三月五日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　太湖，位于江苏、浙江和安徽三省交界处，长江三角洲的南部。她是中国东部近海区域最大的湖泊，也是中国的第二大淡水湖。“太湖的‘健康’与否直接关系到周边省区的生态平衡、制约着各项经济发展以及影响着人们的日常生活。”钱海鑫代表告诉记者，这次带着有关太湖水环境保护的建议来到北京，肩负了无数太湖周边省区百姓的希望，经过了多次的实地调研。曾经的太湖蓝藻事件导致几百万人饮水困难，并且多次出现类似的情况，这对老百姓来说是致命的打击。

　　期待太湖时代的“绿色GDP”

　　钱海鑫代表告诉记者，近两年太湖的水污染情况已经引起了省里的高度重视，江苏省将太湖水域列为水污染防治一级保护区，严格控制各类水上活动和设施建设，控制并逐步减少渔业养殖规模和范围。同时开发太湖水域为绿色生态保护区，发展旅游业，即要“金山银山”，也要给子孙留下“绿水青山”，把保护环境与调整产业结构结合起来。创新发展方式，提高发展质量，努力植入绿色GDP。

　　呼吁国家相关部门制定针对性法规条例

　　钱海鑫代表对记者说，虽然太湖水污染情况已经得到了一定得遏制，但是由于涉及范围广，利益冲突严重等问题日益突出，太湖水域的环境保护和治理问题依然不容忽视。

　　“我们呼吁国家相关部门能够制定出针对性的法规条例，铁腕治理太湖，强制性的保护，谁污染了就由谁来为保护和恢复买单！” 钱海鑫代表略显激动地说。

　　代表简介：

钱海鑫，九三学社江苏省委副主委、苏州市委主委，苏州市人大常委会副主任，苏州大学附属第一医院副院长，主任医师、教授、博士生导师。

2、民进中央提议：尽快出台湿地保护条例

来源：法制日报 2010-03-05

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671267753986_1.shtml

　　“湿地资源和功能严重破坏，直接威胁到我国生态安全和经济社会的可持续发展。这主要是因为我国湿地的法规不健全。”民进中央在提案中说。

　　我国湿地面积大、分布广、类型多，但随着人口的增加、城市化进程的加快，许多湿地资源和功能遭到严重破坏。主要呈现面积急剧减少、功能降低、污染加剧、生物资源过度利用、生物多样性丧失。

　　民进中央指出，目前我国还没有一部关于湿地保护和合理利用的综合性专门法规，保护湿地的一些规定零散在森林法、水污染防治法、野生动物保护法、水法、自然保护区条例等法律法规中，缺乏针对性、系统性和可操作性，不能满足湿地保护管理工作的实际需要。民进中央表示，我国作为《湿地公约》缔约国，制订湿地保护条例是我国履行国际义务的基础和保证。因此，我国需要通过制订湿地保护条例，在促进国内湿地资源保护的同时，维护我国在湿地保护中的国际形象，履行我国作为《湿地公约》缔约国的国际义务。

　　民进中央认为，为遏制破坏性使用湿地行为，发挥湿地的生态和经济功能，保障国家生态安全和经济社会的可持续发展，应尽快制定并颁布湿地保护条例。湿地保护条例应包含以下主要内容：湿地保护条例的适用范围；湿地资源的所有权；湿地保护的原则和措施；湿地资源开发利用的审批制度；湿地的行政管理，包括湿地保护区管理机构的法律地位、职责范围、管理权限、基本权利、义务、责任等；法律责任，包括对违法的经济处罚、行政处罚和刑事责任的追究；有关部门和有关地方政府应制订和建立相应的配套法规和实施细则等相关内容。

3、代表委员热议“低碳” 建议建立低碳社会管理机制

来源：新华网 2010年03月05日

http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-03/05/content_13101067.htm

新华网北京３月5日电题：低碳时代，你准备好了吗？——两会代表委员建议建立低碳社会管理机制

新华社记者叶建平、郑晓奕、伍晓阳、艾福梅

“石头纸”“环保袋”“公交出行”“网络会面”……今年两会期间，低碳不仅是代表委员们热议的话题，一些代表委员还用实际行动践行着低碳理念。他们认为，作为一个拥有１３亿人口的大国，低碳既是政府和企业的职责，更需要广大民众积极参与和实践。因此，急需建立低碳社会管理机制，倡导低碳生活方式。

低碳已成经济发展“指南针”

要实现我国政府向国际社会做出的２０２０年单位ＧＤＰ二氧化碳减排４０％－４５％的目标，能源领域是否低碳将发挥很重要的作用。全国政协委员、国家能源局局长张国宝接受记者采访时说：“应加快能源结构的调整，加快发展可再生能源和核能，增加非化石能源在一次能源消费的比重。”

据他介绍，目前我国的非化石能源占一次能源消费的比重只有８％左右，离目标还有一半。预计今后１０年，我国水能、核能和风能、太阳能、生物质能等低碳能源将得到大幅度发展。

在低碳经济理念指引下，我国一些企业也开始推进技术创新，转变经济增长方式。

作为亚洲最大发电企业、中国华能集团致力于开发“绿色”煤电技术。在今年两会期间，全国人大代表、华能集团总经理曹培玺透露，去年在天津开工建设的整体煤气化联合循环(IGCC)示范电站今年将进入施工高峰期，年底将完成设备安装，“这项技术代表了清洁能源未来的发展方向。”

在汶川地震灾区，重建过程中也处处能看到低碳的“身影”。极重灾区什邡市在重建过程中，拒绝了一批高耗能的工业项目；重灾区广元市更是提出了“低碳重建”和发展低碳经济的思路，积极推广清洁能源，强化节能减排。

“灾后重建需要产业支撑，但不能盲目地引进项目。发展低碳经济才有优势，可以避免走‘先污染后治理’的老路。”全国人大代表、广元市委书记罗强说。

　　不容忽视的生活“碳排放”

代表委员认为，虽然我国已在经济领域大力推进产业结构调整和低碳科技进步，但要最终实现我国对国际社会承诺的“碳减排”目标，更需要从平时生活中“抠”出碳来。

“低碳既是一种经济发展方式，也是一种生活方式，改变现有不合理生活方式，节能减排潜力巨大。”全国人大代表、云南省省长秦光荣最近在一次省委理论学习中心组集体学习会上发出了“低碳生活”的倡导。

全国政协委员、成都市政协副主席李铀在两会期间给记者算了一笔“账”：我国人均年二氧化碳排放量为２．７吨，但一名城市白领，即使只有４０㎡居住面积，开１．６升汽车上下班，一年乘飞机１２次，碳排放量也会高达２６１１吨。“少用１００度电，就能少排放７８．５千克二氧化碳；自驾车消耗１００公升汽油，就得多排放２７０千克二氧化碳。”

可喜的是，近年来，随着构建节约型社会和绿色环保等理念深入人心，越来越多老百姓已开始自觉“约束”自己行为，推进节能减排。例如，云南省在各级党政机关、学校医院、宾馆酒店、购物商场和百姓家庭，掀起了一场声势浩大的全民节能行动。

全国人大代表、云南省工业和信息化委员会主任刘绍忠介绍，仅推广使用节能灯一项，去年云南全省推广使用节能灯超过８００万只，可节约电费２.３亿元，减少二氧化碳排放４３.５万吨以上。

尽管如此，全国政协委员、宁夏回族自治区银川市政协主席洪梅香仍表示出她的担忧。她认为，由于我国长期存在的“面子消费”“奢侈消费”等观念，要在短时间内戒除大量消耗能源、大量排放温室气体的不良消费，仍需要多方面努力。“构建低碳社会，依然任重道远。”

4、苏荣代表：保护，决不是守着金山受穷

来源：人民网2010年03月05日

http://env.people.com.cn/GB/11077986.html

□苏荣代表　（江西省委书记、省人大常委会主任）

　　好生态是江西最大财富、最大品牌。如果在我们手里毁掉了青山绿水，不论经济发展多快、群众生活多富，我们也是不可饶恕的历史罪人

　　去年12月12日，国务院正式批复了鄱阳湖生态经济区规划，标志着建设鄱阳湖生态经济区已经上升为国家战略。这是江西发展史上的重要里程碑。

　　鄱阳湖生态经济区的本质内涵是什么？我认为可以用四句话来概括：特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路。

