城这片“梦里水乡”现存湖泊的面积吗？权威部门提供的最新数据显示，武汉城区湖泊由建国初的127个锐减至目前的38个。社会各界大声疾呼：保湖治湖，刻不容缓！

　　“湖泊是地球妈妈明亮的眼睛”，曾经，武汉市内数百个大小湖泊星罗棋布，遍布三镇，武汉当之无愧地被称为“百湖之市”，湖泊成为武汉市民的骄傲。

　　然而，武汉市水务局最新的调查数据显示，近30年武汉湖泊面积减少了228.9平方公里，50年来，近100个湖泊人间“蒸发”，杨汊湖、范湖等耳熟能详的名字仅仅成为带“湖”字的符号。目前中心城区仅存的38个湖泊，仍面临着继续被侵蚀的危险。

　　我国湖泊与水资源环境研究领域权威专家、华中师范大学教授金伯欣等专家认为，武汉湖泊数量减少、面积锐减，既有特殊历史背景下围湖造地、围湖养鱼的“历史之殇”，也有因城市建设需要而填湖占湖的“发展之殇”，更有屡禁不止的违法填湖的“现实之殇”。

　　武汉曾经优于水，如今却忧于水。面对严峻的湖泊保护形势，武汉市长阮成发在多次重要会议上大声疾呼：“要像爱护自己的眼睛一样爱护湖泊！”“要以对历史负责的态度，来治理湖泊，保护湖泊！”金伯欣教授也呼吁：“政府当需铁腕治湖，市民也应主动保护。”

　　武汉在湖泊保护方面也做了诸多努力，出台《武汉市湖泊保护条例》，实施“一湖一景”、“清水入湖”、“大东湖水网”等治湖工程。但是，一方面在花巨资治湖，一方面湖泊却在继续遭到侵蚀与破坏。

　　本报记者历时两月，就此进行深入调查采访，为您讲述武汉湖泊的命运变迁，展现湖泊保护的历史、成绩和难题，探寻湖泊保护的对策与良方。

　　30年来武汉湖泊减少34万亩

　　荆楚网消息 (楚天都市报) 今昔沙湖。如今的沙湖面积减少，周边矗立起栋栋高楼记者程铭摄

　　浩浩长江奔腾而过，数百湖泊星罗棋布——武汉，因此被称为“江城”、“百湖之市”、“梦里水乡”。这是这座城市的骄傲。

　　而在今天，人们为城市建设的日新月异而欣喜的同时，也为湖泊保护的严峻现实而忧心。来自武汉市水务局的资料显示：上世纪80年代以来，武汉市的湖泊面积减少了228.9平方公里(1平方公里等于1500亩，合343350亩——编者注)。近10年，武汉中心城区湖泊面积由原来的9万余亩缩减为8万余亩，净减少面积数千余亩。

　　再往前看，建国初期，武汉市7个主要城区大小湖泊就达127个，目前仅剩下38个，总数已不及50年代初的1/3。这意味着，近50年来，共有近百个湖泊已经消失。譬如我们耳熟能详的“杨汊湖”、“范湖”，水已不见，只留下一个带“湖”字的地名。“一座湖泊是城市的一双秀目，一窝笑靥，一只美脐。”著名作家刘醒龙曾如此抒发对湖的眷顾。现实却是，曾经清洌甘甜、捧之即饮的湖水，不少已变得污浊脏腻，甚至臭气扑鼻，垃圾遍布；碧波荡漾的水面一片一片遭到蚕食，变成繁华的街市、宽阔的马路和成群的楼宇——这几乎是武汉市主城区湖泊近30年来共同的命运。照此下去，武汉的明天还会有湖泊吗？

　　三镇

　　曾经的梦里水乡

　　碧水连天，荷叶连连，飞鸟蹁跹，群鱼戏水，草长莺飞，夏可摘莲花，捕虾蟹，戏清水；冬可采湖藕，观飞鸟，尝鱼鲜。这不是画家笔下的画图，而是老武汉人记忆中的真实图景。

　　史料记载，1635年和1904年分别修筑袁公堤和张公堤后，武汉成为水上闹市，“帆樯林立，商贾云集”，茶楼客栈，鳞次栉比，绿荷红莲，乌梢青柳，亭台水榭，倒映水中，水乡风情，秦淮不及。

　　在武昌城内，原有九湖。蛇山以南，今解放路东西各有一组湖泊。今人民电影院附近的菱湖，是旧两湖书院的外湖，今花堤街即为菱湖的拦水堤，在堤的北端经平湖间出江，南与都司湖、东与西湖均相连。两湖书院的内湖为都司湖，沿湖原来建有水阁、凉亭、长廊，风景宁静宜人。

