四月二十一日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

就在今天，玉树地震遇难者“头七”之日。全国举哀，山河失色。在一片沉重的灰黑之中，这是无须隐忍的哀痛，更是不必压抑的哭泣。那于灾难中幸存下来的兄弟姐妹，虽然我们可能听不懂你的语言，但能读懂你的悲伤；那于灾难之中骤然远去的灵魂，哪怕我们曾经缘悭一面，但在此刻，你地下有知，在天有灵，依然与我们同在。所有国人，此时此刻，当有一恸。

从“5·12”到“4·14”，从汶川到玉树。这是第二次，我们以全国哀悼的形式，使黎民百姓可以配享国哀，使国旗可以为死难平民而降。一些更大的灾难，总在让我们于不能直面处直面，于不能承担处承担。但是因为我们可以歌哭，可以志哀，因为所有以生命名义的低首，必然寓示对生命本身的敬畏，所以我们更能从苦难中汲取坚强的力量。

如果说灾难只能是生者的叙事，我们更需要有一种举国同悲的表达；如果说死难者以死难的方式来赐福生者，那么幸存者必应以哀悼的方式领受祝福。

当国家或政治能融入到对生命的感知中，国家哀悼也就洋溢了圣洁的人性之光。在发生重大灾难造成重大伤亡后，为死难者降半旗志哀，既是《国旗法》之庄重规定，更是国际通行规则。国家因为拥有她的人民而强大，国旗因为对生命的护佑而鲜艳。人类社会的历史上，从来不是先有国家才有人民。而是人民缔造了国家，书写了历史。国旗之神圣，正是因为它从来不是无情之物。

代表国家形象的国旗面向死难者的低首，正是一种对人民及其生命尊严的必要的国家态度。

“国之兴也，视民如伤”。灾难来临，我们每个人都有权利用泪水表达哀痛。大地的废墟之下，我们希望救援依旧“不抛弃不放弃”；废墟之上，我们希望灾民的心理及生活能得到更好保障。面对涂炭的家园，我们希望一个更加美好而坚固的重建；面对生命的悲伤，我们希望每一个死难者都能拥有一个真实的名姓。

而在今天，我们更希望一种对人民及其生命尊重的国家态度，能真正成为制度化的公共行为。我们最终无法免于面对更大的灾难，但生命之尊严与人类之进步，却可以凝结成为制度之文明。

作为国家良知以及公众情感表达之重器，国家哀悼应当拥有制度化的设定与保障。就在2008年汶川大地震国哀日之后，曾有专家表示，国务院举行全国哀悼的做法，是一个好的开始，非常值得肯定，是政府在人权、人性问题认知上的重大进步。当这样一种认知与进步，在对玉树死难者的哀悼中，再次得到确认与巩固，它事实上也在为法定化国家哀悼制度做探索与准备。

向逝者致哀，向生者致敬。愿玉树不倒，愿中国坚强。

2、连线中国地震局：震后，怎么及时救人？

来源：人民网-《人民日报》2010年04月21日

http://env.people.com.cn/GB/11417761.html

　　1.为什么灾难来临自救互救至关重要？

　　答：灾民自救互救能最大限度地赢得时间，挽救生命。如1976年唐山7.8级地震后，唐山市区（不包括郊区和矿区）的70多万人中，约有80%—90%被困倒塌的房屋内，通过努力，80%以上的被埋压者获救，数以十万计的人死里逃生。

　　2.震后救人的原则是什么？

　　答：（1）先救近处的人，不论是家人、邻居还是路人，若舍近求远往往会错过救人良机。（2）先救容易救的人，可加快速度，扩大救人队伍。（3）先救青壮年，使他们迅速在救灾中发挥作用。（4）先救“生”，后救“人”。唐山地震中，有个农村妇女每救一个人只把其头部露出，使之可以呼吸，然后马上去救别人，结果她一人在很短时间内救出了好几十人。

　　3.怎样寻找被埋压人员？

　　答：先仔细倾听有无呼救信号，也可用喊话、敲击等方法询问埋压物中是否有待救者。如果听不到声音，可请其家属或邻居提供情况。或根据现场情况，分析被埋压人员可能的位置。

　　4.扒挖被埋人员时怎样保证他安全？

　　答：（1）使用工具扒挖埋压物，当接近被埋人员时，不可用利器刨挖；（2）要特别注意不可破坏原有的支撑条件，以免对埋压者造成新的伤害；（3）扒挖过程中应尽早使封闭空间与外界沟通，以便新鲜空气注入；（4）扒挖过程中灰尘太大时，可喷水降尘，以免被救者和救人者窒息；（5）扒挖过程中可先将水、食品或药物等递给被埋压者，以增强其生命力；（6）施救时尽量先将被埋压者头部暴露出来，清除其口、鼻内的尘土，再使其胸腹和身体其他部分露出；（7）对于不能自行出来者，应使其尽量暴露全身再抬救出来，不可强拉硬拽。

3、玉树最大藏传佛教寺庙大经堂在地震中毁坏（图）

来源：《广州日报》2010年04月21日

http://art.people.com.cn/GB/11418220.html

大经堂尽毁。

　　“五百多年的大经堂，就这么毁了，8名僧人遇难。”日前，玉树结古寺桑周加措大经堂管理人、35岁的僧人更求仁专走过大殿的废墟，连连叹气。

　　拥有550名僧众的结古寺，是玉树州最大的藏传佛教寺庙，这座寺庙的前身甚至可以上溯到2000年前。寺庙坐落在结古镇北的木它梅玛山上。

　　地震时僧人正上早课

　　7.1级地震发生的14日7时49分，结古寺的僧人们正聚集在位于寺院最高点的佛学院大经堂里，经堂下面依山而建的，是一百多栋整齐排列的僧舍。

　　僧人金巴告诉本报记者，结古寺的僧人每天5时45分就要起床，清晨6时准时在佛学院大经堂里上早课，这是雷打不动的规矩。突然而至的强震，让站立着诵经的僧人们几乎跳了起来。“讲师格来旦增最先冲到门口打开大门，我们只能在余震中踉踉跄跄地向山下跑去。”金巴说，跑出两百多米后，回头看看金顶的大经堂，已经是模糊一片。而山下的镇子上，更是飞尘漫天。

　　结古寺住持杰美迦赞心情沉痛地说，这是结古寺历史上遭遇的最严重一次灾难，至于寺院的灾后重建，现在基本上还顾不上。

　　现场 大经堂全部坍塌

　　在结古寺活佛的同意下，本报记者上山查看了寺院的损毁情况，进了寺门，首先是穿过一条狭窄的巷子，巷子一侧依山而建的僧舍有四五层，大约一百多间，清白红三色的土墙都已经纷纷裂开了大口子，而近半僧舍的门窗也都已经严重变形。

