一月二十六日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　就在最近的一两年时间里，一座年生产能力10万吨的铅锌冶炼厂在距西昌十几公里的安宁河谷建成投产，而距此不远的河谷下游的黄联土林正在建设攀钢二基地，这个项目的全称是“攀钢西昌钒钛综合利用项目 ”。在安宁河谷两岸成群成带的矿山、冶炼厂、选矿厂拔地而起，一条厚厚的污染带漂浮在安宁河谷上空。这只是前几年四川省还在用巨资打造“冬季阳光之旅”国家级旅游名片的攀西地区新一轮发展景象的冰山一角，在不久的将来一个世界级的水电集群也会在这里建成。

　　 2009年，中国经历着罕见自然灾害后全球经济危机的考验，政府出台的一系列确保和刺激经济发展的政策收到了明显成效，GDP仍然保持增长势头，经济运行基本保持平稳。西部开发的投资热情仍然旺盛，特别是汶川地震灾后重建、江河水电开发、矿产资源开发仍在推进之中，特殊时期的这样一种发展态势，由于缺乏严密的科学规划和可行性评估，环评核准程序减化，监督失控，形成一系列重大敏感项目的纷纷开工建设的局面，导致了对西部自然生态环境威胁的进一步加剧。

　　资源开发产业链大举进入生态敏感区

　　进入世纪之夜，我国开始实施西部大开发。刚开始的时候，各级政府十分强调西部大开发生态建设和生态保护的重要性，各地政府曾经一时发展生态旅游的热情颇为高涨，纷纷打造品牌，进行基础设施建设，并把它作为支柱产业来培育。但随着开发进程的深入和大量资本的进入，人们开始淡忘生态产业和旅游产业，而转向于资源开发了，这首先是由于资源和土地的出让可以立竿见影，政府财政可以马上见效，同时项目操作过程中利益链条长，实惠多，有的甚至一夜暴富。因此，一个时期以来，圈地、圈矿、圈水，囤积资源，炒买炒卖成为不少地方开发的一道风景线。资源包装、拍买、高价转让等也十分活跃。

　　西部地区特别是青藏高原和横断山区是中国和亚洲的生态高地，是季风策源地和江河源头，也是我国大陆西风带主要通道，维系国土安全和环境质量的功能十分重要。但是，有大量资源开发项目已进入或围困到这些生态敏感区域，如江河源区，水源地，生物多样性栖息地，遗产保护地，自然保护区，风景名胜区等。

　　以祁连山为例，祁连北坡冰川是河西走廊众多内流河的发源地，这些河流是维系河西走廊城市经济带的生命之源。但是2009年我们进入该区考察时看到在祁连山腹地冰川下已建设大小矿山无数，甚至连选矿厂也分布在大小河流的源区和水源保护地，这无疑给河西走廊本已十分严峻的水资源、水环境形势雪上加霜。

　　考察中我们还看到，在长江源的各拉丹冬山区也在进行采矿和勘探活动，这种现象在昆仑山、横断山也十分普遍。就连云南丽江、四川都江堰这样的世界旅游名城、世界自然文化遗产保护地，也要被污染严重的水泥厂所包围。

　　由于我国西部地区地质、环境、生态科学研究长期投入不足，一直处于薄弱状态，特别是对重点区域成矿规律、资源储量、地质构造活动规律以及工程诱发地震活动机理的研究还没有重大突破，地质、水文普查还没有完成大比例调绘填图，地质勘探更是不足。在这样的状况下，资源开发中的科学规划，合理布局，产能设置等都缺乏科学研究成果的强有力支撑，许多重大工程项目存在着地质、生态和投资风险，并留下众多隐患。

　　青藏高原全面系统的矿产普查勘探尚未开展，但是近年来已发放了大量的探矿权和采矿证，特别是具有资源优势的盐湖矿产、非金属矿产和稀有金属矿产的地质工作尚属空白，资源状况尚不清晰。

　　多元化资本涌入催生“三高”产业

　　西部水电建设进入空前的迅猛发展时期，大大小小的河流上呈现出同时启动、集群、无序、失控、重叠开发的态势。流域规划未定、投资主体多元化、集团化、布局过度密集、高坝大库、装机超限、手续不全、环评滞后、环评结论模糊、生态、移民、国际、金融等问题复杂、利益矛盾突出、江河调节调配调度机制不健全、用电市场预测不明细、投资预算不计生态和社会成本、地震、地质灾害研究和评估草率、江河功能分配调节矛盾尖锐、灾害性水患频发、江河水污染加剧、江河水文变化、民族文化丧失等是目前我国江河开发中面临的突出问题。

　　“西电东送”战略是基于将西部特别是西南丰富的水能电力输送到东部水力资源匮乏地区，以替代大面积的燃煤发电，改善环境污染现状。然而，我国的电力建设并没有完全按照这一战略方向发展，东部地区仍然在积极构建自己强大的燃煤电源，并积极寻求新能源开发，比如核电、太阳能等。华北、山西、陕西、内蒙古等地火电建设也很迅猛，西北风电建设异军突起，在鼓励发展新能源的利好政策催动下，新能源建设也将迎来春天，再加上国家节能减排目标的实现将腾出相当规模的电力装机。这样一来，东部对西电东送的依赖程度将会减弱，西南大小江河上的集群电站就会面临自身消耗电力的途径，尽管如此，西南地区的大火电建设步伐也没有放慢，一系列大装机火电站陆续建成发电。

　　事实已经显现，由于西南水电的过度开发，电网建设和负荷能力不能同步跟进，导致一些水电站弃水弃电，并引发刺激了西南地区高耗能、高污染、高排放产业的空前膨胀和扩张，给西南山地自然生态环境和城镇乡村环境带来了深刻影响，甚至不少地方制定了矿电联动的发展模式。在西南几乎所有的江河流域随着水电建设的推进延伸，“三高”产业也随之进入，同时，这也是西南地区矿产开发遍地开花的结果。

　　照此态势发展下去，我国节能减排形势将更为严峻，我国在节能减排方面所做出的巨大努力将会被西部的粗放式发展而全部抵消甚至排放形势更为严重。

　　人地矛盾突出、利益分配不均、不稳定因素增加

　　西部地区可利用土地少，人地矛盾本来就比较突出，矿山开采、工厂建设以及水电站库区一般都是在河谷阶地和山谷盆地中难得的耕地中布局，这些土地是原住民长期以来赖以生存的宝贵资源，水电移民安置往往是边远贫脊的山区和土地资源很缺泛的传统农牧区，给那里新增环境和社会压力，土地、就业、社会、政治势力等方面的矛盾，都可能产生冲突，带来深远影响；矿山开采、洗选、冶炼由于选址不当，随意草率决策，给附近乡村城镇带来严重的环境污染。