　　良好的生态环境是江西最大的优势、最大的财富、最大的潜力、最大的品牌；保护好江西良好的生态环境，是中央的重托，也是我们的历史责任。拥有良好的生态环境，没有资金可以引进资金，没有项目可以获得项目，没有人才可以吸引人才；反之，如果在我们手里毁掉了青山绿水，不论经济发展多快、群众生活多富，也是历史不可饶恕的罪人。呵护好每一寸土地、每一片山水，才能为江西增添更强的经济发展后劲，拓展更大的快速崛起空间。

　　建设鄱阳湖生态经济区，决不是单纯地保护生态，更不是守着金山受穷。核心是发展，目的是把生态优势转化为经济优势，把绿水青山变成金山银山，更好地为全省人民和子孙后代造福。江西的发展变化是巨大的，但是经济欠发达省份的地位仍未改变。任何时候任何情况下，都要坚定不移地加快发展，这是实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的根本途径。实践证明，只讲发展、不讲保护，必然是吃祖宗饭、断子孙路；只讲保护，不讲发展，守着青山绿水讨饭，结果也不利于保护。

　　鄱阳湖生态经济区建设成败，关键在转变发展方式。不加快发展不行，但不注重经济结构的调整，不注重发展方式的转变，就可能失去宝贵的发展机遇和生态优势，即使GDP上去了，也会大而不强、难以为继。我们要坚持经济文明与生态文明的有机统一，充分用好先行先试权，加快形成有利于结构调整、有利于转变发展方式的体制机制，积极研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和生态效益纳入经济发展水平的评价体系，在创新发展理念和发展模式上率先取得突破，努力做到在全省有推广效应、在全国有示范作用、在世界有广泛影响，走出一条科学发展、绿色崛起之路。本报记者　刘建林整理

5、石宗源代表：保住青山绿水也是政绩

来源：人民网2010年03月05日

http://env.people.com.cn/GB/11078009.html

□石宗源代表　（贵州省委书记、省人大常委会主任）

　　保住青山绿水，就是保住发展与竞争的优势。要摒弃劳民伤财的短期行为、华而不实的形象工程，使发展方式不走样、不变味、不异化

　　人类文明的发展、繁荣总是与青山绿水相伴，一些文明的衰落、消亡也往往与山穷水尽相随。生态文明的核心就是人与自然和谐共生，我们既不能为了发展而破坏生态，也不能为了单纯地保护生态而停止发展，关键在于把两者有机统一起来，转变经济发展方式。

　　保住青山绿水与加快发展并不矛盾，欠发达、欠开发的省情决定了好字当头、能快则快是贵州解决一切问题的根本。没有一个始终高于全国平均水平的发展速度，我们同发达省份的差距非但不能缩小，反而将越拉越大。因此，发展这个党执政兴国的第一要务对贵州来说更具有特殊重要的意义，必须千方百计加快发展。但“快”必须坚决地、无条件地服从“好”，必须惜我资源、护我环境、利我地方、惠我群众，使经济发展方式不走样、不变味、不异化，步伐更稳更快更坚定。

　　保住青山绿水，要建立科学的考核评价体系。贵州发展必须遵循的一条铁律是，不得污染环境，不容破坏资源，不能搞低水平重复建设，领导干部要始终绷紧保住青山绿水这根弦。要通过科学评价和强化监管，让环境指标在干部的升降任免中更具有“发言权”。

　　保住青山绿水，要坚持埋头实干。科学合理地开发利用优势资源，大力发展生态农业、新型工业和以旅游业为龙头的第三产业，积极发展循环经济，切实推进节能减排，实现又好又快发展；进一步制定完善政策法规，严格落实环境责任追究制度，克服生态治理中的地方保护主义；既做开明政府，又做聪明政府，把招商与选商、优商、富商结合起来，使引进的每户企业、每个项目都实现生态、经济双赢。

保住青山绿水之所以是政绩，就在于保住了青山绿水，就是保住了贵州当前和将来发展与竞争的优势。我们要摒弃劳民伤财的“短期行为”，摒弃片面追求政绩的“轰动效应”，摒弃华而不实的“形象工程”，坚持走一条经济发展与生态保护相互促进的道路，既要金山银山，更要绿水青山，使发展质量越来越高，发展空间越来越大，发展道路越来越宽。本报记者　龚金星　汪志球整理

6、政协委员刘克崮建议立即推出资源税改革

来源：第一财经日报 2010-03-05

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671267753457_1.shtml

全国政协委员、国家开发银行顾问、原副行长刘克崮认为今年上半年是出台资源税改革较为有利的时期，他建议抓住当前有利时机，尽快推出资源税改革。

他认为，对于资源税改革，政府和社会各界对改革的意义、方向和基本方案早已达成共识。

刘克崮建议，资源税的征税方式应由从量定额(按销售数量征收定额税)向从价定率(按销售额征收定率税)方式转变，以实现差别计税、分档调节，体现勘探、环境污染、生产安全等长期的可持续成本。

针对目前资源税制度存在的突出问题和矛盾，刘克崮建议首先扩大征收范围，将更多的非金属矿原矿纳入征收范围；同时，对开采利用价值较高的地热、矿泉水征收资源税，而对一般性水资源的利用暂缓征收。

刘克崮说，根据资源税改革方案，按2009年全国油气煤产量和当前价格测算，改革后，全年净增加资源税不到300亿元，仅为近两年结构性减税5000亿元的6%。按能源企业目前的盈利能力，完全可自行消化承受。

以石油行业为例，据估算，实行资源税改革，石油行业新增资源税占其2009年利润总额比例为5%～8%，油气企业具备承受能力。而煤炭企业经济效益较好，在资源类企业中排名靠前。且资源税改革针对煤炭行业可按照“温和过渡、逐步提高”的原则，小幅、稳步推进。

据本报了解，税务总局此前将改革方案两次上报国务院。“资源税改革方案曾两次被暂时搁置。”刘克崮说。

两次被搁置的原因是，2007年政府担心在经济过热时期推出改革可能会加速物价上涨，增加通胀压力；2008年在国际金融危机影响下，国内经济增速下滑，怕推出改革增加企业困难，影响相关企业发展。

“现在推出资源税改革对宏观经济整体走势不会造成大的影响。”刘克崮认为。

同时，刘克崮提出，如果错过这个时机，资源税改革可能不得不再次搁置，这会继续对中国经济的长期发展造成负面影响。

7、绿色和平呼吁人大：加快环境立法推进绿色转型

来源：绿色和平网2010年03月05日

http://green.sohu.com/20100305/n270601779.shtml

中国 — 北京，2010年3月5日：环保组织绿色和平在第十一届全国人民代表大会开幕之际发出呼吁：鉴于中国日益严峻的环境挑战，政府应该将“绿色转型”作为发展战略纳入“第十二个五年规划”，全国人大应积极展开讨论，尽快出台更综合和强有力的法规，通过法律促进中国全面治理污染并走向“绿色转型”。

“中国在过去30年的经济发展势头之迅猛令世界瞩目，但也付出了沉重的环境和资源代价。严重的工业和农业污染已经影响到国民生计和经济发展，而气候变化更不仅加重了中国的水资源、粮食安全和应对极端天气灾难的负担，更使中国面临与日俱增的国际压力，”绿色和平项目总监施鹏翔说：“中国急需转变发展模式，踏上一条低碳和低污染的绿色发展之路。”

绿色和平呼吁中国政府在下一个五年规划中纳入促进低碳经济、污染防控和生态农业的政策和指标，并希望本次的全国人大会议就此三个急切需要法律支持的组成部分展开讨论。

1. 制定政策以促进低碳经济在各个领域的发展。中国需要尽快设立降低单位GDP能耗的政策，制定积极的实施细则，以确保实现并超越2020年二氧化碳排放强度下降40-45%的目标。提升可再生能源的比例，出台可再生能源支持政策。在十二五期间，加快推进煤炭等资源类产品价格改革，开征碳税，并将相关税收收入应用于鼓励节能改造、可再生能源等清洁技术的发展。

