四月六日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

内容概要：近年来，气候变化所导致的恶劣天气正日益影响着我们的生产与生活。最近西南重旱导致上万亩耕地无法耕种，农村人畜饮水困难。北方沙尘天气的蔓延给人们带来出行不便。人们也越来越意识到气候变化不仅是升温与海平面上涨的问题，而是复杂和不可预料的异常天气，影响我们的自然环境、粮食生产、日常生活… 除此之外，联合国的气候变化框架公约谈判和现有解决方法，是否真正可以控制温室气体排放，这些由人们制定的规定是否考虑了社会的公平与公正都需要我们认真探讨。

本期论坛来自关注全球南方的多萝西•格雷罗将带给大家一个应对气候变化的新视角--气候公正。论坛将围绕气候变化与经济全球化和能源危机之间的关系，气候公正在贸易、金融、粮食安全、性别平等和人类安全中的意义。同时反思以市场为基础的解决方案的影响：清洁发展机制、减少毁林及森林退化造成的碳排放机制以及碳交易等。

主讲人介绍：

多萝西•格雷罗:国际气候正义联盟的核心成员之一，该联盟旨在推进全球气候变化议题中社会与环境的公平与公正。她自2005年6月至今，担任关注全球南方的中国项目协调员和气候正义的项目官员。此前她在德国亚洲之家从事了5年联合国21世纪议程/可持续发展的项目。她从事NGO工作20多年，从事的研究和工作领域包括：可持续发展、气候变化、金融和国际金融机构的运作、跨国公司对当地社区及其生计的影响、大众教育、以及南-南国家之间的关系。她是德国杜伊斯堡埃森大学的博士生。

主题二：可持续农业与食品体系视角下的气候公正

内容概要：从可持续农业与食品体系的的视角来探讨气候公正问题，结合中国的实际情况，分析和介绍气候变化与粮食安全的关系，目前国际上相关政策与实践的漏洞和弊病，如何让气候政策有利于农民和农业生产，建立可以保障食品安全的农业与贸易系统，并让受影响的农村社区在住房、工作、可持续生计以及社区基建方面真正受益。

主讲人介绍：

常天乐是农业与贸易政策研究所IATP（Institute for Agriculture and Trade Policy）的中国项目官员。IATP通过政策倡导和实践在全球和地方两个层面推动建立公平、可持续的食物、农业和贸易系统。在中国，IATP通过与中国学术界、政府部门、非营利机构和农民组织的合作，提高相关部门对可持续农业的意识，促进国内外在这一领域的交流，为在中国从事可持续农业和公平贸易体系的同行提供支持。

主题三：凤凰卫视记者赴黔西南采访见闻

西南大旱牵动全国人民的心，本期的记者沙龙也专门为大家邀请到了从西南前线回来的记者---凤凰卫视记者记者郑玉竹在贵州采访见闻。让我们通过照片和她深入灾区农家半个月的切身感受了解西南大旱及当地人如何面对这一挑战。

中青记者之家地址：

东直门海运仓2号（地铁东四十条西口上来向北第一个路口向西行）

公交车：44、800、113、117、118、24等多路，东四十条下车。

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联系人：

王小娜 13581646587

李笑波 15210900391

“环境记者沙龙”主办：绿家园志愿者

1、干旱照出我们自己

来源：新京报2010-04-03　□樊夫（学者）

http://news.h2o-china.com/html/2010/04/61270286019_1.shtml

无论如何，干旱这面镜子，至少照出了谁也不会否认的两个结论：一方面水越来越缺少，另一方面水被污染的情况没什么好转。大旱，有天灾，也有人祸；天灾让大旱不约而至，人祸则为旱灾火上浇油。不知道是不是因为南方旱灾的缘故，今年北京据说要试行“阶梯水价”了，而前些年一直说“条件不成熟”。节水，靠老百姓省下一瓶两瓶真的解决不了问题，制度的缺乏，大的水龙头关不紧，节水永远不会成功。

■ 深度解析

西南干旱好像是突如其来的。地表的裂缝一天天扩大的时候，好像没有引起人们过多的目光。大约是觉得过了冬天就要下雨了，结果是老天闹别扭，偏偏没雨。等到连吃水也紧张了，举国才开始紧张起来。

对环境变化的认知，其实有两个特征，一个是“渐变”，前几天有报道说黄河、长江源头冰川融化得厉害，其实，冰川融化也不是一年两年十年八年的事情了，因其变化是逐步的，所以认识不到严重性；第二个特征是“近我”，我只看重身边的环境危机。信息透明时代，西南大旱“好像”发生在我们身边，但其实，远在北京的人们远远体会不到“渴”的感觉，尽管郑渊洁倡议自己洗车来省水，但看看满大街的洗车行，生意照样红火得不行。

但，不管怎么说，这次大旱，毕竟给了一次机会，让我们审视我们自己的“水观”。

《新京报》做的调查，“你认为大旱的原因是什么”，排位靠前的是“水资源严重紧缺”和“当地生态破坏严重”。一方面水资源缺乏，一方面却不珍惜，这就是我们面临的现实；相应的，对“消除干旱，你认为最有效的办法是什么”的回答，超过九成的人认为是“节约用水，减少水资源的浪费”和“严控水污染，加大污水处理力度”。

干旱的原因究竟是什么，似乎应该是专家们用数据说话的事情。但是“专家”似乎也没有统一的意见，环保专家、水利专家、电力专家等也常常有“嘴仗”要打。但无论如何，干旱这面镜子，至少照出了谁也不会否认的两个结论：一方面水越来越缺少，另一方面水被污染的情况没什么好转。大旱，有天灾，也有人祸；天灾让大旱不约而至，人祸则为旱灾火上浇油。

于是，和往常一样，“节水”被再次提起。但我们依然不能乐观，因为过去每次旱灾都会提起节水，但实践的步伐总是那么慢腾腾。

我曾看过一个电视短片，是讲一个人从破落到发家致富的故事。那个富豪在镜头里炫耀自己的富足，在他1000多平方米的别墅的后院，是一个200平方米左右的游泳池，里面碧水荡漾，清澈见底。富豪说：“我这水，24小时一换，不管是否用过”。看这个片子的时候，我的家人正在把洗脸的水存起来以便冲洗厕所用。

其实，节水不仅仅是技术，还是制度，还关乎社会公平。

不知道是不是因为南方旱灾的缘故，今年北京据说要试行“阶梯水价”了，而前些年一直说“条件不成熟”。节水，靠老百姓省下一瓶两瓶真的解决不了问题，制度的缺乏，大的水龙头关不紧，节水永远不会成功。

5月份，据预报，南部旱灾就会基本缓解。也许，大雨一下，我们慢慢就会忘掉这次大旱了吧，至少到目前，我们还没有见到很正式的对大旱的反思。可是，一向丰水的南方有如此旱情，缺水的北方能够高枕无忧？一旦南北方同时大旱，我们又该如何应对？

2、面对大旱，我们做好“最坏的准备”了吗？

来源：新京报　2010－04－03

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-04/03/content_83696.htm?div=-1

杨东平北京理工大学教授、自然之友理事长

云南从去年8月起连续5个月的大旱、西南数省的干旱，是一个不同寻常的事件。

据气象部门评价，今年西南地区所遭遇的，是有气象资料以来最严重的干旱。云南全省综合气象为80年以上一遇的干旱，其中滇中、滇东、滇西东部地区为100年以上一遇，并已经演变为秋、冬、春连旱。2009年云南全省平均降水量比多年平均偏少29%，全省平均最高气温为24.0℃，全省平均雨日数65.9天，均打破了有气象观测记录以来同期的纪录。

眼下，西南大旱正在向湖南蔓延，湘西州今年头两个月累计平均降雨只有23毫米，比历年同期均值偏少74％。而去年夏天，内蒙古持续无有效降水，遭受50年一遇的特大旱灾。

中国是旱涝灾害十分频繁的国家。近年来，在传统的北方旱区旱情加重的同时，南方和东部多雨区旱情也在扩展和加重，它给人非常深刻的警示和不祥的预感：伴随全球气候变暖的趋势，干旱将成为影响中国社会生活的重大危机。贵州省的抗旱救灾，要求“死守老百姓吃水的底线”；温总理在视察云南灾情时说，要“做好最坏的准备”。

事实上，去年年初，河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃等15省份，也经历了一场罕见的特大旱灾，多数灾区达到30年一遇的标准，中国最大的淡水湖鄱阳湖大面积干涸，水位达同期历史最低；北京市自2008年10月25日至2009年2月12日，创造了长达110天的无雨雪纪录。

通过对西南大旱的思考，人们意识到人为因素在加剧自然灾害，如大面积种植桉树等单一树种，正在恶化自然生态；农田水利基础设施历史欠账多、投入不足；水利建设重大轻小，大型骨干水利工程片面追求发电，与民争水，加大了水资源供求矛盾。实际上，临近农村社区的小型水利工程才能有效减灾救灾、改善民生。但最为触目惊心的，是在水资源极度危机的现实中，一旦旱情解除，人们马上将生态灾难置之脑后，大家又会肆无忌惮地浪费和挥霍水资源。

作为沙漠化边缘的美丽盆景，北京是世界上水资源最短缺的城市之一，人均水资源不足全国水平的1/8和全球水平的约1/20。然而，遍布京城的人工喷灌草坪、人造水面和波光粼粼中的大剧院等，都在营造着资源充沛、高枕无忧的假象，奢侈性水消费更呈迅猛发展之势。

日前，自然之友发布的《环境绿皮书》，披露了这一惊人情景。1989年年底，北京市只有39家营业性浴池；目前，遍布各个区县的洗浴中心、水疗SPA、温泉会所等3000多家，其中的“旗舰企业“浴场规模动辄数万乃至十几万平方米，仅洗浴中心洗澡一项年消耗水就高达8160万吨，相当于花掉41个昆明湖水。此外，北京市还有数量众多的滑雪场、高尔夫球场等高耗水场所，过度抽取地下水，耗水量也十分惊人。