这些地区地少人多，经济落后，环境容量有限，气象条件和水文条件复杂，排放条件差，“三废”处理困难，不少地方为少数民族集居地，宗教信仰根深蒂固，如何妥善处理安置原住民，是一个非常复杂的社会问题和道德价值观取向问题。随着法律法规的完善和人权意识的觉醒，资源开发地原住民的利益权宜日益受到关注，但处理难度还会越来越大，政府可能被长期的矛盾所困扰。

2、环保部公布污控目标 拟尝试监测温室气体

来源：第一财经日报2010年01月26日　章轲

http://finance.ifeng.com/huanbao/hbyw/20100126/1756154.shtml

国家环境保护部昨日公布了2010年主要污染物减排目标，并表示将尝试开展二氧化碳等温室气体的监测工作。

“2010年全国环境保护工作会议”25日在北京召开。据了解，环保部确定的2010年减排目标是：二氧化硫排放量在提前一年完成减排任务的情况下，力争比2009年再削减40万吨；化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。确保新增城市污水日处理能力1000万立方米，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦。

环保部表示，2010年将加大环境监测力度，努力实现说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清污染源排放状况、说得清潜在的环境风险，真实反映环境保护工作的成效，为政府决策和环境管理提供技术支撑，为公众了解环境状况提供环境监测信息。

针对2009年重金属污染事件多发的情况，环保部表示，将对重金属污染源及其周围环境敏感区域环境质量开展监测工作，切实把重金属污染防治摆在更加紧迫、更加重要的位置。

与此同时，环保部将进一步加大环境监测立法、政策、制度、规划和能力建设工作的力度，建立统一的环境监测信息发布机制，定期公布重点流域和环保重点城市的环境质量状况。

2、周生贤：“十一五”环保主要规划目标有望如期实现

来源：《中国证券报》2010年01月26日

http://env.people.com.cn/GB/10841750.html

　　环境保护部部长周生贤２５日说，２０１０年是完成“十一五”环保任务的决战年，也是谋划“十二五”环保规划的关键年。“十一五”环保规划执行情况中期评估表明，“十一五”环保主要规划目标有望如期实现，为“十二五”时期环保事业发展奠定了良好基础。

　　记者从“全国环境保护工作会议”上获悉，环境保护三大基础性战略性工程污染源普查、环境宏观战略研究、水专项成果丰硕。中央财政投入污染源普查经费８．６２亿元，地方财政安排资金３１．１６亿元。全国共组织动员５７万多人，调查工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施４大类普查对象５９２万多个。环境宏观战略研究顺利完成既定任务。

周生贤表示，２０１０年要全面总结“十一五”环保工作，向国务院汇报国家环境保护“十二五”规划基本思路，争取把一些主要指标和重点项目纳入国民经济和社会发展“十二五”规划中，及早启动“十二五”环保规划编制工作。抓紧编制污染防治、总量控制及能力建设、自然生态和农村环境保护等专项规划，形成完善的“十二五”环保规划体系。积极协调，全力推进《青藏高原环境保护综合规划》获得国家审批。尽快制定环境功能区划前期研究试点方案，探索“分区管理、分类指导”的环境管理新思路。

3、2009年环保部卡住总投资1904.8亿元的49个项目

来源：人民网-《人民日报》2010年01月26日

http://env.people.com.cn/GB/10841476.html

　　本报北京1月25日电　（记者孙秀艳、武卫政）全国污染减排取得明显成效，据初步测算，2009年全国化学需氧量和二氧化硫排放量继续保持双下降态势，二氧化硫、化学需氧量排放量约分别下降4.5%和3.2%，二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现。今年，二氧化硫排放量力争比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。这是记者从今天召开的2010年全国环境保护工作会议上获悉的。

　　据介绍，减排目标的实现得益于三个因素，首先是减排目标责任考核力度不断加大；其次，减排工程建设和落后产能淘汰取得新进展；治理设施运行监管不断强化。去年，全国新增污水处理能力1330万吨/日，2006年以来累计新增城市污水处理能力4460万吨/日。新增燃煤脱硫机组总装机容量1.02亿千瓦，2006年以来累计新增燃煤脱硫机组装机容量4.11亿千瓦，其中新增现役燃煤脱硫机组装机容量1.81亿千瓦。

　　环境保护部部长周生贤表示，环保部门将深入推进结构减排、工程减排和管理减排，将配合有关部门，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。据估算，通过结构减排，将新增削减化学需氧量20万吨、二氧化硫45万吨；通过工程减排，新增削减化学需氧量80万吨、二氧化硫100万吨以上。

本报北京1月25日电（记者孙秀艳、武卫政）对符合中央政策和环保准入要求的建设项目加快审批，从严控制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目——如今，环境保护参与国家宏观调控更加主动有效，在保增长调结构中发挥重要作用。记者从今天召开的2010年全国环境保护工作会议上获悉，去年，环保部批复建设项目环评文件400个，总投资达2.7万亿元；对总投资1904.8亿元的49个项目环评文件作出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定；对环评违法违规问题突出的金沙江中游水电开发、华能集团、华电集团以及山东省钢铁行业，作出暂停建设项目环评审批的决定。

4、环保部将重点监控青岛啤酒、大唐国际等排污

来源：人民网　2010年01月26日

http://env.people.com.cn/GB/10841790.html

　　国家环保部昨天（25日）公布了2010年减排目标，表示今年二氧化硫排放量在提前一年完成 “十一五”减排任务的情况下，力争比2009年再削减40万吨；化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。确保新增城市污水日处理能力1000万立方米，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦。

　　环保部称，据初步测算，2009年全国化学需氧量和二氧化硫排放量继续保持双下降态势，其中二氧化硫的减排目标提前一年实现。

　　去年的计划显示，我国目前主要依靠工程手段减排。目标确定通过工程减排，新增削减二氧化硫140万吨、化学需氧量75万吨；通过结构减排，新增削减二氧化硫50万吨、化学需氧量37万吨。今年仍将确保新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦，新增城市污水日处理能力1000万立方米。

　　环保部昨天通报，2009年地表水国控断面高锰酸盐指数的年均浓度分别比2008年和2005年下降10.5%和29.2%。113个环保重点城市的二氧化硫年均浓度分别比2008年下降10.4%，比2005年则下降了24.6%。

而为了加强对重点污染源的监督管理，环保部于2009年底最后确认了废水国家重点监控企业4547家，废气国家重点监控企业3472家，其中同一家企业同时列为废水和废气国家重点监控企业的共863家，城镇生活污水处理厂1814家。这些企业包括中石化、中石油、大唐国际、中国国电等集团的分支机构，以及北京首都机场股份有限公司，华北药业，青岛啤酒（日照）有限公司等。