2. 加强针对有毒有害物质监督与控制的法规。对重点重金属污染物及持久性有机污染物（POPs）设定约束性减排目标，推进有毒有害物质风险信息收集与公众知情制度的初步建立，并建立优先有毒有害物质鉴定和管理机制。

3. 出台化学农业的淘汰策略与生态农业的鼓励政策。通过减少化肥生产补贴与资源税和环境税等调控政策来逐步减少化肥的使用，尽快禁止更多高毒农药的生产和使用，暂缓转基因粮食作物（特别是水稻和玉米）的商业化进程，并制定生态农业发展的长期规划，通过各种政策逐步使中国摆脱对化学农业的依赖。

施鹏翔说：“这些领域的涉及范围之广和影响之深，要求有强有力的法律建设和执行作为后盾，才可能在最短的时间产生最大的效果。我们必须现在就开始法例支持的讨论，才能抓住2010年这个关键节点，及早出台和修改法例法规，以促进中国在下一个五年中实现历史性的绿色转型。”

8、重庆代表团建议呼吁尽快启动三峡工程后续工作

来源：重庆日报 2010年03月05日

http://www.cq.xinhuanet.com/news/2010-03/05/content_19163128.htm

　1.投资按1238.9亿元安排

2.国家财政性扶持政策不抵扣

3.建立完善后续工作管理体制

4.进一步加大对口支援力度

重庆日报北京电（记者张雪峰商宇）昨日，重庆代表团举行第二次全体会议，讨论通过了代表团全团建议———《关于三峡工程后续工作的建议》，呼吁国家尽快开展三峡工程后续工作，帮助库区移民实现“稳得住，逐步能致富”。

　　现状：面临环境、贫困两大难题

“实现库区群众安稳致富，远比‘搬得出’任务更重。”重庆代表团副团长胡健康说，历经17年攻坚，三峡工程百万移民搬迁安置任务已圆满完成，但库区群众要实现“稳得住，逐步能致富”，仍面临诸多困难。

生态环境压力首当其冲。作为全国地质灾害密度最高的地区之一，重庆库区隐患点达1万余处，由于山高坡陡，石漠化现象突出，水土流失面积占48.6%。目前，重庆库区的农村面源污染已超过工业污染，而消落带、“水华”等问题也亟待治理。

三峡库区还是国家级连片贫困区，重庆库区15个移民区县中，有国家级贫困区县9个、市级贫困区县2个，率先实现全面小康的重点和难点都在库区。当前，库区人多地少，人口密度是同类山地丘陵地区的4倍；移民搬迁安置遗留问题多；产业空虚问题突出；移民稳定就业困难。据统计，涪陵及另8个重点区县城镇调查失业率达8.95%，人均GDP仅为全国平均水平的50%，全面小康实现程度只有25%。

　　进度：总体规划已通过评估

2008年，国务院三建委第16次全会明确：“三峡工程正常运行后的后续工作及资金来源问题，由三峡办会同发展改革委、财政部等有关部门抓紧研究提出具体方案，报国务院审批。”2009年，国发3号文件也明确要求，“尽快编制并报批三峡库区后续工作规划”。

据悉，由国务院三峡办牵头编制完成的三峡工程后续工作总体规划报告，已通过中咨公司评估。

　　建议：国家尽快批复实施

对上述规划，重庆代表团认为：“很有前瞻性、针对性和可操作性，期望国家尽快批复实施三峡工程后续工作规划。”

全团建议还提出了4条建议：一是规划投资总额不调整，按照在2020年前投资1238.9亿元的方案安排资金；二是国家财政性扶持政策不抵扣，保留已有的27条政策，对已经或即将到期的政策延至2020年；三是建立完善后续工作管理体制，沿用“中央统一领导、分省（市）负责、县为基础”的管理体制和责任体制，并尽快制定《三峡水库管理条例》，依法治库；四是进一步加大对口支援力度，量化对口支援的任务和指标，加强考核奖惩，参照发达地区对口支援新疆、西藏的办法，明确各省市从地方一般预算财政收入中，按照不低于1％。比例，安排三峡库区对口援助资金，并将中石化、中石油、国家电网等中央企业纳入对口支援重庆库区范围。

9、“十一五”前四年累计单位GDP能耗下降达14.38%

来源：中国网2010年03月05日

http://env.people.com.cn/GB/11081569.html

　　中国网3月5日讯今天上午9时，第十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。中国网进行现场直播。

　　温家宝说，过去的一年，节能减排和环境保护扎实推进。继续推进林业重点生态工程建设，完成造林8827万亩，森林覆盖率达到20.36%。综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强"三河三湖"等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。

积极开展应对气候变化工作，明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。

10、温家宝关注水环境问题 2010两会备受瞩目

来源：慧聪网 2010/3/5/

http://info.water.hc360.com/2010/03/051119175395.shtml

2010年中国水处理改革逐步加强与完善，重点突出国家改革的力度与水处理设备在其中的作用。2010年两会备受瞩目。来自全国各地的议员们纷纷为自己关心的议题提出了议案。

最近发生的全国各省特大旱灾，让人们看到了加快南水北调工程建设的必要性和紧迫性。令人欣喜的是，2010年在政协会议上提出的关于南水北调工程建设加快推进，6183座病险水库除险加固工程开工建设。

评论员点评：南水北调工程对于协调平衡我国水资源，缓解北方缺水具有深远的历史意义，可以作为我国水利建设的一个重要的里程碑永载史册。

当下，由于工业的发展，水资源受到污染。河流河段出现不同程度的水源污染，十年前在清山绿水之间找到水源比较容易，现在却是一件比较难的事情了。另据环保部门通报，由于受到工业生产污染的影响，将面临严重的水质性缺水，因此保护现有水环境迫在眉睫。这次在两会上，温总理指出：加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。可以看出，国家对水环境方面的重视。

笔者认为：要保护水环境要打造放心水品牌，首先要有好的水源。在这里呼吁，企业应该倡导对水源进行“保护性开发”，关键在于协调好水源供给、企业产能和实际产量之间的平衡。再者，有了好的水源未必就能成就好水，生产过程中的品质监管和销售渠道的管理也是关键。目前公众对食品的关注度越来越高，要保护水环境，笔者认为单靠企业的力量难以做到，应该在全社会形成良好的氛围、推广饮用水文化。

11、中国在洞庭湖区加快修复野生动物自然家园

来源：新华网2010年03月05日

http://env.people.com.cn/GB/11080992.html

　　新华网长沙３月５日电（记者侯严峰　明星　周楠）中国正着手在第二大淡水湖洞庭湖及其区域大规模修复洲滩湿地，为生活在这里的麋鹿、江豚、中华秋沙鸭等珍稀野生动物提供适居的自然家园。

　　位于湖南省境内的洞庭湖丰水期面积近４０００平方公里，是长江流域最重要的通江湖泊，也是中国首批加入“国际重要湿地公约”的保护区之一。早春时节，记者来到东洞庭湖，眼前美丽的自然风光令人心神怡然：一望无际的湖水碧波荡漾，湖面水鸟翔集，湖洲苇荡茂密，呈现一派勃勃生机。

　　湖南省林业厅早些时候宣布，环洞庭湖地区７个湿地保护与恢复工程，业已获得省发改委审批。据称，这些湿地项目将像生态屏障一样，环绕在洞庭湖区周围。

　　据介绍，已获审批的７个湿地保护和恢复项目涉及总面积３０多万公顷湿地，总投资７０００多万元，其中５个项目已经向国家发改委和国家林业局呈报了中央投资建议计划。

　　这７个项目分别是澧县北民湖湿地保护与恢复工程、洞庭湖横岭湖湿地保护工程、洞庭湖万子湖湿地保护与恢复工程、湖南集成麋鹿自然保护区湿地保护工程、屈原湿地保护与恢复工程、汨罗荷叶湖湿地保护与恢复工程、洞庭湖区宝塔湖湿地保护与恢复工程。

　　湖南省林业厅官员介绍，这些项目将历时２年建成。工程建设包括湿地保护工程，如保护管理站、野生动物救护站、巡护步道等设施建设；湿地恢复工程，如河道疏浚、野生动物栖息地改善；能力建设，如科研宣教中心、生态定位监测站建设。

