一月二十七日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　周生贤表示，近年来，中国已初步建立了生物多样性保护法律法规体系，实施了退耕还林、退牧还草、退田还湖、天然林保护、野生动植物保护及自然保护区建设等重大生态工程，发布并实施了《中国水生生物养护行动计划纲要》和《全国生物物种资源保护与管理规划纲要》，85%的陆地自然生态系统类型、47%的天然湿地、20%的天然林、绝大多数自然遗迹、65%的高等植物群落类型和绝大部分国家重点保护珍稀濒危野生动植物种得到了有效保护。

　　周生贤指出，虽然已取得显著成果，但在生物多样性保护上中国仍面临巨大压力和严峻挑战。具体表现为，生物多样性减少的趋势短时间内难以扭转，一些重要物种栖息地受到威胁、遗传资源流失和丧失状况不容乐观。

周生贤透露，中国今年要以开展国际生物多样性年活动为契机，修订发布《中国生物多样性保护战略与行动计划》，着力协调社会经济发展与生物多样性保护的关系。同时中国也将积极扩大公众参与，加强国际合作，为推动实现《生物多样性公约》提出的保护、持续利用生物多样性，以及公平公正的分享惠益等三大目标作出不懈努力。

4、环保部扩大监测范围 部分地方开展温室气体监测

来源：中国新闻网2010年01月26日

http://news.xinhuanet.com/politics/2010-01/26/content_12873981.htm

环境保护部在新年开局以环办2010年1号文件的形式发布了《2010年环境监测工作要点》(以下简称《要点》)。环保部网站今日(25日)刊登的消息称，环境监测范围的扩大是上述《要点》中的重点之一。

该消息称，《要点》里指出，“有条件的地方要积极开展CO2等温室气体的监测工作。同时要加强空气中的二氧化硫、地表水中的高锰酸盐指数的监测，根据其浓度变化验证主要污染物总量减排工作的成效”。

5、环保部去年共阻击“不良”投资1904.8亿

来源：第一财经日报 2010/01/27 章轲

http://dycj.ynet.com/article.jsp?oid=63011553

　　正在北京召开的全国环境保护工作会议透露，2009年，国家环境保护部不批或缓批项目总投资1904.8亿元。

　　据有关负责人介绍，去年，环境保护部门全年共批复符合中央政策和环保准入要求的建设项目环评文件400多个，总投资达2.7万亿元。同时对总投资1904.8亿元的49个简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目作出不予批复或暂缓审批的决定。

　　这位负责人介绍，去年环保部还有序推进规划环评，出台了《规划环境影响评价条例》，发布实施了《规划环境影响评价技术导则》，组织开展辽宁省沿海经济带“五点一线”、江苏沿海地区及广东横琴重点开发区域规划环评和上海等30个重点城市轨道交通建设规划环评，完成了沿海10个主要港口的规划环评。

　　环保部表示，2010年是完成“十一五”环保任务的决战年，也是谋划“十二五”环保规划的关键年，要在确保实现减排目标的基础上争取污染减排取得更大成绩。

　　据透露，环保部将配合有关部门，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。2010年将分别淘汰炼铁、电力、水泥、焦化和造纸落后生产能力2000万吨、1000万千瓦、5000万吨、2000万吨和52万吨。抓紧出台节能发电调度办法的配套政策，迫使低效机组尽早退役。新增城市污水日处理能力1000万立方米以上，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦。

6、中央已累计向塔里木河流域综合治理投入资金近84亿

来源：新华网 2010年01月27日

http://news.xinhuanet.com/environment/2010-01/27/content_12883138.htm

新华网乌鲁木齐１月２７日电（记者何军贺占军）新疆维吾尔自治区水利厅副厅长、塔里木河流域管理局局长覃新闻日前表示，截至２００９年底，中央已累计向塔里木河流域综合治理工程投入资金近８４亿元，占规划总投资的７８％。

截至２００９年底，塔里木河流域近期综合治理已下达投资的单项工程共计３５１项，累计下达中央投资８３．７９亿元，占总投资计划的７８％。目前塔河项目已累计完成防渗干渠３３９８公里、支渠１９８７公里，完成灌区高效节水总面积４３万亩、水源地新打机井１５９９眼，累计改造平原水库７座，建成３座拦河枢纽、４２座生态闸。

２０１０年，塔里木河流域近期综合治理将进入最后冲刺阶段。

塔里木河是中国最长的内陆河，全长１３２１公里，是塔里木盆地的主要灌溉水源。由于多年来无序开荒和无节制用水，塔里木河干流水量日趋减少，下游河道断流３２０公里。自２００１年起，中国计划投资１０７．３９亿元，开始对塔里木河流域进行综合治理。

7、北京将建立垃圾从量收费制度

来源：新京报 2010年01月27日

http://news.sina.com.cn/c/2010-01-27/031619552955.shtml

　　本报讯 (记者傅沙沙) 昨日上午，在北京市政协全会的城乡建设和管理座谈会上，北京市副市长吉林与委员们重点讨论了北京的垃圾处理问题，并梳理了政府处理垃圾的思路。他提倡采取新技术、新方式处理垃圾。