5、探索跨省界水环保赔付机制 我国将完善环境税税制设计

来源：法制日报2010-01-26

http://news.h2o-china.com/html/2010/01/61264469903_1.shtml

　　北京1月25日讯记者郄建荣环境保护部部长周生贤今日坦陈，我国环境保护形势依然十分严峻。2010年，环境保护部将启动一系列应对措施，其中包括，正在配合财税部门完善环境税税制设计；在环评上，凡未依法开展规划环评的，建设项目环评文件一律不予受理。

　　周生贤说，虽然局部环境质量有所改善，但环境污染的趋势总体上尚未得到根本扭转；污染减排压力有增无减。随着经济回升势头更加强劲，产能释放更加明显，污染物产生量会有增加，甚至一些已淘汰落后产能、设备和企业可能死灰复燃；潜在的环境问题不断显现。

　　就2010年工作，周生贤表示，环境保护部将全面排查2008年以来规模以上投资项目环保要求落实情况及环保资金使用情况，分期分批清查“十五”以来审批的所有建设项目，特别是“十一五”期间审批的产能过剩行业建设项目环评执行情况。同时，探索建立跨省界水环境保护“赔付机制”，完善排污有偿使用和交易管理办法，进一步扩大试点范围。

6、今年环境监测工作要点确定 将加大重金属监测力度

来源：《中国环境报》2010年01月26日

http://env.people.com.cn/GB/10843218.html

　　2010年是“十一五”规划实施的最后一年，各项考核工作任务繁重，需要大量的环境监测数据作为依据，同时又要为“十二五”规划做谋划。因此，做好2010年的环境监测工作，意义重大。环境保护部在新年开局就以环办2010年1号文件的形式发布了《2010年环境监测工作要点》，充分表明了做好这项工作的重要性。

　　《2010年环境监测工作要点》(以下简称《要点》)对2010年环境监测工作进行了全面部署。作为承上启下之年，2010年的监测工作与往年比起来更系统、更全面，也更规范。除了继续推进常规工作之外，一些重点工作也得到了更加重视。

　　首先，强化了政府对环境监测工作的责任。在《要点》开头就明确指出，组织开展环境监测工作是各级人民政府对辖区环境质量负责的重要方面，是履行环境监督职责的重要手段，是环境保护工作的重要任务。

　　其次，强调要加大环境监测工作法律规章制度的建设力度。在2010年，国家将进一步加大环境监测立法、政策、制度、规划和能力建设工作的力度，出台《环境监测管理条例》的配套政策、完善环境监测制度、加快环境监测技术规范的研究和编制、加强环境监测质量管理工作、建立统一的环境监测信息发布机制，以及定期公布重点流域和环保重点城市的环境质量状况，这一系列举措的实施，将使环境监测在环境管理工作中发挥越来越大作用。

　　第三，突出了2010年环境监测工作的重点。2010年是“十一五”的收官年，是“十二五”环境监测工作的谋划年，这一年的环境监测工作也因此有了“承上启下”的特点。重点如下:

　　——一是环境监测范围的扩大。《要点》里指出，“有条件的地方要积极开展CO2等温室气体的监测工作。同时要加强空气中的二氧化硫、地表水中的高锰酸盐指数的监测，根据其浓度变化验证主要污染物总量减排工作的成效”；

　　——二是着重强调了人民群众的环境知情权。《要点》强调要“实时发布环境质量自动监测数据”，以进一步满足人民群众的环境知情权；

　　——三是强调了要加大重金属监测工作的力度。《要点》明确强调，要“依据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》(国办发〔2009〕61号)和《2010年国控企业重点污染源名单》对重金属污染源及其周围环境敏感区域环境质量开展监测工作。”切实把重金属污染防治摆在了更加紧迫、更加重要的位置上；

　　——四是强调要加强国控企业重点污染源自动监测数据有效性审核工作。《要点》明确指出，“各级环保部门要认真开展国控企业重点污染源自动监测数据有效性审核工作，按照环境保护部发布的《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》组织实施，履行对自动监测设备正常运行的监督职责”；

　　——五是突出了要开展总量减排监测体系考核工作。

　　第四，与以往相比，2010年环境监测工作也呈现出新的特点。主要为环境监测技术大比武活动和进一步发挥环境卫星在监测工作中的作用。

　　在2010年，环境保护部将联合有关部门开展第一届全国环境监测技术大比武活动。《要点》提出，“各省环保部门要及早组织环境监测参赛队伍，强化环境监测人员的专业理论水平和实际操作技能的培训，以此激发全国广大环境监测人员努力学习、刻苦钻研业务技术的热情。”

　　《要点》提出，“卫星环境应用中心要及时无偿给省级环保部门提供环境卫星的遥感数据，加强对遥感技术在环境监测领域应用的技术开发和成果转化，在‘三湖一库’和重点水体开展水华监测，在重点农区开展秸秆焚烧监测。举办培训班，最大程度上发挥其在环境监测中的作用。”随着环境卫星的上天，环境监测得到了技术上更强大的支持，怎么使遥感技术在环境监测领域内发挥更大的作用，是2010年环境监测中需要进一步加强的领域。

　　第五，2010年是“十二五”的谋划之年。因此在2010年的环境监测工作中，编制“十二五”环境监测规划、提升环境监测能力建设也就成为重中之重。在《要点》第七部分“着手编制‘十二五’环境监测规划”中专门提出，各级环保部门要把编制“十二五”环境监测事业发展规划纳入同级环境保护规划当中，确保环境监测工作得以较快发展。另外，还专门提出要加大监测能力建设，各级部门要积极利用中央环保资金，确保环境监测事业发展能有坚实的基础。

《2010年全国环境监测工作要点》从多方面对2010年环境监测工作进行了全面、系统的部署，既有对常规性工作的深化，又有对重点工作的突出，还有对“十二五”监测工作的谋划，为确保2010年环境监测工作的全面完成奠定了基础。

7、2009年重点流域区域污染防治取得新突破

来源：新华网2010年01月26日

http://env.people.com.cn/GB/10841778.html

　　新华网北京１月２５日电（顾瑞珍、查云帆）记者２５日从全国环境保护工作会议上获悉，２００９年我国在应对国际金融危机中，环保工作深入落实“让江河湖泊休养生息”，重点流域区域污染防治取得新突破。

　　环境保护部部长周生贤介绍说，２００９年淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游八个流域完成污染治理投资７１４．９亿元，占总投资的４４．７％；建成项目１２７０个，占４６．８％；在建项目７８５个，占２８．９％。新增加总投资４１．１９亿元的１０１个松花江流域治污项目。九大湖库生态安全评估已经完成。城镇饮用水水源地环境状况调查进展顺利，首次明确了４０００多个城镇集中式饮用水水源环境管理对象。

