十一月十六日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

今日上午，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部三部门召开"抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展"第二次部门联合信息发布会。环境保护部环评司司长祝兴祥在会上透露，今年以来环保部共批复339个建设项目环评文件，涉及到投资17210多亿元，对其中47个项目未批复，或者退回报告书，或者暂缓审批，涉及了投资将近2000亿元。

祝兴祥指出，为了贯彻党中央国务院的要求，环保部印发了关于当前经济形势下，做好环境影响评价审批工作的通知，《通知》要求一方面对符合环保要求，涉及民生工程，基础设施，生态环境建设和灾后重建等符合环保要求，有利于扩大内需的项目，特别是国家重点项目，要开辟环境影响评价审批的绿色通道，加快审批。另一方面，要严格控制"两高一资"建设项目的环评审批，利用当前有利时机，同环评审批推动"两高一资"行业污染减排和结构优化调整，按照有保有压的原则，充分发挥环评作为推动产业结构调整和经济发展方式转变调节期的作用。

据祝兴祥介绍，今年以来环保部共批复339个建设项目环评文件，涉及到投资17210多亿元，对其中47个项目未批复，或者退回报告书，或者暂缓审批，涉及投资将近2000亿元。其中钢铁、化工、石化、有色、电力等行业项目占70%。当前，我国产业发展总体向好，产业调整总体进展不快，各地区各行业不平衡，部分行业产能过剩，重复建设突出，一些地区违法建设，边批边建现象有所抬头，这些问题如不及时解决将错失历史调整时期。

2、柴达木盆地成为青海高原升温最显著地区

来源：新华网2009年11月16日姜辰蓉

http://env.people.com.cn/GB/10380889.html

　　新华网西宁１０月２３日电（记者姜辰蓉）监测显示，柴达木盆地成为青海高原升温最显著的地区，升温水平明显高于中国平均水平。同时，气候预测表明，未来１０年至２０年，柴达木盆地的气温还将继续上升。

　　据青海省气候研究中心高级工程师戴升介绍，１９６１年至２００８年，柴达木盆地年平均气温呈明显升高趋势，升温率为每１０年０．４４摄氏度，是青海省气温升幅最大的地区，并明显高于近５０年全球０．１３摄氏度、中国０．１６摄氏度的增幅。

　　戴升说，柴达木盆地大部分地区２０世纪６０年代以来气温呈持续上升状态，２０世纪８０年代后期随着全球气候的变暖，盆地年平均气温呈现显著升温趋势，特别是１９９８年到本世纪初这种升温趋势更加明显。

　　相关预测表明，未来１０至２０年，柴达木盆地的气温将继续上升，可能比２０世纪９０年代平均值偏高０．５摄氏度左右。

　　戴升说，气候变化带来双重影响。监测显示，气候变暖使柴达木盆地牧草生育期天数延长了３至５天，天然放牧时间延长，缓解了冬春季草场的压力。气温升高和降水增多使草场植被退化趋势趋缓，草地生产力增大、草场载畜能力提高，同时，增温特别是冬季气温升高，有利于喜温作物面积扩大和复种指数的提高。但气候变暖同时也会导致局部干旱高温，农作物发育期提前而晚霜冻危害加大，作物病虫害增多等不利状况。

柴达木盆地地处青藏高原东北部，盆区盐湖、石油天然气和矿产资源丰富。同时，它也是整个青藏高原气候变化最为敏感和显著的地区。

3、苏浙沪结盟合力防治区域污染

来源：中国环境报2009-11-16

http://www.cenews.com.cn/xwzx/zhxw/ybyw/200911/t20091116_624637.html

从6方面推进长三角地区环保一体化进程

　　中国环境报见习记者李玉芳闫艳记者高杰南京报道上海市环保局、浙江省环保厅和江苏省环保厅近日共同签订了为期两年的《长江三角洲地区环境保护工作合作协议》(以下简称“协议”)，加快推进长三角环境保护一体化进程。

　　“协议”决定在提高准入门槛、创新政策、推进太湖治污、治理大气污染、健全监管应急联动机制、实现信息共享等6个方面“结成联盟”，合力推进区域环境资源的高效利用，合力解决区域突出的环境问题，合力提高区域环境管理水平，共同打造人与自然和谐的绿色长三角。

　　一是制订更加严格、相对统一的建设项目环境准入和主要污染物排放标准，促进区域产业结构调整和优化升级。二是创新区域环境经济政策。深化环境资源价格改革，在长三角地区逐步推进统一的污水处理费和企业排污费征收标准，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的环境资源价格机制。三是重点推进太湖流域水环境综合治理。进一步完善跨界水污染防治中的联合办公、监测预警和信息共享等制度，强化联合执法检查。四是加强区域大气污染控制。五是健全区域环境监管与应急联动机制。建立完善跨界水、大气、核与辐射等环境预警和应急机制，联合开展跨界环境突发事件的应急演练，实行监测仪器、应急车辆等环境应急设施的紧急共享，提高区域环境应急水平。六是完善区域环境信息共享与发布制度。

　　为保障“协议”的顺利实施，两省一市还决定，要建立环境保护合作联席会议制度，每半年召开一次会议，定期研究区域环保合作的重大事项，审议和决定合作的重要计划和文件。

4、东洞庭湖国家级自然保护区“保水”护候鸟

来源：新华网2009年11月16日

http://env.people.com.cn/GB/10380897.html

　　新华网长沙１０月２３日电（记者周勉　范军威）１０月中旬以来，洞庭湖城陵矶水位不断刷新同期有记载的历史最低水位纪录。这一低水位虽然对候鸟迁徙来说，暂无明显负面影响，但保护区积极采取稳定水位的措施保证东洞庭湖栖息环境的稳定。

　　在位于湖南省北部岳阳市的东洞庭湖国家级自然保护区采桑湖管理站，记者碰到了在这里做小白额雁越冬生态研究的中国科技大学生物科学学院博士后丛培昊，他正一边通过高倍望远镜观测雁群，一边将录音笔放在嘴边记下一些专业术语。

　　通过望远镜记者看到，保护区内的水位尽管有所下降，但水滩上长满了郁郁葱葱的苔草，以小白额雁为主的一万多只候鸟“潜伏”其间，偶尔飞起的雁群不时传来几声悦耳的鸣叫，让人感觉十分和谐惬意。

　　“候鸟选择怎样的栖息地遵循祖先前辈的既定线路，有一定的定位性和遗传性。”丛培昊说，只要不发生明显剧烈的环境变化，鸟儿是不会改变迁徙线路和栖息地的。他说，目前的低水位是有利于候鸟的主要食物苔草生长的，并且苔草仍是洞庭湖滩涂洼地植物的优势种类。

　　据介绍，目前保护区内的水位高度为２４米，这比湘江水位高出近２米。水位过高和过低均不利于苔草生长，由于保护区内不能轻易动工，工作人员充分利用上世纪７０年代灭螺工程留下的１８公里堤坝和位于大、小西湖（东洞庭湖两处地名）的三处水闸将保护区的水“圈”起来不让其外流。这样以来，就可以避免区内一些小湖泊、小洼地的萎缩消失，减小湿地单位面积对候鸟的承载密度。

　　有数据表明，２００６年以前洞庭湖的水位都比较稳定，之后出现了几次大的极端性天气使得该区域水位变化频繁。

东洞庭湖国家级自然保护区总面积达１９万公顷，１９９２年被列入“世界重要湿地名录”，是亚洲冬季候鸟越冬和夏季候鸟繁殖的地带，鸟类资源丰富，仅候鸟就有１５８种。采桑湖管理站站长高大力介绍说，保护区内共有鸟类３２１种，其中国家一级保护鸟类７种，二级３８种。再过大概一个月，保护区将迎来候鸟迁徙的高峰期。

5、哥本哈根会谈失败对气候变化意味着什么？

来源：人民网-环保频道2009年11月16日

http://env.people.com.cn/GB/10387512.html

　　专家警告说，如果今年12月哥本哈根大会上全球首脑仍无法找到遏制排放的办法，地球朝着不可逆转的气候变化快速迈进的趋势将变得更加可怕。

　　《美国科学》杂志网站刊登的一篇文章说，哥本哈根气候大会失败的后果就是：为解决全球变暖而付诸的科学努力所面临的一个里程碑式的转折、一个各国为削减排放各自为政但无一实现了必要减排量的大杂烩局面、以及一个改变了的气候。

　　气候专家、科学家以及谈判代表们说，我们的子孙将会为这样一个世界进行协商：行星级的地球工程举措成为日常生活的一部分；沿海城市筑起防波堤；全球贫困人群遭到干旱、洪水和饥荒的肆虐；而我们的星球正朝着过去1亿年来从未经历过的局面走下去。

　　换句话来说，在混乱到来之前，12月的气候会谈将是逆转时局最后也是最好的机会。

　　“当前一代面临的选择是可怕的。”美国前副总统戈尔上个月在美国环境记者协会发表演讲时说，“之前从来没有哪一代人被要求做出如此困难并且会产生重大结果的决定，这些决定将给所有后代都带来影响。”

　　失败，戈尔补充说，将是“灾难性的”，不仅仅因为目前已经发生的变化的急迫性，还因为它是对将法治作为“一种拯救手段”的功效的挑战。

　　哥本哈根的失败可能不仅仅是对未来进展的一个阻碍，它还可能迫使社会去面临科学界和政策界几乎无人愿意面对的选择和决定。

　　“哥本哈根是（为了）缓解（气候变化）。”德国气候服务中心主管盖伊?布拉瑟尔（Guy Brasseur）说，“如果失败了，我们就转为适应并（采取）地球工程措施。”

　　适应气候变化最少也要花费数千亿美元。这将要求工业化国家向发展中国家转移大量资金、技术和援助。而对于那些风险最大的群体而言，这不过是权宜之计，国际环境与发展研究所负责人萨里木尔?胡克（Saleemul Huq）说。

　　“我们的主要工作——防止损害的发生——已经失败了。” 胡克说，他也是联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的第四份《气候变化评估报告》中“适应和缓解”章节的首要作者。“现在，将要分派给我们的任务是保护那些最易受伤害的。很快我们就会面临全球范围内的灾难性损失。”

　　“现在，除了适应，真的没有别的办法。”

　　而这正是哥本哈根气候大会的用武之地。

　　此次从12月7日持续到18日的国际会议有一个目标：达成“一个将全世界所有国家都结合在一起的雄心勃勃的全球协定”，以接替即将于2012年失效的《京都议定书》。

　　这也将是过去20年来的第16次谈判会议，所有这些会议都旨在限制人类对化石燃料的需求。

　　有浓重的悲观情绪认为此次会议无法取得成功。关于如何才能最好地解决问题，在发达国家之间尚存在巨大分歧，而发达国家和发展中国家之间的分歧更甚。

　　不过，2007年的巴厘岛气候会谈曾经给过人们惊喜。当时所有迹象都预示着要失败，但经过彻夜谈判后，美国代表团在最后时刻终于让延时一天的大会达成了协议。

　　同时压力也是存在的。此前的谈判都指向2009年是最后的期限，但这不仅仅只是一个外交上的最终期限。实际上，无论从哪一方面——排放、采伐森林、使用燃料、土地开发、经济发展——正常预测都显示后果是灾难性的。

　　而目前日渐明晰的一点是，很多最复杂的气候模型都低估了地球发生突然以及根本变化的能力。联合国环境规划署最近发布的报告显示，IPCC两年前所做的很多上限预测，那些认为可能从长远来看才会出现的，现在已经在发生了。