　　吉林称，垃圾处理是大城市发展到一定阶段普遍遇到的问题，过去的处理是填埋，由简单的填埋到卫生填埋到无害化处理。“但目前填埋遇到了很大的挑战。”他说，土地资源很稀缺，还要拿出很多土地来填埋垃圾，对水、大气和环境会造成污染。因此，他提倡采取新技术、新方式处理垃圾。

　　在垃圾处理的探索中也出现了一些问题，吉林称，我们身边的很多小区都摆了很多不同颜色的垃圾箱，但老百姓按照要求扔了后，在运走途中却又被混为一体，“这就没有意思了。”

　　吉林分四个步骤阐述了北京市政府处理垃圾的思路———“实施分类、垃圾源头减量化、循环利用，再建垃圾场，哪怕是再建垃圾焚烧厂”。吉林说，不能是个孤零零的垃圾处理设施，而是垃圾作为资源利用而形成的循环经济产业园。

　　吉林承认，垃圾焚烧很敏感，但不可能所有垃圾都能循环利用。

　　垃圾逐步从量收费

　　委托清运初步方案已完成

　　本报讯 (记者傅沙沙)昨日，北京市政协常委会中，市政市容委副主任陈玲表示，北京将逐步建立垃圾从量收费制度，垃圾委托清运费初步方案现已制定完成。按照方案，垃圾产生者丢弃的垃圾将按体积计量收费，即收费与垃圾产生量、分类情况挂钩。垃圾委托清运费方案针对垃圾产生者、收运单位和垃圾产生区建立三种收费模式，收费标准尚未公布。

　　■ 花絮

　　阳安江坚持“垃圾”进报告

　　“垃圾处理，市委市政府非常重视，政协尤其重视。”昨日，吉林讲了一个小细节。阳安江主席作工作报告时，最后有一条是垃圾分类。草案讨论时，有人提出，政协这么个庄严的场合，最后给政协委员提要求时，是不是就不要把“垃圾分类，从我做起”放进去了。但阳安江主席坚持将“垃圾处理”写进工作报告，他说：“这个事情是大事，政协委员很重视，一定把它放进工作报告中，发出号召。”

　　垃圾分类应层层监督

　　本报讯 (记者廖爱玲)北京的垃圾收集、处理存在三大问题，建议对垃圾分类实行层层负责把关监督。

　　昨日下午，中国民主建国会北京市委员会在市政协第十一届三次会议举行的大会发言上谈到垃圾处理问题。

　　“如果继续按照现有垃圾的收集处理方式，减量化、资源化、无害化将永远是一句空话。”民建北京市委秘书长李申虹称。

　　据悉，民建委员组织专家进行了近1年的调研，发现北京垃圾收集、处理主要存在三大问题。

　　一是现有垃圾收集方式简单，造成减量化困难。

　　倡导垃圾分类多年，至今也只停留在垃圾箱分类。清运垃圾时把每箱垃圾都混在一辆车上运到垃圾集中点，再送到处理场。结果是垃圾数量不减反增，用于垃圾收集运输的投入却越来越高。

　　二是现有垃圾处理方式单一，致使垃圾资源化无望。

　　处理垃圾的方法多是填埋，日益高出地面的“垃圾山”导致周边的环境问题日趋严重。单一的处理方式使垃圾中的资源没有得到充分利用。

　　调查还发现，垃圾处理场，政府投入了大量资金，有的建了堆肥设施，但由于生产出的肥料价格太高，农民不买，致使设备几乎闲置，大量有机物继续填埋。

　　三是政府单一投入，产业化水平极低。

　　目前采取的措施是政府单一投入，花钱买垃圾，花钱填垃圾，还要解决垃圾处理引发的社会问题，没有考虑利用垃圾处理形成各种产业，创造更多就业岗位。

　　■ 建议

　　尽快把垃圾处理纳入立法

　　针对上述问题，呼吁尽快建立科学的垃圾分类收集体系，不只是简单地可回收或不可回收，还要确定回收做什么用，由谁回收。

　　从家庭分类倾倒到小区分类收集、分类运送；再到垃圾站，环环都须按分类标准执行。小区物业、居委会、街道办层层负责把关。

　　同时，不能单靠填埋来解决垃圾，建立合理的垃圾处理体系。建议尽快把《北京市垃圾处理条例》纳入立法计划，或先行颁布一个垃圾处理办法，确定禁止填埋、禁止焚烧的垃圾种类。

　　■ 他山之石

　　德国从1972年就出台第一部《垃圾处理法》，规定垃圾分类、减量以减少填埋等，此后陆续规范有毒有害物质的处理行为，有机物禁止填埋、禁止焚烧。按照规划，到2020年，实现所有的城市垃圾不填埋、不焚烧的目标，全部再利用。

　　日本设立创造型的技术研究开发补助金制度。对中小企业从事的有关环境技术开发项目给予补贴，补助费占研发费用的1/2左右；对废弃物资源化工设备生产者给予相应生产、实验费的1/2补助。

　　美国最直接的刺激措施是根据所倒垃圾数量对人们进行收费。一些州对饮料瓶罐采用了垃圾处理预交金制，此法可使垃圾在重量上减少10%－20%，在体积上减少40%－60%。

