四月二十九日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　杨勇认为，西南大旱首先属于资源性缺水，即自然条件导致缺水。西南地区是中国自然地理环境中最复杂多样的区域，宏观上属于湿润热带与亚热带长绿阔叶林自然带。但由于地貌特殊，在同一纬度也有可能某些地区非常湿润，而局部区域相对干旱、燥热，形成以稀树灌木草丛或旱生灌丛植被为主的类似荒漠、半荒漠的干旱河谷景观。

　　杨勇说，在西南地区，降雨量有季节和地域的差别。云南的西南端和南部西双版纳的降雨量能达到１５００－２０００毫米，有的地方甚至达到３０００毫米，但是在云贵高原和一些地方只有５００毫米以下。

　　另外，西南干旱也有极端性气候周期性的原因，极端性气候在历史上出现过很多次，一气近年来高密度、高强度频发，这一态势应该引起人类反思——西南大旱是不是各种矛盾交织积累起来的一种反映？是不是人类的行为导致了旱情加剧？

　　杨勇表示，人类活动导致的问题，一个可能是工程性缺水的矛盾现在逐渐显露，二是水电建设。在旱情较重的云南，其大江大河干流上的电站真正形成扩容能力的还比较少，其他的大型电站还在建设之中。杨勇预计，未来随着大型水电工程的建成和运行，如果再遇到这种极端性气候，产生的问题可能会更严重。

　　从这次旱情来看，我们的水利资源调度几乎失灵，没有水资源调度的机制，信息的交换、沟通以及上下游之间相互平衡、兼顾的机制、制度和理念都还没有形成。

　　水利设施方面，近年来的水利建设主要倾向于水电，而水电建设当中很少考虑到水利的功能。杨勇认为，一条河流除了水电的利益以外，还应当考虑到农业、工业、城市以及生态等利益，一条河的水资源功能应该是多方面的，不应该仅把水电资源最大化。

　　以往建设的水利系统，长期处于投入不足、老化的状态，而且耗损严重，综合这些因素，工程性缺水的矛盾已经显露。

　　杨勇还提到，西南地区一级支流、二级支流的开发力度非常大，而且开发强度超过了干流。云南坝子多，这些坝子一般来讲都没有太大的径流，大部分是在坝子当中建一些水塘维系坝子的发展，而这些坝子近几年发展的规模、速度非常快，如果要靠这些水塘维系人口众多的坝子，在极端气候的时候会出现很多问题。“在云南山区建很多小的水塘子，如果没有规划，也会改变地表径流的天然情况。”杨勇提醒。

　　杨勇也关注到，这几年西南地区矿山开采力度很大，几乎是遍地开花，从单一的开采已经发展到洗选、冶炼、加工等，这不仅对地表水，对地下水也有较为严重的影响。

　　此外，城市的盲目扩张发展，人们生活方式的改变，人均用水量大增，景观耗水量增大，种植结构的改变等也使耗水量增加。

　　杨勇提醒，水质性缺水值得警惕。水污染造成的缺水已经开始显现，农村大量施用化肥，新农村建设等等，形成了大面积的面源污染。城市方面，生活污水大量增加，垃圾处置粗放，也导致了水污染。

　　他最后提到森林采伐和外来物种的侵袭对于西南生态系统的影响。２０世纪６０－８０年代的大量采伐，外来物种的影响，如大面积种植桉树、橡胶树、紫金罗兰等，还有大量花卉和烟叶在云南大面积种植，人口的压力，加上快速发展的态势，“中国，也包括亚洲东部，生态系统是非常脆弱的。”杨勇说。

4、亚洲象因旱流连澜沧江一个多月 普洱力争年内为象投保

来源：云南网 2010-04-29

http://society.yunnan.cn/html/2010-04/29/content_1160339.htm

澜沧江边的亚洲象普洱市林业局供图

由于干旱，一直安居在森林里的亚洲象也按捺不住地往有水的地方“迁徙”，以至于它们在澜沧江边的村庄附近持续活动了一个多月。当地的人们开始担心它们的出现会给大家的生产生活带来不便和危险。昨日，云南省林业厅通报了云南林业抗旱救灾及有关工作情况，只要进展顺利，年内普洱市也能和西双版纳一样，为亚洲象购买公众责任险。

■ 云南林业·动物

亚洲象流连澜沧江一个多月

“持续干旱使全省约750万亩自然保护区受到影响，重旱面积约10万亩，导致部分面积较小、生态脆弱的自然保护区及其周边水源枯竭、湿地面积缩小，野生动植物生存和栖息环境受严重影响，野生动物生存所需的水源和食物匮乏。”省林业厅副局长刘一丹介绍，值得一提的是，普洱市澜沧县糯扎渡镇勐矿村下勐矿组周边的亚洲象，因水源短缺，已到澜沧江边一个多月未返回森林，一直在村子旁边和农田里活动，给村民的生命和财产带来威胁。

力争年内为普洱亚洲象投保

省林业厅保护处副处长子世泽告诉记者，由于我省野生动物种群数量的增多及农林交错、人口增多等原因，亚洲象、黑熊等野生动物肇事造成的经济损失和人员伤亡严重，成为长期以来困扰当地群众生产生活的一大难题。据不完全统计，全省16个州市经调查并符合补偿范围的受损农户每年都有4万至5万户，每年都有100多人受伤或死亡，直接经济损失每年都有数千万元。

普洱市林业局保护办的卢文介绍，目前普洱市与保险公司协商亚洲象公众责任险的结果还没有定案，一旦下勐矿组周边的亚洲象发生伤人或损坏民房等事件，林业部门会将省里安排的野生动物肇事补偿经费用于弥补村民们的损失。卢文向记者透露，目前普洱市的亚洲象责任险已经开展了前期工作，保险公司表示将借鉴西双版纳的经验进行评估，如果进展顺利，年内可以开展普洱市的亚洲象公众责任险的投保工作。

■ 云南林业·植物

156株国家一级保护植物死亡

据介绍，昭通市巧家县药山国家级自然保护区内已发现攀枝花苏铁大面积死亡，巧家五针松回归造林幼树死亡率达20%左右；南华县有156株野生苏铁(国家一级)死亡；河口县大围山国家级保护区内已发现100多株蚬木(国家二级)的树叶干枯并脱落濒临死亡；白马雪山国家级保护区237株红豆杉、约3000株珙桐等重点保护植物零星死亡。

刘一丹解释，如果干旱影响到林业，那么是几年甚至是几十年都不可以恢复的。如果一些珍稀动植物因旱灾死亡，那么损失会更加惨重。

■ 云南林业·森林火险

6个月99期森林高火险警报

刘一丹说，从我省2009年11月1日提前进入森林防火期，至2010年4月27日，国家森林防火指挥部先后向我省发布了99期森林高火险警报，全省16个州市、92%的县市区已持续了123天的森林高火险天气。高火险持续时间之长、影响范围之广，均突破了我省森林防火历史记录。

5州市试“买”森林火灾保险

据了解，目前省林业厅和相关部门正着力组织启动森林火灾保险试点工作，力争今年起在集体林权制度改革比较深入、林地面积较大、经济条件相对较好、森林火灾发生又较为频繁的昆明、曲靖、玉溪、大理、普洱开展森林火灾保险试点工作。试点成功后，逐步推行全省。

■ 新闻助读

1998年，我省率先制定了《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，省财政每年安排野生动物肇事补偿经费解决野生动物肇事问题，我省筹集到的野生动物肇事补偿经费逐年增长，到2009年已达到1850万元。

2009年11月11日，西双版纳国家级自然保护区管理局与太平洋财险达成西双版纳亚洲象公众责任保险协议，尝试利用商业保险的方式来解决亚洲象肇事补偿的问题。按照保险协议和保单规定，西双版纳范围内发生的亚洲象肇事案件，只要符合保险协议规定的情形，全部由保险公司按照协议规定的标准进行赔偿。今年1月至3月的亚洲象肇事案件，已由该公司按规定赔偿了30多万元，受灾群众得到了及时赔偿，赔偿金额大幅度提高。同时，临沧市沧源县也开展了野生动物肇事保险试点。

5、钱正英：前水利部长揭秘中国旱灾祸根

来源：《凤凰周刊》04-23

生于一九二三年的前水利部长钱正英，在晚年作出反思，她说：“我过去主持水利部工作犯了一个错误，没有认识到首先需要保证河流的生态与环境需水；只研究开发水源，而不注意提高用水的效率与效益。这个错误的源头在我。”

