十二月二十八日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

水洛河就在四川凉山彝族自治州木里藏族自治县，地处青藏高原和云贵高原结合部，水洛河所在的也是横断山脉在四川境内表现最典型的地带；东跨雅砻江、西抵贡嘎山，北接甘孜州，南临金沙江，地形以高山为主，太阳山脉，宁朗山脉、贡嘎山脉的峡谷之中，分布着雅砻江、木里河（又称理塘河），水洛河（又称冲天河，无量河），由北向南，纵贯全境。地势由东南向西北逐渐升高，最高处为西北贡嘎岭的恰朗多吉峰，海拔5958米；最低处为冲天河与金沙江汇流的三江口，海拔1470米，其间相对海拔高度为4488米，平坝和台地仅占总面积的0.14%，主要分布于沿河两岸的项脚、屋脚、东朗、卡拉等地。

走进大山与大江

开始记录

在大山里穿行时，我们边走，边在山上欣赏着这大山的风光。

走向木里

木里的大山里

江在大山里

来之前，我从网上找到一些有关木里资源分布的资料，这些数据都是以可供我们人类开采和使用的目的而记载的。我们一起来看看。

森林资源：木里林业用地面积1267.2万亩，占幅员面积的63.75%；森林覆盖率60.4%，木材蓄积量1.05亿立方米，居全省各县之冠。其中针叶林占林地总面积的96.3%。

开始看到大山的伤处

开始看到干河

山头

　　水利资源：木里水资源得天独厚，居四川省、凉山州之首。雅砻江干流属国家资源，其水能理论蕴藏量除外，木里河、水洛河、卧龙河流量丰沛稳定，总水蕴藏量467.37万千瓦，此外，尚有大小溪流上百条，可开发水资源有109处。装机容量能达17.4万千瓦。除已开发利用的外，现正在开发的有沙湾电站，达瓦电站；立洲电站，2006年已开工，固增电站即将启动；水洛河勘测工程已结束，即将开发。

　　境内水域面积9.75万亩，占全境幅员的0.5%，除河流外，尚有湖泊面积0.9万亩分布县内各地，其中距县城50公里的寸冬海和丁冬海最为出名，水质清澈甘甜，风光秀丽，水产丰富，已划为县级重点旅游景点。

　　动物资源：木里素有“动植物乐园”之称。境内山高林密，人口稀少，适合野生动物繁殖，整个山区就是一座天然的动物园，常见的有200多种，其中国家一级保护动物有白唇鹿、牛羚、羚羊、云豹、豹、金雕等十多种；国家二级保护的有小熊猫、短尾猴，猕猴、黑熊、班羚，马鹿、岩羊等50多种，受国家一、二级保护的鸟类有18种；此外，列入四川省重点保护鸟类有鹰鹃、八声杜鹃、小白腰雨燕等3种。此外，木里有广阔的高山牧场牦牛、绵羊产量巨大，为兄弟县提供了大量的种牛。另外国家在鸭咀建有马麝场一个，有马鹿50余只。

　　植物资源：境内木本植物627种，81科，199属于“珍稀频危”和受国家一、二级保护的树种在10种以上。境内经济林木有花椒、核桃、沙棘及野生果类约50种。

　　中药材资源：全年药材产量达100吨，国家指定的24种二类药材中，木里就有12种，其中贵重药材有虫草、贝母、天麻、熊胆、麝香、鹿茸等。菌类有蘑菇、鸡枞、木耳、美味牛肝菌，刷把菌，马鹿菌等，特别珍贵的是松茸，数量多，畅销国外。

矿产资源：木里矿产资源点多面广，据地质部门勘测，县境内金属矿有砂金、岩金、银、铜、铁、锰、铅、汞、镍等及多金属伴生矿17种，其中黄金开采历史较长，藏量丰富，据统计，仅耳泽矿区的储量达10810千克，资源保证程度达200年以上。非金属矿中的水晶、石膏、砂岩、页岩、冰州石等，质量上乘，储量丰富。

不知道这里说的资源保证程度，是什么意思。是可供我们人类采集的程度可达200年以上吗？那200年以后怎么办？

把大山看成资源

人在自然中

建企业丰碑

大山在破碎着，这是我们走进这被认为是资源极其丰富的大山后的第一感觉。接下来的不适是尘土的飞杨。不要说外面，就连我们密封本不错的越野车里也是“云雾弥漫”。

是淘金所为，还是水电开发?

大山里的资源

大山里的开发

山林

雅砻江流域曾经是除了黑龙江以外的第二大森林工业开采区。不过1998年天然林停止砍伐后，这里的一些树桩子旁已经有些小树开始在生长着。此外，我们在这里看到的森林被毁坏的程度远远赶不上我们眼前看到的这一些。

大山里的“云雾”

这里的大山和大河

上午十点从西昌出发，等我们终于到了水洛乡，已经是晚上十点多了。

前四天就在岷江支流杂谷脑河与我们分手，本想尽快进入水洛河采访的两位记者，结果花了四天的时间，和我们几乎同时到达水洛河乡。

“江河十年行”其实很大程度上是为采访提供交通、住宿与专家支持的考察。租的一辆车上的记者虽然采访兴趣不同，但我们提供的是线索和可以对专家们的随时采访。离开大部队的记者，本想早些进入“角色”，但进入这样的大山里，杨勇这样的科学家给记者们的不仅是有关地质与开发的信息、知识，与观点，还有如何进入的经验。这四天，我们采访了地震后的岷江与大渡河的水电开发到底与5、12地震有什么关系、采访了地震后的地质灾害与目前的江河开发，还走进了正在整个县城搬迁的汉源。可是那两位记者却是在各种交通工具上度过了整整四天。当然，进到这样的地方采访对记者们来说，绝对是一种挑战。

晚上我们住的地方，被当地人戏称为是水洛大酒店。其实，就是我们在电影中看到的那种大车店。木楼，一间房子能住三、五人不等。住在这样的店里不想还好，要是紧张的话，也可想出不少可以发挥的恐怖来。已是深夜了，我们别无选择。

吃饭时我们知道，老板还是当地的村国土员。淘金让他们村里的乡亲们，从过去的一家最多有个几万块钱，到现在村里人家，有几十万，上百万，甚至上千万家产的人家都有。

不过，在这位村国土员看来，现在水洛河已经完全不是原来的水洛河了。他一再地和我们说，你们进去看看，进去看了你们会寒心。

保护环境是无限的

晚上的采访

我们问他，当地人过去不是也在采金，那时候就已经开始破坏水洛河吗？这位村国土员说，他们以前都是个人采，不像现在全是用大型机械。是让河水改道，让河水改道是从干河床上挖取砂金。有的地方已经不仅仅是挖地三尺，而是一直要挖到岩石层。

想想，本来自然流淌的江河经得住这样的挖吗？

这里的金子就那么多，谁都能挖到吗，我们问这位村国土员。他说那可不一定，他自己就也试过。可是7，8年下来，赔了二十多万，老婆辛辛苦苦开饭馆挣了一年的钱，让他去淘金，金没挖到，钱也全赔了。挖金的规矩是拍卖开采权，按每米和采的时间算。一米是500到800块钱不等。村国土员买到开采权的那块地方，他开采的时间到了，什么也没挖出来。而接着他买到开采权的人，没干几天就采到了价值几十万的金子。全凭运气呀，这就是这位在水洛河淘过金的过来人的感叹。

我们问他，当地人都希望靠淘金发财吗？村国土员说，也不是。他们村上面的咖洛村，牛奶河边老乡就不让外来人在他们那截流淘金。水洛河现在是香格里拉旅游大环线的必经之地。牛奶河边的老乡不让外来人进去淘金的理由是，淘金只能富了我们这代人，要是把美丽的山河留下来，可以荫及子孙。

山水人

水洛河的开采到底让一条大江变成了什么样子。我们期待着明天早上走进去。

2、中国立法强化海岛环境保护 合理开发海岛自然资源

来源：新华网2009年12月28日

http://env.people.com.cn/GB/10661115.html

　　新华网北京１２月２６日电（记者黄小希、陈菲）全国人大常委会２６日表决通过了《中华人民共和国海岛保护法》，以保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益。

　　从２００３年１１月全国人大环境与资源保护委员会成立起草小组，到２００９年１２月表决通过，这部备受关注与期待的海岛保护法历时数年终于出台，开启了中国海岛保护工作的新篇章。中国成千上万的海岛，从此有了“守护神”。

　　自上世纪９０年代以来，开采石料、破坏植被、炸岛炸礁、填海连岛等严重破坏海岛及其周边海域生态系统的行为，致使中国海岛数量不断下降，海岛资源危在旦夕。有资料显示，辽宁省海岛消失４８个，减少数量占海岛总数的１８％；河北省海岛消失了６０个，减少了４６％；福建省海岛消失了８３个，减少了６％；海南省海岛消失了５１个，减少了２２％……

　　为进一步保护海岛生态、防止海岛生态遭受破坏，新出台的海岛保护法对有居民海岛生态系统的保护、无居民海岛的保护以及特殊用途海岛的保护作出一系列规定。

　　法律严格限制在有居民海岛沙滩建造建筑物或者设施；严格限制在有居民海岛沙滩采挖海砂；严格限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为；严格限制在无居民海岛采集生物和非生物样本……

　　中国海岛中，相当一部分属于无居民海岛。然而，一些单位和个人将无居民海岛等同为无主地，随意占用、使用、买卖和出让。

　　针对这些乱象，海岛保护法明确指出，无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。

　　法律还规定，从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。

　　近年来，中国海岛开发步伐加快，海岛港口、旅游、能源等方面的开发利用已形成一定规模和技术优势。有关专家指出，在未来海洋经济社会发展中，海岛将作为一个十分重要和特殊的区域，扮演重要角色。欣欣向荣的海岛经济，亟待科学合理的保护规划与之相适应。