　　二次污染需要监管

　　■ 专家答疑

　　本报讯 (记者杜丁)垃圾处理问题已成为北京市民关注的问题，记者采访中发现，垃圾处理站位置、是否采用焚烧方式处理、如何更好推进居民垃圾分类成为市民关注的焦点。

　　昨日，北京市人大代表、北京市政府参事、垃圾对策专家王维平称，居民对垃圾处理场位置、是否采用焚烧的方式处理等有意见，关键问题还是监管，如何控制好二次污染。

　　有企业偷工减料

　　去年，海淀区彰化路、朝阳区翠城等小区居民都因附近垃圾处理站臭味扰民提出抗议。

　　对此王维平表示，居民反映问题是对的，居民关心周边环境是社会进步的表现。现在的问题出在垃圾处理场为什么有味，为什么有污染？他称，有些企业为了省钱，在垃圾处理上省时省料，加上政府监管缺少法律依据，导致监管不力就造成了二次污染。目前从中央政府到地方政府就没有一条垃圾处理场运行的规范和监督处理制度。

　　关键问题是监管

　　是否采用焚烧方式处理垃圾已成为北京和各地居民关注的问题。

　　王维平称，各种垃圾处理场都有环境控制标准，焚烧厂有焚烧厂的控制标准，填埋场有填埋场的控制标准。“说白了，老百姓反对的其实不是焚烧的问题，根上是反对污染。”他说，假设不建焚烧厂，建填埋场，如果没有管理到位造成污染，百姓照样也会反对。垃圾焚烧绝对有安全标准，全世界都在用垃圾焚烧，北京为什么不能用？关键问题还是监管，如何控制好二次污染。

　　垃圾分类尚无立法

　　有居民提出，小区内的确设立了分类垃圾箱，但很少有人分类扔垃圾。

对此，王维平认为，居民实现垃圾分类不是一朝一夕的事情，存在很多种原因。其中一条就是目前北京没有一条有关垃圾分类的立法，在法律法规不健全的情况下，政府部门没有权力对于不分类的情况给予处罚。

8、贵州建立环保专项治理工作联席会议制度

来源：中国环境报2010-01-27

http://www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/qt/201001/t20100126_630310.html

　　中国环境报见习记者罗开林贵阳报道贵州省环保厅近日联合发改、财政、监察等15家省直单位召开了贵州省工程建设领域环保突出问题专项治理工作第一次联席会议，旨在通过多部门联动，按照“分工负责、互相配合、互相支持”的原则，建立环保专项治理工作联席会议制度，共商解决工程建设领域环保突出问题。

　　据了解，联席会议工作的重点是研究、制定、安排专项治理工作实施方案，明确任务分工和工作要求；研究、分析开展专项治理活动存在的问题及保障措施；交流工作经验，通报各单位工作进展情况等，通过部门联动形成专项治理的合力。

　　会上，贵州省环保厅通报了前一阶段环保专项治理工作进展情况，开发、核辐射、污染控制等主要业务部门和相关直属单位针对遇到的项目审批、环境污染等重点、难点问题与建设、监察等部门进行了沟通与协商。会议对联席会议召开的时间、程序和要求进行了议定，讨论、修改了《贵州省工程建设领域环境保护突出问题专项治理工作联席会议制度》，对下一步工作进行了组织协调和部署。

　　按照要求，贵州省环保厅已于日前启动了工程建设领域环保突出问题排查工作，初步了解了项目环评、建设情况，并确定了572个排查对象，筛选出以重点行业项目为主的86个项目为现场重点排查项目。

9、三江源生态补偿机制有望出台

来源: 法制网——法制日报2010-01-27

http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2010-01/27/content_2037770.htm?node=20734

　　法制日报西宁1月26日电记者韩萍 “青海地处三江源头，保护好三江源，是我们对国家和民族承担的历史责任。我们一定要举全省之力，推动绿色发展，建设生态文明，作出青海人民应有的贡献。”1月25日，在青海省十一届人大三次会议上，青海省人民政府代理省长骆惠宁在政府工作报告中重申了坚持生态立省，着力推动绿色发展的理念。

　　骆惠宁在报告中指出，2009年，我们坚持结构减排、管理减排和工程减排整体推进，投入1.1亿元支持重点企业实施节能、节水、资源综合利用项目，淘汰落后产能165.2万吨，工业节能取得重大进展。开工建设17项重点污染治理工程，主要污染物减排目标全面实现。三江源地区和青海湖流域生态保护和建设取得新成效。

　　骆惠宁强调，为把握绿色发展大势，倡导绿色消费方式，构筑绿色产业体系，努力使绿色经济成为青海发展的新引擎。今年，重点要抓好四项工程：

　　一是加强重点生态工程建设。投资12亿元，大力推进三江源生态保护和建设工程，精心实施退牧还草、灭鼠灭虫、黑土滩治理、生态移民、湿地保护等项目。全面推进青海湖流域及周边地区生态环境保护与综合治理工程。

　　二是加快建立生态补偿机制。争取启动三江源国家生态保护综合实验区建设项目，实行政府主导与市场化运作相结合，重点在建立生态补偿机制上取得突破。筹建中国三江源生态基金会。制定出台三江源生态补偿机制的具体实施意见，进一步明确补偿范围、补偿内容、补偿标准和补偿方式。

　　三是探索绿色发展的有效模式。发挥青海独特的生态优势和资源优势，创新体制机制，努力构建以保护生态环境为基础，以生态农牧业、旅游业、循环经济和新能源、新材料产业为重点，以低碳增长为方向的绿色发展模式。从整体上研究制定全省绿色发展规划和产业政策，引导好推动绿色发展。

