九月二十二日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　于宏源介绍，笼统地说，气候谈判可以分为发达国家和发展中国家两个集团。在奥巴马和鸠山由纪夫分别上台后，美国和日本在减少二氧化碳排放问题上采取比前任积极的态度，欧盟、美国与日本之间的立场差距已经缩小。发展中国家阵营内部可分为“77国集团”、“小岛屿联盟”、石油输出国组织(OPEC)、中美洲和非洲国家集团等不同利益联盟。“这些国家都将在峰会上发出各种不同声音。”

　　在减排问题上，中国、印度、南非等发展中国家坚持发达国家应到2020年在其1990年的基础上（下称“中期”）减排40%；而欧盟提出的中期减排方案是20%；日本在鸠山由纪夫上台后的最新立场为25%；美国在奥巴马上台后的最新立场约为4%。欧盟宣称，若发展中国家做出相应承诺，欧盟可以有条件减排30%，一些人提出，这种“承诺”是减排15%～20%；

　　而中国认为，发展中国家国内适当的减排行动由发展中国家自主提出，有别于发达国家强制性的条约义务。

　　在转让问题上，中国等国认为，发展中国家的减排要以发达国家提供“可测量、可报告和可核实”的技术、资金和能力建设支持为条件，建议发达国家须将其GDP　0.5%～1%用于提供资金支持；而部分西方国家则声称，可通过碳市场等方式筹集资金，通过技术合作实现共享。

　　世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强昨日对CBN强调，气候谈判中的资金支持与通过碳市场来筹集资金是有区别的。“目前有些发达国家将其混为一谈。”杨富强说，我们所说的资金专指发达国家政府的公共资金，而且要有可靠来源。

　　在谈到峰会前景时，受访专家预测，这次峰会时间很短，出席元首非常多，每个国家元首分配到的发言时间更是非常有限，不一定达成很重大的实际成果。

　　不过，杨富强预测，峰会期间的中美峰会和即将到来的奥巴马访华会更有实质意义。“中美两国占了二氧化碳排放量的40%，若两国有更加积极的进展，对协议的达成以及全世界的减排将有重大意义。”

　　中国或提“碳强度”指标

　　“胡锦涛主席将在峰会上发出‘中国声音’。”杨富强表示，胡锦涛可能将对中国应对气候变化提出比较完整的、包含定量方案的措施。

　　据彭博社报道，华盛顿相关科学家联盟气候战略政策负责人埃尔登·米尔也称，中国可能宣布一项减少汽车、燃煤电厂等的二氧化碳“碳强度”排放的计划。

　　碳强度指的是单位GDP的二氧化碳排放量，其计算公式是二氧化碳排放总量/GDP。杨富强介绍，一些西方发达国家一直批评中国的立场文件中缺乏关于中国减排的量化指标，使中国感到被动。“其实，我们有不少文字上的、定性的提法，但是有些提法与国际通用提法不一致，因此外国人说看不懂。”杨富强说。

　　不过，于宏源认为，这并不意味着中国将接受西方国家提出的强制性量化减排总体目标。

　　旋风访问

　　在联合国气候峰会结束后，胡锦涛还将出席另外三场峰会，并进行十几场双边会晤或其他活动。有媒体将胡锦涛此次访美称为“旋风访问”，其间将与美国总统奥巴马于22日在纽约举行会晤。

　　G20匹兹堡峰会是胡锦涛这次系列活动中备受关注的一项。中国人民银行行长助理郭庆平在15日的吹风会上表示，匹兹堡金融峰会的两个热点问题，一是国际金融机构改革与增资，匹兹堡峰会应进一步推动形成发达国家向发展中国家转移投票权的具体目标，以保证发达国家和发展中国家在基金组织中享有平等投票权。二是改革国际金融监管体系。

　　一年内已经第三次举行的G20峰会，被外界视为检验是否能令发达国家和发展中国家在全球经济中同舟共济的试金石。据《华尔街日报》报道，G20成员国准备在匹兹堡峰会前敲定一项要求各国大幅调整国内经济政策的计划，以令全球经济能够进行可持续性的复苏。

　　目前各国重点讨论的一项建议是美国所谓的“可持续和均衡增长框架”，据外媒报道，如果该建议得到一致认可，其涉及的具体内容可能包括，美国减少赤字并增加储蓄，中国减少对出口的依赖，以及欧洲进行结构性改革等。

　　强制成员国履行承诺的办法也在制定中，不过G20国家此前在这方面的尝试均以失败告终。

　　白宫G20峰会联络官弗洛曼在3日的一封致G20其他成员国的信中表示，上述框架协议是G20领导人对抓紧出台新政策的承诺，信中还表示，随着美国和其他国家储蓄率的上升，除非G20成员国出台更多依靠内需拉动增长的政策，否则全球经济将面临疲软态势。

事实上，该建议已经在G20内部引发争议，为了调和各方分歧，美国表示同意发展中国家应在国际货币基金组织等国际金融机构中获得更大投票权。所幸，各国已在银行高管限薪问题上达成了初步一致。（实习生王琳对本文亦有贡献）

3、清障哥本哈根：22日大国博弈气候峰会

来源: 21世纪经济报道2009-09-22

http://money.163.com/09/0922/01/5JPFELME00252G50.html

21世纪经济报道9月22日讯世界上很多地区的冰川正在以比过去快数倍的速度消失——哥伦比亚比亚冰川每天移动速度达35米；南极大冰原每年减重1000亿吨。

相比之下，包括阻止冰川融化在内全球气候谈判进度却比冰川移动慢得多。9月22日，近百个国家的领导人将齐聚纽约，参加在这里召开的联合国气候变化峰会。这次峰会可以说是一次“助产师”的聚会，目的是为年底在哥本哈根的全球气候会议扫清障碍。

参加过多次气候谈判的人们对1992年签署的《联合国气候变化框架公约》实施之艰难深有体会。直到1997年《京都议定书》才明确发达国家2008年-2012年减排额度；十年后的2007年巴厘岛路线图经过激烈争执，总算使各国同意将技术及资金等问题纳入行动计划。而为了落实巴厘岛路线图，各国进行了多次气候谈判，至今难以落实发达国家2012年后减排额度及对发展中国家的援助问题。

哥本哈根会议很可能陷入僵局。9月21日，欧盟委员会主席巴罗佐毫不掩饰地表示他的担忧：“我承认，此刻我非常担心哥本哈根大会的前景。非常危险的是，谈判正在接近僵局。”

造成障碍的有诸多因素：最大的难题仍是美国，9月美国国会宣布推迟参议院立法讨论的消息挫伤世界对后京都时代减排协议的信心；发展中国家要求发达国家在资金、技术方面给出明确承诺。

现在唯一明确的是，22日的气候峰会与此后召开的G20峰会，将是哥本哈根会议召开之前最后一次由国家领导人出面磋商的机会。

此刻，拯救全球气候的“核按钮”就掌握在这些重量级政治人物手中。各国多方磋商的艰难正证实了这样一点：世界上比人难产的是制度，比制度难产的是制度的落实。

总算有一则消息稍稍使人宽慰——据美国气候新闻专业网站EENEWS消息，美参议院有望于十月启动关于气候变化立法的小组讨论，并于当月完成法案起草工作。

沉默的美国

白宫发言人盖茨表示，奥巴马希望借联合国气候变化峰会进一步表达美国应对气候变化的决心。

据国会山人士向美国气候新闻专业网站EENEWS透露，国会将于10月5日的一周启动听证会，10月12日的一周起草法案。这是G20峰会之前奥巴马的又一展示应对气候变化决心的行动。

饶是如此，外界也并不期待奥巴马周二有更实质的行动。英国《卫报》20日指出：不要指望美国在气候变化问题上有重大行动。

作为最大排放国，美国没能在峰会之前拿出足够多的行动来展示“领导力”。

美国国会参议院9月宣布将推迟辩论气候变化立法。美国《清洁能源与安全》立法原本定于9月10日开始在参议院举行辩论。但由于美国的医保改革法案进程受阻，导致如今国会民主党将主要火力集中在推进医保改革上，气候变化立法只能暂缓。

参议院多数派领导人雷德（Henry Raid）上周放出消息，气候变化立法可能要到明年才能推出。这一消息严重挫伤外界对哥本哈根大会的期待。

立法推迟的更深层次原因在于美国国内对国际谈判产生不信任。9月14日，彼德逊国际经济中心总裁博根斯坦（Fred Bergsten）在一场气候变化与贸易的讨论会上若有所思地提出质疑：“以前，人们说美国对国际谈判没有诚意，只有美国国内立法了，国际谈判才能成功。于是，奥巴马上台之后积极推进立法。可现在其他国家又反对我们的立法，国际谈判还是没有进展。国际社会到底是真的反对我们的立法，还是在以此为借口推迟达成协定？”

在走向哥本哈根大会的道路上，发展中国家阵营和发达国家阵营出现信任危机。根据接近此前一系列波恩准备会议的世界资源研究所研究员威克斯曼（Jacob Werksman）介绍，哥本哈根大会的结果更可能是“达不成多边协定，然后美国可以与其他国家或行业签订双边协定。”

威克斯曼曾经代表世界小岛国家集团参与《京都议定书》谈判。如今也积极活跃在面向哥本哈根的多次准备会议谈判上。

威克斯曼介绍说，在最近的一次波恩会议上，发展中国家集团和发达国家集团对美国立法的一个关键内容——边境管制——上目前分歧严重。

美国在《清洁能源和安全》法案（众议院版本）中，动用边境管制措施保护本国工业。这项措施规定，在2012年以后，如果进口产品产地的行业温室气体排放量高于美国同行业的排放量，则总统有权对这些进口产品征收“碳税”。

这一措施引起美国国内和国际社会广泛争论。“如果美国征收碳税，将是历史上最大的贸易保护措施”前美国财政部长保尔森的幕僚长史密斯（Taiya Smith）表示。

据威克斯曼介绍，在最近的一次波恩准备会议上，中国和印度等国公开反对其他国家使用碳税工具。

“结果是美国立法和国际谈判相互绑架。”威克斯曼说。国会目前在气候变化立法上四分五裂的态度使得参议院删除“碳税”工具变得不太现实，而国际社会对“碳税”的强烈抵制，又意味着一份包含“碳税”的立法将无益于争取国际谈判达成一致。