　　作家黛安?杜马诺斯基（Dianne Dumanoski）说，解决这个星球面临的紧迫问题将需要重新审视文明本身。社会体系必须重组，以便能承受严重的破坏。气候变化必须被当作远不止于一个“环境”困境、或者甚至一个能源问题来看待。

　　为改变这一切所做的努力离很多分析家所认为必须的还远远不够，加州大学圣地亚哥分校国际法律法规实验室的教授大卫?维克多（David Victor）说。他在发表于《牛津经济政策评论》上的文章中写道，这些失败来自于“一个很快将难以纠正的政治逻辑”。大幅减排的代价是昂贵的，不但难以维持，还要求有根本性的变革，而且，对于很多国家来说，执行非常困难。

　　如此一来，就需要一个国际协定来施加压力，很多专家都对此表示认同。

　　科学家说，到2050年，温室气体排放必须在1990年基础上削减80%，以避免出现最糟糕的破坏。相比之下，《京都议定书》却只呼吁到2012年工业化国家的排放在1990年基础上减少6%到8%。

　　40个承诺减排的工业化国家的排放下降了5个百分点，但那仅仅只是因为前苏联解体，以及后来大部分东欧国家经济衰退，从而导致这些国家的排放量大幅缩减。

　　根据联合国的数据，忽略这些国家，加上发展中国家的话，全球排放实际上比1990年的水平增多了10%。

　　而且，到2050年，全球人口预计将接近90亿，相当于地球上增加了10个美国，当然也包括伴随发展而出现的所有的公路、快餐店、污水处理厂、工厂和发电厂、住宅和商店。

　　大部分气候专家认为，发展的确就是问题的症结所在。美国人均碳足迹大约为每年20吨温室气体排放。一个典型的欧洲人则为10吨或者12吨。在中国，这个数字为4吨，并在逐渐增加。但全世界还有大约30亿人每年的排放还不大1吨。（科学家推算，一个可持续的全球人均碳足迹，即能够避免最坏的暖化效应的排放，大约是每个人4吨。）

　　这30亿人是穷人中的穷人：他们用木材取暖，用粪肥做饭，几乎没有或者完全没有电和清洁水。

　　如何让他们共享第一世界的经济，同时又不会让地球升温，这将是在哥本哈根等待代表们的另一个主要障碍。

　　对于科学家而言，他们的工作在某些方面已经完成了。气候破坏现在已经成为了一个政治问题、一项经济事务、一种能源威胁。

　　德国气候服务中心主管布拉瑟尔说：“科学（阐释得）非常清楚。”

　　“现在该由社会来决定了。”

　　有迹象表明，社会已经开始做决定了：中国正在和美国商谈减排事项，并已经发起了绿色革命，力争到2020年赶上欧洲。欧盟轮值国主席、瑞典首相弗雷德里克?赖因费尔特（Fredrik Reinfeldt）则呼吁欧洲国家征收碳排放税，不用在意全球谈判。

　　还有时间，布拉瑟尔说，但是不多了。如果代表们在哥本哈根无法确立下来，但能够取得足够的进展以在5年内达成协议，那么会谈可以被认为是成功的。

　　争论中也存在一个亮点：工业化国家已经意识到，它们有义务帮助贫困国家，国际环境与发展研究所的胡克说，在气候谈判的拼图中，这是最靠近协议的部分。他相信哥本哈根气候大会在这一点上能够达成一些一致意见。

　　“很简单，（代表们）没法看着对方重蹈覆辙而什么都不做。”他说，“现在这已经不是争论的范畴了。”

　　形势会改变的，科学家预测，而且，关于如何适应的讨论将很快从第三世界转移到第一世界。

　　如果不进行大幅减排，没有国际协议的压力，全美国的政治家们将面临诸多问题，布拉瑟尔说。“我从哪里能得到水？我的（适应）策略是什么？……我怎么才能有足够的食物喂饱加州所有的人？”他列举了一大串假设疑问。

　　到那时，伴随解决方案而来的可能是可怕的代价。

　　“我们越晚采取行动，我们受到的（气候）影响就越大。”布拉瑟尔说，“而且这种影响是不可逆的。”　　（陈丹）

6、我国环境公益诉讼的制度构建

来源：江苏法制报　2009－11－16　□唐丽英

http://www.jslegal.com/View.php?ID=70894

　　环境权是一项公益性与私益性相结合的权利。因此，既可以是私益诉讼，也应允许公益诉讼。无论英美法系还是大陆法系，许多国家，对涉及公益的诉讼都建立了相应的诉讼机制，其中环境公益诉讼在这些规定中往往占重要的地位。而我国现行的法律框架里，并无环境公益诉讼的立足之地。相反，实践却在急迫地呼唤环境公益诉讼的出现。因此，我国可借鉴外国的立法模式，建立具有中国特色的环境公益诉讼法律制度。

　　关于环境公益诉讼主体资格的问题。我们应在借鉴国外经验的基础上，将《环境保护法》第六条“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”规定的主体范围实施到底。

　　关于环境公益诉讼的被告问题。环境公益诉讼的被告并不存在理论争议，一是违法环境保护义务的任何人，二是违反环境保护义务的政府及其政府部门或不积极履行环境监管职责的政府环境执法部门。

　　关于环境公益诉讼的可诉事项范围。一是违反环境保护法律规定的规定，对环境有损害或损害之虞的任何行为；二是依法不履行环境保护监管职责的环境保护执法机构；三是政府制定的对环境有损害或损害之虞的开发政策、计划、规划等。

关于环境公益诉讼的救济措施。环境民事公益诉讼的救济措施包括停止侵害，消除危险，恢复原状，赔偿损失。环境行政公益诉讼的救济措施包括：履行职责，要求环境执法部门在一定期限内履行法定职责；变更或撤销相关有损环境的开发政策、计划、规划。

7、《中国的污染》：真相的力量

来源：南方都市报2009-11-15

http://nf.nfdaily.cn/nfdsb/content/2009-11/15/content_6328539.htm

　　山西省临汾市下康村村民长期饮用被工业污水污染的地下水，有50多人得了癌症和脑血栓。64岁的王宝生在2003年发病，一直卧床不起，使他全身很多地方溃烂。不能上床睡觉，每天只能趴在床前过日子。　

　　传媒江湖

　　摄影家卢广的一组照片《中国的污染》得了尤金·史密斯奖，人还在美国领奖，我就约好等他回来去他拍照的地方看看。他是11月1号到北京的，2号就动身去了江苏，接下来三天时间里，一连跑了五六个县市。沿着黄海的海岸线，经过了一个接一个的化工园区，他带我们看了那些被化工园区包围的村庄和城镇，在刺鼻的气味里，亲眼目睹了污染严重的河流、港口和海洋。当照片上那些触目惊心的场景还原在眼前的时候，卢广那种平实的图片风格变得更加有力。他没有歪曲，没有夸张，也不想去煽动读者的情绪。用我们常挂在嘴边上的话说，有图有真相，这组照片的力量正是来自于真相的力量。

　　这是被一片恭喜贺喜之声淹没的真相。研究中国问题的人不可能回避近年来中国经济的快速增长，所谓的“中国奇迹”、“北京共识”、“中国模式”，说的无非是中国经济罕见的增长速度，以及创造这种增长速度的社会和政治制度。这些说法往往有数据有模型，充满学术词汇，但细看下来，新意不多，尽管出自学者之手，却与政府工作报告无异“次贷危机”爆发以后，加入“中国特色”合唱团(包括“一枝独秀”和“率先反弹”两个声部)中的人更加是越来越多。人都喜欢听表扬的话，尤其是在生日party上，为了宾主尽欢，即便是吹捧，听起来也不像平日那样肉麻。相反，不讨喜的话是听不到的。为了实现经济增长，中国付出了哪些代价？谁为增长做出了牺牲？是什么样的牺牲？长期看来，收益和代价能否平衡？目前的增长模式是不是可持续？质疑之声本来微弱，即便有，也淹没在蔡国强的焰火表演的巨响之中了。

　　但现在卢广直白地指出了这一点。如果要概括一下《中国的污染》这组照片的主题，我认为它的主题就是“增长的代价”。

　　不妨看看他拍到了些什么画面：从遍布全国的村庄和城镇里，伸出无数管道，通过这些管道，没有经过处理的工业废水排放到任何可能的水面：排水沟、池塘、河流和大海。工业废水因为其成分不同，涌出白色、黄色、灰色、黑色、红色甚至蓝色的泡沫，烟囱里冒出的滚滚烟尘也一样色彩缤纷。如果不是刺鼻的气味提醒着其中的毒害，人们也许会为它们的色彩所倾倒——— 但实际上，这只是个色彩美丽的噩梦。生活用水和土地被污染，烟尘降落，在污染区工作和生活的人们头上同样染上了各种颜色的灰尘，他们开始生病：尘肺、癌症和畸形儿最常见。疾病摧残了人们的身体，让他们丧失劳动能力，他们的家庭不可避免地陷入贫困和绝望。少数不成功的抗争之后，人们失去了勇气和希望。年轻人开始离开被污染的故乡，留下老人和孩子，继续生活在呛鼻的气味、烟尘、废水和恐惧之中。

　　卢广用照片讲述了一个完整的故事。故事的情节从工厂的兴建开始，接下来是污染和GDP同时增长，最后的结局是空气、土地和水面都不再适合人类生活。照片上一共出现了12个省份，从南至北，由东到西，每个地方都在重复同样的故事。我从照片里读到了不祥的预见：如果污染得不到治理，北方今天的“癌症村”，几年后就会成为南方的命运。

　　说实话，我已经很久没有看到这样朴素而有力的照片了。近年来，几乎每个月都可以收到摄影展的信息，刚开始抱着好奇心去看过一阵子(尤其是年轻摄影师的展览)，但很快就感到失望，因为所有的影展都似曾相识，有相同的逻辑，也落进了同样的窠臼。

　　中国当代油画这些年在国际上走红，已经被证明是流动性过剩的作祟，貌似艺术问题，其实是个金融现象。摄影界也被同样的泡沫所俘获，在“钱多人傻快来”的号召之下，观念摄影大行其道，年轻人争相模仿成功者的风格，落入了毫无新意和创造力的新陷阱。和从前流行过、也被批判过那种漂亮呆板的风光摄影和表情做作的人物摄影相比，这个新陷阱看上更先锋时髦一些，但本质上没有什么分别。它们是同一种恶劣趣味——— 脱离语境、脱离问题、脱离人的生活和情绪、脱离思考，因而矫揉造作——— 在不同时代的反映。

　　另一类受收藏市场欢迎的作品是“文革”期间用作宣传用途的照片。年龄稍长点的中国人都见过这类照片，作为了解20世纪极权美学的人类学材料，它们确实有不可替代的资料价值。至于《中国的污染》一类的纪实摄影，早被看作是过时的东西。扳着指头数数国内活跃的纪实摄影师，一只巴掌还嫌多。即便还有年轻人对纪实摄影有兴趣，刚刚一窥门径，也不得不选择放弃。这条路意味着长时间从事孤独而辛苦的工作，意味着作品没有地方发表(卢广已经习惯了在网上发表照片，从跟帖里了解读者的反馈)，还意味着经济上毫无前途(像卢广那样，能靠老家的广告公司养活自己的人，毕竟是少数)，除此之外，他们还会被讥为落伍老土之人。

