十一月十八日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

记者从天津排放权交易所了解到，今年９月１８日，上海济丰公司、天津排放权交易所、通标标准技术服务有限公司签订了《碳中和综合服务协议》。按照协议，天津排放权交易所为上海济丰公司提供碳中和综合服务，其中包括组织战略合作伙伴提供碳盘查和碳中和标识授予服务、通过会员及合作网络撮合高品质的自愿减排指标交易、设计交易流程、提供交易结算服务等。

根据协议，通标标准技术服务有限公司为上海济丰公司进行了碳盘查，确认该公司于２００８年１月１日至２００９年６月３０日产生的碳排放量为６２６６吨，涉及二氧化碳、甲烷、氧化二氮等六种温室气体，主要来自锅炉、用电、自用车辆、污水处理厂、厌氧槽、电焊、消防、差旅飞行和废料处理等。

１１月１３日，上海济丰、天津排放权交易所和厦门赫仕环境工程有限公司签订了《碳中和交易合同》。１７日进行的交易中，上海济丰公司通过天津排放权交易所，向厦门赫仕环境工程有限公司支付了相应的交易对价。

据介绍，碳中和是指企业、团体或个人计算其在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通常以吨二氧化碳当量为单位，然后通过购买碳额度的形式，资助符合国际规定的节能减排项目，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，从而达到环保的目的。

排放权交易是运用市场机制削减污染物的重要手段。通过排放权交易，减排成本低的企业可以出售富余的指标获得收益，减排成本高的企业可以购买指标降低减排成本、达到合规要求，从而实现社会污染总成本最小化的目的。

国际范围内，美国最早开始二氧化硫排放交易。自止世纪９０年代以来，我国环境行政主管部门与美国环保部门合作开展排放权交易的研究和试验，探索通过市场机制实现环保减排。

２００８年９月２５日，我国首个获得财政部和环保部批准的综合性排放权交易机构――天津排放权交易所设立。作为一个利用市场化手段和金融创新方式促进节能减排的国际化交易平台，该交易所初期主要致力于开发二氧化硫、化学需氧量等主要污染物交易产品、能源效率交易产品和温室气体排放权交易产品。

3、五百中外专家深圳“论剑”人居环境与水环境保护

来源:广东新闻网2009年11月18日

http://www.gd.chinanews.com.cn/2009/2009-11-18/2/31892.shtml

　　中新广东网11月17日电　(记者唐贵江) 深圳市委常委、副市长吕锐锋，匈牙利前总理久尔恰尼•费伦茨等官员及海内外学者近500人，17日在深圳举行“人居环境建设与水环境保护国际高端论坛”，与会官员与学者就如何建设适于人类居住的环境问题进行了深入研讨。

　　该次高端论坛由深圳市政府携手匈牙利环境与水利部联合举办，并成为正在此间举行的高交会的一个重要活动之一。论坛由深圳市人民政府副秘书长黄锦奎主持，吕锐锋副市长与久尔恰尼•费伦茨先生先后上台致辞。

　　联合国工业发展组织常驻代表乔治•苏哈教授以《联合国千年发展目标与环境》的议题精彩开讲，中国环境科学研究院院长孟伟教授紧接着探讨《中国生态城市建设的理论、实践与思考》，国家环境保护部宣教司贾峰副司长倡导《提高公众环境意识，推动生态文明建设》等。

　　匈牙利在人居环保方面也进行了大量研究，在今天的论坛上，匈牙利AQUAPROFIT天然水开发技术、顾问和投资股份公司阿提拉•高乔戈先生分析《地表水和地下水资源的诊断学和安全规划》，匈牙利ORGANICA生态技术股份有限公司总裁伊斯特万•凯涅来西先生分享了《新水资源工业的现代解决方法》。

　　深圳大学杨波博士带来《城市人居环境中水环境存在的问题和对策》，为本次论坛画上完美的句号。

　　有参与讨论的学者表示相信，来自海内外的专家学者在水资源保护、人居环境建设等方面这次展开的广泛的探讨，将为深圳人居环境建设和环境保护起到重要的指导作用。

4、中国森林生态价值10万亿

来源：新京报　2009－11－18　杨华云

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2009-11/18/content_31883.htm?div=-1

国家林业局局长坦言数据可能引来争议

　本报讯（记者杨华云）国家林业局局长贾治邦昨日在国务院新闻办举行的发布会上透露了中国森林的生态价值，“这个保守的数字”为10万亿人民币。

　这是国家林业局历时五年完成的第一次森林清查结果中的一个成果，根据此次清查，全国森林面积1.95亿公顷，森林覆盖率20.36%，森林蓄积137.21亿立方米。人工林保存面积0.62亿公顷，蓄积19.61亿立方米，人工林面积继续保持世界首位。2007年，国家主席胡锦涛在APEC会议上承诺，2010年中国森林覆盖率要达到20％，根据清查结果，中国提前2年实现了这一承诺。

　贾治邦坦言，公布这个数字可能会引来争议，但“这是有意义的探索”，对森林生态价值量的公布，能够提高人们生态文明的意识，来保护森林、保护湿地，维护生物多样性，“虽然是探索的，但还是有根据的，我不是在这儿胡说。”

　【价值等式】 森林植被固碳释氧+涵养水源+保育土壤+净化大气环境+积累营养物质+生物多样性保护=生态服务功能年价值10.01万亿元。

5、国土部环保部再发力抑产能 严控用地和强化环评

来源：经济参考报 2009年11月18日

http://www.ce.cn/cysc/newmain/jdpd/hb/200911/18/t20091118_19921810.shtml

　　国土资源部和环境保护部在日前联合召开的抑制部分行业产能过剩和重复建设信息发布会上指出，政府部门在土地规划和计划调控时，要优先保障高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品产业发展用地；要从严控制建设用地规模，合理调整用地结构和布局，防止高耗能、高污染、高排放、多占地产业的用地扩张。

　　环境保护部要求，一方面对符合环保要求，涉及民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等有利于扩大内需的项目，特别是国家重点项目，开辟环境影响评价审批“绿色通道”，加快审批；另一方面要严格控制“两高一资”建设项目的环评审批，利用当前有利时机，通过环评审批，推动“两高一资”行业污染减排和结构优化调整。按照有保有压原则，充分发挥环评作为推动产业结构调整和经济发展方式转变“调节器”的作用。

　　2009年以来，环境保护部共批复339个建设项目环评文件，投资17210.602亿元；对47个项目不予批复、退回报告书活暂缓审批，投资1909.867亿元，其中钢铁、化工石化、有色、电力等行业项目数量占70%以上。

环保部环评司司长祝兴祥在接受《经济参考报》记者采访时指出，应当严格控制物耗能耗高的项目准入，不符合环保标准项目一律不得审批，同时还将进一步严格对产能过剩、重复建设行业企业的上市环保核查，建立完善的上市环保后监督制度，提高总量控制要求。2009年以前，开展“十一五”期间审批的钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业建设项目环评的清查，重点调查环境影响评价，施工期环境监理、环保“三同时”验收、日常环境监管等方面情况，对存在的“批了乱建”、未落实环保“三同时”制度，“久拖不验”、未经环境保护验收或验收不合格擅自投入生产的、达不到排放标准或超过排污总量指标等突出环保问题责令限期整改。

6、昆明将建举报违法排污奖励机制

来源：中国经济时报　2009－11－18

http://www.cet.com.cn/20091118/h5.htm

本报昆明讯（邓道勇）本报从昆明市获悉，昆明市人大常委会日前通过四项决议，就整治违法排污、建立健全环境监管长效机制、设立滇池高原湿地保护区、加强城市生态绿化隔离林带规划建设以及在滇池流域划定禁止建设区等环境治理进行规范，并构建举报违法排污奖励机制。

昆明市人大常委会副主任王俊斌介绍说，为切实解决滇池流域部分企业、单位和个人心存侥幸，有令不行、有禁不止，“违法成本低、守法成本高”的问题，昆明作出了《关于整治违法排污，建立健全环境监管长效机制的决议》，该决议重点从环保责任落实到人，长效保护生态环境、防治污染公害，严处违法排污行为，政府与法院、检察院联动实现监督监测网络，并将整治违法排污情况定期向市人大常委会报告五个方面进行了规定。

《关于设立滇池高原湿地保护区的决议》对湿地保护区范围作出明确规定：将滇池周边规划范围内的湿地、出入滇池河道两侧控制区范围、城市饮用水源水库保护区的一级保护区纳入保护范围。将滇池高原湿地保护区建设成降解污染、调节气候、涵养水源、蓄洪防旱、补充地下水、控制突然侵蚀、维护生态平衡、保持生物多样性的生态系统。

《关于加强城市生态绿化隔离林带规划建设的决议》、《关于在滇池流域划定禁止建设区的决议》两项决议，则界定了在昆明主城与空港经济区之间、昆明主城与呈贡新区之间、呈贡新区规划建设范围内设立生态绿化隔离林带。并规定生态绿化隔离林带属禁止进社区，且其林地及其他生态用地要纳入生态建设规划，因地制宜地建设，并加强保护。