中共执政初期，她就历任水利部、水利电力部副部长、部长，是中国最年轻的女部长。除了 “文化大革命”的六七年至七零年，她长期主持中国的水利电力工作，直至八八年，她出任全国政协副主席。这位水利水电专家，曾参与黄河、长江、淮河、珠江、海河等江河流域的整治规划，负责水利水电重大工程的决策性研究。在治理淮河及密云水库、刘家峡水电站、长江葛洲坝水利枢纽等工程建设中，处理了出现的重大技术难题。她主持了三峡工程的可行性论证工作。

这位中国工程院院士正过着退休生活。虽然早已从水利岗位退下，但她对中国水利事业的憧憬一如既往。她不仅给学生们作报告、演讲，经常去各地视察，还不断反思自己过去的工作，反省自己工作中的失误。

上世纪九十年代末，中国工程院委托她组织各方面专家，研究“中国二十一世纪可持续发展水资源战略”。她带着专家组抵达塔克拉玛干沙漠北缘的塔里木河边，看见塔里木河下游的终点台特马湖，天然绿洲已经化为沙漠，沿途那些耐旱的胡杨林都枯萎死去。她了解到，西大海子水库建成，就是塔里木河下游断流之时。此事给她触动颇大：“我们这些干水利的，干过了头，也会产生副作用，水利工作要以此为戒。”四年后，国务院总理温家宝请她去国务院的一个讲座上讲水利，在座的大多是部长。她就讲到塔里木河：“这不是现任水利部长的责任，是当年我当部长时的责任。”她说，中国几十年来以前所未有的速度和规模开展水利建设，海河、辽河等河流的开发利用率已经大于百分之四十，超过国际公认的合理值，影响了河流的自然功能和永续利用。

6、环保部：正考虑制定鼓励环境责任保险的政策

来源：人民网 2010-04-29

http://news.h2o-china.com/html/2010/04/671272508569_1.shtml

　　环境保护部政策法规司司长杨朝飞日前表示，环保部政法司正在考虑制定一些鼓励环境责任保险的政策，包括：将企业投保费在税前支出；将企业排污费按比例补贴投保费用；建立专项基金用于污染损害超限赔偿；用于环境税的一些资金鼓励企业投保；对保险公司实行减免营业税等。为更好推出鼓励政策，目前环保部正在储存、运输危险化学品的企业；易发生污染事故的企业，特别是一些化工厂；从事危险废物处置的企业，包括垃圾填埋场、污水处理厂和工业园区等开展试点。

　　在日前由中国环境记协和美国环保协会共同主办的题为《绿色媒体的力量：大众传媒与低碳世博》的世博媒体采访培训活动中，杨朝飞说，目前我国已经进入一个环境事故的高发期，环境隐患非常突出，主要是由于：老企业年久失修；近年来又建了一些不符合产业政策的企业；污染种类日趋复杂；环境隐患位于环境敏感区，像水源地；环境群体性事件有增多趋势。为解决这些群体性事件和重大污染事故，环保部和保监会联合开展环境责任保险工作。实施环境责任保险，可以分散企业的经营风险，提高企业防范环境风险的能力，及时救助污染受害者。

　　杨朝飞表示，开展实施环境责任保险非常重要，但也面临一些困难和挑战：一是关于污染保险的技术准备不足。关键是污染损害如何计算，保费究竟多少才合理等。二是法律依据不够充分。三是企业担心增加负担。四是保险公司也顾虑重重，担心碰上一个大事故，负担不起。五是环保部门对此也有一些认识上的不到位。为此，环保部政法司考虑制定一些鼓励环境责任保险的政策，并引入环境责任保险的法律保障体系。

　　杨朝飞说，国家将在今年实施《侵权责任法》。这部法律中有一章是关于环境侵权的，今后政法司拟结合这一章加强对环境责任的立法。其次，我国正在修改《大气污染防治法》，计划也把其纳入将来对环境责任的法律保障体系。再次，制定和修改其他法律法规，并推动地方立法。据悉，目前，我国成都、大连、上海和江苏等省市已开始把环境责任的一些立法纳入到其地方法规中。最后是制定一些管理办法和技术规范。

　　温家宝总理在谈到环境保护时曾指出，环境保护要实现三个历史性转变，其中一条就是要从单一使用行政手段向综合使用法律、经济和技术手段加上必要行政手段转变。

据杨朝飞分析，过分依赖行政手段会带来以下几个弊病：一是污染反弹率比较高。形成高压行政管理态势时，排污者可能会比较收敛，但一旦不检查了，又开始排污。二是造成大量的污染转移。就像前年治理太湖时，很多当地污染企业特别是化工企业在大量关闭的同时，又流向了苏北、安徽和江西等地。三是大量关闭污染企业容易激化基层的社会矛盾。企业排污缺乏社会责任感，非常令人痛恨；但另一方面，这些企业也是一些群众自筹资金办起来的，若采取激进的办法关闭，往往就会导致其破产，债务无法归还，并由此引发一些群体事件。四是促进了一些社会不公平的竞争。各地对排污行政管理的不均衡，会造成不同地区的同类企业的生产成本相差很大，导致企业不公平竞争的现象。五是行政手段的管理成本比较高。六是行政措施的随意性比较大，是一种管理者寻租的来源，或者说是产生腐败的一些根源。而经济政策是一种理性、规范且柔性的管理，是利用市场无形的手来调整人们的利益，使其污染行为无利可图。

7、国务院8措施决战节能减排 专家:能耗降20%形势严峻

来源：经济参考报2010年04月29日

http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-04/29/c_1262754.htm

今年一季度，国内能源消耗增速远高于GDP增速，对于实现节能减排目标非常不利

2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年。国务院28日召开的常务会议强调，去年三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排形势十分严峻。

中国政府在《“十一五”国民经济和社会发展规划》中提出，到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。但是，“十一五”前四年，全国单位国内生产总值能耗累计仅下降14.38%。

“这意味着在‘十一五’的最后一年，也就是2010年，全国单位GDP能耗至少要降低5.62%。以目前的形势来看，完成‘十一五’节能减排目标比较困难，大概只能完成18%左右。”厦门大学中国能源经济研究中心林伯强告诉《经济参考报》记者。

来自国家统计局的数据显示，2009年，全国万元国内生产总值(GDP)能耗下降2.2%，低于2008年4.59%，以及2007年4.2%的降幅。

林伯强表示，今年一季度，国内能源消耗增速远远高于GDP增速，对于实现“十一五”节能减排目标而言非常不利，今年完成目标的任务非常艰巨。而且，今年只剩下不到8个月的时间，时间紧任务重，中国需要做出比以往更大的努力。

以用电量为例，国家能源局发布的数据显示，1至3月份，全国工业用电量为7042亿千瓦时，同比增长28%；其中，轻工业用电量1118亿千瓦时，同比增长14%；重工业用电量为5924亿千瓦时，同比增长31%。

值得注意的是，在一季度大幅回升的工业用电量当中，有相当一部分是高耗能、高污染行业消耗的。在中国宏观经济稳步复苏的带动下，一些高耗能、高污染行业的投资、产能和出口出现了较大幅度的增长，过热苗头隐现，产能过剩和节能减排的压力加大。

国家发改委能源研究所副所长李俊峰也告诉《经济参考报》记者，完成“十一五”节能减排目标相当困难。就2010年来说，既要保增长，又要调结构，如果今年的单位G D P能耗能够下降3%至4%，就已经很不错了。

“节能减排是一项长期任务，各地政府面临很多困难，不可能一蹴而就，必须几十年长期不懈地坚持下去，而且还必须多管齐下，充分利用价格杠杆、技术进步等手段。”李俊峰说。

此次国务院常务会议提出八项措施；要加大淘汰落后产能力度；要严控高耗能、高排放行业过快增长；要加快实施节能减排重点工程；要深化能源价格改革，加强用能管理，推行居民用电阶梯价格；要加强重点用能单位节能管理；要抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排；要大力推广高效节能产品；要坚决查处违规乱上项目、严重浪费能源资源和污染环境等行为。

对此，李俊峰认为，实现节能减排目标不能仅仅着眼于能源领域，还应该跟整个中国经济增长模式的转变结合起来。比如说出口，如果中国仍然大量出口低附加值的、高耗能高污染的产品，那么能源消耗就很难真正降下来，节能减排的目标就无法实现。