这并非北京的独特现象。去年春季北方大旱后，天津市总投资达300亿元的官港生态游乐园开建，也是高耗水的娱乐项目，其中的人工室内海滨浴场长300米、宽120米，将成为世界上最大的室内沙滩浴场。而天津同样是极度干渴的城市，地下水位持续下降，海河早已断流多年。

身处严重的水危机之中，北京市的社会发展和公共政策应怎样调整？天津的300亿元究竟该花在何处？我们真的不惜“娱乐至死“吗？对正在逼近的生态灾难，我们的底线究竟何在，又做好“最坏的准备”了吗？

最为触目惊心的，是在水资源极度危机的现实中，一旦旱情解除，人们马上将生态灾难置之脑后，大家又会肆无忌惮地浪费和挥霍水资源。

3、西南旱情的反思

来源：中国经济导报2010-4-3

http://www.ceh.com.cn/ceh/ztbd/jnjp/61642.shtml

　　西南地区百年一遇的旱情也揭示出了中国人的一个“短处”，素以节约著称的中国人却不善于节约水资源，素以高储蓄率闻名于世的我们却不懂得储蓄水资源。在水资源严重短缺的今天，如果不懂得珍惜水资源和充分利用水资源，其造成的损失将远远大于这场旱灾所带来的损失。因为天灾带来的损失可能是一时的，而漠视水资源所造成的后果可能是无法生存。

　　把节水和水资源利用到极致的榜样首推以色列，沙漠中的以色列居然能够赢得欧洲“冬季厨房”的美名，着实值得我们学习。以色列是世界所罕见的土地贫瘠、水资源奇缺的国家，年降水量约200毫米，全国90%的土地是沙漠，一半以上的地区属于干旱和半干旱气候。以色列前总理列维?艾希科尔有一句名言：水是以色列的生命。以色列人均水资源仅约为２９０立方米，属于严重缺水国。然而，就是在这样严重缺水的土地上，以色列创造出了举世闻名的“农业奇迹”。占全国劳动力５％的农业从业人员，提供了全国９５％的食物，一些农产品还远销海外。以色列占据了４０％的欧洲瓜果、蔬菜市场，享有“欧洲果篮”之称。此外，以色列还成为仅次于荷兰的欧洲第二大花卉供应国。可以说，是节水创造了沙漠奇迹；是节水助推以色列农业欣欣向荣。节约用水，合理用水，已深深扎根于以色列人的心中，成为他们的一种生活习惯。曾经有世界农业专家统计，按照以色列的节水效率，地球可以多养活３倍的人口。

　　澳大利亚被称为是世界上最干旱的大陆。到过澳大利亚之后，那里给人留下印象最深的不是发达的畜牧业，而是节水的观念。从城市到农村，澳大利亚人可以说是把节水做到了极致，他们把每一滴水都收集起来并尽可能循环利用。中国人可能难以想象，许多澳大利亚农民是依靠收集雨水来生活的，尽管有的地方一年中只有很少的天数能下雨，但就是靠家庭储水装置和水窖及水库所积蓄的雨水，澳大利亚农民在干旱的土地上种出了优质的农作物，饲养着大量的牛和羊，每年向国际市场供应大量的牛羊肉和奶制品。

　　回过头想一下，我们的西南地区有多少雨水是白白地流掉了？在雨量丰沛的季节，我们不积蓄雨水，当旱灾来临时，自然无水可用。应对重旱，需奋力解燃眉之急，但更需要从长计议，提高水资源的利用率。云南省委书记白恩培说，这场大旱给我们最大的警示，就是必须加强水利设施建设，云南计划筹集200亿元资金兴修水利。贵州省委常委王正福也表示，要加大水利基础设施建设，从根本上解决工程性缺水问题。

　　大旱之年，我们需要的不仅仅是解决眼下抗旱的问题，更重要的也许是对水资源战略和水利模式的反思与改进。要从根本上解决水资源短缺的问题，加强水利设施建设是一方面，更重要的是节约和珍惜水资源。

　　以色列是世界上循环水利用率最高的国家，处理后的污水利用率已达70%，居世界首位，其中1/3用于灌溉，约占总灌溉水量1/5。现在，以色列每年大约有3.2亿立方米的废水经过处理以后用于农业生产，分布在城镇周围的果园主要用污水灌溉。雨水的收集和利用在以色列也非常普遍。由于淡水资源十分珍贵，以色列因地制宜地在各地修建各类集水设施，尽一切可能收集雨水、地面径流和局部淡水，供直接利用或注入当地水库或地下含水层。

　　西南地区的四川、云南、贵州、重庆、广西及湘西和鄂西等省区的耕地总面积3.59亿亩，其中旱作耕地2.43亿亩，占耕地比重超过50%，且中低产田比例高，挖掘增产潜力大有可为。有专家就指出，与其集中着力于水的供给，不如着眼于水的需求，以提高降水利用率、利用效率为着力点，大力发展节水旱作农业。因为旱作节水农业强调科学运用农艺、生物、工程措施，综合开发水、土、作物资源，从而实现以少量的水生产出更多的农产品，更加符合干旱缺水地区的实际。此外，西南地区生态环境多样，有许多适合在干旱半干旱条件下生长的农作物种类，这些植物不但有利于减轻水土流失和土地沙化，又能创造旱地效益，发展特色产业。

　　研究表明，地表灌溉水的利用率仅为45%，喷灌为75%，而滴灌可高达95%。发明滴灌以后，以色列农业用水总量30年来一直稳定在13亿立方米，而农业产出却翻了5番。以色列的成熟技术完全可以为我国干旱地区所借鉴。

　　我国的宁夏与以色列气候相似，风大沙多，干旱半干旱面积占全区总面积的70％以上，宁夏从1996年开始引进以色列节水灌溉设备，主要应用在温棚、蔬菜、葡萄、果树种植等方面，目前银川、吴忠、石嘴山市应用以色列节水灌溉技术的已达两万多亩。2001年，宁夏林业研究所在贺兰山东麓银川植物园，结合边界防护林及田间防护林的建设，以新疆杨、刺槐、白腊、臭椿、国槐、垂柳、沙枣、丁香、桧柏等树种为主，配备以色列先进的压力补偿式滴灌系统，建设沙地生态防护林300亩，苗木成活率达90%以上。

　　比起沙漠中的以色列，我国西南地区的水资源条件和农业生产条件要好很多。而我们缺的并不是水，而是节水和珍惜水资源的观念，以及更好地开发利用当地水资源的行动。素以节俭著称的中国人，在日益匮乏的水资源面前应该明白，要储蓄，还要储水。这应该是西南地区旱情带给我们的思考。

4、西南干旱是中国“水权外交”的一次大考

来源：南方都市报2010-04-06

http://news.h2o-china.com/html/2010/04/671270520300_1.shtml

　为应对西南部地区的严重旱情，中国将加强水坝、水库和水井建设，但此举可能导致中国与下游流域国家关系紧张，这些国家已在指责中国水利工程造成河流水位下降。始于去年11月的旱情影响中国西南大部分地区，导致2400万人饮用水不足。

　　湄公河(在中国境内称为澜沧江)流域四国的泰国、老挝、越南和柬埔寨，眼下同样面临缺水困境。这些国家境内的湄公河水位已经降到50年来最低，这些国家总共有6000万人直接或间接地依靠这条河流生活。四国声称，是中国在上游广筑大坝导致湄公河“被拦截”，四国下周将提出交涉，让中国“开闸放水”。泰国总理阿披实本月表示：“我们可以看到湄公河水位在下降。我们将要求外交部与中国的一名代表就地区合作和水利管理体制进行商谈。”

　　在我们看来，中国在国内建坝没人管，反对也没用。但对于国际性的河流，则会引发国际争议。水权，有时候是生命权。在可预见的未来，跨境河流和日益宝贵的水资源将成为亚洲区域冲突的重要策源地，而中国有110条左右与境外关联的干流、支流。2005年，吉林松花江污染就曾引起中俄双方争议。中国西南地区特大干旱的影响，已经越过国境，正在考验中国“水权外交”能力。

5、湄公河水位降低与澜沧江水电开发无关

来源：人民网-《京华时报》2010年04月06日

http://env.people.com.cn/GB/11297526.html

　　据新华社电首届湄公河委员会峰会昨天在泰国华欣举行。中国外交部副部长宋涛率中国代表团出席会议并发表讲话。

　　宋涛在讲话中指出，作为湄公河次区域国家的亲密近邻和合作伙伴，中国高度重视并积极参与次区域合作。澜沧江－湄公河是次区域各国的宝贵财富。中国政府对澜沧江水资源进行科学、合理的开发利用，既是该地区人民脱贫致富、实现社会经济发展的现实需要，符合该地区人民的整体利益，也是中国政府积极发展可再生清洁能源、参与应对气候变化国际合作的重要举措。

中国政府在开发利用澜沧江水资源的过程中坚持奉行可持续发展战略，坚持开发与保护相平衡，坚持自身利益与下游各国利益相统一。大量的科学调查和研究表明，澜沧江水电开发对澜沧江下游水量和环境的负面影响很小。相反，通过水坝削峰补枯的调节作用，澜沧江水电开发还能改善下游通航条件，有益于下游防洪抗旱和农田灌溉。

宋涛指出，有关数据表明，当前澜沧江－湄公河流域干旱问题系由极端干旱天气造成，湄公河水位降低与中国澜沧江水电开发无关。中国也是此次大旱的受害者。

6、爱琴海、尼罗河生态文化风情游之六－尼罗河上的阿斯旺大坝

文图　汪永晨

2010年3月10日，绿家园生态游走到了阿斯旺大坝。这里是现在埃及旅游的一个景点。我还知道，我们中国的很多水电专家也都到阿斯旺大坝取过经。这个大坝在世界上的影响是非常大的。但是，对于这个大坝利弊的争论也是铺天盖地。

