十一月十九日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

“多年来，对于如何建立下游生态受益地区对上游生态保护建设地区的补偿机制，一直是各方关注的焦点，目前还处于不断探索中。”青海省发展和改革委员会地区工作处处长平志强说，“总的思路是按照流域生态补偿的原则，通过加快水资源税费制度改革，在落实水量分配和水权制度的基础上，征收流域生态补偿基金，用于流域生态环境的保护和建设。”

“最近一段时间以来，国家有关部门已经几次召开专题会议研究讨论生态补偿方案”，平志强说，青海省已拟定了《三江源国家生态保护综合试验区生态补偿方案研究》，有关部门正在对此进行修改论证。

2、环保部将探索开展低碳产品认证

来源：证券时报 2009年11月19日

http://www.p5w.net/news/cjxw/200911/t2678896.htm

　　本报讯 11月18日上午，首届世界低碳大会高层论坛在南昌举行。国家环境保护部副部长吴晓青在论坛上透露，下一步，环保部将配合国家节能减排和低碳经济试点工作，以中国环境标志为基础，探索开展低碳产品认证。

　　吴晓青说，环保部将积极开发ＣＤＭ即清洁发展机制项目。截至２００９年６月３０日，我国共产生经联合国ＣＤＭ执行理事会签发的减排量６３００多万吨二氧化碳当量，约占中国同期签发总减排量的４５％，占世界的２１％。未来，中国环保部门将把发展低碳经济作为协调经济发展和保护气候的重要途径，与国外合作开展低碳技术、低碳发展模式和消费模式的研究。

　　早在２００１年，原国家环保总局就组织开展了国家生态工业示范园区的创建工作。截至目前，已批准建设国家生态工业示范园区３３个，其中有３个国家生态工业示范园区通过验收并正式命名。

　　国家发改委副秘书长马力强在高层论坛上介绍，我国尝试了发展低碳经济的各种途径，并取得了积极成效。今年上半年，我国单位GDP能源消耗在前三年总共下降10.1％的基础上，又同比下降3.35％。国家提出“十一五”期间单位GDP能耗下降20％、可再生能源比重达到10％的目标有望实现。

　　我国高度重视气候变化问题，明确提出把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济。马力强表示，在“十一五”期间，中国在保持经济增长的同时，将至少减少二氧化碳排放15亿吨。

　　马力强说，目前我国能源结构以煤为主，经济发展的结构性矛盾仍然突出，增长方式依然粗放，能源资源利用效率较低，能源需求还将继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。我国必须自觉地统筹国际、国内两个大局，扎扎实实地走出一条既符合中国国情，又适应全球挑战的可持续发展道路。

　　当日，大会还发布了《南昌宣言》，呼吁各国及各企业共同发展低碳和生态经济，应对资源和能源使用带来的环境问题等严峻挑战。《南昌宣言》倡议，在全球范围内大力发展低碳与生态经济，大力推动技术创新和制度创新，建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，鼓励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制。

　　另外，首届世界低碳与生态经济技术博览会也于18日开始在南昌国际展览中心对公众开放。在展览中心前的广场上，各类低碳环保企业以实物和模型的形式展出了各种低碳产品。

　　中国着名的LED芯片制造企业晶能光电有限公司、国内主要的多晶硅生产企业江西赛维LDK太阳能高科技有限公司均参与了博览会。记者在现场看到，核电、风电、光伏发电、电动汽车等低碳经济元素均悉数登场，代表全球各地低碳技术的产品齐聚展会。

3、我国“十一五”至少减排15亿吨二氧化碳

来源：人民网　2009年11月19日

http://env.people.com.cn/GB/10406350.html

　　国家发改委副主任解振华11月12日在“节能减排与应对气候变化高层论坛”上指出，“十一五”期间我国至少可减排15亿吨二氧化碳，将成为世界各国当中为减缓气候变化做出贡献最大的国家。

　　哥本哈根会议召开在即，为预热这一国际气候变化大会，科技部、发改委、工信部、外交部、财政部和环保部等六部委于11月12日—13日在京联合举办了“节能减排与应对气候变化高层论坛”。

　　面对目前国际、国内应对气候变化的复杂局势，解振华表示：“我们要统筹国际与国内、目标与现实的关系，继续加大推进节能减排工作力度，积极参与围绕低碳经济的国际竞争，但是也坚决反对任何强加给我们的不合理要求。”

　　解振华强调，“十二五”期间，我国应该对一些重点领域和气候脆弱地区超前部署适应气候变化的措施，加强气候变化的预测、预警能力，深化适应气候变化的对策研究，加强相关基础设施建设

　　“我国应坚定信心，化挑战为动力，积极推进低碳、新型产业的发展，争取在‘十二五’期间打造一批掌握低碳核心技术知识产权的先进企业，建成一批以低碳生产方式和消费方式为特征的示范城市，为构建我国低碳经济体系和全面发展新兴战略性产业打下坚实的技术、经济和社会基础。”解振华表示。

　　全国政协副主席、科技部部长万钢在发言中说：“我可以负责任地跟各位报告，‘十一五’期间，国家科技计划当中安排用于节能减排和气候变化的科研经费累计已经超过了100亿元，并且明年还将继续加大投入。”万钢在发言中指出，在金融危机背景下，我国不仅没有放缓，反而进一步加大了节能减排的工作力度，加快了应对气候变化的步伐，并取得了积极成效。

　　万钢表示，今后科技部将继续加大对科技创新的投入，“在能源领域，我们选择新能源、可再生能源和非化石能源作为未来发展的重点；在交通领域，我们选择电动汽车作为今后发展的重点；在信息领域，我们确定智能电网和相关技术作为发展重点；在制造业的许多领域，我们都突出节能减排的各方面设计。”

　　万钢透露，目前，科技部已经联合国务院相关部门，启动了“十二五”国家应对气候变化科技发展的专项规划编制工作。将提出我国依靠科技进步应对气候变化的近、中期的目标，切实发挥科技的引领和支撑作用。

　　“我们单位GDP的能耗远高于世界的平均水平，我们消耗了世界36%的钢铁，16%的能源，52%的水泥，但仅创造了全球7%的GDP。”工业化与信息化信部副部长苗圩在发言中指出。

　　苗圩透露，目前工信部正对应科技部在国家科技支撑计划中组织实施重点行业节能减排技术评估和应用研究，围绕着钢铁、有色金属、化工、建材等十二个行业开展节能减排技术的评估。

　　环境保护部总工程师万本太在发言中表示，在强化应对气候变化的能力建设上，环保部充分利用在环境监测、环境统计等方面的良好工作基础，开展了温室气体监测工作试点，同时以污染源排查为基础，初步建立了温室气体排放估算和统计核算体系。

　　该论坛以“大力推进节能减排，科学应对气候变化”为主题，旨在预热下个月将在哥本哈根召开的联合国气候变化大会，同时为中国正处于战略研究过程中的国家“十二五”应对全球气候变化科技规划的制定提供信息咨询与思路借鉴。