四是加强环境污染综合治理。严格落实污染物减排措施，积极推行强制性清洁生产，从源头上防治污染和保护生态。

10、安徽省长王三运：坚决不承接污染企业的转移

来源：21世纪经济报道2010年01月26日

http://finance.ifeng.com/huanbao/wrfz/20100126/1760926.shtml

“承接产业转移不能以牺牲资源环境为代价。”1月26日，民盟安徽省委员会向正在召开的当地“两会”集体提交了一份提案，核心议题就是如何避免产业转移带来的环境污染。

在与会的安徽省政协委员看来，皖江城市带承接产业转移示范区成为国家战略之后，如何防止污染型企业进入示范区，成为较为紧迫的议题。

“绝不让那些污染的企业进入示范区，绝不让低水平重复的项目进入示范区。”示范区获批后，安徽省省长王三运公开表态。

安徽方面拟采取诸多措施来防止污染企业入皖。“在产业准入、能源消耗、污染排放等方面参照国家级重点开发区域提出标准。”获批的相关规划，如是描述。

芜湖市发改委官员则介绍，对芜湖造成污染的、造成破坏的项目，“今天不会引进，明天更不会引进。”

上海华谊落户示范区：环保标准因地而异？

皖江城市带拥有长江和巢湖两大淡水资源，对一些重化工项目来说，诱惑力很大。安徽防污的压力也因此骤然加大。

“不能再走先污染后治理的老路。”民盟安徽省委员会在向安徽“两会”提交的《关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的意见和建议》中表示。

民盟安徽省委员会的担忧不无道理。

一般而言，对于沿海发达地区而言，优势产业很少会大规模迁徙，除非该企业需要扩大布局，因此只有一些即将要被当地淘汰的企业或者劳动密集型企业可能会搬迁。

这样的企业内迁到安徽就可能会带来一个巨大的问题：污染。而一些地方出于利益驱动，对于污染型项目采取了不同的态度。

本报记者在芜湖采访时了解到此前，上海华谊集团原计划在芜湖投资一个煤基多联产精细化工项目，是从上海转移出来的项目，总投资达300亿元，虽然会给芜湖带来GDP、税收和就业，但市政府考虑到这个项目会对芜湖造成环境破坏，就毫不犹豫地放弃了。

不过，据记者了解，华谊这个项目尽管没有落户芜湖，却迁徙到皖江另一个县级市了。

一位起草上述《意见和建议》的政协委员告诉本报记者，既然该项目在芜湖被称为“污染企业”，为何在另外一个城市不被当做污染企业呢？

地方利益的驱动显然不可忽视，据了解，该项目总投资350亿元，是目前安徽省与上海市最大的合作项目之一，投产后可实现年销售收入500亿元，税收60亿元。

在一些安徽省政协委员看来，对“环保的标准”在各地似乎因地而异，环保标准制定再严格，若不执行，等同于形同虚设。

据本报了解，目前，皖江城市带拥有4个国家级开发区、65个省级开发区，每个县都有自己的特色产业园区，如何管理如此之多的产业园区，防止污染发生，显然是一个巨大的挑战。

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11、中国环境税负已超发达国家平均水平

来源：《第一财经日报》2010年01月27日

http://auto.people.com.cn/GB/1051/10852900.html

　　开征“环境税”，一直被很多人认为是推动中国环境政策前进的重要步骤。

　　但对于环境税机制，一直被认为是将环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源。

　　实际上，这是一种狭义的环境税概念。从发达国家，比如按照经济合作与发展组织(OECD)、欧洲环境署(EEA)和欧盟委员会的定义，环境税其实是一种广义概念，只要一个税种具有实际和潜在的环保影响，就可以称之为环境税。

　　按照这个定义，在中国的税收体系中，税基为交通燃油、供暖及加工燃料、机动车辆、自然资源、废弃物和污染排放等与环境相关的税收都可以归类于环境税的范畴。而且，从2007年的数据来看，中国环境税收总额达到5956亿元，占总税收的12.04%，占国内生产总值GDP的比例高达2.41%，这均已经高于OECD国家的平均水平，中国环境税负已经不低，关键在于如何调整目前的环境税收的结构。

　　要明确什么是环境税

　　在应对环境问题的政策选择上，发达国家也走了一条从直接管制为主，到后来以环境税为代表的环境政策为主的道路。环境税不仅具有保护环境的潜力，而且还有提高经济效率的潜力。

　　我们首先需要明确什么是环境税。按照OECD、EEA、欧盟委员会的定义，任何被政府强制地、无偿地征收，税基与环境相关的税收称为环境税。

　　根据该定义，将一种税定义为环境税，并不是根据字面意思，也不考虑该税种的起始目的，而是根据这种税是否具有实际和潜在的环保影响。从环保的角度考虑，凡是能影响到产品价格或行为成本的任何一种税都称为环境税。例如能源税，尽管开始时纯粹是出于财政目的而引进，但是它们可能带来有利的环保影响，所以被认为是环境税。

　　一般来说，常见的环境税有能源税、车辆税、排污税、垃圾处理税等。目前OECD国家的环境税、能源产品税有150种，机动车辆税有125种，与废弃物管理相关的税有50种，此外还有40种其他类型的环境税，包括对排放到空气和水中的污染物等等。