阿斯旺大坝

修了大坝以后的尼罗河支流

很有意思的是，我们的埃及导游在向我们介绍阿斯旺大坝时，既说了它的利，也说了它的问题。可是当我在大巴课堂上讲了我对水坝的理解后。这个叫阿鹰的导游，就把所有的介绍都往这个大坝上扯。其核心思想就是埃及发展离不开阿斯旺大坝。因为这个大坝的灌溉使得埃及的沙漠变成了良田。阿鹰对大坝的评论无处不在，以至到了我们说，你再什么事都扯到大坝上我们要举报你了。他才改口又说大坝如何如何好。当然他是一个很幽默的导游。但是可以想象，在埃及普通民众中，和在我们中国一样，对水电站的认识都是，江河当然要为人类服务。不然水就白白地流了。我们最主要的是发电，埃及是灌溉。但是，因为我们人类对江河的改造，会使大自然发生什么变化，会对我们的未来产生什么影响。一般老百姓是不需要想那么多的，这对我们这些环保主义者来说一是可以理解，二是不会影响我们要行使我们的社会责任的努力。

自然流淌的河成了水库以后

世界第一大河尼罗河水孕育了古埃及的文明，河两岸伫立的神殿、陵墓和雕塑等奇迹，都向世人昭示着古埃及人在建筑、数学、天文、艺术与医学等领域的伟大成就。在人们还没来得及详尽领略这些辉煌时，尼罗河上又昂然屹立起一座巨大的工程，它就是举世闻名的阿斯旺大坝。

阿斯旺位于埃及首都开罗以南，尼罗河的东岸，这里有尼罗河在埃及境内的第一座大瀑布。一些专家认为“阿斯旺”这个名字来自于努比亚语 assy wangibu，它既有趣又有预见性，意思是“大量的水”。但另一些人则认为，它有“巨大的蠢家伙”之意。有人这样形容：大坝在阿斯旺以巨大的躯体横截尼罗河水。

如今，尼罗河水上横跨两座水坝，第一座为旧坝也称低坝，第二座是高坝即新坝。1889年，英国殖民主义者为了控制尼罗河洪水，提高棉花等农作物的灌溉力，修建了第一座水坝。1912年和1933年，又有了两次加高。当水坝准备第三次加高的时候，很多人都提议应另建一座超高型大坝。1952年，埃及发生了政治改革，为建新坝提供了有利的条件，建造大坝被认为是一种爱国的行动。

1960年1月9日，第二座阿斯旺水坝破土动工，1970年7月23日完工，1971年1月举行竣工仪式，历时10余载，耗资约15亿美元。大坝由主坝、溢洪道和发电站三部分组成。主坝全长3600 米，坝基宽980米，坝顶宽40米，坝高111米。所使用的建筑材料约4300万平方米，其体积相当于胡夫金字塔的18倍堪称世界七大水坝之一。

在我们的生态文化游中，对生态的讲解，总是我们旅行中的重中之重。我们绿家园从创建那天起给自己定的宗旨就是：走进自然，认识自然和自然交朋友。比如这次西南大旱，我认为，利用自然灾难重新认识西部，对我们来说也是一次机会。所以一到阿斯旺，我们也对导游阿鹰提出能不能多为我们讲讲.阿斯旺大坝的要求。我们就先来看看埃及导游是怎么介绍的吧。

我们现在往右边看就会看到全世界最大的那个人工湖，这个湖的面积6000平方公里。长度多少公里，500公里。350公里在埃及其他的150公里在苏丹。这个水库里面的水量多少立方米？1万6千亿立方米。这个水坝用多少年建完？11年，1960年到1971年。这个建筑的石头比我们埃及胡夫金字塔多了17倍。是谁帮埃及建的，苏联。上世纪80年代90年代，埃及85%的电力都靠这个水坝。，

还有，我们利用水库里面的水开垦我们的沙漠，水利灌溉到沙漠种出很多很多的农作物。现在我们吃的水果、蔬菜、小麦都在沙漠里面种。

再有，我们本来进口鱼，现在我们会出口鱼。因为我们在水库里面养很多很多的鱼。

第四个，我们过去是一年一次收成。现在一年会三四次的收成。过去是尼罗河泛滥了才可种植。现在不管尼罗河有没有泛滥，水库里的水能够满足我们每一年的要求

阿斯旺大坝也有一些不好的影响。尼罗河的泛滥，一年一次，可把比较肥沃的泥沙土带过来，现在泥沙被大坝栏住了，所以尼罗河东岸西岸的土地也不会变更多了。

第二个不好的影响。本来这里有很多很多的神庙，1902年阿斯旺低坝拦截尼罗河水时，菲萊女神神庙部分被淹沒。60年代在菲萊島南面築起高坝後，神庙几乎全部被淹沒。为了保护这些珍貴文物不受毀损，从1972年开始，在联合国教科文組织的帮助下，埃及政府在神庙四周筑起围堰，将堰中河水抽干，然后將这組庙宇拆成45000多块石块和100多根石雕柱，一一编号后，于1979年8月在离菲萊岛约1千米处的阿吉勒基亚岛上，按照原样重建。1980年3月10日，菲萊神庙在新址上重新正式开放。至今神庙的墙上还留有当年水淹的痕迹。神庙搬家，跟古代所在的地方不一样了。这对我们古老文化的保存不能不说造成了不好的影响。

被搬迁的女王神庙

神庙被搬后

神庙的切割

阿斯旺大坝在埃及经济发展中所起到的作用，阿鹰讲了四点。应该说是比较全了。但是这个大坝所带来的生态问题，这些年在关注江河时，我们一直也有所关注。下面是我在去埃及之前，在网上看到的一篇文章。我和埃及导游对阿斯旺大坝的不同看法，很多也是根据自己多年来对中国水库问题的考察与研究，在这一基础上对这篇文章的认同。所以，我们不妨也一起看看这篇文章。

几十年来，埃及主要依靠尼罗河水灌溉土地，尼罗河是埃及农业赖以发展的主动脉。阿斯旺水坝在给埃及人带来廉价的电力，控制水旱灾害，灌溉农田的同时，也破坏了尼罗河流域的生态平衡，造成了一系列灾难。这些副作用在已故总统纳赛尔时期是被忽视的。

1自然风景资源和文化资源的损失

当阿斯旺大坝建起的时候，尼罗河岸的另一个国家努比亚却遭受了水灾，许多古代文明都沉入水底。埃及政府安置了9万努比亚灾民，但游牧部落的努比亚人并不想改变以往水的变化规律和生活方式，他们梦想着重返故土，恢复原有的文化；

因阿斯旺水坝而搬迁的埃及著名的古迹阿布辛贝，虽然得到了保护，但已经失去了原来的风貌，其价值和意义大减，这些损失是无可挽回的。

被搬迁的阿布辛贝

走进阿布辛贝

墙上的过去

倒在地上的雕塑只可看出是耳朵

2水库蓄水连年减少

大坝拦截的淤泥都充塞在水库中，据估计，纳塞尔湖在500年后终将失去储水的功能。 1987年，阿斯旺水坝内的水位比原设计的60米高度减少了3米，严重影响了埃及的电力工业以及相关产业。至1988年，埃及政府不得不采取配给用水用电的做法。农业部制定的农作物生产计划必须先得到水利部的同意。埃及工业部决定，把工厂在生产过程中使用过的水回收起来再次利用，减少照明和行政耗电，最大限度地减少电网的负荷。

3水渗和蒸发严重

阿斯旺水库的渗水率和蒸发率日益增高。在水坝建成前，就曾有专家对此提出警告。据埃及水利部统计，现在水库的“垂直”渗漏为60亿立方米，“平行”渗漏为10亿立方米,每年共渗漏70亿立方米，蒸发损失水量每年为100亿立方米。另外，埃及季风使水的蒸发率增加40%，即40亿立方米，以上两项共损失水量达210亿立方米。另外，地下水和库水沿裂缝间向深部渗透，造成空隙液压增加，岩石抗压强度降低，有诱发地震的可能。

4农田变得贫瘠

阿斯旺大坝修建之前，一年一次的尼罗河洪水，将上游约1亿吨的含有腐殖质的泥沙带到下游，使下游的农田非常肥沃。可自从大坝建立以后，洪水不再发生了，截流建坝使泥沙改道，下游的农田因缺乏肥料而逐渐变得贫瘠。当地盛产的优质棉花大量减产。埃及不得不从国外进口化肥，增加了外汇支出和农业成本，给埃及农业生产带来了诸多的不利影响，土地也受到了化学污染；

5农田盐碱与水涝严重

大坝周围约有35%的农业耕地受到盐碱的影响，盐碱率每年增加10%。另外，95%的埃及农田因不能及时排灌而受到水浸影响。阿斯旺水坝的种种弊端使埃及农业生产受害很大。近年来，埃及粮食生产已不能满足本国需要，50%的食品依靠进口；

6两岸的绿洲遭灾

尼罗河的泥砂和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸的绿洲失去肥源，土壤日益盐啧化，两岸绿洲的生物多样性受到破坏；

7水产量下降

阿斯旺水坝拦截了鱼儿的食料，由于缺乏来自陆地的盐份和有机物，沙丁鱼的捕获量减少1.8万吨，下游的水产品产量由每年1.8万吨下降到每年500吨。

8海岸线退缩

往日尼罗河携带的淤泥等沉积物对地中海水位的增长起阻碍作用，今天河流在入海处已经没有泥沙作补充，海岸线在海水的侵蚀下不断缩进，三角洲的水土流失现象日趋严重，拉希德和杜姆亚特两河河口每年分别被海水冲刷掉29米和31米。海水倒灌使一些村庄被海水淹没。工厂、港口、国防工事都有跌入地中海的危险；