　　中国工程院副院长杜祥琬院士在论坛上做了题为《低碳能源战略》的报告，中科院副院长丁仲礼院士做了题为《气候变化科学问题及其不确定性》的报告。来自国内政府部门、主要国家驻华使馆、有关国际机构、企业界、行业协会、相关领域专家学者、国内外媒体等超过600位代表出席了会议。（来源：中国能源报　记者贺娇）

4、大规模开发建设带来环境隐患 北部湾呼唤达标排放

来源：人民网-《人民日报》2009年11月19日　潘少军

http://env.people.com.cn/GB/10405560.html

　　近年来，广西北部湾经济区成了开发建设的“热土”。近1600公里长的海岸线上，围海造陆、修扩港口和码头等海洋工程规模不小，沿海岸及附近地区布局的石化、钢铁、林浆纸、能源、制糖、铝业、水泥等大型项目进展迅速。

　　这样的开发建设会不会对海洋环境造成重大影响？当地如何处理发展经济与保护海洋环境的关系？最近，环境保护部、国家海洋局、建设部等8部门就此进行了联合检查。

　　近几年监测结果显示，广西大部分近岸海域为清洁或较清洁，近岸典型生态系统基本健康，一类海水所占比例在我国沿海各省（直辖市）中是最高的，整体海域环境质量状况也呈现好转趋势。2008年近岸海域水质状况达到优良水平，在2009年枯、丰两个水期，一、二类海水所占比例分别由上年度的45.8%、64.6%上升到72.9%、83.3%。

　　但是，随着北部湾经济区的发展，海洋环境隐忧犹存。北海市的廉州湾及钦州市的钦州港、茅尾海等近岸海湾、港口区内出现了轻度污染。2009年上半年对广西沿海21个排污口的监测表明，18个市政混合排污口中有17个排放废水超标，3个工业企业直排口中有1个排放废水超标。

　　广西壮族自治区环保局副局长冯振年说，由于广西沿海海洋环境容量大、自净能力较强，而广西经济发展相对滞后，目前相对较小的污染量对海洋环境的影响还不算大。不过，随着北部湾经济开发区的发展和人口的增加，工业及市政污染不容忽视。

　　“要保住这一片干净的海域，必须在加速经济发展的同时，切实加大环保力度。”广西壮族自治区副主席林念修告诉记者，自治区党委、政府对环保问题高度重视，前不久公开通报批评了未按计划完成城镇污水和生活垃圾处理设施建设任务的48位市长、县长。这么多县级政府“一把手”被公开通报批评，国内罕见。

8部门检查组在北海、钦州等地进行检查时也发现，当地污水处理厂在运行平稳性、管网配套、在线监测设备有效运行等方面存在着一定问题。督查组组长、交通部海事局副局长陈爱平表示，应加大环保技术的投入，保证建好的环保设施有效运转，切实防止陆地污染源对海洋环境的影响。此外，还需进一步完善海上事故防御机制，注意海水养殖的合理布局及密度，解决部分涉海工程的环保项目滞后等问题。只有海陆协同，共同治污，才能保证北部湾海域的长久洁净。

5、昆明推行环境责任险 最高赔付可达一亿

来源：法制日报 2009-11-19

http://www.paper.com.cn/news/daynews/2009/091119083325466757.htm

　　在阳宗海污染事件一周年之后，近日，云南昆明推行环境污染责任险，第一批将强制要求滇池流域附近的396家企业购买这个新险种。今后如果参保企业发生环境污染事故，受害人将得到及时合理赔付，而赔付率根据保费的不同，最高可以达到一亿元。

　　环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害，依法应承担的赔偿责任为标的的保险。实施环境污染责任保险，利用保险参与环境污染事故处理，是维护污染受害者合法权益、提高防范环境风险的有效手段。有利于加强污染事故防范和处置工作，使受害人及时获得经济补偿;有利于分散企业经营风险，促使企业快速恢复正常生产;有利于发挥保险机制的社会管理功能，促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平;有利于稳定社会经济秩序，减轻政府负担，促进政府职能转变。

　　据昆明市环保局介绍，昆明市实施环境污染责任险，主要依靠政府推动，市场运作。环保部门会同企业主管部门从防范环境风险出发，提出投保企业的范围;保险监管部门加强行业监督管理，推进环境污染责任保险市场的规范;保险公司积极开发环境污染责任保险产品，按市场经济法律法规要求履行保险人的责任;投保企业自主选择已经推出环境污染责任险种的财产保险公司进行投保，并加强环境风险管理，主动如实报告有关信息。

　　同时，昆明先期重点选择滇池流域环境危害大、容易发生污染事故和损失容易确定的行业和企业，率先开展环境污染责任保险工作;现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故对第三者所造成的环境污染直接损失为主;逐步完善环境污染责任保险的其他相关制度，确保昆明市环境污染责任保险工作健康、持续发展。

　　根据规定，投保范围包括滇池流域2920平方公里范围内从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品的企业，危险废物收集、运输及处置企业以及钢铁、有色金属冶炼、电镀、化工、焦化制气、制药、皮革、造纸、制浆、印染、酿造、铸造、电石、铁合金、柠檬酸、矿山开发、火力发电、食品加工、烟草制品加工、塑料加工、机械制造、橡胶制品加工、垃圾焚烧发电企业应当参与环境污染责任保险;二是滇池流域以外从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品的企业，危险废物收集、运输及处置企业以及钢铁、有色金属冶炼、电镀、化工、焦化制气、制药企业应当参与环境污染责任保险;三是鼓励滇池流域以外从事皮革、造纸、制浆、印染、酿造、铸造、电石、铁合金、柠檬酸、矿山开发、火力发电、食品加工、烟草制品加工、塑料加工、机械制造、橡胶制品加工、垃圾焚烧发电企业参与环境污染责任保险。

　　据悉，环境污染责任险的赔偿限额根据保费的不同，在20万至1亿元之间。同时，与昆明环境污染责任险一起推行的还有两个附加险，分别为场所清理费用保险和精神损害赔偿保险。

6、广东将对企业环境信用评级 污染严重者不得贷款

来源：新快报2009年11月19日

http://finance.ifeng.com/huanbao/wrfz/20091119/1482843.shtml

广东将对企业环境信用评级，12月1日前公众可提相关意见

新快报讯 (记者牟晓翼实习生杜志华通讯员邓慧玲张俊)记者昨日了解到，广东省环境保护厅日前发布了《广东省环境保护厅重点污染源环境保护信用管理办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)向社会公开征求意见。

《管理办法》将根据企业的环境行为，将企业评为环保诚信、环保警示和环保严管等三个等级，依次以绿牌、黄牌、红牌标示。

污染严重不得发行股票

据了解，连续三年获得环保绿牌的企业，申报公司上市或再融资环保核查初审时，将免去专家现场审核环节，并在5个工作日内办结；开展清洁生产或技术改造申请环保专项资金补助的，环保部门给予优先考虑。

对黄牌和红牌企业，将实施强制性清洁生产审核，并对其中环境污染严重的责令其限期整改或限期治理，经限期治理或限期整改逾期没有完成治理任务的企业，依法报请当地政府责令其停业或关闭，并报请国家证监会不予其核准首次公开发行股票和再融资申请。