　　对此，海岛保护法确立了海岛保护规划制度，为中国海岛的保护和利用提供了依据。这部法律指出，制定海岛保护规划应当遵循有利于保护和改善海岛及其周边海域生态系统，促进海岛经济社会可持续发展的原则。全国海岛保护规划应当与全国城镇体系规划和全国土地利用总体规划相衔接。

　　与此同时，国家建立完善海岛统计调查制度以及海岛管理信息系统，开展海岛自然资源的调查评估，对海岛的保护与利用等状况实施监视、监测。

　　为打击各类破坏海岛生态的行为，新出台的海岛保护法用专门章节规定了各类破坏行为应承担的法律责任。

根据法律，违反本法规定，在无居民海岛采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物样本的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处２万元以下的罚款。违反规定，在无居民海岛进行生产、建设活动或者组织开展旅游活动的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处２万元以上２０万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成海岛及其周边海域生态系统破坏的，依法承担民事责任。

3、1827万元中央预算治理青海湖环湖生态

来源：人民网-环保频道2009年12月28日

http://env.people.com.cn/GB/10664819.html

　　人民网西宁12月28日电　近日，记者获悉，青海湖流域生态环境保护与综合治理工程海晏县2010年沙漠化土地治理、生态林建设、湿地保护、河道整治等生态综合治理项目实施方案通过青海省省级评审。

据了解，该项目总投资1827万元，全部为中央预算投资，主要完成重度退化草地恢复，退化草地补播，草地围栏封育，草原虫害防治等建设。项目的实施将逐步保护和恢复流域内林草植被，遏制草场退化的趋势，维护青海湖流域湿地、草原、野生动物构成的高寒生态系统稳定，特别是青海湖生态系统的稳定，增强水土保持等生态功能。（郅振璞李亚欧）

4、环保风刮进废钢领域 进口面临环保门槛

来源：生意社2009年12月28日

http://china.toocle.com/cbna/item/2009-12-28/4934526.html

　　钢铁业的环保风暴，也刮到了进口废钢领域。

　　据悉，环境保护部最新发布了关于《进口废钢铁环境保护管理规定(试行)》(下称《规定》)的通告：从2010年1月1日起，进口废钢铁的企业和单位，除了在资质和程序上将遵守更为明确的规定，还将面临更加严格的环保门槛要求。

　　其中，对于可以申请进口废钢铁加工利用的钢铁冶炼企业，《规定》除了明确要求其生产工艺、设备和产品符合国家钢铁产业政策；具有加工利用进口废钢铁的设施、设备、场地及配套的污染防治设施和措施，并符合国家或者地方相关标准、规范或者政策的要求之外，还要求企业做到在近一年内“环保三无”标准：

　　没有超过国家或者地方规定的污染物排放标准排放污染物；对进口固体废物加工利用后的残余物进行了无害化处置；环境监测记录或者进口固体废物经营情况没有弄虚作假、或者不如实申报。

　　12月24日，国内钢铁咨询机构mysteel研究中心张铁山在接受本报记者采访时认为，这个新规较之前更加严格：“很多企业想做废钢进口，但其实限制条件不少。因为废钢进口的时候可能会掺杂很多有毒废物，好的废钢，尤其是来自美国、日本等国的，要特别小心。”

　　2008年下半年开始，受金融危机影响，国际市场废钢价格大幅下跌，一度跌到每吨仅180美元左右，这引发了国内废钢进口的一个小高峰。

　　来自张家港检验检疫局的统计显示，今年1~11月，张家港口岸共进口废钢335万吨，货值11亿美元，同比分别增长达598%和267%。

　　包括沙钢集团、丰立集团和浦项公司等废钢进口商都抓住这个机遇，瞄准行情，猛下订单，从日本、美国、香港等国家和地区大量进口废钢。与此同时，海运费一度走低、国内钢市因基础建设需求增加而活跃，也都成为废钢进口量激增的原由。

　　钢铁业资深专家、原首钢发展研究院副院长戴国庆也曾在接受本报记者采访时表示，在国家加大节能减排力度的背景下，中国废钢使用量有加大的倾向。而在国际上，废钢使用水平远高于中国。据了解，目前，在欧盟和北美的钢铁生产行业，废钢消费占粗钢的比例都大于50%，而我国的比例仅约14%。

5、图文：盘点2009年中国环保事件关键词

来源：人民网天津视窗　2009-12-28

http://www.022net.com/2009/12-28/433527383397663.html

简要内容：2009年即将过去。回顾过去，是为了更好地迎接未来。作为以监督性和批判性立足的《事件》版，我们记录每一件事情的发生、努力探究新闻背后的真相，希望这些教训可以被吸取、经验可以被借鉴。

只有让江河湖泊得以休养生息，才能为经济社会可持续发展奠定环境基础。　台桂花摄

水电开发不能突破生态底线。CFP供图

加大尾气治理力度，提倡绿色出行，北京在改善环境方面继续自己的步伐。

　　2009年即将过去。

　　这一年里，从陕西凤翔铅超标事件到金沙江水电开发被叫停事件；从阳宗海水污染事件引发的司法审判到云南环保警察强势介入环境违法案件；从后奥运时代北京如何应对到中国的河湖如何得到休养生息，一系列环境事件已经超越了环保层面，成为社会关注的热点话题。

　　这一年里，《事件》也将自己的关注焦点投向了这些事件。这些备受关注的事件，凝聚了社会各方面的关注，折射出中国经济发展背后依然存在的环境问题，这些问题让我们思考:在发展和环境矛盾凸显的时期，贯彻落实科学发展观必须坚持哪些原则？

　　作为年末盘点，我们简要回顾《事件》版报道过的重要事件，列出了一些关键词，这当然不能完全概括一年来发生的重大环境事件，但这些事件可以见证环境保护道路上面临的困难和我们付出的努力。

　　回顾过去，是为了更好地迎接未来。作为以监督性和批判性立足的《事件》版，我们记录每一件事情的发生、努力探究新闻背后的真相，希望这些教训可以被吸取、经验可以被借鉴。

关键词一:让江河湖泊休养生息

　　尽管我国提出了以环境保护优化经济发展，但目前高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，全国水环境形势依然十分严峻，中国的大江大河已经不堪重负。严重的水污染问题，不但危害群众健康，影响社会稳定，也成为制约经济社会又好又快发展的瓶颈。让江河湖泊休养生息，成为解决这一问题的关键所在。

　　《事件》版在这一年中，关注了许多湖泊、许多河流，关注这些河流湖泊所在地在保护水资源方面采取的措施和做出的努力。无论是河北的子牙河还是辽宁的辽河，无论是山东的微山湖还是云南的泸沽湖，从对这些河流湖泊的报道中，我们都在传达一个理念，只有让江河湖泊得以休养生息，给予流域人文关怀，恢复其生态系统的良性循环，才能为经济社会可持续发展奠定环境基础。

　　关键词二:区域环保一体化

　　区域经济已经成为中国经济发展的一个重要发动机，无论是当初“珠三角”、“长三角”快速发展，还是最近的武汉城市圈和长株潭一体化，并成为“两型社会”综合配套改革试验区，都体现了这一点。通过区域力量来推动地方经济的发展，不但可以打破行政限制，促进生产要素在区域间自由流动，引导资源科学配置和产业梯度转移，还可以根据区域内不同地区的自然环境、资源禀赋、产业基础、发展阶段、社会环境等因素，进一步明确各自的战略布局、功能定位、发展重点等。这种重新布局，推动了产业结构的优化升级。

　　针对区域重新布局带来的环保一体化，我们关注了两个重点区域:一是辽宁转身向海，重点建设“五点一线”沿海经济带，这一决策不但抓住了东北振兴和沿海开放双重机遇的重要着力点，也是推进全省产业结构优化升级的重要突破口，更是实现辽宁全面振兴的巨大希望和潜力所在；二是山东打造“黄河三角洲”，通过打破行政区划，对黄河三角洲未来的发展进行统一规划，为这块有着巨大发展潜力的土地定好了基调:高效、生态，在进行最初规划时就把生态保护和改善环境作为开发的主线。

　　区域重新布局，和以往最大的不同就是，在总体发展战略规划中，把对生态环境的保护放到了前置位置上。

　　关键词三:后奥运时代环境保护

　　2008年北京奥运会召开，北京市采取了淘汰黄标车、提倡“绿色出行”、采用多样化的清洁能源等一系列措施，确保了北京奥运会顺利召开。随着奥运会渐行渐远，包括限行在内的一系列奥运环境保障措施，能否继续惠及后奥运时代的北京？这个正努力追赶国际化潮流的城市，如何在改善环境方面继续自己的步伐？

　　针对这些问题，《事件》版关注了黄标车淘汰力度的加大，也发出了《谁来堵住尾气检测黑洞？》的报道。通过这些报道，我们想探讨的是对于后奥运时代的北京来说，怎样使奥运会期间的大气环境质量保障措施从短期的行政性政策变成长期的常态性措施，使绿色选择成为一种生活态度，而这些将成为确保北京环境质量得到持续改善的根本所在。

　　关注后奥运时代的环境保护，反映的是民众对环境质量的更高要求，体现出的是对改善环境举措制度化的渴望。

　　关键词四:自然生态保护

　　大自然留给人类丰富多样的生态财富，遍及全国各地的众多自然保护区，保护着种类繁多的野生动植物，然而在发展过程中，如何保护好这些自然保护区、如何处理好社会发展和野生动植物保护　之间的关系，成为我们关注的重点。