7、长江水位每年上涨一厘米 南京城区排涝受到影响

来源：《扬子晚报》2009年11月18日

http://env.people.com.cn/GB/10401106.html

　　作为南京的“母亲河”,长江对于南京的意义是不同寻常的。但随着全球气候变暖,长江正在悄然发生变化。由南京市科协举办的科学年会水论坛上,相关专家指出,长江水位正以平均每年1厘米速度抬升,原先百年一遇的洪水相应降至20年一遇,城区排涝也将遭受影响。

　　洪灾风险正在加大

　　南京大学地理与海洋科学学院副院长王腊春教授介绍说,全球变暖导致气候异常,降水过于集中,洪涝发生频率大大增加。而与洪涝发生频率增加相对应的,是长江水位正在不断提高。

　　“长江水位不断升高的原因,主要受海平面上升影响。”王腊春说,据中科院推算的研究表明,2050年,长江口海平面可能上升50—70厘米,长江南京段受此影响,水位将会提高,估计在30—40厘米之间。“原先100年一遇的洪水水位,将降至20年一遇,加大了发生洪灾的风险。”

　　南京城区因此屡受涝

　　而河湖水位及地下水位会随着长江水位的上升而上升,特别是南京河湖的洪水位,在同一频率的暴雨下,会随着长江潮高水位而上升,正是洪水位的不断上升,导致南京城区屡屡受涝。“所以,我们在制订防洪标准时,应该充分考虑长江水位抬升的影响,确保防洪工程未来真正能抵御设防洪水。”目前南京的排涝标准,是以日降雨量来规划的。专家说,鉴于目前排涝标准下几乎年年淹水,可适当提高市区的排涝标准,把“日降雨量”改为“24小时降雨量”。

　　“日降雨量”是以当日早晨8点到次日早晨8点来计量的。如果降雨从当日晚上5点持续到次日晚上,“日降雨量”只能计算晚上5点到次日早晨8点的雨量,并没有反映实际的降雨量。专家建议,以“24小时降雨量”这个动态概念来规划排涝标准:10年一遇最大24小时暴雨不受淹,20年一遇最大24小时暴雨淹水1小时排出,50年一遇最大24小时暴雨4小时排出,这样才能确保城区不会屡屡受淹。 (中卫朱姝)

8、宁波湿地开发过快 湿地资源面临诸多威胁

来源：中国宁波网　　09年11月18日

http://news.cnnb.com.cn/system/2009/11/18/006328728.shtml

湿地减少，会导致生态系统的失衡。如水生动物天然栖息地、产卵场丧失，近海海洋渔业资源受损，鸟类栖息地功能减弱——

　　围垦造成湿地逐渐减少

　　宁波地区湿地资源丰富，但是长期以来，随着人口的不断增加，经济总量的快速增长，人们开发利用湿地越来越多，湿地资源面临着诸多威胁。

　　最新的湿地资源调查表明，广阔的海域使得宁波近海及海岸类湿地占到全市湿地总面积的47%，比重大且门类齐全。然而，近年来，围垦工程过热、过快问题在我市一些地方比较突出，围垦的速度已经超过湿地的自然增长速度。数据显示，本世纪初全市已围滩涂面积14.7万亩，在围和近期将围的面积近38万亩，近十年的围垦量相当于解放以后50年所围面积。

　　“围垦是造成海岸滩涂湿地逐渐减少的直接因素。”有关人士不无担忧地指出，这将影响到湿地生态系统的结构及其生物多样性的维持能力，导致该地区生态系统的失衡。如水生动物天然栖息地、产卵场丧失；近海海洋渔业资源遭受损害；鸟类栖息地功能减弱等等。

　　缺乏湿地管理协调机制

　　湿地及其资源类型多样，其保护管理、开发利用牵涉部门多。这使得湿地管理成为一项跨部门、跨行业的综合性工作。目前，我市尚未建立湿地保护管理与开发利用统一的协调组织和机构，因此很难形成联合行动、分工协作的保护管理机制。重开发轻保护、过度围涂围垦和破坏湿地生态环境的现象仍然存在。

　　此外，我市没有单独的湿地保护法规和章程，这与拥有丰富湿地资源的地位是不相称的。在经济发展的大环境下，通过立法保护湿地已刻不容缓。

　　湿地开发要有环境评价

　　有关人士认为，在可以预见的未来，影响湿地的活动将日趋频繁。因此，建立对天然湿地开发以及用途变更的生态影响评估、审批管理程序，实施湿地开发环境影响评价制度，严格依法论证、审批并监督实施，显得尤为必要。通过湿地环境影响评价，控制与避免人为大规模地破坏湿地生态系统，以达到更好地保护和利用的目的。

湿地保护、湿地恢复是社会公益性项目，在目前政府财力有限的情况下，要全面推动湿地保护和合理利用的社会化进程，广开募资渠道，争取社会各方面投资和国际资金的融入。利用湿地进行旅游、开发等项目，要按一定比例缴纳费用用于湿地保护。

9、新疆将建自然生态博物馆和物种基因基地

来源：亚心网 2009年11月18日

http://news.qq.com/a/20091118/000037.htm

在11月17日召开的自治区自然生态保护基金委员会第一次委员会上透露出消息，该基金会将筹建自治区自然生态博物馆和新疆物种基因基地。

13个单位相关领导受聘新委员

当天，在畜牧厅召开的自治区自然生态保护基金委员会第一次委员会议上，确定了自治区科技厅、畜牧厅、水利厅、国土资源厅、中国科学院新疆生态与地理研究所等13单位的13名相关领导为自治区生态保护基金会委员，并为其颁发了聘书。

自2008年年底，新疆自然生态保护基金委员会成立以来，该基金会在调研的基础上先后开展与吐鲁番、哈密地区签订合作协议并组建了“自然生态保护协调小组”；今年3月27日，该委员会在吐鲁番地区正式确立160万亩骆驼刺生态保护示范基地，全面提升当地自然生态保护工作，使区域整体自然生态质量和可持续发展能力得到大力提升。

委员会生态保护工作开创先河

据了解，该委员会今年向国家农业部上报了新疆吐鲁番地区百万亩骆驼刺、巴里坤草原生态保护与恢复的项目报告；向国家自然科学基金委员会上报了关于支持新疆生态保护、申请资助新疆植物物种基因资源保护与利用研究等相关报告。国家农业部和国家自然科学基金委员会的相关领导局表示在业务范围内给予新疆自然生态保护基金委员会大力支持。

今年9月，该委员会在北京聘请中科院院士张新时等9名国家级院士为该委员会的高级顾问团，为新疆的自然生态保护事业建言献策，促进新疆自然生态保护事业逐步走上可持续发展道路。9院士认为，新疆成立自然生态保护基金委员会充分体现了新疆对生态保护的高度重视，为我国自然生态保护事业开创了先河。

筹建自然生态博物馆和物种基因基地

记者在当天的第一次委员会会议上了解到，由该委员会筹建的自治区自然生态博物馆的前期调研、可研报告、展馆的初步设计等大量前期准备工作已经完成，项目资金和用地正在按项目可研报告的设计逐步落实。

另外，该委员会和自治区畜牧科学院共同合作筹建物种基因基地，该基地的建设的有关准备工作已基本完成。

面向中小学生出版《生态教育读本》

“保护生态从娃娃抓起”。据介绍，目前新疆一些地方的环境污染和自然生态恶化已经到了相当严重的地步。虽然新疆已在生态环境保护工作方面做出很大的努力，但形势仍然相当严峻。

“上个世纪80年代，塔里木河沿岸各有宽约50公里的胡杨林、红柳林，那时在没有人带路的情况下轻易不入其中。如今，塔河沿岸有的地方好几里都见不到一棵胡杨。”自治区自然生态保护基金委员会委员、水利厅副巡视员张志良的亲身经历，从侧面反映出新疆自然生态面临的严峻形势。

为了把保护生态工作从娃娃抓起，培养未成年人的生态危机意识，自然生态保护基金委员会将面向全疆中小学生出版发行《生态教育读本》。目前该读本已经印刷完毕。

10、多国环境官员聚会丹麦为气候大会做最后准备

来源：新华网 2009年11月18日

http://news.xinhuanet.com/tech/2009-11/18/content_12482131.htm

新华网斯德哥尔摩１１月１７日电（记者吴平）哥本哈根消息：来自４４个国家的环境部门高级官员１６日至１７日在丹麦首都哥本哈根举行了两天闭门会议，就１２月在哥本哈根召开的联合国气候变化大会进行最后一次较大范围的磋商。

东道主丹麦气候与能源大臣康妮·赫泽高在会议结束后举行的记者招待会上说，会议的意义“非常具有建设性”，举行得比预期要好。

赫泽高说，这不是一次决策性会议，但各国环境官员意识到，现在离哥本哈根大会召开的日子已经很近了，讨论不能永远这样继续下去，必须达成一项全面协议。

《联合国气候变化框架公约》执行秘书伊沃·德博埃尔参加了这次闭门会议。他在会后指出，各方仍须取得更大的进展，工业化国家必须提高其温室气体减排目标，并进一步承诺向发展中国家提供应对气候变化的资金支持。