“‘十一五’前四年，之所以节能减排目标完成得不是特别理想，很重要的一个原因就在于中国经济结构没有很好地调整过来，这也是中国未来实现节能减排目标面临的最大难题。”李俊峰说。

在中国经济最复杂的2010年，落实八项节能减排措施会不会影响中国经济的发展？李俊峰表示，落实节能减排措施不会给中国经济带来不利影响，反而会促进中国健康、持续地发展。林伯强也认为，实现节能减排目标对中国经济增长没有影响，即使有影响，也不会太大。（记者　陈伟）

8、贵州将对生活污水处理厂实行驻厂监督员制度

来源：新华网 2010年04月28日

http://news.xinhuanet.com/environment/2010-04/28/c_1261508.htm

新华网贵阳４月２７日电（记者刘文国）为了加大对污水处理厂的运行监管力度，确保污水处理厂正常稳定达标运行，贵州省将对已建成的污水处理厂实行驻厂监督员制度。

记者从２７日召开的贵州省城镇污水处理工程建设工作总结会上获悉，在中央和国家有关部门的大力支持下，贵州城镇生活污水处理厂建设截至今年４月２６日，全省已建成９２个污水处理项目（９３个污水处理厂），总处理能力已达每天１６３．３５万吨。

据了解，２００９年至今年３月，贵州城镇污水处理厂累计削减ＣＯＤ（化学需氧量）３．５９万吨，为贵州省实现２００９年度减排目标起到了决定性作用，但贵州省有关部门最近在联合检查中也发现，由于管网工程未完善等多方面原因，贵州部分已建成的污水处理厂仍未能正常运行。

据悉，贵州省环保厅最近已对全省各县驻厂监督员开展了污水处理厂运行监管方面的系统培训，驻厂监督员制度全面铺开后，贵州每个已运行的污水处理厂每天都将进行一次全面检查。

9、上海环境交易所全球卖碳 减排监管机制尚未建立

来源：21世纪经济报道2010年04月29日

http://news.hexun.com/2010-04-29/123567652.html

　　核心提示:有专家表示,碳补偿市场极为复杂,缺乏监管。购买减排额的个人或企业,往往物无所值,且被蒙在鼓里。目前国内尚没有建立一整套监管体系和机制,国外也没有官方规则。

　　低碳之年,世博能否减少碳排放,成为上海市政府必须面对的一件“新事”。

　上海世博局预测,世博会将接待7000万游客,加上场馆建设等环节,整个世博会期间将产生900万吨碳排放。

　　按照世博局承诺,其中150万吨碳排放将通过节能减排技术自行承担,另外750万吨碳排放,将通过上海环境能源交易所（下称上海环交所）自愿减排交易机制和交易平台,开放给全球公众,自行支付购买。

　　4月27日,上海环交所对外宣布,世博自愿减排平台接受企业和个人购买碳排放。所购指标将专用于世博减碳。每吨碳约合人民币20元,上海环交所估计实际能成交100万吨碳排放。

　　北京环境交易所也在运作自愿减排平台,以及针对个人的碳信用卡和针对企业客户的碳中和联盟。但另一方面,由于这是一个新兴市场,还缺乏有效监管和规范。

　　京版和沪版自愿减排

　　在上海环境能源交易所网站上已经挂出了20余个项目,以水电站居多,如贵州阿珠27MW水电项目,总装机容量为27MW,已于2006年6月发电,年减排量约为10万吨,总出让减排量157667吨,此外还包括风电、沼气等类别项目。

　　以世博自愿减排平台为例,上海环交所表示,购买碳排放时,所有减碳项目由第三方（DOE）认证,也会尽量选择一些通过国家认可的项目,所有减排量都是实际产生,已经签发。

　　“我们是一个支付平台,登录到网站上,选择购买的二氧化碳额度,网上也有对应的节能减排项目,成功之后,还会收到购买凭证。说白了,就是现货市场”,上海环交所表示。

　　上海环交所介绍,对方也要提供碳减排量注销凭证给买方,也有点类似产权交割,确保减排项目不会重复交易。

　　自愿减排在发达国家多见,区别于国际上强制减排,主要包括两种模式,一是企业和个人通过自身生产和生活方式改变减少排放;二是通过“碳补偿”方式实现减排,即:在自愿减排市场中,购买自愿减排额度或投资减排项目,用于抵消一部分温室气体排放。

　　“这个市场交易额从2002年的4300万美元增长到2008年的7亿美元,供应商达到了200家”,美国远见气候咨询公司三藩市经理李月说。

　　上海环交所将选择两种项目,一种是自愿减排项目,要通过核查认证,确认的确可以产生减排量,项目正式运作之后,再由第三方来认可。

　　另一种项目属于CDM（清洁发展交易机制）前期的减排量。 “CDM的运作时间非常长,可能CDM项目获得认证之前,已经产生减排量”。

　　北京环交所的自愿减排从2009年开始运作。据该交易所介绍,北京环交所首先会根据个人一段时间的碳消耗量,自动生成一个建议购买额度。

　　“首先要保证购买的项目在运作,项目的减排量是真实的,同时有个权威的第三方机构认证,不被重复买卖”,这位工作人员说。北交所会给任何一个购买碳的客户发一个电子凭证,包括买方、卖方、签发单位提供的碳编号。

　　北交所相关负责人说,希望尽量做到透明,比如知道买的是什么,项目在哪里,情况怎样？卖方知道项目卖得怎样。交易所也会审核交易项目的文件,扫成电子文本,供买方查阅。

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10、公众力量促使IT业建立供应链环境管理

来源：中国投资咨询网2010-04-28

http://www.ocn.com.cn/info/201004/gongzong281654.htm

目前国内需要借助环境信息公开化和公众舆论的力量促使IT产业建立完善的供应链环境管理体系。

　　公众环境研究中心近日披露了一份IT产业重金属污染状况调查报告，多家IT品牌的供应商重金属排放超标违规，面对公众质疑，摩托罗拉、IBM、诺基亚、西门子、佳能、三星、LG、TCL等知名品牌未作任何回应。中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，目前国内需要借助环境信息公开化和公众舆论的力量促使IT产业建立完善的供应链环境管理体系。

　　侯宇轩指出，PCB是IT产品重要组成部分，而调查显示大多数PCB企业存在着严重的排污超标，引发了大量环境污染事件。从众多知名品牌收到调查报告后的反应来看，日本的IT产业反应较为迅速，以松下、索尼为代表的日本大多数企业进行了回复并参与了其供应商的初步或深度调查，但其他国家的反应就显得有些不尽如人意。究其原因，可能与日本强大的公民环保意识和严格的环境制度有关，特别是上个世纪50年代日本遭受了因为汞中毒而引发的水俣病的灾难，因此，日本在环保方面比较积极主动。

　　长期以来，IT企业一直回避建立完善的供应商环境管理体系，重度污染的企业通常经过层层包装，借助上市公司对国际知名IT企业供应产品，而大多数企业也是因为中国环境体制的不健全，在中国市场获得大量的低价产品，以牺牲中国的环境为代价获得利润。相比于短期的调查，IT产业更应该建立一个长期的管理体制，掌握各级供应商的环境管理体制，形成绿色安全的供应链。

　　据中投顾问发布的《2010-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，公众环境研究中心已经建设了水污染和空气污染数据库，截止2010年4月，共收录2004年以来各地企业违规超标记录60000条。目前已有34家环保组织加入旨在推动绿色供应链管理的绿色选择联盟(GCA)，而GE、Nike、沃尔玛、溢达、联合利华等一批大型企业已经开始使用数据库推进其供应链的环境管理。面对信息的公开化，许多违规超标企业感受到压力，作出整改并公开向公众作出说明，并披露监测记录和排放数据，环保压力有所减轻。

中投顾问总监张砚霖指出，公众和舆论的力量是强大的，在目前我国环保法规以及执行力度都不是很完善的情况下，公众力量发挥了巨大作用。随着信息的不断公开化，企业迫于压力必然会更加注重环保，各行各业必然将建立完善的供应链环境管理，因此，IT业建立供应链环境管理也是必然的趋势。