　　据了解，２００９年通过颁布的《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》，重点流域省界断面水质考核制度全面建立，成为推动重点流域水污染防治的关键抓手。

“要严格按照《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》要求，加大考核力度，并向组织部门通报考核结果。”周生贤指出，各省（区、市）要对跨市（县）界断面水质进行考核。松花江流域“十一五”规划要提前完成目标任务，淮河等其他重点流域要力争今年按期完成。南水北调沿线治污工作要切实落实规划要求。抓紧制定实施九大重点湖泊水库“一湖一策”污染防治方案，在其他湖泊水库流域开展生态安全评估。

8、上海：委员提议上海建立环境公益诉讼制度

来源:东方网2010年1月25日

http://sh.eastday.com/qtmt/shlh2010/u1a686687.html

搬开环保公诉"绊脚石"

　　东方网记者裘颖琼、张海盈、王丽琳、乔礼、陈洁、尤歆飞、曹子琛1月25日报道：环境公益诉讼制度在国外并不是一个新概念，在中国某些城市也有过成功的案例，然而始终没有“确立”过。因此，上海市政协常委祝墡珠委员提议，上海作为改革开放的前沿城市，应当在依法治国的进程中，率先进行环境公益诉讼的探索与完善。

　　祝墡珠在提案中指出，美国早在1970年就在《清洁空气法》中确立了环境公益诉讼制度。之后英国、德国等国家也逐步建立了这样的制度。在我国，学术界和司法界都已经开始探索环境公益诉讼制度的研究和实践。2003年4月山东省德州市、2003年11月四川省阆中县、2008年12月广州市海珠区都出现了环境公益诉讼案件的起诉和判决案例。

　　然而，由于现行的法律制度存在着一些阻碍环境公益诉讼的“理论研究”和“司法实践”的障碍，成为影响环境公益诉讼的法律环境问题。祝墡珠表示，如《行政诉讼法》和《民事诉讼法》均规定提起诉讼的原告必须与案件有直接利害关系，而环境公益诉讼有时并没有直接利害关系人，“这样的法制环境不利于保护公共利益，也影响公众参与环境事务的积极性”。

对此，祝墡珠提议，由于环境诉讼案件具有涉及面广、专业性强、法律适用难、诉讼周期长等特点，应当建立综合性的环境保护审判庭，形成专业化的审判队伍，将涉及环境保护诉讼案件全部集中审理，也以此解决审判实践中“行民交叉”、“刑民交叉”问题，充分发挥司法审判的宣示和教育功能。同时可建立环境保护公益基金、增加环境污染强制责任保险，改变“污染企业受益、政府买单、公众受害”的现状。

9、机动车或将征环境税 车主要为“尾气”买单

来源：《北京晚报》2010年01月26日

http://env.people.com.cn/GB/10848199.html

　　今天上午，列席东城团小组会的北京市发改委副主任张燕友向记者透露，国家已经开始着手研究机动车环境税费改革的问题，机动车的污染排放将被列入环境税征收范围内，北京的机动车车主也要准备开始为“汽车尾气”买单了。

　　张燕友告诉记者，机动车的环境税在征收时，车主将按照机动车不同的污染排放量情况，缴纳不同的税费。比如，购买高排量汽车的车主，肯定会比购买低排量机动车的车主缴纳更多的机动车环境税，类似于现在对车辆征收购置税一样。

　　目前，对于机动车的环境税，国家已经开始对此进行研究，“北京肯定会收”，具体出台的时间现在尚未确定。(记者张楠)

10、滇池补水工程现环保隐忧 质量用途两大问题待解

来源：21世纪网-《21世纪经济报道》 2010年01月26日

http://business.sohu.com/20100126/n269828570.shtml

　　核心提示：补水工程已经开工建设，但是引水质量如何、水引来后怎么用成了关注的重点。

　　通过牛栏江——滇池补水工程改善滇池水环境的预期效果或难以实现。1月22日，云南省政协委员毕励向各政协委员表述了这一担心。

　　以滇池污染为重点的环境保护问题，依然是此次政协云南十届三次会议中各委员们关注焦点之一，民革云南省委更是向大会提交了题为《牛栏江饮水工程水源区农村面源污染问题不容忽视》的集体发言。

　　毕励的担心来源于此前部分政协委员等针对牛栏江——滇池补水工程所作的一系列调研。调研后发现，该工程的供水源水质恶化和整个工程补水后的用水不够优化。

　　引水“洗”滇池

　　2008年，云南省政府确立了对滇池综合治理的6项战略工程——环湖截污、底泥疏浚、环湖生态、入湖河道整治、上游水土保持及外流域补水工程措施。

　　牛栏江——滇池补水工程由德泽水库水源枢纽工程、德泽干线提水泵工程以及德泽干河泵站至昆明盘龙江的输水线路工程组成。该工程于2009年9月正式开工建设。

　　按照规划，整个工程静态总投资为79亿元，动态投资为80余亿元，工程计划2012年建成，其中线路为113公里。

　　到2020年，云南希望借此工程可实现向滇池提供5.82亿立方/年补水量。其中，牛栏江补水水质总磷浓度不劣于0.055mg/l、总氮浓度不劣于0.80mg/l，在引上述标准的水后，实现滇池水质恢复到国家地表三类水质，而草海将恢复到四类水质。该工程另一个目的是为昆明城市发展提供后备水源，也能兼顾曲靖未来用水需求。

　　两大问题

　　“牛栏江属于金沙江主要支流之一，流经的各地目前工业化进程逐步加快，污染物的排放也逐步加大，”毕励说，“而这是水源质量堪忧的现实困境。”

　　与2008年，昆明市环保局发布的《昆明市环境状况公报》相比，牛栏江崔家庄断面水质已由3类变成4类，超标一项；七星桥断面由3类变为4类，超标二项；河口断面水质则变为5类。

　　而根据牛栏江水源地德泽控制断面逐年水质监测统计结果显示，其断面的水质恶化加快，2008-2009年度的水质已属4-5类标准。整个断面水质的TP指标浓度近3年来恶化趋势最为明显。

　　而同样关注补水工程的民革云南省委则把问题归结于，水源地的农村面源污染不可控制。

　　“非常困难。”一位参与调研的云南省科技厅人士坦言，“因为政府希望用3类水来洗滇池5类水。”

　　实际上，德泽水库多年平均引水量为6.25亿立方米，但枯水期为2.68亿立方米，供水的保证率仅为65.5%；而下游生态用水为6.49亿立方米。“在枯水期想保证引水量，压力很大。”上述人士在环保领域工作近三十年。