　　在恢复湿地的同时，湖南省政府还通过治污、减排等措施净化洞庭湖水质。湖南省环保厅厅长蒋益民说，洞庭湖水质的改善与２００６年以来湖南省整治洞庭湖造纸企业排污情况有关。如今，洞庭湖区的常德、岳阳、益阳三市化学需氧量排放总量逐年大幅削减。湖区化学制浆造纸企业由原来的３３家减少到１１家，废纸造纸企业由２００多家减少到８０多家。

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12、绿色北京行动计划发布 三年实施九大绿色工程

来源：《北京晚报》2010年03月05日　杜新达

http://env.people.com.cn/GB/11083632.html

　　到2012年，公交、环卫、出租等行业将用上5000辆以混合动力和纯电动汽车的新能源汽车；遍布全市的500个自行车租赁点可以为市民提供2万辆自行车出租；所有年产能20万吨以下的水泥企业以及50家石灰生产企业将全部关闭……记者今天上午获悉，《绿色北京行动计划(2010——2012)》本月1日已通过市委、市政府批准，今后三年内，本市将重点围绕能源、建筑、交通、大气、固体废物、水、生态等领域实施九大绿色工程，同时构建生产、消费与环境三大绿色体系，将北京建设成为绿色现代化世界城市。

　　清洁能源利用

　　5万户城区老楼通天然气

　　因地制宜发展风力发电和太阳能利用，扩大天然气使用范围，完成5万户城区老楼通天然气，同时推动远郊新城和有条件的重点镇通天然气，力争到2012年实现天然气占能源利用总量的比重达到12%；推进中心城区20蒸吨以上大型燃煤锅炉清洁能源改造及能力扩建，完成郊区11个新城集中供热项目建设，基本实现新城集中供暖；推动国华、高井等四大热电厂使用清洁能源。

　　绿色建筑推广

　　1500万平方米建筑节能改造

　　推动宾馆、饭店、医院、学校、城区老旧平房、小区住宅等既有建筑进行包括墙体、供热系统、耗电设备等在内的系统节能改造，到2012年，完成1500万平方米既有居住建筑和普通公共建筑节能改造，6万户农民住宅节能保温改造；完成30家市级机构办公用房节能改造；以公共建筑和居民住宅为重点，建设一批绿色建筑；使用市级财政性资金新建的公共建筑，具备条件的须按照绿色建筑评价标准设计。

　　绿色交通出行

　　公交出行比例接近五成

　　轨道交通到2012年总里程将达到420公里，在主要客流走廊上继续增辟公交专用道，到2012年，中心城区公共交通出行比例力争达到42%。配套建设充电站等相关设施；加快天然气加气站建设，扩大天然气汽车应用规模；在客流集中地区增设安保设施齐全的自行车停车场，实现自行车与公共交通的接驳换乘；推广电子收费系统应用，2012年实现ETC通行率达25%左右；利用媒体和手机、情报板、车载导航等信息终端，为公众提供实时、便捷、个性化的交通信息服务。

　　节能环保新技术推广

　　推广1200万只节能灯

　　推广节能减排新技术和新产品，推进能效等级2级以上的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、微波炉、电饭煲、电磁灶、热水器、电脑显示器、电机等10类产品应用；高效照明产品应用范围逐步由家庭、公共机构室内照明向城市露天照明转变。今年完成石景山、房山等9个区县1200万只高效照明产品推广，全市公共机构及居民家庭基本实现绿色照明。

　　废弃资源综合利用

　　垃圾处理能力1.7万吨/日

　　凡新建、改建和扩建的居住小区和社会单位全部实行生活垃圾和餐厨垃圾分类收集；全市再生资源专业分拣中心数量控制在20家以内，争取到2012年实现本市垃圾分类达标率超过50%。推进梁家务等4个生活垃圾综合利用循环经济园区建设，完成北天堂、北神树填埋场扩容等一批生活垃圾处理设施建设，加快董村、南宫、顺义(二期扩建)等项目建设，到2012年实现全市垃圾处理能力达1.7万吨/日，餐厨垃圾集中处理能力达1545吨/日。

　　大气污染综合防治

　　建立机动车尾气遥测网络

　　严控锅炉排放污染，加强机动车排污防治，逐步建立机动车尾气遥测网络，2012年前形成3万辆规模的城市货物配送“绿色车队”。同时加大工业废气和扬尘污染治理力度。

　　循环型水资源利用

　　污水处理能力350万吨/日

　　加强水源保护，持续开展节约用水，提升污水处理水平，扩大再生水利用。中心城区现有八座污水处理厂全部升级改造为再生水厂，建设完成清河二期、东坝、垡头、五里坨、黄村二期等污水处理厂以及定福庄调水等配套管网工程，加快建设天通苑等城乡结合部地区污水处理工程，实现每个新城都有一座高品质再生水厂，到2012年，实现全市污水处理能力达350万吨/日。

　　城乡绿化美化

　　主干道将建绿色景观走廊

　　建设山区绿色生态屏障，到2012年，森林覆盖率达到38%；构筑平原绿色生态网络，到2012年，城市绿化覆盖率达到45.5%。沿新建高速公路、铁路、新城间联络线等主干道路及大中河道、部分铁路，建设一批绿色生态景观走廊；在新城与中心城、新城之间以及新城周边地区，建设10万亩新城绿色缓冲带；全面实施11个新城滨河森林公园，启动42个重点镇休闲公园建设。

　　打造绿色典范

　　建多个低碳示范园区

　　建设绿色发展示范区，开展低碳经济试点建设，鼓励中关村自主创新示范区核心区、高端产业功能区、丽泽金融商务区等重点区域采用低排放、低污染的设计理念和执行标准，集成节能环保新技术，打造若干低碳示范园区。

　　全面开展海淀、延庆2个循环经济试点区县和昌平马池口、房山长阳、通州西集3个试点镇的建设，新增启动3至5个试点区县(镇)。在公共场所、学校、社区、家庭、个人中树立一批绿色典范，争取到2012年，推动新增100家酒店达到“绿色旅游饭店”标准；创建5个国家级绿色社区，50个市级绿色社区；试点启动一批低碳生态社区建设。

13、全天候保护首都水源 水质监测船开进密云水库

来源：北京日报2010-03-04

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671267684832_1.shtml

一艘长17米由电瓶驱动的“水质监测船”本月将开进密云水库，24小时监测水库水质和周边环境。密云县环保局从珠海订制了一艘专业水质监测船，这也是本市第一艘在密云水库水面全天候巡逻的专业水质和环境监察监测船只，下水后将实时监测密云水库水环境，保证首都人民饮用水安全。

“在水面上巡逻，船只本身的动力就要无污染、环保。”据该县环保局负责人杨春雨说，这艘船完全依靠电瓶驱动，考虑到水库水面广阔等因素，船只采用双动力驱动，当其中一个电瓶电量耗尽时，切换到另一个电瓶继续对水面进行监测。双电瓶驱动船只可深入到水库水面的每一个角落，实现对水库水质监测全覆盖。

这艘监测船的前舱可容纳10名水质监测队员，后舱装载了一套水质监测设备，构成了一个小型的移动监察监测站，其中，24小时全自动水质参数检测仪可完成水源取样、分析等常规的检测数据，其他仪器可完成地理信息管理、数据实时传输、水质采样和气象信息等监测内容。其中装备的卫星定位仪器不但可以锁定船只的具体位置，还可对不同水面的水质进行定点定位测量，进行综合分析水体质量。

以往监测密云水库水质和环境，该县环保部门都是在水库周边的陆地进行巡逻。“水库周边地形复杂，到达某些水面所在的地方没有道路，监测人员根本进不去，给水质和环境监测留下了‘死角’。”据了解，环保部门也曾在水库水政执法队巡逻船只的帮助下，进行过一些水质监测活动，但环保部门并没有专属的水面监察监测船，不能完成对水库的实时全面监察监测。

水质监测船巡逻中，如发现水库周边有垂钓、污染环境等违法行为，监测船上的工作人员会第一时间告知执法部门和水域所属乡镇立即采取措施予以制止。随着天气转暖，密云水库结冰逐渐融化后，该监测船将下水运行，守护密云水库水质，保首都一盆净水。

