2010-06-22
六月二十二日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
南方暴雨特别关注：
1、未雨绸缪：警惕特大洪水刻不容缓！
2、中国新闻社： 江西第二大河流抚河决堤300米 14.5万人受威胁
http://env.people.com.cn/GB/11930191.html
环境资讯：
3、北京科技报： 联合国环境署发起“全球清汞运动”
http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/06/22/5360111.html
4、新华网： 中国运用环保法庭“治疗”污染顽疾
http://news.xinhuanet.com/environment/2010-06/22/c_12247458.htm
5、第一财经日报： 环保部称车用燃油国五标准制定 针对大气污染
http://green.sohu.com/20100622/n272980322.shtml
6、新京报： 我国大气污染联防将打破地方各自为战状况
http://news.sina.com.cn/c/2010-06-22/060620519281.shtml
地方信息：
7、中国环境报： 云南：11条入滇河道污染加重
http://news.h2o-china.com/html/2010/06/671277168656_1.shtml
污染信息：
8、中国新闻网： 外媒发布墨西哥湾漏油两个月照片 触目惊心(图)
http://env.people.com.cn/GB/11941499.html
9、China Foto Press： 重庆长江百吨垃圾聚集江面可走人(组图)
http://news.sina.com.cn/c/p/2010-06-22/103520521930.shtml
环境曝光：
10、人民网： 太湖蓝藻"兵临城下" 小企业关停大企业交钱排污
http://env.people.com.cn/GB/11930638.html
低碳减排小妙招：
11、低碳减排小妙招之居家篇――如何烹调肉类节能
深度报道：
12、央视网： 重金属污染事件频发 肇事企业躲猫猫曝监管缺陷
http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201006/22/t20100622_21534876.shtml
环境时评：
13、法制日报： 环保法需变约束企业为约束政府
http://green.sohu.com/20100622/n272976765.shtml
14、中国网： 治污停职，甩在环保脸上的耳光
http://www.china.com.cn/news/comment/2010-06/21/content_20305028.htm
15、人民日报： 重金属污染严重 如何让农民早日喝上放心水?
http://news.h2o-china.com/html/2010/06/671277170061_1.shtml
16、腾讯绿色： 冯永锋：从绿到金，保护生物多样性
http://news.qq.com/a/20100610/001759.htm
17、东方早报： 傅蔚冈：招商和环保一定势同水火？
http://news.ifeng.com/opinion/economics/detail_2010_06/22/1652248_0.shtml
绿色活动：
18、腾讯绿色： 自然之友呼吁公众参与垃圾政策制定
http://news.qq.com/a/20100621/001868.htm
特别关注：
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1、未雨绸缪：警惕特大洪水刻不容缓！
张正春
自6月13日以来，中国江南和华南持续暴雨，广东、广西、贵州、重庆、四川、安徽、浙江、福建、湖南、湖北等省洪涝成灾，值得高度关注。6月21日，夏至，中央电视台“东方时空”聚焦南方洪水，受灾人口已经过千万，死亡百余人，房屋倒塌无数，经济损失巨大。
问题是，在接下来的七、八、九主汛期会怎么样？国家防汛总指挥部已经对长江、淮河等大江河的洪水袭击提出警告，这又能如何呢？等到特大洪水到来的时候，我们仍然会猝不及防！
种种迹象表明，今年夏秋，应该预防百年不遇和三百年不遇的特大洪水，必须实施全国动员，加紧整治大江大河以及全国各个城市的河道疏浚，大城市和大企业必须有足够的准备和各种应急预案，必要时采取特殊措施，预防特大灾难。
须知，气候变化和生态灾难已经出现了前所未有的情况，我们的城市化和工业化又全面彻底地破坏了大自然的蓄水和行洪的功能，一旦出现特大暴雨就不可避免地发生特大洪水，我们的城市和我们的国家将无法应对，经济损失将无法估量。
长期以来，拦河筑坝、截江发电，为了防旱和防渗，硬化河道、侵占江湖湿地，“龙王爷”已经无路可走！
地球是一个“水球”，有史以来的地球灾害史，洪水灾害远远大于旱灾，无论是女娲治水、大禹治水，无论是若亚方舟的传说，人类普遍的历史记忆都是洪涝灾害。去年秋冬到今年春季的“三季连旱”是一个强烈的信号，气候异常，降雨异常，季风（海洋大气物理过程）异常，太阳活动异常，这就不可避免地会出现特大洪涝灾害。
问题是，我们已经失去了防洪能力和抗灾能力，脆弱的生态系统将不堪一击。
高度警惕，赶快想办法，个个主要江河都必须做好充分应急准备，各个主要城市必须做好最坏的打算。
问题是，我们似乎无能无力！
2、江西第二大河流抚河决堤300米 14.5万人受威胁
来源：中国新闻社2010年06月22日
http://env.people.com.cn/GB/11930191.html
中新网南昌6月21日电(何柳斌)记者21日晚间从江西省抚州市有关方面得到证实，21日傍晚，江西省第二大河流抚河唱凯堤发生决堤，决堤长度已经达到60米，抚河下游临川区的5个乡镇14.5万人及京福高速、316国道等受到威胁。
据悉，决堤长度一开始为30米，之后达到60米。灾情发生后，江西省委、省政府主要领导立即部署抢险工作，要求当地迅速转移群众，不惜一切代价，保护人民生命财产安全。
据了解，抚州市、临川区已紧急行动，现场已有武警官兵及当地驻军展开抢险工作，并转移当地群众。
抚河是赣江的支流，也是江西省第二大河流，唱凯堤位于抚河中下游右岸，全长80多公里，20多年来，唱凯堤曾经出现2次大洪水。
3、联合国环境署发起“全球清汞运动”
来源：北京科技报2010-06-22
http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/06/22/5360111.html
在北京等4个中国城市的16家医院，调查人员发现，绝大多数医院和医生都在使用含汞的临床用体温计和血压计，只有两家医院专门使用无汞体温计。目前，涉及含汞的油漆、肥皂、开关、温度计、压力计、气压计、化妆品、牙科修复材料等，都可以通过使用无汞产品来替代。
北京科技报6月22日报道 在波罗的海西岸，有着“北方威尼斯”美誉的瑞典首都正沉浸于庆祝王储维多利亚公主与“平民驸马”大婚的“爱在斯德哥尔摩”狂欢之中。
6月7日是“狂欢节”的第二天，同样在这座城市，一轮严肃的讨论正在130多个国家代表之间展开。这是在联合国环境规划署的组织下，关于拟定一项具有法律约束力的全球性汞问题文书政府间谈判委员会第一届会议。
包括一些NGO在内的众多与会者都希望，谈判能为“限汞”开辟道路，最终可以将汞的使用、供应、排放最小化，甚至消除。
有趣的是，会议间，45名与会的政府代表、8名NGO工作人员以及土著居民接受了一份特别的待遇――检测头发中的汞含量。根据这一数值，可以估算出人体内所含的神经毒剂三甲基汞的多少。
结果出来了，被检的所有头发中都有汞。其中，多于1/3的结果还超过了美国国家研究委员会的汞参考剂量1000ug/kg。不仅如此，发展中国家、经济转型期国家代表头发中的平均汞含量，更是达到了发达国家代表的两倍。
汞俗称“水银”。在室温下，它是唯一的一种液态金属。这种银白色的液体很容易蒸发，变成无色、无味的蒸气。在环境中，汞不能降解成毒性较小的物质，它以元素汞、有机物、无机盐的形态存在着。
“在全球的汞分布地图上，东亚的日本、韩国、中国山东半岛这一沿海区域，海水中天然的汞含量比较高。”北京大学公共卫生学院教授潘小川告诉记者，这可能与海水、或海底附近岩石中汞的成分较高有关，是由地质构造所导致的。目前，这一现象也引起了韩国研究人员的兴趣，中韩两国学者正计划对这一区域地质、水体以及生物体中的汞含量展开调查。
在中国陆地上，汞元素的地质分布在南方的四川、贵州等地较多。中国的汞矿产业就几乎全部集中在西南部，其中，主要就是贵州省。由于很多矿产、天然材质中都含有汞，所以在煤电、一些化工产品、药品等生产加工中，就会生成汞，排放到环境中。
汞一旦进入了生物体，就会转化成为无机汞，并且通过代谢过程最终转化成为有机汞。在有机汞中，甲基汞是对人类和动物的影响最为重大的一类。
在有机体内，90%的甲基汞都会被储存下来。于是，在食物链中，每高一个等级的动物就会吸收更高浓度的甲基汞。随着人类食用鱼、虾、蟹、贝，甲基汞在人体内也逐渐富集，最终可能导致中毒。