一些与会的发展中国家表示，强烈反对推迟达成一项全面应对气候变化的协议。它们认为，气候变化对其居民危害很大。

来自美国、欧盟国家、中国、印度、巴西和受气候变化影响较大的一些岛国和非洲国家的环境部门高级官员出席了此次会议。

联合国气候变化大会定于１２月７日至１８日在丹麦哥本哈根举行，主要任务是针对２０１２年《京都议定书》第一承诺期到期后发达国家减排温室气体等问题做出新安排，但目前发达国家和发展中国家在减排目标、资金和技术支持等关键问题上仍然分歧严重。

11、长江中下游连降异常暴雪 气候变化警钟再次敲响

来源：新华网2009年11月18日

http://env.people.com.cn/GB/10398451.html

　　江苏南京15日迎来20年来最早冬雪；湖北武汉几天之内气温下降20摄氏度，15日晚开始出现20年来最早初雪；安徽合肥16日也降下历史同期罕见的暴雪……有关专家分析，连日来长江中下游地区异常提前的暴雪天气、气温频频大幅骤降再次表明“气候危机”正逐渐迫近人们的日常生活。

　　暴雪天气衣食住行全面紧张

　　伴随冷空气的一路南下，长江以南大部分地区16日以来出现大范围雨雪降温天气。这场突如其来的降温雨雪给相关地区居民生活、道路交通和农业生产带来不利影响。

　　在湖北，此次低温雨雪冰冻灾害造成十堰、襄樊等的13个县市区受灾，受灾人口超过53万人，农作物受灾面积达到1.9万公顷，直接经济损失7484万元。与此同时，伴随着气温骤降，流感病人大幅增加。记者从湖北省武汉市内的几家医院了解到，高峰时间，有的医院仅急诊部每天就有近两三百名流感病人前往就诊。医生们普遍反映，这股流感就诊高峰开始于几天前的气温骤降。同时，由于人体难以快速适应暴雪天气的巨大温差，支气管炎、关节病、冠心病病人也明显增加。

　　在江苏，低温雨雪导致道路结冰，交通极为不便。16日，南京城区积雪厚近10厘米，六合、江浦等地积雪超过10厘米。不间断的暴雪造成南京交通堵塞现象严重，居民生活与工作大受影响。由于江面能见度低，南京中山码头的轮渡封航，市民过江只能选择从长江大桥通过，更加剧了大桥的通行压力。大桥上车辆堵塞，通行缓慢，公交车辆辆满载，急于上班的市民只好放弃乘车步行通过大桥。

　　在安徽，20个市县拉响了暴雪警报。遭遇历史同期罕见大雪的省会合肥，小学16日已经陆续停课，由于雪量比较大，部分道路受阻严重，伴随着雨雪的加重，市区各类车祸持续不断，仅3个小时车祸数量就超过了250起。受灾较重的安徽桐城市16日雪量达15.9毫米，雪深15厘米，造成近万亩农作物受灾，50间民房倒塌。

　　大雪之中，关乎居民最基本生活的蔬菜价格“闻风而涨”，不少地区居民开始屯菜。记者走访武汉的一些集贸市场，小白菜价格已飙升到每斤7元到8元，不少市民一买就是四五把。菜薹则从每公斤4元多涨到了每公斤12元，最高的涨到每公斤18元。在超市买了几袋大白菜的武汉市民陈女士说，雨雪一下，蔬菜一天一个价，多买点，说不定后面还得涨。

　　异常暴雪是气候变化背景下的又一次极端气候事件

　　长江中下游地区遭遇这场异常提前的大范围雨雪天气，专家认为主要是由于在全球气候变暖的背景下，大气环流发生了显著改变。

　　湖北省气象局武汉区域气候中心介绍，今年10月下旬以来，大气环流出现强烈调整，冷空气活动加强，且中心由西半球移向东半球。这种改变使得我国长江中下游地区大范围雨雪天气需要具备较好的水汽条件和动力条件。与此同时，我国东部地区面临海洋，近期偏东风把大量的水汽从海洋上输送过来，尤其在最近随着控制副热带高压开始减弱，南方水汽也就可以比较顺利地北送。目前冷热气流恰在长江中下游地区交汇，从而形成了近期的降雪天气。

　　武汉区域气候中心主任刘敏说，长江中下游地区本次异常提前降雪、大幅降温也是当前全球气候变暖背景下发生的极端气候事件。研究分析表明，全球气候变暖总体使得寒潮冷空气活动减少，冷气候事件总体有减少趋势，但极端强冷空气和暴雪灾害也会突然发生。气候变暖导致低层空气明显变暖，大气不稳定性增加，极端天气气候事件发生的频率和强度都有所增强，气象灾害的发生更加难以预测。

　　据了解，仅在湖北，气候的变化已导致近年来这里极端天气事件频繁发生。2007年7月27日，武汉出现历史罕见强风雹天气，造成人民生命财产的重大损失。2008年年初，湖北省发生了50年一遇的特大持续低温雨雪冰冻灾害，入春以后，又频繁遭受雷雨、大风、冰雹等强对流天气的袭击，多项气象记录被打破。今年8月13日以来，湖北多地又出现历史最强“秋老虎”天气，持续十几天的持续晴热高温导致300多万亩农作物受旱，随后突然旱涝急转出现雷暴天气，造成2.4万顷农作物遭受涝灾。

　　世界自然基金会本月发布的《长江流域气候变化脆弱性与适应性研究》报告显示，根据长江流域内147个气象站点资料，相对于1961年到1990年平均值，20世纪90年代整个流域的年平均气温增加0.33摄氏度，而2001年到2005年升温幅度达0.71摄氏度。上世纪90年代以来，长江流域洪涝灾害发生的频率呈增加趋势，而未来的气候变化可能使其进一步加剧，极端严重的洪灾、冰雪灾害及干旱事件有增加的趋势。

　　建立全方位应对气候变化新机制

　　专家们表示，全球气候变暖也许之前是以比较温和、低频率的天气形式在人们的日常生活中显现，但近年来在其影响下，极端气候事件间隔时间短、次数多。比如今年下半年，在前期的极端干旱结束不久，长江中下游即发生这场异常提前的暴雪天气。气候危机正一步步迫近人们的日常生活，应对气候危机将成为未来社会经济生活的一个重要组成部分。

　　武汉区域气候中心研究员陈正洪介绍，应对全球气候变化包含两个层次的含义，一方面是适应气候变化，变弊为利，减少损失；另一方面需要延缓气候变化。从适应变化而言，当前不少地方已经建立了有效的应急机制，但解决问题的关键不是“救火式”的应急，而是要从根本上建立起延缓气候变化的体制与机制。

　　“这需要动员全社会的力量，而目前的最大障碍是广大公众认识仍存在偏差。”湖北省应对气候变化小组相关部门负责人张纪文说，不少群众仍觉得气候变化离大家的生活很远，或者没有节能减排从自己做起的责任感，破除这个观念上的障碍需要国家有关部门加大对气候变暖的科普宣传力度，着重结合实际讲解气候变暖与个人的关系，唤起节能减排从我做起的意识。

　　陈正洪说，在延缓气候变化的措施上，从微观上需要控制城市的过快发展、合理规划城市，减轻城市热岛效应，调节城市季节。在现有的条件下，大家可以做到的包括控制使用空调器，提高建筑物隔热材料的质量，以减少人工热量的排放；改善市区道路的保水性能；建筑物淡色化以增加热量的反射；提高能源的利用率，改燃煤为燃气；推进“透水性公路铺设计划”，用透水性强的新型柏油铺设公路，以储存雨水，降低路面温度；同时，打造环市水系，在城市大气循环过程中发挥二次降温的作用，调节市区气候。

同时，专家们还建议政府及相关部门对工程建设项目出台强制性开展气候可行性论证的措施。今年中国气象局发出规范性文件《气候可行性论证管理办法》，但从整体实施情况看，通过气候论证的项目屈指可数。(记者沈翀、郑璐)

12、谁在重创京西生态屏障?