　　街东则有西湖和歌笛湖。西湖原有湖上花园，绿柳成阴；歌笛湖，因湖中芦苇薄膜可做笛簧而得名，位于水陆街与紫阳路之间，现仅存歌笛湖街巷名称。如今幸存下来的紫阳湖就位于其东侧。另外，位于水陆街巡回岭和清真寺街附近有教唱湖，曾为楚王府歌伎集中的地方。

　　这些湖泊连成一片，这片湖区就是古南湖。古南湖外与长江相通，各个子湖之间的湖堤即为街道。从蛇山俯看下去“荷叶弥望”，莲香扑鼻，黄庭坚曾有诗云“凭栏十里芰荷香”。古南湖随着旧武昌城从蛇山北扩展到山南而包入城内了，现在的南湖指城外的赤栏湖。

　　此外，今紫阳路北，复兴路和烈士街之间曾有弯把湖。凤凰山以北，中山路以南得胜桥、西城壕街一带原有应山湖。旧城西北外筷子街附近有筷子湖。而如今，这一带除沙湖外，这些小湖均已不复存在。当时的沙湖水域可达青山港，与长江直连可通船。

　　汉阳的湖泊除了古郎官湖和今莲花湖外，最著名的要数月湖了。月湖的范围原来从梅子山向东在龟山北麓直达江边。龟山、梅子山凸出湖中，古琴台、崇福寺、钟楼、文昌阁等建筑，仿若西湖风景。汉阳西南郊，今武汉动物园一带，还有马沧湖、墨水湖，有港直通汉阳县诸湖，如官湖、刀环湖。再南还有太子湖。往西在汤家山和扁担山之间有龙阳湖。在汉南区还有银莲湖、沉湖等诸多湖泊。

　　汉口中山大道西北边原来都是湖泊，统称“后湖”，包括牛湖、西长湖、鲸子湖、十八淌等众多小湖泊。在张公堤未修筑之前，从江汉路一带，可直接乘船经后湖达黄陂、孝感。后湖风景优美，曾是骚人墨客、往来商贾的游乐之地，被称为“潇湘湖”。在今建设大道和青年路的夹角上有一西湖、北湖，建设大道以南还有罐子湖等多个小湖。在汉口西北，原有一片面积为40万亩的水面，泛称东西湖，其中又有小湖猫儿湖、桑台湖等。

　　即使是在五六十年代，从空中俯看，大小百余个湖泊，如形态各异的珍珠镶嵌在江城大地，勾画出武汉梦里水乡的风韵情致。

　　蚕食

　　大片湖泊变陆地

　　来自湖北省测绘局不同年代的航摄影像和地图，直观而清晰的反映了大片湖区、多个湖泊渐遭蚕食，由水域变陆地，从梦里水乡到繁华街市的变迁过程。

　　这些权威影像资料显示，上世纪80年代初，汉口发展大道以北、张公堤内外，绝大部分是成片的湖区，发展大道以南的核心城区亦有多个大小不等的湖泊；汉阳的墨水湖西南，亦是大片湖区，较大的包括墨水湖、南太子湖、北太子湖、龙阳湖等众多湖泊，其它小湖泊更是星罗棋布；在武昌，则有东湖、南湖、沙湖等几个主要湖泊，水域面积几乎占到武昌城区版图的一半。

　　而到2000年前后，发展大道以北，以汉口火车站、杨汊湖小区为中心的大片湖泊已遭填占，常青花园、民航小区、杨汊湖小区、桥苑小区、汉口火车站、民航管理局等在这片湖区上拔地而起。汉口中心城区内的多个小湖泊已经消失，仅剩下北湖、西湖、菱角湖等几个小湖泊；汉阳中心城区星罗棋布的众多小湖泊大多已经消失，墨水湖、南太子湖、龙阳湖、三角湖面积均有不同程度缩小；武昌的沙湖、东湖及南湖面积剧减，青山公园旁的戴家湖、水果湖附近的茶叶港已经消失，晒湖、四美塘已变成了小水塘。

　　现如今，又过10年，发展大道以北，张公堤以内的大片湖区已几乎消失殆尽，百步亭花园等多个大型小区成片崛起，城市道路密如蛛网；墨水湖与南太子湖的连通港大片水域已经消失，墨水湖南路以南墨水湖的一部分消失，连接墨水湖、龙阳湖、南太子湖的湖汊、河港因为城市和道路建设全部遭填占，几大湖泊的联系被完全截断；沙湖、南湖变得更小。