11、三峡库区“后移民时期”重大社会问题前瞻研究

来源：重庆日报 2010年04月29日孙元明

http://www.cq.xinhuanet.com/news/2010-04/29/content_19654033.htm

　核心提示

　三峡库区“后移民时期”，特指工程完工后三峡库区应对经济、社会发展中的新问题和为解决移民历史遗留问题的时期。这个时期面临多项任务：一是移民安稳致富；二是生态环境建设与保护；三是地质灾害防治；四是水库管理。

在新阶段，应着力破解“库区产业空虚化综合症”，三峡库区工作重心由移民迁建为主向以移民搬迁、产业发展、移民就业、生态建设全面推进为主转移。

“后移民时期”面临多项任务：移民安稳致富；生态环境建设与保护；地质灾害防治；水库管理

在历经18年建设后，三峡工程的枢纽工程、输变电工程和移民工程三大部分已基本完成，随着大坝最后一次提升水位，最后一批移民搬迁和水电枢纽投入整体运行，库区经济社会发展时空环境、发展目标、外部条件和相应政策均发生了重大变化。传统意义的三峡将被新的三峡完全取代，三峡库区实质上已进入一个新的时期。但工程完工并不意味三峡工程的全部结束，从特定角度来看，只是进入了一个新阶段———后移民时期。

“后移民时期”特指工程完工后三峡库区应对经济、社会发展中出现的新问题和为解决移民历史遗留问题的时期。它是相对“前移民时期”而言的一个特定时段。就时间而言，“后移民时期”大致可定为2010年到2026年左右，即从三峡枢纽工程基本建成到三峡移民后期扶持政策执行暂告一个段落的16年。

“后移民时期”三峡库区面临多项任务：一是移民安稳致富；二是生态环境建设与保护；三是地质灾害防治；四是水库管理。胡锦涛总书记对此作了高度概括———“使库区的人民群众基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。

“后移民时期”社会矛盾凸显：“库区产业空虚化综合症”、“库区社会心态环境脆弱”、“移民利益群体初步形成”，有可能导致经济问题演变为社会问题，影响和危及社会安全稳定

1．“库区产业空虚化”现象。这是目前实际工作部门和学术界，对三峡库区经济状况的基本判断，似已经成为人们的共识。上世纪90年代中期，三峡工程启动建设，三峡库区企业纷纷关停并转迁，导致三峡库区历史积淀的微弱产业基础几乎接近崩溃。淹没企业在搬迁中，由于资金要素等行政性配置及其它外部原因，产业项目选择不合理，移民生产项目效益普遍不好。在移民迁建中，各级政府把精力主要放在人员转移上，在生产性安置中忽视了对新产业的培育，库区缺乏支撑作用较强的骨干产业和新兴产业，导致库区财政贫困。

由于库区产业空虚化，三峡库区就业形势非常严峻。近年来国家通过政府购买就业岗位，对口扶持地区“赠送”岗位等多种方式努力解决库区就业问题。2009年3月，在全国“两会”期间，重庆市领导坦言：“因为产业空虚，就业岗位不足，库区附近八个区县调查失业率还在9%以上，还在高位上，这个问题还是客观存在的”。尽管国家通过建立库区产业发展基金等推出系列后期扶持政策。对这些政策实效的追踪观察发现，在库区产业空虚化有所改变和缓解的同时，库区县域经济结构失衡，需求畸形化突出，“一产弱、二产虚、三产缺”现象并没有从根本上改变。近十年来，库区经济发展主要依赖投资拉动，随着工程接近尾声，库区后继投资急剧减少，投资增速已呈明显回落迹象，投资对库区经济的拉动力减弱。由于库区企业本身的质量不高，从银行很难贷款，商业银行纷纷撤并在库区的网点。对此，重庆市领导坦承，库区金融环境由于历史、自然的原因，总体较差，导致我们发展严重贫血，风险投资、债权融资、股权融资等直接融资工具基本是空白。与此同时，对口支援、项目扶持等单纯的“输血型”援助和“输血”工程在激活库区各种生产要素，形成推动发展动力中的作用有限，库区社会经济发展急需新的推动力。

目前，三峡库区缺乏起带动作用的支柱产业，尤其是能提供大量就业岗位的产业，这个问题同生态问题、就业困难、扶贫任务重等因素交织在一起，影响到库区群众的就业、生活水平和生活质量。

2、“库区社会心态环境脆弱”，影响和危及社会安全稳定。社会心态指社会心理和社会意识形态相互渗透、有机结合而成的状态结构，是以整体面貌存在和流行于社会成员之中、内化为社会主体的精神结构的心智状态。调查发现，移民社会心态具有多样性、复杂性和矛盾性的特点。他们心理承受能力和对未来的心理预期差异很大，表现出“迷茫、焦虑和不满；消极、悲观和失望；等靠要和盲目攀比；疑虑、不信任和愤恨不平；无可奈何和‘恋旧情结’，对搬迁的期望值过高，少数移民存在投机心理，对政府的依赖心理等”。移民心态是一种复合性情感，其构成因素是复杂的。从社会实践来看它包含与迁移有关的认知成份；从中国传统文化沉淀来讲，它包含了“故土难移”这样一个挥之不去的情结。

3、“移民利益群体初步形成”，改变的“路径依赖”成本提高。三峡移民问题牵涉到中西部发展和贫困群体的利益，并将许多全局性的矛盾牵涉进来，在未来几十年的走势对中国经济、社会发展有其重要的影响。随着中国市场经济成熟，地方政府和当地民众因三峡工程成为相对独立的利益主体和行为主体，这是造成“移民利益群体初步形成”的客观基础。三峡工程使库区的经济社会结构和形态均发生了显著变化，在库区重建中，各级政府和广大移民群众之间存在不同的利益诉求。三峡移民为国家重大工程做出的奉献和牺牲理应得到全社会的理解和尊敬，按照市场经济公平原则，国家对库区的“取得”与“给予”之间需要保持公平合理，这是在理论和政策研究中应当重视的。但同时，移民利益群体形成后要改变其所特有的“路径依赖”的成本可能非常高，这也是我们大力弘扬和倡导“舍‘小家’，保‘大家’”的“三峡移民精神”和培育“自强不息、开拓开放”的“重庆人文精神”的意义之所在。

三峡库区“后移民时期”经济社会发展战略重点在于，重新调整库区社会经济发展战略；建设国家级生态经济特区；重建完整的库区产业结构；实施二次“生态移民”工程

目前国务院三建委办公室组织编制的《三峡工程后续工作总体规划》及各专项规划编制已经完成，待国务院审定出台，三峡工程后续工作将全面展开。在新阶段，三峡库区工作重心必然会由移民迁建为主向以移民搬迁、产业发展、移民就业、生态建设全面推进为主转移。在后移民时期，全面准确解读来自中央的重大决策部署，客观反映三峡库区的呼声与需求，对三峡库区经济社会发展战略进行重新思考，具有重要的意义。

重新调整库区社会经济发展战略，开展三峡工程运行期库区问题研究。三峡工程后续工作，涉及流域四省一市的地方利益，如何统筹安排，协调各方立场，保证整体最优，是未来流域管理最大的问题。必须进一步理顺水库管理体制，深化移民工作管理，探索降低政治成本的改革，为后移民时期又好又快的发展提供更好的体制条件，为发挥三峡工程防洪、发电、航运、供水的综合效益和实现三峡水库全面协调可持续发展扫除障碍。必须全力以赴，编制好三峡工程后续规划，明确“后移民时期”库区社会经济发展的基本思路、主要任务及相应的对策，就库区在新的历史条件下应对各种重大社会问题的方法和途径进行全面探讨，为全面解决三峡库区移民社会问题提供一种有效观察和分析评估的工具。

分类编制和指导库区各区县社会经济发展规划实施方案。在国家规划框架指导下，分类编制和指导库区各区县社会经济发展规划及其实施方案，调整三峡库区的区域开发格局和经济开发战略。尽快划定一定面积的区域，将库区腹地某些县列为完全限制开发的地区；这些地区的产业发展战略必须坚持“有所为、有所不为”的原则，明确绝对只能走发展生态经济之路。从时间角度进行发展战略选择，库区腹地某些地区的暂时“不发展”可能是最好的发展。或许用特殊性的政策鼓励和允许部分区县“有所不为”，在全国这一盘棋才能更好地发挥三峡工程是长江中下游生态屏障、全国水资源战略储备库和中国经济可持续发展生命线的特殊作用。