14、"环境税"向我们走来 江苏着手该领域"费改税"研究

来源：新华日报 2010年03月05日

http://www.js.xinhuanet.com/xin_wen_zhong_xin/2010-03/05/content_19162735.htm

国家环保部副部长潘岳4日表示，财政部、税务总局、环保部已经紧锣密鼓地将环境税问题列入议事日程。而记者从刚刚结束的全省环保大会上也获悉，江苏省也即将配合国家开展环保领域的“费改税”研究，适时开展试点，建立完善的环境税收制度。

环境税将如何影响人们的生活？记者昨日采访了南京大学地理与海洋科学系教授黄贤金。

黄教授解释说，环境税听起来是个新税种，其实它就是企业或者个人为污染排放而交付的成本费用。比如现在面向企业征收的排污费，在费改税之后，将是环境税的重要组成部分。环境税和目前所有的环境收费一样，总体目标是让人们为资源的使用付费，如同燃油税一样，多用者多付费。

记者了解到，开征“环境税”，被视为我国环保政策领域的一个重要步骤，其实质是通过市场机制来分配环境资源。在发达国家，还存在一种广义的概念：只要一个税种具有实际和潜在的环保影响，就可以称之为环境税，比如燃油税即可归入这个税种。

这样的税种将如何征收？黄教授认为，可以采取和国外消费税一样的征收模式，税额包括在价格里面。人们在为煤炭、水等付费的时候，费用里将加上环境税。此税开征后，对于那些高污染企业来说，肯定将加重负担，因为环境税的一个重要目标就是加快淘汰污染企业，促使他们优化升级生产线。（燕志华）

15、海南国家猕猴保护区遭鲁能集团毁林私建

来源：人民网-房产频道2010年03月05日

http://env.people.com.cn/GB/11077558.html

国家猕猴保护区

毁坏的森林

　　2009年国庆节期间有旅游者看到鲁能公司拥有的山海天酒店为扩建在三亚市大东海国家级珍稀动物野猕猴自然保护区山上毁林、伐树、开地, 便立即向当地有关部门反映，2009年10月7日经三亚市森林警察制止，建设方才暂时停止了滥砍滥伐，但是原来青翠自然的山林已经受到严重破坏。原来在山上成群结队的野猕猴也在惊扰之下失去踪影。她拍摄了照片，回到北京后将此情况反映至三亚市规划建设局及鲁能公司。向他们呼吁立即停止破坏自然保护区生态环境。

　　但是令人遗憾和不解的是三亚市有关部门仅仅告知已向领导报告, 而后就毫无音信。而海南鲁能公司非但置之不理，还继续砍伐了更大一片森林。

　　现在从中央政府到地方政府都非常重视城市的可持续发展，有一系列保护自然环境的政策与措施。特别是最近国家公布了“国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见”，强调要严格实行生态环境保护制度，加强生态文明建设，增强可持续发展能力。

　　象鲁能这样一个由国家建设部审查通过的具有国家一级资质的房地产开发企业实在不应该无视中央政策，仅为扩建几间酒店房间就将几千年形成的生态环境彻底破坏。

　　国家级珍稀动物野猕猴自然保护区位于三亚市内，也是鲁能引以为豪的他所拥有的自然稀缺资源优势。这在全国乃至全世界都是极其珍贵罕见的。如果这个城市之内的自然保护区被破坏，野猕猴被惊扰消失，那将是不可挽回的损失。鲁能集团以及当地政府将成千古罪人。

　　呼吁鲁能集团和三亚政府以及相关部门担负起相应的社会责任，立即采取措施救救海南国际旅游岛珍贵的自然资源！救救可爱的野猕猴！（来源：人民网强国论坛）

　　原贴--海南国际旅游岛：国家猕猴保护区遭受鲁能集团毁林私建

　　相关链接：

　　鲁能地产登陆海南以来，已先后投资开发了鲁能山海天、三亚湾新城、海蓝椰风和海蓝福源等项目，总投资50多亿元。目前，鲁能在海南已经拥有了19平方公里的项目土地，成为海南岛上最大的‘地主’。”

　　鲁能·山海天占地面积38.3亩，建筑面积4.8万平方米，住宅类型为普通住宅，建筑类型为小高层。提供324套住房，18种户型。物业费3.5元，起价12000元/平方米，均价15000元/平方米，最低价150万元/套，最高价200万元/套。

“海南最大地主”鲁能集团鲁能城屡遭业主投诉遭质疑

16、“驴屎蛋”约日本专家谈垃圾处理

来源：新京报　2010－03－05

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-03/05/content_72154.htm?div=-1

专家建议市民、政府、专家共同制定垃圾处理政策，将生活垃圾和企业垃圾分开独立处理

■ “垃圾焚烧厂反对者获邀赴日考察”追踪

本报讯反对建阿苏卫垃圾焚烧厂的市民代表“驴屎蛋”，赴日考察后回京后并未“放假”。昨日上午，他约见日本名古屋环境大学农学国际教育研究中心研究员冈山朋子女士。就居民企业垃圾管理独立化等问题，冈山朋子给北京市垃圾处理提出几条建议。

昨日9时，在环保NGO组织“北京地球村”办公室，在场的还有另一环保NGO组织的两位志愿者。志愿者毛达介绍，冈山朋子此次来京，是领衔名古屋大学科研人员，与中科院教授专家研究垃圾管理问题。冈山朋子介绍，目前，日本民众普遍不反对垃圾焚烧。而名古屋曾经的垃圾危机，和北京有类似的地方。

阿苏卫垃圾焚烧发电厂预计2015年建成，建成后日焚烧垃圾1200吨。多年来，周边居民一直反对建垃圾焚烧厂。2月22日，北京市市政市容委官员、专家、市民代表及记者一行，赴日本考察垃圾处理的新技术。反对建阿苏卫垃圾焚烧厂的网友“驴屎蛋”，是唯一一位受邀考察的市民代表。

■ 建议

1 市民政府专家“共商国事”

三者共同制定政策，在日本已成常态

冈山朋子称，名古屋市也发生过垃圾填埋危机，1999年政府想征用该市一个港口的湿地用于填埋垃圾，遭到市民反对。当年，公众也广泛参与。

与中国不同的是，日本政府会定期邀市民检讨政策得失，但直到2007年，民众参政议政的愿望才得以真正实现。目前，市民、政府、专家一起制定、讨论政策，在日本多个城市已成常态。

对于北京垃圾问题，冈山朋子希望北京政府能有一个近景目标和远景规划。更重要的是，能够与居民一起，坦诚“共商国事”。

2 分离生活垃圾和企业垃圾

名古屋生活垃圾和企业垃圾各自独立

冈山朋子提供的资料数据显示，几年前，名古屋市居民生活垃圾和企业垃圾量已经相差不多(居民生活垃圾量稍多）。

在名古屋，居民生活垃圾和企业垃圾自成独立系统。生活垃圾由市政埋单，而企业则自己承担垃圾费。这样，企业就可以选择不同的垃圾运输企业，“选服务”的意义在于，某一垃圾处理链条的成败兴衰，由市场来决定。牵一发而动全身，必将影响到其他链条。会促使政府和垃圾处理企业思考，何种垃圾处理终端方式是最好的。

而北京目前还是生活垃圾与企业垃圾“大杂烩”。生活垃圾和企业垃圾各成系统，或许能更快更好地找到出路。

本版采写本报记者李天宇

3 少“强制”多“奖励”

日本法律并未强制市民垃圾分类，而更明显的是奖励

毛达从冈山朋子的讲述中了解到“另一种方式”的奖惩机制。事实上，包括名古屋市在内的很多日本城市，法律上都没有规定强制市民进行垃圾分类，以及市民必须承担某种责任等等。

但更明显的是奖励。如分类厨余垃圾后的堆肥处理，将有机肥送到农场，而收获后，堆肥者会收到农场奖励的相应数量的蔬菜。这种良性循环的建立，对社会整体环保意识的提升，意义重大。

冈山朋子介绍，日本是垃圾焚烧历史最长的国家之一，也是垃圾分类做得最好的国家。1971年，没有政府的干预和倡导，日本首次有居民开始垃圾分类。民众的参与和配合，是决定性因素之一。