来源：中国环境报2009-11-18 黄勇原二军台桂花黄婷婷邹静昭

http://www.cenews.com.cn/xwzx/sj/200911/t20091118_624887.html

编者按

环绕房山区青龙湖镇的群山离天安门直线距离不超过35公里。由于长期无序的开山采石,这里的山体已是遍体鳞伤,令人触目惊心——

　　房山境内的太行山脉是北京西南的生态屏障。长期以来，这个地区的资源开发，在给北京城市建设提供大量建设材料的同时，也导致本来生态植被完好的山体满目创伤。房山区青龙湖镇晓幼营村一带的山体就是这样一个典型例子。记者偶然中发现，这里的山体几乎都被“开膛破肚”，生态屏障遍体鳞伤。记者随后就这一带生态破坏的情况进行了暗访。带着暗访获得的信息，记者又再次返回这里，对被破坏山体附近的村民、采石企业负责人、房山区有关部门进行了采访。

　　在新的《北京城市总体规划》中，房山将打造成北京大都市重要的文化旅游区和绿色生态保护区。要达到这个目标，“小、乱、差”的采矿企业必须关停，实现传统产业转型。而房山区政府也在制定生态区建设规划。希望在具体实施中，生态破坏局面能得到控制，让这片青山真正成为北京城可以依靠的生态屏障。

　　开车出北京，过杜家坎收费站，向西南，15公里之外，是北京卫星城良乡；向西，还不到15公里，便到了京西群山脚下的青龙湖镇。如果以青龙湖镇为起点计算，到天安门的直线距离还不到35公里。

　　位于房山区和丰台区交界处的青龙湖镇所依靠的这片屏障属于太行山脉。和大多数北方山脉一样，多石的山体上紧紧依附着大片灌木，但如果把上面这层薄薄的植被去掉，光秃秃的石灰石山体就裸露出来了——这是石灰、石子等建材生产的最好原料。

　　这也是这些山体几十年来所面临的命运。

　　记者到这里暗访时看到，大规模的开山采石，不但使连绵的山体遭到严重破坏，山上的植被荡然无存，而且导致许多山包被削平，有的甚至半座山头都被削掉，形成了接近90度的峭壁。裸露出来的采石创面，小的有数百平方米，大的有上万平方米。由于是石灰石质地，远远望去，犹如一张张惨白的脸。

　　这些山脉是京西生态屏障，距北京城市中心区可以说仅一步之遥，但就是在这种特殊而敏感的地理位置，为何还会出现这种严重的生态破坏现象？已经被开采了多长时间才形成这样的地貌？开采是否会继续下去？在北京提出建设“生态宜居”城市的大背景下，当地政府将采取什么举措来遏制开山采石带来的生态破坏？带着一连串疑问，记者一行日前驱车来到这里，进行了深入调查。

　　现状:大肆开山采石，重要生态屏障遭受严重破坏

　　透过上午的薄雾，记者向这座粉石场的对面望去，看到了大面积被破坏的山体，本来应该是完整的山丘，仿佛经过刀劈斧砍一般，现在或者被削平了山头，或者被削得只剩下了半拉子。目之所及之处，没有一座保持完整的山体。

　　据一位知情人介绍说，房山区青龙湖镇晓幼营村附近的山体破坏最为严重，这里大大小小的采石场曾一度多达10多家。采石、粉碎石头、向外运输石子已经形成了一条产业链。

　　对于前来暗访调查的记者来说，找到这些采石场还真不容易。

　　过了青龙湖镇，从宽阔大道进入乡村小道上，记者注意到了来来往往的大型运输卡车一下子多了起来，每当这些大型运输车辆驶过去，车后便扬起漫天的灰尘。而路旁竖立的木牌子或者房屋墙上，也写着“某某采石场”的字样。所有这些都告诉记者，离开山采石的地方越来越近了。

　　晓幼营村正位于山脚下。由于刚下过雪并开始消融，村道上泥泞不堪。装满石头的大型运输车一辆接一辆地出现在村边的公路上。一位村民告诉记者，采石场就在村子西边的山上，“有好几个采石场”。

　　透过上午的薄雾，记者向这座粉石场的对面望去，看到了大面积被破坏的山体，本来应该是完整的山丘，仿佛经过刀劈斧砍一般，现在或者被削平了山头，或者被削的只剩下了半拉子。目之所及，没有一座保持完整的山体。

　　就在记者打算到对面山上去看一下时，就在这时，便听见不远处一个山窝里“轰隆”一声巨响，随之里一片烟雾便升腾到了半空中。这应该是一家正在作业的采石场所。

　　采石依然在继续。那么山里面到底变成了什么样子？记者决定深入山中一探究竟。

　　顺着弯曲的山道，越过京原铁路，车子开到了山脚下，登上一个小坡。正是午后时光，薄雾已经散去，原来从远处看起来有些模糊的山体便清晰地呈现在记者面前:本来呈馒头状的山体靠外一面已经被完全削掉了，巨大的创面仿佛人脸上的“疤痕”；脚下的道路两边，都是开采下来的石头；再往山里走，便零散分布着厂房以及一堆堆高耸着的碎石，碎石上面，是一台台锈迹斑斑的粉石机器；道路右边的山体，也只剩下了半边，透过缺口处，依稀能听见山那边机器声响、看见人影晃动，估计正在进行采石作业。

　　石头采下来便要运出去进行粉碎，记者注意到进出山里的大型运输卡车数量不少，短短10多分钟，便有十几辆车进出。顺着车往山里开的方向，记者也听到了轰隆隆的作业声，石头开采看来已经不仅在山边进行，也已经深入到大山内部了。

　　从地图上看，这些已被开采的山体和北京西边的香山、八大处等山一脉相承，同属太行山系，如果没有看到这一切，没有人会相信离北京城这么近的地方山体会破坏成这样。然而，残破的山体、巨大如疤痕的采石创面、来来往往运送石头的大卡车、耸立在高高石子堆上的碎石机器，以及时不时响起的爆破声，都在提醒着人们:肆意开山采石，已经让青山伤痕累累；而首都北京则暴露这一片遭受严重破坏的山体之下。

　　探究:村民靠山吃山，破坏山体连成一片

　　村民靠山吃山，几十年的开山采石成为山体生态遭到严重破坏的原因。而除了晓幼营村，附近靠着大山的村子也都在吃“采石”这碗饭，破坏的山体也连成一片。

　　在这些山上开采石头已经有多长时间了？是谁在这里开采？山脚下村子里村民们的生活是否受到了影响？在位于山脚下的青龙湖镇晓幼营村，记者进行了随机采访。

　　在村子里，记者碰到了3位正在聊天的中年妇女，她们向记者讲述了她们受到的影响。

　　“这山上采石头已经有几十年了。对我们影响最大的就是放炮，跟地震似的，一响就睡不着觉。”

　　“以前山上有道路，可以上去割蒿子，开山采石之后就不让上去了。”

　　村民们七嘴八舌讲起开山采石的影响。由于不像一些企业污染造成的水污染或者大气污染那样明显，采石对村民们的影响主要体现在生活方面。

　　一位妇女说，她们觉得“粉碎石头污染最大”。这一点记者在进到村子里就已经注意到了，每天大量运送粉碎后石子的大型卡车在村子里进进出出，使村子靠近公路旁边的房屋都落上了厚厚一层灰尘。每当车子驶过，尘土就铺天盖地弥漫起来，以致雪后村子里的街道都成了泥水。

　　随后，在晓幼营村委办公室，记者见到了村主任。当记者表示这里离北京城这么近、山体却破坏成这个样子时，他告诉记者，从解放开始，他们这个村子就靠山吃山，靠采石为生，“过去是村办企业，现在承包给个人了，也没几家了，也已经停了。”

　　那记者在山上听到的爆炸声是怎么一回事呢？他改口说，山上“就只剩下一两家，但人家有正式手续。”

　　村主任告诉记者，矿山生态恢复已经列入规划之中，报到房山区政府，这些采石企业的手续到2010年就到期了。

　　2010年采石手续到期，以后这些企业还会不会继续下去？村里和这些企业之间签的合同里是如何说明的？对这些情况，这位村主任却用一连串的“不”作答:

　　记者:“您这里有跟企业签的合同吗？能让我们看一下吗？”

　　村主任:“现在看不了，管合同的不在。”

　　记者:“您说有矿山生态恢复规划，能让我们看看吗？”

　　村主任:“已经报上去了。”

　　记者:“是报到国土部门吗？”

　　村主任:“这个别问我这么细，我也不知道。”

　　记者:“在你们村地界还有几家合法的采石场？”

　　村主任:“合法的还有2到3家。”

　　记者:“这些采石场年产量多少？”

　　村主任:“产量我不知道。”

　　记者:“承包采石场的是本村人还是外边来的？”

　　村主任:“外边的。”

　　记者:“您说规划报上去，那应该去区里查是吧？”

　　村主任:“您别问我，我不清楚。”

　　从村主任提供的十分有限的信息中，记者了解到目前这里的采石场已经承包给个人了，并且当地政府对这些矿山开采也设定了最后期限，就是到2010年，但到期后这些采石场是否还会经营下去，以及当地政府做出的矿山生态恢复规划中对此到底有何规定，这位村主任也同样用“不知道”、“不清楚”来答复。

　　由于这些采石场已经有几十年的开采历史，属于历史遗留问题，本来不至于这么敏感，但作为从开山采石中获益的一方，他最后向记者道出了“心里话”:“说实话，关闭这些采石场，我心里不愿意，祖祖辈辈就干这个，喀嚓一关，以后干什么？”

　　记者在村子里采访了解到，目前在采石场里干活的大都是四五十岁的中年人，年轻人都跑到外边打工去了。对于村主任所说的采石场都承包给外边人的情况，村民们却表示“既有本村的，也有外地的”。