中国：气候政策或更细化

与之相反，中国则有望在联合国气候峰会上有所行动。中国气候变化谈判代表解振华9月15日表示，中国国家主席胡锦涛将在会议上就气候变化提出新的建议。

峰会当天上午从9：00到11：00之间，共有12位嘉宾发言，胡锦涛主席是第5位发言者。

胡锦涛主席将阐述中国在这个问题上的原则立场和政策，和下一阶段的政策，中国自己和其他国家应该如何更加积极的应对气候变化政策。

中国国家气候中心副主任吕学都告诉本报记者，“我们总的立场原则、主张和以往讲的不会有太多变化。”

但是在原则性的问题上，胡主席的讲话有望更加细化。“比如说要求发达国家在减排方面做到什么程度，对于中期、长期考虑，对于发达国家对发展中国家提供资金、技术和能力建设有什么具体要求？发展中国家在接受资金和技术后会有什么样的措施，包括中国，会更加说明中国采取的政策和作用。过去一两年，专家层和工作层一直在给中央提这些方面建议。”吕学都说。

据北京大学国际关系学院国际组织研究中心主任张海滨分析，进一步降低单位GDP能耗以及加强对发展中国家支持可能是胡锦涛主席演讲的重要内容。

“根据现在的十一五计划，到2010年中国单位GDP能耗会在2005年基础上降低20%。那么在中长期，比如十二五计划中，中国是否会在降低碳强度和污染物指标方面作出更进一步的努力？如果胡锦涛主席在演讲中提到相关的内容，这将让国际社会为之一振。”张海滨说。

这也将影响到全球商业团体在应对气候变化时的立场和态度，普华永道全球气候变化和碳市场服务主管合伙人格雷登（Richard Gledhill）告诉本报记者，“全球的商业团体都在寻求国际社会大规模减排的明确的承诺。而中国政府的决定更是他们的关注的焦点。”

除了中国本身在节能减排领域的努力，胡锦涛主席的演讲可能还将涉及对其他发展中国家的支持。

“在许多关键指标上，中国这个最大的发展中国家已经处于全球领先的地位，与此同时中国的责任也变得愈加重大。”张海滨分析说，“所以增加对发展中国家，特别是最不发达国家的支持尤其重要。”

在张海滨看来，在应对气候变化问题上中国就有能力为其他发展中国家提供援助和支持，比如向非洲或者太平洋等岛国输出太阳能和风能设备。

“如果是这样，中国将向国际社会包括美国的政策制定者传达非常积极的信号，而且这个表态的时机也特别好。”中美清洁能源合作组织主席刘佩琪告诉记者，“在哥本哈根会谈召开前，中国向世界表明自己已经理解并且准备好了承担起国际社会共同应对气候变化的责任。”

欧盟：率先推进气候融资

欧盟对哥本哈根的僵局十分担心。9月21日，欧盟委员会主席巴罗佐表示了他对于哥本哈根大会的担忧。

他寄望于本周世界领导人在纽约的联合国气候峰会和匹兹堡的G20峰会上来填平目前各国的立场鸿沟。“我们将会做出集体决定，我们将积极推动谈判向前发展”，巴罗佐在纽约对美国外交关系委员会发表演讲时表示。

巴罗佐认为能否达成这个目标，需要各国认清可以在哪些方面讨价还价。而在欧盟看来，主要集中于3个方面。

首先，发达国家需要明确在中期减排的计划，并且要展示出必要的领导力；第二，所有发达国家必须为发展中国家减缓气候变化影响的行动提供资金帮助；最后，发展中国家，尤其是经济富裕的发展中国家应在国际协议中，更加明确地阐述准备为减缓碳排放作出何种努力。

欧盟委员会环境总司一位高级官员对记者表示，联合国大会更多是领导人各自阐述本国立场，“或许并没有新鲜的东西，我个人认为对于哥本哈根的协议推动不会有本质性作用”。

实际上，与G20峰会相比，联合国气候峰会虽然有更广泛的参与，但同时或许也意味着更加参差不齐的声音。

巴罗佐的大部分发言中也只是在阐述欧盟一贯的立场，但唯一不同的是，此次他在气候融资方面做出了具体的描述。

这要得益于欧盟于9月10日公布的气候融资最新提案。提案中表示，到2020年为止，发展中国家每年需要1000亿欧元应对气候变化，其中发达国家应提供220亿到500亿的资金支持，而欧盟愿意承担10%到30%的责任。

在意大利拉圭拉举行的主要经济体峰会上，各国决定由G20财长负责制定气候融资计划。9月在伦敦召开的G20财长会议上，各国对计划进行了初步讨论，“工作小组取得了相当好的成绩”。美国气候变化特使斯特恩近日表示。

欧盟委员会环境总司的高级官员表示，欧盟之所以在此时提出这项新提案，正是希望能够在G20峰会上得到充分的重视；巴罗佐也表示，“欧盟已经发出信号，我们准备好在本周认真讨论融资问题”。

欧盟希望各国领导人能够在G20最后的共同声明中，表现出更多的政治意愿推动哥本哈根大会。而上述官员还透露，各国或许有望达成更为具体的共识，即在短期内（2010年至2012年）启动对发展中国家的快速资金援助，以帮助他们建立开始应对气候变化所需的研究、技术等等。

根据欧盟9月10日公布的提案，如果各国在哥本哈根大会上达成协议，发展中国家在2010年到2012年间，将每年需要额外50亿到70亿欧元，其中欧盟可提供的资金范围为5亿欧元到21亿欧元。

“本次峰会应该是为哥本哈根气候谈判在政治上注入一个推动力，强化和促进各国共同行动，虽然这个过程一直比较痛苦。”中国气候变化谈判代表、人民大学环境学院副院长邹骥展望这次峰会时如是表示。 (本文来源：21世纪经济报道作者：熊敏袁雪)

4、胡锦涛将首次在联合国峰会阐述中国"气候观"

来源：中国新闻网2009年09月22日

http://env.people.com.cn/GB/10096112.html

　　中新网纽约9月21日电 (记者张朔)联合国气候变化峰会当地时间22日上午9时将在位于纽约的联合国总部大会厅举行。中国国家主席胡锦涛将在开幕式上讲话，这是中国最高领导人首次在联合国讲坛上全面阐述中国“气候观”。

　　气候变化问题是当前最重要的全球性问题之一，今年又是气候变化国际合作的关键一年。

　　两个多月后的哥本哈根会议将确定2012年后应对气候变化的国际安排。本次峰会即由联合国秘书长潘基文倡议召开，旨在为哥本哈根会议“定调”，推动哥本哈根会议取得成果。

　　峰会当天共有开幕式、互动式圆桌会议、午餐论坛、闭幕式和小范围工作晚宴五项活动。美、欧与发展中大国等80余位国家领导人已确认与会。峰会期间不进行谈判，不通过正式成果文件，由潘基文根据讨论情况在闭幕式上做总结。

　　对于气候变化问题，中方此前已多次表明立场，即坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的主渠道和法律基础地位，坚持“共同但有区别的责任”原则。按照“巴厘路线图”的规定积极行动，在充分考虑各国国情、发展阶段、历史责任、人均排放等因素的基础上，共同推动哥本哈根大会取得成功。

　　中国还制定了《应对气候变化国家方案》，提出应对气候变化的具体目标，其中包括2010年单位GDP能耗在2005年基础上降低20%。目前，中国正在研究2010年后应对气候变化的各项具体目标。

　　胡锦涛此次出席联合国气候变化峰会，是中国最高领导人首次在联合国讲坛上就气候变化问题阐述中方立场。

　　在新形势下，中国将展示什么样的“气候观”，受到发达国家与发展中国家普遍关注。

　　分析人士认为，呼吁国际社会尊重发展中国家的诉求将是其中要义。此外，中方也有望打出下一步将要采取的减排举措。

5、美高校报告称我国长江三角洲等面临沉降威胁

来源：中国新闻网 2009年09月22日

http://news.sina.com.cn/c/2009-09-22/053516335541s.shtml

　　中新网9月22日电长江、珠江以及黄河三角洲，都是中国最富庶的经济区，却竟然也是全球“最危险的地方”。香港《文汇报》今日报道，美国科罗拉多大学一份最新研究报告表明，全球33个人口密集的大型三角洲地区中，有三分之二正面临“地陷海升”(地面下陷、海平面上升)的双重威胁，而中国的长江三角洲、珠江三角洲及黄河三角洲，已“跻身”这一危机榜上最严重的一级，面临极为严重的洪水威胁。不过，内地专家表示并不认同内地3大三角洲已濒“最严重级别”的结论。

　　这份研究成果，是研究人员对各地三角洲卫星图像分析后得出的结论，他们根据各三角洲地区受威胁的程度将其分为5个等级。长江、珠江和黄河三角洲面积约为16万平方公里，人口接近1亿。这里不仅是中国人口居住最密集的地区，同时也是中国传统的鱼米之乡和现代经济最发达地区。

　　95城市下沉 每降1毫米损2亿

　　对此结论，一直关注沉降问题的上海地质学会秘书长、地质学专家刘守祺表示，3大三角洲的地面沉降问题确实很严重。数据显示，地面每下沉1毫米，所在城市就会有2亿元人民币左右的损失。不过，他并不认同三大三角洲已濒“最严重级别”的结论。刘守祺认为，目前中国主要是通过大量的地面观测数据测量地面下沉幅度。与此相比，通过卫星图片测量在精度方面存在很大限制，测量数据并不一定准确。

　　无论沉降处于何种级别，随着人类活动的频繁，地面沉降已成既有事实。据媒体报道，近20年来内地地面沉降大有蔓延之势，从过去的上海蔓延至长三角、珠三角、京津塘和华北等广大地区，95个城市受到地面沉降的威胁。

　　到2003年底，北京已经形成5个地面沉降区，累计沉降量大于50毫米的已达2，815平方公里，最大沉降量达722毫米，并呈加快趋势。而上海自1921年发生地面沉降以来至今，沉降面积已达1，000平方公里，上世纪60年代以来，造成的经济损失高达2，800亿元。

　　防地面沉降 专家吁禁采地下水

　　为应对危机，刘守祺透露，各地已通过控制地下水开采、调整地下水开采层次、加强地下水回灌等方式控制地面进一步下沉。以上海为例，目前每年地面沉降约7毫米，而“现阶段的目标是，2010年后控制在每年5毫米左右。”