　　投以更多的关注，意味着发展和保护之间依然有不和谐之声。《事件》所发报道《大象为什么这样恨我们？》，报道的云南省西双版纳野生大象和人类的冲突日渐增多就是其中一个典型案例，然而这只是野生动物和人之间矛盾最集中的一个体现，在更多的地方，野生动物遭受贩卖、猎杀的事件屡屡发生。前段时间，同样在云南省，还出现村民打死老虎的情况。人和野生动物冲突的背后，折射出来的是社会发展过程中人和自然的冲突。如何处理这个问题，成为我们面临的难题。

　　关键词五:叫停水电开发违规项目

　　2009年6月，环境保护部叫停了位于金沙江上的鲁地拉和龙开口水电站，一时之间，如何处理好水电开发和环境保护之间的关系成为全社会关注的热点话题。

　　水电开发引起社会关注，金沙江鲁地拉和龙开口水电站并不是第一次。早在2003年起，怒江水电开发引起的争议就受到国人的关注，围绕这个焦点展开的探讨占据了媒体的版面。争议的背后，是如何正确处理环保与发展的关系，如何在发展的过程中确保生态环境不受破坏。而就在由此引发的水电开发探讨还没从公众视野中退出时，位于长江上游的重庆小南海水电站又在质疑声中步步推进，《事件》版以《小南海水电上马隐忧》为题对此进行了报道。针对水电移民能否从水电开发中受惠问题，本报记者实地采访，《事件》版又以《水电移民返贫谁之过？》为题进行了深入报道。

　　《事件》版探讨水电开发话题，根本上是探讨水电开发应该确立什么样的底线、如何在江河利用上求得发展与保护的平衡。

　　关键词六:沙尘暴治理亟待加大力度

　　对于北方许多城市来说，春夏季节遭遇沙尘暴并非鲜见，比如北京，但南方并不多见。然而在2009年4月下旬，一场沙尘天气袭击了天府之国成都。本报以《成都，尘都？》为题进行了报道。对于　许多人来说，拥有湿润气候和富饶物产的成都突然之间遭受沙尘暴天气，可谓出乎意料。而沙尘暴竟然能翻越秦岭，从北方来到南方，足以给人们提出警告:一定程度上我国沙尘暴恶化的趋势还没有完全缓解，南方城市也并不能置身度外。

　　有报道说，气候变化、人类活动和荒漠化是沙尘暴天气形成的主要原因。现在沙尘暴已经不仅从北方扩展到南方，包括韩国、日本等国家也受到影响。这也表明，目前气候、环境等问题已经成为全球化的问题，解决这些问题需要各国携起手来，共同应对。

6、北京：人大审议水污染邀请市民来旁听

来源：法制晚报 2009-12-28

http://news.h2o-china.com/html/2009/12/671261964599_1.shtml

　　北京市十三届人大常委会第十五次会议将于12月29日召开。会上将审议《北京市水污染防治条例（草案）》，有意旁听的市民可预约。

　　市十三届人大常委会第十五次会议定于2009年12月29日在市人大常委会会议厅召开。

　　会议将对《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法（修订草案）》、《北京市水污染防治条例（草案）》进行初次审议。此外，会议还将听取市人大常委会代表联络室、“一府两院”关于市十三届人大二次会议代表建议等。

　　预约电话：65291818（上午8:30－11:30，下午1:30－5:00）

7、重庆首次进行排污权交易 五家企业参与竞标

来源：人民网-《人民日报海外版》2009年12月28日

http://env.people.com.cn/GB/1072/10660469.html

通过交易控制总量　五家企业参与竞标

　　重庆排污权交易启动仪式。

　　重庆市排污权日前首次交易，这一方法是以经济手段控制污染物排放总量。排污指标像商品一样买卖，这一被发达国家为控制污染物总量广泛采用的方式，正式在重庆启动。

　　没有激烈的举牌竞价，只需通过电脑输入、鼠标点击，5家企业在市联交所共竞得1189吨二氧化硫和87吨COD（化学需氧量，衡量水质好坏的主要指标）的排放权，总交易额达805.5万元。

　　1吨二氧化硫卖6150元

　　上午10时，记者在竞拍现场看到，第一笔拍卖的是长寿水泥厂持有的378吨二氧化硫排放权。竞拍一开始，电子显示屏上每吨二氧化硫的报价便迅速上升，短短20分钟，经过33次竞价，3000元/吨的底价被“炒”到了6100元/吨。　

　　经过一个多小时竞拍，5家企业共竞得1189吨二氧化硫和87吨COD的排放权。其中，二氧化硫最高成交价为6150元/吨，COD最高9000元/吨。

　　据了解，这些排污权是由重庆长寿水泥厂、重庆金盘山水泥有限公司和中化涪陵化工有限公司出让的，竞拍企业包括重庆化工园区开发建设有限责任公司、重庆旗能电铝有限公司、重庆维尔美纸业有限公司、重庆龙璟纸业有限公司和重庆新华化工厂。

　　经济手段促进总量减排

　　交易中，二氧化硫起步基价为3000元/吨，COD起步基价为5000元/吨。

　　“起拍底价是在衡量治污成本、经济发展水平和环境承载能力等后，由环保部门和财政、物价部门共同确定的，以后将由政府发布指导价、市场调节。”市环保局副局长张智奎表示，与沿海城市每吨上万元相比，重庆市目前的排污权交易价格还很低，尚未超过治污成本。　

　　张智奎说，这种用经济手段打破原来的污染控制模式，让企业从被动减排化为主动减排，从而达到控制污染总量的目的，“随着经济发展，排污权交易价格将不断提高，为降低成本，企业必然会通过更换设备等多种方式减排。”

　　并非付钱就能随便排污

　　重庆市环保局相关负责人强调，在水环境质量COD指标不达标的流域，或大气环境质量二氧化硫指标不达标的区域内，需求方只能在本流域或本区域的削减指标中购买，不得从其他区域购买。

　　“被列为环保信用不良、环保挂牌督办或污染源限期治理期间的排污单位，不得转让或购入排污指标。”该负责人说，可转让的主要污染物排放权也须进行申报，并经审核登记后才能交易。

　　企业花钱买排污的权利，并非想花多少钱就能买到多少排污量。

　　该负责人告诉记者，企业最高能买多少排放指标要经严格审核，且总排污量建立在对环境容量科学评估的基础上，不会出现总体污染加重时企业通过购买排污权肆无忌惮排污的现象。

　　（据《重庆晚报》报道）

　　排污权交易（延伸阅读）

排污权交易，是指市场主体将经市环保局确认拥有的可交易排污配额，以及经环保部门审批同意的建设项目(包括新建、改建、扩建项目)需要获取向环境排放的排污配额，通过市场排污权交易平台实行有偿交易的行为，即经环保部门审核后，企业可以把可交易的排污配额拿到市场上去公开出售。

8、广东清远儿童血铅超标:政府免费治疗 污染源确定

来源：广州日报2009年12月27日

http://www.chinanews.com.cn/jk/jk-ysbb/news/2009/12-27/2040313.shtml

　　污染源蓄电池厂被责令停产

　　今年10月份以来，多名生活在（广东）清远市经济开发区龙塘镇银源工业区广进公寓小区的儿童，先后被检测出血铅超标。经记者实地调查，初步证实有44名孩子血铅超标(详见本报昨日A11版相关报道)。

　　昨天，清远市政府召开专题会议，通报成立市政府应急处置工作小组，要求尽快对广进小区及周边相关儿童进行血检诊查、及时治疗。清远市环保部门也已组织省市专家，及时对周边地区土壤、水体、大气环境进行监测。

　　污染源：

　　附近一家蓄电池厂

　　“清远市环保部门初步认定广进公寓小区儿童血铅超标的源头与附近的一家蓄电池厂的超规模生产有关。”清远市环保局局长何国雄向媒体通报，并签署文件责令该企业停产整治。考虑到该小区规划建设过于靠近涉嫌污染的企业，不排除会实施小区或企业的整体搬迁。

　　根据清远市环境监测站25日的监测报告，该公司外排污水超过规定的排放标准，现责令停止生产，限期治理。

　　清远市卫生局和疾控中心派出医疗专家到广进小区，对儿童抽血检测，目前少儿血铅的检测结果统计仍待最后核实。

　　政府：

　　免费为铅超标儿童排铅

　　专题会通报说，事件发生后，清远市政府高度重视，成立了应急处置协调小组。清远市将为铅超标儿童及时进行排铅医疗，所有费用由市政府统一协调解决。

据清远市环保部门透露，目前清远有三家大型涉铅企业，为防止再度出现偷排，将增加企业的环境监测频率，遏制有害气体和污水排放对人口密集区的危害。(记者曹菁通讯员刘炫）

9、安徽：明年或可播报“蓝藻预报”

来源：合肥在线2009年12月28日

http://news.qq.com/a/20091228/000763.htm

　　记者近日从省环保厅获悉，明年，我省将加强巢湖蓝藻应急防控，建立蓝藻“水华”预警预报机制。同时，对淮河、巢湖、长江流域13条重度污染支流实行“一河一策”治理。

　　淘汰落后产能

　　据了解，2010年安徽省还需消减COD3.95万吨，而今年三季度，企业违法率达23.1%，纺织印染、造纸、酿造食品加工和化工等行业企业环境违法率始终处于高位。为此，省环保厅将加大结构调整力度，加快已建成污水处理厂的配套管网设施，对高能耗、高污染行业实行强制性清洁生产审核，并加快淘汰高耗能、高污染、高排放的落后产能。