　　现今的艺术界，最忌讳的事情就是价值判断。这不是出于韦伯倡导的学术应该“价值中立”的观念，而是因为犬儒，或者干脆是为了在4万亿刺激计划里分一杯羹。相比之下，纪实摄影的风格实在是太直白了，大家没法在一起玩。

　　那些避免价值判断的艺术家，看上去眉头紧锁而嘴角带笑，一副高深莫测或者愤世嫉俗的模样，卖相相当好，但是中国是这样一个大国家，如果所有的艺术家都是这副嘴脸，后人大概要觉得我们这个时代实在是个冷血的时代。从这个角度来说，卢广这种粗犷直接的风格是对漂亮而虚无的当代摄影和当代艺术的一个补正。

　　今年颁奖给卢广的尤金·史密斯基金会是为了纪念美国摄影师尤金·史密斯而设立的。在特立独行的一生中，尤金·史密斯一直试图用摄影作为工具来影响和改变政治。1970年代，他在日本熊本县拍摄环境污染和抗议运动时，遭到排污企业的报复，差点被暴徒打瞎了一只眼睛。他有一张名垂史册的照片，画面上有一个悲伤的母亲在给因为污染而患水俣病致残的女儿洗澡。就是这么个成功的摄影师，去世的时候账户里只有18块钱。他的朋友为他成立了纪念基金，每年颁出一项“人道主义摄影奖”，以表彰那些抵抗“传媒界的流行趣味和利益冲动”的摄影师，以“发现并鼓励那些独立的声音”。这个奖颁给卢广是很贴切的。

　　至于环球网的某些网友质问，一个美国的基金会为什么要奖励反映中国污染问题的作品，很显然，他们的头脑和某些艺术家一样，既没有人，更没有人道，只有团体操和焰火表演，不值得多作讨论。　　◎ 夏佑至媒体工作者

8、洞庭湖濒临“后三峡”枯水危机 千年水源近殆尽

来源：《经济参考报》2009年11月16日　谭剑

http://env.people.com.cn/GB/10382300.html

干涸的洞庭湖和搁浅的渔船。本版照片均由本报记者龙弘涛摄

岳阳洞庭湖畔提早歇业的渔船。 ?枯水使得洞庭湖的渔民每日只能捕捞到一点小鱼虾。 ?洞庭湖畔昔日碧波荡漾的岳阳渔港码头成了烂泥塘。

“后三峡”时代

　　“枯水危机”逼近洞庭湖

　　洞庭湖“北通巫峡、南极潇湘”，自古以来便有“洞庭天下水”之说。作为长江中下游最重要的通江调蓄湖泊，洞庭湖与长江有千丝万缕、割舍不断的复杂联系，“江湖关系”也一直是相关洞庭湖治理与研究的重中之重。

　　近几年来，随着三峡水库的建成蓄水，洞庭湖与长江之间旧的平衡被打破，新的平衡尚待建立。历经千年沧桑的洞庭湖再次进入了一个重要的、全新的发展和演变阶段。

　　罕见枯水下的洞庭湖

　　10月下旬，记者一行乘船从岳阳出发，贯穿整个东洞庭湖，经淞澧洪道进入南洞庭，再由南洞庭湖转入西洞庭目平湖。

　　据了解，由于江河来水偏少，今年洞庭湖区秋冬连旱已成定局。记者日前在洞庭湖区调研采访时了解到，目前洞庭湖蓄水量只有7.7亿立方米，不到丰水期正常水量的1/10。

　　船行湖上，记者发现洞庭湖水面面积较丰水期大幅缩减，南县、华容等洞庭湖腹地，大片洲滩裸露干枯，如棋子般散落在洞庭湖中大大小小的湖洲水际线明显抬高。

　　来往于洞庭湖的船只数量也较以往减少了不少。在一些较浅的洪道，水深已不足两米，航行速度很慢，水手们只得站在船头不断将竹篙插入水中测量水深，吃水稍深的船只随时有搁浅危险。

　　尽管遭遇罕见低水位，洞庭湖水质总体良好。一路上，碧波荡漾，水鸟翔集，湖洲上的杨林苇丛郁郁葱葱，美丽的自然风光却让人心神怡然。船经淞澧洪道时，远处湖面几只江豚时而跃出水面，时而潜入湖中，喷出一道道水柱。水手们告诉记者，湖区人把这种景象称作“江豚啸风”。由于洞庭湖水质受到严重污染，前几年江豚在洞庭湖几乎绝迹。但近几年来，洞庭湖的水质明显改善，江豚数量也有所增加，这些湖上的精灵结队在湖中游弋的景象如今变得司空见惯。

　　洞庭湖水质的转变缘自于2007年开始的一场整治造纸污染的“环保风暴”。经过几年的综合治理，如今洞庭湖区的常德、岳阳、益阳三市化学需氧量排放总量逐年大幅削减。湖区化学制浆造纸企业由原来的33家减少到11家，废纸造纸企业由200多家减少到80多家。与此同时，经过综合治理的湖区造纸企业产能大幅增加，预计2010年产量可达到350吨。造纸污染整治使困扰湖区群众多年的一湖“酱油水”终于恢复了往日的清澈。

　　据湖南省环保厅厅长蒋益民说，虽然目前洞庭湖总水量只有7.7亿立方米，不到丰水期平均水量的1/10，但总体水质能保持在地表水三类标准以上，其中西洞庭和南洞庭湖局部水域水质已达到三类标准。在严重枯水情况下，洞庭湖水质能保持现有水平殊属不易。

　　水资源短缺成新难题

　　水质的转变固然令人欣喜，但日益突出的缺水问题却成为洞庭湖治理一个新的难题。连续几年来，洞庭湖区干旱现象逐年加剧，特别是洞庭湖北部地区俨然已成为湖南第四个干旱带。

　　淞滋、虎渡、藕池三口河系是长江水进入洞庭湖的重要通道，也是洞庭湖水系的重要组成部分。但近年来，这一地区水量锐减，河系急剧衰退。

　　在华容县境内的藕池河宋市渡口，记者看到河水基本干涸，河床大面积裸露，原本用于两岸来往车辆摆渡的渡轮搁浅在河床上，变成了不再移动的“桥”。渡轮工作人员成了拉绳设卡的收费员，汽车往返一次需缴费15元。

　　据渡轮工作人员介绍，近几年，藕池河的水量一年少过一年，汽车渡轮摆渡的时间也越来越短，去年以来，每年的摆渡时间只有两个多月，其他时间渡轮只能“躺”在河床上了。

　　水文资料也见证着三口水系的剧变。据湖南省水利厅提供的数据，淞滋河东支沙道观从1974年开始出现断流，2002年以前平均断流150天，2003年至2007年平均断流骤增至205天；虎渡河弥陀寺由断流2002年前的127天增加到155天，而南闸以下一般断流时间达到280天以上；藕池河西支进康家岗由断流241天增加到近几年的平均每年255天，其中2006年断流长达338天，是有记载以来最长断流记录。

　　过去全国闻名的“水窝子”正在变成缺水的干旱地区！水利专家们认为，这一观点并非危言耸听，而是实实在在的现实。

　　洞庭湖是亚洲乃至全球最重要的湿地生态系统之一。而日益显现的缺水危机使洞庭湖原有的生态环境面临着严峻考验。

　　湖南省洞庭湖环境监测站谭建强说：“现在洞庭湖生态系统面临的已不是变不变的问题，而是怎么变？”谭建强认为，造纸污染的整治对于改善洞庭湖水质发挥了巨大的作用，但并不能改变洞庭湖的生态环境演变的趋势。

　　由于水位降低，洞庭湖原有的“水涨为湖、水落为洲”的湿地特性正在呈现逆向演化。湿地鸟类食物减少、候鸟越冬形势严峻。一些洲滩上，大量种植的欧美杨等外来物种取代了原有芦苇等地方物种，一些地方湿地正在变成“林区”。

　　此外，一些专家还表示，蓄水量减少导致水体自净能力降低，使洞庭湖区部分地区目前内河水体富营养化、干涸现象十分普遍。一旦发生突发环境污染事件，后果将更为严重。

　　干旱的范围和程度不断扩大，还将成为制约洞庭湖区经济发展的瓶颈。由于枯水期延长，湖区农业生产受到很大的影响。洞庭湖区是湖南最重要的商品粮主产区，但由于缺水干旱，南县、华容、安乡等原来水患突出的地区出现大面积灌溉困难，导致农作物改种甚至绝收。有的地方甚至要依赖人工降雨，这在洞庭湖历史上极其罕见。

　　由于可利用的水资源量减少，相应增加了农村饮水不安全人数，加上现有取水设施的正常运行受到影响，目前洞庭湖区北部地区比原规划的饮水不安全人数增加了近180万。

　　江湖关系进入“后三峡”时代

　　水利专家认为，近年来洞庭湖区部分地区发生严重干旱，主要原因是上游江河来水偏少，水利工程蓄水不足。但如果放在江湖关系长期演化的背景下考量，洞庭湖枯水期延长、水位降低并非偶然现象。

　　专家认为，三峡水利枢纽的建成，对于长江与洞庭湖的关系是一个巨大的改变，江湖关系由此进入了一个全新的阶段。

　　来自湖南省水利厅一项调研报告认为，三峡工程建成后对洞庭湖的影响总体来说是利大于弊。这首先缘于三峡工程将大大减轻洞庭湖区的防洪压力。多年来，水患一直高悬于湖区群众头上的一柄利剑。自1949年以来，洞庭湖区洪涝灾害频发，平均1.5年发生一次洪涝灾害。1950年至2000年的51年中，发生溃垸的年份有35年，高达68.6%。51年间共计溃垸受灾面积1093万亩，年平均溃垸面积24.4万亩，其中1996年特大洪灾中溃决大小堤垸145个，1998年百年一遇的特大洪灾中溃垸142个。

　　三峡工程的建成，为根治洞庭湖区百年水患创造了有利条件。据了解，三峡工程的建成使用后长江中下游分洪量减少，减轻了洞庭湖区的防洪压力。同时，三峡工程投入运行后，长江进入洞庭湖的泥沙锐减，洞庭湖淤积量将大幅减少，这对维持洞庭湖调蓄容积和延长洞庭湖寿命十分有利。

　　但专家们同时指出，三峡工程建成后长江泥沙量减少，清水下泄使长江河床被不断刷深，长江入洞庭湖水量也随之减少。虽然在枯水期三峡下泄量有所增加，但仍不足以补偿冲刷造成长江入湖水量的减少，受此影响，近年来长江入洞庭湖三口河系衰退特征已十分明显。

　　水利部门的监测显示，上世纪五十年代初，长江入湖水量多年平均径流1501亿立方米，而1990年至1998年长江入湖多年平均径流量已减少至621亿立方米，减少880亿立方米。三峡水库蓄水以来，长江入湖水量进一步减少。

　　水文历史监测资料表明，2006年9月20日至10月31日，总入湖水量仅为15.3亿立方米，比同期多年平均情况减少93%。据悉，历史上干旱严重的1972年10月长江平均入湖流量为2114立方米每秒，而2006年10月入湖平均流量只有当时的1/4。

　　今年9月15日，三峡工程开始实施试验性蓄水，拦蓄水量占来水总量的30%左右，减少了下游来水量。10月中上旬，三峡入库流量为13000立方米每秒左右，出库流量维持在7000立方米每秒，这使得长江入湖水量进一步减少，洞庭湖出流加快，导致湖区水位相应下降，湘江下游水位有所下降。

