三月四日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

熊敏峰是在水库大坝与环境保护论坛上作这一表示的。据他透露，在我国政府提出“15%”的目标以来，国内外多个部门和机构都进行了分析论证：在加快产业调整，提高能源效率的情况下，到2020年，我国的能源总量约为45亿吨标准煤。据此，非化石能源要达到6.75亿吨标准煤。如果按届时风电装机规模1.5亿千瓦、太阳能发电2000万千瓦、生物质发电3000万千瓦、核电8000万千瓦的情况估算的话，要确保15%的目标实现，水电装机容量需要达到3亿到3.5亿千瓦(常规水电)，这就需要在原规划2020年水电3亿千瓦(含抽水蓄能3000多万千瓦)的基础上再提高。另外，如果考虑到能源消费总量的不确定性，水电应确保到3.3亿到3.5亿千瓦以上。

熊敏峰认为：“从以往规划实施的实际情况来看，能源总量发展目标基本上都是提前实现的，因此加快发展水电十分必要。”

汪恕诚对此非常认同：“就按2020年水电装机容量要达到3亿千瓦来算，也只有10年时间了，一年就要投产1000万千瓦，这是明摆着的。一个大的电站怎么也得建10年，中型电站怎么也得5到7年。再不加快水电建设，2020年时中国向全世界庄严承诺的15%的指标就完不成了。”他对此十分着急。

据专家预测，到2010年底，全国发电装机容量在9.5亿千瓦左右，其中火电7亿千瓦，水电2.1亿千瓦，核电1016万千瓦，并网风电3000万千瓦，清洁能源发电装机占总装机容量的比重有望达到26%，比2009年有所提高。其中，水电装机容量约为22%。

环境保护部环境工程评估中心副总工程师陈凯麒认为，从现在的国家规划来看，水能开发的前景是非常乐观的：“国家《可再生能源发展“十一五”规划》确定了2010年、2020年我国水电装机容量将在2008年底基础上分别增长30%和100%，未来十余年仍将是水电快速发展时期。”

2、吴焰:呼吁加快发展环境污染责任保险

来源：经济观察网　2010-03-04

http://www.eeo.com.cn/finance/insurance/2010/03/04/164167.shtml

经济观察网记者欧阳晓红 “加快发展环境污染责任保险促进低碳经济发展”是全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长、总裁吴焰今年的两会提案之一。

吴焰在提案中指出，我国仍然处于环境污染事故的高发期，污染隐患多，一些渐发、突发和意外的污染事故频率越来越高。有关调查显示，在全国7555个被调查的大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源。

而且由于种种因素的制约，目前我国环境污染责任保险发展十分缓慢；为促进我国低碳经济发展，建设生态文明，构建环境友好型社会；吴焰建议，进一步完善环境污染责任保险制度；如建立健全环境污染责任保险法律法规体系。

在国家和地方立法中纳入环境责任保险的相关条款，尽早出台环境责任保险专门法规；明确环境污染责任保险制度建设的强制性方向以及过渡措施；其次，在环境污染责任强制保险制度尚未实施前，建议建立政府部门、保险公司、银行三方合作互动机制，由环境保护部门制定高污染、高环境风险产业（产品）目录，将目录内企业投保环境污染责任保险情况与其获取信贷的资质挂钩。

最后，吴焰建议，为环境污染责任保险发展提供必要的政策支持；建立环境污染责任保险参保企业保费财政补贴制度，以及对承保公司的税收优惠机制；将给予企业的税收优惠待遇与企业环境污染保险事故发生情况挂钩，减轻企业负担，提高保险双方积极性，提高制度实施的针对性和有效性。设立环境污染损害赔偿基金，用以支付重大环境污染事故超赔部分以及垫付应急处理费用等。

3、全国工商联拟交提案推动治污专业化模式

来源：第一财经日报2010年03月04日刘展超

http://news.qq.com/a/20100304/000108.htm

《第一财经日报》昨日下午获悉，由全国工商联环境服务业商会负责起草的《关于工业企业污染治理推行专业化运营模式的议案》，正准备通过人大代表提交到人大会上。而环境商会起草的《关于进一步加大城市垃圾处理管理及政策支持的提案》和《关于加快环境基础设施特许经营立法的提案》，已经确定以全国工商联团体提案的形式提交。

“工业污染治理投资效率低下有多种原因，其中一个重要原因是‘谁污染、谁治理’的政策导向。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华对记者说，这项政策导致的结果是，污染类企业自行解决治理问题，而企业本身又缺少这样的技术储备和人才。

上述议案称，实际上，工业企业污染治理是一项技术性较强的工作，一些企业，特别是中小企业并不具备这种技术能力，或者缺乏有效的环境管理制度，致使污染治理设施建成后，往往不能正常有效地运行。更有甚者，“谁污染、谁治理”政策还为企业偷排超排等不法行为提供了便利，也给行政部门严格执法带来难题，增加了执法成本和执法难度。

据中国发展和改革研究院等机构联合发布的《中国企业公民报告(2009)》显示，我国工业企业污染约占总污染的70%，其中工业企业污染中的50%是因为企业管理不善造成的。如对化工、石油等部门的一些重点企业的调查发现，由于管理不善，有的企业的废料流失率高达86%。同时，由于缺乏可持续发展的社会责任，企业没有自觉地控污减排，在很大程度上加剧了环境压力。

我国工业污染治理投资从2001年的174亿元增长到2008年的542亿元，年均增长率为17.6%，然而同期的工业污染治理效果却没有同比增长。以工业废水为例，2001~2008年工业废水治理投资年均增长率为15.2%，而同期工业废水达标排放率年均增长率仅为0.9%。

“近年来，工业企业污染治理专业化模式已在电力行业得到了推行，取得了显著成效。”骆建华称，一些大型企业通过合同方式委托专业环保公司进行污染治理，借助专业技术和规模经济的优势，降低了污染治理的成本。如浙江省企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率可达70%~80%以上，有的甚至可达到90%以上，与污染企业自行运营相比，达标率提高了30~50个百分点，运营成本节约了10%~20%。

上述议案建议国家有关部门出台相关政策，鼓励在各级工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区和排污企业集中区采取污染集中治理的模式，实行专业化运营。同时研究制定鼓励工业企业污染治理设施专业化运营的税收、收费、服务价格和信贷等方面的优惠政策。

4、政协委员吃素食倡导低碳生活

来源：中国经济时报　2010－03－04

http://www.cet.com.cn/20100304/e5.htm

本报北京讯（记者朱菲娜） “我们提议每年的全国两会都吃一吃素食。一天一顿不行，一周一顿也行。”全国政协委员凌孜、李玉玲大力赞赏素食在发展低碳经济中的重要作用，并发出这样的呼吁。