　　实行一河一策

　　合肥市实施“河长制”，即合肥市环保局6位负责人分别“承包”6条巢湖支流的污染调查，效果显著。明年省环保厅将加强巢湖蓝藻应急防控，建立蓝藻“水华”预警预报机制。同时还将对淮河、长江流域等13条重度污染支流逐条制定综合整治方案，实行“一河一策”。

　　污染源在线监控

面对城镇污水集中处理率低，生活垃圾多数都是简易填埋场，二次污染严重，医疗危险废物无害化处置设施建设不足的情况，省环保厅表示，加强污染源在线自动监控系统，并加快环境基础设施建设。见习记者王小英

10、南水北调2010年计划投资480亿 系前7年总和

来源：中国广播网 2009年12月28日

http://news.sina.com.cn/c/2009-12-28/141919353586.shtml

　　在今天(28日)举行的2010年南水北调工程建设工作会议上，国务院南水北调办公室主任张基尧透露，2010年南水北调工程计划安排投资480亿元，是前7年工程投资的总和；中线一期工程除个别工程外，未开工的主体工程在2010年全部开工建设；有关部门将全力做好干线搬迁及丹江口库区移民工作，拟完成库区移民14.1万人。2010年上半年拟完成所有剩余主体工程的初步设计和审批工作，为南水北调工程建设全面提速创造条件。

　　张基尧指出，按照南水北调建委会第四次全体会议要求，2010年有关部门将加快干线土地移交及专项设施迁建，着力构建良好的建设环境；南水北调东线治污规划项目426个将全部完成并发挥效益，截污导流项目除个别项目外年底前全部建成，实现水质稳定达标；中线水源保护方面，将协调做好《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》修编工作，加快《丹江口库区及上游经济社会发展规划》编制工作，促进水源区经济社会发展和生态环境保护；在资金管理及廉政建设方面，努力完成2010年32.9亿的征缴计划，把工程建成高效、节俭、廉洁的工程。

　　张基尧还对2009年南水北调工作做了回顾。他说，截至2009年11月底，东、中线一期工程开工项目总规模700亿元。已建工程中，中线京石段工程圆满完成向北京临时应急供水任务，东线济平干渠工程、三阳河潼河宝应站工程在防汛排涝中发挥了重要作用。

　　他介绍说，丹江口库区移民启动2.3万库区移民试点，河南省已全面完成1.1万试点移民搬迁工作，湖北省已组织搬迁7170人。迁出地及安置地周边社会稳定。此外，东线江苏、山东两省认真贯彻落实国务院《南水北调东线工程治污规划》，治污体制机制已经建立，法规标准逐步健全，南四湖、东平湖水质有了明显改善。中线水源保护方面，截至目前，《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》已累计下达投资28.45亿元，并初步建立了丹江口库区及上游生态补偿机制。

　　据了解，2008年10月第三次建委会以来，有关部门共审查批复初步设计报告50项，相当于前6年总和。一大批工程项目，陆续开工建设。在建工程进展顺利，并逐步建立起项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。有关工程的科技创新成果共获得国家及省部级奖7项、获得国内专利授权34项；完成南水北调专用技术标准13项。此外，在征地移民积极推进过程中，涌现出一大批先进事迹和模范人物。(记者申玉彪)

11、西南野生物种拯救在行动 揭秘现实版"诺亚方舟"

来源：《中国青年报》2009年12月28日

http://env.people.com.cn/GB/10663678.html

　　种子库、植物离体库、微生物库、动物种质资源库、DNA库、信息中心和种质资源圃……走进国家重大科学工程——中国西南野生生物种质资源库，科学家们倾心打造的“珍宝”让人眼花缭乱。

　　经过5年的努力，这一国家重大科学工程于近日建设完成，正式通过国家验收，成为我国唯一的国家级野生生物种质资源库（项目），也是世界上两个按国际标准建立的野生生物种质资源保藏设施之一。

　　媒体见面会上，有专家击节称快，“中国野生物种保护从此有了自己的‘诺亚方舟’！”现代的诺亚方舟为野生动植物的后代保存了它们的遗传密码。

　　“一个物种影响一个国家的经济”

　　一个故事在野生生物种质资源库验收会上广为流传。

　　20世纪50年代末，美国大豆感染了囊孢线虫病，使其大豆生产濒于毁灭，后从野生大豆种质资源中筛选出抗囊孢线虫病的“北京小黑豆”，育成了高产抗病新品种，从而挽救了美国的大豆产业，并使其大豆产量跃居世界第一位。

　　“一个物种影响一个国家的经济，一个基因关系到一个国家的兴盛。”著名植物学家、中国科学院院士吴征镒教授在会场上发出这样的感慨。

　　这并非危言耸听。

　　中科院昆明植物研究所杨湘云博士介绍，我国是世界上生物种质资源最丰富的国家之一，但是长期以来，由于人口压力大、生态系统恶化等原因，生物多样性受到严重威胁。科学家推测，我国的野生动植物正在以每天一个物种的速度走向濒危甚至灭绝，“也就是说，中国每年有300多种生物趋于濒危乃至消失”。

　　一个细节足以说明现实的严峻：野生稻是杂交稻的最重要的育种材料——袁隆平据此育成杂交水稻而名动天下，但在云南省，上世纪80年代在26个地方都存在的野生稻居群，而今在24个地方已经消失。

　　杨湘云博士说，保护好生物多样性和生物种质资源迫在眉睫，尽管在自然保护区、植物园、动物拯救中心做了大量工作，但迁地保护，特别是建立种质资源库因为性价比高，已越来越引起国际社会的关注。

　　西方已远远走到了前面。早在1946年,美国就建立了国家植物种质系统，1990年建立了国家遗传资源计划，英国于1997年投资8000万英镑启动了千年种子库项目……

　　许多国家用各种手段对我国的种质资源进行收集，仅就美国国家种质资源库而言，截止到1999年9月，他们已收集了中国约200个属500余种共13836份的植物种质资源。

　　“从这个层面来说，如果中国没有自己的种质资源库，一旦某些物种在中国消失，将来可能不得不花费巨资向外国买回自己的资源。”

　　忧心的事实已不乏先例。猕猴桃野生原产在中国，而今，新西兰利用原产中华猕猴桃已培育出主导国际猕猴桃市场的巨大产业；野生月季原产于我国，两百年前流失英法，经国外专家杂交培育香水月季，而今国内花卉市场的这一品种90％要从国外进口。

　　揭秘现实版的“诺亚方舟”

　　1999年8月8日，吴征镒教授致信朱镕基总理，建议尽快建立中国西南野生生物种质资源库。

　　吴征镒对此给出定义：这是一个现有栽培植物和其他人工养殖或培养的生物的巨大资源库，也是培育新品种、保护濒危物种的物质基础。“多样性的种质资源是大自然创造的，一旦遭到破坏，将永远消失；人类所面临的粮食问题、能源问题、疾病问题等，都与生物种质资源的利用有直接或间接的关系。”

　　老人在信中急切呼吁：“这是中国生物技术产业全球竞争的战略重点，是国家利益所在，不能再拖延下去了。”

　　打造中国版的“诺亚方舟”由此肇始。

　　2005年3月，经国家发改委批准，由中国科学院和云南省共建的中国西南野生生物种质资源库正式破土动工，项目投资1．48亿元。按照“边建设、边运行”的模式，开展了植物种质资源的收集、整理、评价、保存及共享。全国13个自然保护区、58所大学和研究所的600多名研究人员先后参与了种质资源的采集和保存工作。

　　经过近5年的建设，包括野生植物种子库、DNA库、微生物种质资源库等在内的建设内容于近日全面完成，这一资源库与英国皇家植物园丘园千年种子库是目前世界上仅有的两个按照国际标准建立的野生生物种质资源保藏设施，因而被称为超级“生物种质银行”。

　　走进资源库，这里具有容纳“海量”种子采集所需的空间：目前共收集保存野生生物种质资源8444种74641份（株），其中中国特有植物物种1339种2826份，珍稀濒危植物物种73种190份，此外还保存了来自英国千年种子库的种子204份和由国际混农林中心收集的来自19个国家的386份种子。

　　按计划，15年内，这一资源库将达到1．9万种19万份（株）的野生生物种质资源保存规模，“这一数字基本上能覆盖我国及邻近地区主要的野生生物。”

　　资源库之后期待技术跟进

　　资源库所蕴含的巨大经济效益已经初现端倪。

　　李德铢研究员介绍，在昆明植物研究所，科学家从植物的化学成分里面，分离鉴定出一些重要成分，包括开发可替代云南白药这样一些传统药物中的重要植物化学成分。仅治疗妇科内出血的药物“宫血宁”一项现在每年产值就有1亿多元。

　　在云南地区，很多物种有研究价值，但当地少数民族只停留在初步的认识上。在昆明有一种被当地百姓称为“母猪果”的植物，据说母猪吃了爱睡觉、容易长膘。科学家从中提取了化学成分，发现其有镇静作用。现在，通过推广种植“母猪果”已经形成了一个大的产业。

　　而更加深远的影响也许才刚刚开始。

　　西南林学院杨宇明教授这样阐释资源库的意义：随着经济和社会的发展，种质资源的价值凸显出来，有些物种目前还不知道它们的经济价值、科学价值甚至民族文化价值，但是通过建立种质资源库进行收集保存，加以研究，可以进一步发现其更大的潜在价值；与此同时，一些濒危或灭绝的物种也可以通过保存的样品重新培育繁衍。

　　“种质资源保护的最终目的是开发利用，中国要建成一流的野生生物种质资源保护设施和科学体系还需要付出更多艰辛的努力。”昆明植物研究所胡虹研究员语重心长。

　　在她看来，昔日我国的野生种质资源大量外流，国外专家杂交培育后返销国内，由此出现国内一个产业挣10块钱8块要交给国外专利部门的现象必须正视，某种程度上这体现了种质资源的价值所在，用了别人的知识产权就要付费，如今我国有了自己的资源库，这为我国科研工作者提供了改变的契机，“重要的是我们自己要强大，开发出自己的产品。”