　　此外，对于滇池补水工程引水后的时空分布调度运行研究不够深入，上述人士坦言，“实际上，整个滇池的水温度分布变化，目前都无基础数据可用。”核心提示：补水工程已经开工建设，但是引水质量如何、水引来后怎么用成了关注的重点。

　　为保80亿投资有效，毕励指出，政府应委托国家单位进行多方案比较深入研究，尽快启动专项调查并立项。

11、洞庭湖区缺水人口达350万

来源：新华网 2010年01月26日

http://news.xinhuanet.com/environment/2010-01/26/content_12875049.htm

新华网长沙１月２６日电（记者黄兴华）近年来洞庭湖水位持续偏低，洞庭湖区需要解决饮水安全的人口已达３５０多万人，湖南省政协委员呼吁，应迅速采取强有力的保护措施，解决洞庭湖缺水危机。

正在举行的政协湖南省第十届委员会第三次会议上，湖南省政协委员、岳阳市政协主席白尊贤介绍，２００９年１０月，洞庭湖湖泊面积不到５３８平方公里，比上年同期下降约５４％。２００９年１１月１９日，洞庭湖城陵矶水位２０．７６米，比多年平均值下降２．７８米。洞庭湖蓄水量约为６亿立方米，面临严重的缺水危机。

白尊贤介绍，洞庭湖水位持续偏低，首先危及城乡居民生活用水。从生产来看，湖区枯水季节无水可取，导致农作物改种甚至绝收，威胁粮食安全。

“更为严重的后果，缺水直接影响洞庭湖的健康与生存，”白尊贤说。他透露，水量减少，湖内生态功能和环境容量下降，污染物浓度增加，甚至出现大面积的蓝绿藻。

白尊贤呼吁，针对洞庭湖区地下水位整体下降，部分相连河道季节性断流问题，应采取改建新建泵站，新建平原水库等工程措施，维护江湖的连通性，改善水生态环境，确保湖区饮水和用水安全。

白尊贤建议，建立洞庭湖低枯水位预警应急机制，像应对高洪水位一样，当洞庭湖低枯水位低于生态极限值时，启动预警应急机制，上游水库必须坚决执行生态调度指令，加大下泄流量，确保下游取水、航运和生态安全。

12、广州生活垃圾分三大类 分投四色垃圾筒

来源：南方都市报 2010-01-26

http://gcontent.nddaily.com/5/68/5680522b8e2bb019/Blog/438/abe8d4.html

　　市民分厨余垃圾、其它垃圾、有害垃圾三类投放，越秀区东湖街先行

可回收物

昨日，广州市城管委在越秀区东湖街举行“全面推广生活垃圾分类启动仪式”，越秀区东湖街先行推广。市委常委、常务副市长苏泽群出席并表示，越秀区试点成功可考虑全市推广。

此外，垃圾分类标准终于确立，市民将分厨余垃圾、其它垃圾、有害垃圾三类投放，垃圾分四种颜色垃圾筒存放。

垃圾分三类投放、四类存放

广州市垃圾分类标准终于确定。目前，广州市生活垃圾粗分为餐厨垃圾、其它垃圾、有害垃圾三类。居民排放生活垃圾粗分三类：厨余垃圾、其它垃圾、有害垃圾。单位排放生活垃圾粗分三类：餐饮垃圾、其它垃圾、有害垃圾。公共场所生活垃圾粗分两类：可回收物、其它垃圾。学校、政府机关、机团单位可在粗分三类的基础上根据实际情况再进行细分。根据生活垃圾来源、成分构成和目前生活垃圾处理技术，广州市垃圾分类容器将分为四种颜色，可回收物容器为蓝色、厨余垃圾容器为绿色、其它垃圾容器为灰色、有害垃圾容器为红色。

在东湖街五羊南社区K栋15号楼一楼，共摆放着“可回收”、“餐厨垃圾”、“其他垃圾”、“有害垃圾”四类垃圾筒。今后，试点垃圾分类的小区将推广垃圾分四个垃圾筒临时存放的方式。

区里试点成功再考虑全市推行

在此轮垃圾分类活动中，越秀区东湖街被确立为先行先试的“排头兵”。东湖街党工委书记冼丽冰介绍，街道将五羊南社区K1至15栋，500多户居民确定为试点对象，目前有510户居民参与，占86%，一周前，街道和分类的公司联合建立了小型餐厨垃圾处理点，实现了从分类收集、分类运输到分类处理的资源可回收模式。

“像东湖街先从一个社区做起，再推广到东湖街道，再推广到越秀区，如果一个区可以搞好了，我看全市推广就没问题了。”苏泽群称，垃圾处理有两端，一端是源头减量分类，一端是终端资源化处理，以前广州把过多的精力放在后端，现在发现前端垃圾分类、减量有潜力可挖，城管委布置各区都做一个试点，全面推广一定要建立在试点基础上，边实行边总结边推广。

分类试点首先要分离餐余垃圾

据悉，除了东湖街，城管委今年还将在白云同德围、番禺、花都等区域全面推广垃圾分类。

“在越秀合适的分类标准未必适合其他区，在房地产楼盘适用的分类标准未必适合城中村。”城管委主任李廷贵称，每个区人口结构、人文素质、经济水平、资源环境等各不相同，因此，必须因地制宜制订垃圾分类的标准，一切以无害化、减量化、资源化为检验标准，首先将生活垃圾中占一半左右的餐余垃圾分离出来，由简到繁，从低级向高级过渡，由局部向全局，由城市向乡村发展，成熟一类、分类处理一类，成熟一片、巩固一片，不断完善垃圾分类处理体系。

分类

◎居民排放生活垃圾粗分三类：

厨余垃圾、其它垃圾、有害垃圾

◎单位排放生活垃圾粗分三类：

餐饮垃圾、其它垃圾、有害垃圾

◎公共场所生活垃圾粗分两类：

可回收物、其它垃圾

13、长江完成新流域综合规划修编 提出40年治江目标

来源：新华网2010年01月26日

http://news.xinhuanet.com/environment/2010-01/26/content_12878582.htm

新华网武汉１月２６日电（记者沈翀、杨希伟）记者从水利部长江水利委员会了解到，目前该委已完成新一轮长江流域综合规划修编工作，新规划首次划出长江开发利用“红线”，并提出未来４０年的治江目标。