事实上，无论何种形式的汞，都具有不同程度的毒性。因此，呼吸被污染的空气、饮用受污染的水、食用被污染的食物，甚至通过皮肤吸收，都会让汞侵入人体。就是这样一种“毒素”，不管你是否留意到，它的足迹都已经遍布了我们生活的各个角落。
联合国环境署在《全球汞评估报告》中指出，从全球平均来看，汞的人为排放已导致现在的沉积速度比工业化前高出了1.5~3倍。在工业地区内及其周围，汞的沉积速度在过去200年间增加2~10倍。
“含汞的产品实在太多了！”北京地球村环境教育中心项目协调人姜超感叹。
煤气灶、冰箱、门铃、卷发器等电器中的开关，汽车前方的含汞灯泡，电池，电脑中的电路板、屏幕的背光荧光灯，医疗器材中的血压计、体温计，一些祛斑霜、化妆品以及补牙的填料……这些产品中都有汞的存在。
一个小的电开关可以含有3.5克汞。一只典型的水银温度计大约含汞0.7克，较大的温度计含汞可以高达3克。每盏荧光灯通常含汞20~40毫克。一枚纽扣电池中，汞大约有3.5~11毫克。在牙科的含汞修复材料中，汞的浓度可以达到50%。
汞一旦存在于大气中，就能传遍全球。哪怕只是１克在空气中传播的汞，沉积到一个25英亩（大约10.12万平方米）的湖泊中，也足以使其中的鱼受到污染，超出安全食用的水平。
作为国际消除持久性有机污染物联盟（IPEN）的成员，北京地球村从2005年起，就开始“清汞行动”。今年5月，它与达尔问自然求知社一起，发布了一项由IPEN等NGO共同开展的含汞产品与无汞替代品的调查活动报告。
这一调查在中国、印度、塞内加尔、俄罗斯、墨西哥等8个国家进行，主要针对的就是牙科修复材料、温度计、血压计、普通电池、亮肤产品等被广泛使用的消费品。
以牙科修复材料为例，调查人员走访了北京、天津、汾阳、昆明4个城市的9所牙科诊所。接受调查的牙医们都可以提供无汞的修复材料，不过，大多诊所同时也提供汞合金材料。
受访的牙医介绍，病人们常常会咨询无汞补牙材料的费用、效果、耐用性等。平均而言，复合材料费用要高出汞合金材料的1.5倍之上。对于诊所而言，使用无汞替代品需要花至少一年的时间，对员工进行培训。
然而，在此项调查涉及的一些东欧国家，用含汞的材料补牙早已被禁止。
早在2002年，联合国环境署就在《全球汞评估报告》中指出，元素汞暴露的主要路径是由蒸气吸入。对普通大众而言，最重要的元素汞蒸气来源就是口腔科用的汞齐。汞蒸气被人体吸入后，80%左右会被肺部组织吸收，它们很容易穿过血脑屏障，造成神经系统的损伤。
除了牙科材料，破碎的温度计、荧光灯管、电池同样会释放出汞蒸气。
在北京等4个中国城市的16家医院，调查人员发现，绝大多数医院和医生都在使用含汞的临床用体温计和血压计，只有两家医院专门使用无汞体温计。
尽管医生们都知道无汞替代品，但他们大多认为，含汞测量仪更为精确、可靠，而且自己已经习惯于含汞测量仪的使用。一个现实的问题是，较含汞设备而言，无汞测量仪的价格高昂。
例如，一支临床用含汞体温计只需要1~4元，但临床用无汞体温计的费用则达到20~120元。一个含汞血压计的价格在50~200元，而无汞血压计的价格则为180~1400元。有的医生表示，由于无汞血压计价格较高，他所在的医院将不会购买。
在这份报告中，另有数据表明，一家拥有250个病床的医院，一年中破损的体温计数量超过4700支。
此前，无害医疗组织（HCWH）曾指出，一支含0.5~1.5克汞的发热温度计，如果打破后蒸发到一个狭小、通风不善的空间，就足以对健康造成威胁。举一个例子，如果在45平方米大小的房间内打破一支水银温度计，那么，汞含量就会超出安全水平20倍。
在瑞典、挪威、丹麦、法国等一些欧盟国家，在测量装置中使用汞早已被禁止。电子温度计等替代产品对环境的破坏，显然会小于含汞温度计，不过，它所使用的纽扣电池，同样可能含汞。
一些美白面霜、香皂等护理用品中的汞，是以无机汞的形式存在的。有的化妆品中，汞被作为防腐剂加入其中。无机汞不会穿越血脑屏障，但它可以到达肾脏，导致肾衰竭和肠胃损伤；高水平的无机汞会导致皮疹、过敏、高血压、肌肉抽搐等。
此次在斯德哥尔摩的会议上，世界卫生组织（WHO）就建议禁止含汞美白产品。
在对亮肤产品的调查中，大多数受访的中国商家都意识到汞是一种有毒物质。尽管不是所有商家都了解自己出售的乳霜是否含汞，但他们无一例外地声称这些产品安全、可靠。商家们认为，含汞的亮肤产品之所以仍在使用，一方面是因为无汞乳霜的价格较高，另一方面，消费者也没有办法知道某一件具体的产品是否含汞。
消费者对无汞产品的判断主要依靠广告、包装上的活性成分说明以及商家对产品的推销。一般而言，产品的标识多数仅为主要成分。由于标识没有注明含汞，消费者无法意识到潜在的危险。
“对于美白产品、补牙材料，如果人们能意识到其危害，就可以主动去选择无汞的替代品。购买电池时，人们也可以根据无汞、低汞的标识选择。”姜超说，“目前，一个比较棘手的问题是，医疗含汞器械还在被大量使用。此外，含汞器械、荧光灯、电池的回收和处理这一个环节，我们还做得不够；很多有害垃圾，在分类处理上还不太安全。”
中国民间环保人士王自新回收电池已经有11年了。他告诉记者，目前，北京年消费电池高达4800多吨，遗憾的是，超过90%的电池都没有得到回收。
其实，不少单位、个人都有大量的电池需要回收；有的家庭甚至存放了几百只电池。但是，人们不知道这些电池应该交给谁，社区里也没有相关的回收设施。王自新在一些社区、学校推行“绿色责任积分卡”的活动，宣传回收电池，目前参与的社区只有位于朝阳、丰台、大兴的几十个。
王自新告诉记者，废旧电池中，锌、锰、汞等重金属的价值较低，而回收处理的环保成本又比较高。因此，很多有实力的企业觉得没有利润，不愿意涉足。
“2004年，北京的800多吨干电池被送到天津一个危险废物处理中心。在那里，镉镍电池、含汞的纽扣电池等都被直接用水泥铸成坨子，然后填埋了。那之后，我们和另一家回收中心合作，又回收了400~500吨电池，只能在库房存放着。”王自新说。
在这个位于大兴的库房内，回收来的电池被分为普通锌锰电池、碱性锌锰电池、充电电池、镉镍电池、纽扣电池等几类，装进了塑料箱。王自新会不定期地测量一下库房空气中的有害物浓度，看看汞浓度是不是超标。他告诉记者，镉镍电池、含汞的纽扣电池属于国家强制要求回收的危险废弃物。不过，回收的含汞纽扣电池并不多，回收十几吨电池，仅有30~40公斤。
“现在公众有回收的积极性，但根本问题是没有处理厂。很多电池回收后，也都是一种简单的堆放，达不到技术处理的要求。”王自新说。
事实上，汞废物成了一种特殊类型的汞排放。随着更多的汞，从更多的来源收集到，汞废物的处理也变得更复杂了。这些来源就包括使用过的荧光灯管、电池，以及通常不能回收的其他产品。
姜超曾去过美国旧金山的一个垃圾处理厂。他们对灯管、油漆、消毒剂、洗涤液、废旧机油、涂料、电池等几乎所有的有毒、有害垃圾，都作了非常细致的分类。当地采取了一些措施，鼓励居民将有毒有害垃圾分类后送去处理。
据了解，美国就曾以一个细小的“分拆”举动，显著减低了排放到大气中的汞含量。
那是2002年，美国汽车工业停止了使用含汞的车灯开关；之后开展了“机动车含汞开关回收项目”。这一项目要求机动车在回收后，被挤压、粉碎之前，首先要从部件中拆除含汞的车灯开关。
根据联合国环境署的《全球汞评估报告》，通常情况下，低浓度汞允许在常规垃圾掩埋场处理。对于含较高浓度汞的废物，一些国家只允许将其堆放在特殊的垃圾掩埋场，这些掩埋场有增强型排放治理技术，可以限制汞的沥出和蒸发。
汞废物的处理，包括使废物中汞成分失活，然后以受控的垃圾掩埋法处理，或者不进行处理便施以垃圾掩埋。在瑞典，目前唯一接受的做法是，将处理后的汞废物深埋地下，最后贮存。在一些国家，由于可接受的汞废物处理的成本很高，以至于许多生产商都纷纷研究是否有替代品，使他们不必生产并处理汞废物。
目前，涉及含汞的油漆、肥皂、开关、温度计、压力计、气压计、化妆品、牙科修复材料等，都可以通过使用无汞产品来替代。
“公众在购买这些产品时，只需要咨询一下是否含汞，就会让厂家觉得公众有‘清汞’的意识，从而提升对无汞替代品的关注，这是比较容易做到的。”姜超说。
王自新告诉记者，现在，他的回收中心开发了一项真空热处理技术，并已取得专利，正准备筹建一个年处理量为1000吨的废电池处理厂。其中，技术重点就是针对含汞电池的处理。他希望，这套技术能很好地解决包括灯管、体温计、血压表等含汞废弃物的处理难题。 (本文来源：北京科技报 作者：李婵)
4、中国运用环保法庭“治疗”污染顽疾
来源： 新华网 2010年06月22日
http://news.xinhuanet.com/environment/2010-06/22/c_12247458.htm
距离亚洲最大的瀑布黄果树瀑布约５０公里的红枫湖景区，导游何小艺用手从湖里舀水喝了几口。她笑着对游客们说：“如果是３年前，我可不敢直接喝这里的水。”
作为贵阳市３６０多万居民的主要饮用水源地，红枫湖几十年间饱受工业废水、生活污水的污染，水质一度逼近劣五类。２００７年，贵阳市在红枫湖边上成立了清镇市人民法院环保法庭，决心用法律手段“治疗”污染顽疾。