“21世纪是生物技术和信息技术的时代，野生生物种质资源将是未来生物技术产业全球竞争的战略要点，谁占有的资源越多，管理越好，研究越深入，利用越充分，谁的主动权越大。”中国科学院昆明植物研究所所长李德铢如是说。

12、专家市民热议垃圾分类：请政府来“做主”

来源:羊城晚报　2009-12-28

http://news.ycwb.com/2009-12/28/content_2381357.htm

“我们离垃圾分类到底有多远？”在羊城晚报与广州电视台、广州电台日前联合主办的“城市民生论坛”上，嘉宾和市民就最近极为热门的垃圾分类话题展开讨论，现场观点碰撞热烈。有人大代表和专业人士表示，垃圾分类必须由政府来主导。

垃圾处理的前提是分类

“焚烧填埋是后话，首先是分类。”论坛上，市政协委员吴名高表示，可回收的垃圾能够变成资源。对此，广州市生活废弃物管理中心博士、高级工程师熊孟清表示赞同。他认为，对于已排放垃圾的处理，问题不在于是否需要填埋或焚烧，关键在构建怎样的流程或逻辑关系。填埋是必需的，总有无用垃圾需要填埋；焚烧回收热能也是有必要的，那些不能物质利用的有机质经过焚烧回收热能也是资源化利用的一种方式；但应该认识到，热能回收的效率终究较低，目前，混合垃圾焚烧发电的热效率不超过24％，所以，在可能的条件下，应优先开展物质回收利用。无论是物质利用、能量利用，还是填埋处置，其前提是必须进行垃圾分类收运。

垃圾分类应从自我做起

“垃圾分类应该从居民自我做起！”论坛上，东湖街党工委书记冼丽冰首先介绍了该街道的垃圾分类试点情况。据介绍，该街道从去年5月份开始进行垃圾分类试点，引进垃圾分类公司进行回收。“居民们已经养成了垃圾分类习惯，垃圾分类取得了良好的效果。”她说，该街道在东山实验小学也进行了垃圾分类的试点，以前该学校每天要排出6桶垃圾，现在两天才排出1桶，“学生们不但在学校里自觉将垃圾分类，回到家还影响其父母对垃圾进行分类”。来自五羊南社区的居民们对此表示赞同，他们还对垃圾分类积极献计献策，“现在的餐馆很多，厨余垃圾很多，这些垃圾难处理，是不是可以跟养猪场联系，直接将这些厨余垃圾送去养猪，既处理了垃圾，又改善了猪肉的品质，两全其美”。

垃圾分类应由政府主导

但是，有人大代表和专业人士表示，垃圾分类必须由政府来主导。

市人大代表田子军认为，垃圾分类是为了更好地利用，可以把垃圾划分为有机和无机两类，无机的焚烧，有机的堆肥。“推广垃圾分类根本的目的，是能够根据垃圾的用途更好地进行分流，垃圾分类是系统工程，应该有专业的标准。”他指出，目前来讲没有看见政府下力气下决心做（垃圾分类）这件事情。

“目前堆肥技术已经成熟，分类不是说出来的，是干出来的！”分类得公司总经理杨静山表示，资源化的保洁可以减轻环卫工的工作负担，可以带给环卫一种新的工作方法。但是，他也表示，分类的标准不明确是目前存在的问题，“文字上很清楚，可回收与不可回收，但是具体哪些是可回收的垃圾，哪些是不可回收的垃圾，大家分不清楚，职能部门应该在这些问题上多加指引”。

“与职能部门的沟通渠道不畅通！”德国一家环保公司的项目经理杨柳则以亲身体验表示，目前只看到多了垃圾桶，并没见到职能部门有实际动作。“国内环保产业刚刚起步，需要各种政策的扶持，职能部门应该从制度上培育垃圾市场。”她说，“但是，目前连与职能部门合作做一个测试项目都不容易。”

■精彩发言

王则楚：

改变垃圾无用观念

尝试“计重扔垃圾”

省政府参事王则楚在发言时说，垃圾其实是一种资源，但一提起垃圾，大家都把其看作是“没有用的东西”，除之而后快，这个观念需要改变。

王则楚认为，政府没有真正对垃圾资源的回收利用给予足够重视，现在居民扔垃圾没有重量的限制，想扔就扔，想扔多少就扔多少，如果政府希望达到垃圾减排减量的目的，不妨尝试‘计重扔垃圾’，对扔垃圾实行量的控制，才能对分类减排有好处。

熊孟清：

从源头控制排放量

催生垃圾处理产业

“需要强调的是，垃圾处理的主体包括政府、社区、企事业单位和居民。”熊孟清表示，垃圾处理不仅仅是已排放垃圾的处理，源头控制垃圾排放量和种类才是积极的垃圾处理作业。

熊孟清表示，不应纠缠于具体的处理处置环节与方法，应从产业体系高度系统讨论。要调动政府、社区和企业力量，鼓励公众积极参与，构建以垃圾排放权交易、资源回收利用和填埋为代表的、可操作性强的垃圾处理流程和作业方法，搭建发展决策、协调统筹和作业管理组织机构，催生可持续发展的垃圾处理产业，完善垃圾处理产业的支撑体系。

■街坊意见

垃圾分类缺乏指引　居民意识还要提高

城市生活垃圾分类收集是一项长期、艰巨的社会系统工程，公众参与是这个工程能否完成的一个关键。论坛上，对于垃圾分类，发言的市民有不少观点产生“碰撞”，由此凸显另一个问题———垃圾分类确实缺乏相关指引。

“垃圾分类离我们不远，关键是居民的思想未做通，大家对垃圾分类的认识还是很浅。”有街坊表示，广州推行垃圾分类还有“瓶颈”，普通居民意识提高了，“像城中村、出租屋居住的流动人口，怎么做他们的思想工作，是个难题”。

“垃圾分类是社会文明发展的成果，等大家意识到不分类不行了，就会自觉地做这种事情了。”一名讲粤语的阿伯认为，现在空讲垃圾分类有点“揠苗助长”。

“人可以教，习惯可以改的，现在关键是怎么分，我们缺乏明确的指引。”阿伯的观点马上遭到另一个街坊的反驳，政府没有足够的关注，居民缺乏之指引，该怎么分，怎么扔，没有明确的一套标准。她建议，政府可以参照国外的做法，给每个家庭派发不同颜色的塑料袋，来区分不同类型的垃圾，市民在家庭做垃圾分类也有了更明确的引导。

13、让江河湖泊休养生息:休该怎么休? 养该如何养?

来源：人民网　2009年12月28日　查玮

http://env.people.com.cn/GB/10662774.html

和谁对话？

　　刘永定，中国科学院水生生物研究所研究员，博士，藻类环境生物学专业。致力于湖泊富营养化、有害水华、微型生物结皮与荒漠化防治，以及相关联的环境生态工程。作为首席科学家完成多项国家级重大项目，曾获全国先进科技工作者、国家突出贡献专家等称号。

　　为什么对话？

　　让江河湖泊休养生息已经成为新时期水环境治理与保护的重要指导思想。我们想知道，休养生息理念的提出对湖泊治理提出了哪些新要求？湖泊既要休又要养的必要性何在？在具体实践中，应该怎样去把握湖泊休与养的关系？除了大家普遍认可的休之外，湖泊到底应该怎样养？

　　刘永定怎么说？

　　休是前提，养是出路。该禁该限的需求管不住，湖泊生态系统健康就养不起来。休不是目的，是为了养成健康的湖泊生态系统而休。

　　解决江湖阻隔，实现江湖连通对建设健康湖泊生态系统是必须的措施，是贯彻让湖泊休养生息，进行江湖复合系统物理修复重要的、必不可少的内容。

对话人 刘永定中国科学院水生生物研究所研究员

采访人 中国环境报记者查玮

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　　让湖泊休养生息对湖泊治理提出新要求

　　关键思路

　　要求我们尊重、遵循和依据其自然规律

　　记者:让湖泊休养生息已经成为新时期水环境治理与保护的重要指导思想，并且落实到具体的政策措施中，变成各地的实际行动。请您谈一谈对让湖泊休养生息的理解？对于水生生物研究领域来说，这一理念应包含哪些内容？

　　刘永定:让湖泊休养生息，要求我们尊重、遵循和依据其自然规律，对湖泊治理从内容、重点、范围和目标诸方面都提出了更高、更深刻、更全面的要求。

　　让湖泊休养生息的原则大大提高了水生生物研究领域的重要性和迫切需求。我们治理湖泊应该以恢复和保持湖泊生态系统健康为目标，让湖泊充满活力，生生不息。要恢复或建立健康的湖泊生态系统，达到流水不腐，要将流水、活水理解为水动力、水化学、水生态，使湖泊获得足够的水量、必要的水质并使其中的水生物在生态系统的各环节和生物地球化学循环的各环节运动不已，在运动中保持系统的平衡。

　　这就要求我们清晰地揭示每个湖泊的生态系统特征，其结构、功能与动力，其类型、规模与过程，其现状、成因与演替转换的规律，其承受与抵御环境干扰的能力及反干扰的途径，其在流域体系中的作用与地位，其生态系统服务价值、潜能与限制等。我国虽然湖泊众多，但是污染严重的城市湖泊、东部湖泊、长江中下游湖泊和云贵高原湖泊大都是非常脆弱的浅水湖泊，易污染，难治理，对湖泊的水生物、水生态基础研究不足，基础数据极其短缺，不能适应让湖泊休养生息的政策需求和环境治理需求。因而，以前所未有的力度加强水生生物的研究，亦即空前地提高对湖泊生态系统的认知水平，普及对湖泊生态系统的认知能力，已经迫在眉睫。我相信，在让湖泊休养生息政策的引导下，将大大加速这一认知过程。