环境信用行为一年一评

根据《管理办法》，省环保厅将对企业环境信用行为组织一年一次的评价，评价指标体系13项指标，有一项不达标的都不得评为环保诚信企业。

凡有下列行为之一：污染物排放超标的；固体废物(不含危险废物)未按规定处理处置；虚报、瞒报排放污染物行为的，则为环保警示企业。污染物排放严重超标；经查实，有偷排、漏排、直排污染物行为的；有拒报排放污染物行为的，则将评为环保严管企业。

金融环保联手开展整治

省环保厅环境监察局局长周全表示：“《管理办法》与之前的相关法规相比，最大区别在于环保部门将定期向金融机构通报企业信用评级信息，银行部门将会把这些信息纳入企业诚信系统。环保、金融部门的信息互通机制的建立，能达到以严格的信贷管理促进企业改善环境行为的目标。”

此外，《管理办法》建立了企业环境信息修复机制，凡红牌及黄牌企业主动采取整改措施完成治理任务，经环保部门验收合格后，环保部门将提高其信用等级(环保严管企业以橙牌标示，环保警示企业以蓝牌标示)，并及时向金融机构和社会公布。

怎么提意见

●公开征求意见时间为11月18日至12月1日

●公众可通过登录广东省环境保护公众网了解相关内容，如有异议可将所提意见传真至020-87537834或登录http://www.gdepb.gov.cn/gzhd/yjzj/留言。

7、三峡库区新增环境压力

来源：21世纪经济报道2009年11月19日

http://stock.hexun.com/2009-11-19/121737090.html

　　三峡水库175米实验性蓄水以来,三峡库区的生态环境以及地质灾害的防治压力可能进一步加大。这个结论来源于日前结束的对三峡库区重庆部分所作的系列调研报告。

　　此组系列报告由重庆市政协万州委员会针对国务院出台的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中所提到的落实移民政策、支持库区产业发展和加强库区生态环境建设等3个主要大问题所进行的3个月的专项调研而出。

　　此次调研的另一个背景是三峡后续规划即将出台,而库区重庆部分则是三峡工程后续工作的重心。

　　而问题的系统解决,需筹集大量资金,另一个则是需要高层次的统筹,需要一个统揽生态环境建设、管理和协调工作的常设机构,参与调研的一位人士表示,报告也将提交给重庆市委市政府。

　　新增环境压力

　　面积横跨鄂渝20个县区的三峡库区是长江中下游生态屏障;175m蓄水后水域面积将达到1084平方公里,总库容为393亿立方米,也是全国水资源战略储备库。

　　调研报告认为,三峡库区在受巨大工程影响时反应敏感:水资源上主要表现为长期工程的运行（蓄水）会使得江水流速缓慢,部分支流易出现水域富营养化;特殊的地质则会更容易发生地震、滑坡和库岸坍塌和恶化库区消落带生态难题。

　　截至今年6月,通过各种形式和渠道引入三峡库区的资金已达581亿元。这些资金的引入已经实现库区长江干流和重庆库区36条一级支流的水质总体稳定,与蓄水前后无较明显的变化。

　　“但部分支流出现的水华现象频率和向上游扩散趋势有明显增加,”上述调研组人士说,“而都市区直接或间接汇入长江的17次级河流却成了挑战,半数河流水质监测显示为劣五类。”

　　据重庆市有关部门的排查,库区22个区县地质灾害隐患点为9324处,在三峡工程修建前为5512处,2003年受蓄水和降雨影响新增3812处。其中纳入国家地灾防治的有3671处。

　　报告预计,“三峡水库蓄水1到3年内,可能将产生塌岸和水库新生型滑坡;而受水库水位不断升降影响,老滑坡可能会复活。”

　　新问题的出现让水资源治理的压力加重。2008年库区排放工业废水44665万吨,工业cod7.25万吨,已经占到重庆总量的六,七成左右,而整个万州库区已建的污水垃圾处理设施才11个。

　　因库区无引资落地优势,所以医药、化工和食品等高污染行业仍是库区的主导产业,其单位产值污染物排放高出全国1倍左右。

　　解决建议:资金与统筹机构

　　生态环境治理和地质灾害防治需要巨大的资金支持。

　　在三峡工程建设完成后,三峡库区产业发展基金、三峡电力扶持基金和三峡库区及其上游水污染防治规划政策都将于今年底到期。

　　重庆市政府经初步测算,仅重庆要解决移民搬迁安置、安稳致富、生态建设和地质灾害防治工作4大主要库区任务,还需要大约1628亿元。

　　重庆提出,为解决所需资金压力,国家应建立生态环境补偿机制:一是将三峡电网上网电价从每度0.25元提高到全国均价水平0.28元;二是从长江中下游以及南水北调收益省市上缴的税收中提取适当资金;并采取项目支持的方式对三峡库区的生态建设和替代产业发展进行扶持。

　　调研报告建议,将库区产业发展基金政策时限延长至2020年,产业基金的额度由10亿元提高到50亿元并且按比例下达各区县。

　　调研组还认为,应尽快制定《三峡库区生态环境建设与保护专项规划》和《三峡库区生态环境建设与保护条例》,从法律上明确常设管理机构的地位缺失。

8、三峡工程后续规划正在编制 拟投资1700多亿

来源：人民网-人民日报海外版2009年11月19日

http://news.sina.com.cn/c/2009-11-19/025619077395.shtml

　　“后三峡”时代来临，我国将如何求解“后三峡”问题？解题路径即将出炉。国务院三峡工程建设委员会办公室目前正在组织编制、完善《三峡工程后续工作总体规划》，11月底有望报国务院审批。

　　受三峡办委托，由水利部长江水利委员会牵头制定《三峡工程后续工作总体规划》。10月完成了各专项规划编制，并接受了中国国际工程咨询公司的评估，目前正在进一步修改。

　　规划涉及长江中下游

　　2008年9月，国务院三峡工程建设委员会第十六次会议对三峡工程后续工作进行了部署，确定由国务院三峡办，会同国家发改委、财政部研究提出三峡工程后续工作方案，报国务院审批。

　　2008年10月，国务院三峡办组织有关单位开始编制三峡工程后续工作规划大纲。2009年3月，《三峡工程后续工作规划大纲》送审稿出炉。3月26日，三峡办召开三峡工程后续工作规划编制工作会议，全面动员和具体部署规划编制工作。

　　三峡办副主任卢纯在这次会议上透露，三峡工程后续工作规划范围，按地域分为三峡库区和长江中下游影响区。

　　三峡库区是指水库淹没及工程建设涉及的湖北省、重庆市的20个区县；长江中下游影响区是指三峡工程建成后，由于水文条件变化对长江中下游干流两岸、洞庭湖区和鄱阳湖区、河口区可能造成影响的区域，主要包括湖南省、江西省、江苏省和上海市。

　　将解决诸多遗留问题

　　重庆市和湖北省认为，三峡工程建设期间，库区的各项治理投入远远不够，诸多遗留问题因经费不足且未能妥善解决，对“后三峡投资清单”，后续规划将作出怎样的安排？一直以来这成为外界特别关心的一个问题。