首先被送上环保法庭的是贵州天峰化工有限责任公司。这家贵州省最早的大型化工企业之一堆放在红枫湖上游的磷石膏废渣近３００万吨。由于企业没有修建相应的防水、防渗等处理设施，影响红枫湖水体，导致磷含量超标。
环保法庭庭长蔡明说：“判决生效后，这家企业不仅拆除了磷胺生产设备，而且修建了防渗膜，清理了磷石膏废渣。这意味着红枫湖上游的主要污染源被彻底堵死了。”
贵阳市环保局监测表明，２００９年底，红枫湖水体中总磷含量比２００７年底下降了５７．２％，水质明显好转。此前，为了该公司的污染行为，贵州省环保厅曾经下达了超过１０次限期治理通知书，污染状况依然没有改观。
这家企业所在地是贵州省安顺市，受到污染的红枫湖则属于贵阳市。不同区域的行政隶属，以及地方保护主义，使贵州省环保厅给予这家企业的行政处罚如一纸空文。
贵州省人大环境与资源保护委员会副主任委员蒋可说： “１０多年来，贵州一直试图通过行政手段，甚至成立了专门的行政机构，以彻底解决这家企业对红枫湖的污染问题。但是，失败了。”
污染企业能对地方政府的财政税收和百姓就业作出贡献，这使得在中国行政管理体制中，一些追求ＧＤＰ作为政绩的地方政府，难以有足够的动力严厉打击企业污染行为。
贵州省环境监察总队长助理陈松说：“贵州天峰化工有限公司污染案件说明，对于当前一些企业来说，存在违法成本低，守法成本高的现象，用行政处罚手段已经不足以威慑他们的污染行为。”
贵阳市通过环保法庭解决企业污染问题的成功案例，被认为是在针对污染企业旷日持久的战斗中，法院系统开辟出的一条新战线，引起了全国范围内对环保法庭的关注和效仿。
继贵阳之后，昆明、玉溪、青岛和无锡也设立了环保法庭。云南省高级人民法院近日宣布，将在全省范围内陆续推广建立环保法庭。
２００９年，中国最大民间环保组织中华环保联合会分别在贵阳和无锡就有关环境污染问题提起了环境公益诉讼，都得到了环保法庭的受理。督查诉讼部主任马勇说： “环保法庭提供了化解日益严峻的环境矛盾的新渠道。可以肯定的是，将会有越来越多的污染企业法人坐在被告席上。”
截至今年５月，清镇市人民法院环保法庭共计受理各类环保案件２４３件，其中刑事案件１９４件，２３５人因破坏环境而承担相应法律责任。
观察家认为，随着公民环境维权意识的提高，中国粗放型经济发展方式积累的大量环境矛盾，正成为威胁中国社会稳定的重要因素。厦门、广州、湖南等地，已经发生过因为环境问题引发的群体性事件。
“这是当前中国必须正视和面对的挑战。”中国著名环境法专家、武汉大学法学院教授王树义说，“环境法庭的诞生，是中国环境案件不断增加的客观要求。”
据介绍，目前世界上有４０多个国家设置了约２７０个环境法院或环境法庭。王树义正在筹办将在中国召开的以环保法庭为主题的国际研讨会。
王树义说：“通过环保法庭，有效化解矛盾，使受到侵害的权利得到及时救济，不仅可以使污染企业受到惩罚，而且有利于中国社会稳定。”（参与采写记者秦亚洲、王丽、杨一苗、刘晓莉）
5、环保部称车用燃油国五标准制定 针对大气污染
来源：第一财经日报 2010年06月22日
http://green.sohu.com/20100622/n272980322.shtml
从国家环保部获悉，国家第四、第五阶段车用燃油标准和车用燃油有害物质限量标准已制定，“十二五”期间将逐步实施。
国家环保部负责人昨日通报称，国务院批转的第一个专门针对大气污染防治的综合性政策文件出台。文件指出，将加快车用燃油低硫化进程，增加优质车用燃油市场供应，继续提高机动车排放控制水平。
环保部称，这一指导意见还提出，我国将在2011年底前初步建成重点区域空气质量监测网络，到2015年建立起比较完善的大气污染联防联控机制。其中，京津冀、长三角和珠三角将作为大气污染联防联控的重点区域；同时积极推进辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸区域大气污染防控。
《指导意见》进一步指出，当前大气污染联防联控的重点污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等；重点行业是火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等。
目前，全国已经实施机动车国家第三阶段污染物排放标准，北京、上海、广州提前实施了机动车国家第四阶段污染物排放标准。
6、我国大气污染联防将打破地方各自为战状况
来源：新京报 2010年06月22日
http://news.sina.com.cn/c/2010-06-22/060620519281.shtml
本报讯 (记者杨华云)北京奥运会大气污染区域防控的成功，使得中央政府将这一经验推广至全国，旨在解决单个城市大气污染防治日益困难的问题。
国务院办公厅近日转发了环保部等9部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，要求全面推进大气污染联防联控工作。
环保部有关负责人表示，这是国务院出台的第一个专门针对大气污染防治的综合性政策文件。
联防联控确定三重点区域
该负责人表示，中国大气污染的区域性特征日趋明显，一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等大气污染问题频繁发生。而城市间大气污染又相互影响，仅从行政区划角度考虑单个城市大气污染防治措施已难以解决大气污染问题。北京奥运会空气质量保障工作成功实践，以及美国、欧洲和日本空气质量改善历程均表明，实施区域联防联控战略是防治大气污染的根本途径。
该《意见》提出，把京津冀、长三角和珠三角作为大气污染联防联控的重点区域，推进辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸区域大气污染联防联控工作。
防控目标列出5年时间表
该意见为未来5年大气污染区域防控目标列出时间表，到2015年，将建立起比较完善的大气污染联防联控机制，使主要大气污染物排放总量显著下降，重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。
《意见》还明确，地方政府是区域大气污染防治的责任主体。环保部要会同有关部门对大气污染联防联控工作情况进行评估检查，对未按时完成规划任务且空气质量严重恶化的城市，严控其新增污染物排放建设项目。
东部能见度40 年下降明显
环保部副部长张力军表示，随着经济发展，酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出。京津冀、长三角、珠三角等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上，广州、南京、杭州、深圳、东莞等城市灰霾污染更为严重。东部地区大气能见度与20世纪60年代初期相比，下降约 7-15公里。
张力军分析，因大气环流造成城市间污染物相互影响，仅靠各城市“各自为战”，也是目前酸雨、灰霾和光化学烟雾污染严重的重要原因。
实行区域二氧化硫总量控制
相比以往的大气污染防治，此次中央政府的意见在诸多方面作出突破性规定。
张力军表示，这些突破包括区域环境建立建设项目环境影响评价区域会商机制；设立区域大气污染物特别排放限值；实行区域二氧化硫总量控制；开展区域煤炭总量控制试点，并将氮氧化物作为约束性指标纳入区域总量控制范畴。
此外，针对空气质量评价体系，增加了臭氧、细颗粒物等评价指标，以解决环境监测结果与民众感观不一致的问题。
7、云南：11条入滇河道污染加重
来源：中国环境报2010-06-22
http://news.h2o-china.com/html/2010/06/671277168656_1.shtml
昆明市日前发布的2009年环境状况公报显示，昆明在城市再生水利用、污水处理厂建设、垃圾焚烧发电厂建设及创模、争创国家生态城市建设等方面取得了阶段性成果，但滇池草海、外海仍呈重度富营养化，35条入滇河道中，有11条河道污染程度显著加重。
据悉，2009年，昆明市大力推广再生水利用，新建再生水利用设施163座，设计处理能力每天达4.2万立方米。昆明市主城区污水处理能力新、改、扩建工程完工通水，已进入试运行阶段，扩容后达到日处理污水110.5万立方米。同时，多家污水处理厂出厂尾水从国家一级B标准提高到一级A标准的建设项目也开始运行调试。主城区6座污水处理厂年处理城市污水20660.62万吨，城市污水集中处理率达95.87％。
今年年初，昆明市开展了牛栏江、盘龙江、宝象河、螳螂川4条河流的水环境专项整治行动，并取得了阶段性成果。3月以来，昆明市共出动环境监察人员464人次，拉网式排查了牛栏江及支次河流河道1000米范围内的112家排污企业，对21家存在环境违法行为的企业进行了立案调查。昆明市要求，流域内重金属排放突出的重点区域和重点企业必须制订整治方案，控制污染排放，确保水质得到显著改善。对未通过整改的重金属排放企业采取高限处罚、停产整顿、关闭、区域限批等措施，实行“一对一、点对点”督察督办。
据悉，在滇池的水污染治理中，仍然面临着许多难题。与上一年相比，滇池草海、外海的综合营养状态指数有所上升，草海综合营养指数较去年上升了5.7％；入滇的35条河道中有11条河道污染程度显著加重，究其原因，主要是由河道整治工程、清淤、干旱等因素造成的。