长江水利委员会主任蔡其华说，新规划贯穿“维护健康长江、促进人水和谐”这一新时期治江思路，是未来长江治理开发与保护的基本依据，是进一步加强流域综合管理的根本保障。

据了解，新中国成立６０年来我国对长江水利建设的投资超过３０００亿元，约占全国水利投资总额的３０％。目前长江防洪保安体系已初步建立，前期以防洪为主的“治江三阶段”任务基本完成，旧的规划无法适应新需要，为此，２００７年1月长江委启动新的规划修编。

新规划包括总体规划，防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境保护、流域综合管理四大体系１４个专业规划，干流及４５条支流、洞庭湖和鄱阳湖区等重要湖泊规划，加强了水资源和水生态的保护内容，注入了可持续发展理念。

蔡其华介绍，新规划亮点之一是首次量化了长江流域开发与保护的界限，研究提出了长江干流及主要支流重要节点的控制性指标，包括防洪控制水位和水资源开发利用率，生态基流和生态与环境下泄水量、水质标准及供水保证水位等，明确了流域治理开发与保护的红线和底线，为加强流域综合管理提供了有力的技术支撑。

根据新规划，到２０３０年长江水资源开发利用率将从目前的１８％提高到３０％，所有水功能区达到规划功能目标。到２０５０年，长江流域全面建成综合防洪减灾体系，实现由控制洪水向洪水管理的转变。

14、气象局研究员称严寒天气难改气候变暖趋势

来源：21世纪经济报道2010年01月26日

http://news.sina.com.cn/c/2010-01-26/033419544905.shtml

　　从去年入冬之后，严寒天气就开始频繁袭击北半球中高纬度地区。先是北半球多个国家提前入冬，从俄罗斯、德国、罗马尼亚、匈牙利到英国和法国。暴雪所过之处，机场关闭，公路堵塞、铁路受阻。

　　北京在2009年11月1日迎来第一场大雪，积雪厚度深没脚踝；强冷空气席卷新疆、内蒙古等西北地区，国家有关部门也启动国家救灾预警响应。

　　今年1月开始，我国渤海和黄海北部在冷空气持续不断的袭击下，最早于2009年年底开始出现海冰，并发展成为30年来同期最严重的冰情，1月中旬结冰面积占整个渤海的45%。1月24日起，海冰冰情已趋缓。

　　对此反常天气现象，中国工程院院士、中国气象局国家气候中心研究员丁一汇表示，“北极涛动”和非正常“厄尔尼诺”是导致今冬极端冷时间偏早、持续、频繁发生的原因。而这些“冷插曲”难以改变年平均温度，也更难改变气候变暖的大趋势。

　　“北极涛动”和“假厄尔尼诺”

　　《21世纪》：去年入冬以来，包括我国在内的北半球中高纬度地区频繁遭遇寒流和暴风雪，我国渤海湾又出现罕见的海冰冰情。主要原因是什么？

　　丁一汇：此次寒流和暴风雪主要集中在三个地方：一个是北美的东部，特别是北美的东南部；第二个地方是北欧、西欧一带；第三个地方是亚洲的东部，特别是东北亚，包括中国的华北和东北地区。

　　从我们目前的分析来看，北半球的冷空气爆发时间早、持续时间长，至少有两个原因：

　　第一个原因是“北极涛动”(北半球中纬度和高纬度气压此消彼长的一种跷跷板现象)处于负位相。在冬季，北极有一个大的低气压，非常寒冷，冷空气基本上被限制在极地地区，外面有高气压包围着，冷空气难以往南走——这就是我们前几十年出现比较多的大气环流形势，称为“北极涛动”的正位相。

　　但是，从本世纪初开始，这个南高北低的正位相逐步减弱了，向负位相发展，这意味着极地气压会升高，北半球南面的气压会逐步降低。这样一来，高压跑到了极地，极地低压被排挤出来。极地的冷空气非常寒冷，形成了寒潮、寒流。其实，这种现象在历史上也多次出现，但是这一次高气压笼罩在极地的时间非常长，这是不寻常的。

　　第二个原因是从去年7、8月份一直到11月，海洋出现了“假厄尔尼诺”现象，它造成的气候影响非常类似“拉尼娜”现象。“拉尼娜”出现时，海洋增温的中心在中、西太平洋，一般会出现冷年。中国北方偏冷、雨雪偏多。对于中国眼下的严冬，“假厄尔尼诺”的影响是一个非常重要的因素。

　　“微型冰河期”难作结论

　　《21世纪》：不少公众开玩笑说，哥本哈根会议之后，全球就没有变暖过。还有一些中外专家说，现在全球处于一个“小冰期”，今后的二三十年将会是气候变冷，而不是气候变暖。这种说法有道理吗？

　　丁一汇：世界将经历一个"微型冰河期"，这是国外一位科学家提出的新见解，他是从海洋影响气候的角度提出的观点。但是，气候变化不仅决定于海洋，还会受到火山爆发、太阳活动、其他类型气候系统内部变化的影响，对这几个因素作出准确预测非常困难。因此，我认为"微型冰河期"的观点值得重视，但根据我们目前的研究，还难以得出这样的结论。

　　影响气候的因素有三大类：第一类是温室气体排放产生的温室效应；第二类是太阳活动、火山爆发等自然的外强迫。太阳活动最重要的是11年周期，太阳黑子增多的时候，地球可能就暖一点；火山爆发喷发出大量的尘埃，最主要的是硫化物，能够反射太阳光，使地球变冷；第三类是气候系统内部的变化。气候系统由大气圈、海洋圈、生物圈、陆地圈、冰雪圈5个圈层组成，5个圈层自己都可以发生变化，并且相互作用也可以引致变化，弄清楚其内部变化是非常困难的。

　　根据科学界最近的讨论，从整个中国的历史上来看，这次寒冬在最近两三百年内大概只能算是中等偏冷。近期，我国一些地方温度还是偏高的，整个中国气温平均来看，接近正常。

　　现在，"假厄尔尼诺"现象基本结束了，正在向正常发展。我们估计，大概在今年2月份，海洋增温的中心就会回到赤道中东太平洋，一旦回到正常位置上，中国的气候将开始回暖。

　　“北极涛动”也在逐步回到正常情况。根据国家气候中心的预报，大家比较一致认为，经过1月下旬的过渡期，2月份气候可能回到原来的轨道，也就是回到偏暖的状态。

总之，气候变暖的大趋势不会变，自然灾害仍会频繁发生。科学家关于温室效应的研究已经进行了将近200年，在多种模式演练和其他星球的比较研究中，温室效应理论已比较成熟。刚刚结束的哥本哈根气候大会讨论减排问题，目的就在于减缓气候的变化幅度，降低灾害风险，使人类能够适应变化的幅度。

15、深圳饮用水供给点附近现重污染炼金厂(组图)