去年１２月，湖南省政协委员、金莎苑连锁酒楼掌门人廖莎就在湖南省政协会议上提交了《低碳生活，周一吃素》的提案。此次她的这份提案又引起了凌孜、李玉玲两位全国政协委员的密切关注并身体力行进行推广。

“全球每天都要吃掉１４亿只动物，在养殖过程中使用了大量的激素，将对人类身体造成极大伤害，而且运输、加工等环节都将消耗大量能源和排放大量废气。”廖莎在接受中国经济时报记者采访说。

廖莎认为，餐饮企业对气候变化与节能减排的最直接贡献，就是倡导素食。公民在低碳生活实践中最为有效的方式则是改变自己过度食肉的饮食习惯。据了解，在《京都议定书》等国际条约中，有６种气体遭到管制，其中包括甲烷，而甲烷主要来自于家畜养殖。人类减少肉食，减少养殖家畜，就相应减少了甲烷排放，同时，也控制了肉食生产所需要的大量能源消耗和废气排放。

5、李国强委员：倡珠三角与香港联手治理水污染

来源：人民网2010-03-04

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671267667127_1.shtml

　香港特别行政区全国政协委员、香港宏知发展有限公司董事局主席李国强日前接受记者采访时表示，他已经提交一份有关水污染联合治理的提案，倡议在珠三角与香港之间建立高层次的水污染防治委员会。

　　李国强表示，这几年水污染的问题越来越严重，珠三角和香港需要加强沟通，所以他建议应该效仿美国和加拿大五大湖区，建立较高层次的水污染防治委员会。同时，内地也是如此，譬如鄱阳湖、洞庭湖等，也应该加强沟通，这样才能产生良好的效果。中国应该重视日益严峻的缺水问题和污染问题，地区之间应该增加相互往来。此外，中国还应推动水产业的发展，这是未来20年十分重要的工程，是十分重要的产业。

他还称，除了污染问题，他十分关注中国青少年一代的道德问题，随着普遍教育程度的提升，道德方面却出现了问题，他认为榜样的力量非常重要。此外，中国还应该加大对文化的投入，推动传媒事业的发展。

6、代表建议立法推进垃圾焚烧

来源：新京报　2010－03－04

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-03/04/content_71715.htm?div=-1

建言

关阔山称去年北京垃圾总量首次减少0.5%；环卫工人待遇有望提高

本报讯（记者李立强）北京的垃圾总量去年首次实现了负增长，而环卫工人待遇低的问题也有望得到解决，昨日，来自环卫系统的全国人大代表关阔山透露了以上信息。

昨日，全国人大代表、北京市崇文区环卫服务中心三队党支部书记、队长关阔山第一个走进北京团报到处。关阔山说，此次两会他带来了5项建议，其中一个是关于垃圾处理立法方面的。

关阔山介绍，目前，本市的垃圾处理厂在垃圾处理上90%采取的是填埋、5%采取的焚烧、还有5%是处理成肥料等。他认为填埋不是路子，焚烧才是方向，目前，北京多数垃圾处理厂的处理量都接近饱和，而且填埋方式渗透、会影响地下水资源，征地也比较难，因此，必须通过立法方式改变这种处理方式。

另外，他还介绍，去年北京市的垃圾总量首次减少，减少了0.5%，他认为有三点原因：一是大家重视了垃圾分类；二是市政府对区政府进行了相关考核；三是政府在财政上采取了相关措施。

提到环卫工人的待遇问题，关阔山表示，去年，他提了有关环卫工人待遇的议案，今年1月10日，北京市人民政府办公厅已经转发市政市容委、市财政局提高环卫工人待遇的有关通知，预计五一前就能下发。

■ 追访

环卫职工待遇下半年提高

危害岗位津贴补助将提高；各项补助不会“一刀切”

本报讯（记者杜丁）昨天来自北京市市政市容委的消息，今年下半年，环卫职工就可通过享受相关补助政策提高工资待遇。

据市市政市容委副主任陈玲介绍，去年关阔山等代表提出《关于落实环卫职工权益保障问题的议案》后，市市政市容委市财政局等部门制定了《关于加强环卫职工健康权益保障工作的意见》。

该意见提出了具体补助政策，包括危害岗位津贴补助、健康疗养补助及特困职工补助。据市市政市容委综合计划处相关负责人介绍，之前环卫职工有过危害岗位津贴补助，但该津贴非常低，分别是2元、3元和5元，并且十几年都没有调整过。“经过调研后，市市政市容委认为有必要提高这部分的补助。”相关部门正在制订危害工种种类。特困职工补助，则直接套用民政部门相关政策。

据介绍，目前市区两级相关部门正在编制预算和审批预算，下半年北京环卫职工就可享受到补助政策。补助不是“一刀切”，每个职工提高的比例需要具体测算，但每个职工的待遇都会有所提高。

“提高待遇是对环卫工人的尊重”

王长荣家属称希望能将环卫工人纳入事业单位编制

感动京城的环卫工人王长荣目前已仍在北京军区总医院康复科病房，接受包括语言和肢体的康复治疗。昨日，听说环卫工人待遇有望提高，王长荣的妻子宋加芳连声说“太好了”，家人都十分支持。

今年1月5日晚10时，北京东城环卫中心职工王长荣，在东直门北小街除雪时，不慎摔倒突发脑出血。当晚，北京军区总医院对其进行了开颅手术，4天后才苏醒。

宋加芳说，目前王长荣依然不能说话，需要靠肢体语言和外界交流，右半边的身体还不能自由活动，每天都要进行定时的按摩。

宋加芳说，像丈夫这样的环卫工人们的确十分辛苦，不分冬夏无论雨雪，天天起早贪黑，“工作本身已经属于有害工种。”宋加芳说，能够提高待遇，对环卫工人来说，不光是物质上的帮助，也代表精神上的尊重。

王长荣的儿子曹先生将父亲每日的辛苦看在眼里，他说他更能体会环卫工人们的现实处境，希望环卫工人的工作能够纳入事业单位编制，从而使他们的生活更有保障。

7、民间“绿案”：绿色未来的十大遐想

来源:南方周末2010-03-03

http://www.infzm.com/content/42048

■编者按：两会又召开，人大代表和政协委员们，在严肃的庙堂之上，操持着严肃的议案、提案，纵论国是。而处江湖之远的民间，此时亦该“位卑未敢忘忧国”，这里编发的“民间绿案”专题，十篇千字建言，其实并不是真正的“案”，而是基于“匹夫有责”的共识，集纳民间智慧甚或遐想而成。