建立生态建设长效机制，建设国家级生态经济特区。《整体规划》对新形势下三峡水库主体功能作出了最新的定位———三峡水库是中国重要的淡水资源战略储备库，是流域控制性水库。三峡水库蓄水393亿立方米，控制流域面积100多万平方公里，多年平均径流量4500亿立方米，对保障库区和长江中下游群众饮水安全，优化中国水资源配置，缓解北方干旱具有战略意义。

三峡库区生态环境直接关系着库区经济社会的可持续发展，直接影响着三峡工程长期安全运行、功能发挥和长江流域的生态安全。我们认为，迫于三峡库区生态系统脆弱，环境污染恶化趋势难以得到充分遏制的严峻现实，应当从中国经济发展和环境保护的整体出发，将三峡库区定位为国家级生态经济特区（或者说国家环境保护区和重点生态功能保护区）———中国未来最发达的长江中上游经济圈“后花园”。通过发展库区生态经济，形成生态意识浓厚，生态经济、生态服务、生态文化相统一的经济区。

调整库区经济发展规划，重建完整的库区产业结构。进入后移民时期，库区产业的发展必须从依靠“输血”维持到自我“造血”转化，必须发挥三峡库区产业发展基金的积极作用和用好国家对三峡库区的各项后期扶持政策，合理引导库区产业的重建。按照分阶段、有重点、非均衡梯度推进和时序发展理论，根据生态敏感性进行功能分区，按照优先开发、限制开发和禁止开发国土空间三种功能定位，将其分为各有侧重的区段，引导的扶持特色资源和生产要素合理配置，有所区别的建设特色片区。各区段结合自身资源特点和市场需求，攻坚克难，重建完整的库区产业结构。坚持以市场为导向，以效益为核心的发展原则，着力推出一批关联性强、带动性强的项目，探索破解产业空虚化综合症的有效途径。

三峡库区重庆段人口资源承载力指数于2005年已到达临界标志，2006年后超载日益严重。据测算，三峡库区理想人口承载规模为500万人左右。因此，通过压缩居民经济活动的区域空间，实现环境的规模化治理，对人口极度超载的三峡库区进行大规模生态移民，减少人口对环境的压力势在必行。在三峡库区第四期移民任务结束后仍需寻求新的破解方式。从长期来看，只有在减轻库区人口、资源和环境压力前提下，才能有效地解决库区经济社会发展和移民安稳致富问题。同时，为了配合二次生态移民（“劳务移民”、“地质灾害移民”等），还需要在三峡库区采取更加积极的计划生育政策，严格控制人口的增长。（作者单位：重庆社会科学院）

12、环境责任链的背后

来源：中国经济时报 2010-04-29杜悦英

http://news.h2o-china.com/html/2010/04/671272503526_1.shtml

　　不管初见还是相熟，认识马军的人都有一个共同的印象：温文尔雅，谦和，脸上永远带着微笑，说话时语速永远不疾不徐。

　　“您大概没有发火的时候吧？”有记者同行问他。“那也不是，有时候也会……”一边说，马军一边做了一个单手握拳，用力向下的动作。“环境违规，并且拒绝整改的企业会惹怒他”，马军的同事曾经在办公室目睹这样的场景。

　　４１岁的马军是国内知名环保组织——公众环境研究中心（ＩＰＥ）的负责人。眼下，他和他的另外３３家ＮＧＯ伙伴正在做的一件事是，分别给中外２９家知名ＩＴ品牌的总部（外企包含中国区总部和母公司总部）的ＣＥＯ发提示信，信的主要内容，是列出有重金属超标违规排放记录的ＩＴ产品制造商名录，ＮＧＯ提示这些知名ＩＴ品牌，可公开查阅的信息显示，名录上的环境违规企业，正是其供货商企业：

　　“我们听到和看到贵公司多次对环境保护和可持续发展作出承诺。由于贵公司的产品很大程度依赖供应链提供，因此确保供应商遵守环境法规应是贵公司达成环境承诺不可缺少的组成部分。我们希望贵公司能真正践行自己的承诺，从供应链环境管理入手，解决产品生产过程可能给社区和环境带来的严重污染侵害。”

　　“中国正面临环境污染的挑战，其中重金属排放对环境和公众健康造成的损害特别严重。而贵公司从事的ＩＴ／电子产业的生产环节中，涉及到多种重金属的使用和排放，一旦违规超标排放，很可能给环境和社区带来威胁。”

　　“因供应商企业的违规超标行为可能涉及重金属等有害物质排放，我们希望贵公司能够予以重视，认真排查，并及时作出反馈。”

　　在每一封信中，ＮＧＯ都会向这些ＩＴ知名品牌提出这样的要求。

　　“太麻烦”是起因

　　２００９年９月的一天，马军在办公室会见了某知名ＩＴ品牌的环境事务负责人，告知其供应商存在重金属超标，建议该品牌全面筛查旗下供应商有无环境违规问题，但这位负责人与采购部沟通后漠然表示：“我们有５０００家供应商，检索起来太麻烦。”

　　“太麻烦”三个字刺痛了马军。“是检索一下供货商的环境违规信息麻烦，还是让民众世世代代承受重金属的损害麻烦？是清理供货商麻烦，还是花费巨大的人力、物力、财力去清理沉积于河湖底泥、土壤、地下水以及近海中的重金属麻烦？”他问。

　　“太麻烦”只是个开始。还有企业直截了当地告诉马军，虽然ＩＰＥ的中国空气污染地图和中国水污染地图数据来源都是各级环保部门的官方数据和企业的自行公开数据，具有相当的权威性和准确性，而且可以免费使用，但“我们依然不会用。”因为用数据库筛查出环境违规问题，就必然要整改，而这必然需要增加成本。“所以我不会用，这样以后有人问起我供应商的环境违规问题，我就可以坦然地说我不知道。”企业的算盘这样打。

　　现实告诉马军，令企业主动整改环境表现并不容易，但企业生产商品，最终为之买单的是消费者。马军想到，如果倡导消费者在购物时选择环境表现好的企业生产的产品，以终端消费需求倒逼企业履行环境责任，也许有助于从源头上制止污染侵害。

　　特别是当前全球生产已经发生了深刻变化：越来越多的品牌依赖外包生产，有些本身甚至无厂房无工人，只有一个庞大的供应链。“如果企业不管理供应链，他们的绿色承诺必然流于空谈”，马军认为。

　　“国际经验证明，如果消费者能够表达出对知名品牌环境表现的失望，多数企业最终会应民心进行环境整改。”马军认为这会是一条出路。

　　沉默的大多数

　　提示信发出一周以后的４月２３日，正在江苏出差的ＩＰＥ行政主管王晶晶接到了一个令她无比兴奋的电话，这个电话来自青岛海尔。海尔称已对提示信中的企业进行了调查，这家企业是海尔重要的供货商。海尔已经要求这家企业提供了相关重金属污染的监测报告和解释说明材料，接下来会与ＩＰＥ做进一步沟通。“我们企业和你们环境ＮＧＯ的宗旨是一致的”，作为中国品牌，海尔的表态让参与过和很多国际知名品牌沟通和谈判的王晶晶感到骄傲。“很多以环保著称的跨国企业都没做到这一步”，王晶晶说。

　　除了海尔，松下、三洋、联想的回应也十分积极，有的企业已经开始与ＮＧＯ探讨建立并完善供应链管理机制的问题。

　　但截至记者发稿，多数企业未做任何回应。

　　这样的结果令ＮＧＯ遗憾。“为环境信息公开提供了巨大技术支撑的ＩＴ产业，外界与之沟通却是这样的结果。”而一位参与发信的工作人员透露，有的企业的联系方式十分难找，甚至按照对方名片上的邮件地址发信过去，还会被退信。还有企业则以各种各样的理由推脱。

　　马军坦陈，ＮＧＯ做企业供应链的筛查工作确实困难，“毕竟，企业才最清楚谁是他的供应商”，而ＮＧＯ的工作，有的企业认为是在帮忙，更多企业认为是在添乱，“他们不愿意面对”。