来源：大洋网-广州日报2010年01月26日

http://news.sina.com.cn/c/p/2010-01-26/041019545305.shtml

被化学品污染后的水直接排到山下。

等待提炼的垃圾。

提炼好的贵重金属。

用于燃烧垃圾提炼金属的焚烧炉。

　　近日，有读者向本报报料称位于布吉南湾某小山坳内，有一个专门用盐酸等化学液体回收垃圾炼制金铜等各类金属物的地下窝点，对周边环境危害很大。昨日上午，记者在现场看到该金属回收厂并无任何厂名，除工人休息的住所为红砖砌成外，所有建筑均为临时搭建的雨棚。十余名工人有的拿木块当柴焚烧几袋垃圾，有的在倾倒几桶呈红褐色的液体，废液就直接倒入雨棚中央的一个水池内。记者了解到，该处所处山坳周围多处立有二级水源保护区的牌子，而该地下加工点距深圳饮用水最重要的供给点深圳水库北端的直线距离仅1.08公里。

　　近日，有热心读者致电广州日报称一个地下金属回收厂藏身于布吉南湾一处山坳里，留意观察才发现里面的人用明火和强酸提炼各种金属，近百桶装满各种腐蚀性、强酸性的化学品就堆放在一个雨棚下面，对周边环境危害很大。1月25日上午，记者驱车从吉厦工业园内经过一段崎岖不平的山路，才在一处山坳里找到这处极其隐蔽的地下金属回收厂。

　　现场探访：

　　地下“炼金”设备齐全

　　记者看到，回收厂没有大门，左侧是一处搭起来的雨棚，雨棚下最内侧是一排砖炉，炉上有几个大铁锅，右侧还有一处用砖砌成的焚烧炉，在山坡上还有3个大桶。现场有20余位工人，其中10余位工人正在雨棚下围着看一人倾倒一桶液体，记者上前发现桶内呈铁锈色，工人用纸巾过滤杂质。

　　在靠山脚下的一排炉子前面，一个年轻小伙正在焚烧用黑塑料袋装着的东西。看到记者上前，一位操有粤西口音、年龄在40岁上下的老板模样的人凑上前来。“你这是炼金吗？”“不是炼金，搞点电镀厂的废水。”记者看到有一个盛有金黄色液体的玻璃器皿放在一个铁盆上。在雨棚一侧，还堆有几十个蓝、黑色的塑料桶，桶口均用塑料袋堵住后，再用盖子盖上的。

　　记者询问这些桶里装有什么，此人只说是废水。记者试图倒出来，该人连忙制止，并承认是盐酸。盐酸浓度是多少、用来做什么？此人称浓度为70度，只是从厂里回收来的废酸，“做实验的，很少用”。记者拧开其中一个盖子，发现里面液体较为混浊，观看不到一分钟，眼睛立即有不适的感觉。据粗略计算，约有30余个桶，桶口处均是先用黑塑料袋简单封口后再盖上的。除了上面的雨棚，现场并无其他消防安全设施。记者留意到雨棚正中央的地板上用木板遮住，工作人员表示是用来放废水的，透过木板缝隙，记者看到下面的水呈乌黑色。

　　无证回收厂曾炼金

　　这名老板模样的负责人称工厂用地是从当地村里租的，老板为当地村民。记者要求查看其灭火器等消防设施，这名男子说有，但无法提供给记者。他向记者表示，该回收厂仅开工2个月。但他再三表示不是老板，一会说是来玩的，一会说是打工的，直至记者离开也没联系上老板。

　　据报料人介绍，他偶然到这里游玩时，发现这个窝点，当时询问工人得知他们在炼金。报料人称，通过查询得知该行业对环境危害极大，而这个地方在位于占供港饮水量70%的深圳水库邻近上游。

　　“他们没有任何防护措施，这些东西未经处理直接排入空气和土壤中，对环境危害太大了。”报料人对此十分关切。

　　正规回收相当严格

　　记者调查得知，该地所处山坳周围多处立着深圳市环保局、东深水源保护办公室、南湾街道办等部门设置的“二级水源保护区”标志，这个地下加工点距深圳水库北端的直线距离仅1.08公里，且地势较高，位于深圳水库上游。

　　根据2002年实施的《深圳经济特区饮用水源保护条例（修正）》第十三条，在饮用水源保护区内必须遵守禁止设立污染饮用水源的工业废物和其他废物回收、加工等规定。而第十四条规定，在饮用水源二级保护区内除必须遵守第十三条规定外，还必须禁止存放、运输和使用酸液、碱液以及其他可能污染水源的物质。

　　记者了解到，线路板行业的含铜废液是名列国家危险废物名录的危险品，对环境及人体危害巨大，从事回收处理需要按规定严格管理，现场必须有防渗、防毒措施。

　　附近还有多个污染源

　　据报料人介绍，该片区内除了该废金属回收点外，还有多处临时搭建的工棚，不仅有做垃圾回收、存放生意的，还有腌制咸菜的窝点。

　　记者登上附近的一处山顶鸟瞰发现，在通往废金属回收点小路的另一侧，还有两处工棚格外引人注目。仔细观察，记者发现里面一处为一垃圾存放点，大包的各类垃圾堆放在院子和工棚下面，几名工人坐在一旁做着分类挑拣的工作。

　　在稍外侧的一处工棚围成的院子里，是一个咸菜腌制点。

　　炼金术——

把线路板、废旧电子板卡上的镀金层用高温淬取，再用强酸加以提纯得到浓度较高的黄金。

16、兰州万枚过期电池被倾倒路边或引发污染(组图)

来源：China Foto Press 2010年01月26日

http://news.sina.com.cn/c/p/2010-01-26/152919550825.shtml

孩子在电池堆上玩耍。

有人将万枚过期电池倒在了路边。

　　2010年1月25日，记者接到市民投诉称，在兰州市七里河区八里窑镇五里铺村委会门口，有人将万枚过期电池倒在了路边。当日上午，记者赶到现场发现，一大推的过期电池被恶意倒在路边，足足有一万多枚，并且有很多都散落到了下面的排洪道中。这些电池已经开始风化，部分已经被过往的车辆碾成了黑色的粉末。而散落在排洪道中的过期电池在水中不断地受到冲刷，而这条排洪道的水最终流到了黄河。

　　七里河区环保局环境检测站接到记者投诉后立即赶到现场进行调查，赶来的负责人告诉记者，这是他们见过的最大最恶劣的一起倾到废旧电池的案例，他们将尽快处理这些过期电池，也将尽快调查这些电池的来源。一名附近的居民告诉记者，这个月22号白天的时候还没有呢，到23号早上的时候就有这样一大堆电池，这些东西实在是太污染环境了。

17、甘肃渭河源头区生态恶化亮“红灯”