　　专家学者和勘察部门的调查研究结论，与上述影像资料基本一致。

　　华中科技大学公共管理学院卢新海教授与其弟子曾忠平博士，曾作过专题调查和研究分析：从1991年至2002年，仅这11年时间里，武汉主城区湖泊水域消失近25%，遭蚕食的湖泊面积近40平方公里，年均减少近4平方公里。其中，汉口湖泊的减少率达最高，达29%，而武昌由于湖泊的总面积较大，减少的湖泊面积总量也就最大，达23平方公里，居三镇之首。另外，汉口的后襄河、北湖、菱角湖、鲩子湖，武昌内沙湖、水果湖、晒湖、四美塘等8个湖泊面积急剧减小，减少幅度超过35%。

　　来自勘察部门的调查数据同样令人触目惊心：1996年，勘察部门对汉口中心城区的5个主要湖泊进行了调查，1995年，汉口湖泊面积比1980年共减少550亩，平均减少率为44.06%，其中最高的达66.9%。

　　城市在建设，湖泊在变迁。“回过头来看，武汉的发展史，其中一部分是填湖史。”武汉市水务局一位官员称。武汉大学环境法研究所副所长杜群教授、华中师范大学环城学院副教授张毅两位专家，对这一观点亦表赞同。《武汉地理信息蓝皮书》披露，截至2006年底，武汉市城市建设总面积从1986年的220余平方公里，增加到455余平方公里，整整扩大了一倍有余。与此同时，上世纪80年代以来，武汉市的湖泊面积减少了228.9余平方公里，仅近10年，武汉市中心城区湖泊面积就由原来的9万余亩减为目前的8万余亩。这其中经合法审批填湖占53.3%，非法填湖占46.7%。

　　武汉人为之自豪的东湖，20年减少了1094亩，相当于减少了现在的12个汉口西北湖。武昌区的晒湖，现在已变成了干涸的小泥塘。

　　武汉市水务局湖泊保护处副处长周承甫介绍，汉口火车站、建银大厦、建设大道、中山大道、西北湖广场、武昌友谊大道、南湖大道的建设无不是大面积填湖所建，中心城区所有湖泊周边近几年拔地而起的楼群，也有以牺牲和破坏湖泊资源为代价开发的，填占湖泊所建的机关、企事业单位、学校等更是数不胜数。许多城区“从无到有”：东西湖区、后湖片区、吴家山、金银湖地区、武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区关山、庙山一带。

　　禁止填占湖泊的呼声不绝于耳，填湖的行为却从不曾止息。周承甫说，湖泊保护部门每年都要处理少则十几起，多则数十起填湖事件。到目前为止，有关填湖的举报仍然是老百姓反映的湖泊问题中最多的。

　　湖殇

　　近百个湖已消失

　　与湖泊面积大量减少对应的，是湖泊数量的锐减。

　　曾经是梦里水乡的武汉，数百个湖泊，我们不可能一一历数。但来自武汉市水务局最新的调查数据显示，全市中心城区现存的湖泊只有38个，湖泊总数已不及上世纪50年代初的1/3，而在建国初期，武汉市城区登记在册的湖泊总数为127个。

　　在消失的那些湖中，“杨汊湖”、“范湖”只留下一个抽象的名字，一个空洞的地名，更多的大小湖泊甚至连名字都没留下，永远消失在岁月的河流中。

　　目前纳入管理的38个湖泊，情形也不容乐观。据统计，1995年以来，这38个湖泊的总水面减少了1083公顷，相当于25个沙湖的水面消失了。汉口的竹叶湖、武昌的晒湖已严重淤塞，几乎看不到水面，如果不进行抢救性保护，它们将同杨汊湖、范湖一样，不可避免消失的命运。“百湖之市”面临的现实，并不仅仅是湖泊数量和湖泊面积的减少。这座因水得名、因水而优的城市，如今还面临着巨大的治污难题。“面积的剧减和数量的锐减，使污染状况进一步恶化。就像同样一滴墨水，掉进一大盆水里和掉到一小杯水里一样，污染程度是完全不一样的。”武汉大学教授杜群打了一个简单的比方。

　　据环保部门对武汉湖泊的水质监测，全市没有一个湖泊的水可以直接饮用，主城区的绝大部分湖泊已不适合游泳，甚至养的鱼人也不宜食用。而在建国初期，武汉市90%的湖泊的水可直接饮用。“武汉的明天还会有湖吗？”这并非杞人忧天的一个问号，而是关于武汉湖泊命运的真切忧思。