它看起来不那么有板有眼，不那么正襟危坐，不那么字字有据，甚至有点天马行空，有点“胡思乱想”，但每一件背后都寄予着这些民间代表们，对现实的辛辣针砭，对解决之道的用心思索，对改善的由衷期待。而这万言专题，倘若在令读者会心一笑之余，再留下哪怕吉光片羽的启发，编者亦可告并无明珠投暗之慰。

沙漠也能成“光谷”明星：建议“沙漠光谷计划”写入“十二五”规划

不为医药，专为绿色：提请颁布明星为绿色环保公益广告代言的强制性规范

痛苦指数，考核政绩：建议以公众“污染痛苦指数”，作为城市政绩考核“绿票”

“青藏”号诺亚方舟：提议在青藏高原建设“21世纪气候变暖应急自救站”

不绿不买：关于提请中国消协发布绿色消费警示名单的建议

足彩关门，环彩开张：关于将足球彩票变更成环保彩票的建议

垃圾焚烧，与政府为邻：关于新建垃圾处理厂选址与政府为邻的建议

两会做表率，率先碳补偿：倡议全国“两会”打造低碳“两会”实行碳补偿机制

转基因稻米，不试不吃：关于积极推动转基因大米试吃即安全风险评估制度的建议

城市盛会收益，应与民共享

8、潘岳称环境税已列入议事日程 不会加重企业负担

来源：人民网-《京华时报》2010年03月04日

http://env.people.com.cn/GB/11068651.html

　　本报讯（记者周逸梅）昨天，环保部副部长潘岳在接受采访时表示，财政部、税务总局、环保部已经紧锣密鼓地将环境税问题列入议事日程。在绿色信贷方面，环保部已经向人民银行征信系统提供了4万多条环保信息，同时向商业银行提供了13000多条污染企业的信息供其参考。

　　潘岳表示，环保部将利用金融手段加大环保联合查处力度。除了向银行提供污染信息，在贸易方面，环保部向商务部和财政部分别提供了280余种两高(高耗能、高污染)产品目录，供其在加工贸易和出口退税方面的调整过程中进行环保参考。另外，在绿色环保方面，据潘岳介绍，有些省市已经将绿色保险列入立法，如上海、河北、湖南、沈阳等地。

　　对于最为关注的环境税，潘岳认为外界有一些误解，误认为环境税是雪上加霜，要增加企业负担。他解释环境税只是新朝换旧服，对过去的环境收费是一个更好的规范，不会加重企业负担，“也就是说，环境税的出台就是过去各项环境相关税费减免的那一天。”财政部、税务总局、环保部已经紧锣密鼓地将环境税问题列入议事日程。

不过关于环境税出台的时间表，潘岳表示，目前环境税的制定颁布是一个系统的工程，仍然需要相关部门的会签和各方面协调沟通。

9、环保部副部长潘岳：征环境税将减免环境费

来源：新京报2010-03-04

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671267667475_1.shtml

“环境税不是雪上加霜，而是规范并取代过去各项环境收费。”昨日（3月3日，下同），环保部副部长潘岳在进入政协会议的红毯上驻足接受媒体采访时如此表示。

部分省市将绿色保险纳入立法

昨天，尽管各路记者围追堵截，但停下来接受采访的部长级官员却寥寥无几。潘岳介绍了“绿色保险”政策的开展情况，称已有部分省市将绿色保险纳入立法，比如上海、湖南、河北、沈阳等地。据了解，绿色保险是一种由生产企业对可能发生的环境事故风险在保险公司投保，发生污染事故，保险公司将赔偿部分损失，最高赔付可达500万元。此举可缓解污染事故发生后，大多数企业无力承担的巨额赔偿和污染治理费用。

潘岳对环境税做了详细解释，他表示对于环境税“大家有些误解”。“认为环境税会雪上加霜，其实它不是负担上的又一个负担，而是新桃换旧符，是对过去的各项环境收费的更好规范。”潘岳强调，当环境税出台的那一天，将是各项环境收费开始减免的那一天。

环境税开征时间尚未明确

在谈及环境税开征时间时，潘岳并未给出明确时间表，但他连续两次用了“紧锣密鼓”一词。“这需要多个部门共同努力、沟通协调，财政部、税务局和环保部紧锣密鼓将环境税放到了重要的议事日程。”

据了解，环境税主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。上世纪90年代开始，英美德等发达国家按照“谁污染，谁缴税”的原则开始征收环境税。目前这些国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等 5种，所得收入专项用于环境保护。

10、庐山发起成立鄱阳湖生态旅游龙头联盟

来源：新华网2010年03月04日

http://news.xinhuanet.com/environment/2010-03/04/content_13094520.htm

新华网南昌３月４日电（记者沈洋）记者从庐山管理局获悉，为了策应鄱阳湖生态经济区建设，庐山管理局联合庐山西海、星子县、浔阳区成立“鄱阳湖生态旅游龙头联盟”，为游客提供“登庐山、游西海、泡温泉、逛浔阳”的一站式服务，树立鄱阳湖生态旅游新形象。

庐山管理局党委书记郑翔介绍说，成立“鄱阳湖生态旅游龙头联盟”，旨在改变过去各景区资源、服务业和游客流量的单打独斗和不良竞争，让各旅游景点实现游客资源共享，从而达到互利互惠，形成合力，使生态旅游资源发挥最大效益。

据了解，庐山管理局两年前就对景区间联盟进行了有益的探索，其中与景德镇、婺源联合提出了“名山、名镇、名村”赣北黄金旅游线，并在国内外旅游市场中整体宣传促销，相互交换客源，相互推荐资源，取得了较好的效果。

近年来，庐山管理局充分发挥世界文化景观遗产、世界地质公园的品牌优势，采取联合靠强的策略，倡导各景区相互合作，共同反对不良竞争。

２００９年１２月，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。根据这项规划，鄱阳湖生态经济区包括江西省会南昌、著名瓷都景德镇等３个城市和３８个县（市、区），面积约为５万平方公里，占全省总面积的３成。生态旅游产业是鄱阳湖生态经济区重点发展的产业之一。

11、四川省环保厅:下游被污染 上游市州最高扣缴百万

来源：四川日报2010-03-03

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671267606004_1.shtml

上游污染下游，最高扣缴100万元。3月2日，记者从省环保厅获悉，四川省决定从今年起，在四川省五大流域及主要支流实行跨界断面水质目标考核，对造成水质污染超标的实行资金扣缴政策。目前，环保部门已完成流域跨界断面水质超标实行资金扣缴政策的制定，具体实施办法正在报省政府批准。