　　为何剑指ＩＴ

　　说到ＩＴ产业发展和重金属污染治理，自然之友总干事李波有个比喻：“把小孩保留下来，把脏水处理好”。

　　迄今为止，还没有ＩＴ业的主要公司愿意承诺利用政府公布的大量违规记录对其供应链条的生产过程进行有效的环境管理，明显落到了其他产业之后。

　　李波说，ＩＴ产品在生产过程中的重金属排放，已经造成了严重污染，这是不争的事实。从产业链上说，涉及重金属排放的行业包括矿山开采、金属冶炼、化工、印染、皮革、农药、饲料、电镀、电池等，从源头的金属采集到消费终端，ＩＴ产业与其中一部分环节密切相关，而且这不是某个人或某个机构的问题，而是全社会需要引起重视的问题。

　　中国是名副其实的ＩＴ产业世界工厂，世界上一半左右的电脑、手机、数码相机产于中国，然而中国的环境也为此承受了巨大压力。ＮＧＯ调研到的材料反映，长三角、珠三角等ＩＴ加工产业聚集的地方污染严重，不仅使接近这些工厂的社区受到影响，还造成大的流域的严重水污染和中国近海的污染，“重金属的排放问题应该引起高度重视。”李波对此次３４家ＮＧＯ剑指ＩＴ产业做了这样的注脚。

　　“从产品的生产流程、品牌影响力和受众的广度来看，ＩＴ产业是具有重金属污染危害典型性和示范性的一个产业，所以我们特别关注。”正是有此共识，才有了３４家ＮＧＯ这次的集体行动。

　　危害如何消弭

　　北京交通大学环境与健康研究所的柯副教授告诉记者，人体对于重金属并不需要，或者是很少需要，而重金属非常容易进入人体，从皮肤、空气，从各种食品中都可以进去，重金属到了人身体里就蓄积，很难排出，并且现代医学目前对于重金属对人体的危害还没有很好的办法。

　　柯认为，应对重金属污染的一个好办法是进行生物监测和预警，即通过监测某地某些动物肝肾中的重金属含量，来进行当地人群的重金属污染预警。

　　３４家ＮＧＯ希望，ＩＴ品牌能加强对其供应链重金属排放问题的重视，由此回应公众的质疑，认真排查，作出反馈；更为重要的是，建立起一个长期的管理机制，严格控制其供应链条的重金属排放。

３４家ＮＧＯ呼吁消费者，以自己的购买权力促进ＩＴ品牌加强对其供应链的环境管理，以绿色消费推动ＩＴ产品的绿色生产。

13、大学也低碳

来源:南方周末 2010-04-28

http://www.infzm.com/content/44422

■ 如果全国近千所高校都成为“低碳大学”，一年便可节省约210亿元。此外，还可省出26个武汉东湖的水体量，增加七个半香港大的绿化面积。

■ 信奉低碳理念的学生对社会传统理念的影响及冲击的效应又有多大？副校长胡福印的答案是，“不可估量”。

“低碳”不再是一个书面上、口号中活蹦乱跳的词语。对外经济贸易大学正从最朴素的“节能等于省钱”的理念出发，用技术含量并不高，甚至是欧洲几十年前的技术，打造着中国版的“低碳大学”。更重要的是，他们的行为影响着生活在这所大学中的每一个将来成为社会中坚力量、重塑社会价值观的学生

连地底下也不能闲着。每天清晨，在图书馆迎来第一位读者之前，埋藏于地表100米之下的地下水就开工了。其与地表温度产生的20摄氏度左右的差值，足以为这幢有三座足球场大小的建筑常年提供18摄氏度恒温。

其他各路不受待见的废水，下雨时，在水龙头被拧开后，通过数条污水管与十座蓄水池，汇聚起来，集中过滤、曝气、沉淀，再又通过数条血管般绵密的管道输送出去，用于冲厕、浇花、养恒温图书馆里的小金鱼。

夜幕降临时，安放于楼顶和路灯之上的太阳能板，在吸收了一天阳光后，开始释放能量——路灯的光亮、澡堂的热水、水房的开水……

如果不去注意数量众多、大小不一的太阳能板和散落各处用于掩埋蓄水池、水井的小土包，对外经济贸易大学与其他高校校园并没什么区别。

在历届大一新生军训报告上，学校高层总反复提及，“我们要做北京高校的瑞士。”（“瑞士”以环保节能闻名欧洲。）

这座“瑞士”的历史，始于2004年，搭起第一块“砖”的动力，是因为省钱。

彼时，外经贸大学同期上马体育场看台、教学楼和学生公寓三个项目，按北京市建委1990年代末开始执行的规定，每幢新修建筑必须配套中水处理系统。中水是介于污水与自来水之间的水质，用来冲厕、浇花、洗车、工地施工、降尘。

学校经过论证提出，建一个日处理量为1000吨的中水处理站，集中处理几幢建筑的废水。建站可以，但设备只能引用欧洲几十年前的“物理+生化”技术，这套技术不能处理厕所污水，理由很明显：省钱。

这套花了一百多万元的设备效果超出许多人预料，“当年就省下了二百多万元水费。”校基建处处长任明鹤说，“尝到甜头后，接下来就停不住了。”

2005年，副校长胡福印提出，能不能在供暖费上抠一抠？按往常，每年一到供暖季节，校园每个房间，无论有人没人，人多人少，都保持着相同温度，“每天得烧掉一辆桑塔纳。”

“抠门”之道很快找到。其时，国内许多酒店已开始使用供暖控制系统，这套系统技术含量并不高，相当于一只闹钟，设定好时间、地点后，供暖闸门将根据指令供应设置好的热量。

整套系统花了163万元，当年就收回成本，据任明鹤提供的节能数据对比，在供暖定时定点调控之后，每天供暖费省了一半。

在副校长胡福印看来，更大的收获是理念的冲击——环保与发展绝不是非此即彼的冤家，非得牺牲对方才能保全自己。

2007年，由于节能方面表现出众，对外经济贸易大学获得了教育部一千万元的奖励。激励的后果很“严重”，对外经贸大学从此几乎无废可抛——

厕所废水在第三期中水处理站中同样可以被处理，这套新设备技术含量已与欧洲同步；

教学楼内的外墙在“穿”上一件挤塑板“大衣”和断桥铝合金中空玻璃保温窗“小褂”后，冷暖气只能老老实实地长时间呆在室内，以至老师们在大冬天向校方申请发衬衣“补助”；

食堂烟囱也没放过，其高达280多摄氏度的余温，如今正受着一个置有数根水管的大铁笼“剥削”，这只铁笼相当于一个巨型热水器，通过水管的水，可被加热至30～40摄氏度；

甚至是每日脚踩的泥土，也成了可用能源。在恒温图书馆不远的施工工地上，一幢科研楼明年即将竣工，室内仍然采用恒温系统，提供支持的则是地表100米之下的土壤，其原理与支持“邻居”图书馆的地下水相同。

澡堂洗澡用后水也被任明鹤“盯”上了。在他看来，这些温度达30～40摄氏度的余水，直接作为废水输送到中水处理站，太可惜了。

当然，也有不了了之的想法。由于付诸实践成本太高，投入产出比值不划算，目前采集的太阳能只能供应路灯和加热冷水，支持整栋建筑的室内用电暂时只能止步于理论上。“但这项技术，在西方许多城市已经投入使用了。”任明鹤说。

采用水源热泵支持图书馆恒温系统的想法，任明鹤还是在一个聚会上，被一名毕业生启发的。那位在加拿大工作的年轻人说起，如果哪家公司、机构采用水源热泵、地源热泵等节能技术，就可以得到政府补贴。

这两个名词，对于学建筑结构出身的任明鹤来说，“居然是第一次听到”。这项“前沿”的技术使用，为图书馆在去年获得中国建筑最高奖鲁班奖增分不少。

经过粗略计算，安置于校园各角落的节能系统，一年可为学校“抠”出约2100万元，如果全国近千所高校都成为“低碳大学”，一年便可节省约210亿元。此外，还可省出26个武汉东湖的水体量，增加七个半香港大的绿化面积。

不过，对外经济贸易的计划险些被打乱。由于原理相近的地源热泵需要大面积的空地插管取热，2007年建新图书馆时，任明鹤考虑到周围空地不足，决定采用水源热泵。此后不久，有关部门因考虑到北京地下水不足，不准再用水源热泵了。

任明鹤感慨，“低碳大学”思路最适合新校区和新社区，在设计建筑物时，就该将地下的水源、地源热泵埋好，以及地上的中水处理站的位置，空中的太阳能板的空间。“就像是装修一间房子，先走完暗线，再进行整体装修。”“这种将环保、减排纳入规划的思路，在西方也已经沿用多年了。”