13、北京两大河流非法盗砂猖獗 大量农田也被毁坏

来源：中国青年报2010年06月22日

http://www.chinanews.com.cn/sh/news/2010/06-22/2354760.shtml

　非法盗砂是北京市近十年来的老问题，市内的两条大河——永定河和潮白河——都曾经是盗砂的“重灾区”。北京市政府为此曾专门下发文件，严禁盗采河砂，但盗采者仍屡禁不止。

　　近日，中国青年报记者赴怀柔区杨宋镇几个村庄采访，发现这里的非法盗砂越来越猖獗，不仅河道被挖，大量农田也被毁坏。

　　半小时内过了21辆盗砂车

　　在怀柔区杨宋镇梭草村，有一条高两河，干涸的河道里数十条显眼的卡车车辙清晰可见。在河道一侧的土路上，几辆空卡车接连驶入远处的小树林，10分钟后，这几辆卡车蒙着黑布又依次从树林缓缓开出。

　　记者看到，许多辆布满尘土的大卡车疾驰在公路上。在记者沿路观察的半个小时内，共有21辆大卡车驶过。这些卡车车斗上都蒙着黑布，但不时有细小的砂粒从黑布下漏出，风一吹就布满了整条公路。卡车的牌照也形形色色，大多数是挂着“冀”和“京”字头的牌照，但不时能看到几辆“蒙”牌照的卡车穿梭其中。

　　附近村民告诉记者，今年春节过后，不知从哪里冒出来的铲车和卡车，径直开到了距他们住处约200米的生态固沙林。在推倒了固沙林的围墙后，来时空荡荡的大卡车满载着砂土离开，留下了一个直径十米左右的大坑和散落一地的墙砖。

　　让村民们感到痛心的是，这些2008年奥运会时“一点一滴浇出来的树苗”，现在横七竖八地倒在大坑旁。被刨出来的树根就裸露在砂土地上，旁边就是一道道新轧上的车辙。

　　村民们说，刚开始，挖砂的白天没什么动静，夜里12时到凌晨4时干得热火朝天。二三十辆30吨的重卡从田间地头，一直排到了附近的马路上。可是，进入四月后，挖砂车索性在大白天轰隆隆地开进固沙林，从早挖到晚。

　　村民们也曾给怀柔区联合执法大队打电话举报过。“听说来人到现场看了，但是没有采取什么措施。”对于执法大队的处理方法，村民们认为“太温柔”。

　　执法大队走后，铲车和卡车很快又现身固沙林。村民再次给执法大队打了电话，闻讯赶来的执法车和村干部商量过后，把通往固沙林的一条土路挖了个大坑。“就是为了不让盗砂的人进来，我们回家都要绕着走”，虽然对毁路颇有意见，但是想到能够阻止采砂车进入，村民们当晚松了一口气。

　　然而，大坑并未阻挡住盗砂者的脚步，被毁坏的土路第二天就被填平了，生态林里又开始满是新轧下的车辙。

　　而且，村民们发现，村边的公路上出现了不少拿着对讲机“放哨”的人。

　　沿着潮白河右堤路，中国青年报记者见到了村民所说的“放哨”者。在这条并不宽敞的公路上，每隔200米就有一个变电箱，每个变电箱旁边都停着一辆轻型摩托车，车上的人手拿对讲机，时不时跟过往卡车上的司机交换眼色。记者尝试与其中一名女子攀谈，交谈中该女子告诉记者，自己是本村人，“正在这边做工，不能离开”。

　　记者刚刚转身，该女子的对讲机里便传出一个响亮男声：注意牌照****的车。

　　超低成本驱动下的挖砂团伙

　　相关资料显示，由于缺乏科学知识和合理规划，河道内非法挖砂容易导致河流改向，破坏河床，影响水质，造成河道内生态失衡。此外，抽取大量河砂将降低两岸堤坝安全，一旦泄洪，两岸的农田将受到严重威胁。因此，非法采砂一直是明令禁止的，《北京市矿产资源总体规划(2000年—2010年)》中明确规定，砂石、砖瓦用粘土和金矿为北京市的禁止开采矿种。

　　然而，因为河砂更适合建造房屋，高利润还是引来了成群结队的“挖砂客”。北京市内的两条大河——永定河和潮白河——都曾经是盗砂的重灾区。据村民告诉中国青年报记者，挖砂是“无本万利”的事儿，一车30吨砂石料能卖上千元，所以乱挖乱采肆无忌惮。