水质超标

每次最高扣缴100万元

据制定相关细则的省环保厅法规处负责人表示，实行流域跨界断面水质超标资金扣缴是以省、市(州)签订的“十一五”主要污染物总量减排目标责任书为依据，根据环保部门每月对流域跨界断面水质进行的一次监测，重点对岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、长江等五大流域及主要支流跨界断面水质进行考核，考核内容为断面水质类别标准。

该负责人解释说，流域水质类别标准分为一、二、三、四、五类和劣五类6个档次。当河流入境水质达标时，所考核市(州)出境断面的水质污染程度按规定的标准超标一个档次，每次扣缴20万元；超标二个档次，每次扣缴40万元；超标三个档次以上(含三个档次)，每次扣缴100万元。一般情况下，省环保厅每季度将监测情况进行汇总，计算出需扣缴的资金数，并在新闻媒体上公布。而各市(州)也可参照这种办法，对当地县(区、市)流域跨界断面水质进行考核和资金扣缴。

专款专用

审计监察全程监督扣缴金使用

环保部门负责人表示，试点流域跨界断面水质超标资金扣缴是运用经济和科技手段，构建规范有效的区域、流域水环境管理机制，调动各级政府治理水环境污染的内在动力，促进污染物总量减排和水环境质量改善，确保“十一五”主要污染物总量减排目标按期完成。

针对扣缴的资金怎么使用问题？这名负责人表示，扣缴的资金专项用于解决由于河水污染造成下游经济损失的补偿和水污染综合整治项目以及贫困地区的环保能力建设。为此，省财政厅将设立流域跨界断面水质超标资金扣缴专用账户，负责资金的扣缴和拨付工作；审计厅负责对扣缴资金使用情况的审计工作；省监察厅负责对流域跨界断面水质超标资金扣缴工作实施全程监督。

同时，为确保这项政策顺利实施，环保部门将进一步配备完善监测设施，保障日常监测运行经费，提高日常监测质量和水平。

12、东北完达山可能存在野生东北虎家族

来源：新华网2010年03月04日

http://news.sina.com.cn/c/2010-03-04/100919787332.shtml

　　新华网哈尔滨3月4日电(记者刘景洋、熊琳)2010年是中国传统农历庚寅虎年。春节刚过，黑龙江省完达山山脉再现野生东北虎踪迹，一只约5个月大野生东北虎幼虎被困林区居民家中柴垛，这是中国近20年来首次发现幼年野生东北虎实体。

　　经过林业部门和野生动物保护专家74个小时的全力营救，尽管这只幼虎最终没能成活，但种种迹象表明，中国东北完达山山脉存有野生东北虎家族，而并非俄罗斯“过客”，这让中国野生虎保护工作看到了希望。

　　东北虎又名西伯利亚虎，主要分布于俄罗斯远东地区、中国东北及朝鲜北部山区，是世界十大濒危野生动物物种之一，目前野生虎数量不足500只。在中国，东北虎已被列为国家重点保护的珍稀动物。据估测，目前中国野生东北虎不足20只，而人工繁育的接近1000只。

　　中国野生动物保护专家3日在接受记者专访时说，根据初步分析，体质虚弱、不能进食以及环境改变后出现的应激反应是导致近日发现的东北虎幼崽死亡的主要原因。

　　发现东北虎幼崽的地点位于中俄边境地区完达山山脉，中国境内黑龙江省东北部的东方红林业局。养路工韩德友是在2月25日早7时许在自家院子的柴禾垛里发现一只雌性小老虎，当时她正卡在柴禾垛中无法脱身，并不时发出吼叫。

　　韩德友立即将这一情况报告给警方和当地林业局。10时，警察和当地野生动物保护人员抵达，并立即封锁现场、对虎投食、联系专家、焊制铁笼。

　　最早抵达的野生动物保护专家是在26日清晨。邱宏坤，世界最大东北虎人工饲养繁育基地黑龙江横道河子猫科动物养殖繁育中心(在哈尔滨附近)虎队队长。“我们已经尽了全力。”邱宏坤语气低沉，他仍然深深沉浸在这只幼虎死亡后的悲伤中。

　　“看到她能够吃点东西的时候，所有工作人员都情不自禁的欢呼，我们每时每刻都在忙，以至于忘记了自己吃饭和睡觉的规律。”邱宏坤说。

　　为了更好地救助小老虎，他还组织东方红林业局的工作人员为老虎建立了档案，上面详细记录着小老虎何时喝奶、翻身、站起等细节。

　　然而，成功救助近20年来发现的第一只野生东北虎幼虎的梦想在28日遭到了致命打击。

　　中国东北虎野外保护监测资深专家、黑龙江省野生动物研究所副所长孙海义说，“她的体重仅有28.5公斤，这个数字仅仅是同龄健康东北虎体重的一半。加之她平时在野外都是独居，见到救助的人群会出现不适，导致其应激反应过度。”

　　此外，邱宏坤还认为，由于野生东北虎在野外生存，易感染不明原因的疾病，也有可能导致这只幼虎死亡。

　　“我们制定了全套的医疗方案，发动所有监测员寻找母虎，还为它找了另一个适合静养的场所，甚至做好了放虎归山的计划……”孙海义伤感地说。

　　在中国农历虎年刚刚到来时，这条发现野生东北虎的消息让人们惊喜，但虎崽的死让每一个见过她的人都感到十分伤感。

　　“发现幼崽证明野生东北虎在繁衍，但这次结果却令人遗憾。”27日早抵达东方红的黑龙江电视台摄像师王睿说，“我拍到了它，但是显得精神状态很不好。”

　　事实上，这并不是当地近年来第一次发现野生东北虎。2008年11月22日13时左右，在东方红林业局附近，由饶河县开往虎林市的长途客车在行驶途中与一只野生东北虎相遇，车上23乘客近距离目睹其风采。

　　1998年，中国在黑龙江省等地区开始实施天然林资源保护工程，林木采伐量得到有效控制，自然生态环境得到改善，部分野生动物物种有所增加。近年来，中国政府、世界银行、国际野生动物保护组织也不断投入数以亿计的资金用于野生动物保护，尤其是东北虎的保护。

　　东北林业大学野生动物研究所所长张明海认为，此事扩大了黑龙江省完达山山区存在野生东北虎繁殖家族的可能性。

　　但从野生东北虎的主要猎物看，野猪数量略有增加，狍子数量变化不明显，多数林区马鹿仍处于减少的趋势，因此适宜野生东北虎栖息、繁殖的生态环境恢复仍是一个缓慢的过程。而且作为野生东北虎活动的主要区域，黑龙江省目前还没有一处以野生东北虎为主要对象的保护区。