　　全球三角洲 三分之二地陷海升

除中国3大三角洲外，埃及的尼罗河三角洲、泰国的昭柏椰三角洲及法国的罗讷河三角洲，均被列入受威胁最严重的人口密集三角洲。据悉，过去10年中，全球33个大型三角洲地区中有85%曾受到严重洪涝灾害，导致26万平方公里土地受淹。而如果海平面持续以目前所预测的速度上升，本世纪内受淹土地面积还将增加50%。 (陈曦、毕方方)

6、张力军:全力推进重点流域治理

来源：中国环境报2009年09月22日

http://news.xinhuanet.com/environment/2009-09/22/content_12097246.htm

环境保护部副部长张力军近日率检查组到内蒙古呼和浩特市和鄂尔多斯市检查指导工作，听取了内蒙古自治区人民政府关于环境保护工作情况的汇报。张力军对内蒙古近几年为保护环境所付出的努力及取得的成效给予了充分肯定，并就下一步工作提出了具体要求。

张力军认为，内蒙古的发展是西部大开发的亮点，不仅经济发展突飞猛进，成为了国家西部的重要能源基地，而且现在高新技术的发展也非常快。

张力军说，这几年，内蒙古环保工作有了突飞猛进的发展，环境质量明显改善，这与自治区党委政府的重视、环保系统的努力、各级政府的真抓实干是分不开的，出台的一系列符合当地情况的污染减排政策，有效地推动了减排工作。特别是环境监测实验中心的建设和装备以及在线监控系统都达到了国内一流水平。

针对内蒙古经济高速增长给减排工作带来的压力，张力军指出，一定要提高对污染减排形势严峻性的认识；严把项目环评准入关；加大对燃煤机组脱硫设施的建设；加大对非电行业的监管力度；向管理要效益。要进一步加大重点流域规划项目的推进力度。内蒙古在重点流域治理中承担的任务较重，要加强环境监管执法的力度。

张力军还高度赞扬了内蒙古环保系统工作人员的工作热情，希望各级人员继续保持昂扬向上的精神面貌，为保障人民群众的环境安全做出更多的努力，为内蒙古的环保事业做出更大的贡献。(杨爱群)

7、北京水污染防治新规强化水源保护

来源：中国环境报2009-09-22刘晓星

http://news.h2o-china.com/policy/policies_laws/835641253586371_1.shtml

北京市法制办日前就《北京市水污染防治条例(草案)》(送审稿)(以下简称《条例》草案)向社会征求意见。

《条例》草案依照污染物减排与生态用水保障并重的原则，确立了流域管理与目标责任制，强调了农村和农业水污染防治，强化了对饮用水水源和地下水的保护，明确了污水处理厂污泥处置的原则与措施。

北京市法制办表示，新修订的《中华人民共和国水污染防治法》自2008年6月1日开始实施，上位法进一步强化了水污染的防治措施，而北京市目前仍存在水污染物排放总量超过环境容量、水生态环境失衡、饮用水水源保护有待加强和地下水超采严重等问题，因此，有必要制定新的《北京市水污染防治条例》，细化国家大法的有关规定，完善水污染防治的各项制度。

据了解，《条例》草案共7章93条，分为总则、水污染防治规划与监督管理、饮用水水源与地下水保护、水污染防治措施、生态用水保障与污水再生利用、法律责任和附则。

污染物减排与生态用水保障并重

总量控制和再生水使用是亮点

针对北京市水资源匮乏和生态用水保障严重不足的现状，《条例》草案首次提出污染物减排与生态用水保障并重的原则，鼓励使用再生水；并要求通过实行用水总量控制，提高水资源利用效率和再生水利用率，节约新鲜水用量，实现用水量与水资源量的平衡。

《条例》草案要求，各级人民政府必须正确处理水资源开发利用和水污染防治的关系，维护环境的生态需水量；水资源配置应当优先保障城乡居民生活用水，兼顾生态环境用水，逐步削减工业、农业用水。

《条例》草案明确指出，北京市水行政主管部门应当会同市环境保护行政主管部门确定北京市重点河段和重点湖泊最低生态环境用水水量，并在流域水污染防治综合规划中提出具体生态用水保障方案并组织实施，通过实行用水总量控制，逐步实现用水量与水资源量的平衡，恢复地表、地下水体合理的水量、水位，最终恢复水生态环境功能。

《条例》草案规定，各级人民政府应当制定鼓励使用再生水的政策，采取措施发展工业再生水用户，扩大农业再生水灌溉范围；再生水输配管网覆盖范围内的园林绿化、环境卫生、工程施工等用水必须使用再生水。

《条例》草案特别规定，禁止使用地下水和自来水作为城市景观水体的补水，违者由城管部门责令停止违法行为，并处1万元以上10万元以下罚款。

确立流域管理与目标责任制度

跨界补偿和区域限批为抓手

北京市法制办有关负责人表示，山东、江苏、辽宁、河北等地的生态补偿试点实践说明，水质交接断面考核制度、环境资源区域补偿制度能有效地解决上下游地区跨界污染问题，因此，《条例》草案借鉴了各地流域管理的成功经验，确立了上下游区、县的补偿制度。

《条例》草案明确，区、县人民政府未完成水环境质量考核指标中跨界断面水质指标的，责任地区人民政府应当向下游相邻地区人民政府做出补偿，补偿金由市财政部门通过财政转移支付方式直接代扣代付。

《条例》草案提出，要明确各部门和区、县政府在规划实施、总量控制、总量分配、污染源监管等方面所负有的责任，建立目标责任制和考核评价制度；市人民政府对区、县人民政府及其负责人完成污染物减排和水环境质量考核指标的情况予以考核，并将考核结果定期公示。

《条例》草案还明确提出了建立区域和流域限批制度，明确了区、县超过流域重点水污染物排放总量控制指标或是未完成水环境质量考核指标的，由发展与改革、规划、环保等主管部门暂停审批这一区、县新增重点水污染物的建设项目。此外，对于工业园区未建设废水处理设施或处理设施废水排放不达标的，以及乡镇污水处理厂不能正常运转或排水不达标的，相关行政部门也要暂停审批新增重点水污染物的建设项目。

强调农业污染防治设施建设

规划编制和资金保障做基础

北京市法制办主任周继东在对北京东方石油化工有限公司东方化工厂和大兴区庞各庄镇梁家务猪场、北京强民种猪场污水治理情况以及清河污水处理厂运行情况调研时强调，水污染防治工作环保、水务、农业部门要密切合作，通过进一步完善监管手段，加强科学研究和监测，探索建立城乡统筹的水环境保护与治理模式。

《条例》草案规定，北京市农业行政主管部门应当会同有关部门根据环境承载力和农产品供给的要求，编制农业水污染防治规划，确定畜禽、水产养殖及农业种植的规模、结构和布局，报市人民政府批准并组织实施。

《条例》草案明确了污水处理设施的建设和运行经费来源，强调政府主导建设污水处理设施，要求北京市各级人民政府应当对未纳入城镇污水管网的村庄的生活污水进行治理，优先采用生态、低能耗、资源化的污水处理技术，并保证建设及运转资金。北京市法制办希望通过这一规定解决农村和城乡结合部因资金不足而导致污水处理设施建设滞后和运行难题。

强化饮用水水源保护

优水优用，分类分质供水

《条例》草案特别加强了北京市饮用水水源和地下水保护的相关规定。

《条例》草案在上位法的基础上，明确规定:北京市饮用水水源保护区的划定，由区、县政府提出方案，报市政府批准；跨区、县供水的饮用水水源保护区的划定，由市环境保护主管部门会同其他部门提出方案，报市政府批准；市政府可以根据饮用水水源保护的需要，调整饮用水水源保护区的范围。

《条例》草案还根据《水污染防治法》中的饮用水水源保护区、准保护区的分级管理要求，分别设定了相应的禁止性条款。

《条例》草案要求，划分地下水环境功能区，实现精细化管理。据北京市法制办有关人员透露，目前，北京市一方面正面临严竣的缺水形势，另一方面又存在用水上的浪费。因此，需要采取“优水优用”的原则，分类分质供水。

《条例》草案规定，由市国土资源行政主管部门会同市水行政主管部门及环境保护行政主管部门提出地下水环境功能区划方案，报市人民政府批准。这就要求相关部门根据用水性质，从地下水系统、地下水水循环的角度出发，结合北京城市总体规划和国家环境质量标准，对含水层“分等定级”。

8、新华网：三峡水库水位逼近152米

来源：新华网 2009年9月21日

http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=224195

新华网宜昌９月２１日电（记者熊金超　吴植）正在进行１７５米试验性蓄水的三峡水库水位２１日开始逼近１５２米。

记者从中国三峡工程总公司三峡枢纽梯级调度中心获悉，截至当日１９时，三峡水库坝前水位较起蓄时的１４５．８７米抬高了５．９１米，达到１５１．７８米。

目前，三峡水库长江上游来水的入库流量为每秒１８７００立方米，三峡大坝下游葛洲坝的下泄流量为每秒１６７００立方米，入库富余流量约每秒２０００立方米。

按照三峡船闸的设计要求，三峡水库水位在１３５米和１５２米之间时，三峡船闸只需四级运行。当水位超过１５２米后，三峡船闸将由四级向五级运行转换，船舶通过三峡大坝时间将比原来增加半小时左右。。

经国务院批准，三峡工程１７５米试验性蓄水于１５日凌晨正式启动，三峡水库今年将首次达到１７５米最高水位。

根据国家防总和长江防总批复的试验性蓄水方案，蓄水期间，三峡水库水位每天涨幅不超过３米，９月底水位不高于１５８米，至１０月末或１１月蓄水至１７５米水位。到明年６月长江汛期到来前，三峡水库水位将降至１４５米的防洪限制性水位，为长江防汛作好腾库准备。

9、三峡工程生态环境引激辩：“以人为本”还是“以鱼为本”

来源：科学时报 2009-9-22计红梅

http://www.sciencetimes.com.cn/htmlnews/2009/9/223556.shtm

从进行可行性论证到现在基本完工，三峡工程对生态环境的影响20多年来一直是大家关注的焦点问题之一。

三峡工程究竟是弊大于利还是利大于弊？评价三峡工程对生态环境的影响应该“以人为本”还是“以鱼为本”？在刚刚结束的第十一届中国科协年会上，围绕这些话题，水电专家和生态学者展开了激烈的辩论。

六大环境效益vs.八大环境影响

张楚汉是清华大学水利水电工程系教授、中国科学院院士。长期从事大坝安全研究的他，对水利工程之于环境的影响也深感兴趣，最近还特意花了一个暑假的时间把这些影响作了一个总结，并将之归纳为“六大环境效益”和“八大环境影响”。