　　此外，根据三峡工程运用调度方案，三峡水库每年从5月下旬开始集中泄水，增加下泄流量，洞庭湖水位平均抬高0.62米至1.25米，而这一时段正值湖区梅雨季节，外湖水位高导致湖区堤垸内各类涵闸无法自排，排涝泵站扬程与运行时间增加，生产成本提高。

　　专家认为，洞庭湖进入“后三峡”时代后，其综合治理的思路也应相应进行调整，应尽量拓展三峡工程综合效益，缓解不利影响。从目前看，“后三峡”时代洞庭湖最迫切需要解决的问题是提高水资源的综合配置能力，尽管通过三峡调度可在一定程度上缓解洞庭湖的水荒，但更重要的是加强洞庭湖区自身的工程性水利建设。

　　首先，在洞庭湖干旱特别严重的“三口”地区，有必要采取工程性措施补水。湖南省地质专家童潜明等人提出，通过在上荆江南岸建设水闸和渠道，可将长江水引入洞庭湖区。据他们测算，如果通过工程在9月至10月、11月至次年2月引进长江水80亿立方米，可灌溉洞庭湖区商品粮农田600万亩，泽润湿地近2000平方公里。

　　其次，由于连年干旱已逐渐成为洞庭湖区的常态，湖区各县市还应改变以往农田水利建设重排涝、轻抗旱的传统思路，充分利用现有的内湖和蓄洪垸洼地蓄水，并利用湖区密布的水网河系修建平原水库，在丰水期留蓄宝贵的水资源，不仅利于枯水期保障农业生产和居民饮用水安全，还可补充湿地生态水量，实现生产发展和环境保护双赢。据了解，目前湖南省已拟在藕池河东支的鲇鱼须河、藕池河中支陈家岭河、藕池河西支和松滋东支大湖口河等建设4处平原水库。这些水库建成后，高洪时可滞洪蓄水，枯水期可引江济湖。对洞庭湖北部可能发展为新的干旱走廊的地区则要加强垸内灌排体系建设，兴建一批提灌泵站等提水工程，在平原水库无法蓄满时为其供水。

　　第三，应高度重视洞庭湖湿地生态环境保护。近年来由于湖区水位下降，洞庭湖湿地已开始出现湿地生态逆向演化迹象，因此三峡工程应尽快实施生态调度，保证洞庭湖区河流湖泊生态最小需水，维持河流生态流量，维护河流、湖泊和湿地的生态健康。

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　　洞庭湖概况

　　洞庭湖位于湖南省境内，是我国第二大淡水湖，也是长江中下游重要的调蓄湖泊。洞庭湖南汇湖南湘、资、沅、澧四水，北纳松滋河、虎渡河、藕池河三口分泄的长江水，东接汩罗江和新墙河水，江河来水进入洞庭湖后经湖泊调蓄，由城陵矶注入长江。

　　洞庭湖现有天然湖泊面积2625平方公里，容积167亿立方米。洞庭湖多年平均入湖水量为3000亿立方米，入湖合成洪峰多年平均值4万立方米每秒，出湖多年平均最大洪峰量为2.88万立方米每秒，洞庭湖多年平均消减洪峰约30%，为整个长江中下游防洪安全发挥了重要作用。

　　洞庭湖有大小堤垸266个(其中万亩以上的堤垸156个)，根据保护对象的重要性及调蓄作用的主要性，划定了11个重点垸和24个蓄洪垸。洞庭湖一线堤防3471公里，保护着1000万亩耕地、约1008万人口。洞庭湖区人口密集，土地肥沃，是著名的鱼米之乡，社会经济地位十分重要。

　　洞庭湖的历史变迁

　　洞庭湖及其与长江之间的关系并非一成不变，而是经历着一个漫长的历史演变过程。

　　在秦汉以前，云梦泽南边长江，北通汉水，方圆900里，面积近2万平方公里。长江洪水出三峡后，入云梦泽，再下汉口。由于有云梦泽的调洪，当时“洪水过程不明显，江患甚少”。那时的洞庭湖，还只是君山附近一小块水面，方圆260里，其余都是被湘、资、沅、澧四水河网切割的沼泽平原。

　　在长江和汉江大量洪水涌入云梦泽的同时，大量泥沙也被带到云梦泽，由于长时间的淤积作用，到了魏晋南朝时期，即公元500年前后，云梦泽由过去的方圆900里缩小为三、四百里，逼使荆江河段水位抬升，江水倒灌入洞庭湖，使洞庭湖与南面的青草湖相连，由过支的方圆260里扩大到方圆500里。

　　到了唐宋时代，统一的云梦泽已不存在，代之而存的是星罗棋布的小湖群，故称湖北为“千湖之国”。在云梦演变成大面积的洲滩和星罗棋布的小湖群的同时，也形成了荆江河槽的雏形，有九穴十三口作为洪水入湖通道。荆江水位进一步抬升，使洞庭湖南边青草、西吞赤沙，横亘七、八百里。

　　当荆北出现大面积洲滩后，人类就在洲滩上从事生产活动。晋朝(公元325年前后)开始在江陵筑堤防水。在九穴十三口分流的同时，泥沙又淤塞了九穴十三口，分流作用越来越小，人们又在河道淤塞的条件下进行堵口并垸。到公元1524年九穴十三口中江北岸的最后一道郝宋堵口，才形成了统一的荆江大堤，统一的荆江河槽和江汉平原。1650年再堵位于荆江大堤下游庞家口(湖北监利县西门渊)，从此，江水被约束在单一的荆江河槽里，不能再向江汉平原分流，这就使洞庭湖面进一步扩大到盛时期，方圆900百里，洪水湖面6270平方公里。

　　洞庭湖作为长江的通江湖泊，与长江息息相关。长江干流的超额洪水和长江干流的泥沙问题，是江湖关系历史演变的主题。纵观江湖关系历史演变的全过程，可以概括为七个阶段：

　　一、公元1000年以前，长江穿云梦泽而下，完全由云梦泽调洪。

　　二、公元1000-1524年，云梦泽淤成星罗棋布的小湖群，有九穴十三口分流，荆江水位抬升，洪水倒灌洞庭湖，洞庭湖由小变大。

　　三、公元1524-1860年，九穴十三口尽堵，荆江大堤形成。洞庭湖扩大到全盛期6270平方公里。

　　四、公元1860-1956年，形成四口分流，洞庭湖调洪与洪湖沔阳倒灌云梦泽调洪并存。

　　五、公元1956-1967年，洪湖沔阳黄盖湖等通江湖泊尽堵，长江干流洲滩民垸围垦，再抬高荆江水位，四口(1959年后为三口)向洞庭湖分洪，中游通江湖泊只留下洞庭湖单独调洪。泥沙淤积使洞庭湖由大变小。

　　六、公元1967年以后，下荆江裁弯扩大了荆江泄洪量，降低了石首沙市水位，使入湖水沙量减少，螺山河道淤塞、泄流量减少，加上围堵通江湖泊的双重影响，抬高了城陵矶水位，城陵矶地区分蓄洪量扩大，洞庭湖口出游受顶托。

　　七、公元2002年以来，三峡水利枢纽工程建成，江湖关系进入一个新阶段。

9、“香港公司”珠三角排污调查

来源：《中国经营报》2009年11月16日

http://env.people.com.cn/GB/10381109.html

　　绿色和平组织披露排污企业，相关主管部门态度暧昧

　　在中国制造业最早“起飞”的珠江三角洲，“香港”的痕迹无处不在，以至于在当地有这样半官方的说法——每两家企业里面就有一家是香港的。

　　这样的说法，在广东的冬天到来之前又一次得到了印证。在国际环保组织“绿色和平”历时8个多月完成的一份题为《珠三角工业水污染调查》的报告中（下称“报告”），五家排污严重的工业企业，四家有香港上市公司的背景或关联。

　　在“报告”中，“绿色和平”指称，在港拥有两家上市公司的建滔化工集团的三个生产基地，港股上市公司昌明投资有限公司的子公司东莞昌明印刷厂，以及清远冠龙纺织有限公司，向邻近水体中排放铍、锰、铜等有毒金属元素，这其中的“有毒成分”将对人类的生育系统直接产生影响，甚至直接包含致癌物质。

　　然而，被点名的企业却并不愿承认这样的事实，而在微妙的局面之下，当地环保主管部门亦态度暧昧，不过，真相总不能被掩盖，《中国经营报》记者实地探访，揭开香港公司珠三角“排污”的真相所在。

　　触目惊心

　　“本次调查中发现的5家污染企业就有4家属于港资。因此，香港公司对珠江的毒害难逃其咎。”“绿色和平”项目经理陈宇辉在调查报告发布会上说。

　　“绿色和平”在这些公司的污水以及附近的淤泥中检测到了高浓度的铍、锰、铜等有毒金属元素，其中一个样本中铍的含量高达广东省污水排放标准最高可容许水平的25倍，而另一样本中，铜的含量超出广东省污水排放标准最高可容许水平的12倍。此外，样本中还发现了多种分属不同化学类别的有机化学物，其中不少已被证实或可能为有毒有害物质。

　　本次被检出的有机化学物中，包括干扰内分泌并影响神经和免疫系统的溴化阻燃剂TBBPA、影响生育系统的双酚A、致癌物质二氯甲烷、以及减少精子数量并增加畸形精子出现的辛基酚和壬基酚等。

　　“珠江水系为珠三角内4700万人提供饮用水，它们的重要性不言而喻。但珠江遭受的工业污染毒害同样触目惊心。”

　　据介绍，国内有学者2002年进行的一项调查显示，近半数流经城市的珠江流域河道受到严重污染，广州、东莞和深圳等地的市内水体更被形容为“极度污染”。广东省2004年城市饮用水源地水质达标率只有67.8%。 2007年，广东水利厅透露，省内约有725万农村人口正饮用受污染的饮用水。

　　陈宇辉说：“许多此类有毒有害物质难以降解，而传统的末端治理对它们束手无策。”

　　“我们对珠江两岸污染的调查从今年3月开始，到今年10月结束。今天曝光的5家企业只是冰山之一角。” 陈宇辉透露，在调查中，他们发现至少还有50多家企业存在不同程度的污染行为。

　　复杂真相

　　面对“绿色和平”的指摘，上述多家企业均做出了否认或者不予置评的回复，而当地环保主管部门亦态度暧昧。然而，现场的真相尽管复杂，但却难于掩盖，港资上市公司在珠三角的环保灰色地带终于逐渐显现。

　　11月11日下午，记者一行两人来到番禺区黄阁镇一带的珠江边上，地图上一个叫做上围的地方，就是建滔化工番禺分厂厂区。此前，“绿色和平”在新闻发布会就该厂违规排污的情况进行了曝光。

　　记者越过了珠江沿岸的围墙，沿着珠江边上的石头坡一路搜寻。对照“绿色和平”公布的照片，记者找到了那个涉嫌违规排污的取水口。只见管内缓缓流出一股微带淡黄色的清水，水流经之处，下面的石头全变成黄色。管口周围充斥着一股类似盐酸的气味，2米之外，能清晰地闻到。

　　记者的现场采访遭到一位邓姓自称厂区保安队队长的阻拦。他告诉记者，此排污口并非建滔化工番禺分厂厂区建设和使用，而是隔壁一家名为中兴的工厂所用的排污口，并称建滔化工番禺分厂排污是“100%被冤枉的”。

　　经查证，该出水口确属隔壁中兴厂区使用。不过，“绿色和平”项目经理陈宇辉告诉记者，中兴公司也是建滔控股的工厂，因此并非冤枉。

　　在排污现场，记者发现一块由当地环保部门立下的“警示牌”。上面写着“温馨提示：此管道为汽轮机冷却水排水管，水取自江水，其作用为冷却汽轮机循环使用。”