“通过栖息地改良来实现对野生虎的保护受到越来越多人的认可，保护好野生虎的房子、粮仓，它的数量自然会增长。”张明海说。

13、三峡水污染防治“十二五”规划编制将启动

来源：上海证券报 2010-03-04

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671267667593_1.shtml

记者3月2日从重庆市发改委了解到，三峡水污染防治在去年取得显著进展。其中除彭水污水处理厂将于2010年建成外，其余纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》的重大项目均按期建成，基本实现全市县城以上城区污水、垃圾处理全覆盖。

据重庆市发改委介绍，2009年重庆市城市污水处理率达76%，城市垃圾处理率达89%，“三江”干流8个国控断面水质全部达到II类以上水质标准，按期实现了原规划的项目建设和水质控制目标。

记者还从重庆市发改委了解到，国家将于近期启动《三峡库区及其上游水污染防治“十二五”规划》的编制工作，为此重庆正在尽快对接开展规划研究，以争取国家支持。

14、鄂豫跨界河流硅藻水华暴发 5.5万人启用备用水源

来源：新华网2010年03月04日

http://env.people.com.cn/GB/11074824.html

　　新华网武汉３月４日电（记者魏梦佳）近日鄂豫跨界河流、汉江支流唐河埠口至双沟段发生污染，致使取水地湖北省襄樊市双沟镇５.５万名群众被迫启用备用水源。经环保部专家监测分析，此次事件主要是由于硅藻短期内大量繁殖形成硅藻水华所致。

　　记者从湖北省环保厅了解到，事件发生后，环保部立即联合鄂豫两省组成工作组抵达现场，开展应对处置工作，并组织有关专家召开研商会。专家分析认为，水质异常主要是由于硅藻在短期内大量繁殖，形成了明显的硅藻水华，而近期较适宜的气候和水文条件是硅藻水华暴发的诱因。

　　专家认为，近年来，汉江干支流早春硅藻水华暴发频率加剧，有关部门应密切关注唐河水质状况，加强防控。一方面，要制定水华突发污染事件的预警和控制措施，必要时可采用调水置换水体、除藻等应急措施；另一方面，要严格加强流域污染源的控制，加大污染治理力度，逐步降低水华发生风险，确保流域水环境安全。

　　据了解，襄樊双沟镇自来水厂日常取水于唐河，水厂工作人员２月１９日在开机取水检查时发现水质异常，水体呈现黄褐色，经处理后仍不达标。为保障当地５.５万名群众饮用水安全，水厂启用两口备用水源井，以保障正常供水。经检测，唐河埠口至双沟段水体部分污染因子出现超过三类水标准，但由于及时启用备用水源，双沟镇居民生产生活用水正常。

15、周大地：核电水电将挑低碳大梁 核电装机目标或上调

来源: 中国证券报2010年03月04日　邢佰英

http://www.xjnengyuan.com.cn/content/2010-03/04/content_4822091.htm

发改委能源研究所原所长周大地接受中国证券报记者独家专访时认为，我国要实现2020年预定的清洁能源比重目标和减排目标，核电和水电无疑将首当其冲“挑大梁”。

3日，在全部A股上涨0.85%的同时，新能源概念类股票平均涨幅高达2.68%，而核能核电板块股票的平均涨幅高达3.28%。其中，中核科技、上海电气、沃尔核材获得涨停。

核电有三大优势

中国证券报：相比风电、太阳能等其他可再生能源，核电开发有怎样的优势？

周大地：首先，相比较其他可再生能源发电的技术，核电技术已经比较成熟。据了解，目前全球共有400多座核电站，已经运行了40多年，还将延期运行。我国的核电技术也取得了很大的进展。

其次，核电的经济性相比风电、太阳能等其他可再生能源具有很大的优势。一方面，目前我国的核电设备年利用小时数比较稳定，一般为7500-8000小时，而风电设备利用小时数平均为2000小时左右，太阳能发电利用小时数在1500小时左右。另一方面，核电发电成本也比较低，基本可以与煤电进行竞争，不需要政策对电价进行补贴，这都是风电和太阳能发电无可比拟的。

再次，核电比较稳定，发电并网对电网的影响并不大。而风电、太阳能发电不但有间歇性，还面临并网瓶颈制约，解决这一问题还需要很大一笔投入。

装机目标可能上调

中国证券报：您如何看待到2020年我国能够实现的核电装机目标？

周大地：以目前核电的建设速度，到2020年，实现7000-8000万千瓦的运行核电机组容量基本上问题不大。对于核电站来说，从项目筹划到建成投产一般需要5年的时间，因此，在2015年年底前投建的核电站，到2020年才能开始发挥作用。如果近几年的前期工作推进比较顺利，到2020年，这个目标甚至有可能再上调。

中国证券报：您对核电站的选址怎么看？

周大地：实际上，由于核电不受资源分布的制约，只要地质条件允许，核电站的选址要比风电场和光伏发电厂可选范围更大。目前我国首批推进内陆核电站的有湖南、湖北、江西三个省份，未来在更多一次能源供应偏紧的地区都有可能推进，例如四川、重庆、安徽等省份。

加快水电开发是大趋势

中国证券报：目前，水电是可再生能源中占比最大的产业，未来水电产业开发是否仍有潜力？

周大地：我国的水电开发拥有较好的基础，但近年来不少水电开发项目并未获得审批，究其原因，水电开发对环境的影响和移民问题成为最主要的顾虑所在。

实际上，只要政策给予足够的支持，如适当提高水电电价，移民支付所需要的资金完全能够解决。截至2009年底，我国水电装机为1.9亿千瓦，未来还将有约2亿千瓦时的可开发量，因此我国水电开发的潜力巨大。

中国证券报：您如何看待核电和水电开发在未来10年内将对实现低碳经济目标发挥的作用？

周大地：目前，各界对发展核电的重要性认识基本统一了，未来核电开发将提速，并将承担起实现我国低碳目标的重任。而对水电的开发，目前业界还存在不同的意见，但未来重新加快水电开发步伐是大趋势，因为风电等其他可再生能源占比重还太小，而核电发展还需要一步步稳扎稳打。

16、环境税：为税制添“绿色”

来源：中国经济导报2010-3-4邢丽

http://www.ceh.com.cn/ceh/llpd/2010/3/4/60245.shtml

　 研究开征环境税的时机已经基本成熟

　　一直以来，我国缺乏独立的环境税税种，税制的绿色化程度不高，而我国的生态环境形势日益严峻，已进入污染事故多发期和矛盾凸显期，研究开征环境税对控制环境污染具有重要意义。当前就是研究开征环境税的绝好时机。环境税作为结构性增税与增值税转型的搭配政策出台，可以对冲财政减收压力，强化税收调控的效果。