　　随后在对刚接手豪德丰采石场的北京新航集团负责人的采访中，也证实了这一点。这位负责人表示，这里还有一家采石场属村主任的亲属所有。

　　在随后的采访中，记者了解到，除了晓幼营村西边的山上有开山采石的情况外，附近几个村子也都在开山采石，被破坏的山体连成一片，触目惊心。

　　接手:北京新航集团希望整合小采石企业

　　尽管面临着到2010年采矿证到期的问题，但刚接手的北京新航集团负责人表示，他们将按环保的要求，把这里建成创建具有安全环保品质、具有竞争力的企业。

　　在采石场的一处高地上，记者见到了刚刚接手豪德丰采石场的北京新航集团负责人。他告诉记者，他是在10月24日刚到这里来的。为拿下这个采矿场，新航投资了1200万元。

　　由于处于筹建阶段，这位负责人的办公室设在一个小平房里，简陋、狭小。获知记者的来意后，他和记者聊了起来。

　　“我们是村里招商引资到这里的。一到这里，我发现很多问题。一是政府将对房山这片矿区进行整治，按照规划，到2010年，70％要关闭，30％留下来。另外政府出台了政策，企业需要缴纳生态修复保证金。所以你来到这里，得有经济实力，能把这些小企业进行整合，有能力恢复生态环境。”

　　他说，目前遇到的困难是采矿许可证能不能延续到2014年，“如果不能，那投资就全白费了。”

　　北京新航集团接手的这个矿原来年产量是30万吨，现在计划是50万吨，这位负责人说，现在他们工作的重点就是公关，延续采矿许可证到2014年，“我们要整合小企业，后期投资就不是1000万元、2000万元的问题了。房山区国土资源局已经答应我们了。我们以后肯定要恢复被破坏的生态环境。新厂生产线都是封闭的，明年或后年取消放炮采石，花大约1500万元从德国引进开山王，到那时就不用炸药了。”

　　花大投资上马这个开采许可证即将到期的项目，这位负责人很有信心:“明年我们就开始，随着政府把里面无证的企业全部取缔之后，我们将按环保的要求，按照政府规定，把这里建成创建具有安全环保品质、具有竞争力的企业。”

　　在北京新航集团随后传真给记者的一份材料中，记者看到了这家企业准备在这一地区做强做大的信心:里面着重提出“要投入先进开采设备，边开采边按设计要求修复山体”、“整个矿山开采出来的产品全部有效利用，整个过程不产生任何废料”。

　　对于开山采石使得山体伤痕累累、满目创痍的问题，新航集团特别提到“开采后的矿山开采面全部恢复植被，企业留出一定的资金用于此项工作”。

　　政府:资源型企业要逐步退出

　　按照规划，房山准备打造生态区，生态区建设规划现在正在做初稿，正处在汇总意见阶段，2014年~2016年完成生态区建设规划。而按照规划，包括生产砖瓦灰沙石的传统的资源型产业都得退出。

　　作为矿山开采企业的主管部门，对于这些历史遗留下来的问题，国土资源部门如何解决？如何恢复已经破坏的生态环境？房山区国土局矿产科一位工作人员接受记者电话采访时表示，对于这些因为采矿导致生态破坏的企业，国土部门将征收矿山生态修复保证金。

　　“我们从今年开始，对采矿的企业开始征收矿山生态恢复保证金，主要是根据矿区面积、年产量、矿藏储量等指标来核算。企业必须缴纳矿山生态修复保证金，这是强制性的。”这位工作人员说。

　　“矿山开采延续了这么多年，国家要求生态恢复，如果企业按照规划要求恢复了生态，这笔钱就还给你，达不到要求，就拿这笔钱来恢复生态。”

　　其实无论是还在继续开采的小采石企业，还是在这里接手准备大干一番的北京新航集团，这些企业所面临的一个问题，就是采矿证到2010年11月即将到期，如果到期后采矿证办不下来，生产就无法持续，“首先从安全角度来说，没采矿证你就没法买炸药，”这位工作人员告诉记者。

　　到2010年11月以后，这里的采石生产企业将会有什么变化？记者在采访房山区国土局矿产科科长时，他告诉记者，到明年11月采矿证到期后，所有的企业采矿证都不会再延续下去了。

　　在房山区环保局，副局长李素明告诉记者，据他了解，从2005年以后，矿山开采许可证就不再批了，而在生产许可证没到期之前，这些企业只能在许可范围内开采。

　　“按照规划，房山准备打造生态区，生态区建设规划现在正在做初稿，正处在汇总意见阶段，2014年~2016年完成生态区建设规划。而按照规划，包括生产砖瓦灰沙石这些传统的资源型产业都得退出，这是肯定的。”李素明说。

　　未来:生态屏障不能留下“疤痕”

　　在新的《北京城市总体规划》中，房山要建成北京大都市重要的文化旅游区和绿色生态保护区。作为北京西部的生态屏障，这里不能再继续留下疤痕。

　　“你听过这句话吗:‘北京的楼有多高，房山的坑就有多深’。房山是建材之乡，生产的砖瓦灰沙石都供应北京市场，过去房山的砖曾占到北京市场的2/3。”房山区环保局副局长李素明这样告诉记者。

　　也有人这样描述，房山给人们印象最深的只有4种颜色——红、白、黑、灰，即黏土实心砖、石灰、煤炭、水泥和砂石料的颜色，而石灰、水泥和砂石料则都离不开开山采石。

　　开膛破肚式的开山挖石，鼓起了小企业主的腰包，带来了财政收入，然后在数十年之间，却让本来植被满山的山体变得伤痕累累、满目创痍。

　　作为北京西南部的生态屏障，房山西部的这些山脉犹如一条长长的臂膊，和北边的燕山山脉一起，护卫着北京这座有3000年历史的古城。然而因为人们片面追求眼前利益、大肆开采石头导致山体生态破坏严重，现在这条臂膊受伤了。

　　这种对生态破坏严重的采石行为肯定不能继续下去了。

　　在《北京城市总体规划》中，记者看到的对包括房山在内的西部发展带的定位是“以生态保护为前提，进行经济产业结构的调整改造，建立北京西部的绿色生态屏障”。

　　而位于北京市西部发展带的西南端的房山区，在新的《北京城市总体规划》中，被确定为北京市11个规划新城之一，定位于首都可持续发展的战略新区和现代化国际大都市的重要发展区，是首都重要的石化新材料、装备制造业、教育、旅游、物流产业新区，也是北京市疏散城市中心区产业和人口的重要区域，同时是北京市西南重要的生态屏障。概括起来的话，就是房山要建成北京大都市重要的文化旅游区和绿色生态保护区。

　　根据这个定位，曾经作为支柱的建材业不在重点发展产业之中，正如房山环保局副局长李素明在接受记者采访时所讲的，“传统资源型产业都得退出”。

　　无论是即将被整合的小采石企业，还是即将大干一番的北京新航集团，都面临着明年11月采矿证到期后开矿是关停还是继续的问题。而今年才开始征收的矿山生态修复保证金，能否真正起到修复这片疤痕的作用，也未可知，但有一点可以肯定的是，以往那种无序的开采行为肯定不能继续下去了。

　　记者在调查采访中看到，迄今为止，这里尚未采取任何生态修复的措施。这种情况还要继续多久？记者将追踪事情的进展。

这也是这些山体几十年来所面临的命运。　　

记者到这里暗访时看到，大规模的开山采石，不但使连绵的山体遭到严重破坏，山上的植被荡然无存，而且导致许多山包被削平，有的甚至半座山头都被削掉，形成了接近90度的峭壁。裸露出来的采石创面，小的有数百平方米，大的有上万平方米。由于是石灰石质地，远远望去，犹如一张张惨白的脸。　　这些山脉是京西生态屏障，距北京城市中心区可以说仅一步之遥，但就是在这种特殊而敏感的地理位置，为何还会出现这种严重的生态破坏现象？已经被开采了多长时间才形成这样的地貌？开采是否会继续下去？在北京提出建设“生态宜居”城市的大背景下，当地政府将采取什么举措来遏制开山采石带来的生态破坏？带着一连串疑问，记者一行日前驱车来到这里，进行了深入调查。　　　　　　

对于前来暗访调查的记者来说，找到这些采石场还真不容易。　　

在经过村子的这条公路两旁，是一堆堆已经开采出来的石头。向山坡上行进不到200米，就看到了一家粉石场正在作业的场景:在一块被推平、大概有几千平方米的平地上，被粉碎出来的石头已经堆成了几座小山，顺着履带，石头被输送到机器里粉碎成小块后吐出来，几辆大型运输卡车来回穿梭着，把粉出来的碎石头倒到这几座“小山”上。　　透过上午的薄雾，记者向这座粉石场的对面望去，看到了大面积被破坏的山体，本来应该是完整的山丘，仿佛经过刀劈斧砍一般，现在或者被削平了山头，或者被削的只剩下了半拉子。目之所及，没有一座保持完整的山体。　　

采石依然在继续。那么山里面到底变成了什么样子？记者决定深入山中一探究竟。　　

石头采下来便要运出去进行粉碎，记者注意到进出山里的大型运输卡车数量不少，短短10多分钟，便有十几辆车进出。顺着车往山里开的方向，记者也听到了轰隆隆的作业声，石头开采看来已经不仅在山边进行，也已经深入到大山内部了。　　从地图上看，这些已被开采的山体和北京西边的香山、八大处等山一脉相承，同属太行山系，如果没有看到这一切，没有人会相信离北京城这么近的地方山体会破坏成这样。然而，残破的山体、巨大如疤痕的采石创面、来来往往运送石头的大卡车、耸立在高高石子堆上的碎石机器，以及时不时响起的爆破声，都在提醒着人们:肆意开山采石，已经让青山伤痕累累；而首都北京则暴露这一片遭受严重破坏的山体之下。