　　早在今年“两会”期间，重庆市副市长谭栖伟曾透露，经初步测算，仅重庆要解决移民搬迁安置、安稳致富及地质灾害防治工作等诸多问题，还需要大约1628亿元的投资。

　　今年8月，一位专家在接受媒体采访时说：“现在重庆各区县都在拟订非常庞大的规划预算，今后的资金肯定还不止这些，如果加上三峡库区湖北区域的投资，后三峡时代的投入肯定会超过3000亿元！”

　　长江委长江流域水资源保护局原局长翁立达此次参与了《三峡工程后续工作总体规划》的编制，负责“三峡水库综合调度与综合效益拓展”专题研究内容。他透露，目前，三峡工程后续投资规划初步框定在1700多亿元。

　　翁立达称，在1700多亿元的后续资金分配中，大头在移民安稳致富上。该说法得到了我国知名水利水电专家、中科院院士陈祖煜的证实。

陈祖煜还透露，当年三峡工程主要是在宜昌修坝，很大一部分投资发生在湖北，这次后续投资很大一部分将发生在重庆。

9、ＮＧＯ预热哥本哈根气候谈判

来源：中国经济时报　2009－11－19　杜悦英

http://www.cet.com.cn/20091119/i2.htm

　“未来几天奥巴马总统与胡锦涛主席的会谈，对哥本哈根会谈的最终协议将产生至关重要的作用。我们希望奥巴马立即停止空谈，亲自出席哥本哈根会议，让美国成为气候领袖，而不是绊脚石。”１１月１７日，国际ＮＧＯ绿色和平气候与能源项目经理杨爱伦发出如是呼吁。

此前一天的１１月１６日，在超过３万名网友的“弹指”间，一副具有中国民族特色的奥巴马肖像图呼之欲出。——这个名为“万人网络剪纸聚力”的活动，是绿色和平为首次访华的奥巴马送上的“气候礼物”。绿色和平称，举办这一活动的初衷，是希望能借此呼吁奥巴马和美国“拿出气候领袖的姿态”，在哥本哈根气候谈判中承担责任，“引领各国对抗迫在眉睫的气候危机”。

此番来华访问，奥巴马收到的“气候礼物”不一而足。１１月１２日，在北京郊外的农田里，国际扶贫ＮＧＯ乐施会的１１名中国青年志愿者冒着飞雪，用具有中国特色的碗摆出由“ＯＢＡＭＡ”五个字母组成的艺术造型，“发达国家领导人，包括奥巴马在内，必须明确作出个人承诺出席１２月的哥本哈根峰会，并在减排和适应资金问题上采取积极行动，兑现公开承诺，帮助贫困人口对抗气候变化。”乐施会气候变化项目官员李宁表示。１２月，乐施会从民间遴选出、旨在支持中国政府气候谈判立场的“ＩＤＯ”大使也将飞赴哥本哈根，助力气候谈判进程。

绿色和平和乐施会的举动只是ＮＧＯ呼吁应对气候变化活动的部分体现。随着哥本哈根气候谈判这一时间点的日益临近，ＮＧＯ为峰会预热也达到高潮。

　民间声音

１１月１７日，由自然之友、北京地球村、绿家园志愿者、公众环境研究中心、绿色和平、乐施会、行动援助等七家ＮＧＯ牵头组成的“中国公民社会应对气候变化小组”在京联合发布了《２００９中国公民社会应对气候变化立场》（以下简称《立场》）。《立场》由七家核心机构牵头起草，后由近４０家民间参与讨论、修改并联合署名。

《立场》的协调方——自然之友调研部主管张伯驹对本报记者表示，此立场代表了中国民间机构对于气候变化议题的认识和立场，“《立场》在哥本哈根气候谈判期间也会向国际社会做一发布，希望国际社会了解中国民间对气候变化发出的声音”。张伯驹说。

据该项目协调人、自然之友调研部窦丽丽向本报记者介绍，《立场》内容共分两部分：一是国际谈判层面，二是国内政策建议。在国际谈判层面，《立场》认为，谈判应以科学研究为基础，尊重环境现状及发展趋势，以公平为出发点，惠及贫困国家和弱势人群；发达国家必须承诺在２０２０年将温室气体排放量在１９９０年水平上减少４０％，其中绝大多数应当在其本土执行，并制定出本土减排和通过市场机制海外减排的明确比例。

在国内政策方面，《立场》认为，中国应该在应对气候变化方面为发展中国家树立榜样，积极采取节能减排措施；积极采取适应措施，减轻气候变化对生态脆弱地区以及贫困人口的影响；《立场》特别提到，要鼓励并保障公众和民间组织参与应对政策的制定以及实施过程的监督。

　影响几何

“我们的工作是为了推动更多的人关注气候变化这一全球难题?也希望能与政府有更多有效的、长期的交流互动”，张伯驹说。

他对本报记者介绍，中国民间组织向国际社会表达公民立场曾有良好收效。２００７年巴厘岛会议期间，中国民间组织就气候变化发布《２００７中国公民社会应对气候变化立场》，这是中国ＮＧＯ第一次做此类尝试，当时在呼吁国际上政府方的谈判代表以气候权益为出发点、关注气候变化中的弱势人群、提供更多应对气候变化的解决之道等方面均有成效，也曾有国际ＮＧＯ根据当时的《立场》完善了自己的诉求。

今年发布的这份《立场》在年初就着手起草，７月份面向社会公示了《立场》（草案）。在公示期间，多家地方民间组织和相关专家纷纷提出各种意见和建议。“公众反馈比２００７年时热烈了许多”，张伯驹说，今年《立场》（草案）在征集意见期间，不仅是环保组织，甚至一些主要关注扶贫问题、妇女问题的ＮＧＯ，都对《立场》（草案）倍加重视，从各自不同的角度提出意见和建议，丰富了《立场》的广度和深度。

在《立场》的讨论过程中，ＮＧＯ不再只是“啦啦队”，而是充当了“技术型选手”的角色。张伯驹说，很多反馈意见的针对性很强，比如，一些ＮＧＯ开始从技术角度探讨如何应对和减缓气候变化，其中包括很具体的技术问题，也有人专门从生态系统等角度提出相关某一领域修改意见，而不是以往泛泛地提一些表面的、框架性的东西。“ＮＧＯ变得更有热情，也更加专业了。”张伯驹评价道。

哥本哈根会议是中国公民向国际社会表达民间立场的一个窗口，凸显的是中国公众的价值立场。“如何应对气候变化，中国公民的声音应该让世界听到”。这只是第一步，中国公民社会理性、客观的发言，公民社会的建设与完善，还有很长一段路要走。

10、环境污染维权的困难与出路

来源：中国经济时报　2009－11－19　杜悦英

http://www.cet.com.cn/20091119/i1.htm

维权之难

“我有个想法，下一步要继续追究案件审理过程中做假鉴定的机构和个人的责任。”１１月１５日，刘才祥和他的代理律师这样商量着。

刘才祥是河北沧州市青县的一名普通果农，但２００４年突如其来的一场变故打破了他原本平静的生活：“我培养了七八年的果树，忽然在十几天内枯死大片。”刘才祥很心痛，请来了青县林业局的技术人员分析原因。经多方排查，导致果树死亡的原因被锁定在果树所灌溉的南大沟污水，水污染的元凶，则锁定当地一家饮料企业。