　　近年来，我国生态环境形势依然十分严峻，税收手段已经在理论和实践方面被证明是应对环境污染的最有效的经济手段之一，为发达国家广为采用。同国外相对完善的环境税收制度相比，我国现有税制绿色化程度不高，资源税等同环境密切相关的税种存在着征收标准不高等问题。

　　全民环保意识普遍提高也使环境税的开征容易为公众接受。随着公众环境意识水平的提高，传统的环境管制模式无法满足公众对环境的需求，要求政府有更为高效的管理手段来满足他们对环境质量的需求。同时，伴随着公众收入水平的逐步提高，公众的环境支付意愿也逐步提高，对环境税等环境经济政策的接受度越来越高。

　　已具备开征环境税的技术保障

　　众所周知，开征环境税需要大量的环境保护方面的资料和数据支持，需要环境保护部门的合作。我国目前虽然没有开征独立的环境税，但排污收费政策作为我国最早实施的针对环境污染收费的政策，可以说是我国环境经济手段中最为核心和应用最广泛的部分。

　　经过30年的实施和改革，我国排污收费制度已经建立了一套比较完善的征管体系：我国环保部门已经逐步建立了国家、省、市、县四级环境保护机构，一些地区配备了乡镇环保人员和机构，建成地级及以上城市空气质量自动监测网络，基本建成重点流域等大江大河、国控和省界水质自动监测网络，初步建成生态环境和辐射环境的网络监测体系，建成国家和省级环境信息网络和应急响应系统，以及国家重点污染源自动在线监控设施，这为我国开征环境税积累了经验和技术保障。

　　环境税具有“双重红利”效应

　　近年来，发达国家对环境税的研究更多地关注于以环境税替代现行的扭曲性税收，从而实现环境税改善环境质量和降低超额税负、增加就业等非环境目标的双重功效，即“双重红利”效应。“双重红利”效应是环境税的主要特点。“双重红利”这一术语的起源，应该追溯至Pearce。Pearce（1991）提出，二氧化碳税的收入应当被用来大幅度减少现有税收的税率，以减少现有税收如所得税或资本税的福利成本，这样一种税收转移可能以零福利成本或负福利成本获得环境收益。

　　在对非环境受益的解释上，目前主要有三种观点：一是“弱式双重红利论”，它是指用环境税收入减少原有的扭曲性税收，减少税收的额外负担；二是“强式双重红利论”，即通过环境税改革可以实现环境收益以及现行税收制度效率的改进，以提高福利水平；三是“就业双重红利论”，这种观点是指相对于改革之前，环境税改革在提高环境质量的同时能够促进就业。目前，对环境税的“强式双重红利”和“就业双重红利”尚存在很大争论，至今未达成明确的结论，但对环境税的“绿色红利”和“弱式双重红利”大多认为是存在的。实际上，20世纪90年代，欧盟国家环境税的改革主要是立足于环境税的第二重目标，即降低超额税负、增加就业等非环境目标，并取得了显著的效果。

　　据相关资料表明，比利时于1993年开始将实施的能源专项收费收入列入专项基金，用于社会保险支出；丹麦从1996年起将新增的工业CO2税用于补偿雇主的社会保险支出；芬兰自1997年起所得税和劳动税的减少部分由新的生态税和能源税弥补；荷兰新的能源调节税大部分用于降低雇主的社会保险支出；瑞典开征环境税的同时降低了企业所得税税率，并考虑降低雇主的社会保险支出；英国1996年10月开征垃圾填埋税，每年收入45亿英镑，用来降低社会保险支出。

　　环境税应与结构性减税联动

　　认识到环境税的“双重红利”后，可以使我们对这些差异加以利用或创造类似条件，来增强环境税“双重红利”实现的可能性。

　　当前，应根据我国国情，把环境税的设计与整体税制改革结合起来，从而实现既有利于我国环境保护、又有利于整体税制改革和经济持续发展的中国式的“双重红利”。

　　我国当前的结构性减税政策的一个重要使命就是完善和优化税制，开征环境税无疑将提高我国税制的绿色化程度，有利于完善和优化税制。由于环境税的开征以及资源税的调整可能会引发部分产品价格的提高，一直以来社会各界对其出台的时机持谨慎态度。而当前则是研究开征环境税的绝好时机。比如说，当CPI、PPI呈现出近年来罕见的双双告负或涨幅收窄的局面，将为推行环境税和调整资源税腾出一部分空间。

　　总体来看，开征环境税对财政收入的影响不大。独立的环境税主要是将目前排污收费中征收对象相对比较稳定、征收比较容易的项目由收费改为征税，同时取消相应的排污费，实际上是“税进费出”，收入上是“一增一减”，变化不大。同时，环境税作为结构性增税措施与增值税转型搭配出台，可以对冲财政减收压力，强化税收调控效果。今后对于开征环境税可能产生的影响，可采用实行税收优惠、逐步提高税率和实施预先告知企业的开征预告制度等，缓解环境税对社会经济的影响。

　　考虑到开征环境税的目的主要是促进环境保护和环境改善，借鉴发达国家所采用的环境保护税收返还制度的经验，我国应采取一定的环境税税收返还制度。这样一方面可以增强企业以及消费者主动保护环境的意识；另一方面还可以对积极采取措施削减污染的企业和消费者起到鼓励作用；此外也能节约政府治理环境的成本。（作者单位：财政部财政科学研究所）

17、黑河流域的根本性问题还未得到实质性解决

来源：人民网-环保频道2010年03月04日

http://env.people.com.cn/GB/57414/57417/183222/11073821.html

　　人民网北京3月4日电 4日，甘肃省张掖市肃南县裕固族代表，现十一届全国人大代表、肃南县县长、县委副书记安国锋做客人民网，谈黑河的生态保护。安国锋代表表示黑河流域的根本性问题还未得到实质性解决。

　　安国锋介绍说，由于黑河的治理是流域综合治理的第一步。主要的目的是遏制下游的生态恶化问题，是一项应急工程。主要的任务点是向下游丰水。而中游面临生态保护建设问题，生态经济问题，经济社会的发展等流域的治理内容还没有得到启动和实施。黑河流域的一些根本性的问题还没有得到实质性的解决。

　　近年来随着经济社会的发展和环境的变化，一些深层次的问题，尤其是在中游是逐步显现，主要有这么几个方面的问题：一是中游的用水矛盾日渐突出。近十年来，由于大量的向下游泄水，黑河中游生态用水严重不足。据有关部门单位的调查，自2001年来，张掖市人工造林成片死亡的面积达到9万多亩，天然湿地面积缩小了20多万亩，荒漠化的面积增加了90多万亩，地下水位下降0.25到1.5，对该地区的生态安全有一定的威胁。生产生活都会遭到影响。