在出席本次年会第八分会“三峡工程社会生态环境效应”研讨会时，张楚汉告诉《科学时报》记者，“六大环境效益”主要指以下几点：减少和避免洪水灾害对下游城镇与农村居民生活生产环境的破坏，避免洪灾带来的疾病流行与灾民安全等环境与社会问题；替代燃煤发电，减少化石能源带来的大量污染；合理调度水库，调节河道径流，对下游地区环境与生态保护具有有利的一面；水库形成的人工湖泊改善库区环境，水库水域还为群众提供了优美的旅游景区；水利工程既发挥社会经济效益，又与环境生态保护、人文历史传承完全和谐融合；水电站对火电、风能与太阳能发电进行补偿，可以调峰调频。

“不过，任何事物都有利有弊，水电工程也会引发八个方面的环境问题，对此，我们要加以重视。”张楚汉说，这主要包括建坝后河流水量减少对环境生态的影响、水库泥沙冲淤变化对上下游环境与生态产生的影响、水库周边浸没引起的环境生态问题、库区地质灾害与水库触发地震、水库水质条件对环境的影响、水库运行中河流生态系统变化对生物群落的影响、对人文景观和文物古迹及自然景观的影响、水利工程施工建设与退役拆除对环境的影响等。

具体而言，建坝形成水库、人工湖泊的蒸发增加了天然水量的耗损。因为水库蓄水，流速下降，上游泥沙淤积库尾，引起水库水位抬高，增加淹没损失，缩短了水库使用寿命，库尾淤积还可能影响上游河道的航运问题。由于水库拦蓄泥沙下泄清水，挟沙能力增加，造成河床冲刷与崩岸，形成河床下切与河势变化（展宽或缩窄）。此外，水库蓄水还使库岸周边地下水位抬高，引起某些地段发生滑坡。地下水浸没会引起汛期洪涝灾害、土地盐碱化、沼泽化、树木植被枯萎、农作物大幅减产、地基土变软、引起建筑物沉陷或开裂甚至倒坍。

另外，水库周边岸坡岩土风化松软，受库水长期浸泡后强度下降。库区岩坡地质将发生塌岸和滑坡等库岸再造现象，造成地质灾害，并可能出现水库触发地震。水库蓄水后，水流速度减缓，水库水体自净能力降低，上游入库污染物滞留库区，还会引起水质恶化，包括耗氧性有机污染、水体富营养化、热污染等。

而且，筑坝建库引水在利用水资源的同时也改变了河流的连续性，随之变化的是河流的地理、水温、水力学、水质、水温、泥沙环境以及河流输移的各类营养物质，由此引起河流生态系统的变化和对众多生物群落生存环境的影响。“最近美国所作的一项调查表明，78%的美国人都认为水电工程利益大于风险，这也是我的结论。”张楚汉表示，虽然水电工程对环境影响有利有弊，但却是利大于弊，人的主观能动性就是要趋利避害。

最后的避难所

操着一口浓重四川口音的曹文宣是中国科学院院士、中国科学院水生生物研究所研究员。作为一名著名的鱼类生物学家，他告诉《科学时报》记者：“三峡工程对人来说是利大于弊，对鱼来说则是弊大于利。”

据他介绍，从上世纪50年代起，中科院水生生物研究所就开始进行长江鱼类生态调查。长江水系现有鱼类400余种（亚种），其中纯淡水鱼类350种左右，淡水鱼类之多居全国各水系之首。与之相比，珠江水系纯淡水性鱼类239种，黄河水系仅150种。

“三峡水库建成后，由于流速变缓，水深增大，泥沙沉积，饵料生物类型改变，水域生态发生显著变化。”曹文宣说。例如，常年在干流底层生活的圆口铜鱼、长鳍吻鮈、圆筒吻鮈、岩原鲤、细鳞裂腹鱼、长薄鳅等约40种特有鱼类不能适应变化了的环境，在水库内消失。此外，三峡水库将使这些特有鱼类栖息地面积减少约1/4，其种群数量也会相应减少。

“目前设立自然保护区是保护这些鱼类的最有效手段。”曹文宣认为。据他介绍，国务院2000年4月批准建立了长江珍稀鱼类国家级自然保护区，该保护区位于四川省长江上游合江—雷波段的江域中，干流长度约370公里。2005年，国务院批准经调整后的长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，其范围从向家坝下横江口开始到重庆马桑溪，干流长度为353.16公里。

曹文宣表示，保护区干流段上游正在修建的向家坝、溪洛渡水电工程，将要修建的白鹤滩、乌东德等工程，以及金沙江中游和雅砻江锦屏一级、二滩等水电站对水域生态的叠加累积效应，将使水温、径流过程发生很大变化，不利于保护区内鱼类的繁殖和生长。例如，达氏鲟目前已被《中国物种红色名录》列为“极危”级的物种，而达氏鲟的产卵场主要在金沙江，向家坝、溪洛渡枢纽工程的兴建将使其产卵场消失。

“赤水河将成为部分上游特有鱼类最后的避难所。”曹文宣说。他告诉记者，赤水河是长江上游一级支流中唯一一条在干流没有修建水坝的河流。赤水河水域生态系统仍保持自然状态，是名副其实的生态河。该河流中水生生物多样性极其丰富，迄今已调查到赤水河有鱼类136种，其中长江上游特有鱼类39种。

“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的核心区，大部分在赤水河，因此赤水河的鱼类保护更应加强。”曹文宣认为。

大飞机与牛车的区别

与张楚汉和曹文宣不同，张博庭是水电开发的忠实拥趸。张博庭是中国水力发电工程学会副秘书长。此次“三峡工程社会生态环境效应”研讨会就是由他们和中国长江三峡工程开发总公司联合承办的。

张博庭认为，三峡工程的长期生态环境效果应当从“以人为本”的角度加以考量。评价三峡工程的生态环境效应，既不能忘记三峡工程将要发挥的巨大作用，也不能忽视未来所要面临的生态保护任务。“目前，我们要特别防止因为强调三峡库区的生态保护任务，而忘记描述它无可取代的生态保护作用。”张博庭说。

他认为，三峡工程的长期生态环境效果，相当于一架能带动我国生态文明的现代化大飞机。如果我们根本不知道飞机与牛车的作用区别有多大，难免会有人埋怨保养飞机要比维修牛车麻烦得多，费用也高得多。对三峡工程的养护需要更加科学的态度并投入较多的人力财力，这样才能保证让这架大飞机发挥出更好的作用。

谈及三峡工程的生态作用到底有多大时，张博庭表示，虽然三峡工程最大、最重要的防洪和水资源调节的生态作用不太好量化，但以它第二位的发电作用而获得的清洁能源效益来说，一定会超过我国南海的油气能源。也就是说，如果不建三峡，我国损失的能源就将超过丢掉南海的全部石油和天然气。而且，三峡工程所提供的能源是可再生的，相当于每年5000万吨煤炭，并永不枯竭。

“这也是今天我们特别需要探讨和强调三峡工程长期生态环境效果的意义。”张博庭认为。

10、最大门户网站践行绿色办公 搜狐环保公约出炉

来源：搜狐绿色 2009年09月22日

http://green.sohu.com/20090922/n266901991.shtml

　　【搜狐绿色消息】近日，作为国内最大的门户网站，搜狐网出炉了一份“搜狐节约环保公约”，这份公约完全由搜狐员工建议形成，对于推广绿色办公的理念具有重要的推动作用，也是搜狐在履行企业社会责任、提高企业绿色竞争力方面迈出的一大步，而在企业内部由员工自下而上订立这样一份公约，在国内企业中也尚属首次。

　　“搜狐节约环保公约”包括节约能源、节约资源和绿色生活三个方面，涉及到办公室空调、电脑、纸张的合理利用，以及节约用水、绿色出行等方面，具有绿色办公、绿色生活的普遍指导意义。

　　“搜狐节约环保公约”这一概念最初是由搜狐员工提出的。在搜狐的内部论坛中，有员工建议在日常工作中应该注重节约、环保，做文明先锋。这一建议立刻得到了公司的支持，随后搜狐人力资源部与绿色频道就在公司内部共同发起了“搜狐环保节俭行为公约”的征集活动，号召搜狐员工从日常工作的细节做起，成为节约、环保的典范，并营造“节约、环保，你我共参与”的氛围。

　　征集活动从8月18日开始一直持续到8月31日，搜狐员工踊跃参与，随后搜狐公司从中评出20余条具有建设性的优秀建议予以奖励，并将这些建议列入了“搜狐节约环保公约”。

　　当下，环境保护理念已深入到社会生产、生活的方方面面。这其中，企业更是面对的一个新世界：竞争优势的传统构成元素已被削弱殆尽。而重视绿色环保为企业创新及创造持久价值并建立竞争优势提供了一个至关重要的新途径。作为社会经济强有力的细胞，企业更应该抓住“绿色竞争力”的契机，在推进中国绿色经济成长的同时，为企业的可持续发展以及社会和环境的可持续发展做出贡献。

　　搜狐作为极具影响力的门户网站，在环保方面一直走在行业的前列，08年初，其在国内建立了首个以倡导绿色生活、生产方式为主旨的专业频道---“绿色频道”。一年多以来，搜狐以绿色频道为载体，联系政府、企业、环境保护组织、媒体，成为宣传环境保护和绿色生活的最大媒体平台。本次企业内部的“搜狐节约环保公约”是其践行绿色办公、绿色生活的又一次有意的尝试，此举必将进一步提高搜狐的绿色竞争力，同时也将在履行企业社会责任方面为自己赢得更多的印象分。

　　“搜狐节约环保公约”内容：

　　节约能源

　　空调开启不开窗，避免设置超低温，风量保持中、低档，保持常态远近宜；

　　室内光线要适中，充分利用自然光，l减少白天开照明，随手关灯莫忘怀；

　　电脑设备需注意，屏幕亮度调适中，离开调到待机状，下班关机要记牢；

　　公共区域不忘责，设备使用需爱惜，用完及时复原貌，离开电源必检查。

　　节约资源

　　纸张节约点滴做，自备水杯省纸杯，双面用纸要充分，绿光森林多学习；

　　节约用水意义大，按需斟饮不浪费，饮用水不做清洁，跑冒滴漏及时修。

　　绿色生活

　　一次用品塑料袋，绿色环保大禁忌，各类制作保环保，垃圾分类尽力做；

　　绿色出行最时尚，公交步行代自驾，适度爬楼可健身，搜狐瑜伽肯坚持。

　　搜狐绿色相关活动：

　　绿色办公行动启动仪式

　　绿色选择论坛：从26°做起，让办公“绿“起来！

11、全球气候变化谈判受阻碍 中国带最大诚意参与

来源：中国新闻网2009年09月22日

http://env.people.com.cn/GB/10091648.html

　　中新网9月22日电联合国气候变化会议今日将在联合国总部开幕，美、欧与发展中大国等八十余位国家领导人已确认与会。中国国家主席胡锦涛也将出席会议将在开幕式上发表讲话。