在村子里，记者碰到了3位正在聊天的中年妇女，她们向记者讲述了她们受到的影响。　　

“这山上采石头已经有几十年了。对我们影响最大的就是放炮，跟地震似的，一响就睡不着觉。”　　

“以前山上有道路，可以上去割蒿子，开山采石之后就不让上去了。”　　

村民们七嘴八舌讲起开山采石的影响。由于不像一些企业污染造成的水污染或者大气污染那样明显，采石对村民们的影响主要体现在生活方面。　　

那记者在山上听到的爆炸声是怎么一回事呢？他改口说，山上“就只剩下一两家，但人家有正式手续。”　　

村主任告诉记者，矿山生态恢复已经列入规划之中，报到房山区政府，这些采石企业的手续到2010年就到期了。　　

随后在对刚接手豪德丰采石场的北京新航集团负责人的采访中，也证实了这一点。这位负责人表示，这里还有一家采石场属村主任的亲属所有。　　

在随后的采访中，记者了解到，除了晓幼营村西边的山上有开山采石的情况外，附近几个村子也都在开山采石，被破坏的山体连成一片，触目惊心。　　　　　　

由于处于筹建阶段，这位负责人的办公室设在一个小平房里，简陋、狭小。获知记者的来意后，他和记者聊了起来。　　

他说，目前遇到的困难是采矿许可证能不能延续到2014年，“如果不能，那投资就全白费了。”　　

对于开山采石使得山体伤痕累累、满目创痍的问题，新航集团特别提到“开采后的矿山开采面全部恢复植被，企业留出一定的资金用于此项工作”。　　　　　　

“矿山开采延续了这么多年，国家要求生态恢复，如果企业按照规划要求恢复了生态，这笔钱就还给你，达不到要求，就拿这笔钱来恢复生态。”　　

开膛破肚式的开山挖石，鼓起了小企业主的腰包，带来了财政收入，然后在数十年之间，却让本来植被满山的山体变得伤痕累累、满目创痍。　　

这种对生态破坏严重的采石行为肯定不能继续下去了。　　

记者在调查采访中看到，迄今为止，这里尚未采取任何生态修复的措施。这种情况还要继续多久？记者将追踪事情的进展。

大规模开山采石，让本来完整的山体变得伤痕累累。中国环境报记者黄婷婷摄

13、挽救湖泊公众能使多大劲？

来源：中国环境报2009-11-18 张黎

http://news.h2o-china.com/interview/expert/848431258511642_1.shtml

在11月初召开的世界湖泊大会上,各国专家通过例举一些生活化的例子,如一杯啤酒能造成多大污染,一锅淘米水怎样处理才不会污染环境,来呼吁公众保护湖泊水质。

与会专家表示,世界上90%的湖泊都受到了人工影响。长期以来,我国湖泊治理过分依赖工程手段,不注重公众参与,导致治湖效果并不明显。

而湖泊的治理,除了政府和专家,我们每一个人也都应该积极参与进来。

发挥民间组织优势,参与湖泊湿地保护

"通过近年来的保护,像东方白鹳、中华秋沙鸭等珍稀动物,已经在鄱阳湖有了繁殖生境,这是江西山更绿、水更清、环境更好的直接体现。"江西省爱鸟协会顾问、江西省人民政府参事宫正在会上欣喜地介绍说。

随着我国省级第一部保护湖泊湿地的地方立法——《江西省鄱阳湖湿地保护条例》通过审查,鄱阳湖湿地有了法律的保护,避免了重蹈滇池、太湖、巢湖等污染的覆辙。法律虽然可以规范人的意愿和行为,而动员公众行动起来,依法积极参与保护鄱阳湖,是这场战役的关键所在。江西省民间社团与鄱阳湖管理部门共同携手,在动员公众参与方面迈出了坚实的步伐,这其中,不少经验值得借鉴并引人深思。

宫正介绍说,在江西省湖泊湿地保护、利用、管理的政府行政职能部门、新闻媒体以及专家学者的共同倡导下,江西省成立了非政府机构的民间社团——江西省爱鸟协会,开展了一系列生态、环保活动。依托省科协、省林业厅,江西省又在省爱鸟协会下成立了鄱阳湖绿色家园公益基金会,大力宣传人与自然和谐发展的可持续发展理念。

江西省相关部门与民间组织合作,通过组织开展关于鄱阳湖生态经济区建设的多种调研、展览和论坛,围绕鄱阳湖保护与合理利用、完善地方立法、保护湖区公众合法权益等问题,积极向省、市政府建言献策。同时,鼓励和支持地方乡镇、自然村、院校建立自然保护小区,发动公众对身边的水环境、水资源实施保护。实施濒危野生水鸟的保护、抢救和研究工作,通过网络、媒体、学校和社团活动,坚持长期对湖泊水体、水质、生物状况进行信息发布和环境生态宣传。

民间社团,这支关注环境生态资源的生力军活跃在第一线的例子,已经数不胜数。

一些自然保护区在WWF(世界自然基金会)和ICF(国际鹤类基金组织)等国际保护组织的支持下,也在不断尝试其他方式的公众参与。

如湖北省洪湖湿地保护区与WWF携手,结合国家湿地恢复工程,通过与社区协商并适当给予经济补偿,采取撤除围网和竹竿、清除地笼、调整养殖结构等一系列工程技术措施,示范项目取得显著效果。

贵州省威宁草海国家级自然保护区与国际鹤类基金会、贵州省环保厅等部门建立了"村基金"制度,向周边农户发放一种小额信贷,村民不再靠"海"吃"海",另辟蹊径发展生产并逐步摆脱了贫困。目前,"村基金"已经成为保护区内农民"让地于鸟,另找生路"的有效保护生态方式之一。

宫正表示,民间社团可以配合政府做许多工作,对湖泊水环境、水资源保护及合理利用起到了积极作用。随着社会对湖泊水环境、水资源的重视和更大需求,民间社团将依靠群众、动员群众,为湖泊治理做出新的贡献。

探索社区共管新模式,化解生态保护危机

"实践证明,把当地社区纳入自然保护区的日常管理,是解决保护生物多样性与社区发展、资源利用等矛盾的有效措施。目前,社区共管的思想和观念已经在中国生物多样性保护领域得到了广泛传播,各地和各级保护管理部门在日常工作中已经逐步接受了社区共管的做法。"来自鄱阳湖自然保护区的曾南京说。

我国作为世界上生态系统和生物多样性最丰富的国家之一,建立各种类型的自然保护区,是保护这些有着无可替代价值的自然资源的有效方式。随着经济的持续高速增长和社会的快速转型,保护区面临的开发压力也越来越大。

由于自然保护区的建立限制了当地政府和社区公众对区内资源的利用,制约或延缓了当地社会经济的发展,影响了当地居民生活条件的改善,如果坚持"一刀切"的管理方式,不允许居民对保护区内资源的合理利用,就容易引起矛盾冲突,从而难以实现自然保护区的管理目标。江西省在自然保护区管理中融合了公众参与的理念,并在实际管理中进行了多方面的探索。

曾南京进一步举例介绍说,在鄱阳湖,每年召开一次鄱阳湖自然保护区候鸟保护工作会议,制止区内非法的渔业生产活动,确保候鸟的安全越冬。通过成立联保会,保护区领导和保护管理站干部职工经常走访周边乡镇,与当地居民联络感情,增进友谊,与乡村干部和当地居民保持良好的关系,从而大大缓解了保护区与周边社区的矛盾。

在"中国自然保护区管理项目"的资助下,以丁山村的边山自然村为社区共管示范点。1996年成立了由保护区管理局、吴城镇人民政府、边山村有关负责人组成的共管领导小组,1998年成立了丁山村共管委员会,编制了《边山村资源管理计划》。通过社区共管,改善了保护区同社区的关系,减少了村民对保护区自然资源的利用程序。

自1997年至2003年的6年间,保护区先后举办了5期冬令营,通过这样的活动,培养中小学生的环境意识;编制了《野生动物保护法律法规文件汇编》,制作T恤衫、旅游帽等宣传资料发给游客、学生和社区居民。同时,保护区还聘请有威望、有相关背景知识并热爱环保事业的人士做护鸟员,既可以加强环境保护,又与当地社区保持良好的关系,从而加强自然保护区的管理工作。

江西省鄱阳县政府应急管理办副主任李军强调,通过开展深层次的环境宣传活动,才能唤起更多人关注,进而增强社区居民的保护意识。目前,鄱阳县正在以新视角创新新农村建设,开展生态渔村建设,确保"泥沙不流失到鄱阳湖,垃圾不流落到鄱阳湖,污水不流入到鄱阳湖"。如今50个生态渔村示范点已经基本建成,既能保护湿地,又极大地照顾了当地居民的利益,实现了共赢。