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　　湖泊既要休又要养的必要性

　　关键思路

　　从湖泊生态系统健康方面深入理解

　　记者:所谓休，就是为不堪重负的湖泊减少污染；所谓养，就是要给湖泊以充足的水量，畅通江湖通道，以扩大湖泊的环境容量。您怎样认识让湖泊休养生息中休与养的关系？请谈一谈湖泊既要休又要养的必要性。

　　刘永定:从字面看，休养生息是减轻负担，安定生活，恢复元气的意思。所谓休，就是为不堪重负的湖泊减少污染；所谓养，就是要给湖泊以充足的水量，畅通江湖通道，以扩大湖泊的环境容量，这是必要的，是基础的。不过，我觉得在此基础上，还应该从湖泊生态系统健康方面深入理解。

　　减少污染和扩大湖泊的环境容量是从水环境考虑的，这是我们的湖泊处于污染压力下的当务之急。我们必须还湖泊一个清洁的面貌，一个清洁机体。水清才有生气、有灵气，才能生生不息。然而，生生不息依靠的是湖泊生态系统的健康。生态系统健康支撑和维护着水环境的健康和人体的健康。人类本能地首先关注人体的健康，高瞻远瞩地放弃短期利益，从长远利益出发而保护生态系统健康，这是只有人类才能有的行为。

　　生态系统健康是根本。因此，无论休抑或养，根本上是要保护湖泊生态系统。休，要减轻负担和压力，不仅仅要减轻污染物入湖和污染物给湖带来的负担与压力，还要减轻各种对湖泊无休止需求的压力与负担。我们的人口多，发展需求大，湖泊都是以多功能的形式服务于经济建设与社会需求的。人们对湖泊有供水、纳污、航运、养殖、旅游、景观等诸多需求，索取湖泊的水量、水质、水能，湖泊还自发地提供人类社会明知或不被明知的生态系统服务价值，如物种传播、生物繁衍等服务。

　　湖泊既需要休，也需要养。首先应该确认休、养的范围不应该仅仅只针对减轻污染，沟通江湖，打破阻隔，重要的是发展模式要与湖泊的能力协调。要禁止或限制一些对湖泊功能的索取，如严禁湖泊纳污，限制或禁止养殖特别是投饵养殖，合理地从湖泊取水，保障向湖泊补水，湖泊才能休养生息。

　　在当前湖泊污染治理任务重、要求高的历史条件下，休是前提，养是出路。该禁该限的需求管不住，湖泊生态系统健康就养不起来。而休不是目的，不是为休而休，是为了养成健康的湖泊生态系统而休。

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　　如何把握湖泊休与养的关系

　　关键思路

　　应遵循10条原则

　　记者:我国过去在湖泊治理上，对休与养的关系是如何认识的？

　　刘永定:我国的文明是重视湖泊的，历代有许多疏浚和治理湖泊的实例，受到人民的赞许。如苏东坡、白居易治理西湖千古留名，太湖、巢湖、滇池历代都有治理和管理。但是从国家的高度对湖泊水环境、水生态进行整治则是当代的需求与能力的体现，也是概念上的进步。

　　记者:我国在实践中存在哪些弊端和不足，有否成功的经验？

　　刘永定:过去对湖泊治理，主要矛盾不在休与养之间，而在用与保之间。竭泽而渔者固然有之，竭泽而用者更大有之。使用过度，导致水量不足，水路阻隔，纳污过量，营养超负，富营养化加剧，富营养化而后沼泽化，再而导致湖泊解体乃至消亡。这样的例子很多，围湖造田，洞庭湖萎缩，千湖之省不再，重点湖泊治污任务艰巨，有许多如何处理利用与保护之间关系的问题。

　　成功的经验也有，如迄今水质较好的洱海，其湖泊保护措施是很深入和落实的。洱海周边“小手牵大手”活动，有组织的专门管护队伍，反映出湖泊系统管理与治理中大小环节都要抓紧，不可偏颇。要将湖泊的休养生息与可持续发展在动态管理的基础上统一起来。

　　记者:那么，在具体实践中，就湖泊休与养的关系，应该怎样去把握？

　　刘永定:污染物削减与生态修复是协同作用的，粗略地类比，可以认为前者更多地作用于休，后者更多地作用于养。当然，也不是截然分开的。养，培育湖泊生态系统的合理结构与功能，同样离不开污染物的削减。

　　根据我和同事们、合作者们一起研究的实践体会，我把污染治理与生态修复应遵循的原则归纳为10条，有待今后继续研讨、完善。这10条原则是:一、系统原则(或称流域原则)。要根据系统的特点，设计流域到底在什么位置怎么治理，采取适宜的工程化措施。二、健康原则。治理的目标最终是要生态系统健康，整个生态系统的结构和功能要与这个系统在自然界的位置相称。三、有限条件原则。所有的工程都是有条件的，任何一项技术只有在适合的条件下才能发挥作用，也必须在这个条件下使用最合适的技术。四、时空分异原则。一个湖泊一个样，不可能抄袭别人的东西，同是一个大中型的湖泊，不同的湖区也是不一样的。五、平衡原则。水生态、水环境、水动力学的平衡，系统内外各单元的相互平衡，这些都要经过计算，才能提高效率和治理的水平。六、生产力调控原则。所有的湖泊要使它能够达到一个稳定的状态，最核心的是光合生产力的调控问题。七、过程递进原则。湖泊生态系统修复过程，与某些自然现象、自然灾害不一样，它是一个渐进的过程。八、自组织原则。自然有自然的规律，它的规律是不以人们的主观意志为转移的，人们要遵循自然的规律。九、尺度原则。即需要在一定的规模上才能体现相对应的规模。十、安全原则。如果可以保证生态系统的安全，生态系统的自组织能力便可以在一定程度上协助人们，给人们提供一定的生命支撑能力，即提供环境安全和人体健康安全。

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　　焦点关注

　　湖泊应该怎样养

　　关键思路

　　主导措施的实施足以驱动整个系统全面演变

　　记者:我们现在对休的认识比较普遍，充分认识到减轻污染是保护湖泊的首要之策，而忽视了对湖泊的保养。那么，湖泊到底应该怎样养？

　　刘永定:我觉得，对休的认识也需要加强，休应该包括减轻污染，也应该包括对湖泊其他功能的减负。后者更需要有魄力、胆略和办法。不是所有的地方都能做到给予湖泊休养的时机和待遇，那些地方对养就更缺乏思考。相信通过全国贯彻落实生态文明建设，部署生态建设，能够使让湖泊休养生息的政策全面落实。

　　湖泊到底怎么养，实质上是如何恢复或重建健康湖泊生态系统问题。回答这个问题可以有两种方式。

　　一是专业层面的解读方式，即以湖泊的发生学为背景，从湖泊的物理形态、物理和化学性状出发，对湖泊的主要功能加以定位，通过调查研究，剖析湖泊生态系统的现状和发育阶段，制定分类分期分区治理与管理的规划与计划，然后全面、同步地推进实施，使之达到预期目的。

　　二是公众层面的解读方式，即在环境生态工程实施的同时，按照普遍应该遵循的生态系统修复原则，大力宣传教育对湖泊生态系统的保护，包括节水用水、合理用水，从而减少污染、节约资源；水环境方面的控制污染物发生与入湖污染，入湖河道治理与保护，蓝藻水华污染治理，湖滨带建设与保护；水生态方面的生物多样性保护，水生植被重建(藻型湖泊)或控制(草型湖泊)，鱼类种群调控、入侵物种清除和土著物种种群恢复。

　　养好一个湖泊，措施会是方方面面的，也就是综合的，但是其中必然有主导措施，这类措施的实施足以驱动整个系统的全面演变。斯洛文尼亚有一个十分著名的旅游湖泊，湖周有许多世界各地名人、明星的别墅，但是湖泊污染形成富营养化和蓝藻水华暴发。国议会就治理方案讨论7年，执行了极其严格的污染物发生、处理与入湖管理。湖周居民哪怕是在自家房子上添砖加瓦或拆除墙壁都要得到允许。在截污落实后，加大湖泊水力调节力度，提高湖水的交换率，使湖泊透明度维持17米，恢复了其山川秀美的风光和历史文化。国内也有小型湖泊在治理与养护中达到预期效果的，但是大中型湖泊污染治理与休养而成健康生态系统的经典例子还是罕见，截污、减污、休养是当前的主要任务。

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　　焦点关注　　江湖关系阻断产生哪些影响

　　关键思路　　洪涝调蓄、水位调节、鱼类洄游、湿地净化等功能不复存在

　　记者:江河湖泊只有具备了充足的生态水量，才能增强江河湖泊的自我净化能力，增大环境容量。然而，现在全国水电开发项目较多，建设水电站需要拦河、建坝，导致江河水位降低，埋下湖泊生态恶化的隐患。应如何解决水电开发导致江河湖泊“脱水”的问题？

　　刘永定:充足的水量是湖泊生态系统健康的必要条件，是保障水环境承载力、水生态承载力的前提。水生态的改善能够促进水体中物质的转化，增强湖泊的自净能力，提高系统的环境承载力。拦河建坝修电站是利用水体的水能资源，应该向上游转移。因为上游河道窄，坡降大，水能资源丰富，同时保护中下游的支流补水，对污染和生态系统损伤严重的下游湖泊产生的影响会减小。这方面的例子很多。从大格局来讲，如果在长江宜宾以上建坝修电站，保护宜宾到宜昌，宜昌到河口的支流来水，连通此前阻隔的江湖系统，长江中下游湖泊的水文节律、洪涝调蓄和水量调节就会发生格局性的变化，也就有利于解决脱水的问题。