　　继续前行，就是结古寺大经堂的背面，经堂的外墙大约有五六米高，绛红色的墙体虽然没有垮塌，但是裂缝蛛网般密布，其中有一处裂缝纵观上下，长度有五米多，中间可以放进大约三个手指。如果说外立面的损坏还有望修补加固的话，从桑周加措大经堂的正门进去，只见大经堂的主殿彻底垮塌，主殿顶上竖立的金筒横倒在了一边，主殿的大门已经被封死，砸落的砖石和尘土已经将门窗全部遮蔽，无法看清楚里面的景象。在主殿一侧的偏厅内，用来供奉佛像的数百盏酥油灯散落满地。几幅描述宗教故事的唐卡也蒙上了厚厚的灰尘。而在另一侧的厨房内，几百斤重的大铁锅也被震得变了形。

　　转过大殿继续上坡，就来到了结古寺佛学院的正门，这里的损坏情况较轻，门框有些变形。但佛学院大门后面依阶而上的学员宿舍，以及最高处的佛学院大经堂，则遭遇灭顶之灾，倒成一片。“彻底没有办法用了。”更求仁专落寞地说。

　　在建经堂也成“危建”

　　在与桑周加措大经堂相对的一处山头，一间更大规模的经堂正在建设中。更求仁专告诉记者，都已经完成了大半了，结果前功尽弃，成了危险建筑，估计得重建。

　　【链接】

　　结古寺的渊源

　　九世班禅在此圆寂

　　鲜为人知的是，我国近代史上一位杰出的反帝爱国领袖——九世班禅大师正是圆寂在结古寺。

　　结古寺在藏语中称“结古顿珠锣”，意即“结古义成洲”。位于现结古镇北木它梅玛山，为当地原扎武部落的萨迦派寺院。1937年藏历十二月一日，以爱国著称的第九世班禅大师曲吉尼玛在返藏途中于结古寺圆寂。

　　嘉那佛是该寺最大活佛，与内地关系非常密切，故称“嘉那朱古”(汉语活佛之意)。

　　文物受损

　　文成公主庙还好

　　玉树地区历史文化遗存较多，大地震中这些遗迹的受损情况如何？记者从青海省文物局了解到，截至4月17日，该局上报受灾区域文物受损情况为：全国重点文物保护单位——新寨嘉那嘛呢的佛塔、护法殿堂等附属建筑在地震中倒塌。

　　青海省地震局副局长任铁生表示，文成公主庙预计将不会受到大的影响。他说，文成公主庙因为地处崖石之下的洞穴里，且距震中地区有60公里的距离，所以不会受到很大的影响。（记者杨明　文远竹倪黎祥）

掉落的装饰物。

结古寺大经堂损毁严重，僧众连连叹息。

4、青海玉树地震，绿家园在行动

2010年4月14日7时49分，这是一个让我们永久记住的时刻，青海省玉树县发生7.1级地震，瞬间房屋倒塌，大地失色。截至4月20日10时，玉树地震遇难人数已达2046人，失踪193人，受伤12135人，其中重伤1434人。今天全国举行哀悼活动，以悼念玉树地震中失去生命的各族同胞，全国和驻外使领馆下半旗志哀，停止公共娱乐活动。强震发生后，许多爱心人士纷纷捐款捐物，积极地参与到抗震救灾活动中。我们绿家园组织中的所有人也同样心系着玉树，牵挂着玉树，很快募捐到5000元，由宏德教育基金的张伟已经带到了玉树，捐给那些玉树地震中急需帮助的人们。现在我们强烈声援前期到达玉树的志愿者李国平在通天河两岸寻找需要帮助的灾民。另外，我们还在继续找去玉树的志愿者，把我们绿家园陆续募捐的钱带过去，用在最需要的地方。

绿家园电话： 010-84039930

5、速生桉树林为广西旱灾火上浇油

来源：搜狐绿色 2010年04月20日

http://green.sohu.com/20100420/n271631702.shtml

　　中国 — 在天不下雨的时候连地下水都枯竭了？这是今年西南大旱时广西桉树种植区域发生的一幕。这些桉树林直接威胁到在干旱中起着重要作用的水库，不仅不利于水源地的保护，更加剧了当地的旱情。

　　“贪婪”的桉树林

　　根据绿色和平组织最新调查结果，正在遭受罕见旱灾的广西省有大面积桉树商品林的违法种植。西南地区的旱灾对当地的水资源形成前所未有的挑战，给当地居民们的生活带来了巨大的影响，而本身对水就有很大需求的桉树更加剧了当地地下水的枯竭。

　　广西省是本次西南大旱受影响比较大的省份之一，同时也是桉树种植大省，2009年，这里的桉树速生林就达到120万公顷，几乎占到全国桉树速生林面积的一半。我们的调查人员走访了广西旱情比较严重的隆安、那坡、平果等县的8个水库及附近水源地，发现其中7个水库周边地区种植了大面积单一树种的桉树商品林。而且，调查人员还发现在南宁屯六水库等水库周边大于25度的山坡上也被种植了大片桉树商品林。

　　“我们发现在桉树商品林集中种植的地区，当地的水库及水源地的旱情十分严重，周边农民的灌溉和饮水受到影响，”绿色和平森林项目主任易兰说。绿色和平在调查中发现，在隆安的大林水库，库区已接近干涸，导致库区内大量鱼类死亡，大林村的水田因无水灌溉已经变成旱田。当地村民也告诉绿色和平：“库区的桉树种了三四年左右，种桉树以前地是湿的，种桉树以后地变得越来越干”。

　　让人更为吃惊的是，大量的桉树竟然被种植到了紧邻水库和水源地的山坡上，最近的距离正常水位线还不到一米，种植坡度大多超过25度。这严重违反了国家林业关于水源涵养林的规定。

　　青山绿水待有时

　　根据国家林业局相关政策规定，在水库等水源地周边应该种植以涵养和保护水源为目的水源涵养林（属生态公益林）。同时，政策还规定25度以上坡地原则上不宜发展短轮伐期工业人工林，发展长周期工业人工林时不准许全垦整地，鼓励带状整地或穴状整地。易兰说：“在这些水库及水源地周边大量种植桉树商品林不仅与国家规定相抵触，本身就是一种非常不利于生态及水源保护的做法。”

　　联合国粮农组织在《桉树的生态影响》报告中指出：“在任何无林地集水区种植桉树人工林都会严重减少当地的水资源”。2005年，一项由杜克大学科学家组成的研究团队通过对阿根廷彭巴斯草原桉树人工林的研究，再次证实了大面积的桉树人工林不仅会导致土壤水分丧失，使河流干涸，而且会影响地下水的水质。