方向看似明朗，但令刘才祥没有想到的是，获取灌溉水质的真实鉴定报告一波三折，直到由沧州市环保局主导的第四次采样报告出炉，刘才祥才获得了诉讼的有效法律依据。

这之后的诉讼过程也遇到重重难题，立案困难，一审败诉。经过旷日持久的四年时间，刘才祥才最终获得了胜诉和４９万元赔偿。

刘才祥的故事不是个案。环境ＮＧＯ守望家园负责人苏雨桐告诉本报记者，正因为此，守望家园在环境领域的主要工作内容，才确定为向环境污染受害者提供法律平台支持，帮助来自环境污染区域弱势的刘才祥们。

在很多环境污染受害者眼里，刘才祥已经算是相当成功的环境维权斗士，虽然诉讼历程艰难，但“至少他的官司打赢了，而且还获赔了为数不少的钱”。在守望家园和中律原举办的一场环境污染区域公众代表和ＮＧＯ法律能力研讨会上，一位来自湖南的代表这样对本报记者说，在当地政府不作为、自己又钱财散尽的情况下，来到北京上访似乎只能成为唯一的选择。有人士建议这位代表或可借助媒体的力量，但这位代表称，由于种种原因，目前还在跟进事件的只有几家境外媒体了，言语中透着无奈。

谈到在环境维权中的困难，南京垃圾焚烧厂的反建代表孙斌也感触颇多。他表示，与相关管理部门无法建立对话机制，难以实现有效交流，是维权中很大的难题。“我们曾经尝试派代表与省环保厅对话，但还是没有获得这样的机会，”孙斌说。

包括孙斌在内的一些业主代表，都是利用业余时间来操心反建垃圾焚烧厂一事，从查找垃圾焚烧产生污染的相关资料，到主题网站建设，再到组织宣传，与政府、媒体等方方面面沟通，这些业主代表几乎所有的业余时间都投入其中，花费也基本是靠一些个人捐款和自掏腰包。即便如此，“有的业主已经坚持了三四年，非常不容易”，孙斌说。

对于维权之难，中国政法大学污染受害者法律帮助中心主任王灿发教授对本报记者介绍，截至目前，该中心已经对１３５个案件实施法律援助，其中胜诉约１／３，败诉约１／４，其余的则是未被法院受理或是悬搁未判，其中最长的一个胜诉案件绵延了１４年之久。

“环境维权案件起诉难、取证难、胜诉难、执行难。”王灿发总结了环境维权案件的几大难处。他说，对于当事人损失大小的衡量认定，中国现在没有环境损害鉴定评估机构，而当事人自行认定的损失数额，法院又很难采信。而起诉最难的，则是环境健康类案件。此外，由于地方政府保护受被告企业（尤其当被告企业是当地利税大户）等因素，案件胜诉也不容易。

守望家园总干事姚遥也对本报记者表示，污染受害者对于一些权属证明、官方复函等文件、医院的诊断证明等证据收集不完全，也是造成案件胜诉难的原因之一。

北京中咨律师事务所夏军律师则认为，环境维权案件之所以有上述难处，根本原因在于观念、体制、配套机制三方面，特别是一些突发性、群体性重大污染事件，很难得到司法救济。他说，环境维权案件中有一部分属于公益案件，而公益案件的概念现在还并不是司法界的共识。在这一前提下，“找不到原告”就会很容易地成为法院不予立案的理由。

体制方面，地方法院与地方政府总是有着千丝万缕的利益关联，司法独立很难实现。

配套机制方面，中国目前还缺少足够多的法律援助机构、鉴定机构等，执法也缺少良好环境。“国家在环境方面的立法已经足够多了，但往往不能严格执行”，在夏军看来，这也是环境维权的难题之一。

未来之路

环境维权中的一个现象是，在环境利益的诉求过程中，维权人士有时候会成为“半个环保专家”。为了能与政府方聘请的专家实现有效对话，环境维权者的专业能力也在逐步提升。北京反对阿苏卫建设垃圾焚烧厂的奥北志愿者研究小组甚至由３位志愿者花费几个月时间研究垃圾焚烧问题，做出一份名为《中国城市环境的生死抉择——垃圾焚烧政策与公众意愿》的报告，这份完成于１１月８日的报告约两万四千字。“里面的资料、数据，都是专门从英文、日文等国外原版研究报告中摘录的。面对垃圾焚烧的支持者，我们不仅敢于对话，更有能力对话。”奥北志愿者代表郭威说。

为了更好地维护权益，不但城市环境维权者的环保知识在飞速增加，农村受污染侵害者的表现也令人惊喜。有农村维权者告诉本报记者，为了维权，特意对《环境信息公开办法》、《行政复议法》等政策条文一一研究，“这是我们的武器”，该人士表示。

与此同时，司法机关也相关环境维权释放了积极信号。最高人民法院于本月１５日发布了《关于保护行政诉讼当事人诉权的意见》，其中要求：依法积极受理政府信息公开等涉及公民其他社会权利的案件；积极探讨研究公益诉讼案件的受理条件和裁判方式。“虽然这一《意见》仅涉及了行政诉讼，毕竟敞开了一扇门”，夏军说。

王灿发建议，公众关注环境，要从项目环评期就予以关注，在政府信息公开的前提下，积极协调参与，从源头上防止污染伤害的发生。一旦受到污染侵害，要及时保存相关证据，通过法律手段解决是可行的方式。对于相当多数的环境侵害事件受害者，如果请商业律师，诉讼费用将是个不小的负担，王灿发就此建议，应由国家建立法律援助制度，给困难者以帮扶。同时，应积极探讨公益诉讼制度，发挥民间环保组织的力量。

而多位污染受害者也称，守望家园这样的ＮＧＯ组织有针对性地给他们搭建一个平台，提升其法律能力，整合相关资源，互相交流维权经验，对于他们来说，是维权路上的重要助力。

11、海洋环境治理正形成新格局 不让渤海成“死海”

来源：人民网-《人民日报》2009年11月19日

http://finance.ifeng.com/huanbao/zrst/20091119/1482876.shtml

近岸海域污染较重；水质污染使部分区域海洋功能受损；渤海生态问题日益突出；海洋污染事故及灾害时有发生；陆源超标排放现象依然严重；环渤海区域海洋开发规模加大，发展与保护的矛盾日趋凸显——今年5月，我国首次发布的渤海海洋环境公报，用这六句话概括了渤海目前的环境状况。

渤海的生态环境问题如何解决，是许多人关注的话题。10月底，记者跟随环境保护部、国家海洋局、农业部、交通运输部等8部门组成的渤海海洋环境保护联合执法检查组，在河北、辽宁的渤海海域进行了调查。