9血吸虫病、疟疾流行

大坝阻隔使尼罗河下游的活水变成相对静止的“湖泊”，为血吸虫繁殖提供了温床，人民的身体健康受到威胁。

10蝗灾严重

由于大规模种植农作物，造成生物物种的单一性，破坏了生物物种的多样性，这使专吃庄稼的蝗虫害虫没有了天敌，一到各种条件适宜，蝗虫就铺天盖地地向农田袭来，使埃及的农业受到严重的损失。

另外，大坝蓄水量增加后，水库还存在着辐射的隐患。

30多年来，阿斯旺大坝的作用和影响引起了世界各国专家的激烈争议。一方面，它在蓄洪、灌溉、发电、航运和养殖等方面产生了较大的效益；但另一方面，阿斯旺水坝的正向效益不断减少，大坝在生态环境方面的影响，尤其是带来的灾难性后果，是建坝决策者和建造者所始料未及的。

写到这时，正是我们国家西南遭受特大干旱的时候。多年来对西部江河的跟踪采访，特别是2006年开始的江河十年行，记录的就是西南六条大江：岷江、大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江和怒江，正好是这次大旱的所在地。江河十年行的开始就是因为我们看到了这些年西部开发中的无序状态。这种无序，对西部生态环境已经有了很大的影响。可是很遗憾，国家在西部的科学考察项目那么多，投入那么多，到了需要提供研究数据的时候，却只是官员们出来说话，否定人为干扰而没有什么科学家站出来用数据说话。

这不能不让我对上面这篇文章的作者心存敬意。它可以一口气说出阿斯旺大坝的十个问题。这不仅和他对那里研究的到位体现了自己的科学态度。同时，体现出了科学家的社会责任感。

发展，谁都需要。但发展并不等于就可以忽视地球上的其他生灵，发展同样不能忽视的还有社会公平。

埃及的象形文字

历史是这样留下来的

阿布辛贝神庙

人与自然环境是个辩证统一体，它们应该相互和谐发展。人类历史不满300万年，也只有5000到7000年的文明史，但地球已经是45亿岁的高龄“老者”了，人应该对其充满敬畏之情。

在分析和探讨阿斯旺水坝利弊得失的同时，便会回顾与反思曾走过的路程，深刻思索人与自然环境的关系，考虑人类将以怎样的环境观、世界观来规范与指导自己的行动。在最近的二十年，我们中国华北地区的最大河流海河的水量减少了80~90%，很多支流都干枯了。这些和今天西南的大旱有没有相同的原因呢。如果有，那么在实施的对区域性生态环境有重大影响的建设工程，无论在规划还是施工时是不是应该慎之又慎，不宜由少数部门或少数人决策。我和阿鹰之间对一座水库认知的不同，在一定程度上是我们对自然认知的不同。而环保主义对大自然的认知程度怎么影响公众，其挑战之大，所需要的时间，总不会比撒哈拉沙漠还大，要花的时间比尼罗河还长吧。乐观地面对挑战，其实也是很多环保志愿者的内心素质。

有些历史已在水中

阿斯旺的孩子

今日尼罗河

双神庙

其实，自然与文化的留存，很多情况下是息息相关的。公元前４０００年，埃及人就把一年确定为了３６５天。在古王国时代，当清晨天狼星出现在下埃及的地平线上，也就是天狼星与太阳同时升起――天文学上称为偕日升时，尼罗河开始泛滥。泛滥的时间非常准确，简直就像钟表一样，古埃及人把这一天称为一年的第一天。那时观测天象的祭司清晨密切注视着东方地平线，就是为了找到那颗天狼星。天狼星和太阳同时出现了！很快这一消息从下埃及传到上埃及，进而传遍整个埃及。那时尼罗河两岸的庄稼该收的大部分都收了，但还应该清理一次；勘界用的标志该埋的都埋了，但还应该检查一次，然后，就静静地等着那浩浩荡荡的尼罗河水挟带着肥沃的泥土来吧。

记录分娩

尼罗河

与黄河、印度河、幼发拉底河同样孕育了古老文明的河流不同，尼罗河的泛滥极有规律，每年洪水何时来，何时退，古埃及人很快就掌握了。每次洪水泛滥都会带来一层厚厚的淤泥，使河谷区土地肥沃，庄稼可以一年三熟。但洪水之后，土地的边界全部被淹埋，重新界定土地边界需要精确的测量，于是在埃及产生了一个特殊的阶层——土地测量员，这些土地测量员就是现代测绘学的鼻祖。洪水是可怕的，自古以来，人们总是把洪水和猛兽联系在一起。然而，尼罗河两岸的埃及人民不仅不将尼罗河泛滥视为不幸的灾难，而且还虔诚地盼望其泛滥，并于其泛滥之时予以隆重的庆祝。那时人们即喜气洋洋，河面上，无数舟楫荡漾，人们在船上唱歌跳舞。

但是这一切随着大坝的建立都已结束，水文的节律消失了。天狼星照样升起，而河水已不再冲动。当我了解到这些时，自然想到了我们中国的都江堰。它最精华的部分，四六分水。洪水时，六成水流入外江，枯水时，六成水流入内江，灌溉成都平原。还有靠水的流量设计的飞沙堰，这些世界大坝至今都难以解决的问题，我们的老祖宗2260多年前就解决了。可随着一座大坝的修建。都江堰水的流量被人为的控制后，李冰父子精心设计，用了2000多年的水利设施也不得不宣布退休了。现代人追求的是高消费，是快速发展。以此看来，今天很多前辈留下的自然与文化遗产遭到破坏，能不说也和我们文化意识有了改变有关吗？也许今天我和阿鹰在阿斯旺大坝建了好还是建了出了太多的问题上不同的观点还难分谁对，谁错。但我一直相信历史会告诉未来。也在积极地在记录这些时，寻找到底谁错，谁对的答案。

我们这次西南大旱，如果说大坝会不会是造成旱灾的原因之一还有争论，但是我们的水利设施年久失修却是大家公认的，有人也把这称为中国江河的毛细血管出了问题。而我们土地的滋润是离不开毛细血管的呀。

关于水利设施，在古埃及的双神庙里，阿鹰带我们看的那口深井，真让我们即使看了还是不可相信。那是几午年前古代埃及人的水文站。井壁上是盘旋而下的台阶，深井与尼罗河相连，通过观测深井内的水位就可以了解尼罗河的涨落。

古代的水文站（俞新兵拍）

和尼罗河相通

“水文站”在神庙

阿鹰告诉我们，不能小看这口井。在古埃及，每年要收多少税，是要看这口井的水位来决定的。井里的水位高，尼罗河就会有洪水泛滥。有洪水泛滥，就会有好收成，有好收成，税就要收得高。

不是亲眼所见这口井，不是听介绍，真是难以想象古埃及人会用这种方式进行劳动所得的分配。而对今天尼罗河被大坝阻隔、历史被水库所淹没、河水因为江河的改变在减少，这一切又能让我们的后来者以此为鉴吗？

在中国西部大旱之时，看看尼罗河，听听科学家对尼罗河修了阿斯旺大坝后所产生的十大问题的分析，我们能做什么？绿家园生态游在继续，对这些自然与人类相互关系的探讨，当然也会继续。

今天看病处方的“R”就是来源于墙壁左边的象形文字

古井边的神庙

墙上依存的是象形文字和历史人物

历史在这里记载

明天我们要走进住在尼罗河边努比亚人的家。因为人们对现代生活的追求，他们的文化，传统，生活受到了哪些影响呢？

7、环保部：着力解决饮用水安全与重金属污染问题

来源：中国新闻网2010年04月06日

http://news.sina.com.cn/c/2010-04-06/150217330332s.shtml

　　中新网4月6日电据国家环境保护部网站消息，国家环保部部长周生贤在全国环保系统党风廉政建设工作视频会议上表示，今年将继续深入开展“整治违法排污企业保障群众身体健康”环保专项行动，着力解决饮用水安全、重金属污染等重点难点热点问题。

　　今年，中国经济工作的重点是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，在保障和改善民生等重点领域的资金投入上将会有大幅增加。周生贤表示，环保部门作为破解传统发展方式与资源环境压力突出矛盾的重要职能部门，使命光荣，任务艰巨。

　　周生贤指出，各级环保部门要充分发挥职能作用，坚决落实党中央、国务院关于节能减排和环境保护等方面的决策部署，坚决落实全国环境保护工作会议确定的重点工作任务，大力加强工程建设领域突出问题专项治理等工作，建立健全中央重大决策部署执行情况定期检查制度、专项督查制度和纪律保障机制，严控低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目，着力解决违规审批、未批先建以及决策失误造成重大损失等问题。

　　周生贤要求，大力加强环保专项资金监管工作，严格规章制度，严格预算编制，严格审批程序，严格组织实施，严格监督检查，建立健全“小金库”专项治理长效机制，防止发生损失浪费和腐败问题，确保来自于民的每一分一厘资金都用在人民的事业上。

　　周生贤强调，要继续深入开展“整治违法排污企业保障群众身体健康”环保专项行动，着力解决饮用水安全、重金属污染等重点难点热点问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及损害群众环境利益问题背后存在的徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为，下大力解决关系民生的突出环境问题。