　　走进杨宋镇，镇中心的三颗大槐树下停了三辆小型挖掘机，上面贴着“出租”两个大字。沿着镇中心向东，屋前堆着砂石的人家并不少见，在靠近右堤路的几间大院子里还停着好几辆铲车和卡车。“现在大家都知道，挖砂的人里既有外面来的，也有自己村的”，一位村民这样告诉记者。

　　记者假装采购砂石装修，一位个体老板便向记者极力推荐河砂，“干净、好用，一般装修都用”。为了取得记者的信任，该老板保证“砂子都是我们自己从河里挖的”。按这位老板砂子的售价，一辆中型卡车可以装四立方砂子，一车卖350元。这位老板告诉记者，“怀柔这片基本上都是这个价钱”。

　　“被抓了罚两万，但一个月可以赚十万”

　　偷挖砂并非没有风险。

　　一位村民告诉记者，要是被联合执法大队抓到挖砂，一辆大卡车就要罚两万元。“但是一个月说不定能赚十万，就算交了两万还能赚8万。”村民们认为，相比偷挖砂赚的钱，罚款只是“毛毛雨”。

　　《中国国土资源报》在一篇对联合执法大队的专访中提到，扣押车辆的处罚数额为：三轮农用车每辆2000~5000元；四至六轮农用车每辆5000元~1万元；十轮及大型运输车每辆2万~3万元；装载机每台3万~5万元；挖掘机每台6万~10万元。

　　一辆大卡车可以装20方砂子，那么卖一大卡车砂子的毛收入为1650元。根据记者的观察，一辆车一小时可以跑两至三趟，基本上干六七个小时就能交够罚款。

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14、广西锰矿区生态环境遭彻底破坏

来源：新华社-财经国家周刊 2010年06月22日

http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-06-22/110920522126_2.shtml

　　危机来袭

　　在广西锰矿区，因盗采严重，生态环境已遭彻底破坏。

　　贺州市稻石村周边的矿山，像是打了一场“上甘岭”之战：露天盗采后留下的土坑遍布区域内的大小土山，满目疮痍，惨不忍睹；

　　远观下雷镇土湖附近的多座矿山，只见滚滚烟尘遮天蔽日；大型挖掘机将山体整个劈开，连绵的山脉，有的被“掏心挖肺”，有的则被直接“斩首”；

　　4座小山拱绕着土湖附近一座叫“崩哄”的小村。大量洗矿之后的废渣在小村周围形成了高达100米-200米的土堆，一旦山洪爆发，襄汾溃坝式的惨剧极有可能上演；

　　广西另一个矿业大市百色的田东县洞蒙屯，非法盗锰已导致当地大片山体明显滑动，直接威胁山体下方600多人的生命。

　　更加令人担忧的是，一些碳酸锰洗炼之后形成的残渣对环境危害巨大，甚至影响水源安全。

　　在田东县的江城镇，非法盗采者将大量洗矿污水非法排入邕江，导致邕江黑水涌动，当地老百姓频频到基层政府上访。

　　临近三锰龙矿业废渣场的百姓向本刊记者证实，渣场周边的水源地已经不能饮用，“鱼都死了，有毒。”

　　很多合法企业虽然办理了环评手续，但这仅仅是“纸上”的程序。“花钱买个不罚款。”当地一位矿商告诉《财经国家周刊》。

　　林念修说，即便控制了盗采，政府仍要花大力气恢复生态，“还需要有大量的后续付出。”

　　与环境污染和地质灾害同存的是，低效率的锰矿开采导致大量锰资源被浪费。在广西，除中信大锰等屈指可数的几个大企业外，多数锰矿企业的洗矿技术非常落后。

　　“现在用的还是上世纪80-90年代的生产设备。”大新县的一位锰矿商告诉记者，“至少有10度(10%)的尾矿白白扔了，一些小矿山的尾矿(浪费率)有12—15度。”

　　目前，中国锰矿企业的生产一般有三道工序：洗矿、粗选、尾矿，而澳大利亚等国家还会在粗选之后进行次选，以减少资源浪费；在日澳等国，尾矿中锰的比重控制在2度以下。

　　“扔了很多，有的拿去铺路了。”广西一位矿山工程师说，“不仅仅是锰，锰矿里还含有铁，也直接扔了。”

　　“如果减少浪费，我们每年至少可以减少一半的锰矿石进口。”上述工程师表示，2009年，中国共进口锰矿961万吨。

　　“山西式”重组

　　新一轮的矿产资源整顿正在全国范围拉开帷幕。

　　5月20日，国土资源部下发《关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知》简称《通知》)，这是继2005年8月《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发以来，国家对矿产资源出台的又一个指向性明确的政策。