17、环保专家称，没有足够的资金治理污染

来源：中国日报2010-03-04

http://www.chinadaily.com.cn/zgrbjx/2010-03/04/content_9537812.htm

中国日报网消息：英文《中国日报》3月4日江都报道：吴华生在京杭大运河打渔四十多年，当他被告知2013年后他将无法再在大运河打渔时，这位质朴的渔民给出了一个极富哲理的答复：“为了更大的好处，我愿意做出牺牲。”三年后，南水北调工程竣工后，到时52岁的他就不得不放弃老行当了，转行营生。

作为整个项目的东段工程，京杭大运河是从长江向北方干旱城市调水的三条重要水路之一。研究表明调水水流湍急，从技术上讲，根本不适于捕鱼。在江苏江都段运河边生活的吴华生说：“如果能给华北送去更好的饮用水，同时还能改善运河周围的环境，那么就值得去做。”

尽管他将从江都水利部门获得一笔数额未定的补偿金，但这位老渔民依然对2013年后自己的生活毫无打算。但他有一点是可以肯定的，就是再也找不到像他打渔的这段运河水质那么好的水域了。他说：“这段运河的水质很好，但其他河流及湖泊污染都很严重。中国各地都是这样。”

与南水北调湖北丹江口水库中段工程不同，东线并不需要动迁数百万人口。但东线也有东线的问题，即污染严重。这条水路横穿东部江苏、山东两省几大工业区。二十多年的快速经济增长使调水水路所经过的河流及湖泊几乎全部重度污染。工程专家认为污染是南水北调工程成功的最大威胁。2002年东线动工的时候，大运河旁的居民获得许诺，政府将有大动作，清理附近湖泊即河流的污染。但到目前来看，还没有什么动静。

为了确保华北居民喝上干净安全的放心水，中央政府拿出东线总投资额320亿中的44%用于东线工程第一阶段治污。但七年过去了，尽管数千家工厂被关停，废水得到了较为妥善的处理，不再直接排向运河，但水污染状况依旧严峻。

南水北调工程指挥部给出的数据显示，去年10月测试表明运河横截面中仅一半水质符合要求。根据原计划，这段投资1.18亿元的东线水路应于2009年完工。几家媒体报道纷纷将工程延误的主要原因归结为水质不达标及成本上涨。当地居民在接受《中国日报》采访时表示，当地水质与以前相比变得越来越差。

三阳河丁沟镇居民滕伟民今年30岁生活在三阳河边多年。三阳河是东线水路中流向大运河的一条人工运河。他说他们镇归江都管理，根本没有一台污水处理设备。居民的生活污水直接排往大型污水沟里。尽管污水沟与三阳河之间有水闸阻隔，但每逢大雨，污水都会溢出水沟进入三阳河河道。他说：“水沟里的水这些年变得非常黑，水面上还能看到固体漂浮物。即使在气温较低的冬季，腐臭的气味依然弥散在水域周围。”

此外，近几年，镇上还开了几家化工厂。居民们都抱怨工厂严重污染了河水，对他们的生命造成了严重威胁。滕伟民说：“三阳河河水现在已经没法喝了，我们连干净的地下水都没有了，也被污染了。散发出一种奇怪的气味。”他和乡亲们都盼着南水北调工程能改善当地环境。他说：“我们曾经认为这项工程可以改善环境质量，但现在看来，是只说不做。政府肯定了解这些与大运河相连的河流和湖泊将会带去严重污染。”

据市环保局宣传官员王敏智介绍，几处负责江都13个镇60%人口的污水处理厂原计划本应该在2007年完工。但目前为止，只有三处污水处理厂竣工，其他五处依然在建。他给出的原因是资金短缺。他说：“这样的工程很难从上级政府争取到资金。上级政府都忙着建设泵站，以赶在既定日期前送水，污水处理设施建设并不受重视。”

扬州市环保局官员孙江负责扬州和江都之间蓄水区的生态恢复工程的设计及实施。他说他的工作对于长期改善当地水质和环境质量至关重要。他表示：“东线工程的环保工作没有满足公众预期，因为绝大多数资金都被用到调水工程上去了，而不是污染治理项目。”孙江还透露，就连政府资助绿化蓄水区及动员当地农民控制化肥使用的专项资金都很难申请下来。到2007年底，扬州市环保局仅仅收到省政府用于扬州治污项目的5亿元资助中的20%。从那时起，扬州市便再也没有获得上级政府的治污资金。测试表明江都段1000公里大运河河段的水质是最好的。王敏智说，快速的人口增长和附近乡镇经济的飞速发展导致大量污染，造成极大的环境风险。他警告说：“城区污染很容易监督和控制，与此不同，乡村地区的污染控制起来更加困难，而且污染扩展速度非常快。”

滕伟民也认为他所在的丁沟镇人口增长速度惊人，过去十年内产生的废弃污染物几乎翻了一倍。他说，造成这种现象的一个因素是，当地中学教育质量较高，吸引了很多外地人把孩子送来读书。丁沟镇周围出现了许多高污染化工企业，地方政府也鼓励这些厂子发展，以换取更高的税收收入。滕伟民表示，在距离他家50米处就有一家化工厂，老板与政府官员关系很近，这位老板声称，没人能关得了他的厂子。滕伟民说：“把重污染企业搬出城市很简单，在农村想给工厂搬家可是非常困难。这里的环保标准很低，之所以越来越多的厂子搬到这里来，其实就冲着这一点。”

淮河流域水资源保护管理局的研究员何德进2002年与他人共同完成了南水北调工程东线初期工程的环评报告。他建议政府应当及时更新南水北调工程的相关计划，以更好应对新近出现的各种问题。他说：“东线工程环保工作不达标主要是因为南水北调工程计划是在十年前制定的。现在出现的新的污染源并未出现在计划文本中。”工业污染和城镇生活污水在过去十年内迅速增长，这在一个方面也反映了当地经济的快速发展。2001年制定的治污计划中根本没有考虑到这种环保压力增量。他说：“例如，建设乡镇污水处理设施并未被包括在计划预算中。这直接导致了经济发达地区治污动作缓慢。地方政府应该认识到，仅仅按照计划办事是不够的。按照地方治污需要及时调整并贯彻行之有效的南水北调相关工程才是更加科学的做法。只有这样，南水北调工程才会真正给东线居民带来好处。“即使没有上级政府的资助，地方政府也应全力负责建设好污水处理设施。目前两级政府之间的推诿现象太严重了。”他表示，由于政府官员一味追求GDP增长，污染治理工作阻力很大。

在运河旁，紧邻丁沟镇的是耿车镇，建有几百家塑料加工处理厂，每天都向流入骆马湖的水道中排放数吨富含洗涤剂的重度污水，而骆马湖是东线工程一个重要的蓄水湖。当地60多岁的居民徐向东对记者说，这些工厂污染了地下水源后，老百姓必须要打300米的深井才能找到干净的地下水，十年前，只需要打30米深就可以了。但徐向东清楚地认识到，关停工厂并不是最佳解决方案。他说：“我们也需要这些厂子。塑料加工处理已经成为我们镇的支柱产业，给我们带来了就业机会。”

附近沙集镇有条徐洪河，是南水北调工程的另外一条支线水道，当地16岁男孩陆轩壮认为，把大片的农田建成工业园得不偿失。工业园建成后，搬进了十多家工厂，其中包括化工厂、成衣厂等，这些厂家直接将废水排进流向徐洪河的水沟里。他说：“我觉得这些厂子只带来了污染。尽管有活干，但我爸妈依然不愿意从大城市回来挣钱，他们在城市收入更高。”

王敏智介绍，政府在相对分散的乡镇地区尝试建立集中污水处理厂，而且还敦促农民减少化肥和杀虫剂的使用。江都市大桥镇62岁村民王德政在接受接采访时直言不讳，他认为改变农民根深蒂固的老观念绝非易事。大桥镇就位于东线工程上游取水口附近。王德政说，绝大多数农村缺少教育，坚定地认为“农药用得越多越好”。他介绍说，化肥造成水藻泛滥，大桥镇附近水域富营养化异常严重，是导致鱼虾绝产的主要原因。王德政平时利用闲暇时间学习环境污染对农业产品的影响，他说：“政府需要下大力气教育农民，而不仅仅是鼓励他们。”