　　广西省近年来“林浆纸一体化”政策的火箭式推进，无形中推动了农民或土地承包商急功近利在水源地附近种植桉树的现象。绿色和平呼吁国家林业局和广西自治区相关部门立即对违法种植桉树的行为展开调查，对它们做出依法处置，并尽快开展当地植被的恢复工作。

　　更重要的是，广西，乃至我国的其它省份和地区，都应该吸取这次旱灾带来的教训，调整相关的林业政策，不能在发展经济的同时付出巨大的环境和公众生活的代价。

　　绿色和平组织同时向广西相关林业部门提出的具体建议：

　　1、立即对桉树违法种植进行调查并叫停任何违规种植。要坚决制止在包括水源涵养林等在内的生态公益林区域发展单一树种桉树商品林（用材林）；坚决制止在25度以上坡地种植桉树商品林（用材林）。

　　2、采取相应措施解决问题。对目前在水源涵养林区域种植的桉树商品林（用材林）应纳入生态公益林管理，坚决杜绝皆伐及任何商品林形式的采伐，并制定计划逐步使用乡土树种替代。

　　3、科学规划、科学发展人工林。对任何投资经营桉树人工林项目的企业、个人承包者科学引导、坚持环评，严格监督，确保这些项目不违法、不破坏当地生态环境、不侵害林农权益，真正实现林业的可持续发展。

6、世界环境日中国主题:低碳减排·绿色生活

来源：中国新闻网2010年04月21日

http://env.people.com.cn/GB/11415811.html

　　中新社北京4月20日电(记者周锐)中国环境保护部新闻发言人陶德田20日向媒体通报，2010年“六·五”世界环境日中国主题为“低碳减排·绿色生活”。

　　陶德田表示，倡导低碳经济，有利于缓解中国经济发展的资源约束矛盾、调整优化经济结构和转变经济发展方式，对于减少污染排放、探索环保新道路具有重要意义。倡导绿色生活，则旨在传递低碳生活理念，提高公众环保意识，使每一个中国家庭都能为低碳减排贡献力量。

　　据了解，联合国环境规划署确定今年“六·五”世界环境日主题为“多样的物种·唯一的星球·共同的未来”(MANY SPECIES·ONE PLANET·ONE FUTURE)。

　　陶德田指出，中国主题在呼应保护生物多样性和呵护地球家园国际主题的同时，展现了中国推行绿色新政的理念和实现绿色发展的决心。今年“六·五”期间，环保部将举办一系列宣传纪念活动，营造全社会关心支持和参与环境保护的良好氛围。

　　1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩召开的《联合国人类环境会议》提出将每年6月5日定为“世界环境日”。同年10月，联合国接受该建议。

1985年6月5日，中国以“青年、人口、环境”为主题首次举办活动，纪念世界环境日。自此之后，形成惯例。

7、环保部世博督查发现重点信访案解决不力

来源：法制网 2010-04-21

http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/04/21/4538398.html

　　法制日报讯　记者郄建荣如何保障上海世博会期间的环境质量？环境保护部近日对江苏、浙江、上海三省市世博会环境质量保障工作进行了专项执法督查。环境保护部有关负责人19日在向媒体通报了专项执法督查相关情况时表示，督查发现了一些问题。

　　督查对上海世博方面在环境保护上采取的积极措施给予了充分肯定，这位负责人说，比如，苏浙沪三省市均成立了“环沪护城河”环境保护工作领导小组，制定了实施方案，市县级政府和部门积极落实相关措施，扎实有效地推进了各项工作：及时处理环境信访案件，认真排查环境安全隐患，全面加强应急值守，积极推进油气回收治理，定期召开长三角地区跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作联席会议，共同制订联防联动工作方案，开展三地联合检查，初步建立了联防联动机制。

　　但是，督查也发现了存在重点信访案件解决不彻底、部分危险废物处置不当、油气回收进度缓慢、部分敏感省界区域仍需重点关注等问题。

　　这位负责人表示，世博会期间，环境保护部将继续加强督查、服务、支持的力度，高度关注跨界敏感区域事态，及时通报国控断面水质异常情况，每日网上公布三省市秸秆禁烧卫星遥感监测信息，全力支持三省市做好世博会环境质量保障工作。

8、北京拟规定居民用水低于定额可获奖励

来源：京华时报 2010年04月21日

http://news.sina.com.cn/c/2010-04-21/031817400741s.shtml

　　2010年立法计划。昨天起至本月底，《北京市节约用水办法》（修订草案）征求意见稿面向公众公开征求意见。相比2005年版本的“节水办法”，“草案”首次明确居民用水将逐步实施超计划、超定额累进加价。同时，居民家庭实际用水量低于用水定额的将给予奖励。

　　“草案”计量条款部分明确，社会单位继续实施累进加价的用水制度，而居民用水将逐步实施超计划、超定额累进加价。同时，逐步建立居民生活用水节水激励机制，如果居民家庭实际用水量低于用水定额的，给予奖励。据介绍，具体计量办法和奖励办法由市发改委会同水务局等部门制定。

　　据介绍，超计划、超定额累进加价的水费属行政事业性收费，将纳入政府行政收费许可，所收费用上缴同级财政，纳入预算管理，专项用于节约用水管理、培训等。

　　草案还规定，在节约用水管理、节水创建、科学技术研究、技术改造、节水发明、技术推广等方面有重大贡献的单位、集体和个人，给予奖励。节水奖励分为政府奖励、部门奖励、单位奖励。此外，对单位或者个人向水行政主管部门或者节约用水执法部门举报浪费用水的行为，举报人由有关部门给予奖励。

　　耗水量高产业注册登记受限

　　相比2005年版本的“节水办法”，本次新增了对产业结构调整的内容，“草案”称，今后，市发改委应当会同市水务局等部门，制定本市产业投资项目指导目录和限制发展项目名录，限制并逐步淘汰落后的、耗水量高、用水效率低下的产业项目。

　　列入限制发展项目名录的，发改委不得对其固定资产投资项目进行审批，环保局不予通过环境影响评价，工商局对新设企业不予登记注册，质监局不得对生产的产品发放生产许可证。同时，新办法规定，月均用水量在2000吨以上的用水单位应开展水量平衡测试，并向水行政主管部门报送测试资料，申请验收。用水单位未按规定进行水量平衡测试或发现浪费用水不及时整治的，由水行政主管部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

　　擅自停用再生水最高罚3万

　　“草案”也首次明确了再生水使用的相关管理规定，如在再生水输配水管线覆盖范围内，未按规定使用再生水的，处以1万元以上3万元以下的罚款；自建再生水设施水质达不到规定标准的，处5000元以上1万元以下的罚款；已建成的再生水利用设施未经水行政主管部门同意擅自停止使用的，处3万元以下的罚款。