　　沿着管道再向下走到排水口端，只见水面泛起许多泡沫。管道边，一条巴掌长的鱼翻白浮在水面，鱼身僵硬，已死。不远处又看到了一条小一点的鱼，也翻白飘浮着。

　　在经过廊桥下面时，正好看到排水口有渗漏，为了确认污染情况，记者用舌头尝了一下，很咸，还夹杂着辛、涩、苦等说不清的味道。

　　显然，“温馨提示”上的说法多少有些矛盾——如果是取自珠江的水，怎么会是咸的？事后，记者通过请教专家确认，上围一带处于珠江口上游，离虎门大桥尚有数公里，没出现大规模海水回流，江水不可能含有大量盐分。

　　而在东莞大领山大沙管理区，记者了解到，在沿环城大道有一条数米宽的河流，平时一直浑浊，但九十点钟时水会更浑、更黄。

　　沉默多数

　　记者致电深圳市环保局环境监察科钟科长时，该科室正在召开会议讨论建滔化工的问题，他表示，他们一直在重点监控这次被曝光的建滔化工，平时经常到厂外监测点观察。但一直并未发现有严重排污行为。对于绿色和平组织的调查报告的真实性，钟科长表示“不好评论”。记者了解到，在深圳市环保局违法记录上，建滔化工2007年、2008年均有处罚记录，但今年没有。

　　东莞市环保局办公室一位女士表示，目前已转交有关处室对昌明印刷厂进行调查处理，但具体情况“不便透露”，亦不愿意介绍有关负责人向记者介绍情况。据《东莞时报》报道，大岭山环保分局吴副局长称，每个季度都会委托市环保局检测站，对昌明进行不定期抽查，检测结果也都达到或超过标准值。

　　事实上，这次绿色和平组织仅仅是公开曝光了5家企业，“还有50多家可能存在污染的企业，由于证据不足，不便现在就公开曝光。”据了解，在今年2月至8月为期半年多的调查期间，他们走访珠三角及其上游的8个城市、53个乡镇，调查过的涉嫌排污工厂超过60家。

整个过程中，绿色和平组织并未事先通知被调查的企业，参与现场调查的项目主任黄颂平表示：“没有通知他们的原因是，极可能导致排污行为遭到控制，取样将会失准。”

10、聂永丰教授：我国垃圾焚烧技术先进和落后并存

来源：中国固废网 2009年11月16日

http://env.people.com.cn/GB/10385448.html

　　近段时间，吴江、番禺等垃圾焚烧发电项目遭遇争议，作为垃圾处理方式之一的焚烧方式成为了一个公众话题，许多媒体加入论证的行列。从目前的舆论来看，某些宣传报道处于无序和猎奇的状态。政府如果不能采取措施向公众传达一种正确的声音，必然会使问题向顽疾的方向越走越远。

　　从目前垃圾焚烧处理问题引起的公众争议来看，二噁英、臭气、房价是三个焦点。垃圾焚烧产生的二噁英是不是主要排放源，其危害程度如何，发达国家是否已经限制垃圾焚烧的发展，垃圾焚烧是不是落后的工艺？各种垃圾处理方式，如填埋场是否比焚烧厂更先进？这些问题需要给公众专业的回答，而且是真正的专家来回答。11月12日，中国固废网记者就这些焦点问题采访了清华大学环境与工程系教授、清华大学固体废弃物污染控制与资源化研究所所长聂永丰。

　　说到建设垃圾焚烧发电厂，有许多具体利益牵涉到里面，比如房地产开发商、购房业主，各地政府能否通过城市规划层面的提高，避免出现类似番禺这样的问题？

　　对此，聂永丰教授说，目前这方面还缺乏很明确的法律法规，各个地方政府部门对土地利用各有考虑，不给批还不行，因为没有什么法规说已经批了垃圾焚烧项目，周围的土地就不能被批建住宅小区等建筑。所以，可能操作起来是有一些难度，这方面的法规还有待完善。垃圾焚烧项目对于周边居民的影响，我们要认识到，但是过度的喧哗实际上是没必要的，包括对房地产商房价的影响，这也不是它独家的事。地方政府在考虑建设垃圾焚烧项目时，会考虑多方面的情况。

　　聂永丰坦诚地说，“我觉得必须实事求是，有什么问题都讲清楚。垃圾焚烧厂建设的影响除环境和健康外，还必须考虑在心理、社会和经济等方面可能产生的影响。现代化的大型垃圾焚烧厂可以做到避免臭气释放外溢，二恶英排放浓度降低到0.1 ng TEQ/Nm3以下，但是其在历史发展过程中留下的‘恶名’却往往会在群众心理上有影响，因此从项目开始就需增加决策的透明度，加强互动、沟通和了解。焚烧厂的建设最主要的是应该为当地居民带来方便和利益，而不是增加他们的担心。这是需要考虑的问题，就像在国外有很多很好的做法，值得我们借鉴。”

　　谈及国外垃圾焚烧情况，聂永丰对中国固废网记者介绍，早期的一些焚烧炉有一些确实是有问题的，在二噁英问题提出后，西欧从1987年到上世纪90年代初，垃圾焚烧厂的数量是在减少，但是到了1994年之后，又一直在增加。在此期间所关闭的焚烧厂，主要是一些技术落后、燃烧不完全、尾气处理不完善的小型焚烧厂，当然也包括一些规模较大一点但经技术改造后还达不到标准的焚烧厂。虽然西欧垃圾焚烧厂数量有变化，从总量上来说，小的焚烧炉是减少了一些，但是焚烧厂的平均处理规模和垃圾焚烧总的量是增加的。他列举了几个数字：在1993年时，欧洲的垃圾焚烧炉是415个，1997年变成275个，中间有所减少；但是1997年之后一直在增加，到现在又到了400多个。目前垃圾焚烧厂的数量与1993年大体相当，但处理处理规模增加，不能光从焚烧厂的数量上来看。

　　各国采用垃圾焚烧情况也不同。日本在1997年以后也关过一批小型垃圾焚烧厂，应该关闭了近千个左右，主要是小型焚烧炉。日本的问题是在1997年爆发的，主要是非正式运行的小型焚烧炉，也有一批大的焚烧炉比如日处理200-300吨的，水平不行，也有关的。但是，日本的垃圾焚烧规模一直在扩大，单个厂规模在扩大，总量还没有变。

　　对于我国来说，也不能总是想着我们国家大，土地多，不用建垃圾焚烧厂；或者说建设高楼好，建设垃圾焚烧厂不好。

　　那么，我国国内推行垃圾焚烧是因为国外厂商进军中国，把外国淘汰的设备等进口到中国来吗？聂永丰说，这不是主要原因。焚烧设备里有需要淘汰的东西，一些小型的落后设备等。但是，垃圾焚烧有好有坏，项目有大有小，不能说否定焚烧，认为它是落后淘汰技术。现在我们国内垃圾焚烧方面是先进和落后并存的。

　　具体到机械炉排炉这种技术，聂永丰评价道“成熟、可靠”。跟其他垃圾处理技术比它是先进的，当然，单纯从技术先进性上来说，可能硫化床在燃烧方面比它先进。但是，用到工程上，机械炉排炉应该说是先进、成熟、可靠，没有问题，要知道技术和工程不是完全一致的。

　　据记者了解，国外在将垃圾焚烧之前是经过分类的，那么，我国垃圾性质现状对于焚烧是否会有不良影响？聂永丰认为，这个看法有部分道理。但是，我国的垃圾和国外的有所不同，是废品回收以后的叫生活垃圾；国外的生活垃圾则包括废品，所以它要分类回收；把废品挑出去以后，对资源化和垃圾的减量化有一定的效果。现在我国基本上在家庭和社区层面，已经把该回收的废品回收了。所以，这一部分如果再搞像国外那种分类，对垃圾的资源化和减量化贡献不会太突出，并且推行比较难——国内许多城市分类收集试点的实践说明了这个问题。

　　但是，这不等于我们现在不要做分类回收，聂永丰说，我国生活垃圾的特点是有机质和水分的含量很高（约60％），导致垃圾热值较低，以及收运和处理过程产生臭味和渗滤液，污染环境。造成这个问题的原因是垃圾里厨余垃圾含量太大，这是因为垃圾里的废品除掉以后，没有把厨余分离出去。虽然垃圾里的塑料袋、废纸等可燃物质增加了，像北京地区，达到90%多，但是热值没有很明显的增加，原因就是水分含量太高。如果垃圾分类能把厨余去掉，那么对提高热值肯定是有一定效果的。当然目前在垃圾焚烧处理工艺上，可以通过在垃圾储坑延长堆放时间，因生物发酵作用把垃圾里的水分减少，使进炉垃圾的热值提高200大卡左右，但是这又带来垃圾渗滤液处理的问题。

　　垃圾分类，针对中国的实际情况，从改进垃圾无害化处理的角度出发，实行将垃圾分干、湿两类分类收集，即把厨余垃圾单独收集，那不仅对焚烧，对填埋、堆肥或通过分选进一步回收废品都有很大的好处。这是由于干垃圾较易通过机械分选得到分离，同时工作场所的环境条件也能得到很大改善。有条件的地方如能把有毒有害的垃圾单独收集，那就更好了。我国的废品回收是出于资源目的、经济目的的回收，不是西方那种环保目的的回收，这里面也带来一些问题，比如有的垃圾应该回收，但由于价值比较低就没有被回收。也应该值得改进。

　　以我国目前这种垃圾性质的现状进行焚烧，如果能够控制好，二噁英的排放是能够达到欧盟标准的。要实现按欧盟标准排放，需要多方面条件保障：首先是设备能不能达到要求，其次是垃圾处理费是否到位，第三是企业是否做到不偷工减料，第四还需要政府的严格监管，等等。实际上，这是需要从很多方面考虑的问题。

　　有人说，中国很多垃圾电厂二噁英排放远高于欧盟标准。如何看待这个问题呢？聂永丰介绍，过去相当一段时间里，我国焚烧厂建设的二恶英排放控制标准，除大城市焚烧炉要求按欧盟标准外，大多数地方是按照国家规定的设计标准进行的，也就是说1纳克这个底线。当然，采用技术政策推荐的焚烧炉型和按国家标准配置的烟气处理工艺系统从技术上说它可以达到欧盟标准，但是由于处理费或者其他原因，它不愿意按照欧盟标准。当时建设时的国家标准是1纳克，那么，整个处理费用的支付也就是按照这个标准。这些垃圾焚烧厂一般会按国家标准的一半排放，他们会认为，我只要比国家标准好就可以了。如果再对他们提出更严格的要求，那可能下一步他们就会提垃圾处理费的问题了。当然也不排除一些企业，在建设时投入资金比较悭吝，因为目前的垃圾焚烧市场还有些混乱，需要进一步规范，需要一个合理价格：既不能让建设商和运营商赚太多，也不能让它运营不下去，要寻找一个达到标准时的合理价格，需要一个平衡点。

　　这是早期建设的情况，一般是按照1纳克的国家标准。从2006年后，按86号文件要求按照欧盟标准的0.1纳克来要求的。

　　中国固废网网友们现在也在对垃圾焚烧问题展开讨论，他们的疑惑之一是，垃圾焚烧必然会产生二噁英，二噁英排放虽然达到欧盟标准，但因为二噁英很难自然降解，日积月累会对当地环境造成不良影响吗？