自净能力差，污染防治与生态建设正在提速

本世纪初，曾经有专家预言，渤海如果不加快治理速度，10年后将成为死海。这样的担忧并非没有根据。

根据2008年渤海海洋环境公报，设置在海洋保护区的排污口全部超标排放，设置在渔业资源利用和养护区的排污口超标达91%，设置在旅游区的排污口超标率为55%，设置在其他功能区的排污口超标排放达89%。

整治陆源污染已经刻不容缓。检查组在检查中发现，河北、辽宁两省为防治陆源污染确实做了不少工作。距离渤海仅有20多公里的河北唐海县污水处理厂，一期工程今年初已经投入运行，二期工程建设正如火如荼。这个污水处理厂的情况是两省污水处理厂建设提速的缩影。2009年底前，河北计划将污水处理率提高到80%，辽宁沿海6市也已建成污水处理厂44座，污水日处理能力达198.9万吨。

“污水处理厂当然能解决一些问题，但解决污染问题，还需要更多的手段。”国家海洋局环保司副司长王斌说。的确，渤海是内海，自净能力本来就差，而且由于渤海入海淡水量明显减少，水环境基础条件逐年降低。在河北，虽然陆源入海排污口达标率由2007年的13%提高到34%，但依然处在比较低的水平。

河北省环保厅副厅长杨智明告诉记者，由于表面径流减少，要实现大范围的达标排放非常不易，只有通过不断调整产业结构、深化工业污染以及农业面源污染治理，才能实现污染防治的逆转。

污染防治当然是重中之重，生态建设同样不容忽视。检查组来到辽宁盘锦市盘山县，穿越大面积的芦苇湿地，一片红色的海岸展现面前，这里是我国最大的湿地自然保护区。历史上，由于石油开采和炼化产生的污染，红海滩的面积曾经从8万亩缩减到4万亩。“这几年，盘锦已经意识到保护生态的重要作用，一方面敦促辽河油田做好污染防控，一方面加大投入搞生态建设，我们的红海滩面积已经开始增长。”盘山县海洋局副局长李洪成说。

在河北、辽宁沿海的其他城市，沿海防护林建设、增殖放流、滨海湿地修复、海洋保护区建设等措施已经成为海洋生态保护的重要内容，一批海洋生态建设项目已经提上议事日程。

建设项目监管尚需加强，应急管理亟待完善

巨大的管道中沙石喷涌而出，1小时后，陆地就增加1亩，壮观的场面让人驻足。在唐山市曹妃甸经济开发区，这样的造地工程已经使陆地扩展了140平方公里。

如何处理滨海岸线开发与环境保护的关系，做好近岸开发规划、优化配置岸线资源，实现可持续发展，一直是渤海沿线地区不可回避的问题。

辽宁省在给检查组的汇报材料中明确指出，近年来，由于海洋资源开发过多和监管不到位，导致海湾、海岸、海岛、滩涂、河口等重要海洋生态系统受到影响，海洋生态系统结构发生改变，经济开发活动给海洋环境造成巨大的压力。

“要想让经济发展最小程度地影响海洋环境，项目监管必须跟上。”环保部污防司海洋处调研员李义说。近年来，建设项目违法情况时有发生。国家海洋局提供的“中国海监渤海地区2008至2009年典型海洋环境违法案件处罚情况”显示，非法用海、擅自采砂、擅自倾倒成为海监部门的打击重点。其中，在一起非法用海案件中，海监部门开出的罚单金额高达2200多万元。

与建设项目监管相比，港口和船舶的应急处置管理更令人担忧。某些年设计吞吐能力高达亿吨的港口甚至还没有配套的船舶污染处理专用设施，应急设备库还停留在图纸设计阶段。“渤海的港口船舶出入非常繁忙，一旦发生事故，没有应急处置，后果不堪设想。”中国海监总队负责人表示。

多部门联合执法，海洋环境治理初现新格局

目前，海洋的主要污染源来自三个方面——陆源污染、海上石油平台和船舶造成的污染、海洋养殖业带来的污染，管理部门涉及环保、海洋、农业以及交通等多个部门。多年以来，所谓“九龙治海”、“环保部门不下海、海洋部门不上岸”的局面常常为媒体、公众所诟病。此次的联合执法，让记者有了新的感受。

接到环境保护部等8部门联合下发的开展海洋环境保护联合执法检查的通知之后，河北、辽宁两省政府高度重视，认真的自查随即展开。

“2008年，我们环保厅与省海事局就共享海上交通资源及互通有关水情信息达成协议，迈出了部门联动的重要一步。”河北省环保厅厅长姬振海告诉记者。

“我多年管水，河水、湖水、饮用水加上海水，管水最需要的就是部门之间形成合力。”辽宁省环保厅污防处处长侯永顺感慨地说，这次多个部门的通力合作，工作顺畅多了。

检查组的成员不仅对联合执法的机制赞不绝口，也用自己的工作为协作做了注脚——检查中，来自几个部委的组员针对本部门工作提了不少意见和建议。

环境保护部和国家海洋局的同志对长期联动机制充满期待。“先干起来，污染治理不能等。加强沟通和协作，把现有的法律政策用好，海洋污染防控一定会有新局面。”环保部污防司司长翟青说。

“陆海衔接已经开始，10月通过论证的《长江中下游水污染防治规划》第一次把近海海域污染防治纳入其中，就是一个很好的开端。”国家海洋局副局长王飞表示，国家在渤海污染防治上倡导的是“海陆统筹、河海兼顾”的理念，涉海的各个部门正在按照这个理念衔接各方面的工作。“每个部门的责任都尽到了，反映出来的就是综合效益。”

12、恢复湖泊健康需要休养并举

来源：《中国环境报》2009年11月19日

http://env.people.com.cn/GB/10410433.html

　　让湖泊休养生息已经成为新时期水环境治理与保护的重要指导思想，并且落实到具体的政策措施中，变成各地的共同行动。让湖泊休养生息是在对自然规律再认识的基础上，对传统湖泊治理与保护方式的修正与完善，其核心思想就是强调要“休”“养”并举，两者不可偏废。

　　让湖泊休养生息必须正确认识“休”与“养”的关系。面对不断增加的环境压力，湖泊既要“休”，还要“养”；“休”是前提，“养”是根本。所谓“休”就是要为不堪重负的湖泊减少污染。目前，我国湖泊存在的一个主要问题就是污染负荷过重，导致水质恶化。要解决这个问题，就要从调整产业结构、加大污染治理力度入手，控源截污，给湖泊减负，这是恢复湖泊生机的前提。但是，仅仅这样做不足以恢复湖泊的健康，还需要“养”。污染严重、生态恶化的湖泊就像一个病人，清除病人身上的坏细胞、病毒、细菌，只是治疗的第一步；之后，还需要进补，恢复健康体魄，使之增强抵抗疾病的能力。长期以来，由于围湖造田、污染排放以及水资源过度开发利用等原因，我国很多湖泊水量减少，水面萎缩，湖泊的机体受到严重损伤。对于这些“内伤”深重的湖泊，光休不养，疗效难以保证、持久。休不够再加上养不足，使湖泊生态陷入恶性循环，不但一些水质较差的湖泊生机恢复得很慢，就是一些水环境质量较好的湖泊也因此面临严峻的挑战。