　　针对特殊行业即纯净水生产、洗车、洗浴、滑雪场、高尔夫球场、现场制售饮用水等用水行业，“草案”规定，未取得水行政主管部门审核意见时，工商行政主管部门不予办理工商许可手续。同时，滑雪场、高尔夫球场等应安装数据远传设备，按月向水行政主管部门报送取用水量。如未按规定报送取用水量，处1万元以上3万元以下的罚款。如洗车企业未安装、使用循环用水设施，处1万元罚款。

　　市民可通过电子邮件、书信、电话等方式与市水务局联系。地址：海淀区玉渊潭南路5号北京市水务局法制处（研究室）宁满江收，邮编：100038；电话：68556758；电子信箱：shuiwufazhi@sohu.com。征求意见截止到4月30日。

9、广州拟试点开征光污染排污费

来源：大洋网-广州日报2010年04月21日

http://news.sina.com.cn/c/2010-04-21/041520117628.shtml

　　目前广州正在酝酿试点开征光污染排污费。如果能投入实施的话，它将成为全国第一个采用经济价格杠杆，调节城市光污染的城市，在全国开创先河。

　　街边的霓虹灯广告牌眩目超过一定的程度将构成光污染，它的主人必须交纳光污染排污费！记者近日在采访中获悉，目前广州正在酝酿试点开征光污染排污费。如果能投入实施的话，它将成为全国第一个采用经济价格杠杆，调节城市光污染的城市，在全国开创先河。

　　新闻追访：

　　何时开收何部门来收尚未可知

　　日前，省物价局牵头组织珠三角9市物价主管部门，在中山召开了第一届珠三角价格工作联席会议。记者获悉，作为物价部门当前及今后一段时期的重点工作之一，广州将试点实行光污染排污收费政策。

　　市物价局有关负责人表示，目前他们正就试点开展光污染排污收费政策做前期准备工作。至于该项政策的具体内容，以及将于何时开始实施等细节，该负责人一概没有透露。他表示，“一旦有进展，将在第一时间向媒体通报。”

　　广州市环保局有关负责人则表示，根据我国现行的法律法规，包括废水、废气、噪声以及固体废弃物等在内，现有的4项排污收费都是由环保部门代表国家向排污主体开征的。但有关光污染排污收费的事情，目前国家的上位法还没有明确规定，他们不知道未来这项排污收费项目是不是由他们环保部门负责征收和管理。

　　记者调查：

　　北京路光亮照度最高超正常值60倍

　　晚上7时许，记者在北京路步行街看到，随着夜幕的降临，各家商铺的霓虹灯广告牌都亮了起来。

　　广州市环境保护科学研究院李明光博士表示，按照国际通行的光环境功能区划像北京路步行街这样的商业区属于中视觉区，它的正常光亮照度平均值应该为15流明。但是根据他们此前对北京路步行街的检查，那里的光亮照度最高超过1000流明，比正常值超标30~60倍！李明光表示，广州光污染严重的区域主要包括商业区、道路以及酒吧KTV等公共娱乐场所。光污染的来源包括霓虹灯、广告牌、玻璃幕墙、夜间路灯等诸多光源。

　　目前，广州还没有关于光污染的明确界定，国内目前只有上海曾在2004年出台《城市环境装饰照明规范》，就光污染的范围作出明确规定。

　　专家建议：

　　先确定光环境功能区划和相应超标排污限值

　　李明光认为，若广州真的要开征光污染排污收费的话，其前提条件之一必须首先确定光环境功能区划以及相应的超标排污限值。虽然目前国内国际已有一定的城市光环境划分数据供参考，但广州还应该结合自身的实际情况，制定各项光污染界定目标值。

　　目前国家还没有明确的法律法规指出开征光污染排污收费该如何操作。因此，广州正在酝酿试点开征的光污染排污费，在全国纯属“吃螃蟹”之举。

　　光污染之危害

　　人工白昼影响睡眠威胁健康

　　国际上一般将光污染分为3类：白亮污染、人工白昼和彩光污染。白亮污染是指阳光照射强烈时，城市里建筑物的玻璃幕墙、磨光大理石等装饰反射光线，造成炫眼夺目；人工白昼是指随着夜幕降临，商场、酒店上的广告灯、霓虹灯闪烁夺目，使得夜晚如同白天一样。而歌舞厅、夜总会的旋转灯、黑光灯和闪烁的彩色光源则构成彩光污染。

　　专家研究发现，长时间在白亮污染环境下工作和生活的人，会导致视力急剧下降和白内障发病率高企。头昏心烦、失眠、食欲下降、情绪低落、身体乏力等症状更是家常便饭。

　　而长期生活在人工白昼的“不夜城”里的人，夜间睡眠质量将受到很大影响，人体生物钟紊乱，严重威胁身体健康。

　　至于歌舞厅的黑光灯，人们如果长期接受照射，可诱发流鼻血、脱牙、白内障，甚至导致白血病和其他癌变。

　　光污染之声音

　　可开可不开的灯

　　早点关掉更低碳

　　针对广州将要开展光污染排污收费的事情，广东天文学会理事李建基表示，他更倾向于通过限制霓虹灯广告牌等光源开灯时间的方式，控制城市的光亮污染，而“不提倡收费”。

李建基建议，除了路灯等必须开启的灯光外，对于商业街霓虹灯广告牌等“可开可不开”的灯，政府管理部门可以要求它们“早点关灯——平时到晚上十点或十点半就必须关灯”，或者只准周末节假日开灯，平时不准开灯等。他认为，广州城市夜空一点灯光都没有肯定不行，但霓虹灯广告牌等灯光源太亮太炫眼，不仅浪费电还影响别人的生活，“更不是低碳生活！”至于中间的度该如何掌握，他认为“应该大家一起来探讨！”

10、江西:鄱阳湖生态经济区拟实行排污费改环保税

来源: 新华网2010-04-20

http://news.163.com/10/0420/09/64N0NCTU000146BC.html

新华网江西频道4月20日电(记者林艳兴)江西省地税局日前发布《支持鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条》,表示正积极争取环境保护税试点,以鄱阳湖生态经济区为主体,在国家有关部门的指导下,实行排污费改环境保护税试点。

江西省地税局表示,对鄱阳湖生态经济区规划实施后新设在鄱阳湖生态经济区规划范围内,且符合国家产业调整规划,并经国家有关部门认定为环保企业、低碳企业以及旅游企业、住宿餐饮企业自用的土地、房产,按税收管理体制申请减免城镇土地使用税、房产税。

江西省地税局表示,对企业在设立初期基本建设期内所占用的土地以及企业的绿化用地,其城镇土地使用税税额适用这一企业所在地最低税额标准。对于城镇土地使用税税额标准调整的,允许分步实施,逐年到位。(完)