借鉴国外先进经验,公众参与亟待立法

世界湖泊大会上,来自日本的专家学者也介绍了日本第一大湖琵琶湖的治理经验。

通过30多年的治理,耗资不下185亿美元,曾经污染严重的琵琶湖死而复生。这一湖清水是源水培育、湖水治理、生态建设、政府主导、公众参与等多项措施并举的结果,其中公众参与功不可没。琵琶湖所在地政府在引导公众积极参与湖水治理方面做了有益的探索。

日本滋贺大学教授梅泽直树介绍说,为保护琵琶湖,政府在湖边建起了琵琶湖博物馆,博物馆的规模很大,馆内陈列了琵琶湖的演变历史、古生物和现代生物物种、外来物种入侵情况、古代琵琶湖周围居民的生活情况、捕鱼和航运的发展历程、环境监测的发展、水质的变化情况和环境保护措施等的标本、图片、实物、文字说明。水族馆里各种鱼类在玻璃橱窗、玻璃隧道里自由自在游动,使人犹如进入水底世界一样。参观了博物馆以后,对琵琶湖的历史和现状就有了一个非常清楚的认识,更容易认识到保护湖泊的重要性和必要性。

此外,管理部门还充分与周边学校的学生互动,经常组织学生开展与湖泊有关的环保活动。小学生们可以参与其中,亲身体验在水稻田里养的鱼、自家养的鱼以及在湖泊水的鱼有什么不同,进而能更直观地感受到水体的好坏对于生物的重要性。

专家指出,在美国、日本和欧盟等发达国家,自然保护区的建立首先是由公民要求和提出的,因此,公民把自然保护区的管理当成自己的事情,自觉参与其管理,而且参与程度深入,形式多样。很多国家将知情权作为公众参与的前提条件,把公众参与贯穿于立法、执法及监督的全过程,在设有调解程序的国家中,公民有权参与纠纷的调解工作。

而在我国,自然保护区的公众参与存在一些问题与不足,应该引起政府和自然保护区管理部门的高度重视。专家建议,应完善自然保护区公众参与的法律法规,赋予公民参与、监督自然保护区相关工作的权力,明确自然保护区公众参与的职责、义务以及公众参与的相关程序。此外,应将公众参与所需资金纳入自然保护区经费预算中,以保证工作的正常开展。

广泛进行环境保护科普教育,提高全民的环境意识,加大公众参与环境保护的力度,相信换回一湖清水,不会再是个遥远的梦。

14、重污染业退出加快 奥巴马加温环保市场

来源：慧聪环保网　2009/11/18/　美静

http://info.ep.hc360.com/2009/11/18083367149-3.shtml

我国将加快建立重污染企业退出机制

慧聪环保网：环境保护部日前表示，我国将加快建立重污染企业退出机制，通过合理的政策引导等，加快产能过剩重复建设行业中重污染企业退出步伐。退出的范围包括重污染、高风险、严重危害周围人群身体健康的落后生产工艺和设备。

为贯彻中共中央和国务院要求，环保部已印发《关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知》，要求对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等符合环保要求且有利于扩大内需的项目，特别是国家重点项目，要开辟环境影响评价审批的绿色通道，加快审批。

该《通知》要求严格控制“两高一资”(高污染、高排放和资源性)建设项目的环评审批，利用当前有利时机，通过环评审批推动“两高一资”行业节能减排和结构优化调整。同时，按照“有保有压”的原则，充分发挥环评作为推动产业结构调整和经济发展方式转变调节器的作用。

据介绍，今年以来，环保部共批复339个建设项目环评文件，涉及投资17210多亿元。环保部对其中47个项目未批复，或者退回报告书，或者暂缓审批，涉及投资近2000亿元，其中钢铁、化工、石化、电力等行业项目占70%。

黑龙江加强对钢铁等行业环评审批

省环保厅日前召开环评工作会议，提出要努力使环境影响评价更好地成为“不欠新账”的“控制闸”、经济与环境协调发展的“调节器”和维护群众环境利益的“杀手锏”

近年来，黑龙江省环保部门坚持为保持经济平稳较快发展做好服务，为控制“两高一资”项目、低水平重复建设项目严格把关，全面加强对钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、水泥等国家实行宏观调控的行业的审批把关。自2006年以来，省环保部门因选址、产业政策等原因退回、暂缓审批和否决项目近70个，有效地抑制了固定资产投资过快增长的势头，优化了产业结构调整。

全省在环评中坚决做到了四个“一律不批”：国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目一律不批；高能耗、高物耗和资源浪费，污染物不能达标排放的项目一律不批；向水体排放汞、镉、六价铬等重金属和持久性有机污染物的项目一律不批；污染严重、群众反应强烈、连片污染的地区或流域以及位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目一律不批。凡是不能通过环评的新改扩建项目，一律不得开工建设，项目主管部门不得立项、国土部门不得供地、金融机构不得贷款、证券市场不得融资。

省环保厅提出，下一步全省将以服务发展、保障发展、保护发展为宗旨，实现从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变。为此，将完善环评审批机制，提高审批效率，强化“三同时”和项目竣工环境保护验收的管理，为全省上好项目、快上项目、多上项目提供环境服务保障。

　奥巴马访华或催热节能环保板块

受奥巴马访华影响，新能源板块近期一直是资本市场关注的热点。本周即将进行的中美两国最高领导人会晤中，节能环保是重要话题，市场对此给予了高度关注。昨日国内多家基金公司认为，从投资的角度看，该板块可能是未来两三年的投资主题。

大成基金表示，低碳经济目前在全球已呈星火之势，跟不上低碳经济发展步伐的国家将在经济、技术、贸易方面处于被动。我国人均能源消费水平远低于世界发达国家，随着经济发展，人均能源消费还有较大上涨空间。但我国一次能源消费结构不合理，煤炭比重过高，电力能源结构中火电比例过高，给环境带来非常大的压力，加快发展适合国情的低碳产业势在必行。

大成基金指出，在当前气候与环境危机、能源危机的背景下，以“低能耗、低排放、低污染”为主要特征的“低碳经济”将成为全球热点，国家也将会在“调结构、降能耗、优能源、促循环、推交易、增碳汇”六个方面推进低碳经济的发展。以此为中心，低碳经济也将衍生出较多的投资主线。在这些投资主线中，节能、减排和清洁能源是低碳经济的三大主线。不过，由于新能源在能源中占比很低，因此短期内对碳减排的实质性贡献有限，而“节能”和“减排”路线对碳减排的实质性贡献更大。

摩根士丹利华鑫基金公司认为，奥巴马访华及哥本哈根气候会议有可能引发新能源及环保主题概念投资的新一轮热情。从具体行业上来分析，摩根士丹利华鑫基金表示，看好具有新能源汽车概念的相关行业及其子行业。

15、青海湖，缘何踏上“申遗”路？

来源：《青海日报》2009年11月18日　张利锋

http://env.people.com.cn/GB/10397886.html

　　由中科院编制、青海省政府确定实施的《青海湖旅游整体策划》提出：将青海湖打造成为“世界遗产型高原湖泊生态旅游胜地”

　　近日，记者从青海省住房和城乡建设厅了解到，青海力争尽快启动青海湖申报世界自然遗产工作。

　　今年上半年，住房和城乡建设部提出支持青海建设领域发展若干意见中，也明确表示：支持帮助青海开展青海湖申遗工作。

　　去年至今，有关青海湖申遗之事，关注度提高。可以说，这是经过了一段时间沉寂之后的再次关注。此前，2005年，在青海建设部门努力下，青海湖列入首批中国国家自然遗产预备名录。

　　然而，在一度热议、聚焦之后，有关青海湖申遗之事有些冷却。那么时隔两三年，青海湖申遗工作再度“起锚”，前后可有不同？青海湖申遗，缘何郑重写进统领青海湖长期发展的《整体策划》中？青海湖申遗的路有多远？

　　统一管理，使青海湖申遗越过重要门槛

　　世界遗产系含金量很高的世界级品牌，已成为一种战略性资源，具有巨大的综合效益，享有世界知名度。在我国，申报世界遗产活动得到普遍关注和积极响应。目前，全世界共有145个国家和地区的878处文化和自然遗产被列入《世界遗产名录》，其中文化遗产679处，自然遗产174处，文化与自然双重遗产25处。我国目前有37处文化遗址和自然景观被列入《世界遗产名录》，其中文化遗产26处，自然遗产7处，文化和自然双重遗产4处。

　　世界遗产申报考核中，将有效管理和保护规划，视为做好世界遗产保护管理工作的重要保证。为此，对申遗项目保护管理工作要求很高，强调设立统一、有效的管理机构，编制实施高水平的保护规划，注重对遗产资源进行有效的保护与管理。2005年青海湖提出申遗时的情况是，一是当时青海湖多头管理、体制不顺，管理及申报工作在地域上涉及多个州县，职责上涉及若干行政部门，使景区保护管理水平受到很大影响。二是没有统一的规划。其时，青海湖冲击世界遗产首先受限于管理体制和规划的制约。