王敏智补充说，过去二十年间，长江沿岸建起了很多类似的化工工业园，南京、仪征、扬州都有，这些都是对南水北调东线水质的巨大威胁。仪征环保局前任党委书记侯宜中5月成为新闻人物，至今依然在为扬州化工业园重新选址奔走不息。多年来他始终在论证建设这一工业园存在巨大的环境威胁。何德进说：“中国污染治理行动的通病是，不论法律法规多么严格，计划实施起来总是漏洞重重，地方政府需要加强管理和监督，寻找能够综合处理环保问题的有效方法。”

18、资源税改革方案或年内出台

来源：经济参考报 2010-03-04

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671267668197_1.shtml

讨论多时的资源税改革或在今年正式推行。最近又有消息人士透露说，资源税改革方案已上报至国务院。虽然此前也多次传出此类消息，但专家推测，资源税改革方案在今年出台正逢其时，其中一个重要原因便是经济结构调整越来越紧迫。

专家认为，资源税改革可以在一定程度上解决我国经济发展过程中的结构性矛盾，但资源税改革不仅要恰当选择时机，还要面临地方征税和国家资源所有者之间的矛盾、合理确定资源税税负提高幅度等难题。

资源税改或今年推出

继年初举行的全国财政工作会议上提出2010年适时出台资源税改革方案，促进资源节约和环境保护之后，近日，又有消息人士称，资源税改革方案再次报送至国务院。

酝酿已久的资源税改革总是“只闻其声”，早在去年就流传着即将出台的各种消息。然而，处于产业链上游的基础资源价格往往会引发诸多相关行业的波动，资源税改革时机的选择慎之又慎。

“在宏观经济尚未真正企稳，特别是世界经济增长尚不明朗，甚至挑战一点都未减少的情况下，任何以增税为中心的税制改革，包括资源税制改革都没有必要急着出台。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说。

而随着国家调控政策从“保增长”到“调结构”的转向，资源税改革的呼声越来越高。

首都经贸大学财税学院教授丁芸表示，去年由于担心经济过快下滑所采取的应急性财政、货币政策取得了显著效果，保增长的目标得以实现。随着国家调控政策的转向，如何以财政税收政策推动经济结构调整，资源税是不可回避的议题，越来越具紧迫性。“毕竟中国经济深层问题的解决才是经济持续发展之道。而有利于资源节约、环境保护的资源税改，目的就是要最大效率地使用自然资源和公正地分配自然资源收益，促使经济结构转型。”

目前，我国宏观经济的结构性失调问题依然较为突出，产业结构矛盾、区域结构矛盾非常明显，需要进行调整。

数据显示，2009年第一产业增加值占G D P比重为10.6%，同比下降0 .1个百分点；第二产业比重为46 .8%，同比下降0 .7个百分点；第三产业比重为42.6%，同比提高0.8个百分点。

这种产业结构造成了很多问题。比如，第二产业比重过高，其能源消耗的比重也在显著上升。能耗较高的钢铁、化工、电力等几个行业不仅单位工业增加值能耗强度高，其能耗强度变化也相对其它行业显著。

中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，目前的资源税税率过低，这不仅不利于鼓励节约使用资源，而且也不利于西部地区利用资源税来筹集财政收入。他表示：“资源税改革方案如果要出台，那么今年出台比一两年后再出台可能要好。因为资源税由从量税改为从价税后税负会有所提高，而煤炭等资源产品又是许多产业的投入品，其税负提高会推动市场价格的上涨。而今年我国刚刚走出经济增长的低谷，C PI不至于很高，此时推出资源税改革方案就比较合适。”

重建征收目的是首要需求

对于资源税改革可能的走向，杨志勇认为，资源税的定位会发生改变，从现行的资源税是一种调节贫富矿级差收入的税变成一种促进资源有效综合利用的税。

据了解，从1984年《中华人民共和国资源税条例(草案)》实施以来，尽管国家曾对资源税进行过多次调整，但现行资源税税收政策仍不能满足当前经济形势发展的需要，暴露出一些亟待改革的问题。普遍认为，现行资源税除了不利于节约资源，保护环境之外，还表现出征收范围窄、税率水平偏低等问题。

从征收范围来讲，目前只是对原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、盐等几种资源征收资源税，草原、森林、水资源等许多资源都没有纳入征缴范围。

对此，丁芸建议，在条件具备的情况下应先考虑将森林资源、草原资源、水资源纳入资源税的征收范围，待时机成熟，再将其他资源，如河流资源、湖泊资源等资源纳入资源税的税收范围。

不仅如此，“现行资源税税率水平偏低。以煤炭为例：原煤价格最高已经达到每吨1000多元，而资源税每吨只收几块钱。采用从量定额计征的方式，反映不出市场供求状况及价格的变化。”朱青说。

对此，丁芸也认为，应确定合理的资源税税额，调整资源税的计税依据。“根据资源的稀缺性、不可再生性和不可替代性的特点，应当取消资源生产环节的产品税，改变现行资源税以销售量和自用数量为依据计算税额的方法。”

“对于那些不可再生、不可替代的稀缺资源课以重税，通过扩大资源税的征税范围和上调税额来引导资源利用企业有效地利用有限的资源。同时将税额与资源回采率挂钩，将资源回采率和环境修复指标作为确定税额标准的重要参考指标，以促进经济主体珍惜和节约资源，保证资源得到充分合理的利用。”丁芸说。

一系列难题待解

资源税改革是一项系统工程，其涉及的问题较多，触及面也较广，因此改革也不可避免将面临一些难题。

“资源税改革的难题之一就是地方征税和国家资源所有者之间的矛盾。”丁芸说。她认为，从理论上讲，资源的所有者是国家，资源税收的功能是促进全国范围内资源的合理配置，因此，资源税应该属于国家税收。但我国的资源税属于地方税种，由地方政府进行课税，现在除了海洋石油企业的资源税由国家税务总局负责征收管理，其他资源税均由地方税务局负责征收。“考虑到地方政府对基础设施的建设和环境保护也要有相当的支出，因此，资源税应当作为中央和地方的共享税。”

在杨志勇看来，“资源税制改革不应该影响经济的企稳，不仅开征时机的选择是个难题，资源税税负提高多少才合理，也是一个难题。”他认为，资源税制改革的中心内容是提高资源税税负，那么，税制改革需要考虑，提高的资源税在多大程度上是资源企业能够转嫁出去的。不同的资源企业对资源产品的定价权不同。有些资源是市场定价，有些则受到政府的影响，甚至是政府定价。另外，即使是市场定价，还存在资源企业的市场力量问题，如力量不如买方，那么资源企业就可能多承担税负。

“开征资源税无疑会增加企业税负，首当其冲或许就是市场定价的煤炭行业。”朱青预测。有关推算表明，资源税改革之后，焦煤和动力煤的税负可能是此前的6-8倍。他担心，对煤炭等燃料动力的刚性需求，最终会导致成本推动型物价上涨，“今年还不会出现严重的通胀，未来几年我国物价上涨的压力可能会更大。”

此外，目前在开发、生产、销售环节企业被征收的收费基金项目较多，其中包括矿产资源补偿费等。

丁芸提醒说，征收矿产资源补偿费的目的是“为了保护和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益”，即对矿产资源租金———矿产资源开发后的部分超额收益的征收，资源税是对矿产资源级差收益的部分征收，二者都是矿产资源价值的实现形式，即体现了矿产资源所有者权益。她建议，将二者合一，作为矿产资源的基本租金，以资源税或资源租金的形式从量计征。

19、低碳风如何转化成低碳行 呼唤“碳税”“补贴”

来源：第一财经日报 2010年03月05日　章轲

http://green.sohu.com/20100305/n270596493.shtml

　　[ 政府本身就是一个巨大的资源消费体。有数据显示，目前政府机关的平均消费水准要高出社会平均水平20%以上 ]