　　“一个时期以来，稀土等矿产无证勘查开采、乱采滥挖等行为在部分地区依然屡禁不止。”在国土资源部的网站上，国土资源厅矿产开发管理司负责人在解释这一政策时表示。

　　在各地执行时，并没有仅仅局限于《通知》中的七种矿产。

　　“我们集中整治《通知》提及的七种矿产资源，同时也借机整顿全区的矿产开发秩序。”6月11日，广西壮族自治区国土资源厅厅长肖建刚告诉《财经国家周刊》，广西除针对稀土等矿产开展清理整顿外，还将抓好锰矿、金矿等全区重点矿区的整治。

　　而作为广西最有代表性的矿产资源，锰矿开采的混乱局面在广西也颇受重视。广西锰矿保有量2.56亿吨，占全国总储量的38.5%，因而广西一直有“锰矿之乡”的美誉。

　　自2005年以来，广西自治区政府、广西国土资源厅几乎每年都进行针对性的整顿，但时至今日，非法开采锰矿仍旧屡禁不止。

　　借着国土资源部的《通知》，广西壮族自治区也正效仿山西煤炭重组推进全区锰矿资源的整合。 “我们一直在运作重组的事情。”6月10日，广西壮族自治区政府副主席林念修在接受《财经国家周刊》采访时表示，自治区政府已经责成广西国土资源厅拟定了具体的重组方案，这是整顿锰矿开采秩序的一部分。

　　按照重组方案，广西将在全区划分多个锰矿区，每个矿区确立一个重组主体，而对于同一矿区有多个探矿权的，探矿权转采矿权时将通过行政手段整合成一个开采主体。

　　而为了遏制非法开采，自治区除了采取问责制外，还对治理不力的地方政府实施停止探矿权、采矿权审批、停止国家和自治区投资矿产资源勘查项目审批的“两停”措施。

　　“非法开采矿产陷入的是一个‘整顿、反复、再整顿、再反复’的怪圈，我们需要建立一种有序的长效机制。”肖建刚说，“一阵风”式的治理整顿让非法盗采屡禁不止，“两停”措施将最大限度遏制盗采，“目前全国其他省市没有这样的举措，我们希望通过倒推机制强化地方政府打击非法开采的力度。”

　　“锰谷”之殇

　　自大新县向西约60公里，便是下雷镇，这里距越南仅仅7、8公里。因为占全国近20%的锰矿保有量，下雷镇官方自比为“锰谷”。

　　三、四米宽的崎岖山路盘旋着向山里延伸，除了偶尔擦肩的运矿车，山林静悄悄，公路两边的木棉花散发着醉人的幽香，入眼皆是山水画卷：南国的山、南国的水，在山水之间，裹挟着几座世外桃源般的村落。

　　进入下雷境内后，公路两边开始繁密地出现锰矿厂。除了醒目的标牌外，最形象的印记莫过于与其它山脉大相径庭的颜色：寻常的山脉因植被覆盖总是绿意盎然，而锰矿山大都如被削掉了皮肤的肌体，裸露出由土黄色的矿石和泥土组成的黄色创伤；在波澜起伏的群山中间，无数土黄色沟壑宛如巨大的伤口，矿坑像叶脉一般，散布着向远处蔓延。

　　几乎在每座矿床上都能发现“老鼠洞”，这是盗矿者留下的印记。

　　“老鼠洞”有别于盗墓者的洞穴，但其目的都是为了盗窃隐藏于泥土表层下的“宝贝”。而现在，利用“老鼠洞”的盗矿者基本已经消失，盗矿者更愿意选择挖掘机等现代化设备。如此挖掘事半功倍，但破坏力更加惊人。

　　“不出5年，这些山就不存在了。”当地一位从事锰矿开采的工程师告诉《财经国家周刊》，目前，各大锰矿企业已经基本圈定了下雷的矿山资源，加上盗矿者的大肆盗采，原本美丽的山川即将变成凹陷的大坑。

　　在一家叫做兴湖锰矿的矿山，记者看到了当地大多数锰矿企业普遍采用的原始洗矿模式：几台上世纪80年代生产的洗矿设备锈迹斑斑地横在矿区，经过一次粗选后，品位较高的矿石和尾矿被分离出来，在尾矿一端，几名妇女拎着水桶手工排水。