　　会议面临一系列阻碍

　　为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。由于《京都议定书》第一承诺期在2012年到期，所以2007年年底，联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”，计划2009年年底在哥本哈根就2012年后应对气候变化达成新协议。

　　现在，距离哥本哈根会议仅有三个月时间，但国际社会仍然在许多问题上未能达成共识，谈判进展缓慢。哥本哈根会议能否拿出一份各国皆认可的“新协议”仍然带有很大悬念。

　　今年6月，联合国2009年第二次气候变化国际谈判在德国波恩举行，其目标是为今年年底在丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化大会达成应对气候变化的全球性新协议准备草案，来自全球174个国家和230个非政府组织的约3000名代表参加此次谈判。

　　但在此次会议上，发达国家的减排承诺与他们的历史责任、发展阶段、公约要求和减排能力相比极不相称。虽然大多数发达国家都宣布了它们减排的中期目标。但是，与科学界设定的目标——到2020年，各国要在1990年的基础上减少排放25%-40%相比，各国的保证远远达不到预期。不仅如此，他们还在千方百计减轻自己的减排责任，并向发展中国家转嫁减排义务。

　　此外，谈判的阻碍还停留在三大议题上：第一，如何为各国的减排行动，尤其是发展中国家提供必要的资金支持；第二，发展中国家如何制定适合自身可持续发展需要的减排战略；第三，各国政府如何改变各自传统的发展模式以应对气候变化带来的挑战。

　　发达国家能否有实质行动成突破关键

　　中国常驻联合国代表团李克新参赞此前曾在接受媒体采访时表示，气候变化谈判是全方位的，要在减排、适应、技术、资金等几个方面同举并重。就目前的谈判进程来看，发达国家如何在技术和资金问题为发展中国家提供支持，将成为谈判能否取得突破性进展的关键。

　　“在气候变化问题上，根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》以及‘巴厘路线图’，最核心的是发达国家要在技术和资金问题上拿出具体行动，这是解决问题的关键，是谈判最重要的基础。在这个基础上，发展中国家才有可能根据自己的情况、根据各自的国情，在减排问题上做出自愿的行动、采取自愿的措施，这样才有可能在哥本哈根会议上达成一个双赢、互利的协议”李克新说，中国现在正处于发展的关键时期，更长远的目标是向中等发达国家迈进，而所有的努力都和今后采取什么样的发展模式有着密切关系。因此，在本次气候峰会上，中国国家主席胡锦涛将进一步阐明中国应对全球气候变化的原则、立场和对哥本哈根会议的期望，并宣布中国进一步应对气候变化的政策和措施。

　　在国家主席胡锦涛出访前夕，中方外交部曾表态，中方主张将在应对气候变化的国际合作中应坚持以下原则：第一，坚持联合国气候变化框架公约和京都议定书的基本框架，严格遵循巴厘路线图授权；第二，坚持共同但有区别的责任原则；第三，坚持可持续发展原则；第四，坚持减缓、适应、技术转让和资金支持同举并重。

　　中国将带最大诚意谈判

　　尽管中方的态度和立场非常坚定，但是，李克新也表示：“在气候变化问题上，胡锦涛主席会全面阐释中国在这个问题上的立场，也会介绍我们国内所采取的可持续发展道路的一些很好的做法，包括清洁、可再生能源等一些很好的做法。同时他也会呼吁加强国际合作，对如何开展气候变化问题的国际合作提出中国的主张和见解。”

尽管气候变化谈判的进程面临诸多困难，但李克新参赞表示，“我们非常希望能够达成这样一个协议，因为有这样一个框架、一个协议，对全世界的可持续发展都是有利的。可以说我们是抱着最大的诚意去参与这样的谈判，也希望各方面本着互谅互让和尊重历史以及客观现实的态度来对待这次谈判，希望哥本哈根会议能够取得一个圆满的结果。”

12、嘉兴环保局章剑：变群众“闹事”为环保“好事”

来源：人民网-环保频道2009年09月22日

http://env.people.com.cn/GB/10096415.html

　　处在一个转型升级的重要时期，环境保护的问题很多任务很重，而专门从事环保工作的力量却又相对薄弱，到处都有老百姓因环保问题上访“闹事”，怎么办？我们嘉兴市在实践中深切体会到，构建公众参与机制，是推动环保工作又好又快发展的重要办法。

　　一、老百姓“闹事”助推环保新政

　　嘉兴地处杭嘉湖平原，是太湖流域的下游，以“丝绸之府，鱼米之乡”而闻名，属典型的江南水乡。上个世纪九十年代以来，由于自身及周边地区工业化、城市化的快速推进，环保保护工作跟不上经济发展的要求，著名的水乡成为水质性缺水城市，境内水体以劣五类为主，全市没有一个合格的饮用水源地，环境纠纷和矛盾此起彼伏，人民群众反响强烈，环保“闹事”也闹得很凶。

　　在这里我先给大家介绍一下轰动一时的沉船封航事件，当地民众称之为“零点行动”。2001年11月22日凌晨，位于我市北部的王江泾镇附近有300多名群众群情激愤，自发用28条水泥大船沉船封堵了江浙两省交界航道，以此维护自身的环境权益。造成这一事件的原因，上游大量的印染污水长期污染这一带养殖水域，造成这一带养殖区域有水不能养鱼，历年的死鱼损失高达上千万；而王江泾镇的农民多次上访投诉，但始终没有结果。为了抗议上游10年未解决的来水污染，民间自发集资100万，除自沉28条大船，动用8台推土机外，还运用了数万只麻袋，切断了航道。沉船断河的霎那，数千名老百姓爆发出压在心头的欢呼，鞭炮声响成一片，河两岸老百姓还打出了“还我一河清水，还我鱼米之香”、“富了几个老板，苦了千千万万”的大幅标语。当时浙江省一位副省长到现场劝说农民，结果被情绪激动的农民推倒在烂泥坑里，弄得狼狈不堪，场面好不尴尬。

　　航道被堵，非同寻常，引起了国务院及有关部委的高度重视，国内各主要新闻媒体也进行了聚集报道。在国务院领导和有关部委的协调下，通过行政干预和引导群众进行法律诉讼，最终按照国务院的要求疏通了河道，受损农民依法得到了应有补偿，致使这一事件得到平息。当年，江浙两地边界的市、县、镇三级政府的边界水污染防治联席会议制度相继建立，两地“团结治水、联合治污”的环保长效执法监管理机制也正式启动，上下游两地都大力加强了环保基础设施建设，加大了企业截污纳管的力度和监管执法力度。

　　此事带来我们诸多的反思。虽然当时群众采取的行为过激，干扰了航道正常通行，但实事求是地说：没有群众的这一“闹”，这一带的水污染问题还不能引起各级特别是高层的高度重视，就难以得到及时解决，群众的环境权益就得不到保障。纵观近些年全国各地的群众自发性环保维权事件，一方面引发了严重的不稳定事态，给当地党委政府造成了极大压力，另一方面也促进了环保问题的暴露爆发和解决。所以，我个人认为，一些群体性的环保事件从局部看、短期看造成了混乱和负面效印，但从全局看、长远看，则是促进了环保问题的有效解决。我们国家的环保体制机制和法律政策也是在一次又一次的环保事件中完善起来、发展起来的。因为松花江水污染事件，我们国家家修改完善了《水污染防治法》。浙江省在2005年发生了以东阳“画水事件”为代表的一系列重大环保群体性事件，极大震撼了党政领导的执政理念，时任浙江省委书记的习近平同志因而提出了建设“生态浙江”的重大战略决策，部署开展了一系列环保“新政”专项行动。当前，环境问题是处在一个什么状态呢？我认为这几个特点还是十分突出的，一是环境形势依然十分严峻，环境污染事件层出不穷。二是老百姓环境意识觉醒，对环境的诉求越来越高，环境维权意识越来越强。三是环保部门力量相对薄弱，跟不上形势任务发展的需要。四是许多企业对环境保护的要求特别是环境执法还存地抵触情绪。五是各级党委政府的领导在环保问题的认识上实践上还存在一些不同认识。在这么一个阶段和现状下，环保部门不能孤军奋战，更不能怕老百姓“闹事”，必须善于把老百姓的环境诉求压力转化为推动环境保护的强大动力，把老百姓的参与热情引导好、发挥好、运用好，走相信群众、依靠群众的环保工作道路，让群众参与，受群众监督，使群众满意。

　　二、围绕污染整治组织引导群众“闹”

　　要把群众“闹事”变成好事，首先是把群众组织起来，有序“闹”比无序“闹”更有效率。为此，我们重点抓了 “两个团”，即：市民环保检查团和环保专家服务团。市民检查团组建于2007年，当时企业违法排污现象比较普遍，老百姓对环保意见很大，我们想借力助推，通过党报向全市公开招募有志于参与环保事业的热心市民，短短几个星期之内，就报名近千人，市民参与热情空前高涨，我们从中物色了200名组成市民检查团。他们的主要职责就四个字：监督、宣传。监督包括监督企业环保法律法规的执行情况和监督环保部门依法行政的情况，宣传就是宣传环保知识、政策法规和环保典型。市民检查团的确为环保部门增添了许多双紧盯企业的眼睛，帮助我们发现了许多问题。今年初，我们听取企业意见，觉得光发现问题处罚企业还不够，还必须帮助企业解决问题，有些企业抱怨说：“我们也想达标排放，可是技术上不行。处罚我也认了，可得想出解决问题的办法啊。”于是，我们环保局又与党报携手，开展公开招募环保专家活动，通过动员各科研单位、大专院校的支持，我们招募组建了50专家学者组成的环保专家服务团，深入企业开展污染治理技术咨询服务，受到了广泛的好评。