11、中国靖西跨境修复东部黑冠长臂猿栖息地

来源：新华网 2010年04月20日

http://news.xinhuanet.com/environment/2010-04/20/c_1244620.htm

新华网南宁４月２０日电（记者程群）靖西跨境生物廊道建设项目日前在广西南宁正式启动。这个项目是亚洲银行资助的大湄公河次区域核心环境项目，最主要目的是修复东部黑冠长臂猿栖息地，对它们进行跨国界保护。

野生动物保护国际中国东部黑冠长臂猿保护研究项目人员张文介绍，东部黑冠长臂猿是全球濒危物种，被国际灵长类专家认为是全球２５种最濒危灵长类之一。东部黑冠长臂猿是典型的树栖小型猿类，叫声响亮，通体黑亮，头圆、冠毛直立，鼻长呈鹰钩状，前肢平均６０多厘米。

在广西靖西县与越南交界的一片狭长喀斯特森林中，研究人员发现了一度被认为已经灭绝的东部黑冠长臂猿，通过中越双方对调查结果的对比和分析，基本确定在这片森林里生活有１８群共１１０只左右的东部黑冠长臂猿。迄今为止，这是东部黑冠长臂猿在全球范围内唯一确定还有分布的地点。

靖西跨境生物廊道位于广西百色市靖西县南部，地跨壬庄、岳圩、龙邦３个乡镇，以邦亮自然保护区为核心，被列为中国１７处生物多样性保护关键地区之一。

张文说：“东部黑冠长臂猿之所以面临危急的生存状况，就是因为这一物种极度依赖特殊森林生态系统，而由于周围群众对森林的过度依赖，如薪柴的过度采集、牲畜的随便放养，这些都导致长臂猿赖以生存的栖息地逐步退化。”

靖西跨境生物廊道建设项目官员熊建华说，“项目将选择了６个村设立村级流动资金，给每个村提供５０００美元的小额无偿贷款，总资金为３万美元。”

熊建华介绍，靖西生物廊道建设项目一期主要包括提高当地生活水平、减少当地居民对森林依赖、建立廊道连接各保护区、帮助政府工作人员等的能力建设以及建立可持续的融资机制等５个方面的内容。

“项目启动之后，将给东部黑冠长臂猿提供更为广阔的栖息空间，他们现有栖息地的生态环境也将得到很大的修复。”张文告诉记者。

12、红树林面临严重威胁

来源：人民网-环保频道2010年04月20日

http://env.people.com.cn/GB/11414966.html

一项最新研究成果显示，由于工业发展、农业、伐木以及气候变化对海岸生态系统带来巨大的破坏，每六种红树中便有一种面临灭绝的危险。紧随着一系列大规模的海岸生态系统研究，世界自然资源保护联盟（IUCN）将全球70种红树中的11种列入濒危物种红色名录中。红树林，生长在热带和亚热带地区海洋和陆地的交界处，能够保护海岸生态系统免遭侵蚀和风暴袭击，同时红树林还是海洋生物养育后代的乐园。这一研究报告显示，中美洲太平洋和大西洋沿岸，大约40%的红树种类遭受生存危机。“这些物种的潜在消失预示着红树林将遭到大规模破坏和开发。”旧多米尼恩大学教授巴斯??波利多罗（Beth Polidoro）这样认为，同时他还是这篇研究报告的第一作者，该篇报告发表在《公共科学图书馆?综合》期刊上。他表示：“红树是热带生态环境中最重要的组成元素，支持多种生物的生存，红树林的消失将严重影响海洋和陆地生物多样性。”(非贝)

13、背景资料:世界地球日

来源：新华网2010-04-21

http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/04/21/4543082.html

4月22日是世界地球日。中国今年确定的主题是“珍惜地球资源,转变发展方式,倡导低碳生活”。举办“世界地球日”活动的宗旨是唤起人类爱护地球、保护家园的意识,促进资源开发与环境保护的协调发展。

　　新华网北京4月21日电(记者顾德伟)4月22日是世界地球日。中国今年确定的主题是“珍惜地球资源,转变发展方式,倡导低碳生活”。

　　世界地球日活动起源于美国。1969年,美国民主党参议员盖洛德・尼尔森提议,在全国各大学校园内举办环保问题讲演会。当时25岁的哈佛大学法学院学生丹尼斯・海斯很快就将尼尔森的提议变成了一个在全美各地展开大规模社区性活动的具体构想,并得到很多青年学生的普遍支持。1970年4月22日,美国首次举行了声势浩大的“地球日”活动。这是人类有史以来第一次规模宏大的群众性环境保护运动。

　　作为人类现代环保运动的开端,“地球日”活动推动了多个国家环境法规的建立。1990年4月22日,全世界140多个国家、2亿多人同时在各地举行多种多样的环境保护宣传活动。这项活动得到了联合国的首肯。其后,每年的4月22日被确定为“世界地球日”。

　　举办“世界地球日”活动的宗旨是唤起人类爱护地球、保护家园的意识,促进资源开发与环境保护的协调发展。中国从20世纪90年代起,每年4月22日都举办世界地球日活动,并根据当年的情况确定活动主题。今年的“低碳生活”主题旨在借助地球日活动平台,提高公众对国土资源国情的认识,普及有关科学技术知识,引导全社会积极参与节约利用资源、减少碳排放、促进经济发展方式转变的实践。

14、环境库兹涅茨曲线倒逼中国资源税制改革

来源：世华财讯 2010-04-21

http://news.h2o-china.com/html/2010/04/671271813048_1.shtml

从现有环境库兹涅茨曲线来看，中国走的是高增长-高污染-高耗能-高排放的道路,要改变“库兹涅茨增长”方式，必须加快推进深层次的资源税体制改革。

中新社援引中国财经报4月20日的报道称，环境友好型社会依托于生态经济的发展。传统经济是由“资源→产品→污染排放”单向流动形成的线性经济，生态经济则是“资源→产品→再生资源”的反馈式流程。面向环境友好型社会的基本目标可分解为资源目标、环境目标、经济增长目标，即所谓的“3E”增长模式。而兼顾资源稀缺程度、环境损害成本和资源要素价格形成机制的资源税制改革是释放环境友好型社会经济活力的关键。

环境库兹涅茨曲线是通过人均收入与环境污染指标之间的演变模拟刻画经济发展对环境污染程度的影响，环境库兹涅茨曲线表明在经济发展过程中，环境状况先是恶化而后得到逐步改善。从中国现有的环境库兹涅茨曲线来看，中国走的是一条高增长-高污染-高耗能-高排放的“高碳经济”道路。数据显示，2002年-2007年，中国的GDP增长了67%，而能源和资源的消耗量却增长了75%；2008年单位GDP能耗比上年下降4.59%，2006年-2008年三年累计，单位GDP能耗下降10.08%，这距“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目标还存在较大差距。