8、环境保护法修改 环保部正在研究论证

来源：法制日报2010-04-03

http://news.h2o-china.com/html/2010/04/61270286755_1.shtml

记者从全国人大环境与资源保护委员会了解到，十届全国人大历次会议和十一届全国人大一次、二次会议上，都有众多代表提出关于修改环境保护法的议案，有一些代表多年领衔提出有关议案，修改的意见和建议相对比较集中。代表们在议案中建议，应提升环境保护法的法律地位，将可持续发展确立为环境保护立法的基本原则；进一步强化各级人民政府的法律责任，完善有关地方人民政府环境保护目标责任制及其监督考核机制；完善环境保护法律制度体系，将战略环评、清洁生产、排污总量控制、排污许可、公民环境权、环境信息公开、“环境税”、生态补偿、公益诉讼等重要制度纳入环境保护法；扩大环境保护行政主管部门的行政强制执行权，加大环境违法行为的法律责任，包括加大处罚力度、实行按日计罚等规定。

据了解，修改环境保护法已经列入十一届全国人大常委会立法规划中继续开展研究论证的项目。根据全国人大常委会立法规划的要求，全国人大环资委正在结合法律后评估工作，积极开展环境保护法修改的研究论证。目前，环资委已经系统地开展了水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法等环境保护相关法律的后评估工作，并在有关法律后评估基础上开始研究通过法律编纂方式进行环境保护法的修改工作，逐步形成一部集中统一、结构合理的环境保护法。

9、环保部门建立全国沙尘暴监测网络

来源：中国环境报2010-04-06

http://www.cenews.com.cn/xwzx/yz/yzqt/201004/t20100402_632695.html

　　从2001年开始，原国家环境保护总局在中国环境监测总站成立了“全国沙尘暴监视网络中心”，并初步构建起沙尘暴监测网络。

全国沙尘暴监测网络由中国环境监测总站和新疆等14个省、市、自治区的84个监测站点组成。到2009年6月底，84个监测站点都已按标准建成。各监测站点将具备实时监测降尘、风向、风速、能见度等指标的能力，可以及时、准确地掌握沙尘暴的产生、发展、传输过程及对城市空气质量的影响程度，为沙尘暴预警提供数据支持。

10、环保部检查23省市数百企业 62家存在环境违法

来源：中国新闻网2010年04月06日

http://env.people.com.cn/GB/11303864.html

　　中新网4月6日电据国家环境保护部网站消息，国家环保部部长周生贤在全国环保系统党风廉政建设工作视频会议上说，2009年，环境保护部开展了扩内需保增长建设项目专项检查，对23个省(区、市)313家企业(项目)进行现场检查，查出62家企业(项目)存在环境违法问题。

　　周生贤指出，一年来，各级环保部门加强对中央重大决策部署和环保方针政策贯彻落实情况的监督检查。环境保护部开展了扩内需保增长建设项目专项检查，对23个省(区、市)313家企业(项目)进行现场检查，查出62家企业(项目)存在环境违法问题；还会同中央纪委监察部对山西、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、广东、广西等八省(区)环评审批管理工作进行了专项执法检查。

　　驻部纪检组监察局三次派人参加中央检查组，对部分省市落实扩大内需促进经济增长政策措施情况进行了监督检查。环境保护部还根据中央统一部署，组织开展环保系统工程建设领域突出问题专项治理工作，江西、山东、山西、辽宁等省环保厅认真治理整顿存在问题，既加大审批力度，又严控“两高一资”、产能过剩和重复建设项目，促进了地方经济又好又快发展。

11、沈众：环保考核应看污水有效集中处理率

来源：《中国环境报》2010年04月06日

http://env.people.com.cn/GB/11300875.html

　　■编者按

　　由于资金和体制的限制，污水处理过程中污泥处置难题得不到根本解决。有没有办法能从根本上解决“重水轻泥”的问题？本期刊登一位基层环保工作者的建议。我们希望更多人参与讨论，对建议的可行性(特别是用污水集中处理率与污泥规范处置率乘积作为污水有效集中处理率是否科学)进行深入探讨。

　　随着环境治理设施建设的加快，城市污水处理水平大幅度提高，改善了生态环境。各类创建活动对提升污水处理水平起到了很大促进作用。如在生态县、生态市创建中，包含了城镇污水集中处理率指标，在城市环境综合整治定量考核和环保模范城市环境创建指标中，都包括了城市污水集中处理率指标。在污染减排工作中，完成COD削减任务的一个重要手段也是建设城镇污水集中处理设施。

　　但由于建设资金和环境价格体系等方面的原因，目前污水处理设施建设和运行中还存在“重水轻泥”的现象，即重视污水处理设施的建设，忽视污泥处置设施的配套，重视维持污水处理设施的正常运行，忽视污泥的规范处置，造成大量污水处理后的污泥得不到有效处置，引起新的环境问题。

　　《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》(以下简称《实施细则》)对城市污水集中处理率的操作解释中，明确规定“出水水质和其他指标(如污泥处理等)达不到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的，相应处理量按零计”。但是，《城镇污水处理厂污染物排放标准》对污泥的控制标准比较宽泛。据笔者了解，在实际的执行中未出现因污泥处置不达标而相应对污水处理量打折扣的现象，因此，这条解释到目前为止还流于形式。

　　按照前述《实施细则》的思路，笔者认为，为突破当前水处理污泥污染环境方面的困境，在我国目前的环保考核体系中，应全面引入“污水有效集中处理率”作为考核指标，其计算方法是用污水集中处理率与污泥规范处置率相乘，如某地区的污水集中处理率为80％，而其水处理污泥的规范化处置率只有50％，那么这个地区的污水有效集中处理率为40％，也就是说这个地区的污水只有40％得到了有效的处理，其余60％的污水，有20％未经处理直接排放，40％虽然得到了集中处理，但其中的污染物富集在了污泥中后，又通过各种途径重新进入环境，这部分废水处理对环境质量的改善是无效的，实际上相当于未得到处理。

　　相应地，在污染减排考核中，也应该对通过污水集中处理实现的COD减排量进行修正，以COD减排量乘以水处理污泥无害化处理率的积作为认可的减排量，可以一个项目一个项目地算，也可以按地区算。

　　污泥危害有目共睹，但目前的困境是，虽然各级环保部门和建设部门都已意识到水处理污泥的不规范处置带来的巨大危害，但由于资金和体制问题，水处理污泥的污染一时还得不到根本解决。比如相当一部分水处理设施是由市政部门建设和运行的，部门之间的不配合使得环保部门在监管和执法上困难重重，处境尴尬；一些已经建好的污泥处置设施，由于在建设前未考虑污泥的无害化处置问题，以及在污水处理费中原本就未包括污泥处置费或者虽然包括了但长期被挪作他用，致使污泥处置设施的日常运行资金得不到保证，难以维持正常运行。

　　另一方面，水处理污泥虽然属于固体废物，但相当部分的污泥不属于危险废物，是否属于工业固体废物目前仍存在争议。现行《固体废物污染环境防治法》可操作性不强，对不规范处置水处理污泥的环境违法行为，较难在现行法律中找到准确的法律依据进行处罚。

　　以上两点造成环保部门在污泥的规范化处置方面难有大的突破，但环保部门对固体废物污染环境的防治负有统一监督管理责任。所以说，环保部门的困境是对水处理污泥的污染防治是有责任，无手段，必须找到一个有力的抓手，才能突破目前的僵局。

　　如全面引入“污水有效集中处理率”作为考核指标，在实施过程中，可能出现的问题是如何对污泥规范化处置进行认定，目前常见的填埋、堆肥、直接制砖等都不能算作是规范化处置，建议环境保护部制定简便、易操作的认定方法。

若能在城考、环保模范城市、生态县、生态市的创建考核和污染减排考核中全面引入“污水有效集中处理率”这一指标，充分调动地方政府的积极性和主动性，必将极大推动我国水处理污泥的规范化处置工作，使环境治理水平再上一个新台阶。　　作者系江苏省固体有害废物登记和管理中心工作人员

12、港交所175家企业环境违规录

来源：21世纪网-《21世纪经济报道》 2010年04月06日

http://green.sohu.com/20100406/n271330089.shtml

核心提示：NGO组织公众环境研发中心负责人马军说，这些企业对遭到曝光十分愤怒。有个别企业发出威胁，也有一些希望用钱摆平。

　　4月1日，注册在北京的环保NGO组织——公众环境研究中心发布报告称: 截至2010年3月1日，在香港交易及结算有限公司（香港交易所）上市的企业中共有175家企业存在可公开获取的环境违规记录，超过750条。

　　其中，违规超标的香港本地上市公司数量最多；H股企业的违规超标记录数量最多。违规超标问题在港交所上市公司的年报和官方网站少有提及，后续整改信息更无法查找。

　　马军是该NGO主任，自2006年起，先后发布并持续更新中国水污染地图和中国空气污染地图。这两个数据库共收集了自2004年以来，环保部等官方部门公开发布的环境质量信息、污染物排放数据，以及各地企业超标违规的记录。

　　截至2010年3月，公众环境研究中心的两个环境污染数据库收集的企业环境监管和处罚记录已超过58000条。

　　前香港交易所的董事、立法会议员陆恭蕙执笔报告的香港交易所部分。她说，执笔之前，曾与香港交易所总裁沟通，报告完成后，也被提交，但尚未得到正式表态。

　　香港上市企业污染者众

　　报告指出，香港本地上市企业污染内地数量很多。

　　在香港本地股企业中，建滔化工集团有限公司和建滔积层板控股有限公司在内地的下属企业存在多条环境违规记录。联邦制药国际控股有限公司和玖源集团也有多条违规记录。

　　青岛啤酒股份各地的企业自2004年到2009年出现超过20条的违规记录。紫金矿业自2005年起，分别在河北、新疆和贵州出现不同的环境违规情况，其中一些违规和事故造成有毒有害物质排入当地水体。