　　其二，是参与载体上我们突出围绕污染企业整治和项目审批把关两大主题。组织参与环境监察支队的执法检查，既让市民了解企业污染的现状，又让他们了解监督环保的执法工作。对重点污染企业组织市民检查团经常性进行现场督查，点评企业存在的问题，要求企业进行整改。企业整改方案可行不可行？请市民检查团和专家服务团成员来评判。整改效果好不好？能不能摘去污染企业的臭帽子？市民检查团和专家服务团成员检验后来点评。“闹”得污染企业不得安宁。我们有一家大型的外资企业，生产轮胎，税收过亿，但却是个重污染企业，周边居民意见很大。但环保部门几次要求整改，企业自恃是市里的纳税大户，重点外资企业，一直消极对待，就连环保的处罚款也拖着不缴。我们组织市民检查团成员进入企业现场检查，大家当场驳斥企业负责人气味无毒无害的怪论，群情激愤地要求企业加强环保治理，在市民检查团的强大压力下，企业最终认识到了众怒不可违，采取了环保措施，投入1500多万元开展污染治理，并缴纳了环保罚款。最近正等待我们市民检查团、专家服务团进行环保验收，的确“闹”出了成果。三产项目的审批也是市民检查团参与是一个重点，目前我们一些敏感项目如饭店、娱乐项目的审批，都要由市民检查团成员到现场进行查看，听取周边群众意见后，再进行民主评议和表决，凡里表决通不过的，环保局一律不批，亲戚朋友甚至领导打招呼也没用。确保公众的发言权，做到陪审不含糊，不当“花瓶”，切实把市民意见当回事儿，不断提高公众参与的公信力。

　　三是参与活动过程中我们注意建立新闻媒体的舆论支撑和公众参与的制度支撑。我们的公众参与无论从人员招募还是组织活动，都与当地主要媒体紧密结合，形成强大宣传声势和氛围。许多市民检查团或专家服务团成员参加活动后精神振奋，因为报纸、电视马上反映了他们意见和呼声，很露脸，他们觉得有荣誉感、成就感，极大激发了他们的参与热情。我们环保公众参与的新闻报道几乎是每天都有，今年已经有280多篇，而媒体的支持又使公众参与形成更大的声势，党委、政府和企业及社会各界更加重视环境保护工作。为保障公众参与的制度化，经常化，我们制订出台《嘉兴市民环保检查团组织管理办法》、《嘉兴市环保专家服务团组织活动章程》等制度规定，逐步实现公众参与环保的规范化、制度化和社会化。

　　今年以来，我们组织 “两团联动”，让“市民环保检查团”和“环保专家服务团”联合起来，共同推进污染限期治理的督办工作，寓服务指导于公众监督之中，寓发扬民主于尊重科学之中，把社会监督与服务基层、服务企业结合起来，使环保监管基础工作更加扎实和深入。先后召开各种治理督办和服务指导现场会达200多次，参与“两团”人数达500多人次，解决了50多个技术难题，有力推动了重点企业的污染整治。而在三产项目审批听证中，有4个项目被否决，维护了市民的环境权益。

　　三、推动公众参与“闹”环保的几点启示

　　环境保护工作是一项公共的事业，既要发挥环保部门和专业队伍作用，更要依靠广大群众的关心支持。实践告诉我们，引导并推动公众参与，对于学习实践科学发展观，落实以人为本的价值观，推进生态文明与和谐社会建设，实现资源节约型、环境友好型社会建设目标，都具有十分重要的意义，我们可以说也初步尝到了甜头。

　　一是形成了全社会参与环境保护的浓厚氛围。公众参与活动的普遍开展以及媒体的广泛宣传报道，使得关注环保，参与环保成为广大市民的共识。通过公众参与，涌现了一批以实际行动引领身边群众共同参与环保的环保模范市民，使得公众参与成为一种社会时尚。被评为感动嘉兴十大人物之一的古稀老人陈劲宣，长期坚持参加各种环保实践活动，只要有活动总能看到他瘦弱而坚定的身影。他每天手持小喇叭，身穿自制的环保广告衫，穿梭在人流集中的火车站、汽车站、公交车站点、学校门口，向人们宣传党和国家的环保新政和自编的宣传口诀。在他的影响和带领下，嘉兴许多机关干部、教师、工人、退休干部、在校大学生也都涌跃参与环保实践活动中来。

　　二是极大增强了环境保护的工作力量。由于广大市民的积极参与，特别是市民检查团、专家服务团等有组织的参与，使得环境保护的工作力量大大增强，环境监督的网络更加健全，环境维权行为更加自觉有序。这几年，通过组织市民参与监督管理，举办市民听证会和专家论证会等，不仅提高了环保法治的威慑力，而且增强了广大市民对环境法制监督的社会责任心。我市平湖全塘镇穗轮村干部宋秀平和本村朱章兴等5位热心村民组成了一个监督队，义务监督村里经过排摸后梳理出来的15家重点污染企业，每月安排两次集中监督，同时还不定期自行开展抽查督促。他们以参与监督的实际行动赢得了村民的尊重，也带动了当地企业守法经营和加强环境管理，有效改善了全村的环境。

　　三是有效促进了环境污染综合整治。通过组织引导公众参与执法监督，进一步强化部门联动执法监督机制作用，提高了环保执法的公信力，促进了环保“飞行监测”达标率。尤其是通过市民检查团对重点污染企业限期“摘帽”的跟踪监督，90%以上申请摘帽的企业完成了限期整改任务，出现了企业治理投入加大，清洁生产和达标治理进度加快的良好局面。2007、2008两年里，我们环保部门一共开出了8000多万元的环保违法罚单，前不久我们又对两家违法企业分别开出60万、40万元的罚单，社会舆论十分理解支持，极少有领导来说情干涉，企业也积极整改，企业飞检达标率从原来的不到50%提高到现在的95%左右。

　　四是促进了环保部门与企业、社会的良性互动。通过引导公众参与，实现了市民代表、环保部门和治理企业的“三个拉近”，密切了环保部门与群众的关系，也使许多市民认识到环境治理生态修复是一个艰难的过程，需要各方的不懈努力。广大志愿者在参与监督违法行为的同时，也严格监督环保执法人员的公正执法，为推进环保行风建设、提升环保部门在人民群众中的形象发挥了重要作用。在举办的市民听证会上，一些市民代表对听证形式表示赞赏和支持。申请摘帽的一些企业负责人在接受记者采访时表示，这种听证是给企业搭建的展示整改成果的平台，参加听证同时也加大了自身的压力，市民代表提出的要求很好，既有督促又充满了期望，身为治污主体的企业以后要记住污染违法的教训，倍加珍惜限期整改‘摘帽’的机会，切实担负起保护环境的社会责任。

　　以上是我市在引导和推动公众参与环保方面所作的一些粗浅探索和实践，取得的成效还是初步的。当前制约环保工作的体制机制问题依然不少，嘉兴的环境形势依然十分严峻。借此机会，我们将认真学习兄弟城市的经验和做法，认真落实好本次论坛会议精神，坚持创业创新，进一步深化公众参与机制，推进环保工作历史性的根本转变，努力走出一条具有嘉兴特点的环境保护新道路。

13、中国深陷水污染危机 黑色水地图触及七大水系

来源：经济参考报 2009年09月22日

http://news.sina.com.cn/c/sd/2009-09-22/110818701940.shtml

3月29日，一名为养殖户龙凤琼养鱼的农民在清理死鱼。龙凤琼所养的鱼目前已死亡近4万公斤。新华社记者陈瑞华摄

7月28日，内蒙古赤峰市新城区居民排队在消防车旁接饮用水。赤峰市新城区玉龙、王府、锦秀等8个小区自7月25日晚以来有部分居民饮用自来水后患病，出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。新华社发(李富摄)

　　虽然经过了无数次的曝光和无数次的诘问，但中国水污染却依然没有得到有效的根除与遏制。据国务院八部委2008年环保专项行动的最新检查结果显示，全国113个重点监测城市饮用水源地水质达标率仍然偏低，其中243个地表水水源地中达标水源地为159个，占到65%，不达标的为84个，占35%，涉及到16个省、自治区、直辖市的40个城市。水污染作为一个严重的公共危机正以超常的分量挑战着中国政府的决策水准与能力。

　　黑色的“水图”

　　从松花江苯泄漏到广东北江镉污染，从滇池水葫芦疯长到太湖蓝藻泛滥，尽管一桩又一桩的无情事实在不断挑战着我国本已脆弱的水环境能力，但这些局部而片段的现象并没有让我们完整认识水污染的严重而残酷，而只有打开中国水系的平面地图，几乎处于危机边缘的水污染生态才能裸露无遗。

　　据国家环保总局的调查显示，自两年前松花江事件以来，我国共发生140多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。而据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。

　　“沧浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的这种浪漫情怀，如今越来越成为历史的记忆和慨叹。据环境保护总局发布的《中国环境状况公报》称，全国近14万公里河流进行的水质评价，近40%的河水受到了严重污染；全国七大江河水系中劣V类水质占41%。而环保总局发布的另一项重要调查显示，在被统计的我国131条流经城市的河流中，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污染的有38条。

　　作为我国北方的重要水源，黄河在近十多年中被污染的事实在不断加重。黄河流域水资源保护局对黄河水污染的状况进行量化分析后发现，黄河干流近40%河段的水质为V类，基本丧失水体功能。与黄河一样，扑向长江的污染面积也在不断扩大。一项最新的调查显示，长江干流六成河水目前已遭污染，超过Ⅲ类水的断面已达38%，比8年前上升了20.5%。无独有偶，尽管淮河是中国投入最多、开展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一条受污染最严重的河流。淮河在评价的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合饮用水标准，79.7%的河段不符合渔业用水标准，32%的河段不符合灌溉用水标准。10年前，淮河还生长着60多种鱼类资源，可如今这些鱼类几乎绝迹。

　　除了跨区域河流广受污染外，局部性中小河流以及所谓的城市“龙须沟”都难逃被污染的厄运。上海的苏州河曾经“黑”臭了80年，而就在笔者居住的广州市，穿越市区并汇入珠江的大小14条河涌无一例外地都是发黑发臭。

　　当江河被污染所侵袭时，与其同吞吐的湖泊就很难独善其身了。据环保总局发布的环境质量状况报告显示，我国“三湖”(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有着“千湖之省”美誉的湖北省武汉市，覆盖城区的38个湖泊污染负荷远远超过其水环境容量，其中32个湖泊水质为劣V类。而作为云南省先前尚未遭受污染的两大湖泊之一的抚仙湖，目前水质也在开始急剧降低。