8、外媒发布墨西哥湾漏油两个月照片 触目惊心(图)
来源：中国新闻网2010年06月22日
http://env.people.com.cn/GB/11941499.html
墨西哥湾死亡的水鸟
泄漏石油已经蔓延开来
墨西哥湾受污染的海水
污染情况触目惊心
中新网6月22日电 据外媒报道，墨西哥湾漏油已经持续整整两个月了，现在依旧未止。有数字显示，截至目前可能已有1.25亿加仑原油从破裂油井泄出，成为美国史上最严重的环境灾难。美联社等媒体发布了一系列漏油两个月来的照片，墨西哥湾受到污染的海水让人触目惊心。
本周，工作人员开始加速在墨西哥湾海下打造能够终结漏油的减压井。但另一方面，在此紧要关头，英国石油公司执行总裁海沃德抛下堵漏工作，被媒体揭露前往度假地观看游艇比赛，遭到各方面猛批。不过上周，英国石油公司已经承诺建立200亿美元的基金，用于赔偿因漏油事件影响到生计的企业和居民。
对于地震或飓风来说，其破坏程度一目了然。但是原油泄漏却不一样。当局无法确切评估损失，也不能立即展开重建工作。原油仍在源源不断的溢出，清理人员只能尽力阻止原油上岸、保护动物免受影响、并设法保障墨西哥湾居民的生计。
9、重庆长江百吨垃圾聚集江面可走人(组图)
来源：China Foto Press 2010年06月22日
http://news.sina.com.cn/c/p/2010-06-22/103520521930.shtml
上百吨垃圾堆积在长江轮船公司南岸区龙门浩舶位边，厚度达到1米以上，上面可以走人。
上百吨垃圾堆积在长江轮船公司南岸区龙门浩舶位边，厚度达到1米以上。
上百吨垃圾堆积在长江轮船公司南岸区龙门浩舶位边，上面可以走人。
前晚至昨天凌晨，长江江水一夜之间陡涨9米，陡然变得湍急的水流将6个航标灯冲翻，上百吨垃圾堆积在长江轮船公司南岸区龙门浩舶位边，厚度达到1米以上，上面可以走人。经过十多名船员6个小时的清理，垃圾才被清完。
垃圾“拱起”四艘船
昨日早上8点多钟，长江轮船公司南岸区龙门浩舶位的5名船员，相继到南岸区龙门浩舶位值班。走到岸边他们傻眼了，前天下午下班时跳船、跳板都还在，一夜间江水涨了数米，从上游冲下来的垃圾，不仅把跳板冲垮，还把2艘20多吨重的跳船、4艘木船抬起。由于垃圾将舶位与岸边隔开，要到舶位上去上班，必须经过漂浮在江中的垃圾堆。于是，5名船员找来一艘木船，从岸边划到垃圾边，先用竹竿试着推垃圾，但垃圾纹丝不动，一名胆大的船员直接站到上面也没有下沉。随后，其他4名船员也直接从垃圾上走过。
6小时才清理完毕
昨日上午10点多钟，记者在现场看到，该垃圾堆至少有篮球场大，漂浮在南岸区龙门浩舶位靠南岸边，形成一个小岛。七八名船员正站在垃圾堆上，用耙子、竹竿等工具把垃圾挑松，让湍急的江水将垃圾冲走。垃圾堆上面，还有一名捡垃圾的人趁机捡垃圾。“垃圾至少厚达一米以上。”长江轮船公司南岸区龙门浩舶位的负责人说，垃圾太多，担心拖船的锚链无法承受如此大的重量，一旦把锚链拉断，后果十分严重。于是，公司组织十多名船员，开始清理这些垃圾，经过6个小时努力，垃圾才一点点被清理完毕。
与此前陡降暴雨有关
长江轮船公司南岸区龙门浩舶位的负责人说，经他们测量，江水从前晚到昨天凌晨6点多钟，陡涨了9米以上，与此前暴雨有关，而这些垃圾有百余吨，紧靠着舶位周边的4座航标灯被冲翻。
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“6·19”暴雨 我市经济损失4.1亿元
华龙网讯(记者 谭柯)6月18日夜间开始，我市自西向东出现大范围强降雨天气过程，直接经济损失4.1亿元。
据市防汛办介绍，6月18日20时至6月19日18时，全市21区县297个站点达暴雨，57个站点达大暴雨，酉阳清泉站雨量最大达164.2毫米，其中该站19日7时至9时降雨110.9毫米。因强降水影响，我市25条河流出现涨水，綦江东溪站19日14时出现洪峰水位284.78米，洪峰流量2170立方米/秒，超过警戒水位1.19米；綦江县城19日16：38达保证水位222.5米，17：50超保证水位0.5米；綦江河干流五岔站19日20：42出现洪峰水位202.6米，洪峰流量3610立方米/秒，超保证水位2.32米。
截至目前，暴雨已造成荣昌、江津、綦江、永川、大足、南川、巴南、酉阳、秀山等11个区县126个镇乡86万余人受灾，倒塌房屋1505间，因灾死亡2人，失踪1人，綦江县城下北街、滨江路、菜坝等低洼地段进水，损坏小型水库1座，经济总损失4.1亿元。
昨天上午，长江防总派出由汪在芹(长江委科学院副院长)带队的工作组已抵达重庆指导救灾工作。重庆商报钟志兵/CFP
10、太湖蓝藻"兵临城下" 小企业关停大企业交钱排污
来源：人民网2010年06月22日
http://env.people.com.cn/GB/11930638.html
2010年的太湖蓝藻比前几年来得都要晚一些。
昨日（6月21日），记者从江苏省太湖水污染防治办公室处了解到，和前几年的情况相比目前太湖蓝藻爆发的时间最晚，面积也是最小的，截至目前只有几平方公里。
这一方面体现了政府的治理力度，另一方面则更是反映出太湖蓝藻污染短期的无法根治性。
与此同时，新华社从江苏省财政厅拿到了一份数据，全国重点湖泊主要水污染物排污权有偿使用试点率先在江苏太湖流域实施。目前，纳入太湖流域首批试点的915户重点企业中，98．5％已实现了排污权网上申购管理，2009年征收排污权有偿使用费达7739．4万元。
按照这个数字平均计算，每家企业2009年对于排污所缴纳的费用仅约为8.5万元，面对太湖这样的治理，人们不禁要问：每家企业每年不到10万元，够吗?
蓝藻推迟出现
最近住在宜兴市周铁镇的村民发现，以往6月份在太湖出现的蓝藻现象，今年的出现时间有些延后。
不过随着这几天江南几个省市温度的突然提升，蓝藻也开始在太湖周边逐渐出现。记者在常州市武进和宜兴市的周铁镇所辖的太湖区域发现，太湖沿岸一圈已经被装饰上了一圈“绿丝带”，这些绿色的水生植物随着水浪不断拍打着岸边，留下一片片绿色的水渍。在离太湖几百米之内，这些蓝藻散发出来的腥臭味在沿湖边的路上弥漫。
在常州武进和宜兴等管辖的蓝藻指定打捞地点，近十条打捞船在太湖周围不断打捞漂浮在水面上的绿色水生物。
对于今年的蓝藻为什么会推迟出现，江苏省太湖水污染防治办公室的工作人员向《每日经济新闻》表示：“一方面是由于各级政府加大了整治力度，并出台了相关的法规政策。另一方面，由于和往年相比，今年同期降雨偏多，日照较少，抑制了蓝藻的生长繁殖。”
蓝藻随后会不会因为温度上升，而大面积出现呢？该工作人员向《每日经济新闻》表示，不排除这方面的可能。
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11、低碳减排小妙招之居家篇――如何烹调肉类节能
选自央视《新闻20分》，漫画作者：王山甲
做肉菜一般比烹调普通蔬菜更费火，也更费时间。今天就给大家介绍烹调肉类的节能方法。
炒肉省火法：切肉的时候，横纹切片，顺纹切条，肉更容易熟；
将切好的肉放在漏勺里，在开水中晃动几下，等肉刚变色时起水，然后再下锅炒，这样，只需要3到4分钟肉就能炒熟。
煮牛肉快熟法：炖牛肉时准备一小撮茶叶，约为泡一壶茶的量，用纱布包好同煮。牛肉熟得快、炖得烂，味道更鲜美。
煮烂火腿省火法：全瘦肉的火腿煮烂很费火，可以在煮火腿之前，在火腿皮上涂些白糖。这样，只要平时一半的时间就能把火腿煮烂。
炖老母鸡省火法：在锅内加二三十克黄豆与老母鸡同炖，熟得快而且味道鲜；或者在杀鸡前灌鸡一汤匙食醋，用文火炖就会煮得烂熟；另外，放三四枚山楂，鸡肉也容易烂。
12、重金属污染事件频发 肇事企业躲猫猫曝监管缺陷
来源：央视网2010年06月22日
http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201006/22/t20100622_21534876.shtml
污染图1
污染图2
污染图3
环保部督查重金属污染
环境保护部刚刚公布了《中国环境状况公报》，2009年全国污染减排好于预期，首次达到了“十一五”环保规划的实施进度要求，但关系民生的重金属污染问题仍然很突出，今年要集中力量开展专项综合整治。和我们熟悉的空气污染、水污染相比，重金属污染又会带来什么样的危害。
肖平，是山东肥城市肖家店村的村民，拥有一个其乐融融的五口之家，然而短短3年过后，这个五口之家却只剩下了孤儿寡母——肖平和她的孩子。
肖平：晚上想起都出汗，太可怕了。
1997年4月，肖平的丈夫突然去世，年龄只有29岁。肖平的丈夫得的是食道癌，丈夫怎么会染上这种绝症呢？在悲痛中，肖平时常感到疑惑，但噩梦才刚刚开始。
不久，肖平的公公婆婆也先后去世，死因同样是食道癌。
肖平：开始疼，开始的情况一样。
短短几年时间，三位亲人都死于癌症，让肖平一直生活在恐惧和忧虑当中。
肖平：晚上一想到死去的亲人心里就哆嗦，特别是过节时，人家全家团聚，我一个人孤孤单单的。