　　湖南有色金属公司的下属企业株洲冶炼集团股份有限公司于2008年被查处屡次超标排放重金属，由此被当地环保部门“责令立即进行环保整改”。

　　华润创业有限公司和华润电力控股有限公司自2005年到2008年期间有超过20条环境违规记录。按保守测算，该企业日排废水量当在5000吨以上。

　　五矿资源有限公司的下属公司广西华银铝业有限公司“自试生产以来，已发生8次不同程度的泥浆泄漏事件”。

　　马军说，之所以全部选择披露香港上市公司的环境违法记录，主要是因为原先以为香港交易所管理会相对完善，希望对内地有所借鉴，但结果并不如此。“不过，如果要做上海证券交易所上市公司的环境违规记录，问题和工作量应该会更大。”马军说。

　　马军称，自己做这些只是希望督促企业改进，但仍然有一些企业对马军他们公开曝光十分愤怒。“有个别企业威胁，也有一些希望用金钱来摆平”。

　　但马军比较激动的情况是，更多的企业在发现被曝光以后，通过各种压力要求地方市、区环保部门来公众环境研究中心斡旋。“理由无非是，这是一家利税大户，这是一家好几千人的工厂，他们已经整改了。”马军说，“两周前，一个企业几小时内就能让环保部门传真文件，证明该企业基本达标。”

　　企业环境违法成本上升

　　一个好消息是，随着中国大陆环境执法力度的加强，罚款额度呈现上升状态，表明环境违法行为的成本将增加。

　　中石化下属企业中国石油化工股份有限公司某分公司分别在2004年、2005年、2007年和2008年出现超标违规记录。仅在2008一年，该企业就被征收排污费和罚款共计2000万元。

　　报告发现，虽然一些香港交易所上市公司开始发布企业责任报告或企业可持续发展报告。但仍缺少对超标违规记录和后期整改措施的说明，这依然是其普遍存在的缺陷。

　　例如，中国石油天然气股份有限公司2007年和2008年企业社会责任报告，均没有对该企业在那两个年份间发生的多次违规记录做出任何说明。

　　大唐国际发电股份有限公司在2005至2010年间出现了超过30次超标违规记录，但在其官方网站上没有找到解释说明，而这些记录中一半以上发生在2008年。

　　该上市公司的另一家企业，大唐集团太原第二热电厂在2006、2007年均因超标排放被当地环保部门处罚或限期治理；2008年再次违规。

　　5大行“两高”行业贷款占比11％

　　在国内，对上市公司的管理，除环保部门日常管理外，还包括绿色证券、绿色信贷和绿色采购等方面。

　　上述环保专家告诉记者，环保部对绿色信贷和绿色证券两项环境经济政策寄予厚望。

　　他说，环保部曾发文，要求企业在上市之前要将环保设施、环保标准情况报到环保部，环保部来审核，环保部认为可以，才能转给证监会，这个过程还有一个公示期。2008年环保部门首次环保核查了73家企业，完成核查的38家中只有18家通过，核查通过率不到50%。

　　“去年又发文，要求加强上市企业运行过程中环境信息的监管，但是这只是一个软约束，因为没办法要求企业因为环境违法就退市。”这位专家说。

　　据环保部内部报告，截至目前有将近4万多条环保信息进入了人民银行征信管理系统。一些商业银行据此对一些相关企业进行了限贷或回收贷款。

　　“绿色证券最开始做得比较好，会将企业环境违法信息公开披露，现在只是说这些公司是哪家的子公司，如果大家有问题，可以反映。马鞍山钢铁公司就因为通用电器，要求去消除影响。”马军认为。

　　在绿色信贷方面，一位银行界人士告诉记者，国家发改委以文件形式发放过高污染高排放产业名单，对化工、造纸、水泥、印染，冶炼等行业会有限入。

　　这位人士表示，这些行业企业如果想获得贷款，首先要由当地环保部门出具证明。如果企业进入环保部给总行提供的黑名单，“肯定不会贷款”。

　　“我们对高耗能高污染的企业，都非常敏感。”他说，做一个项目贷款，方案、计划书都要讲清楚环保措施，有没有达到国家或者国际的标准。放款的过程中，也会注意有没有环境方面的违规行为。

　　但仍有一些银行贷款进入高污染高排放行业。

　　根据本报记者从有关部委获得的一份调研报告——环保部环境与经济政策研究中心与银监会2009年9月份做的《中国绿色信贷政策研究总报告》——显示，2007年3月末，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行五大银行对“两高”行业的贷款余额达13326.39亿元，占五家银行全部贷款余额的11%，五大银行的“两高”行业贷款2007年新增815.18亿元，增长6.5%。

而到2009年5月末，主要金融机构在“两高”行业的中长期贷款余额达23108.92亿元，比去年同期增长了23.43%。

13、机动车环境税备受争议 法案今年无法出台

来源：南方报业网2010-4-6

http://www.ck100.com/zixun/201004/84630.html

近期，关于今年开征环境税的消息不断传来，消息人士向本报透露，环保总局近日与工信部、发改委、中国汽车工业协会等部门开会讨论过机动车环境税如何征收的问题，但是并没有就从哪个环节征收、按什么标准征收等问题达成一致意见。

接近财政部的人士进一步补充，今年，财政部税务改革规划中并没有包括环境税一项。种种迹象显示，机动车环境税无望在今年出台。

环境税开征备受争议

去年，国务院常务会议提出“到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的目标后，国内节能减排的呼声高涨。在本届两会上，开征环境税、尤其是机动车环境税、发展低碳经济成为热点话题，环境保护部副部长潘岳在开会间隙表示，财政部、税务总局、环保部已经将环境税问题列入议事日程。

与燃油税的开征一样，社会各界对环境税的看法褒贬不一，全国政协委员、吉利汽车董事长李书福表示，环境税出台能推动技术进步、减轻环境压力，与此相反，另外一位全国人大代表、广汽集团总经理曾庆洪则认为，国家促进消费的政策令中国成为世界汽车产销第一大国。开征机动车环境税，显然会抑制汽车消费，在目前的经济复苏时期，不利于汽车产业的发展。

中国汽车工业协会在接受本报采访时提到，环境税会增加汽车企业与消费者的负担。“目前，汽车生产与消费环节所收的税不是少了，而是多了。实际上出台减税政策同样可以达到调整汽车产业结构的目的。”

相关法案今年无法出台

尽管各界专家对“到底该不该征收环境税”争议甚大，但是考虑到环保局、科技部、财政部、税务总局以及发改委等部门已经先后表态支持这一税率的开征，所以环境税已经是大势所趋。“与燃油税一样，环境税总会择机开征的。”

上述消息人士表示，“在开征环境税的问题上，环保部门是最积极的，但他们没有发文权，因此需要联合其他部门一起制定方案。”另外，记者还从汽车企业了解到，天津汽车检测中心也找过部分汽车企业对这个问题进行调研，这一税率的受重视程度可见一斑。

上周有消息称，人大常委会预工委和财政部正在研究环境税立法工作，相关开征方案已经上报国务院，而另外一位接近财务部的人士告诉记者，这个税法的具体方案将由税务总局操刀，最后由财政局发文告知天下，但财政局今年的税务改革规划中并没有涉及到环境税这一项。

环境税多道门槛等待跨越

在环保总局与发改委等部门所举行的会议、以及天津汽车检测中心的调研中，大家对于机动车环境税征收存在过程中存在多个问题难以达成一致意见，具体争议主要有三点。

首先是该从哪个环节征收，与会者提出在出厂环节、在办理车辆上牌手续、在车辆年审征收等多种意见，但每一种意见均无法得到普遍认同。

其次是按何种标准收税，无论是按照排量大小还是按照车辆的排放收税都有诸多弊端，车辆的污染与排量、所采用的发动机技术、使用年限等因素密切相关，如果按照前种标准收税，不仅对采用优质技术、低能耗的大排量车不公平，还会促使企业盲目生产小排量车型、忽略技术更新；而按照后一种方式收税，目前厂家提供的理论油耗并不能反映车辆的真实排放，加上排放量随使用时间而变化，因此征收难度重重。

再次，是如何避免重复收税，现在的汽车购置税、消费税以及燃油税都考虑了环境污染的因素，环境税出台后其他税种如何合理减免、税费以何种方式收归国库也是一个难题。

14、环保部公布排污黑名单 部分国企成环保钉子户

来源：中国经济网 2010年04月03日

http://news.xinhuanet.com/environment/2010-04/03/content_13293540.htm

内容摘要:近日，记者从环保部获得的一份名单显示，2009年环保部监测的7043家国家重点监控企业中，有2713家企业超标排污，约占监测总数近四成。其中，湖南省邵阳市化纤公司COD最高超标10倍;另一家制药企业，湘中制药有限公司排放超标33倍，湖南金健植物油公司合口油厂超标最高37.33倍。

据新民网报道，近日，本报记者从环保部获得的一份名单显示，2009年环保部监测的7043家国家重点监控企业中，有2713家企业超标排污，约占监测总数近四成。

上述名单还显示出两个不为外界注意的新动向：中西部正成为污染大户集中的地区;污水处理厂也上了黑名单，1587家国控城镇污水处理厂中，47%的污水处理厂全年部分和全部测次超标。

NGO公众环境研究中心主任马军告诉本报记者，这是环保部首次披露国控企业环境违法名单。“这次公布的都是老虎，以往因为地方保护主义局限，公布的大部分为小企业，都是老鼠。”

这份监测报告或许有助纠正人们头脑中某些偏见。此前，重点污染源被认为主要存在于民营的中小企业。正在大规模兴建的污水处理厂本身的角色也受到了质疑。

对于上述违规企业如何处理，环保部官员拒绝发表意见。

国企排污“疯狂”

这份《2009年国家重点监控企业及污水处理厂全年监测超标企业名单》将国家重点监控企业(下称“国控企业”)分为废水、废气两大类。

名单透露，2009年，3486家废水国控企业，全年部分测次超标和全部超标共计36%，约合1255家企业。在3557家废气国控企业中，41%企业全年部分和全部测次超标，计1458家企业。