　　记者:江湖关系阻断对湖泊的生态环境会产生哪些影响？

　　刘永定:江湖连通，形成江湖复合系统。因此，在这个意义上，系统本身是连贯的。连贯的系统按照人类的意图加以分隔、阻断，就生硬地破坏了系统的整体性。江湖阻隔后，原有的洪涝调蓄、水位调节、水文节律、鱼类洄游、产卵场维护、湿地净化等功能就不复存在。而且，站在湖泊生态系统的角度看，与湖泊连通的入湖或出湖河流的功能也被改变。

　　记者:如何保护与构建一个江河湖泊相连通的水系，以改善江河湖泊的生态环境？

　　刘永定:河流有8个性状在治理河湖复合系统中是值得重视的，包括:汇集，把集水区的水汇进来，同时把污染物也汇聚了过来；传输，从一个地方流到另外一个地方，携带水体内的物质，完成传输；转化，河流奔腾向前，不断引发氧化还原等物质形态变化的化学反应，从而降低了污染物(污染形态)的浓度，起到转化的作用；不断的沉积，所以有时候河床不断增高；把生物物种传播到别的地方；冲刷和切割功能，使岸线改变；延长功能，使河流拉长，河口形成三角洲、湿地；流水生态，流水水体与静水水体的生态系统结构与功能是不一样的。

治理污染湖泊和恢复生态系统健康，首先要以湖泊的发生学为背景，从湖泊的物理形态、物理和化学性状出发，对湖泊的主要功能加以定位。也就是说，解决江湖阻隔问题，实现江湖连通对建设健康湖泊生态系统是必须的措施，是贯彻让湖泊休养生息，进行江湖复合系统物理修复重要的、必不可少的内容。如此以提供生态系统健康的物理框架，进而达到生态系统结构的完善，保障上述江湖复合系统功能的恢复。

14、被迫迁徙的气候难民

来源：新浪网 2009-12-28

http://www.xmg.com.cn/news/article/qt_49785.asp

被迫迁徙的气候难民

极端而无常的气候，正催生着“气候难民”，他们因气候变化、生态失衡、地质变异和环境污染等原因而受灾。比起都市里的人，生活在西部和乡村的他们，碳排放最少，受影响却最大。

绒布寺，世界上海拔最高的寺庙。

在西藏日喀则定日县巴松乡南面，海拔5100米的“卓玛”(度母)山顶上，绒布寺依山而建。39岁的阿旺念珠，是这座百年寺庙里的喇嘛。

阿旺念珠禅定而坐，对面是连绵的雪山，而上，20公里处，是珠穆朗玛峰峰顶。这一幕，在“绿色和平”领衔的中国冰山考察队领队钟峪看来，像极了正在热映的电影《2012》里的场景，一老一少喇嘛，在珠峰顶上寺庙里，喝着酥油茶，看轻风云。

冰川融水的“滴答”声，渐骤渐疾，让阿旺念珠很忧虑。绒布寺是北坡攀登珠穆朗玛峰的大本营，以前来的只有登山和科学考察的人，现在什么样的人，阿旺念珠都可以见识到，肤色各异的游客，登山者、捡垃圾的环保人士……原本清静的绒布寺，在珠峰一年比一年多的来客中，打破了原有的静谧与安详。

众人喧嚣并没有打破阿旺念珠的平静，让他反感的是那些开汽车的人。他觉得汽车烧的油很不好，是珠峰冰雪加速融化的罪魁祸首。

雪线逐年爬升，附近冰川加速消融，这让阿旺很忧虑；而绒布寺门前的绒布河，更是他的伤心之所。

绒布河是由珠峰北坡的三大冰川——东绒布冰川、中绒布冰川、西绒布冰川融水汇集而成的河流。过去，绒布河清澈见底，无论到了哪个季节，河水或大或小，都有其规律性，现在变脏了，脾气也变得“不可琢磨”：一天的天气变化就会有三四次，骤然而至的暴雨或者冰雹，会让河水水量无常。

更不幸的是，现在的绒布河成了科学家证实冰川消退的活标本。

据中国科学院青藏高原研究所资料显示，40年前的绒布冰川末端每年有1亿立方米的水流入绒布河。而现在的绒布河看上去水流湍急，甚至淹没了膝盖。？

“没有人告诉过他，人类燃烧化石燃料等排放的温室气体导致全球变暖，最终导致冰川加速融化，他的认识居然如此正确。” 钟峪四次参加了对珠穆朗玛峰和三江源的考察。两年前，她认识了阿旺念珠，对这位喇嘛的科学“潜意识”赞叹不已。

2009年7月，他们再一次在珠峰脚下不期而遇。

“我感觉阿旺的忧虑在加重，他不停地向我抱怨那里的冬天越来越像夏天，冰川的雪线在加速后退。”钟裕说，“都市里时髦的人们，是在看了《2012》里令人震撼的‘诺亚方舟’，方才想起珠穆朗玛，讨论起‘人类的末日′ 。”

阿旺念珠没有看过《2012》，更不知道一个叫哥本哈根的地方，政客们正在为温室气体排放多少激烈地争吵。他关心的只有，珠峰冰川的未来。

广东省阳山县东山乡村民刘天保、青海省玛沁县大武乡拉杰一家，同样对于哥本哈根气候变化会议一知半解。戴着草帽的刘天保，为皲裂的田地里那些打蔫了的玉米苗发愁；而拉杰一家，在一次雪崩接着又来一次的冰碛湖溃坝的双重打击下，从全乡最富变成最穷的人家。

在钟裕和她的团队研究中，暴雨和干旱，极端而无常的气候，正催生着像刘天保、拉杰这样的“气候难民”，他们因气候变化、生态失衡、地质变异和环境污染等原因而受灾。比起都市里的人，生活在西部和乡村的他们，碳排放最少，受影响却最大。

根据香港发展与救援NGO组织——香港乐施会今年4月的报告，在1998～2007年间，全球每年受气候灾害影响的人数为2.43亿人；2015年后将达到3.75亿人以上；到2050年，全球估计将有2亿人沦为“气候难民”。

“亚洲水塔”之忧

“那座移动的沙丘已经淹没到电线杆子的颈部。”

结束了第四次青藏高原冰川考察近半年里，这个画面始终定格在钟峪的脑海里。1999年，在青海西大滩青藏公路旁，钟峪看到的，还是个半月形的不足两米高的小沙丘。

1999年，作为一名登山爱好者，钟峪第一次去青藏高原攀登珠峰。随后的2006、2007和2009年，“绿色和平”组织与中国科学院联合对珠峰的冰川消融进行考察，她作为登山领队，又来了三次。

“除了草场荒漠化外，气温的上升，也使高原鼠繁殖旺盛，当地鼠患猖獗，草地千疮百孔。”钟峪说，每一次都会让她心情沉重。

“十年里，我看到的是日渐稀疏的冰塔林和冰川消融后塌方滑体的山坡。”她说，“一点一滴的，融化的不是冰雪，而是我们人类的未来。”

喜马拉雅—青藏高原地区的冰川、冻土与湖泊等，每年向亚洲提供860万立方米淡水。从这里发源的河流包括黄河、长江、恒河、布拉马普特拉河(我国境内称雅鲁藏布江)、湄公河(我国境内为澜沧江)、萨尔温江(我国境内为怒江)等，影响着亚洲13亿人口的淡水资源。因此，喜马拉雅—青藏高原地区被称为“亚洲水塔”。

“我第一次去格拉丹东，是在1997年，那时候，格拉丹东的雪线还在半山腰，而今年，只能在它的山顶影影绰绰看到一点白雪。”导游拉西向钟峪感慨道。

格拉丹东是长江的发源地，从1971 年起，长江源区明显增暖，近40年年平均气温增加约0.8℃，导致作为长江重要补给水源的源头区冰川和多年冻土大部分处于退缩状态。科学家预估至2030年，气候变暖将可能导致长江源区冰川面积，较1970 年减少6.9%。

长江流域面积180万平方公里，水资源总量9616亿立方米，流域人口4.4亿。源区的气候和生态环境的变化，对全国乃至全球的气候变化和生态平衡起着重大作用。

“一旦生态系统遭破坏，土地荒漠化、植被覆盖率降低，地面吸收的太阳辐射会减少，青藏高原热源作用减弱，会引起亚洲夏季风强度变化，加剧中国夏季降水’南旱北涝‘分布。”著名地理学家、中科院原副院长孙鸿烈院士分析道。

喜马拉雅地区冰川总面积1.1万平方公里，冰储量达1万亿立方米，是除南极、北极极地以外全球最大的冰川聚集地。

而在喜马拉雅山的南麓尼泊尔，曾19次登上珠穆朗玛峰的谢尔帕说，今年，他有史以来第一次看到，在海拔超过8000米以上的珠峰上也出现了融化的雪水。

谢尔帕用亲身经历告诉人们，现在从南坡开始登珠峰越来越难，主要原因是积雪融化使得原有的雪路变得难走。

而联合国政府间气候变化专门委员会发布的报告称，根据目前的全球变暖趋势，不到30年，80%的喜马拉雅冰川将消融殆尽。“亚洲水塔”的萎缩可能导致多个亚洲国家水资源的短缺。

孙鸿烈认为，冰川融化下滑时，携带的山石阻塞河床而形成冰碛湖，是目前最急需要解决的。随着冰川融化加剧，脆弱的“堤坝”在“堰塞湖”前就会显得不堪一击，这会造成下游居民的安全隐患。