　　湖泊怎么养？说起来也很简单，就是给湖泊以充足的水量，维持足够的水面，保留湖泊的滩涂湿地；其次，就是遵照“流水不腐，户枢不蠹”的原理，畅通江湖通道，让湖水流动起来。一言以蔽之，就是要扩大湖泊环境容量。如果环境容量大了，生态功能健全，湖泊的自我净化能力自然会增强，就可以形成良性循环。而湖泊环境容量的大小主要取决于水量。我国很多湖泊地区人口密集、经济发展快，环境压力很大，如果没有足够的水量，湖泊的纳污能力将会减弱，水质必然下降，即使现在没有病的湖泊将来也会出问题。

　　目前，我们已经充分认识到了减轻污染是保护湖泊的首要之策，各地所采取的政策措施比以前多，实施的力度也比以前大，有些已经取得了明显成效。但是，我们对于“养”的认识还远远不到位，相关措施也有限。相反，在某种程度上说，我们甚至忽视了对湖泊的保养。当前，一个突出的问题就是由于江河上修筑许多大大小小的水坝，导致江河水位降低，造成一些湖泊水量减少、水面萎缩、湿地变干，埋下了湖泊生态恶化的隐患。

　　江湖一吞一吐，维系着湖泊的生态平衡；湖水一消一长，影响到湖泊的生机命运。江与湖关系的改变必然影响湖泊的整个环境。例如，由于江河水位持续下降，鄱阳湖水系低水位持续时间不断拉长，水质逐步退化；河汊湖囊过早干枯、硬化，导致湿地面积减少、质量下降，“湿地”变“干地”，候鸟觅食区域缩减，越冬候鸟种类及数量逐年减少；水体缩减，洲滩外露，水生态面临严峻挑战。这种情况不改变，湖泊的命运堪忧。

　　江河大坝的建设，不但改变了江与湖的关系，也改变了水资源的隶属关系，从而使水量调度、分配不可避免地受到了经济因素的左右。由于江河上的水坝都由企业承建营运，本来公共所有的水资源基本上被企业所控制。为了经济利益，企业并不愿意把水白白放掉，这一点在枯水季节尤为突出，影响特别重大。由于上游水库都在蓄水，减少了下泄流量，枯水期湖泊不但补不了水，反而加剧了湖水外流，导致一些湖泊枯水期水量逐年减少，枯水期时间拉长。这种情况不独存在于鄱阳湖，洞庭湖等湖泊也存在着。为了改变这种状况，有的地方就想在江湖的交界处建一道大坝，把湖水拦起来。这对于保持湖泊的水量、水域可能有帮助，但是对于下游地区可能是致命的，会引发更大范围的生态危机。

对于湖泊保护，我们遇到了一个因江湖关系改变而出现的新情况，在“休不够”的问题没有彻底解决之时，湖泊又遇到了“养不足”的问题。我们必须把江河湖泊作为一个大系统，来探寻湖泊的生态演变轨迹；必须从现在开始研究应对措施，解决已经暴露出来的问题，否则，就有可能为时已晚。（陈廷榔）

13、环评不能缺席城市规划

来源：《中国环境报》2009年11月19日

http://env.people.com.cn/GB/10412065.html

　　城市规划是一座城市发展的蓝图和管理城市的基本依据，设定了城市发展的方向。城市要发展离不开规划的指引。我国的城市规划虽然经过几十年的发展，得到了前所未有的重视，但是随着城市环境问题的凸显和可持续发展战略的提出，如何处理城市发展与人口、资源、环境之间的矛盾，成为传统城市规划面临的最为严峻的挑战。因而，怎样保证城市规划符合可持续发展的要求，是我们当前要思考的一个重要问题。

　　回顾我国60年的城市发展历程，我们不难发现，许多城市的发展模式存在这样或那样的弊端或缺陷，致使城市发展走了不少弯路。

　　比如，北京的城市发展模式曾经是一环套一环地来进行，从环境角度来看，这样的“摊大饼”方式将多种功能集中在相同的区域，造成了单个区域的污染强度过大；又比如滇池，在上世纪五六十年代，滇池的水生生态系统、水质都相当好，但由于围湖造田，农业获得大规模发展，以至于几乎整个滇池被花卉、蔬菜、养殖业包围，加之滇池距离昆明市距离非常近，城市扩张和沿湖周边的农村生活污染给滇池造成了很大压力。我国虽然从上世纪70年代就开始治理滇池，但是由于积重难返，治理难度非常大。

　　从这些案例我们可以看出，城市发展之所以出现弊端或缺陷，一个根本原因就在于政府在制定政策、规划的过程中，没有考虑到环境因素的影响，没有进行全面规划，合理布局。而因为没有从源头上早期预防、早期控制，只能在环境问题出现后，不断进行修修补补，这样的发展和治理模式，给许多地区带来了严重的环境后果。

　　如果将环境因素系统地纳入经济社会发展的综合决策，在城市发展规划制定之初就明确哪些地方是绝对不能建设的、哪些地方是可以建设的，明确城市主要发展用地的性质、范围及走向和规模，并最终确定城市的发展空间走向，不仅能够及早地规避问题，甚至可以解决城市发展中已经出现的环境问题。

　　环境影响评价介入越早，付出代价就越小。辽宁省大连市的实践证明了这一点。大连市是重化工业城市，由于历史原因，不少工厂与居民区毗邻，城市布局不合理，结构性污染严重，产业格局与城市环境的矛盾突出。从2003年《环境影响评价法》开始实施，大连市就把眼光瞄准了规划环评。2005年8月，大连启动了《大连市城市发展规划》的规划环评。此后，大连市以城市规划环评为切入点，将规划环评进一步向重点开发规划、专项规划推进，促进了产业布局的优化和产业结构的升级。

　　类似的案例还有很多。河南省平顶山市通过规划环评，提出在城市转型过程中要做好“增量”控制与“存量”调整的统筹安排，按总量分配产业发展指标，以减排污染促进产业升级，将落后产业清空、剥离，为完成污染物减排任务提供了可靠保证。

　　尽管规划环评对于规避城市发展缺陷的作用日益彰显，但是，目前一个严峻的事实是——绝大多数城市的建设规划还没有环境影响评价的内容，有些城市的规划甚至一两年一变样，随意性极大，以至于一些符合环境标准的工业项目在一段时间之后，因为城市规划的变化(例如在附近突然兴建生活区)而变成环境安全高风险项目，成为影响环境安全和社会和谐的因素。

　　因此，如何开展规划环评，对城市规划实施后可能造成的环境影响进行分析，并提出预防或者减轻不良影响的对策，仍然亟须引起决策者的重视。

　　毕竟未雨绸缪比亡羊补牢更重要。也许有些环保措施不能马上见效，但是如果等后果发生了再去弥补，人们将为此付出更大的代价。（台桂花）

14、糊弄环境，等于糊弄健康

来源：人民网-《人民日报》2009年11月19日　武卫政

http://env.people.com.cn/GB/10405557.html

　　当大家的衣食住行一天比一天富足、方便的时候，呼吸清新的空气，喝上干净的水，吃上放心的食品，不应该成为一种奢望。

　　冷空气频频来袭，北方地区开始采暖。许多城市把保证供暖当成头等民生大事，让人们工作、生活的场所暖意融融。然而，由于大量燃煤，二氧化硫等污染物排放增多，一些地方雾霾持续笼罩，大气质量下降。