　　聂永丰说：“我觉得认识到这一点，实际上表明大家这一段时间，对二噁英的认识有进步。”二噁英进入人体，导致在人体内积累从而影响健康的途径，是由二噁英的物理化学和生物特性决定的：二噁英不溶于水，溶于脂肪，易附着在土壤上，在环境中难以自然降解。排入大气的二噁英在大气中扩散过程中，通过干沉积和湿沉积不断沉积到地面，并由土壤等进入食物链。目前在国际上形成的共识是：人体摄入的二噁英，通过空气吸入和皮肤吸附进入人体的量有1%-10%，多数情况下1%-2%是通过空气吸入的，90%－98％以上则是通过食物进入人体的。二噁英是累积性的，对人体的影响有其特点：它造成的主要影响是长期的、小剂量的，进入人体主要是通过食物，而不是空气。

　　对于垃圾焚烧项目，其所排放二噁英时间长但浓度低、其对人体健康的影响主要考虑长期的日积月累过程会产生的影响。从环境质量的角度来说，实际上主要是要看土壤，因为土壤里的二噁英浓度是空气里面沉积下来的。有的焚烧厂可能不按规矩办事，有的则可能运作比较规范，不管他们排放多少二噁英在空气里面，最终会体现在厂体周围的土壤里二噁英的浓度增加多少：每年监测一次就能看出来，要监测土壤不同的部位。

　　聂永丰介绍，世界卫生组织等国际机构推荐的人类长期日均安全二噁英摄入量，是每日每公斤体重1-4个匹克，不能比4个匹克高。很多国家和地区的摄入基本上都在1匹克左右，有的国家还高一点。

　　在说到垃圾处理方式的发展趋势时，聂永丰认为，不管焚烧也好，填埋也好，任何一种技术都有优、缺点。所有的垃圾处理方式，都是为了解决垃圾所带来的污染问题，为了减少垃圾对人体健康的影响。每一种方式，从堆放，到焚烧，都是在进步，随着技术的进步，各种处理方式的“副作用”是越来越小，不是越来越大。关于垃圾处理，现在也没有什么技术和做法是只有优点，没有缺点的，现在比较的是一种方式带来的利益大，还是弊端大。要知道，现在每家每户使用的煤气还存在爆炸风险呢。

　　聂永丰认为中国固废网网友及大众、媒体关心垃圾处理方式是好事，建议大家以求真务实的态度，按照科学发展观来看待垃圾焚烧。至于说，中国有些地方现在反对垃圾发电：六里屯、吴江、番禺等，这种反对是否理性，他不便发表评论，因为问题比较复杂。

11、专家称垃圾焚烧危害被媒体夸大

来源：千龙新闻网 2009年11月16日

http://news.sina.com.cn/c/2009-11-16/111419057528.shtml

　　千龙网11月16日讯最近，有关垃圾焚烧的话题再次受到广泛关注，媒体把一些人对待焚烧垃圾的态度分成了“焚烧派”和“禁烧派”。对此，中国科学院生态环境研究中心郑明辉表示，实际上，在中国学术界并不存在界限分明的“焚烧派”与“禁烧派”两大阵营。对于垃圾的处理，焚烧与填埋，不管哪种处理方式都不能抽象而论，在垃圾处理方式的选择上应因地制宜。

　　“垃圾焚烧确实存在二次污染的问题，但垃圾填埋同样也面临着二次污染的问题。”郑明辉指出，现在一些媒体在介绍垃圾焚烧时有意或无意夸大了垃圾焚烧的危害。如最近有国内媒体转述西方报刊报道说：“中国兴建垃圾焚烧炉的计划一旦实施，全球的二噁英排放可能会在现在的水平上翻？番。”这种观点完全与事实不符。

　　根据2009年5月在瑞士日内瓦召开的斯德哥尔摩公约第四次缔约方大会公布的文件，全球二噁英年排放量为130公斤毒性当量，中国垃圾焚烧年排放二噁英在300克左右。在对待中国建设垃圾焚烧设施的宣传上，西方一些媒体明显存在有意妖魔化中国的倾向。

　　目前，垃圾焚烧仍是很多国家垃圾处理的重要方式。除菲律宾外，没有看到还有哪个国家在执行禁烧令。虽然有报道日本在20世纪90年代中末期因为技术和污控不力等方面的原因关闭了一些小型垃圾焚烧厂，但同时他们也建造或改造了一些大型垃圾焚烧厂。现在，日本焚烧处理垃圾的比例仍在80%左右。

　　“有人说，在一些西方发达国家垃圾焚烧已成为夕阳产业，不再有什么大发展。这需要辩证来看，这些国家不再大量发展垃圾焚烧，是和这些国家垃圾处理的发展状况相关的。”郑明辉说，近20年来，很多发达国家垃圾处理方式的布局已相对稳定，由于近年来他们的垃圾没有增加，有的还有持续减少的趋势，当然就没有必要建设新的垃圾焚烧厂了。但是，这和中国的情况不同。我们都知道，以前中国垃圾的处理方式主要是填埋，但是现在能够填埋垃圾的地方越来越少，所以垃圾焚烧的需求也就越来越多了，国内很多地方都开始建设新的垃圾焚烧厂，中国的垃圾焚烧正处于一个快速上升的阶段。

　　现在，一些人把反对在某具体地方建设焚烧厂和从根本上反对垃圾焚烧等同起来，这是不科学的。对于符合建设标准的垃圾焚烧厂，如何科学有效地监督其运行与管理，如何监控其二次污染物排放，如何建立有公众参与的长效监督机制，这是摆在地方政府面前亟待解决的难题。

　　垃圾是一种废弃物，无论是填埋还是焚烧，都是处理垃圾的无奈之举，垃圾处理过程中伴随有二次污染问题也是难以从根本上避免的。实际上，任何垃圾处理设施的运行都面临着有效处理垃圾和二次污染控制的双重任务，控制二噁英污染排放，使之不对周边环境和人体健康产生不良影响是关系到我国焚烧行业能否可持续发展的关键所在。

　　相关链接：日本垃圾焚烧的最新状况和相关数据

　　在日本，民众觉得垃圾焚烧厂有好处，而且坏处也没有那么多，抵触的情绪并不强烈，所以在闹市中心伫立一座垃圾焚烧厂并不是很奇怪的事。当然，即使获得(垃圾焚烧)补偿金，不愿在垃圾焚烧厂周围居住的人也不少。要彻底证明垃圾焚烧厂没有害处可能不太现实，但是可以证明垃圾焚烧厂利大于弊，日本政府利用补偿金、低房价、廉价热能和电能等优惠措施来说服群众。

　　以下是日本垃圾焚烧的基本情况：

　　1、以800度以上高温焚烧，几乎不会产生二噁英。

　　2、垃圾焚烧厂一半以上的设施都是无公害设施，即不会产生烟、臭气和有毒气体，采用的技术是世界最先进的。冬季烟囱冒出的白色气体是水蒸气而不是烟。

　　3、燃烧产生的余热用于游泳池等公共设施供能。

　　4、市民提前预约，可进入垃圾焚烧厂参观。

　　5、焚烧厂周围设绿色屏障区。

　　6、焚烧厂周围居民可获得补偿金，且周围房价较便宜。

　　以下是日本垃圾焚烧厂基本数据：

　　1、日本垃圾焚烧量为3807万吨，焚烧率77.7%，日平均焚烧量190015吨，单个垃圾焚烧厂日平均焚烧量为146吨。

　　2、截至到2006年底日本焚烧厂总数为1301个(其中仅东京就有57个)，2006年新增23个，总体来说，由于垃圾焚烧趋于集约化，焚烧厂的数量在减少，但单个焚烧厂的焚烧能力在提高，因此总体焚烧处理能力在不断提高。

　　3、进行余热利用的垃圾焚烧厂有877个，约占总数的70%。利用垃圾焚烧进行发电的垃圾厂有293个，占总数的22.5%，每吨垃圾的发电量为183千瓦时，发电能力为159万千瓦，一年的总发电量为71.9亿千瓦时，相当于199万户家庭一年的用电量。

　　4、2006年日本垃圾焚烧厂二噁英年排放量为54克当量，到2020年其排放标准将提高至每年51克当量。

　　(综合东京世田谷区役所(区政府)职员口述、日本环境省(www.env.go.jp)，数据为2008年发布)

　　德国：垃圾焚烧有助于节约资源和保护环境

　　近几年，垃圾焚烧在德国的角色已经从根本上发生了改变。垃圾热处理设施从公众眼中的喷射污染物质的技术怪物，转变为资源再利用产业的重要支柱之一。

　　自2005年6月起，德国联邦规定只有经过无害化处理后的垃圾才能进行填埋处理，以避免对填埋体周边环境造成二次污染。在执行《垃圾储存管理规定》和《填埋场管理规定》的过程中，垃圾？?环利用率提高，垃圾焚烧逐渐成为处理不可再利用垃圾的主要方式。2006年德国产生的4600万吨生活垃圾中，70%进行再利用，24%进行焚烧处理，只有6%填埋处理。而2000年的数据显示，垃圾再利用、焚烧、填埋的比例为51%、22%、27%。到2007年，联邦德国境内共有72处垃圾焚烧厂，年处理量达到了1800万吨。

　　垃圾焚烧设施的主要作用在于减少垃圾数量，同时消除潜在有害物质。当前国际市场？?油和煤炭价格不断攀升，也使设施运营商意识到通过垃圾焚烧回收的能源生产电力和热量具有？?济前景。2008年欧盟通过了一项法律，规定可将焚烧垃圾作为可再生能源，进一步促进了垃圾焚烧设施的发展，但同时也对设施能源效率提出了新的要求，即现有设施必须达到60%，新建设施必须达到65%。根据规定，用于生产能源的垃圾可以作为商品，在欧盟范围内自由交易，这将有利于运营商获得原料。

　　德国海德堡能源与环境研究所的调查表明，目前德国半数以上的垃圾焚烧设施达到了欧盟的能效规定。2006年，德国垃圾焚烧共产生60亿千瓦时的电力和170亿千瓦时的热能，完全可以满足类似于柏林这样的大城市的需求。不仅如此，较生产同样能源所需的化石燃料，垃圾焚烧每年可以减少400多万吨二氧化碳排放。

　　根据德国福莱堡环境研究所的研究数据，改善垃圾焚烧设施的能效后，每年可进一步减少300万吨的二氧化碳排放。这些改善体现在多个方面，如：提高燃烧室工作效率和热能回收率等方式，对设施自身能源消耗进行优化。

　　与此同时，加强焚烧后剩余产品的再利用技术也在不断发展。当前德国境内的垃圾焚烧设施中，用于回收垃圾中金属物质的电磁分离装置已成为标准组件。用于回收垃圾中的铝、铜？和镀铬件等高价值非铁类金属的涡流分拣装置也越来越多地得到应用，超过80%的炉渣和过滤后的粉尘用于建筑和道路建设。

　　(据德国Entsorga-Enteco循环经？济与环保技术博览会网站www.entsorga-enteco.de)

　　法国：塞纳河畔的生态垃圾焚烧厂

　　2009年2月7日，在巴黎市中心的塞纳河畔，一座将垃圾进行无害转化、产生热和电能的新型垃圾焚烧厂建成，它由拥有70多年历史的旧焚烧厂改造而成，其中的两座蒸汽厂分别于2007年和1988年投入使用。现在，这座焚烧厂的内外能源转换设备都进行了更新，内部由锅炉和创新式烟雾处理系统组成，而外观是一座全玻璃墙壁的新式建筑，并由新式照明设备装修而成。