上述名单还详细开列131家化学需氧量(COD)和二氧化硫超标排污的企业，发电、煤炭等大型国有企业名列其中。

仅内蒙古自治区，就有中国电力投资集团和华能集团留下“案底”。其中，中电投下属赤峰热电厂两个排污口二氧化硫超标。

值得注意的是，中电投和华能集团长期以来都是环境违法“钉子户”。

马军主持的“中国空气污染地图”项目披露，2006年和2008年，中电投山西侯马发电公司和中电投黄冈大别山电厂就因环境违法被记录在案。

华能伊敏煤电有限责任公司也因二氧化硫超标被“逮”。这已经是该企业第二次环境违法被通报，2005年，内蒙古自治区环保专项行动中，华能伊敏就被列为环境违法挂牌督办企业。

华能集团案底颇丰，2005年到2009年，华能集团下属公司共有3页40条环境违法信息，涉及数十个分公司，“这都是公开资料上找到的，不排除还有没被公开的信息。”马军说。

贵州二氧化硫超标企业“来头颇大”，有中国国电集团凯里发电厂、贵阳卷烟厂等。位于甘肃的国电靖远发电有限公司也进入“黑名单”。2005年至今，国电集团共有45条环境违法记录，涉及数十个分公司。

央企之外，一些地方国企也被通报。

河北承德热力集团有限责任公司有2个监测口超标，唐山市渤海水泥总厂有2个监测口超标。

另一家COD(化学需氧量)超标企业——河北冀衡化学股份有限公司，其公司网站首页称其“冀衡工业园是国家六部委第一批循环经济试点单位，在全国化工行业仅10家”。

位于山西的西山煤电(集团)也被“逮个正着”，该集团也宣称其是全国最大的炼焦炼煤生产基地和国家首批循环经济试点。

山西焦煤集团辖下的五麟煤焦开发公司锅炉排放超标2.52-2.9倍。焦煤集团宣称其是2008年世界500强企业。

中国石油化工股份有限公司也有子公司被通报，位于湖南的催化剂长岭分公司因COD超标而榜上有名。

“国控企业就意味着是重点污染源，相应的企业规模也会很大，这次查到的情况相当严重”，马军说，“这些都是国家盯得很紧的企业。”

“现在超标的标准都只是浓度的标准，也就是说，对于大企业来说，排污总量本来就大，如果浓度也达不到标准的话，对环境损害更大”，马军担心。

中西部渐成排污主力

不仅国有企业状况不容乐观，中西部成为企业排污超标的主力也令人吃惊。

以广西壮族自治区为例，该省COD排放超标企业多达8家，且6家企业超标范围过20倍。广西武宣县金黔湾食品工业公司，COD超标倍数起点是15.47，最高竟至614.81倍。

马军介绍，国家规定，进入水体废水，COD含量不得超过100毫克每升。而五类地表水的COD含量约为40毫克每升，食品企业超标最高614倍，“就意味着这个企业排放的水比地表最脏的五类水还要脏1500倍”。

其余广西也有多家企业COD超标巨大。如广西贵港市杰新香料厂最高超标82倍，广西象州红枫科技公司最高超标60倍，武宣县伟业淀粉公司最高超标50倍。

已申报“两型社会”试点的湖南、湖北也有多家企业上榜。

2009年，湖南省共有532家国控企业及22家污水处理厂，其中二氧化硫超标企业11家，化学需氧量排放超标企业有7家。

该省二氧化硫超标企业主要来自水泥和造纸行业。湖南雪丽造纸有限公司二氧化硫排放超标“6.39-8.14”倍;COD排放超标企业主要来自制药、化纤、食品等行业。

其中，湖南省邵阳市化纤公司COD最高超标10倍;另一家制药企业，湘中制药有限公司排放超标33倍，湖南金健植物油公司合口油厂超标最高37.33倍。

湖北省二氧化硫排放超标问题亦十分严重，共有6家企业，12个排放口二氧化硫排放超标，包括湖北蓝天盐化、湖北728盐化有限公司，湖北汉新发电公司，湖北省嘉鱼县嘉能热电公司等被通报。

该省亦有十堰市十宝皮革公司等5家企业因化学需氧量超标被点名。

山西此次也没有逃脱黑名单，共有6家企业二氧化硫超标，3家企业COD超标。

污水处理厂排污超标

名单显示，污水处理厂此次排污超标也很严重。1587家国控城镇污水处理厂中，31%部分测次超标，16%全部超标，总共约745家。

其中，化学需氧量全年排放超标有19家，新疆、江苏、内蒙古等省(区)排放超标企业较多。

马军说，这些年，国家在污水处理厂上投资巨大，但效果并不理想。一个不好的趋势是：污水处理厂纷纷把企业污水接入管道，这样企业的排放标准大大降低，如果污水处理厂不负责的话，就相当于“污染责任转移”。还有一些污水处理厂是建了也不开工。

部分地区已开始督促整改违规企业。

“浙江公布的环境违法企业已经在整改”，浙江省环保厅的官员说。此次浙江省共有4家企业被通报，浙江省环保厅的官员说，绍兴这次有两家企业被点名，这两家企业已经在全省范围内通报，而且对绍兴县印染和化工行业实行区域限批，这意味着省、市、县环保部门暂停审批绍兴县境内所有印染行业和化工行业的建设项目环境影响评价文件。

“另外一家衢州双熊猫纸业有限公司正在整改”，浙江环保厅的官员说，“宁波北仑岩东排水有限公司小港污水处理厂也在改造。”

然而，虽然污染源已在紧密监测之下，漏洞仍然不少。

“环境监测管理有些问题，如，环境监测仪，包括在线监测仪的购买安装，绝大部分的费用来自企业自身，而日常运行管理也是企业自己，环境保护部门只是做一些检查。这样就难以避免企业去动些手脚。”一位环境监测中心工程师告诉记者。

他介绍，有些地区也在开始使用第三方来监测，“但也无法排除第三方和企业弄到一块去”，这位工程师说，“企业要想偷排有很多办法，比如暗管，另外一个排污口。”

马军说，企业治污成本和环境违法所受处罚仍然不成比例，比如，嘉士伯在甘肃的一家啤酒厂，两年时间没有污水处理设施，当地环保部门唯一的监管就是每年罚2次款，一次5000元人民币，而建一个污水处理厂的成本是390万元，足够企业罚390年。

15、京北沙源地投近1.5亿治沙无效 奥运后矿企复产

来源：新京报 2010年04月06日

http://env.people.com.cn/GB/11297942.html

2010年3月31日，内蒙古乌兰察布市兴和县店子镇，村庄里生病的老人戴着口罩在村中慢走，白色的口罩上留着黄色沙土的痕迹。本报记者王申

4月3日，兴和县大库联镇沙化的耕地上“躺”着十字架。

3月31日，兴和县芦尾沟村，大型机械在开挖铁矿石。

3月31日，兴和县南部，公路旁的土地严重沙化。

　　■ 核心提示

　　今年3月，京城又现强烈沙尘暴，19日至21日，滚滚黄沙蔓延至江南北部，甚至影响台湾。而4月到5月仍将会出现6到9次的沙尘天气。

　　中国北部，横陈着大批沙漠，从西面新疆到中部的内蒙古阿拉善到更远处的蒙古国西部，都被大批沙源地覆盖。

　　沙源地究竟是何生态面貌？该如何治理沙源地？本报记者带着疑问，深入离京最近的沙源地——内蒙古的兴和县和正蓝旗巴音胡舒村，探寻答案。

　　兴和县被列入京津风沙源治理工程重点旗县。至今国家投入1.3亿，但当地荒漠化依旧严重。记者发现当地在防沙同时，还在大规模采矿，导致植被严重破坏，土地沙化。于是，兴和县陷入一个“防沙”与“滥采”的生存悖论。

　　而正蓝旗巴音胡舒村传来的消息给治沙带来一丝光亮。该村因为过度放牧形成沙地，如今提倡“人退沙退”，效果更好。

　　兴和县沙患，由来已久。它是京津风沙源治理工程重点旗县。

　　该县位于内蒙古乌兰察布市东南部，东距北京240公里。从地理上，兴和县紧邻北京，是内蒙古乃至整个西部地区距离北京最近的县。

　　因为独特的地理位置，兴和县的环境关系到整个京津冀地区的平衡。

　　“纳入国家项目后，国家财政每年拨给兴和治沙的资金近2000万元，下达的治理任务约6万亩。”副县长李海介绍，至今国家已投资约1.3个亿用于兴和治沙。

　　但治沙同时，兴和县还在进行大规模的矿产开发，致使植被严重破坏，土地沙化。县林业局长常兴表示，草地被矿企破坏后，至少要六七年才能恢复。

　　开矿导致风沙漫卷

　　开矿后，沙土弃于河道成为沙源；县林业局局长常兴承认，采矿与风沙有关

　　兴和县店子镇芦尾沟村的山风阴冷，并夹杂着黄沙往人鼻孔、眼睛和耳朵里钻。在当地，许多村民认为兴和县沙患更多的是来自大肆开矿。

　　70岁的村民赵悦回忆，当地曾水草丰茂，长满一米多高的野芦草，故名“芦尾沟”。如今，一刮风，屋里就全是土，村民们不敢出门。

　　当了35年小学教师的赵锐对记者说，采矿挖山破坏了植被，矿被选走了，沙被扔到了河道里。下大雨，沙就被冲到了耕地里，刮风就继续往外蔓延。

　　4月3日，记者探访该县北部被定性为风蚀沙化区的大库联镇。

　　下午5时许，该镇乔家村村民乔友赶着3只羊出了村子。风挟着沙子扑面而来，人和羊都停了下来。

　　乔友说，今年和去年同为大旱，但今年春天风沙要比去年大许多。但其中原因，乔友也不得而知。

　　在采访中，针对为何去年风沙小今年风沙大，兴和县多名官员都强调了同样一个现实：

　　2008年奥运会前夕，为了控制沙尘进京，兴和县强力全面关停了所有的矿企，“不管有证没证”。2009年，市场不景气，矿企无钱可赚自动关门。2010年，随着各种矿产品价格回升，兴和县各类矿企陆续复产。