无论如何，位处北京三环的这座占地500多亩的“低碳大学”，正起着潜移默化的示范作用。对外经济贸易大学大三学生马兰现在已经意识到了自己的“拧巴”，好几次与外校同学上街，看到地上有传单就捡，逛书店超市自己从不用，也不准别人用塑料袋。

马兰身边患有类似“强迫综合征”的同学还不少。如今，校园里已经形成了一个“潜规则”，每到学期末便将同学不用的课本收集起来，下学年开学发放给学弟学妹。大家还习惯把平时看过的报刊和废纸积攒起来，向学校绿色协会的同学交换再生纸便签。

毫无疑问，马兰们未来会成为社会的中坚力量，他们对其身边的人，对社会传统理念的影响及冲击的效应又有多大？副校长胡福印的答案是，“不可估量”。

14、"限车"能否缓堵? "治堵新政"听证方案引争论

来源：人民网-《人民日报》2010年04月29日

http://env.people.com.cn/GB/11484229.html

　　核心提示

　　摇号上牌，把每日上牌量从2009年的427辆限制到241辆；对外地车辆进城收取进城费以防止“异地上牌本地使用”……成都的“解堵”听证方案包括一系列限制措施，引起市民广泛争论。有市民提出，缓解拥堵不能“一限了之”，还应探讨其他方法。

　　近几日，“限车”成为成都市民口中的热门词。

　　成都２８日召开机动车增长总量控制政策听证会，针对“摇号上牌＋专段号牌＋限制外地车进城”的待议方案，１９名听证代表中的多数表示不赞成或部分赞成，同时引发了社会激烈争论。成都交委表示，将在听取听证代表意见基础上，综合各方面因素制定机动车增长总量的控制方案。

　　方案：“摇号上牌＋专段号牌＋限制外地车进城”

　　在听证会上，成都市交通委员会作了陈述报告，提出“摇号上牌＋专段号牌＋限制外地车进城”的方案。

　　报告中提出，对需不限时驶入绕城高速公路（相当于成都四环路）以内区域的新增９座以下的小、微型客车实行总量控制，通过免费实名摇号取得上户资格。当期未中号，免于申请，累至下期再摇；连续三次未中号，需再次提出申请，重新排号。

　　方案提出，中心城区的新增车辆将根据路网承载量来控制号牌发放数量。２０１０—２０１１年度中心城区路网承载新增９座以下小、微型客车上户限额为８６８２７辆，日平均入籍上户量为２４１辆。据悉，２００９年成都中心城区９座以下小、微型客车新增约１５．６万辆，即每天上牌量约为４２７辆。

　　根据听证会方案，除免费摇号上牌外，还将新增不限量的专段号牌，确保正常入籍上户，但在白天时段限制驶入绕城高速公路以内区域（特种车辆不受限制）。暂定进城限行时段为周一到周五的７时至２１时，周六、周日及全民放假日不受限制。

　　方案中还提出，对进入中心城区绕城高速公路以内区域的外籍车，将在四川省政府批准同意成都市收取外地车入城通行费后，对其收取入城次费，以防止车辆异地上牌、本地使用现象，并使用经济手段适度控制外地车入城数量。

　　近半数听证代表不赞成该方案

　　此次听证会代表共有１９人，其中有车和无车市民代表各４名、相关领域专家学者３名、相关行业代表４名、人大代表２名、政协委员２名。听证会最后结果显示，１９名代表中，４人赞成，８人反对，７人部分赞成。

　　市民代表张伟认为，造成目前成都交通拥堵的根本原因是市民的高出行率，而报告中所提方案不能降低市民的出行率；限车政策只是对未来的增长有所控制，但不能缓解拥堵现状。

　　政协委员彭良认为，除高汽车保有量外，停车场、道路规划不合理，红绿灯过多、很多路口禁止左转，社区及支线道路利用不充分均为造成拥堵的原因，只限车不能解决问题。

　　赞成者中，市民代表何军认为，实行该方案中的措施可以暂时缓解成都交通压力。市民代表、退休职工胡丽天表示，汽车是一种会占用公共资源的消费品，适当控制中心城区机动车增长幅度是治堵的有效手段之一。

　　市交委副主任张殿业表示，代表所提的建议和意见将被纳入本次听证会的《听证报告》中。

　　缓解交通拥堵有没有其他办法？

　　方案曝光后，网络上引起激烈讨论。如何保证摇号的公平公正？会不会权力寻租、纵容腐败或形成“倒号”行业？这些问题引起人们的关注。

　　有网民认为，限制上牌对现在未购车的人不公平，应该维护公民享受公共资源的权利；对外地车辆收取进城费用有强烈的地方保护主义色彩。

　　很多网友提出，可以通过发展公共交通、提高中心市区的停车费、发展轨道交通和配套的停车场所、加大对车辆交通违规的执法力度、鼓励市内有条件的单位外迁至三环路以外、限制公务用车等措施缓解拥堵状况。

　　听证代表也提出了不少其它缓堵方案。为提高车辆的使用成本，促使市民选择公共交通，市民代表王越建议对机动车收取尾气排放费，市民代表王健建议对进入中心城区或易拥堵地段的车辆收取一定的拥堵费。

　　市民代表何军建议，限车可参照限制多套住房的方式，以家庭为单位对购买多辆车进行限制。专家代表杨晖和李宗平均建议使用现代信息技术加快智能交通建设。

　　西南交通大学交通运输学院院长彭其洲认为，听证方案能在一定程度上减缓城市车辆增长速度。三种限车方式，在国外早有先例，如限制入城时间，引导市民乘坐公交、地铁等。本次听证会方案是对城市车辆的管理措施，还必须同步改善硬件基础设施、改善城市环境，拓展道路承载的能力。只有软硬件相结合，拥堵问题才能得到更有效的解决。

　　近年来，成都使用了错时上下班、新增出租车、开辟公交专用道、修建过街天桥和下穿隧道、免费自行车试点等各种措施，但市内拥堵始终呈加剧态势。

　　目前国内各大城市的限车举措有，北京按照尾号对机动车实行每周限行一天，上海拍卖车牌、外地车辆禁止驶上高架桥，重庆向外地车辆收取入城费等。

　　限车令或将产生深远影响

　　有数据表明，今年以来成都市平均每天新增机动车超过１５００辆。３月底，成都将召开“中心城区机动车增长总量控制政策听证会”的消息传出后，成都汽车销量更是一路飙升。

　　市民王林因“担心以后要花几万元钱买牌照”，上周刚买了一辆车，并赶在听证会召开当天上牌。他上午１０时到车管所排号时，已排到１００多号，等他下午４时办完离开时，号码已排到４００多号。而据工作人员说，平常每天能办２６０人左右。

　　据某品牌汽车机场路店区域经理介绍，４月份来店量比３月份至少翻了２番，其中不排除有不少市民担心“限车令”出台而“先下手为强”。另外，价钱在１０万元以下的车订单增幅很大，这表明准备购买经济型汽车的人都提前了购车计划。

作为此次听证会的行业代表，成都市工商联汽车行业商会会长张政担心，在短期“井喷”后，限车会对成都汽车的长期销售造成影响。张政日前接受媒体采访时表示，“限车将会阻碍成都的汽车产业发展，甚至影响到成都的地区生产总值增速。（综合新华社记者曹妍、陈健及本报记者刘裕国报道）

15、“现代化”焚烧炉就可以烧垃圾吗?