在肖家店村，遭遇不幸的，并不是肖平一家。在肖家店村村委会，记者看到了肖家店村历年的死亡名单：2000年，死亡人数17人，其中11人死于癌症；2001年，死亡人数16人，其中9人是因为癌症死亡；2002年，死亡人数17人，其中10人死于癌症；2003年，死亡人数19人，其中12人是因为癌症死亡。2004年，死亡人数21人，其中14人是因为癌症死亡。整个村子的癌症患病率高达12.5%，超过正常值10万分之200，近60倍。究竟是什么原因让肖家店村的老百姓遭受着癌症的劫难呢？中国地质科学院的专家来到这里寻找原因。
林景星(中国地质科学院地球环境科学研究中心教授)：我想了解最重要的问题是发病有没有时间界限。
村医生(山东肥城市安驾庄镇肖家店村卫生所)：1989年以前少，从1987年 1989年以后，年年增多。
癌症并没有传染性，可却像瘟疫一样在肖家店村蔓延，村民们说，罪魁祸首正是这些流淌在大汶河里的污水。记者拍摄时，河水散发着一股刺鼻的臭味，黄褐色的水面上还漂浮着一层油腻腻的泡沫。就是这样的水，环绕在肖家店村周围。尽管又臭又脏，但却是村里唯一的灌溉水源。
记者：85年以后为什么污染严重了呢？
村支书：从1985年以后污染加重，造纸厂、农药厂都往大汶河里排污水。
林景星教授曾经多次对环境污染和癌症的关系进行实地调研。他发现，肖家店村癌症的高发期与水质受到污染的时间基本吻合。在排除饮食习惯、家族遗传等因素之后，林教授进一步对村里的土壤、农作物进行了分类取样。检测证实，该村的土壤、蔬菜以及人的毛发均不同程度受到剧毒元素的污染。其中，小麦中的铬含量超标1.7倍，白菜中的铅超标2倍；菠菜的镉含量超标达到9倍，铬含量超标12倍；莴笋叶中的镉含量超标2倍，铬含量超标4倍。
林景星教授：其中超标比较厉害的就是镉，镉是一个剧毒元素，超标会引起各种各样癌症，比如说肠胃癌、食道癌、还有肝癌。
污染给肖家店村带来的创伤不能愈合，然而在更多的地方，悲剧不断上演：2004年4月，湖南省浏阳市镇头镇长沙湘和化工厂未经审批建设了一条炼铟生产线，2009年6月，湖南省浏阳市对湘和化工厂周边1200米范围内的1600余名村民进行体检，结果镉超标者达350多人。截至目前，湖南浏阳镉污染事件已造成了两人死亡、500余人尿镉超标，厂区周边土壤、农田、林地等被污染；
贵州东部万山特区万山镇是国内规模最大的汞矿产地，但由于常年未经处理排放，直接导致环境中金属汞总量居高不下，至少达到350吨，几乎相当于全球目前每年汞排放量的1/10。据当地卫生部门估算，当地6万总人口中，目前至少有200余人出现了不同程度的汞中毒症状。
最近两年，南阳宗海砷污染事件、贵州独柳江砷污染事件、山东邳州砷污染事件、河南大沙河、陕西凤翔儿童血铅超标事件等等，因为重金属污染导致的公共卫生事件，接连发生。
环保部华北督察中心主任熊跃辉：改革开放以来，尤其是一些地方工业企业一蜂而上，而且起点低，污染治理设施不到位，使这些重金属污染物的排放日积月累的，瘀积到附寄到一定程度以后，出于一个重金属中毒的这些高发期，很多地方铅中毒的，铬中毒的汞中毒的，重金属污染的防控，如果再不引起重视，很多致命的问题依然会层出不穷。
记者：如果让您用一个词来形容目前涉重金属污染企业的现状，您会怎么形容呢？
熊跃辉：堪忧。
我们所面对的重金属污染确实不容乐观，2009年环境保护部共接报重金属、类金属污染事件12起，共造成4035人血铅超标、182人镉超标。为了防患于未然，避免引发重大公共卫生事件，环保部最近部署华北、西北、东北、华东、华南五个督查中心，对重金属污染状况进行了一次仔细摸底排查。我们来看看他们在河北排查的情况。
河北威县小营村
陈国旗(国家环保部华北环境保护督察中心督查三处处长)：村里像这样的作坊有多少？
俆树杰(威县环保局局长)：这几年都取缔了，原来12家后来取缔6家，现在都取缔了。
皮毛行业是河北威县的一大产业，当督察组来到当地皮毛加工摊点密集的小营村时，当地环保局的工作人员，将督查人员带到了一个被拆除的皮毛加工作坊。
陈国旗：我判断停的时间不长，你看这东西。这不会是停了两三年的，肯定是没几天的事。
在这个被拆除的作坊对面，是小营村唯一的一个水塘，水塘里的水已经发红，并且不断发出阵阵恶臭，水塘边的这两棵小树也已经快要枯死，水塘边的这些皮毛明显是刚刚倒过来的。
记者：刚刚陈处长说，这可能是刚刚停产，不是说停了好几年。
徐树杰：这个啊，是说没再洗。
事实上，小营村的皮毛加工摊点，并没有完全被取缔，就在距离水塘不到100米的地方，记者看到，这个加工摊点的主人虽然不见踪影，但清洗皮毛的机器、还有这件工作服都还在滴水，在作坊前的开阔地带，晾晒皮毛用得木板也还没来得及收起来。从现场迹象来看，是刚刚停止生产，而这里清洗皮毛的污水，没有经过任何处理，直接排向村子的水塘。
陈国旗：绝对不能用了，这水污染厉害，水这都没法拯救。
河北威县的皮毛加工产业，有近百年的历史了，由于加工摊点规模小、工艺简单、技术落后，大多属于家庭作坊式生产，没有任何治污措施，成为当地生态环境的一大隐患。
徐树杰：他这个反弹特厉害，你给他全部给他砸了，他马上垒起来，垒起来他正常能生产就这个。断电，他自个儿接了线。
在督查中，威县一些规模稍大的企业也存在问题。威县洲达皮业有限公司由于环保手续不全，没有排污许可，被威县的相关部门要求停产，但是督察组在现场发现，厂子的晾晒场依旧晾晒着刚刚处理完的皮毛，机器也明显是刚刚才停产的。
针对威县皮毛行业污染现状，威县曾经发动过数次集中整治活动，环保、工商、电力、水利、税务等部门进行联合执法，形成高压态势。
徐树杰：执法可以说投入多人力物力财力，投入太多。
徐树杰：效果有。
徐树杰：责任大，压力也大，环保局长不好干，确实责任大。
河北广宗县现场执法
陈国旗(国家环保部华北环境保护督察中心督查三处处长)：你们平时在这个过程当中，对这个水对这个废渣，国家一块规定，你清楚不清楚？
河北广宗县金属表面处理厂老板：我也没文化，小学毕业，我也不清楚。
河北广宗县金属表面处理厂建于1993年，主要生产工艺是镀铬、镀镍，督察人员经过现场勘查和询问得知，这个厂没有排污许可、没有运行台账、没有对污水处理的监测记录，十几年来产生的含铬污泥去向不明、并且没有相应的危废处理协议和联单，更令督查人员震惊的是，这个企业有5个排污口可以向外排水，而其中四个排污口，直接将污水排到这个叫合义渠的河里。
监察员：你这个水达标排放，能不能达标排放。有没有数？
工厂老板：能。
陈国旗：咱们市局监测过没有？
工作人员：市局监测，监测。
陈国旗：他这个情况怎么样？
工作人员：监测完了应该是不达标，要不然市政府下过停产。
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13、环保法需变约束企业为约束政府
来源：法制日报 2010年06月22日 杨涛
http://green.sohu.com/20100622/n272976765.shtml
据最新一期的《中国经济周刊》报道，目前我国正在使用的环境保护法，依然是1989年修订版，当时的中国正处于从有计划的商品经济向社会主义市场经济过渡的时期。如今，环境保护法历经20余年，却一直没有被修订，其内容早已与现实脱节，甚至跟后来制定的单行环境法律相冲突。
《环境保护法》不但许多条文与现行的单行环境法律相冲突，而且70%至80%的条文已经被新的环保单行法、相关法完善了，可以说环保法去留问题，早就应当提到议事日程。而环保法的修改迟迟无法进行，其根本原因就在于“由于部门之间的权利纷争，资源部门与环保部门的权限难以界定，导致修订被拖后”。
现在更重要的是，我们到底要一部怎么样的《环境保护法》？是像以前一样，制定一部赋予环保部门权力，约束企业法人为主的法律，还是一部确定政府责任，督促政府依法行政，约束政府行为为主的法律？如果是前者，显然是在走老路，不仅没有必要，因为约束企业法人的种种规定已经在现行的许多单行法律中制定了，而且，走老路无法解决我们当前环保面临的最重要的问题。
那么，我们当前环保面临的主要问题是什么呢？一个问题显然是各个执法部门在环保问题上的权力和责任。目前，我国的环保法体制是统一管理和部门分工管理相结合，国务院下属有环境保护部，但许多相关各部委基本上都下设有跟环境资源保护相关的司和处，而环保部与部委下属的司、处在权责关系上如何界定，并没有明确的法律规定，这就难免出现有利相争、无利相推的状况。
环保面临的另一个更为重大的问题是，如何督促地方政府推进环保事业，减少地方政府对于环保执法部门的掣肘与干扰。环保部门要保护环境，但地方政府要追求经济发展，要上马污染企业，环保部门在与地方政府的对抗中，“胳膊能扭过大腿”吗？近日，媒体披露，安徽省固镇县环保局副局长许振海带领执法人员检查某公司私自上马的锅炉项目，固镇县委组织部突然下发通知，对固镇县环保局6名工作人员予以集体停职，理由是因为他们破坏了招商引资。
显然，我们目前迫切需要的是一部确定政府的责任，督促政府依法行政，约束政府行为为主的《环境保护法》。未来的《环境保护法》重点要解决如下几个问题，其一是要界定各个部委在环保上的权力和责任，让各部委在环保上各司其职；其二是要规定地方政府对环保问题的职责，地方政府在地方环保上守土有责，对于境内污染企业怠于治理和出现重大污染事故的，当对地方政府领导问责，赋予民众监督和督促地方政府履行环保职责的权利，让司法能发挥制约地方政府滥用权力的作用；其三是要赋予环保部门相对独立于地方政府的权力，让环保部门的执法行为不受地方政府的不当干扰，当环保的正当执法行为受到地方政府的不当干扰时能得到有效的救济。