顶着“冰碛湖”生活

“没有奶牛，也没有奶茶了。真不好意思，只能请你们喝清茶了。”

在青海省玛沁县下大武乡拉杰的家，拉杰给钟峪一行人端上了茶，并连声抱歉。

“2004年以前我家是乡里数一数二的富裕户。一家三口，有170只牛、480只羊。”藏族牧民拉杰无奈地说，“现在，我们家是乡里最穷的一家了。”

一次雪崩，接着又来一次冰碛湖溃坝的双重打击，使拉杰家一只牲口都没有了，还欠下银行12万元的债务。

4年前，他有全乡最好的房子。而今，因无钱修复被冻土消融而损坏的房子，拉杰夫妻俩只好住到帐篷中。虽然有政府的救济，拉杰还得靠当向导挣钱，妻子则帮人剪羊毛打些零工。

黄河在阿尼玛卿山脚下流过，43岁的拉杰在这里出生、长大，这是藏民们祖祖辈辈靠放牧为生的地方。这里的牧民一般每家有三块草场——夏窝子、冬窝子、春/秋窝子，分别供夏季、冬季、春季/秋季放牧之用。牧民每年5月份从冬窝子搬到春窝子，6月搬到夏窝子，9月底搬到秋窝子，10月底再搬回冬窝子，开始漫长的冬季。

2004年的2月，因为受黄河源区气温不断升高的影响，阿尼玛卿山西侧冰川不断消融，特群沟突然发生雪崩，冰川沉积物携带着冰雪从海拔5900米的高度轰然坠下，砸向山脚下牧民的草场。

这次灾难共冲毁了包括拉杰家在内的几户牧民的草场，几千亩被他们称作“夏窝子”的草场，完全被厚厚的黑色冰川沉积物覆盖，大片养育牲畜的牧草被压在下面。

拉杰一家还有其他牧民那时还住在山下的冬窝子，所以没有造成人员伤亡。但没料到，更大的灾难会接踵而至。

冰川崩塌，堵住河流，形成了一个巨大的冰碛湖。

2005年7月，持续的冰川融水，使冰碛湖溃决，在阿尼玛卿西侧引发了巨大的突发性洪水。拉杰家的“秋窝子”遭到了洪水的袭击，两辆摩托车和家里喂养的几头牦牛被洪水冲走，草场的围栏也被冲毁。

同时，洪水冲垮了拉杰邻居泽巴家赖以为生的牧场，如今他们家一只牛羊都没有了，成了低保户。过去她家曾经有800亩草场、200头牛和1000余只羊。

“被这种裹挟着碎石和黑色泥浆的冰碛湖洪水淹没的草场，没有任何恢复的希望。”钟峪说。

近年来，随着全球气候的变暖，冰碛湖溃决灾害正日益严重地威胁着人们生命和财产安全，在我国喜马拉雅山区尤其突出。

据发表在2009年第07期《地理学报》最新的研究数据披露，“我国喜马拉雅山区共有143个具有潜在危险性冰湖，其中溃决概率等级为’非常高‘的有44个。”

龙巴萨巴湖、皮达湖是定结县境内两个冰碛湖，离尼泊尔边境仅4公里，以前在地图上小得根本找不到，而现在龙湖的面积已经达到1.08平方公里，皮达湖达到0.97平方公里。

1988年，两湖间的距离有50米，2006年这个距离缩小到5米。研究模型显示，如果两湖同时溃决，在龙湖溃口处洪水将持续4.3小时，最后的倒梯形溃口可能深达99米，届时定结县将岌岌可危。

被气候改变的生活

在离黄河源最近的玛多县城东边二三公里地方，有一片新建的砖房，整齐划一。这是政府新盖的一个生态移民村——玛多县玛查理镇。

两年前的一场特大的雪灾，使尔今丹真家里30头牛、50只羊全部死光。他们一家五口分到了一套房子，从黄河乡搬到了这个生态移民村。和尔今丹真一起搬到这个移民村的牧民有90户左右，主要来自黄河乡、扎陵湖乡和黑河三个地方。

气候变化催生的难民们所面临的，不仅仅是粮食和栖居地等问题，还有在新的环境下对文化及身份的认同。

搬到了定居房后，67岁的杨拉更怀念以前游牧的生活。在搬来玛多县城以前，她一直生活在黄河边的牧场里。

现在杨拉一家每年收入就靠政府补贴的6000元，再加上挖虫草2000元，日子过得很紧巴。他们告诉钟峪，现在最主要的问题就是什么东西都要买，奶子3块钱一斤，牛粪五六百块一车，肉一年才能吃上几回。

杨拉33岁的女儿益西拉姆说，他们家以前在牧区吃肉、喝奶很方便，现在最不方便的就是没有牛粪烧了。政府虽然每年会补贴一吨煤，但还是不够用。

对于未来的打算，益西拉姆也没有明确的目标，她只想着能找个地方放牧。但是，她的两个12岁的孩子，却不赞同母亲的想法。孩子们说，“还是现在的房子好，离学校近，暖和，还能看电视！”

对这些藏民来说，气候让他们迁徙的同时，也改变了他们的生活方式。现在天气变得越来越暖和，冬天，以前要穿那种里面有羊毛的藏袍，现在只穿夹克就行了；夏天，过去要穿棉袄，如今镇上的女孩子都开始穿裙子了。

对于尔今丹真家的孩子来说，住在温暖的房子里，并且还有电视看是幸福的。而家住四川省乐山市马边彝族自治县张油房村11岁的彝族少年俄木曲波，家里也有一台电视机。但这台电视却不让看，大人说是为了省电。

这台14英寸的黑白电视机，是在外打工的哥哥千里迢迢从城里买回来的。一年前，一场泥石流埋没了他家的房子，他们不得不从大源镇借住在张油房村里。

俄木曲波同时又是幸运的，五个孩子的大家庭里，他是唯一上过学的人。他做完作业去山坡上的梯田里帮大人插秧，2岁的小侄子光着身子，扑在蚂蝗蠕动的水田里恣意地玩耍。

三亩水田是租别人的，虽然俄木一家人比邻居们还要勤奋，并且一天只吃两顿饭，但遇到干旱，还是填不饱一家9口人的肚皮。

马边彝族自治县位于四川盆地西南边缘小凉山区，是国家592个扶贫开发重点县之一。据监测数据显示，近50年来，马边县的温度有所上升，降水总量减少，但降水强度却有所增加，使得局地洪涝加重，导致山体滑坡泥石流频繁。2000年以来暴雨洪涝灾害直接经济损失总值达21379万元。

2009年4月，“绿色和平”与“乐施会”成立的《气候变化与贫困——中国案例研究》联合调查组的成员李昂来到了当地考察。

“村子里到处是开裂的房子，一到下雨，村民们就提心吊胆，即使是夜里也会毫不犹豫地裹着衣服跑出屋子。”李昂说，“大家都怕被泥石流掩埋了。”

荣丁镇裕坪村，43岁的郭登芬讲述，在一年前一个下大雨的晚上，她赶紧跑出屋外，大雨整整下了一夜。第二天，回到家里，只见一块磨盘大巨石从天而降，穿过屋顶，砸垮了她昨晚睡过的床。

15、听证会成涨价会 学者呼吁听证会移至政府决策前端

来源：人民网2009年12月28日　王敬波

http://env.people.com.cn/GB/10661227.html

　　听证会为什么总开成涨价会？公众意见应该怎样被表达？随着近期各地针对自来水价格等公共事务的听证会的召开，听证会成为社会热议的话题。

　　举行听证会的目的，在于倾听多方意见，以实现决策的科学、客观和公正，也就是“兼听则明”。但就实践来看，效果可能没有预想中那么好。个中原因，恐怕还是与政府部门行政、决策方式密切相关。

　　目前，政府的决策更多还是依赖于行政机关内部的决定，对于社会意见的考量，也习惯于采用内部座谈会等形式。在政府决策没有确定之前，倾向于不向社会公布，以避免引起议论，影响决策。而听证会又是公开进行的，所以在决策没有相对成熟前，政府一般不会召开听证会。也就是说，在很多听证会召开的时候，政府的内部决定已经基本形成。如有些城市的公交降价、油价调整等，基本上都是财政部门都已经拿出预算具体方案了，才举行听证会。听证会基本上处于行政过程的相对末端，作用发挥有限、对决策意义不大，也不难理解。

　　因此，在决策前期增加公众的参与度，是保证听证会发挥应有效果的重要途径。

　　在有些城市水价调整的听证会方案中，给出了可以选择的几个涨价方案。实际上这给了公众参与公共事务一定的主动权，是好的。只是这也是建立在一个决定了要涨价的大前提下。在以后的实践中，能否将这样的主动权和参与权，进一步拓展到涨价这个决定形成之前呢？

　　其实，此前政府已经经过大量的调研，对于涨或者不涨，专家、代表也可能有不同的意见和方案。如果把这样的方案及各自原因，都进行公布，引导讨论，而后对公众的意见进行搜集整理，再由相关决策者进行研判。在这样的基础上产生的最终结果，可能能更为客观地代表公众的意见，也能更为广泛地得到公众的接受。

　　现在我们有很多法律，在制定了草案之后，就向社会公布，征求意见，以此为基础对相关条文进行修改和调整。这就是一种便捷有效的公众参与公共决策的手段，在以后类似的公共决策中也可以借鉴。

听证作为公众参与公共事务的程序制度，是一个好的制度，但在我国实行的时间还比较短。它作用的更有效发挥，有赖于政府决策能力、决策程序的提高和改进，也有赖于公众参与热情和能力的提高。而这一切，都需要通过长期和大量的实践来实现。

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十二月二十八日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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