　　OECD成员国环境税的税基涉及的范围很广，不仅包括与环境污染相关的各个领域，还包括资源环境诸多方面，除了能源产品、运输设备和运输服务，还有空气水源污染排放物、臭氧消耗物质、特定的非点源水质污染物、废弃物管理和噪声，此外对于水、土地、土壤、森林、生物多样性、野生动物和鱼类等综合管理也属于环境税税基。其中，对交通燃料和机动车辆税收收入占全体税收收入的90%，其次是对供暖、重工业燃料和电力征收的税占了8%，最后是对废弃物管理征收的税大概只占了1%。而其他环境税如农药、化肥、自然资源等所占的比例几乎可以忽略不计。

　　因此我们关注一种税是不是环境税，最关心的就是税基，即征税的对象是否具有环保影响。

　　虽然中国目前并没有开征专门以环保为目的的税种，但中国的税收中已经包含了与环境资源相关的税种，在税制中采取了不少鼓励环保的措施。按照OECD对环境税的定义，这些税种和税收措施属于环境税的范畴，中国的相关环境税种，可以分为交通燃油、供暖及加工燃料、机动车辆、自然资源、废弃物管理和污染排放六大类。

　　比如交通燃料税。所有OECD成员国都征收交通燃料税，最初的征收目的是为了提高财政收入。而实践证明，交通燃料税在控制能源消费中的浪费现象，降低因能源消费引发环境污染方面有着明显的效果。交通燃料税应税能源主要包括柴油、汽油以及其他用于交通的燃料。中国与交通燃料相关的税收，主要分布于增值税和消费税中。此外中国政府还制定了一些有利于环境的能源税收优惠政策，如航空煤油暂不征收消费税；汽油、柴油进口关税的最惠国税率分别为5%和6%。2008年车用汽油、航空汽油和轻柴油的暂定税率均为1%，其中航空汽油免征。

　　中国除交通燃料外，其他碳税征收对象如煤炭、天然气、液化石油等存在于增值税税目下。此外中国政府还制定了一些有利于环境的税收优惠政策，如煤炭、煤气、居民用煤炭制品、石油液化气、天然气、沼气、暖气、热水和冷气，可以按照13%的低税率征收增值税；原油(69.42,-0.45,-0.64%)、天然气进口关税的最惠国税率为0，炼焦炭进口关税的最惠国税率为3%，2008年暂定税率为0。

　　中国环境税规模有多大？

　　中国环境相关税收收入主要由机动车辆、电力和燃料及自然资源税组成。

　　以2007年为例，中国环境税收入达到5956亿元。其中交通燃料相关的税收有597亿元，但仅占环境税收收入的10%，与英国和OECD成员国交通燃料费占所有环境税收64%的比例差距较大。

　　但是，中国电力相关税收1560亿元，供暖及加工燃料税收1411亿元，分别占环境税收收入的26%和24%，这远远高于英国此项占比，英国该项累计只有2%，OECD成员国电力税收占总环境税只有3%，供暖及加工燃料税收占总环境税只有5%。

　　该年度中国机动车辆相关税收入1691亿元，占环境税收入的比例为28%，这与OECD国家机动车辆税收收入所占比例26%接近，是英国14%的两倍。

　　该年度中国自然资源税收入626亿元，占中国环境税收入的10%，远远高于英国的3%，以及OECD成员国平均比例1%。

　　此外，中国垃圾相关税收占到总体环境税收的1%，这与英国和OECD国家接近，排污税收占1%低于英国的5%，与OECD成员国不到1%的平均值比较接近。

　　按照税种来说，2007年中国车辆购置税收入达到877亿元，是环境税收所有项目中收入最高的。其次的是发电、原油和天然气、供电行业的增值税收入，分别为822亿、753亿和738亿元。摩托车的增值税和消费税、农药的增值税收入则非常低，仅为26亿、16亿和7亿元。

　　将这些税收项目按照OECD标准的基本税基划分，可以看出，在不同税基划分下，中国环境税收收入组成结构和OECD成员国总体收入组成很不同。

　　中国成品油(包括汽油和柴油)税收收入仅仅753亿元，与电力消费和电力生产收入接近，而OECD成员国环境税收入将成品油细分为柴油、无铅汽油、含铅汽油、轻质油、重油等，其中无铅汽油最高，接近135亿美元，其次是柴油75亿美元。而在中国环境税收入占重要比例的原油天然气(597亿元)、煤炭(622亿元)、电力消费(738亿元)和生产(822亿元)，在OECD成员国中税收收入却很低，均不到10亿美元。

　　此外在机动车辆税收收入中，中国也和OECD成员国不同。在OECD成员国，机动车辆循环税收70亿美元，一次性税收25亿美元。在中国机动车辆一次性税收是所有税收项目中的最高收入，税收收入达到1623亿元，而循环税收收入却很低，只有68亿元。

　　中国环境税负高于发达国家平均水平

　　2007年中国与环境有关的税收收入，占国内生产总值GDP的比例高达2.41%，这已经高于OECD成员国的平均水平，2006年OECD成员国该比例加权平均值为1.71%，算术平均值为2.36%。