之所以会出现这种情况，是因为伴随着工业化的加快，中国越来越多的资源被开发利用，资源消耗速率开始超过资源的再生速率，产生的废弃物数量大幅增加，从而使环境的质量水平下降，其根本从宏观的角度可以归结为经济增长方式的粗放，从微观的层面观察则是市场主体对低价格生产要素过度浪费的结果。

资源税是以自然资源为课税对象的税种，是国家对资源进行有偿使用管理的重要手段。中国对资源品课税始于改革开放初期。在第二步利改税中，为了调节资源开采中的级差收入、促进资源合理开发和利用，中国于1984年10月1日起对资源产品开征资源税，征收对象仅限于原油、天然气和煤炭，实行从量定额征收。

然而，现有资源税并不能真正发挥保护资源的激励和保护功能。从现实情况看，中国现行资源税覆盖面小，调控力度弱，其税收规模约为全国税收总额的千分之五，与资源应有的巨额市场价值简直不成比例。资源税调控机制作用的薄弱，收入分配中的严重不公，也与资源开采中的巨大损耗、使用中的严重浪费形成强烈的对比。

为此，要改革资源税制度。一是应区分资源税在资源所有权和资源保护及环境治理方面的职能，两者不能混淆，资源税主要体现资源所有权和使用权职权，促使企业合理开发资源和有效利用资源。资源保护及环境治理方面的职责应由环保税来承担。

二是进一步扩大资源税的征收范围。目前中国的资源税征税范围较窄，仅选择了部分级差收入差异较大，资源较为普遍，易于征收管理的原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿等和盐列为征税范围，且都属于按量征收。随着中国经济的快速发展，对自然资源的合理利用和有效保护将越来越重要。因此，资源税的征税范围应逐步扩大到矿产资源、土地资源、植物资源、水资源等。

三是适当提高资源税税负水平。中国现行资源税实行从量定额征收，虽然根据矿产资源等级分别确定了不同的税额，至今仍未实行比例税率。

资源税的征收潜能较大，可根据不可再生资源替代品开发的成本、可再生资源的再生成本、生态补偿的价值等因素，合理确定和调整资源税的税率。对污染程度不同的资源可实行差别税率，对非再生性、非替代性、特别稀缺资源应大幅度地提高其税率。通过提高资源税税率以达到提高资源的利用效率，防止资源的浪费。

四是改变资源税计价模式。从计征方式来看，从量计征的资源税收模式本意是反映企业对资源的使用量，即开采资源多的企业多缴税，开采多少资源，缴纳多少税，从而激励企业提高资源开采效率。但这一税制征收安排最大的局限在于没有考虑企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本，也不能反映资源价格的变动。以石油消费为例，现在每桶石油是80美元，如果按照3%税率从价计征，那么现在的税费就是从量计征的5倍。所以，按计价征税也能达到节约能源的目的。

目前中国还未达到环境库兹涅茨曲线的拐点，但如果不采取特殊和强有力的措施，我们的环境状况还会进一步恶化。不论从外部压力还是内部需求来看，中国要改变“库兹涅茨增长”方式，必须加快推进深层次的资源税体制改革，资源的进一步理顺能源和资源性产品价格关系，对于加快实现增长方式转换意义重大。只有通过资源税制的深层次改革，加快推进生态补偿机制建设，提高资源的利用率，努力构建经济高效型、资源节约型和环境友好型社会才是着力科学发展大局的应有之义。

15、危机下，我们如何用水？

来源：第一财经日报2010-04-21章轲

http://news.h2o-china.com/html/2010/04/671271812527_1.shtml

中国有超过3亿农村居民没有安全的饮用水，城市地区数百万人口的饮用水受污染，水危机导致的损失已经占到中国GDP的约2.3%。——世界银行《解决中国的水稀缺：关于水资源管理若干问题的建议》报告

中国600多个城市中，有400多个城市存在供水不足的问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个城市长期受缺水困扰。——水利部水资源司副司长程晓冰

2010年开春，缺水与水安全相伴而生。

占我国总用水量的63%左右的农田灌溉用水首先出现重大危机，截至4月9日，云南、贵州、广西、重庆、四川5省区市耕地受旱面积1.01亿亩，占全国的84%，作物受旱7907万亩，待播耕地缺水缺墒2197万亩；有2088万人、1368万头大牲畜因旱饮水困难，抗旱形势依然十分严峻。

与此同时，水污染也在加剧。国家审计署3月底称：“2006年至2008年，103个县123.3万人的饮水安全问题没有得到解决，截至2008年底，审计抽查72个县的农村学校中，饮水达不到国家规定标准的占35%。”

种种迹象警示，我们必须正视中国的水资源危机。水危机下，人们该如何用水？

农业：大户如何节水

这次西南干旱，主要发生在农村地区特别是山区。

水利部的调查显示，我国农田灌溉用水量占我国总用水量的63%左右，达3500亿～3600亿立方米，而整个农业用水占总用水量的70%，这一比例在西北等缺水地区甚至达到80%以上。

农业用水远高于工业和生活用水所占的比例。但这远远不够用。

我国全部耕地中只有40%能够确保灌溉，全国正常年份农业缺水量达300亿立方米(全国总缺水量为近400亿立方米)，其中“十五”期间平均每年因旱减产粮食350亿公斤。有关资料显示，每年农业因缺水造成的损失超过1500亿元。

农业用水量大是事实，但农业用水浪费现象严重，也是事实。

《第一财经日报》记者在甘肃省民勤县采访时就曾注意到，那里所有的村都用“大水漫灌”的方式浇地。水源只有一个：地下水。

由于抽取地下水不要钱，农民只需支付少量的电费就行。而民勤正是我国目前土地沙漠化、荒漠化最严重的地区。

科技部中国技术市场管理促进中心节水灌溉首席专家邱为铎告诉记者，我国现有有效灌溉面积8.1亿亩，98%仍然采用古老的漫灌技术。由于技术落后，斗渠以上的输水渠道损失的水量占灌溉总用水量的60%，加上田间渠道的输水损失和田间深层渗漏损失，浪费的水资源高达灌溉用水量的70%，说明灌溉不仅是水资源的浪费大户，也是节水潜力最大的一个领域。

“面对严重的水资源危机，大力进行节水无疑是最为科学、也最为经济的战略选择。”今年“两会”期间，九三学社一份《关于从战略高度推进节水农业发展的建议》认为，应把节水特别是农业节水置于国家战略高度给予更多重视。

这份建议说，从粮食安全角度考虑，2030年我国粮食总需求将达到7亿吨左右，即未来20年我国的粮食总产量要增长40%，这必将进一步加大农业用水的供需矛盾，从保障粮食安全的高度来看，农业用水高效、节约势在必行。

专家测算，相对于工业和生活节水而言，农业节水潜力巨大。当前，全国农田灌溉水平均利用系数只有0.46，远低于发达国家0.7~0.8的水平，如果能提高到0.55，每年就可实现节水达300亿立方米。