当然，搬动环保法这张“桌子”，仅仅依靠现行的部门立法恐怕是无法凑效，部门之间的争权将让民众在期待中一直等下去。明智的方法是，由全国人大来主导立法，而立法过程中，必须让专家、学者、民众和环境保护利益相关人、企业都能参与其中，并且要经过立法听证、立法调研等民主公开程序。
14、治污停职，甩在环保脸上的耳光
来源：中国网 2010-06-21 邓海建
http://www.china.com.cn/news/comment/2010-06/21/content_20305028.htm
安徽蚌埠固镇县环保局6名官员因为一个月内3次对辖区内一家企业进行检查遭到投诉而被停职，而官方未在调查中发现这6人有违纪行为。县委常委会领导解释称频频检查企业不利于当地的发展。（6月18日 央视《新闻1+1》）
这事算不得新闻。好比两个暗自腹诽的人，终于撕破脸无须虚情假意了——当地职能部门对治污有功的官员停职处之，也只是“行”为心声而已。人家说得很实诚，“频频检查企业不利于当地的发展”，的确，隔三差五地查一下，再有保护伞的污染企业也难免胆战心惊。我以为，某种意义上说，停职处理治污官员是很可爱很经济的一件事。几年前，《人民日报》就曾刊登过一封署名“广西南丹县高中学生”的群众来信，反映当地为搞面子工程，县领导让电视台以大家假装劳动为背景，拍了很多画面，说要宣传已经治理刁江了。其实，各地“假治污”与“真污染”唱双簧的戏不胜枚举，又是摆POSE演戏、又是买治污设备当道具，劳命伤财，还不如公开了说我就是污染有理。
治污难，难于上青天。审计署去年曾发布审计报告称：历经6年，投资910亿元，我国“三河三湖”水污染防治虽然取得一定成效，但整体水质依然较差，淮河、辽河为中度污染，海河近半断面水质为劣五类，巢湖平均水质为五类，太湖、滇池平均水质仍为劣五类。一面在高唱低碳生活，恨不能配个小红花标注“科学发展粉丝”；一面又各自聪明地大肆污染，不闻不问，不管不理——人格分裂的结果，就是喜怒无常，因果倒置。譬如对环保执法的困境，早前个个都说是部门设置的问题，于是在国务院大部制改革方案中，国家环保总局改为国家环境保护部，舆论兴奋地论断“环保执法必加大了话语权”，结果发现是空欢喜一场；接着说是法制不健全，说现行《环境保护法》系1979年制定、距今最近的一次修订要追溯到1989年，20多年法都不改，难怪环保不长进；地方的说法就更多了，譬如人手不够、技术落后、资金不足……但从来没有人说，环保执法之难，只是难在人为因素之上。
环境污染，其实是很没技术含量的事物，老百姓的眼睛鼻子足以判定大致。譬如自来水污染、江河湖水污染、大气污染等，污染企业就算是小作坊，毕竟也不是关在家里做实验，机器轰然，取证起来易如反掌，关键是地方政府在税利面前无法超然。都说要绿色GDP，事实上，绿色不绿色是个虚概念，但GDP还是硬指标，加上环保执法服从于地方行政构架的事实，那么，尽管我国1997年修订的刑法，在第六章第六节特别增加了有关破坏环境资源保护罪的条文，“全国以破坏环境罪定案的寥寥无几”也就不难理解了。
环保上的纠结看似无解，其实，也只是我们把简单的事情想得过于复杂。既然GDP是个硬指标，环保为什么不可以硬气起来？譬如空气质量、水质等，完全是可以数据化界定的，与其奢谈环保意识、环保作为，不如将这些环保指数与政绩评估无缝捆绑，拿出“完不成环保指标者就地免职”的气魄，不怕职能部门不把环保当回事，至于大力治污而被停职的官员，命运也许就会华丽丽地逆转了。
15、重金属污染严重 如何让农民早日喝上放心水?
来源：人民日报 2010-06-22
http://news.h2o-china.com/html/2010/06/671277170061_1.shtml
5月25日，本报刊登了一篇题为《招商招来“污染大王”》的记者调查文章，反映在别处屡屡碰壁的高污染锰矿企业被湖南省涟源市金石镇招商引资落户到了该镇的白潭村，与国家投资建设的安全饮水工程相距不超过1000米。村民的饮水安全令人担忧。
近年来，农村许多地方的水资源遭受工业污染，如河南民权大沙河砷污染、湖南浏阳镇头镇镉污染、陕西凤翔长青镇铅污染等。随着经济的发展，向偏僻落后的乡镇转移的重污染企业不断增多，而企业的废气、废水排放及重金属污染，致使农村水质日益恶化。
重金属污染主要是指汞、铅、镉、铬以及类金属砷等生物毒性显著的重金属产生的污染。重金属中毒对身体危害很大。例如，血液中的汞（俗称水银）进入脑组织达到一定量时，就会对脑组织造成损害。铅通过皮肤、消化道、呼吸道进入人的体内后，对神经、血液、消化、心脑血管、泌尿等系统造成损害。
农村饮水安全关系到广大农民的身体健康。2006年，国务院批准《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，要求在“十一五”期间，解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，用两个5年时间，解决全国农村人口的饮水安全问题。农村饮水工作虽然取得了一些经验和效益，但也面临困难和挑战。
水资源紧缺，加大了解决农村饮水安全的难度。我国是世界上最缺水的国家之一，受全球气候环境变化的影响，资源总量呈下降趋势。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施，全国农村水量不足、保证率低的饮水不安全人口占农村饮水不安全人口的1/3。
工业污染和农村生产、生活污染造成的水质污染，成为威胁农村饮水安全的主要因素。由于农村基础设施比较落后，普遍缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，污水大多不经任何处理直接排放到饮用水体中。据有关部门调查，全国农村饮水不安全人口中，有近一半是由于水环境污染和水源破坏造成的。
让农民喝上放心水，根本措施是构建科学合理的供水工程，控制和治理环境污染。要强化全民的环保意识，各级政府应实行责任制管理；出重拳遏制工业污染下乡，从源头上堵住污染；对违规企业和监管不力者加大处罚力度。
毕竟人民群众的身体健康永远是第一位的。
16、冯永锋：从绿到金，保护生物多样性
来源：腾讯绿色2010年06月10日
http://news.qq.com/a/20100610/001759.htm
2008年12月，笔者随著名环保人士汪永晨去“江河十年行”。行程中，一位专家忽然谈到“生物多样性”这个词，记得她说这个词不知道是谁翻译的，不是特别好理解。笔者以为，这个世界上，如果天然生态系统是完整的、健康的，那么这片土地的生物多样性一定是丰富的，一定是可持续的。
2009年4月，有幸与“野生动植物保护国际”的中国代表罗杨同席进餐，由于笔者写过《没有大树的国家》，对中国的森林质量下降很是担忧，我们谈到天然森林生态系统的保护问题。罗杨与我争论说，天然林本身也是有成熟度的，完全天然的森林系统未必与生物多样性划等号。从纯粹生物多样性的角度来说，倒是“刚刚发育不久的天然生态系统”，可能生物多样性最丰富。饭后得出结论，如果光追求生物多样性，那么未必越天然越好。但如果追求生态系统的健康性和自主性，那么，天然生态系统应当是最受保护的。
每每涉及保护生物学，第一句遭遇的总是很强硬的抵抗：“我们要发展经济，就肯定要破坏自然。”说话者对谈保护的人充满轻蔑，甚至怀疑慷慨谈保护的人是妄想保护贫穷，是“率先富起来之后不肯让其他人富起来”。于是搞得谈保护的人满怀委屈，于是大家就一起使劲想，也许我们可以发明一种办法，既能保护当地的生物多样性，又能让当地人发家致富。
从污染治理的角度来说，就是实现经济发展与环境保护的双赢。用今年国际生物多样性年的主题来说，就是让生物多样性能够帮助减少人类的贫困。如果说实现经济发展与环境保护双赢，是难为了那些企业家和政府管理人员的话，那么让生物多样性为人类扶贫服务，多少就有点难为大自然本身了。
中国未来生物多样性保护的可行之路在哪里？按照北京大学保护生物学教授吕植的观点，要保护自然，首先当然是要研究自然。所有的生物应当都在自然界，自然界的自然是自然，人类干预后的自然界也可以姑且算为自然。要想保护生物多样性，最简单的道理，就是要知道自然界里有些什么。
吕植教授过去研究大熊猫多年，现在开始研究雪豹，研究普氏原羚。现在有大量的人，不知道这些物种的真实处境。说起来，中国的科学家不少，但是生活在中国的绝大部分物种，并没有科学家去做研究。吕植和她的团队选择了这些庞然大物作为研究目标，一是为了保持科学的定力，让自己的目标清晰而坚韧，二也不小心证明了中国科学界的尴尬事实：如此巨大的物种都少有人研究，更谈不上那些小型兽类、昆虫、微生物、林中杂草了。
吕植说，现在是公民社会时代，是主动求知时代，是博物学时代，光科学家去研究物种，然后通过科学家的论文或者演讲把其知识“科普”给公众，这样的时代已经过去，现在的时代是所有人都可以研究身边自然的时代。在青海曲麻莱县的措池村，村民最喜欢做的事就是边放牧边巡护，边监测当地野牦牛、雪豹、岩羊、旱獭的变化，同时监测高山雪线的变化，监测草原上水流的变化，监测草原上物候的变化。有这“协议保护”作为根据，当地人很容易就能够阻挡外来人口进来破坏草原生态系统，伤害草原的生物多样性。