　　塞纳河周围每年大约产生28.7万吨生活垃圾，该座大楼可以处理其中的12.3万吨，虽然焚烧厂老旧，但配备了最新式的焚烧炉，其中的催化剂反应系统可以最大程度地减少一氧化氮的排放量。

　　焚烧厂的蒸汽设备每年可以为城市2.38万居民提供照明，并为7700多户居民供暖。此外，在保护环境方面，使用垃圾代替化石燃料，后者在法兰西岛是十分稀缺的资源，并且其燃烧会排放更多二氧化碳。粗略估算，通过焚烧垃圾供暖供电，该地区每年可以减少1.9万吨二氧化碳排放。

　　(据法兰西岛网站www.iledefrance.fr)

　　爱尔兰都柏林市：垃圾焚烧厂周边气候调查

　　COWI是北欧一家全球领先的咨询公司，在工程学、环境科学以及？?济学等领域提供最先进的环境和社会咨询与评估服务。该公司受爱尔兰首都都柏林市议会委托，于2008年4月完成了为都柏林市提出垃圾管理措施的公共咨询项目。

　　根据都柏林市的长期能源计划，该市不仅要提高垃圾的能源转化效率，而且将建设一个公共区域供热网络。同时，考虑到欧盟关于减少欧洲地区有机垃圾填埋场的政策，结合相应的环境影响和能源产出数据，COWI公司向都柏林市议会提出了建造垃圾焚烧厂和机械生物处理厂(MBT)两种建造方案，其中更为推荐的是建造垃圾焚烧厂。

　　项目负责人员表示，一座垃圾焚烧厂的预期使用年限超过30年，而且今后的能源产出将与都柏林市的区域供热网络相连，在这一点上，垃圾焚烧厂无疑具备生物气制造厂无法比拟的优势。与此同时，COWI还建议都柏林市在建造垃圾焚烧厂期间加大力度推行与之配套的有机垃圾分类收集制度。

　　此外，在两种方案公示期间，利用生物手段处理垃圾的方案遭到了市民的强烈反对。最终，都柏林市政府在综合考虑了项目咨询建议和厂房运转对气候的影响后，决定建造垃圾焚烧厂，并凭借COWI公司提供的专业咨询方案取得了焚烧厂建造许可。

　　(据COWI公司www.cowi.com)

　　莫斯科：垃圾焚烧厂新建计划

　　2009年8月底，莫斯科垃圾焚烧计划的制定者亚历山大库兹明表示，该市不久将继续在莫斯科建设垃圾焚烧厂，并再次与市民一起讨论它对环境和市民生活的影响。

　　据俄新社报道，建造垃圾焚烧厂是一个非常复杂的问题，因此计划将在莫斯科举行的政府会议上审议。

　　早在2008年，人们就对城市大规模建设焚化炉所造成的危险提出过异议，焚烧垃圾产生的二噁英、重金属、溴等有毒物质，对人类生命和健康有潜在危害，也遭到了卫生专家的批评。

　　市政府对此进行了回应：莫斯科每年大约产生500万吨的垃圾，需要建立焚化厂来解决垃圾的填埋问题。莫斯科还计划通过立法给予焚烧垃圾相对于填埋处置的优先权。

　　在公开听证会上，政府部门表示将充分考虑焚化炉的地理位置，并采取有效措施减少垃圾焚烧厂对人们生活产生影响等一系列问题。同时也将就垃圾焚化厂的布局举行公众听证会。

　　莫斯科市政府计划把整个城市分成发展和保护两个区域，分别进行区域保护和区域发展来解决发展和环境的矛盾问题，进一步增设环境保护方面的项目，例如在垃圾焚化厂附近种植更多植物，提高焚烧技术水平，减少有害排放以避免破坏生态环境和公民健康等。(据www.pomoyka.org)

12、“环保风暴”是否已步入歧途？

来源:大河网2009年11月16日　邱林

http://www.dahe.cn/xwzx/txsy/wyfy/t20091116_1693562.htm

　　“环保风暴”在产能过剩中重来。据悉，从今年10月1日起正式实施的《规划环境影响评价条例》，从源头上防止环境污染和生态破坏，提供了法制保障。“今年环保部未批复环评审批项目47个，涉及投资2000亿。”据环境保护部环评司司长祝兴祥介绍，“不予批复的47个项目中，包括产能过剩产业的项目,还包括未达到彻底调研的重大项目。”（11月16日《华夏时报》）

　　不仅如此，环保部的官员称，今后凡是涉及产能过剩、重复建设的项目都将过不了环评审批关。这些举措，能否收到实效，还有待观察。人们注意到，不到四年时间环保部已接连掀起至少四次“环保风暴”：2005年初叫停30个违法开工项目；2006年对56个项目不予受理；2007年新年刚过就对四个行政区域以及四大电力集团实行“区域限批”处罚：今年又未批复47个项目，涉及投资2000亿，其力度之大前所未有。

　　然而，有数据显示，同样在这段时间里，我国环境灾难反而有持续增高的趋势，全国平均每两天发生一起突发性环境事故；群众环境投诉增加30%；中央领导对环境问题的批示比上年增加52%；主要污染物排放不降反升……这说明环保部通过“环保风暴”所期望解决的问题大部分都落空。

　　在媒体与公众日益关注环境问题，同时环保部不断刮起“环保风暴”的环境下，为什么还会出现这种情况？有效的措施为什么难以落实？一些地方和行业甚至顶风而上？究其原因，是因为我国社会“反环保利益共同体”已逐渐形成，并试图在环境问题取得主导地位，地方政府和行业就是其中重要一环。

　　通过四次大的“环保风暴”，许多地方和行业的违规污染企业被叫停，一些项目被封杀，表面上是环境保护与经济发展的博弈，更深的层次是局部与全局的博弈、政绩与民生的博弈。然而，环保风暴的“风力”再大，如果刮不到地面上，对违规者的处罚做不到稳、准、狠，那也只能是让人稍感凉意的一阵风。风过之后，一切如常。

　　在现在的干部考核中，环保仍被认为是软指标，而投资兴办企业，特别是财政收入仍是硬指标。因此，地方政府官员不愿意从理性上心服口服地承认环保的积极作用，而是对环保行动推倒了多少正在生产的烟囱、关了多少个排污超标的企业、压了多少个报批的不合格项目，从而影响了多少GDP、减少了多少财政收入数字等耿耿于怀。

　　今年6月，环保部的通报指出，由于个别地区和企业严重违反国家企业政策和环保规定，进行项目建设，暂停审批金沙江中游水电开发项目，同时五大国有电企之一的华能集团和华电集团，各有一家在建的水电站，被责令停工进行整改。而有多家企业违规的山东省钢铁行业，也被整体暂停环保审批，这张大罚单涉及到的投资项目有的过百亿元，有的甚至投资千亿元。

　　这只是环保部公布的一部分，而大量违规、违法开工的项目却无人问津。根据全国人大常委会环评法执法检查报告，许多地方和部门存在“未批先建”、“批小建大”、“未评先批”等现象，一些地方甚至用“红头文件”为此保驾护航。然而，经济的发展，归根结底是为了人，如果地方政府或行业不计较环境资源成本，经济增长换来的只是人的生活空间被逼迫得越来越污浊狭小，这样的经济发展充其量是害人又害己的行为而以。

　　过去我们对一些地方或行业违规上项目，认为是机制问题，是地方保护主义。现在看来，根子是思想认识的落伍，是一些人对环保带有歧视和偏见。这就导致“环保风暴”的局限性。应该说，环保部门实行“环保风暴”的初衷是好的，但如评价任何措施一样，“环保风暴”究竟会有怎样的走向，还要看其层层下达后能否如愿得以推行。

　　事实上，环保部的“环保风暴”从一开始可能就走上了歧途。由于其作用的局限性，每次“环保风暴”只能是“一阵风”而已。要改变这一局面，就必须将普通公民组织建立起来，把“环保风暴”变成一种组织性、持续性的压力，并形成环保组织、新闻媒体、地方政府、环保部门间的良性互动，只有在社会力量与政府层面形成良性互动之后，才能使所谓“环保风暴”真正“落地”，避免沦为每一次的“环保秀”之命运。

13、水危机面临大挑战

来源：解放日报2009年11月16日　杨健

http://news.sina.com.cn/c/2009-11-16/073516614305s.shtml

　　最近宁波水价上调45%的消息引起了广泛关注。今年以来，全国各地纷纷上调水价。大城市中的天津、上海、南京、广州、兰州等城市相继调整了水价，尚未调价的银川、哈尔滨、重庆等城市，也已在酝酿调价方案。水价一涨再涨，尽管其中有复杂的原因，但专家认为，随着水资源的日趋紧缺，水价上涨已是大势所趋，水离“贵如油”的时代不远了。

　　日前在无锡举行的2009全球人居环境论坛上，来自国际水协会、国际湖泊环境委员会、联合国环境署的专家以及国内水环境治理方面的专家学者和相关企业代表一同发出警告：水危机，将成为人类本世纪面临的最大挑战之一。

　　缺水：危机就在身边

　　危言耸听？国际水协会主席戴维·卡门用一张地球卫星图片作为开场白。他说，地球表面70%是水，但人类可以利用的淡水资源只占其中的1%，而这一比例还在逐渐降低。国际水协会最近对全球28个大型湖泊的调查报告显示，所有湖泊的每项“健康指标”都在下降，有的面积缩减，有的水位下降，有的污染严重，有的湖滨湿地全部消失。最极端的例子莫过于非洲大湖乍得湖在近40年时间内面积缩减了90%。

　　国家环保局原副局长、研究员王扬祖介绍说，我国的人均水资源，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。

　　联合国环境署政府管委会主席戴维·安德森直接列出了水危机威胁人类生存的一系列数据：全球40%的人面临淡水不足问题，其中约3亿人生活在极度缺水状态中。全球每年有近1000万—2000万人因水问题引发疾病，每年有300万儿童因此死亡。他还举例说，非洲的纳米比亚首都温得和克，人均每天只有四五升水，他们日常饮用水的1/3是来自处理过的污水。为了收集更多的水，他们甚至用塑料网捕捉从海洋上过来的湿气。如按当前的水资源消耗模式继续下去，到2025年，全世界将有35亿人口缺水，涉及的国家和地区将超过40个。

　　警醒：太湖流域率先

　　水资源日益紧缺，水污染是罪魁祸首之一。中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东说，拿“三河三湖”来说，淮河、海河、辽河60%的水是五类和劣五类水，太湖、巢湖、滇池则全部为劣五类水。2008年，我国污水排放总量572亿吨，COD排放量1320.7万吨，均为世界第一，远远超过水体环境容量。近年来，水污染事件时有发生，2007年无锡供水危机的警钟仍在鸣响，水危机近在咫尺。

　　但水污染事件的发生现在看来对太湖流域是件好事。江苏省太湖水污染防治委员会办公室主任朱铁军介绍说，自2007年无锡供水危机发生以来，太湖周边对水的认识已发生了巨大的变化。截至今年上半年，江苏已实际关闭小化工3401家；颁布实行了我国最严格的水污染防治条例，严禁批准六大行业新改扩建项目；制订发布了《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染排放限值》，指标基本接近或达到了欧洲最严格的标准。