　　2010年的“两会”，“低碳风”劲吹。

　　《第一财经日报》记者根据掌握的资料粗略统计，“两会”上人大代表、政协委员们提交的与“低碳” 有关的议案、提案占总量的10%左右。而代表、委员们有关“低碳”的事例更是不计其数。

　　这表明，“低碳”不再只是概念。“低碳生活”和“低碳经济”正在成为全社会的共识，成为人们所期待的最为主导的生存和发展方式。但从“热情”到“现实存在”还有很长、很艰难的路要走。

　　“中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。”3月3日，意大利欧联通讯社的评论说。

　　“低碳”进“两会”

　　今年“两会”，在政协委员们报到的时候，每一个人都领到了一个写有“拒绝白色污染，为了孩子未来”的环保布袋；全国政协委员濮存昕骑着自行车前往会务组报到；而农民代表陈飞昨日下午亲自到北京社区散发菜篮子和环保宣传单。

　　在全国政协十一届三次会议首场新闻发布会上，大会新闻发言人赵启正在回答记者提问时表示，“低碳经济”已成为今年政协提案的关键词。九三学社中央提出的《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》得到了国家发改委的高度认同，被列为会议“一号提案”。

　　事实上，全国政协同样是今年“两会”低碳的践行者。开幕前几个月，大会工作人员就开始考虑传统纸张的替代问题。往年，会议用纸是一笔不小的开支，而传统造纸业是不环保和不低碳的。果然，“两会”期间，摆放在代表、委员桌上的各种规格的便签等用品，被换成一种更为环保的石头纸。

　　这纸不仅“手感舒服，柔软而坚韧”，更为重要的是，与传统造纸技术相比，石头纸的生产过程中不需要水，也不产生废气、废水及其他有害废弃物，此外还可降解、回收再利用，其“低碳”特点明显，而且价格低廉可行。

　　辽宁信德集团、地球卫士石头纸科技股份有限公司执行总裁张崇武告诉本报记者，从2月23日开始，该公司专供“两会”使用的近10万本便签、4.5万个可降解环保袋（购物袋、垃圾袋）、2万个手提袋就陆续分批送抵北京。

　　心动更要行动

　　不过，“两会”践行低碳，更多的在于其示范意义。专家告诉记者，减碳的大头在工业企业。

　　中国科学院日前公布的首份按行业估算的2010年二氧化碳排放量名单显示，来源于煤炭消费的二氧化碳排放量中，排在前三位的产业部门及其占因煤炭消费而排放二氧化碳总量的比例分别是：电力、热力的生产和供应业，48.7%；黑色金属冶炼及压延加工业，8.9%；石油加工、炼焦及核燃料加工业，8.7%。

　　与美国、日本等国相比，中国这几个主要的高能耗产业存在着很大的节能减排潜力。

　　“中国的能源70%靠煤炭，而超过一半的煤炭是电厂消耗的。”上海外高桥第三发电有限责任公司总经理冯伟忠对记者说，“节能减排如果抓住了大头，就抓住了关键点。”

　　此外，政府带头“低碳”也被委员们重点关注，“政府部门应当重视节能，率先垂范，建设低碳型政府。”九三学社在其《关于推广低碳生活提升社会可持续发展能力的建议》中指出，政府本身就是一个巨大的资源消费体。有数据显示，目前政府机关的平均消费水准要高出社会平均水平20%以上。

　　上述建议认为，应在政府机构办公楼的各楼层或办公室安装分电表，定期通报用电量；政府采购要“绿色化”，尽量采购再生纸、节能灯、低排量汽车等环保产品，尤其是领导干部要带头乘坐国产环保汽车。

　　所以，“低碳”进“两会”，更要走出“两会”，要走出去，还须冲破政策体制的关卡。

　　呼唤“碳税”+“补贴”

　　“一些地方政府仍然坚持传统的粗放式的经济增长方式。”农工党中央《关于合理开发新能源，发展绿色经济的建议》也指出，由于《可再生能源法》尚未制定实施细则，缺乏对电网公司的合理持续性激励，风电和光伏发电因为输出不稳定而难为区域电网企业接受，挫伤了企业投资的积极性。

　　低碳发展方式，一个很重要的方面就是要构建新能源经济政策体系。农工党中央建议，应采取补贴措施，鼓励电网企业改造设备和技术，把风能和太阳能等输出不稳定的电能纳入电网。同时调整财政补贴结构，将给予新能源装备生产企业的补贴与其技术创新程度挂钩，对新能源产品的消费补贴与节能效果挂钩。

　　征收合理的碳税也是推进低碳经济的有效方式。“从调研情况来看，我国宣布制定和实施碳税政策的国际环境和国内条件已经基本成熟。”农工党中央在提交给本次大会的有关碳税的提案建议，通过制定碳税政策逐步建立和完善全方位的资源与环境政策体系。通过征收碳税建立国家可再生能源或低碳经济基金，支持发展绿色经济和低碳经济。

　　致公党中央则认为，结合节能减排工作和正在制定的“十二五”规划，尽快将低碳发展战略落实到地方，特别是东部、南部沿海发达地区。

九三学社更是提出，要“将中国特色低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略”，并实施若干低碳发展的重大行动计划。

20、向真实的GDP致敬

来源：光明日报　2010-03-05张玉玲

http://www.gmw.cn/content/2010-03/05/content_1065314.htm

“2009年，山西GDP增长6%。”在与各省的代表委员沟通时，得到了这样一条消息。

　　6%，这是山西在经济困难中交出的一份真实的答卷，虽然没有达到“保八”的目标，却也弥足珍贵。

　　6%，这是山西从“黑色”煤炭经济转型成“绿色”经济的代价，折射的是山西转变经济发展方式的决心。

　　煤炭曾经给山西带来了收益，却也给山西带来了“苦头”。在多年保持两位数高增长的背后，山西承担着环境恶化和生态脆弱的巨大压力：烟尘粉尘排放量全国第一，固体废弃物排放量全国第一，危险废弃物排放量也是全国第一，全省所有城市的空气质量没有一个达到国家二级标准……山西的发展方式非转不可。2008年“转身”开始了，此时虽逢国际金融危机，却依然没有阻挡山西转型的步伐。全省上下大刀阔斧地对煤炭行业进行调整，将很多作为地方经济增长主要引擎的小煤矿兼并重组、关停整合。

　　山西的6%虽然不是很“好看”，但对于山西的长远发展来说却很“好用”，因为这是面向未来的正确抉择。坚决不要浪费资源的GDP，不要污染环境的GDP，不要“吃祖宗饭，断子孙路”的GDP。“忍痛”大调整后，山西的经济即将走上一条绿色的可持续发展之路。在很多地方仍以GDP增长为荣的环境下，在“保八”的巨大压力中，山西不怕丢面子、不怕受批评，冷静、诚实地呈现6%这个GDP增长数字，为矫正注水GDP、摆正政绩观、健全统计机制树立了榜样，起到了很好的示范效应。科学发展、求真务实，这就是山西的理智。

　　为了结构调整、为了转变经济发展方式，增长速度可能会慢一些；为了夯实发展的基础，实现可持续发展，速度也可以慢一些。目前的速度虽然从表面上看是慢了一点，但却为将来的增速前进做好了铺垫，为将来的可持续发展奠定了坚实的基础。从长远来看，是“以退为进”，是深谋远虑，是为子孙后代造福。尤其是在“加快转变经济发展方式”的时代背景下，对待“速度和效益”，“数量和质量”的关系更应该理性。这种适度牺牲速度是值得的，这样的过程是必需的，这样的结果是人民群众能够理解和愿意接受的!

我们向这种真实的GDP致敬！向真实的GDP致敬，不是去崇拜GDP，而是要以一份平常心对待GDP。以平常心对待GDP，就应转变长期以来形成的“唯GDP是瞻”、“以GDP为指挥棒”的政绩考核方式，这也是“加快转变经济发展方式”的内在要求。要转变重“显绩”轻“潜绩”，重“虚绩”轻“实绩”，重“唱功”轻“做功”，重“近期效益”轻“长远效益”，重“局部利益”轻“全局利益”的政绩观，实实在在地去“为人民群众创造政绩”，创造人民群众需要的、满意的政绩。这种转变任重道远，但却是人民群众热切期待的！

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三月五日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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