然而这些还是不够，现在国际上最流行的生物多样性保护理论是“从绿到金”，是当地人保护当地社区环境，是开放式保护，是建立社会保护地。
在中国，特别是西部少数民族地区，形成了特有的自然保护传统，也就形成了众多的事实上的社区保护地。例如，已经被社会关注的藏族“神山圣湖”，傣族“龙山”和彝族的“神树林”等。社区保护地不单纯以“自然保护”为目的，而是以当地社区资源的可持续利用为基础，来实现社区从保护中受益的目的。社区可以通过野生菌、竹笋、藤条等非木材林产品的采集，通过生态服务市场获得经济收入。
可以预见，随着森林碳汇产业的发展，随着“社会参与林业”思想的推进，随着国家生态补偿项目的实施，随着志愿性碳市场的开发，社区保护地将有可能成为那些愿意保护天然生态系统的区域最新的发展机会，当地社区将从保护中受益。
17、傅蔚冈：招商和环保一定势同水火？
来源：东方早报2010年06月22日 傅蔚冈
http://news.ifeng.com/opinion/economics/detail_2010_06/22/1652248_0.shtml
近日，安徽蚌埠市固镇县环保局因20天内3次检查一家企业，被县政府认定影响招商，于是包括环保局局长在内的环保局6名干部被停职。此事被媒体曝光后，当地政府迅速撤销处理决定。为何地方政府会作出这样的处理决定？
当企业和环保部门发生争议时，当地政府为什么不偏袒其政府部门，反而是胳膊肘往外拐保护起企业来，这可能会让人不解。而且，在环保部门已经查实企业有违法行为时，地方政府还是站在企业一边，这是一个耐人寻味的话题。如何追究其原因，在我看来，这只能从中国经济的发展模式中寻找。
低成本是中国模式的一个显著特征。这里的低成本不仅仅是指劳动力成本，同时还包括环境成本。劳动力成本的低廉使得世界工厂成为可能，而环境成本的低廉则让那些污染密集型的企业在中国找到了合适其生存的土壤。正是在这两方面因素的作用下，才使得中国在世界经济一体化的今天找到了自己的合适定位，成就了所谓的中国奇迹。
不过，低成本因素不可能无穷尽地持续下去，尤其是不少地区经济获得发展之后，那里的人们就会反省原有的发展模式，转而追求更好的生活环境和更好的劳动报酬；同时，由于经济的发展也会带来一些要素成本的上升——比如地价。对于那些出口导向型的企业，低成本是其最主要的竞争力，为了降低其生产成本，它不得不将企业往那些成本更低的地方移动，于是中西部就成为其选择。而对那些内需型的企业而言，中西部市场的兴起，“销地产”就成为其降低企业成本的最好选择。正是在这两个方面因素的作用下，转战中西部就成为了当下中国企业的选择。
中国东部的发展历程已经告诉我们，以破坏环境为代价而获得经济发展并不足取。但是对于中西部地区的不少政府而言，发展GDP首要任务，好不容易可以接纳来自东部地区的企业，这个机会怎能让其在自己任内轻易溜走？目前中西部地区的招商热情，完全可以比肩十多年前东部地区的招商引资。对于企业来说，要让资本的利润最大化，生产成本的最小化当然是选择投资地的应有之义。
对地方政府而言，让企业在其区域内投产，提供一个好的投资环境显得迫在眉睫。什么是好的投资环境？在大的制度框架不可能有突破的前提下，各地能够比较的就是谁能够提供更为低廉的成本。而劳动力的成本是由市场决定，那么留给地方政府的就是土地和环境成本：要么压低土地要素的价格，要么降低其区域内的使用环境的成本；当然，还有就是给当地的企业提供各种特权——如所谓的重点保护企业。在这个大背景下，投资环境之争在很大程度上就成为了谁能够提供更为便宜的环境使用成本的竞争。这种竞争，由于最终会带来更加恶劣的生态环境和更低廉的土地价格，最终并不是优者赢，而是次者胜，因此又称为底线竞争或者是竞次（race to the bottom）。
虽然早在中共十六届五中全会中就明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”,但对于地方官员来说，环境保护并不能够带来经济增长，而且在实践中鲜有官员因为环境保护而获得升迁。因此，对于固镇县的领导来说，环境保护虽然重要，当经济发展和保护环境发生冲突时，经济发展当然是更为理性的选择。
当环保部门对其招商引资大户进行检查时，自然影响到了当地发展经济的大局，对环境保护部门的官员予以处分就再自然不过了。唯有此，他们才能留住这些从东部转移过来的企业。当其他地区都在向这些企业暗送秋波时，辖区内的机构怎么可以对这些企业“横挑鼻子竖挑眼”呢？
固镇县的事件还告诉我们，在现有的环境监管体制下要实现环境友好型可能有些难度：如果一个环境部门不能够合法履行其职能，谈何保护环境？当务之急是要让环境监管部门从地方政府中独立，通过垂直领导而实现其职责。环境部门的垂直领导虽然不能改变一切，但是对于保护县一级环境监管部门的合法行政，还是有有其可取之处。（作者系上海金融与法律研究院研究员）
18、自然之友呼吁公众参与垃圾政策制定
来源：腾讯绿色2010年06月21日
http://news.qq.com/a/20100621/001868.htm
2010年6月18日，国家环境保护部的网站上发布了一个通知：《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见。通知指出：为妥善解决生活垃圾处理及污染问题，环境保护部、住房城乡建设部、国家发展改革委研究拟定了《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士提出意见和建议。征集意见的截止日期为2010年6月25日。
国内最早的环保NGO之一的自然之友认为，垃圾问题的解决需要社会各界的广泛参与，包括参与垃圾议题的讨论和垃圾政策的制定，对政策执行过程进行监督等。这次征求意见是公众参与推动垃圾问题解决的一次很好的机会，不应错过。自然之友正在努力将此信息进行二次传播，希望可以扩大公众参与的范围。
自然之友认为，垃圾议题目前面临一些政策挑战，包括多方利益群体的参与程度、博弈程度较低，缺乏推进和改善政策的机会及空间等。因此，在垃圾政策制定之时就应该考虑建立参与性的博弈机制，鼓励多方利益相关者的参与，创造政策改善的机会及空间。在目前的《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》中，也应该明确环保民间组织和社区团体在垃圾议题上的角色和参与渠道。
自然之友将对《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》进行细致的分析，并提出更为具体的意见。在此，自然之友也呼吁广大公众对环保部面向全社会征集意见这一积极行动进行回应。另外，此次征集意见的时间共八天，工作日只有六天，时间仓促，请关注垃圾议题的机构或个人尽快行动。
您可以按照环保部通知指定的渠道提交您的意见，即发送邮件至swmd@mep.gov.cn或 发送传真至010-66556252；您也可以将您的意见反馈给自然之友，邮件至changcheng@fonchina.org，由自然之友工作人员汇总以后统一提交。
在已经过去的2009年，垃圾问题全面进入全国公众的视野，从年初的垃圾围城之困，到后来的垃圾焚烧之争，再到对垃圾减量的反思，垃圾问题已经成为城市环境议题中紧急且重要的环境挑战之一。围绕对垃圾焚烧发电厂建设的争议，公众参与垃圾议题的讨论在2009年已经掀起了一次高潮。因此，2009年被认为是中国社会的垃圾问题爆发之年，也被称为“垃圾元年”。
2010年，全社会对垃圾议题的关注正在持续并且不断升温，越来越多的环保组织和公众开始关注垃圾议题并参与讨论。自然之友作为中国最早的民间环保组织之一，也在2009年对垃圾议题关注和调研的基础之上更进一步，致力于全面推动垃圾问题的解决，包括关注垃圾议题的环境成本、健康代价，城市环境决策的公众参与过程，城市社区的积极实践和公民教育，城市社会的环境权益等。与此同时，自然之友在城市生活垃圾议题上的立场也基本确立，即：单纯依赖末端处理办法不能真正解决垃圾问题；垃圾焚烧环境风险比较大，必须在大力推动前端减量、严格执行欧盟二恶英控制标准的基础上审慎推行；真正有效、可持续的解决方法是前端治理——以社区为基本单位的垃圾分类、减量和积极有效的垃圾回收、循环产业。
附通知原文：
http://wfs.mep.gov.cn/gtfw/zhgl/201006/t20100618_191065.htm
《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见的通知
2010-06-18
为妥善解决生活垃圾处理及污染问题，环境保护部、住房城乡建设部、国家发展改革委研究拟定了《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士提出意见和建议。请于2010年6月25日之前将有关意见和建议以传真或电子邮件形式反馈环境保护部。
电子信箱：swmd@mep.gov.cn
传 真：010-66556252
关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见