　　兴和县林业局局长常兴认为，采矿与风沙肯定有关系，但兴和的风沙有多少来自采矿无法定量。

　　石墨矿逼走11个村

　　该矿废弃的黄沙堵塞河道破坏农田造成重大环境破坏；目前已有157户村民因该矿搬迁

　　兴和县南部，店子镇黄土窑村外的石墨矿，改变了董万选的人生。

　　4月初的阳光，静静地散落在山坡上。坡下，朱家营河已开始解冻，因为河道被矿渣堵塞，白花花的冰块融化后只能在一条一米多宽的狭沟里流淌。

　　67岁的董万选说，石墨矿在日本人占领兴和后就开始采了。此后，经历了资本家、公私联营、国有经营，后来承包给了私人。

　　过去，董家在河沟边有五六亩地，不算太好，沙石很多，但还能耕种。

　　自从石墨矿大肆开采后，黄土窑村黄沙也多了起来，耕地逐步被征用，没有征用的也被矿渣掩埋。

　　因为失去了土地，黄土窑村全村人的户口从农业户口被转成了城镇户口。他们，成为住在深山里的城里人。如今，董万选一家只剩下山坡上的半亩地。

　　有公开的资料显示，该矿区高峰时每月产石墨3800多吨，全年消耗的矿石近200万吨。而提取石墨后产生的废沙、废水没有经过任何处理就被直接排放到河道中，大量的废沙使河床增高。

　　于是，石墨矿导致河道被阻、黄沙在雨季淹没农田。

　　2007年，当地仅被污染的土地就达到了500亩。

　　据陶钧介绍，污水和矿渣漫到耕地里后，土地板结，严重的不能耕种，轻微的减产。

　　该县分管林业的副县长李海告诉记者，这个该县最大的尾矿库，已经被鉴定为危库，直接危及下游居民的安全。

　　“兴和县石墨矿区居民受到尾矿库溃坝、生存环境恶化的多重威胁，居民整体搬迁迫在眉睫。”兴和县人民政府在2010年3月2日的相关报告中说。

　　据了解，该矿影响当地11个自然村、3500户居民，受害农田则达8000多亩。目前157户、487名村民，已搬走。黄土窑村村民也将搬迁。

　　1.3亿难治小县沙尘

　　当地在学大寨时草原造田使土地严重沙化，10年前即被列入京津风沙源治理工程重点旗县

　　在兴和县，风沙漫卷历来已久，县林业局局长常兴回忆，在该县城关镇23号行政村附近的公路上，过去风沙大的时候小车都无法通行。

　　在今年3月27日，常兴参加内蒙古自治区京津风沙源治理工程建设经验交流会，他说，兴和沙化及水土流失面积约12.3789万公顷，占全县总土地面积的34.9%。“干旱少雨、水土流失严重，是兴和县生态环境的主要特征。”

　　该县大库联镇党委书记杨振东认为，当地风沙是在很长一段历史时期内形成的。

　　据杨振东介绍，该镇北面过去是草原，进入农耕社会不足100年。农业学大寨年代开始开发草原造田，导致植被破坏，风沙日益严重。占地约95万亩的该镇，而沙化面积约40万亩。

　　2000年，国家启动京津风沙源治理工程，兴和县被列入京津风沙源治理工程重点旗县。

　　兴和县林业局官员称，没有纳入项目工程之前，兴和治沙基本处于地方政府自发状态，而至今年财政收入仅1.2亿左右的兴和，不可能拿出太多钱治沙。

　　杨振东告诉记者，未纳入国家项目前，该镇从1995年开始推行退耕还林，但处于无偿种树造林治沙状态。

　　“纳入国家项目后，国家财政每年拨给兴和治沙的资金近2000万元，下达的治理任务约6万亩，地方财政有时会配套拨一点资金。”副县长李海介绍，至今国家已投资约1.3个亿用于兴和治沙。

　　李海介绍，地方财政的配套资金，常常会因为财政困难而无法到位。而以目前兴和的沙患现状，每年2000万的投入明显不够。

　　“国家财政拨款，是按每亩100元补助的。但是这个标准是2000年定下的，现在每亩100元只够买树苗，人力、水源等开支完全不够。”李海说，资金短缺仍是治沙难的一个瓶颈。

　　常兴介绍，今年是京津风沙源治理项目开始第十年，兴和累计完成工程林业建设项目任务78.81万亩，其中人工造林32.93万亩，封山育林37.49万亩；退耕还林工程造林84.32万亩。

16、四成国企成环保“钉子户”，谁在放纵他们？

来源：南方都市报2010年04月06日　□王文武

http://green.sohu.com/20100406/n271328835.shtml

　　国内首份排污大户黑名单出炉。2009年环保部监测的7043家国家重点监控企业中，有2713家企业超标排污，约占监测总数近四成。中西部正成为污染大户集中的地区；污水处理厂也上了黑名单，1587家国控城镇污水处理厂中，47%的污水处理厂全年部分和全部测次超标(4月3日《21世纪经济报道》)。

　　四成国企成环保“钉子户”，我首先想到的不是企业怎么了，而是执法部门干什么去了。因为此前有媒体曾报道，广石化连续三年领到环保红牌，仍旧违规排污。广石化凭什么能够如此牛气冲天？在废水废气污染“双超”的情况下，三年来竟然无动于衷，惟一的表示就是向环保部门交罚款。因废水废气排放不达标，2009年广东省环保局对广石化罚款2000多万元，追缴200多万超标排污费。

不得不将矛头指向环保部门。为什么企业超标排污，环保部门没有进一步的措施？我国的《大气污染防治法》和《水污染防治法实施细则》明确规定，严重违规企业逾期未完成治理任务的，将责令其停业或者关闭。像连续三年吃红牌、实力雄厚的广石化本可以将罚款投入到污染治理当中，可就是长期消极对待，恐怕这里边的奥妙只有执法部门和企业知道———像广石化这样的企业每年治污费用会远远超过它所上缴的“罚款”。公权力本来属于全社会，而一些部门却将其当做自身利益的“摇钱树”。譬如曾有媒体曝光，山东省高青县质监局以“科学发展观”等名目，明目张胆地收取所谓的“服务费”。当然，这种“执法经济”比较露骨。广石化多年“双超”，多年“红牌”，多年不在重点治理行列，不是企业麻木了就是执法部门眯眼了。试想，不治理每年都能不劳而获2200多万元，如果企业排污达标了，这些钱不是打了水漂了吗？

17、人均垃圾年产量440公斤 解垃圾之困可向日本学习

来源：人民网-《人民日报》2010年04月06日　耿海军

http://env.people.com.cn/GB/11298407.html

　　据《瞭望东方周刊》3月4日报道，早在1983年，北京的垃圾带就出现在三环与四环路之间，50平方米以上的垃圾堆就有4700多座，如今情况更糟，每天垃圾产生量1.84万吨，仅占地几千乃至上万平方米的垃圾堆就达400多处。摄影师王久良用镜头记录下令人触目惊心的场景：羊群在垃圾堆里觅食，奶牛在严重污染的小河边饮水，拾荒者的孩子在臭气熏天的垃圾场里玩耍嬉戏……

　　“城内干干净净，城外垃圾成堆”的现象并非北京独有。据统计，我国600多座主要城市每年产生垃圾1.6亿吨,人均垃圾年产量440公斤,且以每年超过10%的速度增长，其中能够进行无害化处理的占66%，近1/3垃圾只能进行简单填埋，这些城市已堆放或填埋各类垃圾80亿吨，垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，有2/3城市被垃圾群包围。

　　垃圾灾害日益严重，怎么办？用旧式的填埋办法显然已不合时宜。事实上，各地政府每年都要投入很多资金处理垃圾，各个城市也建有很多垃圾处理场，可政府的努力似乎赶不上垃圾增长的速度。快速的城市化进程，使得城市人口激增，物质消耗急升，而政府的规划、管理以及市民的素质却跟不上节拍，由此带来了垃圾围城之困。

　　日本一直被称为环保之国，尽管国土狭小却很难看到成堆的垃圾，这首先归功于严格的垃圾分类。在日本，地方政府会在政府网站上公布详细的垃圾分类方法、丢弃方法以及收集各种垃圾的时间表，每个月还把这些资料发放到每一个住户的信箱。除了政府的规定，日本民间的环保意识也非常强，民众都自觉地服从政府的垃圾回收管理。比如纸类的回收，还分为报纸、杂志、饮料包装纸类、纸箱等，各家各户都会把这些纸类分类丢弃。日本对垃圾的处理也有着严格规定，一般来说，垃圾在回收后会运到工厂，进行再生垃圾的分类、可燃垃圾的焚烧处理、残渣的无害化处理等等。有些工厂还有专门把有机垃圾处理成肥料的大型设备，现在日本政府也在积极推广有机垃圾处理机，因为这样可以把蔬菜等有机垃圾处理成生物肥料或者二氧化碳和水，可以大大减少垃圾的环境污染。

日本的经验值得我们借鉴。尽管我们现在不少城市都有分类垃圾箱，但市民并未严格分类投放。即使居民投放分类了，市政部门的运输、处理过程却未分类而是“一锅烩”，结果使垃圾分类徒有其名。要解目前的垃圾之困，除了加强宣传，提高人们的环保意识和养成良好习惯外，政府应向日本学习，在垃圾分类投放、运输、处理上下些真功夫，细化措施，加强监管，以达到减量、环保的目的，破解垃圾围城之困。

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四月六日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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