　　从单个国家的比例来说，中国2.41%的比例已经和德国(2.40%)、法国(2.05%)接近，而且远远高于美国(0.86%)、墨西哥(0.58%)的百分比含量。

　　在环境税税收占总体税收收入比例可以看到，中国所占的百分数高达12.04%，这接近OECD成员国平均水平的两倍，2006年OECD成员国加权平均值为5.38%和算术平均值为6.63%。

　　从单个国家来说，中国12.04%的环境税与总体税收的比例，远远高于德国(6.74%)、法国(4.64%)、美国(3.05%)和墨西哥(3.18%)，仅次于土耳其(14.89%)。

　　当然，如果从人均环境税来说，中国只有约60美元，这低于其他发达国家，不过已经略高于墨西哥52美元的水平。

　　时间跨度更长一点，从1994年到2006年，OECD成员国的环境税收收入占GDP的比例比较稳定，基本上百分含量算术平均值在2.5%，权重平均值则在1.8%~1.9%之间。而且在2005年~2006年，由于各国含铅汽油使用量的下降，环境税收收入与GDP的比例还出现了一个小幅的下降。从2005年的数据可以发现丹麦环境税收收入占GDP的比重最高达到4.7%，而美国最低不足1%。从这个数据比起来，中国2007年2.41%的比例并不逊色。

　　另外，OECD 30个国家的统计结果表明，与环境相关的税占税收总收入的比例，在不同国家存在差异，一般在3.8%~11.2%之间，平均为7%。从这个数据比起来，中国2007年12.04%的比例已经非常之高。

　　这告诉我们，中国已经拥有在比例上完全不逊色于OECD成员国的环境相关税收收入。我们相信，这个结论对于理解中国环境税收的现状大有裨益。

　　而且，这个结论对于中国未来的环境税收体制改革方向也具有重要意义。在建立直接征收污染物和排污行为为导向的税收制度方面，中国还面临着巨大的挑战。因此如何重组中国现有的环境相关税收，如何建立公平有效的中国绿色税收是中国迫在眉睫的任务。

12、北京身陷“垃圾围城” 生活垃圾九成被填埋处理

来源：《新京报》2010年01月27日李天宇

http://env.people.com.cn/GB/10850898.html

通州垃圾填埋场，堆积的垃圾等待填埋。本报记者李天宇摄

通州区永顺镇疃里村，成群的羊在垃圾堆中寻找食物，这种羊被称为“垃圾羊”。本报记者李天宇

去年11月28日，辛庄村村民前往垃圾堆捡垃圾。本报资料图片孙纯霞摄

　　2010年1月21日清晨，北京市通州区肖太后河沿岸。

　　一位中年妇女拎着垃圾桶出家门，将一堆垃圾倒在河堤。数百米的河堤沿岸，垃圾遍布。

　　丰台区长辛店镇辛庄村南营西队，满载垃圾的卡车昼夜进村倾倒。村民自发组成护卫队，仍无力阻挡家园成为垃圾村的厄运。

　　记者走访城八区内数十个分类垃圾箱，里面的垃圾基本都没有分类。

　　为北京垃圾画地图

　　从2008年10月开始，自由摄影师王久良走访了北京周边的大型垃圾场，拍摄了4000多张照片。

　　昨日他称，作为一名普通人，没有办法从相关单位得到详实的数据和信息。他骑着摩托去追踪垃圾车，用这种最笨的办法寻找垃圾的最终去向。王久良找到北京周边一个又一个的垃圾场，他把这些垃圾场的确切地点在地图上一一标注，令人震惊的“垃圾围城”赫然在目。

　　借助Google Earth上的地图，王久良按图索骥标注了13座大型垃圾填埋场。接下来他根据已经去过的野垃圾场，在北京五环到六环之间一气儿锁定了400多个具备相当规模的目标，小型的根本没有计算在内。

　　王久良还在不断完善着“垃圾地图”，在最终的版本上，还将标注每个垃圾场的详细地点和规模。

　　正规与不正规垃圾场

　　官方数据显示，目前北京日产垃圾1.8万吨，并以每年8%的速度增长，而现有设施设立处理的总能力是1.041万吨/日，缺口达8000吨。

　　在通州区永顺镇黄瓜园村村民印象中，村里几年前还很干净。现在，眼前遍布生活垃圾，一到风大时，塑料袋横飞。“村里曾治理过，也宣传过，但垃圾反而越来越多。”

　　记者调查发现，丰台区长辛店镇辛庄村、通州区疃里村等城乡接合部，都存在无管理的大型垃圾堆。村民多次向相关部门反映，一直没得到解决。

　　正规垃圾场站也面临尴尬。

　　去年8月，网友发帖称，海淀区五路居垃圾转运站及垃圾运输车将彰化路熏臭；朝阳区翠城小区二百居民联名驱赶小区垃圾站；去年11月末，海淀区双榆树东里居民抗议垃圾站每天早晨有20辆垃圾车进出，扰人清梦……

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13、高碳大省探索低碳化路径 专家学者“把脉问诊”

来源：《中国经济时报》2010年01月27日

http://env.people.com.cn/GB/10855688.html

　　尽管哥本哈根会议对下一阶段温室气体减排目标、资金、技术和测量机制等问题未达成一致协议，但节能减排、走低碳经济之路却越来越成为世界共识。围绕这一议题，新年前夕，60多位专家、学者、政府官员及企业代表齐聚太原，为山西省低碳经济的发展把脉问诊、建言献策。