　　太原市首次启动“黄色”预警执行方案，要求电力、冶金、建材、化工行业和其他企业常年运行的燃煤锅炉全部限产10%；兰州市停产限产84家企业缓解冬季大气污染；石家庄启动空气质量预警；山东各地加大执法检查力度整治燃煤锅炉……

　　住在北方的人们都有体会，这些年冬天里要想多呼吸可以称得上清新的空气，并不是一件容易的事，小城镇还好一点，大城市尤其如此。过去人们讨厌刮风，现在倒盼着刮大风，因为一场大风能够让大家神清气爽好几天。下雪有助于净化空气，增加降水，11月上中旬的两三次大雪让北方城市的空气新鲜了几天，可下多了就成为灾害，妨碍出行，影响物流，甚至引发安全事故。

　　不刮风不下雪的时候，冬天里人们只能无奈地生活在呛人的空气中。过去曾有这样的事，某地为了应付环境质量检查，急匆匆关停一些工业企业、建筑工地和燃煤锅炉，检查组一走，开的开建的建，污染物照排不误。老百姓的反应是：糊弄谁呢？现在，许多人明白了，空气这东西有个特点，它不嫌贫爱富，糊弄环境质量，等于糊弄每个人的健康。冬天里的空气更是糊弄不得，限制高污染企业的产能、启动空气质量预警，虽然不是治本之策，但至少说明决策者开始注重妥善处理发展经济与保障民生的关系。

　　如果城市的空气只是偶尔的差，人们忍一忍也就过去了。可是现代化的洪流滚滚而来，夏有空调、冬有暖气、出有汽车、住有豪宅、食有美味的生活，该有多大的诱惑！我们必须不停地挖煤、燃煤，才能发电、供暖；必须想尽办法供应燃油，才能让各种交通工具动起来。在某种程度上，发展就是燃烧，烧掉的是资源、能源，产生的是GDP，留下的是污染。但是，如果一个劲地烧，一个劲地污染，谁能受得了？

　　这就得在保护环境与发展经济之间找平衡。该燃烧还得燃烧，却要努力追求烧掉的资源越少越好，留下的污染越小越好，前者是资源节约，后者是环境友好。资源节约、环境友好的生活，才是符合可持续发展要求的生活。

冬天也好，夏天也罢，一年四季都得生活，当大家的衣食住行一天比一天富足、方便的时候，呼吸清新的空气，喝上干净的水，吃上放心的食品，不应该成为一种奢望。

15、应对气候变化，行动重于一切

来源：中国经济时报　2009－111－19　■陈墨

http://www.cet.com.cn/20091119/i3.htm

在联合国哥本哈根气候变化会议召开前夕，２００９年１１月１７日，由自然之友、北京地球村、绿家园志愿者、公众环境研究中心、绿色和平、乐施会、行动援助等七家民间组织牵头组成的“中国公民社会应对气候变化小组”，在北京联合发布了《２００９中国公民社会应对气候变化立场》，呼吁国际社会和中国政府更加积极主动地全方位采取行动，承担减排责任。

尽管这个呼吁能起多大作用不得而知，甚至可以确定起不到什么作用，但就民间组织而言，这不仅是对气候变化关注的语言表达，更是一个切实的行动。而如果在哥本哈根会议上，政府层面的谈判也仅限于对气候变化的关注和各国政府应承担责任的讨价还价，就有些说不过去了。因为在这个问题上，政府的行动能力是任何民间组织都无法比拟的。

拒绝行动的托辞很多，比如：美国政府曾借口气候变化与人类活动的关系不明朗而拒绝在《京都议定书》上签字；发达国家借口发展中国家不愿承担核定减排义务从而也不愿意主动承担更多责任；发展中国家借口发达国家技术、资金援助不到位从而声称无力更多减排……

全球气候正在变暖以及气候变化与人类活动关系高度密切，这两点因其已经成为常识而无法在诸多托辞中出现。而在气候灾难面前，没有人能够永远置身事外，比如中国，今年长江中下游地区降雪和大幅降温异常提前，造成一些地区受灾。这无疑是全球气候变暖、大气环流改变造成的结果。这种降温提前不是气候变暖的缓和，而恰恰是气候变暖背景下天气越来越难以捉摸的表现。在确定的气候变暖和不确定的天气表现夹击之下，人类还有多少反应时间不得而知。

或许没有人否认气候变化应当引起高度关注，也没有人否认气候变化在很大程度上是由人类活动引起的。大家都意识到，在气候变化面前人类必须采取行动；减排有助于减缓，行动有助于适应；每个国家、每个公民都应当为气候变化承担责任和采取行动……吊诡的是，我们很少看到有国家愿意无条件地主动承担更多责任，采取更加积极的行动。这正是气候谈判的悲观宿命。

相对政府而言，科学家的行动显得更加积极和去功利化。

笔者前不久曾经在浙江古田山参与过一个由中科院植物所主持、汇丰集团和地球观察研究所共同参与的亚热带森林与气候变化的关系研究项目。体验了科学家们为求证森林固碳能力以及气候变化与森林的相互关系，而进行的异常艰苦、单调乏味的研究过程。

确定样地，划出样方，精确定位，测量胸径，详细记录……大量的前期和基础工作都是类似的密林间简单、辛苦的体力劳动。而用该项目科学家的话说，就此得出的结论很难说是精确的，只能尽可能接近真相。

因为有系统因素和动态因素的干扰，严格说，甚至砍下来烘干称量，也弄不清一棵树的固碳能力究竟是多少，遑论一片森林和全球森林。再说，砍倒一棵树，用作燃料，就增加了碳源；用于制造家具，就稳定了碳汇。家具最终被烧掉，就变成碳汇；任其腐烂，则进入更加复杂的碳源碳汇转换系统……一切就是这样很难确定。细想开去，在这不确定的基础之上确定的大至碳汇交易、小至公民个人减碳行动效果的计算，都显得不太可靠。更何况，目前对于成熟森林的“碳源化趋势”，以及人工干预对森林碳源碳汇转换的影响等问题，都没有成熟的研究成果。

与森林固碳能力类似，在节能减排行动中，一个企业、一个地区、一国政府，对自己的减排量其实几乎没有办法精确衡量；一国政府对经济发展与环境保护的均衡点几乎无从把握；对率先产生的气候难民能在多大程度上影响其他国家的安全与稳定无法预测；对气候谈判各方的心理底线难以悉知；对自己的立场会在多大程度上影响别国态度无从知晓……

悲观地说，在具体问题上，我们几乎什么也不能确定。

而在确定与不确定之间，科学家和民间社会以行动代替语言，艰难地进行摸索，以此表达对气候变化的关注，“明知不可为而为之”，这恰恰是值得各界尊敬和各国政府需要学习的精神。

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十一月十九日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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