来源：中广网 2010-01-26

http://gs.cnr.cn/gsxw/jzgc/201001/t20100125_505939377.html

　　中广网兰州1月26日消息发源于甘肃省定西市境内的渭河是黄河的第一大支流。近年来，渭河源头区生态环境急剧恶化：水土流失严重，生态环境脆弱；水资源严重短缺，供需矛盾突出；源头区水污染加剧，影响下游地区用水安全。民盟甘肃省委员会通过调查发现，生态脆弱，水涵养功能下降以及水土流失逐年加剧，已成为制约当地经济社会可持续发展的主要因素。渭河源头急剧恶化的生态环境已向人们亮起了红灯，亟待保护与治理。

　　【生态问题未得到实质关注】

　　渭河是黄河第一大支流,发源于甘肃省定西市境内,源头区呈叶脉分布的水系逐级汇聚，其干流流经甘、宁、陕三省区,横贯关中平原。渭河全长818公里,流域面积13.48万平方公里,其中甘肃占44.1%、宁夏占6.1%、陕西占49.8%。为改善渭河流域生态恶化的问题，2002年，由水利部组织编制完成了《渭河流域重点治理规划》,并于2004年12月得到国务院的正式批复。然而至今《规划》所涉五方面重点项目并未启动，相应资金亦未落实。尤其是《规划》涉及源头区的生态保护与治理内容较少，渭河源头区的保护与治理没有得到实质性的关注。

　　渭河源头区生态脆弱，水涵养功能不断下降，水土流失逐年加剧，已成为制约当地经济社会可持续发展的主要因素。加强渭河源头生态保护与治理，对从根本上缓解渭河源头生态恶化及提升水涵养能力，保障国土生态安全及渭河、黄河水源供给、防洪治淤、流域治理具有重大意义。

　　【环境日趋恶化】

　　日前，民盟甘肃省委员会组成调研组，对渭河源头区生态保护与建设问题进行了调研。

　　调研发现，近年来，渭河源头区生态环境急剧恶化。首先是水土流失严重。水土流失面积占到了总面积的91.2%，土壤平均侵蚀模数每年每平方公里5852吨。中度以上侵蚀面积占总流失面积的70﹒9%，年均侵蚀地表土4﹒4毫米，每年向渭河下游输沙5290万吨，占渭河年入黄泥沙总量的10﹒5%，占黄河年均输沙量的3﹒3%。严重的水土流失导致当地生态环境极度脆弱。其次是水资源严重短缺，供需矛盾突出。源头区水资源总量不足，呈资源性缺水。渭河源头区河川径流量7.9亿m3，人均占有河川径流量541m3，亩均占有河川径流量118 m3，分别为全国人均占有水量的24.6%，亩均占有水量的6.9%。三是水涵养能力下降，渭河干流补给量逐年减少。20世纪80年代以来，流域河川径流量衰减趋势明显。四是源头区水污染加剧，影响下游地区用水安全。渭河源头区Ⅲ类重度污染水域118公里,占94.4%,水质长期在Ⅴ类水质下徘徊。五是源头区经济发展滞后，群众生活水平较低。源头区人均生产总值仅3593﹒8元，分别低于定西86元、甘肃8600元;有农村贫困人口45﹒64万人，占农业人口的35﹒2%;不安全饮水人口占72﹒4%。

　　【自然和人为因素成环境恶化两大“杀手”】

　　民盟甘肃省委员会调研组认为，渭河源头区生态环境的恶化，是自然因素和人为因素共同作用的结果。—方面生态环境整体恶化，水资源不足，导致源头区经济社会发展基础薄弱，群众生活水平较低，贫困面大;另—方面，由于生活水平低，经济社会发展滞后，生产生活对资源环境的依赖性加大，生活贫困与生态破坏形成了越穷越破坏，越破坏越穷的恶性循环。同时，由于渭河源头区大部分县为国家扶贫开发重点县，受生产力水平低、经济基础薄弱的限制，投入渭河源头区治理的资金有限，—些治理的相关措施只能对局部生态环境的改善发挥作用，整体生态环境的恶化趋势仍无法得到根本缓解。

　　【生态保护应与区域经济发展相结合】

　　渭河是黄河第—大支流，是黄河水源的重要补给区，渭河源头区生态安全关乎到整个黄河流域的国土安全和人民群众生命健康安全。因此，渭河源头的生态恶化问题应引起全社会的广泛关注，并切实采取有效措施，尽快治理。

　　民盟甘肃省委员会建议，首先要积极争取国家层面对渭河源头区生态保护与治理的高度关注。鉴于《渭河流域重点治理规划》虽于2004年已得到国务院批复，但《规划》所涉五方面重点项目并未启动，相应资金亦未落实，尤其是《规划》涉及源头区生态保护与治理内容较少，没有得到实质性关注的实际，在做好与《渭河流域重点治理规划》衔接、论证的基础上，加快渭河源区生态保护与治理规划的编制，争取将渭河源头区生态保护与治理规划作为渭河流域治理的专项规划，上报国家，力争尽早得到批复。

　　其次，渭河源头区是黄河流域水土流失最为严重的地区之—，也是国家黄土高原综合治理的重点区域，因此，民盟甘肃省委员会建议，要紧紧抓住国家资金投向，以项目建设为载体，促进源头区治理，将符合投向、急需建设、论证充分、前期工作成熟的项目作为源头区治理的前期重点建设项目，积极争取纳入国家黄土高原综合治理整体规划，得到国家重点支持。

　　其三，从统筹区域经济发展、缩小区域差别的战略考虑，应争取国家从税收征缴结构、比例调整、加大财政转移支付等相关政策方面建立对源头区保护与治理的补偿机制，形成源头区生态保护与治理、经济可持续发展的长效支撑机制。

　　民盟甘肃省委员会认为，渭河源头区生态保护与建设，应充分考虑经济社会与资源环境的协调发展，遵循自然规律和经济规律，多策并举，重点解决好水资源短缺与经济社会发展的关系。针对渭河源头区经济发展滞后、群众生活贫困的现状，从保民生、促增长的角度出发，积极争取国家的倾斜支持。近期以源头区水涵养功能提升、水土流失治理和源头区水污染治理为重点项目，加大土地整理、生态修复力度，改善源头区生产生活条件;远期以加快经济发展、巩固生态保护与建设成果、增加群众收入为目标，积极培育替代产业，推动源头区人口转移、经济结构调整、农民增收。

同时，要整合项目资源，形成综合治理合力。依托坡耕地水土流失综合整治和我省500万亩梯田建设规划，积极整合资源、资金，以流域为单元，整体推进山、水、田、林、路、村综合整治。

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一月二十六日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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