　　以海洋为归宿的河流湖泊带给接纳者的同样是污染。据广州海洋地质调查局的调查结果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。无独有偶，曾经是我国富饶“海上粮仓”的东海却在每年4到6月赤潮频发。专家指出，全国的污染通过河流向沿海集中的结果，使中国水污染的“最后一道防线”已被无情撕破。

　　汹涌的污染源

　　就像我们丝毫不怀疑水污染的严酷事实一样，中国社会各个层面对于造成水污染几大“始作俑者”的认识也日渐变得清晰和明朗。

　　产业结构不合理，增长方式粗放是中国经济长期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工业尤其是资源消耗工业增长较快。问题的关键在于，由于受水资源、航运等产业布局因素的影响，重化工业沿江或沿河布置已经成为一种范式。据统计，全国两万一千多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的石化企业达一万三千多家。至于像小造纸、小皮革等项目在水环境敏感地区大起炉灶的现象更是比比皆是。如此产业布局的最严重后果就是大量污水在可能未经处理的情况下倾注到大江小河。据国家环保总局的调查统计，目前我国工业污水排放量每年达到300多亿吨，尤其是七大水系所承载的工业污水排放与日俱增。

　　来自于农业方面的面源污染超过工业污染已经成为我国水污染的一个重要特征。研究表明，农村面源污染在各类环境污染中的比重占到30%-60%，并成为水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超过城市和工业源的排放总量。一方面，过量使用化肥造成的污染十分惊人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分则在雨水的作用下或渗透到地下污染地下水，或随地表径流进入河流、稻田、池塘。由于化肥会造成水域富营养化或饮用水源硝酸盐含量超标，因此已经危害水质的“第一隐形杀手”。

　　农业污染可以对水资源形成伤害的另一大力量来源于畜禽和水产养殖业污染。有调查数据显示：养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水，养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水；北京近郊禽畜养殖场排放的有机物污染，相当于全市工农业生产污水和生活废水中所含的有机污染物的2-3倍。

　　就在农业污染超过工业污染的同时，另一大污染源———生活污水又从城乡的各个角落冲出并有愈演愈烈之势。据了解，中国一年洗衣污水量就将近22亿吨，相当于34个十三陵水库，76个昆明湖。仅北京市和上海市2006年生活污水分别就达到9亿和11亿吨。全国大小城市的生活污水的排放量已经超过了工业污水的排放量。

　　问题的关键在于，目前我国仍有61%的城市没有污水处理厂。在污水处理设施得以修建的城市，能正常运行的也只有50%；还有的由于污水收集管网的原因，污水处理厂处理量不足设计处理能力的20%。而在广袤的农村，生活污水处理设施基本为零。正因为污水处理率的低下，中水回用水平低，大量污染负荷就如泄闸之洪汹涌般进入河流与湖泊，中国水体环境质量由此被一步步逼向危险的边缘。

　　管理体制之痒

　　从经济学原理看，水资源属于公共产品，应当纳入政府资源建设和管理的范畴。质言之，水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视，我们就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。

　　“五龙治水，九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式极具形象的比喻。目前，政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标，进而弱化了水资源的宏观管理功能。

　　中国水污染防治工作的重要特点是实行的是地方负责制，而恰恰这一点也许是值得我们深思和修正的地方。对于GDP的追逐和崇拜已经成为中国地方政府的惯性思维，而在实用主义和生态主义两种截然不同的发展观之间作出选择，作为“经济人”的政府当然会不假思索地选择前者。道理很简单，后者不仅需要支付治理污染的巨额成本，还要支付为了控制污染而出让的经济收益成本。结果是，那些本应彻底关闭的小化工、小造纸、小皮革企业死而复生，阴魂不散；将沿江沿河作为工业企业的栖息地以拉升GDP就成为地方政府不谋而合的思想与行动。

　　对于水资源污染行为的漠视、怂恿乃至保护是地方政府留给社会的一大公害。中国民间环保组织———中国水污染地图网研究发现，不仅国内许多知名企业已经成为了水污染的大户，而且包括松下、百事等30多家在华经营的跨国公司也频频违反中国的水污染控制法规，而后者有一半以上集中在长三角地区。然而，时至今日，这些污染主体不仅没有得到应有的惩治，相反还在继续着自己的污染行为。

　　依法治水是世界各国的通例，但就是这一看似最强硬的手段在中国却屡打折扣。按照《环境保护法》的规定，环保执法机构可以对任何一个污染项目处以数额不等的行政罚款，不过这种处罚只能算是九牛一毛。有人算过一笔账，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的净收益往往能达到几十万元，而环保部门最高罚款限额仅为10万元，这种比较收益驱使着不少企业宁愿认罚也不愿治污。

　　管理的离散与制度的软化导致了中国政府在投入了巨大成本的情况下，至今对于水污染的治理仍然收效甚微。全国人大常委会在一份环境执法检查报告中提到，中国水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。其实，问题的严重性并不仅仅在于水污染治理进展缓慢，而且新的水污染还在继续快速蔓延，水环境恶化的趋势没有得到实质性控制。

　　高昂的代价

　　北宋变法大家王安石说：“水之性善利万物，万物因水而生。”然而，面对着一个日渐变“黑”的中国水体环境，我们却很难找到任何聊以自慰的乐观感觉。

　　水污染直接危害的是百姓饮水安全。与国家环保总局披露的全国地表水源不达标城市占检测目标的34%的残酷事实相同时，水利部也披露出一组令人惊心的数字：目前全国有3.2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标。

　　从水源到饮用水再到食品，水污染形成的“恶性链条”已成为危害民众身体健康与生命安全的“罪魁祸首”。权威资料显示，中国大约每年有200万人因为饮用含砷量很高的水而患病，农村约有2000多万人饮用氟化物超标的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同时专家指出，河北涉县、河南沈丘县、天津北辰区、陕西华县、江苏阜宁县、广东翁源县等地区频频出现的“癌症村”等，都与饮用水污染高度相关。

　　对于经济的灼伤无疑是水污染延伸出的最大后果。国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》表明，2008年全国因包括水污染在内的环境污染造成的经济损失为5000多亿元，约占当年GDP的4%。

　　靠天靠水的农业成为水污染的直接受害者。以黄河为例，由于农业是黄河上的用水大户，占黄河总用水量的90%，因此黄河水污染给农业造成的损失每年最高达33亿元。另据河北省环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，导致全省去年污染耕地面积2100多公顷，造成农产品产量损失23000多吨。

　　还需正视，水污染所造成的危害性已经远远超过了经济与卫生的范畴，其引致的群众负担加重和对政府不信任等次生矛盾日渐突出。据统计，全国信访办平均每天收到水环境污染纠纷群众来信60多封，不仅如此，频发的水污染事故，也造成地区间的纠纷不断，影响和谐社会的构建。

　　构筑“防污墙”

　　残酷的历史已经将中国政府无奈地推到了“先污染、后治理”这一西方工业化国家走过的老路之中，留给我们的选择就是将旧污染降低到其危害的最低限度，彻底控制和杜绝新污染的发生。对此，国家环境保护总局指出，到2010年，中国政府将投入6400亿元用于水治理，占环保总投入的40%。同时，中国政府作出了郑重承诺：到2010年全国设市城市污水处理率不低于70%，到2020年，使城乡居民饮水达到安全或基本安全。

　　愿景无疑令人心怡和心动。但通向目标的未来之路也许并不平坦。根据中国目前较为严峻的水污染生态，笔者认为，防治水污染应当拓出更为广阔的战略思路。

　　———科学规划流域内的重点产业布局。要协调上下游、左右岸在产业布局的关系，充分考虑重点污染企业对污染排放的处理；在饮用水水源地和大江大河的上游地区，要慎重布局重污染型企业，以免对中下游地区的用水造成威胁；要建立区域性“污染补偿机制”。上游发展经济污染了下游，就须以某种形式补偿下游；同时，下游地区参加上游地区的环评工作，并严格实施一票否决制度，形成上下监督的机制和体系。

　　———加强跨区域、跨流域的综合管理与协调。跨区域、跨流域的综合治理是从流域的生态承载力出发，突破地区和部门之间的障碍，综合考虑流域内自然资源的合理开发与保护。同时，要根据生态系统的承载能力、河流流量的季节变化等因素，科学核算流域的纳污能力，在此基础上，确定流域的污染物排放总量、各企业的排放定额和排放标准。为此，应当依照法定程序建立权威高效的流域管理协调机构。这种机构应有各方面的代表组成，例如包括中央政府有关部门、流域内各级地方政府的代表、用水户代表以及专家代表等。流域内一切重大的水事项和政策都应由流域管理委员会通过民主协商并表决的办法来决定。

　　———加大违规成本和惩治力度。通过架构和完善水环境保护的各项法规，达到对排污者经济处罚、行政制裁以及刑事责任的综合惩治。作为一项特别措施安排，国家可在省级以下行政区划内成立“惩治环境违法行为中心局”。这种中心独立于地方政府，它的成立可以进一步加强环境执法领域的工作力度，提高环境执法的专业化程度，使地方性的、单专业领域的环境执法职能上升到国家层面。

　　———引入市场机制，以经济手段推动水污染治理。首先，要建立环境资源价格体系，推行排污权有偿交易，运用价格杠杆激励企业加强污水治理，让“治污者赚钱”。其次，要完善污水处理付费制度，积极落实污水处理收费政策，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准。第三，要吸引社会资金投入污水处理厂和管网建设，提高城市污水处理的技术水平。

　　———强化农村面源污染的治理。针对农村与农业已经构成了水污染源的重要主体，我们应当构建城乡一体化的水环境保护监督管理体系，研究制订具有激励机制的农村面源污染防治政策。首先，要大力推广生态农业和有机农业，奖励或补助实施农业清洁生产方式方法的农户或集体；其次，要探索实施“污染补偿”措施，按照“谁污染谁补偿”原则，最终实施排污收费制度；第三，要开展农村面源污染防治适用技术和技术应用推广措施研究，并进行污染源头分类控制。例如：农用化学品减量化的技术措施，人禽粪便资源化利用，村镇生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推广的适用处理技术开发和推广等等。