来源：中国环境报2010-04-29 赵章元

http://www.cenews.com.cn/xwzx/cysc/gfk/201004/t20100428_655452.html

　　近年来发生在我国的“垃圾焚烧”辩论日益激烈。争论中，部分民众了解到发达国家曾出现过的大量焚烧致癌的教训，最担心的仍是二恶英类污染物的高致癌性。争论后期，认同垃圾焚烧处理方式的代表(原文为“垃圾焚烧爱好者”——编者注)又提出了新的支持依据:“现代化”焚烧炉不产生二恶英，或能达到“欧盟标准”，“排污可控可防，可在线监测，安全有保障”；“垃圾焚烧是世界主流”。这些理由得到急于为垃圾寻找出路的地方管理者的认同，似乎垃圾焚烧加上“现代化”就可以畅通无阻，受到抵制的焚烧项目也可以继续建设。随后一些管理者又开始试探性地制造舆论，例如，要落实“规划”，“我们这里人口密集，就得以焚烧为主”等。

　　关键词:认识肤浅

　　人们对垃圾焚烧的认识一直在逐步深化。2005年之前，国家在制订“十一五”规划时，无论是民众还是规划编制者，对垃圾焚烧的认识都十分肤浅。当时多数人认为，要解决垃圾填埋出现的污染和占地问题，发达国家实践多年的焚烧法可以作为尝试。当时决策者简单地认为“焚烧可以减量”，“可以发电”，而对焚烧是否会污染的问题了解甚少。因此，规划中提到“鼓励垃圾焚烧发电”。

　　关键词:日本

　　公众从国际间民众交往中了解到大量信息，日本和欧洲等国家血的教训历历在目，付出了惨痛的代价。日本空气中二恶英浓度、母乳中和焚烧炉操作工体内二恶英含量、许多焚烧炉附近土壤、蔬菜中的二恶英含量都远远高出其他国家。垃圾焚烧减量是一种假象，是由固态变气态的污染转移过程，大部分污染物在空中周游一段时间后仍回到人们身边。我国不能盲目照搬日本模式，国际上垃圾焚烧逐渐萎缩的趋势必然会到来。在我国，垃圾管理者还在闭着眼睛默念“规划”经，高唱焚烧歌，其认识日益落后于民众。

　　关键词:欧盟

　　人们还能看到，即使制订“欧盟标准”的国家，也都在悄然转向。他们在大力加强垃圾分类，资源化利用，调整减少焚烧炉，焚烧总量在不断减少。分析表明，二恶英对人体健康作用并不存在阈值，即使再微量，也无法回避其毒性的累积作用和生物体对其毒性的放大作用。这与原“欧盟标准”限制排放浓度的思路相矛盾。故此，“欧盟标准”本身并不科学，只能在当时社会形势和认识水平下临时使用，应逐步取缔，代之以更为有效的能源效率标准，或燃烧温度标准等因素的控制。近年来，欧洲的议员们也在激烈争论，他们又补充制订出了更加严格的焚烧标准，以便能限制住目前大多数焚烧炉的排放。

　　关键词:食品污染

　　从环境科学的角度分析，只要是直接焚烧厨余类、塑料油漆以及石油化工垃圾等，就不可避免有毒物产生。据欧洲国家一些公众揭露，送到当地焚烧厂的垃圾同样是“什么都烧”。因此，只好靠拦截技术使排放到大气中的污染物减少。但是，被拦截的有毒物转移到飞灰和炉渣中，而飞灰和炉渣中的有毒物同样难以处理而往往轻易蒙混过关，最终和进入大气的污染物一样回到土壤中被农作物吸收。

　　目前几乎各国都检测到市场上的食品有毒物超标现象。如近期焚烧炉较为集中的深圳市，深圳市疾控中心已检测其市场上12种食品中PCDD/Fs(多氯代二苯并二恶英/呋喃)和PCBs(多氯联苯)的毒性当量浓度，有7份样品已超出了欧盟对PCDD/Fs和PCBs的行动水平参考值，有5份样品超出了欧盟对总二恶英(P　C　D　D　/Fs/PCBs)的行动水平参考值。其部分食品样品来源于附近大陆市场。深圳、广州一带密集的焚烧炉的污染贡献无法回避。欧洲食品安全局规定，对食品二恶英污染必须持续监控。这在我国难以实现。

　　关键词:限制与关闭

　　追踪分析表明，所谓垃圾焚烧“排污可控可防”、“安全有保障”等说法，大多是焚烧厂商的广告语言，缺乏科学依据。这可追溯到上世纪90年代。当时垃圾焚烧造成严重污染，日本等国相继采取了限制措施，关闭大批焚烧炉，并促使许多焚烧厂污染物排放量下降。然而，此后，也致使焚烧产业又开展了更为强大的、针对地方政府的市场公关，大肆宣扬“现代焚烧技术因污染排放得到控制可视为是安全的”，这与我国利益集团近年来统一的口径如出一辙。

　　关键词:分类与资源化

　　垃圾焚烧冠以“现代化”并不能真正减轻其污染程度，而是借此实现利益集团横占全球焚烧市场的用心。值得警惕的是，目前我国一些焚烧利益集团一边在口头上不得不喊“先分类”、“尽量资源化”等口号，然后再焚烧；一边却又认为“垃圾分类资源化并不现实，只是个战略问题”，“搞垃圾分类的都是乌托邦”，“搞垃圾资源化的企业都是骗子”，其背后却在兜售“我这里应以焚烧为主”。显然，“先分类后焚烧”，其“分类”是假，混合焚烧是必然结果。

故所谓“现代化”混合垃圾焚烧依然不可取。我国目前已经涌现出不少卓有远见的管理者，已经认识到走垃圾资源化之路是唯一选择。不少国家已经实现垃圾分类资源化利用率超过80％，相信我国也将很快能实现这一目标。

16、电子废弃物能否公益回收?

来源：中国环境报2010年04月29日

http://green.sohu.com/20100429/n271829875.shtml

　　电子废弃物俗称电子垃圾。包括各种废旧电脑、通信设备、电视机、电冰箱、手机以及被淘汰的精密电子仪器、仪表等。联合国环境规划署在近日的一份报告中指出，中国每年产生230万吨电子废弃物，数量仅次于美国。在许多地方，无论是单位还是家庭，大量电子废弃物被随意丢弃，不仅造成资源浪费，更污染了环境。目前，电子垃圾如何回收处理已成为一个全国性、普遍性的问题。

　　有资料表明，在发达国家，大约50％的废电池都要通过回收创造新的价值。由于废电池回收处理是环保产业，因此很多国家的政府对此给予补贴，比如在瑞士和日本，每处理1吨废电池，政府要补贴废电池处理企业约合人民币5000元。而美国的电子废物管理方式特点是以政策导向为主、多方参与，以高科技为推动力，将电子废弃物的污染防治和回收利用看作是一项社会公益事业来完成。西方国家的成功经验表明，破解电子废弃物的回收处理难题，关键在于建立适合国情的制度和配套的执行机制。

　　目前，在我国不少地方，电子废弃物与普通垃圾一样处理。其中，没有利用价值的，随意乱扔；有利用价值的则卖给商贩，再由商贩交拆解作坊处理，而正规拆解企业要获得电子废弃物却缺乏渠道。并且电子废弃物回收处理仅靠规范的回收企业运作，恐也难免力不从心。例如作为北京地区惟一的一家国家规范试点废旧电器回收企业，华星集团每年的废旧手机电池回收量不足300块，这与北京早已突破千万部的手机保有量相比几乎是九牛之一毛。

　　笔者认为，破解电子废弃物回收处理难题，首先要将电子废弃物回收与普通垃圾的处理区别开来，变目前的企业经营为公益性产业，由民办非企业单位的公益性组织专门负责实施。这样，才能直观地将电子废弃物回收与相应的政策扶持、税收减免、财政补贴、货款优惠、贷款担保等进行“挂钩”，也容易获得公众和舆论的支持，确保电子废弃物进入规范的回收渠道；其次，希望通过制订专门的法律法规，鼓励公益性组织从事电子废弃物回收。同时，禁止无资质的小商贩或者企业涉足，杜绝随意丢弃现象的发生。

　　因为大部分电子废弃物具有鲜明的双重属性，即潜在的环境污染性和资源再生性，回收电子废弃物其实也蕴藏着商机。业内人士透露:“可别小看那些不起眼的废旧家电，它们其实‘浑身是宝’。”以废手机电池为例，其中就含有黄金、钴、镍等稀有金属。我们期盼将来能建立这样的电子废弃物回收机制:单位和个人将电子废弃物交给公益性组织，获取适当回报；再由公益性组织将电子废弃物交给正规拆解企业，回收所需费用，主要由拆解企业支付，不足部分由财政补贴；而拆解企业靠再生利用获利。

要确保电子废弃物回收利用沿着公益化方向发展，就要建立一套完备的电子废弃物回收机制，由政府实行统一规划、统一准入、统一监管。公益性组织发挥“桥梁”作用，负责具体实施电子废弃物回收，职能部门、村(居)组织和其他机构提供协助，从而逐步实现电子废弃物回收有序化，不断提高回收率，并推动公益责任意识逐渐回归，而这种责任意识的回归，又是打造环境友好型社会的一个前提，对于构建“两型”社会无疑具有重大而深远的意义。

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四月二十九日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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