　　紧靠太湖的无锡更是把48条入湖河流的上溯10公里范围内的339个排污口全部封闭，纳入污水管网，新铺设了6100公里的污水管道，将污水送到68座污水处理厂。有没有效果？老百姓最有发言权。一位到太湖蠡湖边散步的市民告诉记者，蠡湖现在的面积明显大多了，水清多了，湖边的湿地也恢复了。无锡市环保局局长刘亚民说，这是无锡实施的蠡湖综合整治工程和沿太湖六大湿地工程，湿地面积达到6.7平方公里，沿湖还有纵深200米的生态防护林带。经过整治，蠡湖水域的水质已提前达到了2010年的考核标准。

　　护水：借鉴国际经验

　　最近广东珠海实施了一项强制节水措施：企业或个人若用水超标将停止供水。原因是进入10月份枯水季节后，广东降雨量严重稀缺，比多年同期减少六成。更为严峻的是，咸潮最活跃的西江流域主要水库蓄水量与去年同期相比锐减110.3亿立方米，下游磨刀门水道咸潮开始上溯并逐渐增强。珠海市于11月6日启动全市强制节水方案，若企业或个人11月份的用水量仍超过10月份用水量，将停止对其供水。

　　这实属无奈之举。论坛上，国际知名水专家介绍了许多国外保护水资源的先进经验。国际湖泊环境委员会科学委员会主席中村正久说，从日本治理了30多年的琵琶湖经验看，其中很重要的一条是“主妇运动”，即政府向家庭主妇们宣传，鼓励她们不使用含磷的洗涤剂、进行垃圾分类和回收、污水再利用，甚至用派发优惠券的形式引导她们保护水资源。另外，日本政府将琵琶湖划分成不同的“功能区块”，有保护区、生态涵养区、可开发区，用法律给予保障，任何项目都必须按照功能区划来实施。几十年坚持下来，如今的琵琶湖透明度很高，又能看到湖里长得正欢的水草，渔民又能捕到蓝鲑和大口鱼了。

先进技术的加快应用，也将给人类保护水资源提供支撑。犹他（无锡）环境应用技术研发中心首席科学家杨黎明博士告诉记者，蓝藻很可怕，但其实很有用。犹他州大学的研究表明，如果用犹他州面积的1/10用来开发可提炼生物柴油的藻类，生产出的柴油足以供给整个美国的柴油需求。而蓝藻有些不同，难点在于它的细胞壁纤维难以降解。但是，该中心的合作伙伴最近取得了突破性进展，已能把蓝藻的发酵率提高60%以上，这已经打开了蓝藻资源化利用的大门，为治理水资源提供一个可借鉴的方向。

14、千亿元治污水质仍差不意外

来源：东北新闻网 2009-11-16　　何勇

http://news.nen.com.cn/jinhushiping/356/3385356.shtml

　　国家经6年时间，投入资金910亿元，中国“三河三湖”水污染防治虽然取得一定成效，但整体水质依然较差。专家介绍环境治理的资金变成了“唐僧肉”，5亿多元的水污染防治资金被挪作他用、虚报多领，36亿多元的污水处理费及排污费被少征、挪用和截留。(《人民日报》11月11日)

　　我国这些年在治理水污染上投资力度不可谓不大，重视程度不可谓不高，然而实际治理效果却很不尽如人意，水质并没有明显改善，相反少数地方领导说出水黑代表经济发达的荒唐观点。虽然说国家花大钱没办成事很是遗憾，但是仔细思考下，其实我国花这么多钱治理不好水污染问题完全在人们的意料之内，公众对于千亿元治污水质仍然差的治污结果并不感到意外。

　　我国治污工作之所以出现这样的结局，之所以千亿元治污水质仍然没改善，根源在于我国当前治污体制上存在严重问题。首先，边治理边污染的经济发展道路和治污模式还没有完全彻底改变。虽然中央政府高度重视环境保护问题，高度重视治理大江大河污染问题，甚至不少地方政府也投入大量资金进行治理。但是，更应该看到各级政府在治理水污染的同时，更多的地方政府在盲目追求GDP的政绩观刺激下，批准大量污染环境的企业上马开工，这类高污染企业对水资源的污染力度不低于、甚至是高于当前治理力度，导致我国治污工作出现一边是政府在治理水污染，另一边是企业在污染水环境的局面。而环保部门在地方政府部门的压力下，不是不处理污染环境的企业，就是低额罚款了事，对污染企业起不到仍然的威慑作用，对治理水污染和保护环境起不到一点有效作用。

　　其次，国家投入的治污资金没有完全用于治理水污染上。由于国家在治理水污染工程投入大量资金，不少部门把其当成“唐僧肉”，都想分一块，结果本应用于治污的资金被消耗在治污部门的人头消费和公共开支上，甚至出现治污资金被挪用、被截留、被贪污的问题，事实上审计部门已经审计出这种现象。

　　最后，当前我国治污体制不顺。虽然说环保部门是治污的主体部门，但是涉及到治水的部门又是多个，而且大多数大江大河流经到多个省份，涉及到多个省份的治污部门。结果是各部门之间相互不协调，处理不好时就相互指责，相互推诿，而各个省之间又不能有效的合作起来共同治理同一条河流，下游身份才治理好，上游污染又下来。最后是各部门、各省份只管往治污工程上投钱，至于治理效果如何不问。

可以说，如果我国现有的治污体制不改革，即使投入再多的资金都无法达到效果，水质不会有明显改善，只会依然差，甚至是越来越差。笔者认为，首先对于流经多个省份或县市的河流治污工程，其共同的上级政府部门成立一个以环保部门为主的，多个涉水部门和各地方政府共同参与的专门治污机构。其次国家对于挪用、截留和贪污治污专项资金的部门及其领导必须严惩，检察机关应依法提起诉讼。再次各地在政绩考核制度中对环境保护和污染项目上实施一票否决制，凡是批准污染企业开工的当地政府领导全部采取一票否决，彻底杜绝走边治理边污染的老路。最后环保部门实施垂直管理体制，或者扩大权责，能够独立惩罚和处理污染环境的企业。

15、皮之不存毛将焉附？

来源：《中国环境报》2009年11月13日

http://env.people.com.cn/GB/10375029.html

　　“如果蜜蜂消失了，人类将只能存活4年。”爱因斯坦曾经如此简明扼要地总结生物多样性的作用和重要性。意思是如果蜜蜂灭绝，农业栽培作物将无法完成传粉过程，进而不能产生果实，农业产量就会暴跌，饥荒将在人类世界蔓延开来。

　　生物多样性包罗万象，从矮小的苔藓到高大的树木，从游弋在深海中的鱼类到翱翔在高空中的雄鹰。

　　科学家经测算发现，人类正常的衣食住行约需要4万种生物来维持，多样化的生物世界是人类宝贵的“食品柜”和不可估量的“基因库”与“药库”。

　　此外，生物多样性还有助于维护大气、保持土壤肥沃、净化水质，并且保证自然的顺利运转:藻类和绿色植物吸收二氧化碳，释放氧气；植食动物避免植物的过于繁盛；而掠食者则控制着食草动物的数量；众多的微生物、细菌等将一切生命返还无机的本原。

　　因此，所有物种之间都是紧密相关、相互依存的。科学家观察发现，一种生物的消失会引起相关联的20个物种的消失。澳大利亚曾经发生过的兔子成灾事件就是一个极好的例子:狼在当地被当作有害野兽被人类消灭干净之后，导致的后果是兔子成灾、草原退化、牛羊成批饿死，政府只好重新引进狼群，来控制兔子的数量。

　　一位动物学家说过，人类诞生之初，动物世界已经井然有序，作为后来者，我们应该学会如何与动物共存。我们不仅要保护大熊猫、保护藏羚羊，保护容易唤起我们情感的野生动物；还要保护森林、保护湿地、保护野生植物和其它生物。

　　研究人员提供的一组数据令人震惊:在恐龙时代，平均每1000年才有一种动物灭绝；20世纪以前，地球上大约每4年有一种动物灭绝；到了现在，每年约有4万种生物绝迹。据估计，近150年来，鸟类灭绝了约80种。近50年来，兽类灭绝了近40种。

　　导致生物多样性退化的原因是人类不顾自然规律的发展。人类的开发占据了其它生物赖以生存的家园，致使野生动植物的生活环境大量丧失，大规模的种植、采矿、林木采伐、过度放牧以及修建水库、道路等人类活动以及快速的城市化进程均是使得生境加速破碎和丧失的原因。

　　此外，野生动植物的贸易和由于全球贸易和旅游业的发展而带来的外来物种入侵问题也是引起生物多样性衰减的重要原因。

　　为了保护生物多样性，我国各地建立了越来越多的自然保护区和保护地，来保护珍稀和濒危的动植物物种和生态系统；对于那些已经遭受破坏或正在发生衰退的生境，投注资金和技术，进行减轻环境压力和生境恢复的工作。

　　目前，全国各地已经开展了大量的实践和探索，例如，为保护藏羚羊，青海可可西里国家级自然保护区管理局实施为藏羚羊“护航”行动；为保护野骆驼，新疆维吾尔自治区成立罗布泊野骆驼国家级自然保护区管理局；对于野生动物给农牧民造成的财产损失，西藏自治区人民政府出资，对农牧民进行补偿，以提高群众保护野生动物的积极性；云南投巨资建设世界蝴蝶生态园，为蝴蝶打造生息繁衍的乐园等，这些都为开展保护生物多样性工作提供了可资借鉴的有益经验。

生物多样性是人类社会实现可持续发展的基础。让我们共同行动，呵护生物多样性，保卫生命家园。（邹静昭）

16、来自远山呼唤的声音

在2009年的十月份，绿家园走进了5.12地震受灾区，看到了很多重建后的变化与正在修复中的山村与学校，感受着地震后灾区人民坚强乐观的生活态度和对未来美好的寄望。但当我们走到甘肃一个叫文县的地方，亲历了这样一个朴素的故事：一位名叫张培德的老师，在这个国家级贫困县里的偏远山区，拿着每月只有四十元的工资已经在这里教书育人二十载，就是在这简陋的教室里，张老师培养出来十几个大学生，也许这样的数字并不惊人，但是真实的世界里有几人能这样默默无闻的奉献着生命，在艰苦的环境下去做最基层的工作。近些年很多想脱贫致富的人外出打工，大量的劳动力外流导致大批的留守儿童出现，家庭结构的不完整和亲情的缺失，使儿童缺乏了应有的家庭教育，加上教学资源的极度匮乏，孩子们没有老师教美术、音乐等艺术课，课余生活是如此的单调。5.12地震之后，更是在孩子们的心理留下了巨大创伤。但我们可亲可敬的张老师安静的留下来了，任劳任怨的工作着，去培养并照顾那些孤独可怜的幼小心灵……

也许我们并不富裕，也许我们只是做着平凡的工作，但我们一定有一颗善良的心，就让我们集聚一股爱的力量去尽一点绵薄之力，为这位平凡而伟大的老师改善些许他生活的状态吧。绿家园志愿者建议大家募集一部分资金当作基金的形式，每月发给张老师500或者600元。心系灾区，热心有责！真诚期待您的热心参与！！

如果您有意参与这个活动，请与我们联系，我们会在绿家园网站上公布您所捐赠的每一笔款项与去向，这是一个长期活动，我们会定在每年9月开学前提醒大家为基金汇钱，但您的资助完全是自愿的，可以随时终止，一旦您做出决定后，请您尽可能早地通知我们，以便我们去寻找新的资助人。涓涓溪流终将汇成海洋，您的每一份付出都是有价值的。再次感谢您对我们工作的关注与支持！

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十一月十六日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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