　　二是中游发展的空间受到一定的限制，实施黑河调水以来，因黑河水大量下泻，中游用水受到限制。不仅农业用水受到挤压，工业项目也因水资源紧缺而不能立项审批，发展的空间受到制约和限制。我们张掖与周边的县市区相比较，经济发展方面形成了较大的差距。

　　三是水资源利用效益比较低下。张掖是一个传统的农业大市，其耕地面积占全流域的95%，由于张掖市的工业基础薄弱，二三产业发展没有重大的项目支撑和水资源的影响限制，一产比重过高。近年来，随着国家粮食补贴等各项惠农政策的落实，农民种粮积极性相当高，但农业设施的投入还不够足，灌溉模式还比较粗放，农业用水居高不下，占全市用水的80%以上。

　　这种高耗水、低产出的经济格局还没有得到根本的变化。因此，用水结构不尽合理，单方用水据统计占GDP产出的8元，仅为全国平均水平的六分之一。四是上游的生态继续恶化，由于黑河流域地处西北内陆的典型干旱荒漠区，受气候变暖和人为活动加剧等的影响，祁连山的冰川萎缩、雪线上升、冰线上移，森林减少的情况还是存在的，有关的资料显示，祁连山的冰川比上个世纪的七十年代减少了10亿多立方米，局部地区雪线上升，每年平均是2-6米的速度在上升。天然林的分布下由建国初期的1900米退缩到2300米，灌木林的生长线也比五十年代上移了60多米左右。

18、北京垃圾焚烧破局之旅：从过招到互动

来源：《中国青年报》2010年03月04日

http://env.people.com.cn/GB/11069369.html

　　近日，北京市一个赴日本探访垃圾处理技术的考察团受到极大关注，因为北京市政市容委邀请了自己的反对者、一位网名叫“驴屎蛋”的市民代表同行。这位年过半百的律师坚决反对在家门口的阿苏卫地区建立垃圾焚烧厂。

　　中国青年报记者采访发现，其实无须担心“驴屎蛋”被“蒙蔽”或是“招安”，他并不是一个人在战斗，在他的背后有一个非常清醒的公民群体：他们把自己称为“团队”；他们有分工，却没有“头儿”；他们尝试过激烈的抗争，但最终选择了以科学完备的研究报告“以理服人”；他们与政府之间正在从冲突走向融合；他们甚至希望通过建立公民与政府之间平等对话的渠道，从根本上改变整个国家处理垃圾的既定政策，进而打破垃圾焚烧政策与公众意愿之间的僵局。尽管结果未知，但在中国走向公民社会的历程中，这种以理性手段寻求双赢的举动本身就具有极大的价值。

　　行动

　　阿苏卫垃圾填埋场位于北京奥北地区，其周边除了村庄和普通住宅，还分布着保利垄上、橘郡、纳帕溪谷等高档别墅小区。2009年7月底，保利垄上的一位业主偶然前往小汤山镇政府办事，无意中从公示中得知，阿苏卫地区又将上马一个更大规模的垃圾焚烧发电项目。

　　“一共才出了3份公示，两份贴在镇政府，一份在垃圾场门口，民众怎么能看得到？”保利垄上的业主sally质问道。她是新加坡人，在北京居住了9年，却仍然喜欢带着本国的思维方式提问，“为什么没有民主决策的过程？为什么不邀请民众参与讨论？可行性论证又在哪里？”

　　业主们带着同样的问题找过镇长，但信访办的工作人员总说“镇长不在”。

　　于是，在8月的一次业主大会之后，业主们集体“出去了”。那天下着大雨，保利垄上小区里开出58辆车，车上贴着反建的标语，围着阿苏卫地区“街游”。公安很快就知道了，不过警车并没有阻挡，只是“平和地尾随”。

　　当晚7点，sally回到家，两个小时后政府的回应就来了。对方在电话里邀请20名业主代表与市、区、镇三级领导对话。

　　第一次交锋并没有让业主们满意，双方基本上是“各说各话”。一方坚持“焚烧有害健康，不能烧”，另一方则认定“焚烧是垃圾处理的最佳方案”。尽管政府承诺“环评不过，不会开工”，但业主们很快就发现，阿苏卫周边的村里已经贴出了区政府的拆迁实施通告。

　　业主们自此正式成立了他们的“团队”，有人负责联络、宣传，有人负责行动，还有人负责撰写科学的研究报告。

　　行动组率先发起了“农展馆行动”。他们听说9月4日农展馆将举办“2009年北京环境卫生博览会”，其中“阿苏卫垃圾处理循环经济园”将作为环保项目主推。行动组认为，作为公民有必要在此时发出不同的声音。

　　业主们很清楚即将到来的国庆的重要性，因此事先定下了“和平、理性”的基调，要求“一句口号都不喊”。

　　当天也是下着雨，去了40多人。64岁的雷英也举着标语在会场外静立。这位来自橘郡社区的老太太是社区里的热心人士，此前刚刚为阻止一条马路从社区穿过而征集到500多位老人的签名。“我到现在都觉得自己做的是一件正当的事。”她说。当时的标语也都很平和，包括“我们要珍惜生命”、“保卫北京蓝天”等，雷英举的是“坚决要求政府立即实行垃圾分类”。

　　一开始警方并没有采取措施，后来开始收缴横幅。等业主们准备撤离的时候，三环路上的警车已经响成一片，包括雷英在内的7名业主被带到派出所通宵传讯。

　　此时雷英仍然觉得，让这么多警察整晚不睡觉“怪不落忍的”。“你们太累了。”她对警察说。最终这7名业主被以“扰乱社会治安”的罪名拘留5天。在看守所里，雷大姐还在劝慰她的同伴：“我们今天牺牲自由，是为了环保，是为了北京城全体老百姓不受二噁英的毒害。”

　　农展馆事件之后，不少人退出了。网上发帖会被删除，本地媒体也被封口，反对垃圾焚烧的举动陷入了低潮。

【1】【2】【3】

19、低碳经济势在必行充满挑战

来源：中国新闻网 2010年03月04日

http://green.sohu.com/20100304/n270568626.shtml

　　一号提案——低碳经济。低碳经济的提案被置于房价、就业与分配制度改革等热点之前，多少有点出人意料，也耐人寻味。

　　究竟什么叫低碳经济，目前还是不少人说不清楚的事情。记得吉利汽车的掌门人李书福在长江论坛上回答央视主持人陈伟鸿“如何做到低碳生活”时,脱口而出的是“少洗澡！”其实，低碳经济究竟应该如何发展，能有多大规模的发展，中国在低碳经济领域能有多大的比较优势，能分得多大的蛋糕，低碳经济会如何改变我们的经济结构与社会生活等问题，不仅公众不清楚，就是不少专家，恐怕也是满脑子问号。