　　来自清华大学核能与新能源技术研究院的毛宗强教授称，从2005年到2008年，煤炭在我国一次能源的消费比重一直在70%左右，山西尤大。其作为我国传统化石能源大省，二氧化碳排放量一直居于全国前列，高碳排放问题亟待解决。

　　与会专家一致认为，山西作为煤炭大省和能源基地，低碳经济是未来发展的必由之路，是实现可持续发展的必然要求，也是转变经济发展模式和推进资源型经济转型发展的重要途径。

　　“对煤炭工业我们要有新的认识，要加快发展低碳产业和高碳能源低碳化利用，创建低碳利用的煤炭工业体系。”国务院参事、原国家能源领导小组办公室副主任徐锭明表示。

　　如何在高碳的现状下实现低碳，是目前山西省在低碳领域应该关注的重点。如何更好地进行源头治理、改变燃烧方式、发展低碳经济也是政府和企业共同面对的难题。山西省国新能源发展集团董事长梁谢虎分析认为，对于山西来说面临着一个燃烧方式的改变问题。首先要与传统产业相结合，逐步替换它们的燃烧方式，以减少二氧化碳及其他污染物的排放，节能减排；其次要利用低碳能源发展新型产业，促进工业产业的集群化发展。

中国工程院院士、山西省人大副主任谢克昌认为，山西省应该从煤炭开采源头、转化过程到终端利用的全生命周期着手，使其得到高效、洁净的利用。具体包括加大清洁开采及原煤入洗比重，减少原煤输出和落后的直接燃烧；加快煤炭高效转化技术开发，降低煤炭消费强度等。

　　近期，我国政府将把发展低碳经济纳入“十二五”国民经济和社会发展规划，选择具有代表意义的典型地区，开展低碳经济示范点，已经有许多省份积极行动起来。专家们表示，对于山西而言，必须积极争取划入这一试点。但这不是个别部门和企业凭一己之力可以完成的，部门之间更需要加强联动，共同努力形成合力。

　　在专家畅所欲言、支招山西低碳经济发展的同时，《山西低碳经济战略发展规划》的公布以及山西国新高碳能源低碳化利用研究院的揭牌成立进一步构成了此次高峰论坛的亮点。

　　《山西低碳经济战略发展规划》是受山西省经济和信息化委员会委托，由山西省国新能源发展集团有限公司和才博管理咨询(上海)有限公司共同完成的。从山西实施低碳经济的角度出发，着重对山西民用、交通和非能源、非重化工高碳工业领域的低碳、集群化发展进行了规划。旨在为山西低碳经济的构成、发展途径、关键要素和发展目标提出总体设想。

　　该规划提出了山西低碳经济实施途径：即加强能源应用技术的研发和实施，加速天然气、煤层气的推广应用，加大关键行业的增效减排、回收利用力度，用先进技术为电力发展保驾护航，积极推进其他地区高碳行业的低碳化、集群化发展，建立完善对排放和温度变化的检测、研究和记录，政府引导、推动和保障。

　　山西国新高碳能源低碳化利用研究院是山西省首个低碳经济研究机构，该研究院由山西省国新能源发展集团有限公司出资，注册资金100万元，引资3000万元。以自身发展燃气行业经验为基础，并以该研究院为平台与清华大学、中国可再生能源协会、太原理工大学等高等院校及专家合作，共同研究山西高碳能源的低碳化利用方式，致力于高碳能源低碳化利用的技术研究开发、产业化实验和成果市场推广，以更好地改善山西环境，优化山西产业结构，促进山西能源产业转型发展。

　　这次论坛是山西省第一次举办关于低碳经济的大规模论坛，被认为是贯彻前不久召开的山西省经济工作会议、发展低碳经济的积极表现。2009年末召开的山西省经济工作会议早已释放出这样的信号：低碳将成为山西2010年战略取向。会议指出：“要把发展低碳经济和绿色经济作为战略取向，从全局高度及早加以谋划、加以推进，培育低碳产业，推广低碳生产，倡导低碳消费，加强节能减排，增加森林碳汇，大力实施生态兴省战略”。

　　发展低碳经济离不开政府的支持和政策、措施、行政指令的引导和推动，也需要政策性的经济激励和促进。专家们认为，发展低碳经济需要机制层面的创新，要将低碳经济发展政策与已有政策体系更好地融合，建立适合低碳经济发展的政策机制、市场机制、技术创新机制、经济刺激机制、人才培养机制以及低碳经济的评估机制，为低碳经济的发展模式推广提供支撑。（本报记者　曹英　刘媛）

14、环保NGO要提升工作实效 公众参与潜力如何挖掘?