　　直至2007年底，青海省委、省政府成立了青海湖景区保护利用管理局，对青海湖实施“统一保护、统一规划、统一管理、统一利用”，并在2008 年初确定实施《青海湖景区旅游整体策划》，同年向国家上报通过专家评审的《青海湖国家重点风景名胜区总体规划》。由此，青海湖才越过了申遗的几道重要门槛。

　　资源禀赋，使青海湖申报自然遗产优势突出

　　青海湖地处青藏高原。被称为世界屋脊、地球第三极的青藏高原的形成，是地球演化史上最重大的事件之一。作为在青藏高原隆起过程中形成的中国最大的内陆咸水湖，青海湖维系着青藏高原东北部的生态安全，其成因、演变以及地理环境同样十分重要且极具独特性。青海湖先后被列入《国际重要湿地名录》和《水禽栖息地重要湿地公约》以及中国鸟类自然保护区、国家级自然保护区、国家重点风景名胜区。生活于此珍稀的青海湖裸鲤、世界濒危动物普氏原羚和众多国家一二级保护鸟类等，使青海湖成为青藏高原生物多样性富集区，高寒灌丛、高寒草甸等构成青海湖地区极具代表性的生态系统。并且，青海湖在《中国国家地理》和百万网民先后开展的“中国最美的湖”评选中均折桂。

　　专家认为，青海湖遗产资源丰富、遗产种类较多，具有独特的自然遗产价值和极高的自然保护和科学研究价值。独特的地理位置、青藏高原地貌和优美的生态环境、丰富的动植物种类等，是青海湖出击世界自然遗产的“法宝”。

　　同时，从我国现有世界遗产项目和目前申报世界遗产项目看，文化遗产较自然遗产多；名山大川等景观类项目，较湖泊湿地类项目多。因此青海湖申报世界自然遗产具有一定的优势。来青海湖地区进行考察指导工作的国家有关部委领导、专家、学者，均对青海湖申报世界遗产工作寄予很高希望，一些国外专家在世界遗产有关会议上也多次提到青海湖申报世界遗产问题。

　　申遗之路，将是一条任重道远的路

　　如今，虽然青海湖申遗越过了管理体制和保护规划两大至关重要的坎，青海湖申遗的优势也越来越为人所识，但这并不意味着青海湖申遗成功指日可待。

　　省住房城乡建设厅建管处处长师健说，世界遗产申报竞争十分激烈。他介绍，世界遗产委员会规定，一国一年最多可提名2项遗产，其中一项是自然遗产。我国现仍有百余处正在开展申报世界遗产工作，有80多处申请项目被列入世界遗产预备名单。

　　与此同时，世界遗产申报工作复杂，工作量比较大，时间比较漫长。申报世界遗产，首先由缔约国将本国列入《世界遗产预备清单》的项目，通报世界遗产中心备案。然后，按规定将预备项目正式申报文本送达世界遗产中心。世界遗产中心将有关材料转达国际专业咨询机构进行考察和论证，并向世界遗产委员会提交评估报告。世界遗产委员会初步审议后提交世界遗产委员会全会通过。而且，按照申遗要求，需要收集大量的资料，对遗产地地质、动植物等资源进行评价，加之申报工作本身对遗产资源环境要求高，需要进行大量的整治工作，因此，青海湖申遗将是一个长期过程。

　　记者了解到，诸如西湖等项目启动申遗已有多年，投入人力物力也很大，但时至今日仍未进入世界遗产名录。纵观看，青海湖申遗优势与艰难同在。有关专家指出，青海湖能够实现申遗目标，10年、20年都不算长。

　　青海湖申遗，是追求可持续发展的郑重承诺

　　既然过程漫长，条条框框多、要求高，让人感到申遗如同戴上了“紧箍咒”，那么统一管理后的青海湖，缘何还要踏上并不轻松的申遗之路？

　　省政府副秘书长、青海湖景区管理局局长王胜德表示，青海湖申遗，符合青海省“生态立省”战略目标，申遗并不是简单追求一种结果，更重要的是追求高目标引领、鞭策下的奋进过程，申遗是推进可持续发展的郑重承诺。他认为，申遗过程本身既是梳理、完善、健全、提升形象的过程，也是自觉接受国际规则制约的过程，青海湖申报世界自然遗产，有助于提高青海湖的国际知名度，也有助于提高青海湖的管理水平和生态保护水平，有助于推进青海湖可持续发展。

　　近年来，我省通过实施环湖流域生态治理工程，不断加大了青海湖生态保护。青海湖景区管理局组建以来，从推进“世界遗产型高原湖泊生态旅游胜地” 目标出发，秉承生态保护第一的根本原则，完成了对青海湖景区的资源整合和对青海湖旅游功能区的重新划定和定位，实施了一系列生态环保项目，加大了景区环境整治，积极倡导生态旅游，日趋规范化的管理，使青海湖的资源保护利用较之“多头管理”时期发生质的变化，不断为青海湖申遗增添了厚力。

　　“现在任何时候，青海湖景区一切工作的出发点，都在考虑把青海湖打造成为世界遗产型高原湖泊生态旅游胜地这个目标。”王胜德说，踏上申遗路，青海湖景区管理局十分注重所作的每一项工作，是否符合青海湖实现世界遗产型景区的目标，现实工作要为眼前的、几年的、几十年的发展负责，更要对未来几百年甚至上千年的发展负责。

　　毋庸置疑，虽然申遗工作任务艰巨，但申遗堪为青海湖发展过程中的一条“红线”、一个底数和尺度，一个明确的说明和目标，可以使青海湖景区在发展进程中立于更高的层面，避免工作的盲目性。申遗，是青海湖发展的追求目标，更是保护青海湖生态资源、开展青海湖生态旅游的基点。

　　据了解，目前，申报世界自然遗产由住房和城乡建设部组织审核，由于申遗是一项较为庞大的系统工程，相关方面建议成立青海省申报世界遗产管理机构。

　　相关链接

列入《世界遗产名录》的自然遗产项目必须符合下列一项或几项标准并获得批准：一是构成代表地球演化史中重要阶段的突出例证；二是构成代表进行中的重要地质过程、生物演化过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证；三是独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带；四是尚存的珍稀或濒危动植物种的栖息地。作者：张利锋

16、让“低碳”高调走近你我他

来源：大江网-江西日报 2009-11-18

http://jiangxi.jxnews.com.cn/system/2009/11/18/011248609.shtml

　　如果不是在江西举办世界低碳与生态经济大会暨技术博览会，我们对“低碳”一词还比较陌生，觉得低碳生活离我们还很遥远。

　　“低碳”就在我们身边。再过20天，联合国将在丹麦首都哥本哈根召开全球气候峰会，南昌在这个时候躬逢盛会，意义重大；盛会让江西来承载，说明江西低碳经济建设可圈可点。作为“生态江西”中的一分子，我们一直享受着低碳生活带给我们的健康和快乐。江西在发展工业、追求富有、崇尚现代中避免了大量消耗资源、严重污染环境的弊端。但是，我们也很担心，地球只有一个，大气污染是环流的，温室效应是一体的。同样，“高碳”也在威胁着江西的绿水青山。

　　“低碳”是紧迫的脚步。江西举办世界低碳与生态经济大会暨技术博览会前8天，波兰总理和西班牙首相共同签署了二氧化碳排放配额交易协议。根据协议，西班牙将出资2500万欧元向波兰购买排放配额，“碳交易”早已上升到国家层面。再往前推20天，美国能源部每两年举办一次的比赛吸引了世界的目光：太阳能十项全能设计大赛，包括建筑、市场可行性、工程、温度及湿度的舒适性等。时间还可以往前推几个月，全球首架利用太阳能驱动的飞机在瑞士杜本多夫军用机场亮相，人类实现了无污染、零排放的“绿色航空”梦。

　　“低碳”是一种时尚和潮流。乐活一族、绿色出行、阳光动力……与“低碳”相关的“绿色行动”逐渐走俏；碳交易、碳金融、国际排放权交易……由“低碳”衍生的经济活动越来越活跃。“低碳”关系着企业的生存，关系着国家的责任担当，关系着人类的未来。对地球上任何一个国家、一个企业、一个人来说，“高调”投身到低碳经济建设中去，是时尚，是潮流。

　　“低碳”更是产业机遇。高质量的生活必须以“低碳”来保证，而低碳目标的实现，企业首挑大梁。有经济学家预言，未来产业的发展，抓住了“低碳”，就抓往了制胜之术。用生产清洁能源来提高能效的能源技术将是下一个巨大的全球性产业。太阳能、风能、电动汽车、核能和其他可持续发展领域的创新技术，将推动未来全球经济的发展。可喜的是，江西已为此贡献了自己的智慧和力量，并取得了喜人业绩，值得称道。

　　“低碳”是一种目标和理想。“高碳”笼罩下的地球将无宁日，未来的战争，也许不是人与人之间的战争，而是人与“碳”之间的博弈。发达国家的公民，已自觉把每次出行、吸一支烟或养一只宠物一天的排泄物等所排放的碳进行量化。我们应立即行动，从小事做起，开展如选择公交出行、少开空调、随手关灯、抑制物欲等“绿色行动”。毕竟，为“低碳”地球村添砖加瓦，就是为自己谋健康，为子孙后代谋幸福。(江仲俞)

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