九三学社的这份建议提出，应成立国家节水农业发展规划领导小组，专门负责规划的制定、推进和执行监督等相关工作。制定节水农业的标准和指标体系，结合国家节水农业发展规划并根据区域特点对各地的节水农业模式加以规划和指导。

“三层次水权市场”也是该建议的核心内容，即首先在农村建立水权市场，促进农民增收，调动农民节水积极性。其次在地方建立水权市场，促进城乡统筹，优化水资源在农业、工业和服务业之间的合理配置。最后建立全国性水权与耕地占补交易联动的市场机制，促进东中西合作、南北互动，实现水资源和耕地在区域间的优化配置。

“即使全国性的，或者大规模的水权市场还不能马上建立，至少应将国家农业用水的暗补变为明补，采用‘以奖代补’的方式，提高农民节约用水的积极性。”建议说。

城市用水：重在价格

汽车从上海城驶出，沪宁高速公路连接着苏州、无锡、常州和南京几个重点城市。一路上，你很难分辨出哪里是城市，哪里是乡村。

快速扩张的城市，已经将这一鱼米之乡铺成了一张由高楼大厦和密集公路网组成的“城市大饼”。

4月6日，中国城市规划设计研究院总规划师王凯曾向记者展示了近30年来太湖流域城市扩张变化地图，随着大大小小城市、乡镇的扩张，地图上的红色区域(代表城市)越来密集、越来越红。而被城市所包围的太湖也失去了以往的翠绿色，变得暗淡无光。

城市迅速变大，人口持续增加，水资源压力日趋加大。以上海为例，2000年以来，上海城市供水量每年以20万立方米/日以上速度递增，夏季高峰用水连年突破历史纪录。目前，全市最大日供水量已突破970万立方米。

“按此速度，上海将很快成为中国首个日供水量超过千万立方米的城市。”九三学社一份《关于应对气候变化对沿海经济发达地区水资源影响的建议》说。

而城市水资源的利用效率同样不高，用水浪费的现象十分严重。

据全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华介绍，我国目前水资源紧缺与浪费现象并存，问题在于水价的形成机制上存在4个方面的问题：

水资源费征收不到位，造成水资源的价值补偿不足。目前还有部分省(自治区、直辖市)没有征收水资源费。对这些地区来说，国家事实上并未获得水资源的所有权。

供水成本不实的问题依然远未解决。如由于管理不善造成的管网漏失、水管单位人员超编、成本分摊不合理、折旧提成、盲目建设等原因导致的不合理成本，至今仍未有相应的有效解决办法，使消费者承担着不应承担的重负。

水价未能反映供水成本的变动，水价偏低导致供水行业亏损进而影响供水安全。城市供水服务过去长期以一种低价的福利形式存在，目前国内平均水费支出只占城市人均可支配收入1%左右(国际上一般在3%左右)，水价没有体现供水服务应有的“水质”价值。由于水价过低，致使供水经营者也只能是保证最基本的福利性供水服务，水质问题被长期忽视，也导致了供水行业低价低质的恶性循环。

在水价定价办法方面也存在问题。由于成本信息不对称，难以对供水企业的成本进行必要的约束，政府对供水价格的管制在一定程度上取决于政府与企业间的讨价还价。

“目前的价格形成机制，形成了供水服务进入低质低价的怪圈。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛解释说，1998年原国家计委和建设部联合发布的《城市供水价格管理办法》，重点关注了供水服务的合法性成本问题，没有优质优价的空间，难以适应目前供水服务水平日益提高的要求，难以应对原水水质恶化的需要。而且以企业合法性成本作为定价依据的做法，不能鼓励服务企业提高效率。

傅涛认为，需要修订原来供水价格管理办法的定价原则，逐渐改变按照企业合法性成本为基数的成本监审模式，形成以行业平均成本为定价成本的成本监审模式，鼓励企业提高服务效率。

除了价格因素之外，九三学社认为，采取节水技术以降低各领域的用水量，是缓解水资源压力的一个重要途径。在城市建设中预留部分土地作为雨水、中水的储存用地，如天然洼地、公园的河湖等。可在城区低洼地带、河道附近等规划建设大面积下凹式绿地，除了可以蓄积部分雨水外，还可以减少进入城市排水系统和河道的雨水径流。发挥有限水资源的多种功能，特别是要充分利用汛期洪水、雨水等，利用多余的地表水补充地下水。不同用途分质供水，减轻水源地压力。

在4月2日召开的“2010(第八届)城市水业战略论坛”上，水利部水资源司副司长程晓冰透露，正在制订的水利发展“十二五”规划已经将污染回用纳入水资源开发利用的范畴。他说，国家确定的近期目标是，到2010年城市污水处理回用率要达到8.5%，2015年要达到10%。

猛药治污 排放标准行将提高

中国最大的环境污染就是水污染，而许多水危机，实际上是水质性危机。

4月9日，2010年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动正式启动。环保部有关负责人表示，今年将全力整治重金属排放企业环境违法问题，遏制重金属污染事件频发势头，进一步加大对污染减排重点行业的监管力度。

在2009年环保专项行动中，全国共出动执法人员242万余人次，检查企业98万多家次，立案查处环境违法问题1万余件，挂牌督办2587件，其中取缔关闭企业744家，停产治理企业841家，限期治理企业810家，119名责任人被依法追究责任。在重金属污染企业检查、饮用水水源地安全保障、城镇污水处理厂和垃圾填埋场监管、钢铁行业环境整治等方面取得新的进展。

除了严格的监管和处罚之外，近年来，一些地方开始尝试用市场手段解决水污染问题。前不久，江苏省环保厅印发《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点排放指标申购核定暂行办法》，正式推行太湖流域排污权交易，并确定到年底，53个国家考核断面水质达标率达到国家考核要求；入湖河流水质全年月均值劣V类的数量下降到20%以下；主要污染物COD、氨氮、总氮、总磷入湖总量比上年下降5%。

“解决潜在的水危机，要求中国改革和加强其水资源管理体制。”世界银行的相关报告认为，与建立和完善市场经济体制的总体战略相适应，改革的重点需要明确政府、社会和市场的角色和相互关系，提高水资源管理机构的效率和效能，尽可能采用基于市场的管理手段。

这些管理手段包括加强水权管理，建立水市场；提高供水定价的效率和公平性；通过以市场为导向的生态补偿手段保护流域生态系统等。

而作为调整经济结构、转变经济发展方式的关键环节，国家也正在制订“战略性新兴产业发展规划”。

在“2010(第八届)城市水业战略论坛”上，环境保护部环境规划院副院长、国家战略性新兴产业发展规划专家组成员吴舜泽透露，根据初步确定的时间表，专家组已经成立了文件起草小组，今年6月专家组将拿出相关报告并提交国务院，12月国务院有望出台规范性的规划意见。