来源：《中国环境报》2010年01月27日

http://env.people.com.cn/GB/10853974.html

　　为进一步拓展公众参与环境保护的渠道，“七彩云南环保行动安利环保论坛——公众参与环境保护”活动近日在云南省昆明市举行，来自云南省环保厅、企业、环保民间组织(以下简称环保NGO)、媒体、学校、社区的近百名代表参加了此次论坛。

　　本次活动紧紧围绕“公众参与环境保护”的主题进行，环保NGO参与环境保护面临的困难、媒体如何把握舆论导向做好环境宣传、在社区文化建设中如何引导居民践行低碳生活等成为大家讨论的焦点话题。

　　企业应勇担社会责任

　　“作为上市公司，不能仅仅满足于企业无污染，更要时时刻刻把环保体现在企业发展定位、项目选择及生产工艺流程上。要千方百计地降低生产能耗，减少碳排放。”企业代表谢益民说，当前，应该把深挖潜力促减排作为企业履行环保社会责任第一要务。

　　围绕企业承担环境保护社会责任的重要意义及如何应对中国政府承诺的温室气体减排目标的挑战讨论时，企业组代表普遍感到，当前环境保护的好坏影响企业的生产力和竞争力。企业在深刻理解环保社会责任的同时，积极开展清洁生产、努力减少污染排放已成为自觉的行动。

　　环保NGO要提升工作实效

　　“如果按照昆明600万常住人口来计算，环保志愿者在人口中的比例只有两万分之一。”昆明市环保科普协会代表梅念蜀说，目前，昆明的10多个环保NGO大部分都没有招募志愿者。

　　论坛上，环保NGO和高校社团代表都反映，云南环保社团均存在参与环境保护困难较多、工作实效不太明显的问题。

　　针对存在问题，云南省环境科学学会秘书长李唯认为，目前，环保NGO和高校环保社团还停留在向公众进行环境宣传的阶段，唤醒公众的环境意识，才能让更多人认识到自己的环境权益，才能让更多的人自觉参与环境保护。

　　针对目前高校环保社团开展的项目效果和影响力较小的问题，云南师范大学教授王金亮建议，高校社团应该了解政府对环保工作的需求，做政府需要做但还未做的事情，这样或能取得比较好的效果。

　　媒体可以找准平衡支点

　　新闻媒体是政府、企业、公众之间沟通的桥梁，在开展环境保护、推进生态文明建设中的作用日益突出。

　　云南人民广播电台代表佳奕认为，媒体应进一步挖掘潜力，充分发挥好传播知识、引导行为、监督企业的作用。佳奕建议，企业、环保NGO和高校环保社团都可以主动和媒体联系，积极开展环境宣传活动。政府部门也可以借助媒体力量，架起与公众之间交流的桥梁。比如，可在电台开设举报热线，使公众举报企业违法排污成为常态。

　　社区居民应掌握实用知识

　　一些社区在开展环保工作中发现，工作难度远比环卫工作费劲得多，最大难题是居民缺乏环保知识。

　　昆明市西山区金牛社区主任贺加敏认为，课堂式的环保知识培训固然必不可少，更重要的是通过形象直观、易于接受的宣传方式，教会居民在日常生活中怎么做。

　　云南社科院博士尹仑认为，应积极学习借鉴国内外社区环保建设先进经验，努力搞好社区环保文化建设，让居住在社区的每一个人都自觉加入环保行列。

论坛结束时，参会的很多社区代表与环保NGO、高校环保社团代表商谈合作事宜，有的已达成了初步合作的意向。

15、垃圾焚烧, 中国应提高标准

来源：环球时报2010年01月27日

http://intl.ce.cn/zgysj/201001/27/t20100127_20872001.shtml

新加坡《联合早报》1月26日文章，原题：中国转向“垃圾焚烧发电”民间反弹强烈珠三角地区自改革开放以来迅速发展，但经济发展的代价却是越来越多的垃圾。珠三角现在已没有足够用于填埋垃圾的土地，垃圾处理正逐步转向垃圾焚烧。不过，居民一般都不支持垃圾焚烧发电项目，近期更是三日一小吵、七日一大闹。

垃圾焚烧在日本、韩国、中东、北美、欧洲多个城市已运用多年，这些年来也极少爆出影响环境和人体健康的事件。据报道，韩国一个垃圾焚烧发电厂距离周围居民区仅50米。

可在广东乃至整个中国，垃圾焚烧的问题却层出不穷：广州李坑村村民称，自2005年在当地兴建垃圾焚烧发电厂以来，该区域的癌症、呼吸道患病个案与死亡数字迅速上升；深圳龙岗垃圾焚烧厂周围居民表示，垃圾焚烧的气味在一英里外都能闻到。

基于以上的经历及老百姓对地方政府的普遍不信任，珠三角和中国转向垃圾焚烧的道路相对于其他国家和地区艰难得多，一些项目近期甚至“胎死腹中”。

一名支持垃圾焚烧的环境专家说，现在的问题不是该不该兴建垃圾焚烧发电厂，而是如何确保垃圾焚烧发电厂的排放物能达到最严格的欧盟标准，以安抚民心。

其实，广州、深圳、北京、上海等有着中国最富裕、受教育水平最高的居民的地方政府，已开始制定与欧盟相同严格的垃圾污染排放标准。尽管如此，这些城市近期仍有居民抗议兴建垃圾焚烧发电厂，他们主要担心的是，虽然焚烧厂在设计中可以达标，但很难确保它在运行时也达标。

另一方面，中国目前的国家污染物排放标准仍偏高，据《纽约时报》报道，中国国家级机构对垃圾焚烧厂二恶英的排放限制要求仍比欧盟标准高出10倍，美国的与欧盟差不多。该报引述一名不愿透露姓名的官员的话说，中国环保部和发改委之间就这一问题的监管已博弈3年，而提高标准一事并未出现进展。（责任编辑：郭彩萍）

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一月二十七日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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