14、“无车日”里拷问公交是否便利

来源：今日早报2009年09月22日

http://www.chinanews.com.cn/auto/auto-wgcs/news/2009/09-22/1878597.shtml

　　　又到一年一度的“世界无车日”，也是全国第三个“城市无车日”。

　　“无车日”里，道路畅了，噪音少了，空气清了，精神爽了……

　　“无车日”里，我第一个想到的是刚刚过去的盛夏，上下班高峰堵车时，身边的每一辆车都好比是一台火炉，排放出阵阵热浪。夏日，整个城市因为有越来越多的小车需要制冷，它们产生的大量热气与高楼大厦及民宅空调排放的热气，把人赖以生存的空气都点燃了似的。

　　汽车是现代文明和经济发展的象征。然而，随着机动车数量的剧增和汽车的过度使用，环境遭受严重污染，交通出现严重拥堵，成群结队的“油老虎”也使能源问题凸显出来，并且在一定程度上成为制约经济可持续发展的瓶颈。可以说，这是人们当初没有料想到的。

　　“无车日”活动，正是要人们特别关注这样的“现代病”、“文明病”。我们不妨再看几个相关数字：有关部门去年测算，“无车日”一天，全国可节省燃油3300万升，减少有害气体排放约3000吨，并可以减少数百人的交通事故伤害。一日“无车”，好处竟如此之多，这可能是很多人所不了解的。

　　“无车日”，就是要向全社会倡导一种健康、环保的出行方式，引导人们自觉地去树立环保观念，将“无车”理念融入平时的具体行动中。然而，让人感到无奈的是，现代人已经很难改变对车辆的依赖，甚至减少一些都不行。对此，我们应当好好反思，有“自行车王国”之称的中国，自行车(电动自行车)本是城市居民短途出行或交通高峰时便捷的交通工具，不仅有利节能减排，还有利人体健身。但事实上，它却在慢慢萎缩，越来越成为交通“配角”，从机动车道越来越宽，自行车道却越来越窄，就可见一斑。只是在“无车日”里，它才成了交通的“主角”。

　　值此“无车日”，“公交优先”更显得重要，它无疑是“无车日”里的交通主力，也是平时绝大部分市民出行的主要方式。因此，要让“无车日”理念真正深入人心，“无车日”之后，仅“公交优先”方面，就需要做大量的事情。

　　因为“公交优先”仍做得不到位，我们看到，在很多城市，“无车日”那一天，突然增加的公交车人流量，让上班族甚至上班都成了难题。这对城市是个考验，如果“无车”要以牺牲城市运行效率为代价，那这样的“无车日”活动注定是走不远的。要让“无车”成为常态，城市管理者还有很多配套工作得做，比如开拓更加发达的公共交通网络，杭州的公共自行车系统无疑在这一方面做了有意义的尝试。

　　城市管理是个系统工程，需要长时间的积累。但是，可以肯定的是，“无车日”之后，我们有许多人能够做到尽量乘坐公交车或者步行、骑车上下班；在平日城市短途出行时，也可以不用或者少用私家车。尤其是随着杭州公共免费单车点的增多，为尽量减少机动车出行提供了一些方便与可能。少开一天车，那我们生存的这个空间，就能减少一份污染，我们的这个地球，就能增加一缕清新。　　(王国荣)

15、警惕碳关税：“环保”名义下的贸易保护

来源：第一财经日报 2009年09月22日崔凡　宋蕾

http://www.china-cbn.com/s/n/000007/20090922/000000127216.shtml

　　当前，“碳关税”已经成为国际贸易场上的热门词汇，而不再局限于环保领域。原本降低“碳排放”的呼声是环保人士的单纯愿望，但一旦进入国际政治经济博弈圈中，它却可能沦为一种冠冕堂皇的陈词。　

　　在此前的G20峰会上，各国领导人虽然在会议上庄严承诺，他们不会在这场70年来最为严重的金融危机中动用贸易保护主义政策。

　　但事实上，各种“隐性”的贸易保护措施已悄无声息地被推到前台，其中就包括征收“碳关税”。“碳关税”的征收逻辑是，认为来自发展中国家的进口产品由于在本国生产时排放了“二氧化碳”，因此发达国家认为其产品生产过程“牺牲”了共同环境，因此要向其征收补偿税款。

　　目前，欧盟和美国在这方面都开始有所行动。美国众议院率先于6月26日通过了《清洁能源和安全法案》，规定美国将对未达到美国碳排放标准的外国产品征收高额惩罚性关税。如果美参议院在9月完成有关审议，美国将从2020年起正式征收“碳关税”，这对于发展中国家的出口产品而言无疑是一种打击。

　　而欧盟方面也早在六个月前开始制定相关政策，该政策同样意图通过气候变化方面的诉求来实现保护主义。

　　尽管在美国和欧盟都存在着一种力量，希望将“碳关税”条款合法化，但是这个即将进入国际贸易谈判视野的“话题”，如果从WTO规则角度看，是不符合现有的多边贸易体制的。

　　世贸组织的重要基石是关贸总协定的第一条，即最惠国待遇条款。这一条款保证世贸组织原则上对所有贸易伙伴一视同仁。如果“碳关税”条款在WTO　中合法化，各国面临的最惠国待遇关税将与碳排放量全面挂钩，这将使已经较脆弱的最惠国待遇原则全面崩塌，可能危及整个世贸组织的基础。

　　此外，美国提出“碳关税”符合世贸组织规定的主要依据是关贸总协定的第20条一般例外的（b）款和（g）款。在（b）款中，“为保护人类、动植物的生命和健康所必需的措施”可能作为例外。在(g)款中，“为有效保护可能用竭的自然资源的有关措施”可能作为例外。

　　因此，美国必须证明除了“碳关税”以外，没有其他“可合理获得”的措施来达到减排的目的，而这一点是很难做到的。

　　而在第20条一般例外中，无论是（b）款还是(g)款，在实施中都“不得构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制”。事实上，对于“碳关税”征收的基础到底是什么，目前根本没有一个统一的标准。美国一旦实施，其措施很容易具有“武断性”和“不合理性”。

　　不仅在WTO框架下，“碳关税”的征收存疑。即使在道义上，征收“碳关税”也似乎并不是世界联合起来爱护环境的最佳手段。

　　如果现在对发展中国家的经济提速要收取环境税，那么当初发达国家在发展中所“牺牲”的环境又该如何计算呢？　

　　发达国家企图实施“碳关税”的主要动力来自于其制造业地区，因此带有相当强的贸易保护主义目的。一旦实施，其贸易保护的作用可能会大于其控制碳排放的作用。更重要的，它可能阻碍全球制造业向中国的转移。

　　世界成长组织主席Alan　Oxley　在最近的一篇文章中说，在全球经济面临最为严重衰退的当下，在各国签署了不会制造新贸易障碍的承诺之后，仍然制造新的贸易壁垒的行为，更加显示了欧盟和所谓的环保组织对发展中国家的经济发展需求是多么不屑一顾。

中国在不久的将来就将面临“碳关税”博弈。我们有理由认为，宁愿承担合理的减排义务，也不能接受“碳关税”。因减排义务的规定比较明确，虽然也会导致生产成本的提高，但不太容易被扭曲为一种贸易保护主义措施。因此，从长远的角度看，发展中国家在2020年以后承担合理的减排义务，以换取发达国家的环保技术支持和不实施“碳关税”的承诺，是我们可以考虑的一种选择。(作者分别系对外经贸大学国际经贸学院副教授和CBN记者)

16、把污染企业搬离市区就没了污染?

来源：中国环境报2009-09-22 李奎松

http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/200909/t20090922_623073.html

　　在江苏省南京市日前主办的“南京经济发展高层论坛”上，有关专家建议，用5~10年时间把污染最严重的企业逐步转到新的基地去，然后在转移出来的土地上发展高科技产业和服务业。

　　随着经济高速发展和工业化进程的加快，城市环境保护问题日益突出，已影响到我国经济社会的可持续发展。正因如此，全国各大城市都开始整体性地把工厂迁出中心区，尤其是把污染严重的工厂转移到城市边缘地带、郊区甚至其他落后地区。

　　各地污染企业如此大规模地搬离市区，客观来讲，相对于地域狭窄而又人口密集的城市，边缘地带和郊区农村地域广阔，人口居住分散，把一些企业转移到那里，不仅对于减轻城市污染、保障城市居民环境权益和安全益处多多，而且还可以促进当地经济发展。污染企业搬离市区，体现了我国推进坏境保护的一大进步，也是适应未来城市建设和发展的大趋势。

　　但这并不意味着，污染企业搬离市区就没有了污染。恰恰相反，如果一窝蜂地只注重搬迁而不重视从根本治理，或许若干年后，原本环境质量尚好的郊区农村，就会成为污染集中地。因此，如何充分利用这一契机做好污染治理工作，才是最为根本，也最为关键的问题。如果把转移污染作为治污的捷径，城市环境达标了，周边农村却遭殃了，那么整个社会最终将会为农村的生态恶化共同埋单。

　　环境保护部前不久发布的统计数据表明，随着城市污染向农村转移趋势的加剧，目前我国农村已有近3亿人喝不上干净的水，同时因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积超过200万亩。事实上，近年来，中国各城市中心地带的大气、水、噪声污染正在逐渐减轻，令人欣慰，但中小城市、城镇、农村的环境污染却越来越不容乐观。一些山清水秀、土肥水美而使人怀念的乡村，正变成土臭水黑之地，已引起中央政府和社会各界有识之士的高度关注。

　　因此，仅仅把污染企业搬离市区还远远不够。说白了，转移仅仅是治标，却没有治本，没有从根本上起到治理污染的作用。换句话说，污染企业在城市排污，到了农村不可能就不排污了。假如治理的措施跟不上、不落实，由此引发排污的后果很难估量。不能为保护和改善城市环境，就将污染向农村转移，那样不仅违背了科学发展观，也会持续引发一系列的社会问题。当有一天找不到一块净土、一方净水时，受害的岂止是我们这一代人，还会祸及我们的子子孙孙。

由此可见，各级政府不仅要推进污染企业搬离市区，更重要的是在转移过程中，必须综合运用法律、经济等手段，采取强有力的监管和干预措施，严格建设项目环境管理，舍得在环保设施上投入，确保转移的项目在投产后能将废水、废气等进行有效治理，严禁城市污染向农村转移。只有将企业出城与污染治理同步推进，才能使城乡经济社会高速协调发展，实现城乡经济社会的可持续发展。

特别关注：

想要看更多的环境信息，请点击下面网址：

怒江网：www.nujiang.ngo.cn

绿色记者沙龙网：www.greensos.cn

九月二十二日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

友情链接

九月二十二日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）