战略性新兴产业包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料等与绿色工业、建筑和交通相关的产业。据了解，这一规划将有助于强化环保产业发展的政策，包括拓宽投融资渠道，规范产业标准体系，提高企业科技水平，落实产业税收优惠政策，完善污水、垃圾收费机制等。

吴舜泽透露，“十二五”期间，除二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)外，氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOX)也将纳入总量控制。

据介绍，目前我国针对不同行业已经有了十几个水质标准。在水源地方面，2008年环保部要求地表水国控断面水质监测和重点城市饮用水源地监督要做109项分析；在供水方面，从2007年7月1日起施行的生活饮用水卫生标准中的饮用水水质指标由原来的35项增加到106项。

中国环保产业协会水污染防治委员会秘书长王家廉对记者表示，“十二五”期间，国家将进一步提高水污染排放标准，推进污染治理，这也将为水处理行业带来新的商机。

清华大学环境政策与管理系富布莱特研究学者胡羽莎近日表示，水资源对于中国的社会稳定、经济增长、粮食安全以及公共卫生起着至关重要的作用。水资源问题本身也是一个国家的安全问题。因此，中国政府在引进技术的同时，扶持保护本土先进的水处理设备制造企业和技术创新就显得尤为重要。

16、胡金波：大理情人湖应“谁破坏谁恢复”

来源：《新京报》2010年04月21日

http://env.people.com.cn/GB/11416654.html

　　关于情人湖别墅事件，大理市对业主违反协议的行为作出近4千万元的处罚，一些人员的责任问题正在调查处理之中。另据专家分析，如果恢复生态系统将十分棘手，成本远远超过投资建设的成本。

　　当地政府部门的表态，只有罚款和调查，丝毫没有恢复“情人湖”生态系统之意。看来，当地政府虽然对在景区填湖造别墅，表露歉意，而公众目前可以期待的结果却是:想重温旧景不可能，罚款后的湖滨别墅，就等于拿到了合法的“准生证”，外界不能动其一砖一瓦。这样的处理结果，不能不说令人失望。

　　对于环境污染，政府及公众熟知的处理原则是“谁污染谁治理”。在利益驱动下的生态破坏行为，同样应该责令其恢复原状，相关法律的规定也体现了这样的精神。以罚代管，反倒会助长违规开发之风的蔓延。

　　据媒体报道，建在洱海边的别墅群“洱海天域”豪宅，房价高达每平方米2.5万元，主体建筑面积不低于2万平方米。在如此高的收益面前，政府部门的罚款，让政府部门有了罚款收入，开发企业仍然有利可图，双方都没吃亏，而这“双赢”的背后是公共利益的大肆被鲸吞。

谁破坏谁恢复，应该与“谁污染谁治理”一样，成为不容挑战的铁律。其他的处罚措施，诸如罚款、追责之类，都不能以丧失这条底线为前提。也许当地政府也有“苦衷”，因为恢复生态系统成本高。而这不应成为相关部门和企业违法违规之后，再纵容违法的借口。这既是体现法律尊严和权威的要求，也是维护政府执政公信力必然之举。

17、填了湖 毁了关 大理的名片上还有啥

来源：云南网2010-04-20 朱永华

http://comment.yunnan.cn/html/2010-04/20/content_1148686.htm

大理是我国历史文化名城，唐代南诏国和宋代大理国均建都于此。南诏国统一了大理地区后，在洱海的入水口和出水口分别建立了两座关隘，称为“上关”和“ 下关”，也叫龙首关和龙尾关，现均为大理白族自治州州级重点保护文物。然而，中国青年报记者近日在大理采访时发现，正在扩建的公路，使龙首关变得面目全非，仅剩的几段城墙也危在旦夕。

“昨日游团山，归来泪满襟。沧海变豪宅，何是情人湖？”这是大理一名市民写的诗。情人湖消失了，取而代之的一幢正在建设的5星级大酒店和高耸林立的别墅群，这个世界级的旅游景点日益变成富人的后花园。这首诗道出了作者的苍凉和惋惜。

为了地方经济发展，道路交通的建设是必不可少的，像大理这样的历史文化名城，要打好旅游经济这张牌，首先当然是要发展交通，报道中我们也看到大理市委、市政府决定扩建国道214线上关至北五里桥段，也正是为了经济发展的需要，但如果说真要以牺牲遗留至今1300多年的古文物建筑，就不能不谨慎，况且从报道中也了解到，这种牺牲也不是不可避免，只是所有可行的建议和方案均在最后实施中被丢在了一边。文化部门根据《文物保护法》，也是出于保护目的，几次下达停工通知，施工的交通部门根本就不予理会。按照交通局赵勇超书记的话说：“文物部门不就是要钱嘛！要我们出考古发掘的费用。谈不拢就下达停工通知。现在我们已经把钱打给他们了，所以他们也就不说什么了。”老祖先留下的遗产，在这位官员轻描淡写的口气里，就被金钱给量化了。不知道这位官员是否知道，古文物是不能再生的。黄金可以堆起一道城墙，但绝堆不起半点文化底蕴。

在这场为修路而肆意破坏古文物的矛盾中，我们也发现了本不该出现的怪象，普通的村民对这些古城墙及文物建筑保护意识竟大大高于一些部门官员，农民知道是文物后，不仅不再去碰一块砖，连在城墙上开荒种地的行为都停止了，都能自觉地保护祖先留给后人的文化遗产。但是对于官员来说，为施工方便，明明知道是受保护的文物，拆毁这些城墙丝毫没有感到惋惜，不该被分割的龙首关和龙尾关，龙首被拆毁。忽必烈久攻未破的古城墙在现代化的机械声中，南城墙、西城墙、两道北城墙已不同程度遭到破坏，破坏面积达12350平方米。也许普通百姓没有官员的目光远大，但能够避免的破坏却不顾多方面的质疑肆意而为，是谁给了他们这么大的权力？为什么几名村民代表自去年以来，一直向有关部门反映，至今没有得到一个满意的答复？这不能不值得人们去思考。

从最终市委召集多家部门的联合现场会的处理结果上，我们看到对文物的破坏既成事实，主要是“衔接上的原因”，施工方向“州文化局作出检查”，违反《文物保护法》，却没有看到有任何人为此担责，制定的“补救措施”似乎就是在残缺的城墙上写字。可这种写上字的“补救措施”到底有什么补救意义？

情人湖成了富人的后花园，龙首关古城也已面目全非，自然环境经不起折腾，先人留下的文化古迹更经不起破坏，政府部门官员不从思想上引起高度重视，盲目地“ 喜新厌旧”，势必成为这些自然环境和古文物遗迹的劫难。填了情人湖，毁了龙首关，如此下去，人们向往历史文化名城大理，还能感受到什么，大理的名片上还有啥？

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四月二十一日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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