（征求意见稿）
生活垃圾处理和污染综合治理是城市管理及公共服务的重要组成部分，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，是关系民生的基础性公益事业。近年来,在党中央、国务院高度重视下，我国生活垃圾处理和污染防治工作取得了长足发展，政策法规不断完善，资金投入不断加大，处理能力和无害化处理率大幅提高。然而，随着城镇化进程加快以及人民生活水平提高，我国生活垃圾产生量不断增长，而与此同时，生活垃圾分类、回收和处理及污染防治能力与水平相对滞后，已成为实现全面建设小康社会目标的一个薄弱环节，亟须采取综合措施加以解决。现提出以下意见。
一、指导思想、目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、社会参与，城乡统筹、科学规划，因地制宜、分类指导的原则，促进源头减量，推进分类收集，健全收运体系，提高处理能力，组织技术示范，制定政策措施，完善法规标准，加强监督管理，大力提升生活垃圾无害化处理水平，推进生活垃圾减量化和资源化工作，切实保障人民群众身体健康和环境安全，促进经济社会可持续发展。
（二）目标任务。到2015年年底，建立健全生活垃圾处理政策体系和污染综合治理监管体系，减量化、资源化和无害化水平进一步提高，生活垃圾污染得到有效控制。全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%，其中36个大城市（省会城市和计划单列市）达到95%。全国所有县城建成1座以上生活垃圾无害化处理设施。城市生活垃圾产生量增长率逐年下降，“十二五”末人均生活垃圾产生量实现零增长。农村生活垃圾分类收集、无害化处理水平有较大提高，农村环境卫生状况有实质性改善。
二、多管齐下综合治理
（三）积极促进源头减量。抓紧研究制定包装物强制回收管理办法，加大《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发〔2007〕72号）和《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》(国办发〔2009〕5号)落实力度，防止过度包装，减少包装废弃物产生。调整燃料结构，加快发展城市燃气、太阳能和其他清洁能源。鼓励餐具集中清洗消毒。在宾馆、饭店等服务性行业，限制一次性用品的使用。推行“净菜进城”，“净菜上市”。健全再生资源回收网络，方便居民交售废纸、废塑料、废金属等再生资源。在全社会大力提倡适度合理消费，厉行节约，反对浪费。
（四）稳步推进分类收集。建立和完善先进的完整的废旧商品回收利用和处理体系。鼓励生产和销售企业等单位通过“以旧换新”等多种方式回收废旧商品。到2015年年底，年回收处理各类废弃电器电子产品2000万台。建立和完善再生与综合利用产品的质量标准体系，采取政策措施，拓宽资源综合利用产品市场。按照与后续垃圾处理技术、方式和能力相适应的原则，积极开展城乡生活垃圾分类收集和处理试点工作，并逐步推广。在居民住宅区完善干湿垃圾收集和清运设施，鼓励居民对家庭生活垃圾实施干湿分类，将餐厨垃圾与其它生活垃圾分离后分别投放。稳步推进废弃含汞荧光灯、废药品、废杀虫剂等有害废物的单独收运工作，积极扶持终端分类处理设施的建设和发展。
（五）健全垃圾收运体系。按照分类、密闭、压缩要求升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设施，逐步淘汰敞开式收集、中转和运输方式。改造生活垃圾处理中转站，配套建设餐厨垃圾处理设施。提高生活垃圾分类收运能力和水平。到2015年年底，实现城市生活垃圾收集和运输全部密闭化，餐厨垃圾和其他垃圾实现分类收运；县城、乡镇基本建立收集和运输体系。
（六）合理选择处理方式。本着因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、成本经济的原则，合理选择卫生填埋、清洁焚烧、生物处理等垃圾处理方式。
对于拥有相应土地资源且具有较好污染控制条件的地区，可采用卫生填埋方式处理生活垃圾；对于土地资源紧张，生活垃圾热值满足要求的地区，可采用清洁焚烧处理技术；对于实行可降解有机垃圾分类回收的地区，可采用适宜的生物处理技术；对于生活垃圾混合收集的地区，不宜采用生物堆肥技术。
（七）加强餐厨垃圾管理。研究制定餐厨垃圾管理办法，加强餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置及其相关工作的监督管理，建立餐厨垃圾全过程管理制度。餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾委托或提供给专业化处理单位处理，严禁直接使用餐厨垃圾饲养畜禽及鱼类，严禁用未经无害化处理的餐厨垃圾生产肥料，严禁将废弃食用油脂（包括地沟油）加工后作为食用油使用。建立餐厨垃圾登记制度，餐厨垃圾产生单位应如实记录餐厨垃圾的产生时间、产生数量和处理情况。餐厨垃圾专业化处理单位应如实记录餐厨垃圾接受时间、数量和处理情况。
各城市人民政府应制定规划，合理布局，建设餐厨垃圾集中处理设施。在餐饮街、高校、度假村等餐厨垃圾产生集中的地区，试点建设小型餐厨垃圾资源化处理站。新建宾馆、饭店、餐饮街、度假村、高校校区和大型小区等应配套建设餐厨垃圾处理设施。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点工作。到2015年年底前，36个大城市（省会城市和计划单列市）实现餐饮行业餐厨垃圾集中收集和处理。
（八）加大农村生活垃圾综合治理力度。各地要把农村生活垃圾综合治理作为社会主义新农村建设的重要突破口和关系农民切身利益的大事，纳入各级政府基本公共服务范围，进一步加大政府投入和“以奖促治”政策实施力度，加强农村环境综合整治，推进农村清洁工程建设。
社会主义新农村建设中，要把生活垃圾收运和处理作为重要内容，在村庄建设布局上予以明确，在建设时序上，予以优先考虑。要建立村庄清扫保洁机制，有条件的地区要将环卫管理范围向乡村延伸覆盖。要结合实际情况，把沼气建设、有机垃圾发酵池建设和农村改厕结合起来。以房前屋后基本没有零星垃圾，村间集镇基本没有散放垃圾，河塘基本没有漂浮垃圾，穿村铁路公路基本没有散落的塑料垃圾，废弃农药及其包装物基本没有乱丢弃为目标要求，组织开展农村生活垃圾收集和处理试点示范工程。鼓励农民将菜叶、菜根和谷皮果壳等有机物用于沼气和沤肥原料，将建筑垃圾、灰渣等用于村庄平地、修路或者再生利用。
三、加强行业管理和环境执法监督
（九）严格生活垃圾项目特许经营权招投标管理。制定项目投资主体招标投标管理办法，严格执行《市政公用事业特许经营管理办法》，规范生活垃圾处理特许经营制度，科学设定项目边界条件，加强招投标过程的监督和管理，保证项目投资水平达到相关建设标准，防止投标单位通过恶性竞争获得特许经营权后随意降低建设和运营水平。
（十）强化生活垃圾处理设施项目建设全过程监管。完善生活垃圾处理技术市场准入制度，新技术、新工艺要有完整的生产性实验报告和专门技术报告，并报经省级住房和城乡建设行政主管部门会同有关部门审查通过后才能推广应用。严格执行《城市黄线管理办法》，完善信息公开和公众参与机制，认真做好规划选址、项目立项等前期准备工作。严格执行建设市场管理规定，落实项目法人制、质量监督制、合同管理制、工程监理制、工程竣工验收制等管理制度，保证工程质量。生活垃圾处理设施的设计、施工、监理、竣工验收等资料应当依国家《建设工程质量管理条例》及时向建设行政主管部门或者当地城建档案馆移交存档，公众可依法申请公开和查阅。
（十一）切实加强生活垃圾处理设施的运营管理。各地市容环卫行政主管部门要制定生活垃圾处理设施运营监管办法。积极开展第三方监管的试点，对已经市场化运作的垃圾处理项目，可派驻监督员，按照特许经营协议规定的条款，实施监督核查。进一步推进和完善生活垃圾处理设施无害化等级评定工作。对生活垃圾焚烧设施操作人员实行职业资格证书制度。生活垃圾处理企业要完善各项运行管理规程，建立运行情况日记录制度，加强人员培训，提高运营效率，充分发挥设施效益，保证污染物达标排放；要加强垃圾运输管理，防止遗撒遗漏。
（十二）进一步规范生活垃圾处理企业环境管理。生活垃圾处理企业要建立污染排放日常监测制度，每月向环境保护行政主管部门和市容环卫行政主管部门报告运行情况和监测结果并向社会公开。新建生活垃圾焚烧设施，必须安装自动监测系统，对燃烧温度等主要运行工况和烟尘、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放情况进行实时监测，并在企业主要出入口附近等显著位置设立显示屏，向社会公示监测数据；要记录并定期公开活性炭使用量，接受社会监督。自动监测系统应当与环境保护行政主管部门和市容环卫行政主管部门联网。现有生活垃圾焚烧单位，必须于2011年12 月底之前达到上述要求。生活垃圾焚烧企业应当对焚烧设
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