　　那眼下将低碳经济提到显著位置，道理究竟何在呢？最主要的恐怕还在于它是顺应时代潮流与当前经济环境的选择。低碳社会、低碳经济、低碳生产、低碳消费、低碳生活、低碳城市、低碳社区、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲学、低碳艺术、低碳音乐、低碳人生、低碳生存主义、低碳生活方式，被称为是第五次全球产业浪潮。低碳经济被称为世界经济未来的战略高地。发展低碳经济，追求绿色GDP是眼下欧美发达国家的时髦。

　　在2009年11月，我国也公布到2020年的减排目标——单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，这在一些人眼里是赶时髦，但实际上，中国选择低碳经济，除了顺应世界潮流、处理好发展权利和减排责任之间关系之外，还有更迫切的考虑，那就是促进经济结构调整，培养新的经济增长点。

　　我国以高能耗为特征的粗放式经济发展模式，在世界经济危机与国际贸易保护主义抬头的冲击下已显病态，难以再有大的突破。钢铁水泥等高能耗经济的发展一旦受到资源与国际发展空间的制约，我们拿什么产业保持正常的生存与发展？别无选择，只有低碳经济。因而，发展低碳经济不是拔苗助长，而是势在必行。

当然也要看到，我国眼下还并不具备发展低碳经济的雄厚物质基础与技术条件。昨天的股市中低碳概念股纷纷大涨却没有形成龙头板块，没有得到热烈的响应、没有强力拉涨大盘，显示出它的号召力还是不够的。号召力不够的原因，则是低碳经济概念的公司目前成长性都相当差，业绩并不理想。翻一翻那些公司的财务报表，共同的特征是年净资产收益率都相当低。因此，我们的低碳经济不仅缺少自主知识产权的核心技术，而且也缺少真正的业绩支撑。说是从零起步，基础薄弱，也并不算夸张。从大体上说不难理解，我们还是一个农业大国，是一个受高耗能困扰的制造大国，并不是以尖端科技产业与高端服务业为主体的发达国家。在这样的基础上，向低碳经济过渡，从绿色环保要GDP，前路是充满风险与挑战的。

20、低碳经济呼唤《上网电价法》

来源：《第一财经日报》2010年03月04日

http://env.people.com.cn/GB/11072966.html

　　新能源发展问题备受“两会”代表委员的关注。政协一号提案就聚焦于低碳经济，但其间仍有一些被迟滞的因素亟待受到重视。据《第一财经日报》报道，全国政协常委、泰豪科技总裁黄代放坦言，针对鼓励太阳能光伏发电的《上网电价法》未能按期出台，主要是利益集团的阻挠。

　　《上网电价法》出台搁浅与低碳经济热议之间，形成了强烈反差，由此可以看出，低碳经济由概念层面走向实践，仍需经历漫长的过程，更需现实调控政策的大力支持，以实际行动来化解成本高企的市场门槛，其中的关键是打破既有利益格局。就此而言，光伏发电业界对《上网电价法》的翘首企盼，应当得到主管部门的积极回应，否则光伏产业很有可能面临拐点危机。

　　相比传统发电方式，新能源发电产生的污染有明显降低。以发电每千瓦时的碳排放量看，煤电为304克、油发电为204克，而风电仅有6克、光伏发电为18克。在环保理念日趋成熟的大环境下，新能源开发已广受各国推崇。

　　作为能耗大国，我国必然要将风能、太阳能发电推向战略高度。正是在这一市场预期之下，民间资本对清洁能源产业趋之若鹜。2009年7月落定的敦煌10兆瓦发电项目招标，显示出调控部门推动光伏发电的姿态，坊间投资热度大增。其后，无锡尚德与中节能组团在西部四省签订了总量达1800兆瓦的光伏电站战略合作协议；而阿特斯公司也与中国国电集团组成战略伙伴，投资建设国内电站。发电企业纷纷涉足光伏领域，既有完成可再生能源发电配额计划的考量，也是为了先期抢夺市场资源。

　　然而，与上游光伏设备建设如火如荼不相匹配的是，清洁能源发电却面临“入网难”的现实困境。其结果是，我国大规模投入的太阳能光伏设备并未带来现实产能，多数只能转型成为出口产品。据统计，2009年我国有95%以上的光伏设备出口。事实上，掣肘光伏发电走入市场的最大瓶颈正是其高于传统能源的成本和定价，市场对此难以主动接受。所以，当前亟待行政之手给予财政补贴，在光伏发电经济高成本与社会正效用之间寻求平衡点。

　　国际上，太阳能光伏发电项目获得政府支持的途径主要有两个：一是财政资金直接补贴用电方。例如，日本相关政策规定，每位居民每使用1千瓦清洁能源电力可获得补贴7万日元；二是出台《上网电价法》，以法律强制规定电网公司高价优先收购光伏供电，再由财政对全国电网进行分摊补贴。当前，许多国家都采用了后一种方式，尤其是德国，该法出台后，已逐步成为世界最大的光伏设备生产国。

　　反观我国，目前的政策是向光伏项目开发商直接补贴，现实收效不容乐观，并且容易引发与既有传统能源产业的利益争端。黄代放委员就认为，光伏项目补贴申请需经省、市、地区等各级政府总计10多个单位的材料审批，流程走得很长，并且现在有很多申请的目的是套取国家的钱，权力寻租非常容易。可见，当前急需尽快出台《上网电价法》，封堵这些腐败病灶，实现光伏发电大规模入网。

笔者以为，光伏产业的发展瓶颈同样是“低碳经济”现实演绎的写照，因为几乎所有的新能源产业都面临着成本过高、市场开发困难的问题，同时也不得不面对传统能源产业的压力。以此观之，《上网电价法》能否及时走上前台，关系到低碳产业在现实中被广泛应用的进程。政协委员的提案，以及提案中所涉及到的产业发展问题，理应引起相关行政部门的高度关注。　　（作者系第一财经频道主持人、经济学博士）

特别关注：

想要看更多的环境信息，请点击下面网址：

怒江网：www.nujiang.ngo.cn

绿色记者沙龙网：www.greensos.cn

绿色记者沙龙英文网站：http://eng.greensos.cn

三月四日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

友情链接

三月四日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）