　　这是一家在当地可以排名前十的中型锰矿企业，而一些更小的矿山则大量采用大型矿山淘汰的陈旧设备，一些盗采者甚至自制生产设备。

　　因为洗矿技术低下，当地矿山尾矿中接近10%的锰矿被丢弃，洗矿之后的残渣随意丢弃在矿山周边，此前的连番大雨则将渣滓吹刷得四散流淌。

　　在一些过度开采的地方，甚至形成了险峻的悬崖，拉矿的卡车小心翼翼地向前磨蹭着，稍不小心，就有可能葬身崖底。

　　和锰矿厂一样多的是洗矿和冶炼企业。不需要仔细观察，那些堆放在公路两边的矿渣和滚滚烟尘，总能打扰视觉中的绿色。三锰龙公司的废渣场紧邻着公路，总长约两公里，垂直落差近两百米。

　　每年的汛期，这条废渣峡谷都会有大量有害物质被冲进下游河流。“去年废渣发生滑坡，好几个人被冲进峡谷里，要不是爬得快，早就死了。”

　　“早年的下雷河鱼虾成群，水可以直接喝；现在的鱼都奇形怪状，钓上来也不敢吃。”当地一位老人告诉《财经国家周刊》，自从上世纪末开始锰矿开采以来，大量的采选矿石的废水直接排放进入下雷河，“现在也是这样。”

　　2005年，下雷镇喊出打造下雷“锰谷”工业园区的目标。当年，下雷镇共上新建、续建项目14个，新增年产值超千万元以上的私营企业3家，而新上的项目几乎全部是与锰矿有关的企业。

　　两年后，下雷镇的财政收入首次突破亿元，其中锰业对财税的贡献高达90%以上。

　　即便如此，“锰谷”的锰产业仍旧停留在设备落后、高耗低利、生产粗放的传统工业化发展模式中，虽然引进了一些中信大锰、三锰龙矿业、大新东盟锰业等冶炼企业，但整个“锰谷”更多停留在低级的原矿石开采上。

　　“镇上也想走低能耗、高附加值的锰业发展之路，可外地来投资都是冲着地下的资源来的。”大新县发改局一位负责人表示，上海、浙江等很多民营锰加工企业纷纷入驻下雷，但离“低能耗、高附加值”差得很远。　　文/《财经国家周刊》记者张超

15、基层环保部门“顶得住的”为何“站不住”？

来源：人民网-《人民日报》2010年06月23日　武卫政

http://env.people.com.cn/GB/11946262.html

　　保护环境，不仅需要基层环保部门秉公办事的勇气，更离不开地方主要领导发展思路的转变　　

　　最近，安徽固镇县委、县政府做了两项内容相反的决定。先是责令包括县环保局局长、副局长在内的6位环保干部集体停职，后因舆论和上级部门的介入，又撤销了停职决定。目前此事已尘埃落定，但因其颇为典型，值得剖析。

　　先说这6位环保干部被停职的原因，既不是因为不作为、也不是因为乱作为，而是因为他们的严格执法——要求当地一家企业抓紧补办项目环评手续，并送达排污费核定通知书。此举却被有关领导认定有悖于县里对企业的承诺，影响了该县的发展环境，建议监察部门展开调查。

　　一方面，是环保干部在认真履行监管职责；另一方面，是县委、县政府依据“到企业检查必须经过批准且限制一年一次”的“土政策”，做出了停职决定。把问责的鞭子打到严格执法的环境卫士身上，听起来有点匪夷所思。但事实上，类似的事情这几年常有耳闻，只是被停职、受处分的人没有6人之多而已。

　　不必讳言，经济发展与环境保护的矛盾在一些地方还很突出。环保局长的前途捏在其他人手中，环保干部往往“顶得住的站不住，站得住的顶不住”。可见，保护环境不仅需要基层环保部门秉公办事的非凡勇气，更离不开地方主要领导发展思路的转变。

　　当前，中央提出加快经济发展方式转变，要求各地注重保护生态环境，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，丝毫不能放松节能减排和污染防治。这时候，地方政府再怎么强调对生态环境的严格保护都不为过。真正能够审时度势的地方领导，应该大力支持环保部门严格执法，以环境保护优化经济增长。那些阻挠环保部门正常执法的政府行为，即使取得了一时之利，也不是真正意义上的“加快转变”，非但不会给自己的政绩加分，反而贻笑大方，成为反面教材。

　　应该看到，国家早就三令五申，不准对企业实行挂牌保护，不准妨碍正常执法，而像固镇这样无视国家规定，坚持执行“土政策”的地方，为数也还不少。出台类似的“土政策”，针对的是包括环保部门在内的所有执法部门。表面看是政府在为企业创造良好发展环境，实际是放弃监管；表面看政府特别讲服务，实际成了违规违法企业的保护伞。

　　形形色色的“土政策”，反映了畸形的发展观。发展是硬道理，一个地方特别是欠发达地区急于发展，心情可以理解，但是以牺牲生态环境和侵害公众利益来保增长、促发展的做法，无论理由多么堂皇，都不符合科学发展观的要求。如果抱着畸形的发展观不放，动不动就显摆“土政策”的威风，必然会让违法违规企业有恃无恐，伤害社会的公平正义，有损政府的形象，给地方的可持续发展埋下隐患。

如今，被停职的环保干部复职了，但对畸形发展观的反思与纠偏却不是可以一蹴而就的。我们不指望反思一次固镇事件就能让决策者完全清醒，却希望当事者能够吸取教训，旁观者能够举一反三。发展观的进步，如能尽快体现在清理并废止“土政策”和支持环保执法等方面，当令人欣慰。

16、“治污停职”下的环保困局

来源：每日新报2010-06-23

http://www.lrn.cn/economic/environmenteco/201006/t20100623_504461.htm

　　据中央电视台报道，安徽蚌埠固镇县环保局副局长带领一个五人组成的环保大队到辖区内一家企业去检查，几天后固镇县政府发来了集体停职通知，没有去现场的局长也被停职。而官方未在调查中发现这6人有违纪行为。

　　没有违法违纪行为，没有吃、拿、卡、要，环保局工作人员的正常执法行为何以招致集体停职处理呢？环保局没有按照县委县政府的规定，擅自到企业去检查，造成了不良影响，这是被停职的局长在他的辞职书中写下的话。那么，固镇县环保局到底“擅自”违反了县委县政府什么规定从而造成了怎样的“不良影响”呢？一篇固镇县强势推进招商引资的文章透露出其中的玄机：去年固镇县坚持招商引资一号工程一把手工程不动摇，以招商引资年和招商引资百日竞赛活动为抓手，今年县里将切实做到时时以招商为先，处处以招商为上，事事以招商为重。事实上，安徽蚌埠固镇县相对于停职环保局六名环保工作人员的果断，对于县环保局究竟在常规检查中和企业发生了怎样的矛盾，无论是县委常委会还是监察局，都没有给出一个最确切的答案。不过为企业提供良好的招商环境则是他们共同提到的内容。

　　耐人寻味的是，被固镇县政府招来的这家企业，之前在浙江却因为污染严重而被清理。由此也就理解这只“凤凰”何以远走安徽被招商引资而来。

　　环保受轻视，环境破坏行为往往被轻纵，可以有多种理由，官商勾结、权钱交易是一种，比如导致洱海“情人湖”遭受“永久性破坏”的房地产开发案件就是这方面的一个重大典型。而如安徽蚌埠固镇县一般，“时时以招商为先，处处以招商为上，事事以招商为重”，从而不惜以牺牲环境为代价，谋求GDP畸形发展成为某些地方政府主政官员的“共识”，更是我们常常领受的严峻现实。当然，不能将某些地方政府主政官员的这种“共识”统统归为捞取个人政绩的动机，他们或许也有为“民生”的焦虑意识，然而，即便是后者，这又是怎样的一幅民生景象呢？如果经济发展了，衣食住行都上了档次，老百姓却深受环境污染和生态退化之害，发展还有什么意义？诚如环境保护部部长周生贤所言，“如果真是坐宝马车、喝污水，那就是对现代化的极大讽刺！我们决不要这样的发展。”

　　那么，如何遏制地方保护，摆脱环保困局呢？有人提出破除GDP崇拜，建立官员选拔任用环保成绩单“一票否决”责任追究制度。这固然是一种思路，只是当绿色GDP如何核算尚争吵不休的时候，目前来看，其操作性还难言乐观。于是，又有人提出强化中央的监管能力，尤其是环保系统要做到垂直管理。不错，“垂直管理”多数时候被认为是克制地方保护主义的安排，然而，这种制度安排只是把问题交给了更高层，摆脱地方钳制，避免“治污停职”闹剧倒是能够做到，但拿什么制约某些环保部门的权力寻租行为仍是个问题。因此，加强公众的环保参与的思路又被提了出来，因为公众是环境问题的最大利益相关者，也是利益集团不能收买的。

其实，无论哪种思路，单独来看都有力度，又带有某种局限性，也许，将其组合运用更能展现威力。